引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市管理建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、基本原則

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國(guó)際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級(jí)職能，落實(shí)城市管理責(zé)任

市級(jí)管理在整個(gè)城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對(duì)各區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，按照行政問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理重大舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對(duì)影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實(shí)行集中統(tǒng)一管理；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個(gè)城市管理體系中起著組織實(shí)施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問(wèn)題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無(wú)“空白”；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實(shí)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動(dòng)員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺(jué)遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動(dòng)。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過(guò)政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實(shí)行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移

明確落實(shí)區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級(jí)政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級(jí)政府行使；市、區(qū)兩級(jí)政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級(jí)行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）將哈經(jīng)開(kāi)區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場(chǎng)、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場(chǎng)及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過(guò)街天橋（含橋下空間）、地下人行過(guò)街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評(píng)價(jià)和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見(jiàn)和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)的初評(píng)工作、供熱企業(yè)對(duì)供熱保障對(duì)象補(bǔ)貼資金的申報(bào)綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對(duì)區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報(bào)市城管部門審定后組織實(shí)施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級(jí)政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項(xiàng)，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級(jí)政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測(cè)算核定和及時(shí)下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入推動(dòng)事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級(jí)管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)以下具體職責(zé)分工：

（一）分級(jí)作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個(gè)市級(jí)公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點(diǎn)及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評(píng)議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會(huì)的備案及工作指導(dǎo)等。

開(kāi)發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道上的機(jī)動(dòng)車停放管理（包括公交運(yùn)營(yíng)車輛不按規(guī)定站點(diǎn)違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C(jī)動(dòng)車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公交運(yùn)營(yíng)車輛不按規(guī)定站點(diǎn)?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無(wú)證營(yíng)運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見(jiàn)，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗(yàn)收后無(wú)設(shè)備、物料存留，無(wú)作業(yè)施工人員聚留，做到工完場(chǎng)凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開(kāi)放道路、企業(yè)管理的開(kāi)放道路、交通運(yùn)輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長(zhǎng)線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門核定并及時(shí)下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時(shí)占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點(diǎn)、書報(bào)亭（攤）、自動(dòng)售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級(jí)政府依據(jù)通過(guò)的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時(shí)攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計(jì)劃，專項(xiàng)用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時(shí)占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對(duì)現(xiàn)有各類臨時(shí)占道攤亭，由市城管部門牽頭，會(huì)同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收管理辦法，吸納建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗(yàn)收，對(duì)按規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會(huì)管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會(huì)評(píng)審。對(duì)未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或評(píng)審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會(huì)管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會(huì)同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動(dòng)街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時(shí)期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動(dòng)轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評(píng)價(jià)體制。街道辦事處要把工作力量和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時(shí)期街道辦事處管理體制。區(qū)級(jí)政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)。“城中村”、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號(hào)）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時(shí)，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面。《市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見(jiàn)書為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對(duì)已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實(shí)后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實(shí)時(shí)，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實(shí)合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。

對(duì)建設(shè)工程負(fù)有其他專項(xiàng)管理責(zé)任的部門，也要在專項(xiàng)審批及現(xiàn)場(chǎng)勘察、復(fù)核、檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對(duì)于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時(shí)通報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)。

（2）對(duì)規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對(duì)市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對(duì)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級(jí)政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)，分別對(duì)下級(jí)政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對(duì)不及時(shí)整改的，予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問(wèn)責(zé)建議。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理、未按規(guī)定辦案時(shí)限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國(guó)土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實(shí)施查處。市城管部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對(duì)建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車輪和號(hào)牌的殘土車駛出工地；指定消納場(chǎng)，會(huì)同市公安交管部門編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對(duì)不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個(gè)人作出行政處罰。市公安交管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛證牌檢查，對(duì)超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實(shí)施行政處罰。市公安部門負(fù)責(zé)對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對(duì)違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)行政不作為、工作落實(shí)不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見(jiàn)，形成統(tǒng)一考核意見(jiàn)后任命。市財(cái)政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動(dòng)的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時(shí)報(bào)市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動(dòng)，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期量化評(píng)議考核，考核結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)。對(duì)區(qū)開(kāi)展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊(duì)伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級(jí)城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開(kāi)展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎(jiǎng)懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)公益崗位人員等充實(shí)和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊(duì)伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報(bào)告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊(duì)，與市國(guó)土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動(dòng)配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊(duì)伍通過(guò)改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購(gòu)服務(wù)的方式，以市場(chǎng)化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實(shí)和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對(duì)城市管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實(shí)市城管委工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；?、制度化。市城管委一般每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡(jiǎn)稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實(shí)市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長(zhǎng)兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會(huì)制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評(píng)價(jià)職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實(shí)施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對(duì)全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對(duì)市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對(duì)建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障相結(jié)合。中心隨時(shí)指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)排序，對(duì)市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個(gè)案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認(rèn)識(shí)存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對(duì)難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見(jiàn)，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)城市運(yùn)行狀況實(shí)行不間斷值守和巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問(wèn)題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點(diǎn)位制度和日常及重點(diǎn)部位巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問(wèn)題。進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治或長(zhǎng)效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對(duì)街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點(diǎn)、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對(duì)方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動(dòng)。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個(gè)子系統(tǒng)與中心指揮平臺(tái)互動(dòng)、互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價(jià)格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價(jià)格管理體系建設(shè)。逐步健全項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理的價(jià)格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識(shí)的良性互動(dòng)。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅(jiān)持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動(dòng)市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)等方式激勵(lì)各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計(jì)劃及時(shí)足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等問(wèn)題。

（四）建立分類考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實(shí)施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)等管理內(nèi)容，市城管局可實(shí)行專項(xiàng)檢查考評(píng)。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個(gè)體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會(huì)群眾對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個(gè)人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對(duì)市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問(wèn)責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

篇2

一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現(xiàn)場(chǎng)土壤質(zhì)地、地下水情況、天氣原因等都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。常見(jiàn)的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發(fā)生過(guò)地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復(fù)雜，制定方案時(shí)難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發(fā)的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質(zhì)集中在施工現(xiàn)場(chǎng)，多道作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，彼此間難免會(huì)有干擾。這就需要工程管理人員進(jìn)行行之有效的管理，保障工程進(jìn)展平穩(wěn)有序。

對(duì)策：一是在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址區(qū)域進(jìn)行全面的地質(zhì)信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設(shè)施的安全。對(duì)施工范圍內(nèi)的管線必須實(shí)地探明，遷至施工范圍之外；對(duì)廢棄不用的雨（污）水管不能簡(jiǎn)單地采取封堵措施，而要填實(shí)，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)檢測(cè)技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主體及周圍環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患和危險(xiǎn)因素。三是加強(qiáng)人員的安全教育培訓(xùn)，制定安全施工責(zé)任制、危險(xiǎn)源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有序性。三是做好施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)管理，定期檢查消防設(shè)施，定點(diǎn)督察違章操作，明確工作區(qū)域劃分，嚴(yán)格專業(yè)人員持證上崗。

二、渣土管理受到的影響和對(duì)策

根據(jù)規(guī)劃，2022年杭州市地鐵建設(shè)的總里程將達(dá)到450公里，相比目前增加了380公里，增長(zhǎng)的線路主要在地下，站點(diǎn)則達(dá)到150個(gè)左右，在建和開(kāi)通的站點(diǎn)將增加2倍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，杭州市日產(chǎn)生的渣土量將會(huì)快速增加，如杭州地鐵2號(hào)線西北段18標(biāo)段有約40萬(wàn)方渣80萬(wàn)噸。根據(jù)測(cè)算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬(wàn)車次才能運(yùn)完40萬(wàn)方渣土，可見(jiàn)渣土的運(yùn)輸量非常繁重。大型渣土運(yùn)輸車輛不僅會(huì)造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會(huì)帶來(lái)道路交通隱患，對(duì)城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時(shí)消納的問(wèn)題，迫切需要大量的消納場(chǎng)地。

對(duì)策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場(chǎng)地規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場(chǎng)地或中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，提前做好消納場(chǎng)所的準(zhǔn)備工作。二是規(guī)范建設(shè)重點(diǎn)面向地鐵工程渣土的消納場(chǎng)地，推進(jìn)跨區(qū)域渣土消納場(chǎng)地建設(shè)，進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。三是提高渣土的利用效率。根據(jù)地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴(kuò)大建筑渣土的利用范圍。比如，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)，可以考慮通過(guò)渣土堆放打造人造景觀，改善人居環(huán)境；開(kāi)發(fā)渣土利用新技術(shù)。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。

三、道路交通受到的影響和對(duì)策

一是引起道路交通擁堵。地鐵建設(shè)需要分時(shí)分段占用一部分道路，由此會(huì)擠壓社會(huì)車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區(qū)，工程建設(shè)對(duì)道路管理的挑戰(zhàn)更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來(lái)了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過(guò)。部分行人會(huì)不遵守交通規(guī)則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)。

對(duì)策：一是地鐵建設(shè)必須堅(jiān)持把實(shí)事辦實(shí)、把好事辦好的原則，不能因?yàn)槭恰皣?guó)字頭”的重點(diǎn)項(xiàng)目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程而忽視市民出行。二是在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學(xué)會(huì)在“螺絲殼”里做道場(chǎng)，通過(guò)細(xì)化建設(shè)工期，防止一次圍擋面積過(guò)大或圍而不用，過(guò)多占用道路資源。三是通過(guò)硬化綠化帶、統(tǒng)籌非機(jī)動(dòng)車道、人行道資源，必要時(shí)可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時(shí)交通改道的道路，必須確保通行質(zhì)量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實(shí)施合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。六是根據(jù)地鐵建設(shè)的需要，提前預(yù)判哪部分路段的交通可能會(huì)受到影響，通過(guò)提前設(shè)立相應(yīng)的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。

四、市容環(huán)境受到的影響和對(duì)策

一是工地附近路面開(kāi)挖。根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)研，地鐵施工場(chǎng)地附近通常會(huì)出現(xiàn)不同程度的路面破壞，主要包括重型機(jī)械設(shè)備施工擠壓，造成工地圍擋路面受損；道路改造時(shí)造成的路面受損；部分臨時(shí)便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設(shè)項(xiàng)目主要在城市建成區(qū)，工程施工建設(shè)會(huì)占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時(shí)占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項(xiàng)目完工后又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理。三是工地構(gòu)筑物立面污損。地鐵建設(shè)工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環(huán)境管理的負(fù)擔(dān)。

對(duì)策：一是施工進(jìn)場(chǎng)之前需要協(xié)調(diào)城管、交通、園管、住建等相關(guān)部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要成立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立方便聯(lián)系的微信群，以便及時(shí)處置施工過(guò)程中居民群眾的投訴和意外問(wèn)題。二是為保持市容整潔，施工單位應(yīng)堅(jiān)持文明作業(yè)，材料、機(jī)具碼放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋整潔無(wú)破損，及時(shí)清運(yùn)渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項(xiàng)目完工及時(shí)清理、平整現(xiàn)場(chǎng)。三是城市管理的相關(guān)部門要對(duì)沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導(dǎo)沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等筑物及路面整潔，維護(hù)沿線綠化地帶。

五、商業(yè)經(jīng)濟(jì)受到的影響和對(duì)策

一般而言，地鐵沿線兩側(cè)基本上是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著眾多的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地鐵建設(shè)將對(duì)沿線商業(yè)造成一定影響。一是因工程需要，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷移、關(guān)閉或拆除，合理安置業(yè)主，提供政策解讀和必要的服務(wù)。二是雖然沒(méi)有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但是由于地鐵施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會(huì)造成購(gòu)物環(huán)境品質(zhì)下將，客源減少。

對(duì)策：一是針對(duì)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的特點(diǎn)，需要對(duì)拆遷的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理劃，分批次、有秩序地進(jìn)行拆遷，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或在其選址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)給與政策上的優(yōu)惠。二是雖然沒(méi)有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響，將會(huì)受到一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。但是隨著地鐵建成，購(gòu)物環(huán)境將會(huì)改善，這些業(yè)主將會(huì)受益，無(wú)形中是對(duì)這些業(yè)主的事后補(bǔ)償。因此對(duì)于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響的業(yè)主，在地鐵建設(shè)的合理施工期內(nèi)，沒(méi)有必要給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。同時(shí)，還需要加大宣傳地鐵開(kāi)通對(duì)商業(yè)環(huán)境的改善作用，取得這些業(yè)主對(duì)地鐵建設(shè)的支持和配合。

六、居民群眾生活受到的影響和對(duì)策

一是影響出行。地鐵建設(shè)造成公交改道、站臺(tái)遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會(huì)影響居民群眾的生活質(zhì)量。二是影響居住環(huán)境。安靜的環(huán)境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過(guò)往車輛，地鐵站點(diǎn)的起重機(jī)、挖掘機(jī)、水泥攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪音。三是影響空氣質(zhì)量。地鐵建設(shè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，進(jìn)而影響居民群眾的生活質(zhì)量。地鐵建設(shè)造成揚(yáng)塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產(chǎn)生的揚(yáng)塵、用路渣回填開(kāi)挖時(shí)因刮風(fēng)引起的揚(yáng)塵和水泥攪拌時(shí)的揚(yáng)塵。

對(duì)策：主管部門、施工單位要對(duì)地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個(gè)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理。一是嚴(yán)格防止工地場(chǎng)塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對(duì)噪音，嚴(yán)格控制夜間施工，可將產(chǎn)生噪音較大的工種調(diào)整到白天。三是針對(duì)圍擋破損、表面不整，要做到經(jīng)常清潔，及時(shí)補(bǔ)缺。四是針對(duì)綠化破壞要加強(qiáng)控制，減小占用，竣工之后及時(shí)做好清理和補(bǔ)植。五是對(duì)周邊建筑要加強(qiáng)觀測(cè)，合理設(shè)計(jì)施工方案，防止侵害其安全。六是對(duì)施工范圍之內(nèi)、受到影響的公交車站臺(tái)、公共自行車租賃站點(diǎn)等市政設(shè)施，要做到盡量就近改遷，減少對(duì)居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴(yán)格管理渣土運(yùn)輸車輛，防止遺撒。

七、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)地鐵建設(shè)影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點(diǎn)關(guān)注市容環(huán)境、道路交通、渣土運(yùn)輸、城市安全、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、居民生活的同時(shí)，需要完善政府各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關(guān)職責(zé)，杜絕推諉扯皮。在具體的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)由軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，指定責(zé)任部門，限定完成時(shí)間，并將完成或?qū)嵤┣闆r及時(shí)反饋。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況靈活增減人力，切實(shí)保障地鐵建設(shè)有效、有序進(jìn)行，提升城市管理的效率和效應(yīng)。

此外，需要提升風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行反復(fù)修改，做好相應(yīng)的控制預(yù)案；在實(shí)際操作的過(guò)程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及相關(guān)部門的“剛性”要求，針對(duì)遇到的實(shí)際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整工序、時(shí)間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進(jìn)度，了解工程沿線居民群眾的意見(jiàn)建議，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，還要預(yù)測(cè)下一階段可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

篇3

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒(méi)有明確協(xié)調(diào)機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法部門有時(shí)只能“單打一”。相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力。行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強(qiáng)制權(quán)過(guò)少，扣押物品時(shí)亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過(guò)程中，既無(wú)人身限制權(quán)，又無(wú)物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)協(xié)助來(lái)完成行政執(zhí)法行為。

2.城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。

目前，國(guó)家沒(méi)有一部有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律，各城市也沒(méi)有統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等規(guī)章。城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，給群眾造成錯(cuò)覺(jué)：法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

3.城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性。

提倡文明執(zhí)法，放不開(kāi)手腳，有時(shí)畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)和法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小、行政相對(duì)人的態(tài)度來(lái)斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對(duì)待，不同情況相同對(duì)待，長(zhǎng)此以往，引起群眾懷疑、產(chǎn)生對(duì)立情緒，在社會(huì)造成的不良影響，就會(huì)直接影響到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象。

4.城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高。

（1）、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有的城管執(zhí)法人員以復(fù)轉(zhuǎn)軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實(shí)。行政執(zhí)法部門組建時(shí)間短，不象軍隊(duì)、警察等部門紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任，同樣屬于有組織有紀(jì)律的部隊(duì)。言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對(duì)上級(jí)要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實(shí)，行政案件不及時(shí)上交移送，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續(xù)不齊等問(wèn)題。

二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

1.要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則。

要對(duì)行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定現(xiàn)行。現(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無(wú)具體的實(shí)施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評(píng)比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2.要注意行政執(zhí)法的“三性”。

首先，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是社會(huì)主義法制原則在行政執(zhí)法活動(dòng)中的體現(xiàn)和具體化，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，做到有法可依、有法必依。依照法律規(guī)定行使職權(quán)，履行職責(zé)，要遵守權(quán)限不越權(quán)，履行職務(wù)不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當(dāng)，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。堅(jiān)持合法性體現(xiàn)的是依法行政。其次，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發(fā)，處處為人民著想，要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求，落實(shí)到我們行政執(zhí)法的行動(dòng)中，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執(zhí)法要講究效率性。堅(jiān)持效率是行政執(zhí)法的價(jià)值準(zhǔn)則，是行政執(zhí)法的特點(diǎn)所決定的。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會(huì)公共事務(wù)，經(jīng)常需要及時(shí)處理一些應(yīng)急事件，應(yīng)當(dāng)遵守高效率的要求。只有堅(jiān)持高效率原則，及時(shí)排除各種干擾，保護(hù)公民的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)法律賦予行政執(zhí)法主體的各項(xiàng)法定職責(zé)。

3.要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（1）、要加強(qiáng)案件審查制度，實(shí)行執(zhí)罰分離。在行政執(zhí)法工作中要嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，但必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。除此之外的行政處罰案件，應(yīng)由執(zhí)法人員提出處罰意見(jiàn)后，由案件審理部門對(duì)案件的定性、案件的適用法律、案件的調(diào)查取證、案件的處罰幅度審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（較重的或復(fù)雜疑難案件，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定）。將行政案件的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)分離，可以避免執(zhí)法人員辦人情案和亂罰款的現(xiàn)象。

（2）、案件的處罰嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，除依法給予20元以下的罰款、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的和邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當(dāng)場(chǎng)收繳。行政處罰案件的當(dāng)事人要到指定的銀行繳納罰款，實(shí)行罰繳分離。適用當(dāng)場(chǎng)收繳的案件，要按規(guī)定二日內(nèi)將罰款交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質(zhì)量，防止辦案中出現(xiàn)偏差。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結(jié)案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法和適當(dāng)。其次在行政執(zhí)法工作中適用和執(zhí)行暫扣、查封、沒(méi)收財(cái)物、罰款、拆除違法設(shè)施等是否合法和適當(dāng)。再次各級(jí)人民政府賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他的執(zhí)法職責(zé)的履行情況。監(jiān)督檢查可采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。也可以適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)一段時(shí)間的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)議，同時(shí)要及時(shí)妥善處理政府相關(guān)部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時(shí)回復(fù)。

（4）、行政執(zhí)法工作要實(shí)行公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將自己的執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，防止行政執(zhí)法工作的暗箱操作。以明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾，便于社會(huì)及公民監(jiān)督，便于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，也便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核、評(píng)議。

4.行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

處罰與教育相結(jié)合是我國(guó)法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對(duì)于行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，主動(dòng)糾正違法的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時(shí)還要協(xié)助政府及相關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作。因此在查處有關(guān)行政違法案件時(shí)，應(yīng)始終貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍剛剛組建，因此要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，開(kāi)展淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

篇4

城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營(yíng)的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實(shí)踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問(wèn)題與對(duì)策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會(huì)增加，這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說(shuō)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外來(lái)投資者的一個(gè)重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來(lái)取得的好成績(jī)，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國(guó)內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動(dòng)，從而推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級(jí)政府對(duì)城市管理工作非常重視。各級(jí)政府都專門強(qiáng)調(diào)了城市管理工作對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機(jī)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，在經(jīng)歷了金融危機(jī)后，全國(guó)上下開(kāi)始著力于進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時(shí)期，而城市管理是否科學(xué)和規(guī)范對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機(jī)遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問(wèn)題

一是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題。“重建輕管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理存在的一個(gè)重要意識(shí)問(wèn)題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位上，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問(wèn)題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標(biāo)不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運(yùn)垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴(yán)重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立過(guò)城市管理辦公室和城市管理局，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)于加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問(wèn)題：一方面職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責(zé)難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過(guò)于集中。與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒(méi)有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時(shí)，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ葲](méi)有配套到位，停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因?yàn)橘Y金問(wèn)題難以配套，有些是因?yàn)橐?guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致。

四是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方的貢獻(xiàn)是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比率，城市管理人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理缺乏長(zhǎng)效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費(fèi)的投入不足，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效地遏制。導(dǎo)致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問(wèn)題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，執(zhí)法過(guò)程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的對(duì)策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制面對(duì)諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實(shí)過(guò)程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來(lái)越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問(wèn)題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合城市精細(xì)化管理特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，旨在強(qiáng)化相關(guān)部門的溝通和配合，切實(shí)解決精細(xì)化管理工作中的頑疾。

對(duì)此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理平臺(tái)。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問(wèn)題時(shí)，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問(wèn)題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度明確高新區(qū)城市管理主要負(fù)責(zé)人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個(gè)工作部門。召集人根據(jù)城市管理實(shí)際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決城市管理問(wèn)題。遇重大問(wèn)題由召集人召集，既保證了會(huì)議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過(guò)去單靠一家部門手段不足的問(wèn)題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和相對(duì)人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動(dòng)。高新區(qū)城市管理堅(jiān)持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進(jìn)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過(guò)程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標(biāo)考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實(shí)際，制定城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案，確定了年度或月度要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。年底前，將通過(guò)檢查考核和征求市民意見(jiàn)方式確定任務(wù)完成情況，對(duì)完成任務(wù)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行責(zé)任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

一是開(kāi)展干部學(xué)習(xí)班活動(dòng)。做到在思想和行動(dòng)上與高新區(qū)黨工委、管委會(huì)保持高度一致。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓寬知識(shí)面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻(xiàn)：

篇5

加強(qiáng)城市化管理要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標(biāo)開(kāi)展工作。“源頭控制”，就是要對(duì)涉及城市管理的行為和行政審批事項(xiàng)事先進(jìn)行審查，對(duì)影響城市形象、影響居民生活的事項(xiàng)不予批準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行控制；“整改到位”，就是要針對(duì)已存在的對(duì)城市管理不利或有損城市形象的問(wèn)題，采取“綜合治理、標(biāo)本兼治”的辦法，下大力氣進(jìn)行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會(huì)的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)全鎮(zhèn)城市管理工作實(shí)行扎口管理。

（三）精細(xì)原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，注重各項(xiàng)管理工作的細(xì)化，切實(shí)提升城市形象和品位。

（四）長(zhǎng)效原則。堅(jiān)持部門負(fù)責(zé)和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強(qiáng)化城管、村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責(zé)，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場(chǎng)點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場(chǎng)、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪的垃圾治理，加大對(duì)垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)；各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾定時(shí)上門收集、定時(shí)清掃、日產(chǎn)日清，并按實(shí)際需要配足保潔員。重點(diǎn)路段和區(qū)域應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)保潔時(shí)間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行不力的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會(huì)公開(kāi)垃圾治理舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強(qiáng)建設(shè)、改造項(xiàng)目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項(xiàng)，相關(guān)職能部門受理后，首先要對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行初審和把關(guān)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)審批，項(xiàng)目竣工后實(shí)行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強(qiáng)臨街開(kāi)店審批管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)臨街開(kāi)店的審批。臨街所有開(kāi)店及店面裝修審批事項(xiàng)須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會(huì)辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對(duì)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的部門及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實(shí)施。

5、加大對(duì)違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅(jiān)決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報(bào)、處罰和拆除聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會(huì)同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對(duì)其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實(shí)履行城市化管理方面的管理職責(zé)，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅(jiān)持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進(jìn)行宣傳教育。對(duì)拒不服從管理的，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行查處，將矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強(qiáng)建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實(shí)施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工和運(yùn)輸環(huán)境管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)管理。

7、加強(qiáng)道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開(kāi)挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開(kāi)挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實(shí)施。要加強(qiáng)各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時(shí)一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開(kāi)挖、不得移植。確需開(kāi)挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責(zé)任書，履行道路開(kāi)挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開(kāi)挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場(chǎng)清的管理義務(wù)。對(duì)不履行責(zé)任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。各職能部門在審批道路開(kāi)挖和綠化移植、截枝項(xiàng)目等事項(xiàng)時(shí)須報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)放開(kāi)挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進(jìn)標(biāo)本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對(duì)城市管理中存在的各類突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

1、加強(qiáng)道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實(shí)維護(hù)交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場(chǎng)所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場(chǎng)所，在條件許可的非主干道路適當(dāng)增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問(wèn)題。同時(shí)，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違章停車現(xiàn)象，對(duì)沒(méi)有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準(zhǔn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開(kāi)展流動(dòng)攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場(chǎng)、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場(chǎng)、夜排檔等設(shè)點(diǎn)布局；在市場(chǎng)少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場(chǎng)所，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)。要安排專人按照“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)店外設(shè)攤，新村小區(qū)無(wú)固定無(wú)證攤點(diǎn)。要適當(dāng)增設(shè)夜排檔集中點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)各類無(wú)證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅(jiān)決予以取締。

3、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)整改。對(duì)照行業(yè)規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)等行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購(gòu)站，應(yīng)選擇合理的場(chǎng)所設(shè)置專門的廢品收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)無(wú)證廢品收購(gòu)點(diǎn)，工商、城管等職能部門要堅(jiān)決予以取締。鋁合金加工點(diǎn)特別是位于居民區(qū)憂民嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)自然村改造。對(duì)暫不實(shí)施改造的自然村，要根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進(jìn)程，加大全天候的巡查制度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安。

5、開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。交管、交警、城管等職能部門要對(duì)非法載客運(yùn)營(yíng)、貨車闖禁及亂停放的問(wèn)題開(kāi)展集中突擊整治。要加大對(duì)“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅(jiān)決予以取締。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實(shí)際需要合理設(shè)置?？奎c(diǎn)，不得隨意?？亢洼d客。

6、加強(qiáng)綠化和燈光建設(shè)管護(hù)。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點(diǎn)是要高標(biāo)準(zhǔn)，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場(chǎng)的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護(hù)，完善招投標(biāo)和考核制度，對(duì)綠化管護(hù)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制和運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長(zhǎng)效，強(qiáng)化管理

（1）加強(qiáng)城管作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護(hù)作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責(zé)和職能，落實(shí)定位、定崗包干責(zé)任和考核機(jī)制，提供高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強(qiáng)市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強(qiáng)化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補(bǔ)缺、修損等工作，對(duì)主干道路、河道、公共場(chǎng)所全面實(shí)行一級(jí)保潔標(biāo)準(zhǔn)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進(jìn)示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責(zé)，搭建市民參與平臺(tái)，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，推進(jìn)道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊(duì)員組合為一個(gè)聯(lián)動(dòng)整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實(shí)行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責(zé)，實(shí)施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強(qiáng)小區(qū)綜合管理。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔和停車秩序維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)保潔人員履行職責(zé)的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫(kù)禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能

（1）切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊(duì)伍體制、機(jī)制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運(yùn)行機(jī)制。遇到重大問(wèn)題，主動(dòng)依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種平臺(tái)使監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時(shí)化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，反復(fù)檢查落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)，對(duì)城市化管理工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會(huì)辦會(huì)審、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，完善運(yùn)行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實(shí)轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)城管工作重心下移。

篇6

一、指導(dǎo)思想：

20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績(jī)效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。

二、工作思路

1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長(zhǎng)效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：

1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡(jiǎn)易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊(duì)人均辦理簡(jiǎn)易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量?jī)?nèi)）。

2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。

3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。

4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。

5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。

6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。

7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。

8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)各類道路的示范化。

9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問(wèn)題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。

10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。

11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過(guò)全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過(guò)2件。無(wú)有責(zé)投訴。

12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭(zhēng)創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開(kāi)展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。

14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開(kāi)展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。

2、圍繞兩條主線

（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過(guò)日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化。

（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開(kāi)展城市管理與執(zhí)法“無(wú)縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長(zhǎng)效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績(jī)效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績(jī)效要增量。

3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛(ài)崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。

（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。

4、突出四個(gè)重點(diǎn)

（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開(kāi)、透明，促進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對(duì)辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開(kāi)展案件回訪活動(dòng)，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)建議，確保執(zhí)法行為公正高效。

（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理結(jié)果納入對(duì)各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對(duì)拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長(zhǎng)抓長(zhǎng)出等難點(diǎn)問(wèn)題的查處。

（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。

（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國(guó)有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對(duì)已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

5、落實(shí)五大舉措

（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。

（2）積極開(kāi)展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長(zhǎng)效為根本，強(qiáng)化對(duì)攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長(zhǎng)效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。

篇7

2020年，我局承辦市十六屆人大三次會(huì)議人大代表建議共29件，其中主辦9件、協(xié)辦20件。我局在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大工作力度，遵循依法辦理、實(shí)事求是、分類督辦、務(wù)求實(shí)效的原則，強(qiáng)化溝通、注重面商，狠抓建議的答復(fù)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了我局人大建議辦理工作面商率、按時(shí)辦復(fù)率、代表滿意率的100%?，F(xiàn)將我局工作主要措施匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，辦理責(zé)任得到進(jìn)一步壓實(shí)

我局高度重視辦理工作，把做好建議辦理工作，作為推進(jìn)城市管理的重要載體，作為了解社情民意的重要渠道，作為檢查工作成效的一面鏡子，列入黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)的重要議題，研究部署建議辦理工作，壓實(shí)辦理責(zé)任，限定辦結(jié)時(shí)間，有力地保障了建議辦理工作。在局黨組的高度重視和各承辦部門的共同努力下，本著“先辦后復(fù)”“主辦、協(xié)辦同等對(duì)待”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“快交辦、重交流、有交待”的工作要求，所有主辦件、協(xié)辦件均已完成辦理，協(xié)辦意見(jiàn)也報(bào)送至主辦單位，電子版答復(fù)件上傳至市人大建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)，紙質(zhì)版答復(fù)件同時(shí)備案并上報(bào)，做到了“認(rèn)真對(duì)待、積極落實(shí)、迅速辦理”。

二、明晰流程，辦理程序得到進(jìn)一步規(guī)范

在承辦工作中，我局統(tǒng)一辦理流程，做到態(tài)度認(rèn)真，程序規(guī)范。一是規(guī)范辦理回復(fù)工作。交辦人大建議前，我局專題召開(kāi)交辦會(huì)，統(tǒng)一下發(fā)了人大建議辦理任務(wù)分解表和辦理格式文本，要求各承辦部門明確專人，對(duì)建議中所涉及的問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真查閱有關(guān)資料，嚴(yán)格落實(shí)政策法規(guī)，同時(shí)以辦理工作為載體，舉一反三，對(duì)辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改。辦理過(guò)程中，要求承辦部門先與人大代表溝通，匯報(bào)建議中涉及工作的進(jìn)展情況。辦理完成后，承辦部門將所有材料移交局辦公室，我局辦公室由專人對(duì)辦理情況的文字材料及時(shí)進(jìn)行整理，統(tǒng)一起草答復(fù)文稿，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，再由主要領(lǐng)導(dǎo)審定后書面回復(fù)人大代表；二是規(guī)范建議管理工作。每件建議辦理資料，我局均做到了代表建議件、回復(fù)件、征詢辦復(fù)意見(jiàn)表等齊全，實(shí)行“一件一檔”，均存放在專柜，指定一人專管，形成交有依據(jù)、查有專人、辦有結(jié)果、結(jié)有回音的規(guī)范程序。

三、完善機(jī)制，辦理效率得到進(jìn)一步提高

抓好交辦、協(xié)調(diào)、督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)一受理、分工辦結(jié)、限時(shí)反饋、跟蹤回訪是我局完善工作機(jī)制的重要內(nèi)容。一是健全責(zé)任機(jī)制，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，辦公室是協(xié)調(diào)督辦責(zé)任部門，承辦部門是直接責(zé)任部門，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，推行了分管局領(lǐng)導(dǎo)主管、辦公室督辦與業(yè)務(wù)部門承辦的“三位一體”工作責(zé)任體系。二是健全溝通機(jī)制，要求密切與人大代表溝通，做到辦理前聯(lián)系、辦理中征求意見(jiàn)、辦理后跟蹤回訪。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門承辦的建議，辦公室牽頭協(xié)調(diào)，主辦部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門積極配合，共同協(xié)商、形成合力解決問(wèn)題。四是強(qiáng)化通報(bào)督辦機(jī)制，在辦理過(guò)程中，實(shí)行周報(bào)制，掌握辦理進(jìn)度，建立月通報(bào)制，在局長(zhǎng)辦公會(huì)上通報(bào)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)展滯后的部門，跟蹤辦理質(zhì)量與進(jìn)度，做到時(shí)間上、質(zhì)量上、落實(shí)上督辦，確保早完成、早落實(shí)。五是建立考評(píng)機(jī)制，將人大建議、政協(xié)提案辦理情況納入局屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門的年度考評(píng)范圍，作為先進(jìn)單位（科室）評(píng)選依據(jù)之一。

篇8

（1）各區(qū)城管部門要主動(dòng)與所在區(qū)建設(shè)管理等部門溝通聯(lián)系，了解掌握工程項(xiàng)目施工許可情況，并備案建管部門出具的文明施工措施落實(shí)證明材料，以便執(zhí)法管理的有效實(shí)施。在執(zhí)法管理中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，涉及其他部門職責(zé)范圍的事宜要及時(shí)書面告知相關(guān)部門，涉及市屬相關(guān)職能部門的及時(shí)書面報(bào)市局，由市局統(tǒng)一書面告知有關(guān)部門處理。

（2）各級(jí)城管部門要督促管轄范圍的施工工地和工程運(yùn)輸車輛落實(shí)城市管理措施和要求，禁止不密閉運(yùn)輸車輛從事碴土、建筑垃圾、泥漿運(yùn)輸和運(yùn)輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏以及建設(shè)工地不按規(guī)定圍護(hù)、污水污泥外溢等違法行為，對(duì)城市環(huán)境容貌產(chǎn)生不良影響的建設(shè)工地或工程運(yùn)輸車輛，應(yīng)責(zé)令其整改，包括責(zé)成違法責(zé)任人履行恢復(fù)原道路容貌責(zé)任，逾期不整改的，依據(jù)《無(wú)錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，并造冊(cè)登記在案，查處結(jié)果及時(shí)書面告知建設(shè)管理部門（視情可先當(dāng)即電話告知），并據(jù)需要告知環(huán)保、公安、市政等管理部門，同時(shí)報(bào)市局備案。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)了解掌握建設(shè)等管理部門對(duì)被告知查處工地或車輛的后續(xù)相應(yīng)處理情況。

對(duì)年內(nèi)超過(guò)兩次被查處的工程運(yùn)輸車輛，將由市局函告市政和市交警部門，建議取消其相應(yīng)的運(yùn)輸處置和準(zhǔn)運(yùn)許可資格。

（3）各級(jí)城管部門要主動(dòng)了解掌握市區(qū)工程碴土的集中堆放設(shè)置地點(diǎn)以及運(yùn)輸線路和時(shí)限要求。

二、明確責(zé)任，各司其職

（一）市城管（行政執(zhí)法）局負(fù)責(zé)全市建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法管理的組織協(xié)調(diào)和檢查考核。主要職責(zé)是：

1、研究制定市區(qū)建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法管理工作的實(shí)施意見(jiàn)或方案，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法管理情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

2、根據(jù)市區(qū)建設(shè)工地和運(yùn)輸車輛執(zhí)法管理的具體情況，會(huì)同市建設(shè)、公安、環(huán)保、市政公用等部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，組織開(kāi)展集中整治和各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。

3、負(fù)責(zé)各類工地周圍臨時(shí)堆放、搭建的核準(zhǔn)管理工作。

4、負(fù)責(zé)與市屬相關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（二）市城管行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法整治的牽頭、協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)是：

1、根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制訂全市范圍內(nèi)建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法整治工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

2、根據(jù)有關(guān)要求建立施工工地城管執(zhí)法工作信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)系單會(huì)辦制度，并落實(shí)責(zé)任人，建立臺(tái)帳資料，對(duì)各類建設(shè)工地、工程運(yùn)輸車輛因違法違規(guī)行為而受到行政處罰的案件進(jìn)行備案造冊(cè)，每半月向市局報(bào)告全市執(zhí)法情況。

3、組織專門力量，采取日間與夜間相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、定點(diǎn)與巡查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行市區(qū)全覆蓋執(zhí)法巡查，對(duì)重點(diǎn)工地、路段及市民投訴熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤執(zhí)法管理。根據(jù)需要和要求向區(qū)提供執(zhí)法力量增援。配合區(qū)加強(qiáng)新內(nèi)環(huán)范圍市級(jí)“路長(zhǎng)制”道路沿線的施工工地和工程運(yùn)輸車輛的執(zhí)法管理。

4、負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)的專項(xiàng)執(zhí)法整治績(jī)效評(píng)估。

（三）區(qū)城管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法管理工作。主要職責(zé)是：

1、根據(jù)市局或支隊(duì)的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工地環(huán)境容貌執(zhí)法管理或整治工作計(jì)劃并組織實(shí)施。2、根據(jù)有關(guān)要求建立施工工地城管執(zhí)法工作信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)系單會(huì)辦制度，并落實(shí)責(zé)任人，建立臺(tái)帳資料，對(duì)各類建設(shè)工地、工程運(yùn)輸車輛因違法違規(guī)行為而受到行政處罰的案件進(jìn)行備案造冊(cè)，每月向市局報(bào)告執(zhí)法管理情況。

3、組織專門力量，采取日間與夜間相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、定點(diǎn)與巡查相結(jié)合的辦法，實(shí)施轄區(qū)全覆蓋執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)工地、路段及市民投訴熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤執(zhí)法管理。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各施工工地和工程運(yùn)輸車輛的執(zhí)法管理。

三、密切配合，聯(lián)合執(zhí)法

不定期會(huì)同建設(shè)、公安、環(huán)保、公用事業(yè)等部門，依據(jù)市城管、公安等八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)行散體流體物料密閉運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖?jiàn)》文件精神，對(duì)從事散體流體物料運(yùn)輸?shù)膶I(yè)車輛，未安裝密閉加蓋裝置和無(wú)《建筑垃圾處置許可證（運(yùn)輸類）》的、已安裝密閉加蓋裝置但不按規(guī)定要求使用（如半開(kāi)半閉）密閉加蓋裝置以及密閉加蓋裝置已損壞不能正常使用的、途中不按照規(guī)定運(yùn)輸線路、運(yùn)輸時(shí)限、堆放地點(diǎn)行駛作業(yè)的運(yùn)輸車輛實(shí)施集中執(zhí)法整治，嚴(yán)肅查處。

篇9

地下管線是運(yùn)輸城市基礎(chǔ)物質(zhì)的“生命線”，擔(dān)負(fù)著維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重任。雖然地下管線的延伸和發(fā)展是為了更方便人們的工作和生活，但是由于其深埋地下的特殊性以及管理體制不健全，造成地下管線建設(shè)過(guò)程中存在諸多不安全因素，因此而引發(fā)事故的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，不僅危害到社會(huì)的穩(wěn)定、人們的工作生活，也給城市管理造成不利影響，降低了居民對(duì)城市管理的信心。所以，如何加強(qiáng)地下管線建設(shè)的管理，使城市生命線真正成為人們工作和生活的“得力助手”，減少事故發(fā)生，是建設(shè)和諧、宜居、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市需要解決的問(wèn)題。

目前城市地下管線建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)地下管線建設(shè)缺乏綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理

地下管線種類眾多、縱橫交錯(cuò)，各自發(fā)揮著自己的功能。隨著工業(yè)發(fā)展、人們生活水平的提高，對(duì)地下管線的承載要求越來(lái)越高，涉及地下管線的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，大到城市

綜合管網(wǎng)的新建、升級(jí)，小到每一棟建筑物的外接排水、飲用水、通信管網(wǎng)等。但是由于地下管線行業(yè)管理部及權(quán)屬部門眾多，各自為政，地下管線建設(shè)很難形成綜合計(jì)劃，甚至專業(yè)地下管線建設(shè)也沒(méi)有計(jì)劃可言，完全根據(jù)臨時(shí)性安排進(jìn)行。

近幾年城市道路改造工程逐漸步入正軌，一般城市道路的建設(shè)都有一個(gè)綜合的建設(shè)規(guī)劃，并且管理過(guò)程很到位，但是作為道路附屬設(shè)施的地下管線卻未及時(shí)跟隨道路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)

劃，不僅造成新建道路建成不久就被屢次挖開(kāi)，出現(xiàn)“拉鏈?zhǔn)今R路”，而且重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)地下管線建設(shè)前期不重視現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理，或者監(jiān)督管理困難。

建設(shè)前期對(duì)現(xiàn)狀資料的掌握和對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查尤為重要，大部分建設(shè)單位在建設(shè)前會(huì)提前到相關(guān)管理部門調(diào)查現(xiàn)狀資料，但是對(duì)于不能“一目了然”的地下管線來(lái)說(shuō)，僅僅查詢現(xiàn)有

資料是不夠的，只有對(duì)現(xiàn)狀完全掌握才能進(jìn)行下一步工作。大部分建設(shè)單位在手頭資料不詳或不明確時(shí)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)盲目施工、野蠻施工。

建設(shè)單位在施工過(guò)程中為盡快完成建設(shè)實(shí)行“輪班制”，導(dǎo)致施工人員對(duì)施工過(guò)程不能全盤掌握。有的施工人員遇到問(wèn)題隨意修改施工圖，在不符合相鄰管線間位置關(guān)系的情況下

強(qiáng)行建設(shè)，給城市安全埋下了重大隱患，尤其是燃?xì)狻㈦娏?、熱力等一旦發(fā)生危險(xiǎn)危害程度較大的地下管線。雖然在施工過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，但是由于缺乏專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及

相關(guān)法律法規(guī)，地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督管理并不到位。

(三)地下管線建設(shè)竣工資料不能及時(shí)歸檔。

由于地下管線建設(shè)缺乏監(jiān)管，建設(shè)單位思想上認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，大部分工程竣工后不測(cè)繪就直接覆土，導(dǎo)致新建管線的信息不能存檔，地下管線信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不能實(shí)

現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，這種在“黑暗”中被掩埋的地下管線成為城市地下空間的“黑戶居民”，沒(méi)有任何資料存檔，到最后連當(dāng)時(shí)的施工人員都不能準(zhǔn)確說(shuō)明其具體信息。此區(qū)域再進(jìn)行建設(shè)

工程時(shí)又出現(xiàn)新管線無(wú)檔可查，如此惡性循環(huán)為地下管線建設(shè)管理造成障礙，嚴(yán)重危害著地下管線的安全運(yùn)行和城市的發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的建議

（一）建立相應(yīng)法律法規(guī)，實(shí)行綜合規(guī)劃，明確地下管線建設(shè)過(guò)程中的管理職責(zé)。

制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地下管線建設(shè)實(shí)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理是加強(qiáng)地下管線建設(shè)的第一步。首先成立專門的地下管線管理機(jī)構(gòu)，使地下管線管理有自己的“管家”，同時(shí)建立管線綜合年度或季度建設(shè)計(jì)劃制度，強(qiáng)化各職能部門和管線權(quán)屬單位、管理單位之間的協(xié)作，明確各部門的職責(zé)，從源頭規(guī)范地下管線建設(shè)。

（二）建立地下管線建設(shè)工程的審查審批制度，規(guī)范地下管線建設(shè)手續(xù)。

有了法律法規(guī)的支持，地下管線管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)承擔(dān)起地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。為做好此項(xiàng)工作，必須“制度先行”，從建設(shè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)管理制度，監(jiān)管好建設(shè)的質(zhì)量和安全。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程審查審批制度，從建設(shè)程序上要求建設(shè)單位按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)行政手續(xù)，做好建設(shè)開(kāi)工前的一系列前期調(diào)研和施工準(zhǔn)備工作，不進(jìn)行“無(wú)把握”的建設(shè)，通過(guò)規(guī)范地下管線建設(shè)手續(xù)為改變地下管線建設(shè)工程混亂的局面奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)地下管線建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為，并建立處罰制度。

雖然建設(shè)工程的審查審批手續(xù)對(duì)杜絕安全隱患、規(guī)范施工有重要的作用，但是施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查必不可少。正規(guī)手續(xù)的辦理讓管理部門及時(shí)掌握了建設(shè)工程的信息，根據(jù)工程

的建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中行為的檢查和監(jiān)督，尤其是對(duì)于在施工過(guò)程中不按照規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志（標(biāo)語(yǔ)）、施工人員不按照安全防護(hù)要求施工、隨意修改施工圖等行為，

應(yīng)及時(shí)指出并責(zé)令限期改正，嚴(yán)格落實(shí)處罰制度。

建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查還應(yīng)包括督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行覆土前和竣工后的測(cè)繪制度，使新建地下管線在獲取自己的“身份信息”后再被覆土掩埋。

（四）加強(qiáng)地下管線檔案管理，實(shí)現(xiàn)地下管線建設(shè)“有檔可查，有據(jù)可依”

檔案是建設(shè)工程最真實(shí)的記錄，在城市建設(shè)和發(fā)展中起著重要的作用，地下管線因其“深埋地下”的特殊性，其建設(shè)檔案尤為重要。由于目前大部分城市的地下管線的建設(shè)和檔案管理由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，不僅造成了地下管線檔案分散、多頭管理的局面，而且很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地管理地下管線檔案，充分發(fā)揮其在城市建設(shè)、施工、管理過(guò)程中的重要作用，應(yīng)開(kāi)發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)，通過(guò)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將不同地下管線的信息檔案整合，形成集中、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行綜合管理。因此，地下管線檔案不僅應(yīng)包含紙質(zhì)的圖紙和相關(guān)資料，還必須有符合綜合地下管線管理系統(tǒng)的電子版數(shù)據(jù)信息。

（五）建立地下管線數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，為地下管線建設(shè)提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)地下管線信息的共享是建設(shè)綜合地下管線信息系統(tǒng)的最終目標(biāo)。首先應(yīng)該建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)編碼建立分布式地下管線信息管理和共享平臺(tái)，不僅能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)使用頻率，同時(shí)在很大程度上降低重復(fù)采集數(shù)據(jù)的成本，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)“一站式服務(wù)”。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的保密機(jī)制和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)防數(shù)據(jù)流失和泄漏。

通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各個(gè)管線權(quán)屬單位通過(guò)共享平臺(tái)提交統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)管線更新數(shù)據(jù)，由地下管線管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查后錄入系統(tǒng)。涉及地下管線的建設(shè)工程在工程完工后應(yīng)及時(shí)按照要求進(jìn)行竣工測(cè)繪，將形成的數(shù)據(jù)成果提交管理部門，及時(shí)對(duì)此信息進(jìn)行更新。上述兩類數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的方法都是采用統(tǒng)一更新的方式，可以保證在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新的前提下，又能保證入庫(kù)后數(shù)據(jù)的質(zhì)量，防止因更新而造成數(shù)據(jù)庫(kù)混亂。

總結(jié)

城市地下管線就像是人體中縱橫交錯(cuò)的脈絡(luò)，城市中的這條“脈絡(luò)”連接著城市中的千家萬(wàn)戶，保障著他們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行，從實(shí)際的生活我們都明白城市地下管線在城市發(fā)展中的重要作用，所以要加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)布局合理的管理和控制。我們?cè)诒局兄v述了幾種在城市地下管線的建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，希望能使城市的“脈絡(luò) ”走上健康、快速的發(fā)展道路，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇10

近年來(lái)，隨著延安城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，城市化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員不斷聚集，城市人口迅速增加，城市建設(shè)和發(fā)展取得顯著成績(jī)，現(xiàn)代化中型城市特征日益明顯。隨著城市人口的增加，交通擁擠、公共設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施的滯后、違法建設(shè)蔓延等“城市通病”也隨之而來(lái)，城市的整體形象受到了極大影響。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）城市規(guī)劃缺乏前瞻性?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃雖已開(kāi)始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考慮人口增加帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不盡合理，規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能充分發(fā)揮， “中疏、南調(diào)、西控、北拓、東備”的空間發(fā)展策略實(shí)施效果不佳，隨意變化太多，功能分布不夠明顯，水、電、氣、暖等市政公用設(shè)施的選址與城市發(fā)展不同步，公共設(shè)施布局不盡合理，倉(cāng)儲(chǔ)用地的分布不能滿足市場(chǎng)需求。

（二）“四規(guī)”銜接不夠。“四規(guī)”是指城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃差異有四個(gè)方面。一是控制體系的差異。土地利用規(guī)劃的指標(biāo)是自上而下的，需經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門審定。二是編制主體的差異。兩規(guī)分別由國(guó)土部門和城建部門委托不同的規(guī)劃單位進(jìn)行編制。三是編制時(shí)間上的差異。兩規(guī)編制時(shí)間、工作職責(zé)、基礎(chǔ)要求、內(nèi)容表述等不盡相同，造成兩個(gè)規(guī)劃在用地規(guī)模、布局等諸多方面不相一致。四是編制依據(jù)上的差異。土地利用規(guī)劃主要根據(jù)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)編制，而城市總體規(guī)劃主要根據(jù)一個(gè)城市的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)城市土地所作出的空間布局安排，城市規(guī)劃用地指標(biāo)要遠(yuǎn)大于土地利用規(guī)劃的城市用地指標(biāo)。

（三）城市建設(shè)缺乏特色。任何一個(gè)城市從形成到發(fā)展都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程必將給后人留下文化遺跡（產(chǎn)）并逐漸形成一定的文化底蘊(yùn)。作為世界矚目的革命圣地，延安土窯洞和寶塔倍受海內(nèi)外華夏兒女的青睞，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)中突顯特色，彰顯個(gè)性，體現(xiàn)延安與眾不同的一面。而目前延安城市建設(shè)特色不夠明顯，各類建筑過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有一個(gè)像樣的標(biāo)志性建筑，城市小品幾乎沒(méi)有，公共活動(dòng)場(chǎng)所少的可憐，突出的高層建筑也過(guò)于胖大，缺乏個(gè)性，山體居民的建筑雜亂無(wú)章，居住環(huán)境苦不堪言，沒(méi)有很好地傳承歷史文化，正確處理和把握城市節(jié)點(diǎn)和建筑細(xì)部。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前延安城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，為理順城市規(guī)劃管理體制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃。2008版城市總體規(guī)劃雖然尚未正式公布批準(zhǔn)實(shí)施，但總體框架思路符合延安實(shí)際，符合城市發(fā)展的需要。建議進(jìn)一步拉大城市框架、明確城市發(fā)展思路和目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)中小城市向大中城市的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持“中疏、南調(diào)、西控、北拓、東備”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，限制老城區(qū)的高層建筑，盡快實(shí)施新城區(qū)及周邊項(xiàng)目。分區(qū)開(kāi)發(fā)智能化建筑、生態(tài)建筑小區(qū)和低碳建筑小區(qū)。注重分區(qū)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按區(qū)域劃分功能區(qū)，根據(jù)各個(gè)功能區(qū)按部就班，逐一落實(shí)，舞活規(guī)劃“龍頭”。

（二）“兩規(guī)合一，四規(guī)銜接”，最大程度地滿足城市發(fā)展的需求。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的核心成果集中在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”（1：20000數(shù)字版）工程及其“三條控制線”（基本農(nóng)田保護(hù)控制線、城市建設(shè)用地范圍控制線、分區(qū)區(qū)塊范圍控制線）。要將“兩規(guī)”編制緊密結(jié)合起來(lái)，在“兩規(guī)”管理上各取所長(zhǎng)，相得益彰，力爭(zhēng)形成“以規(guī)劃引導(dǎo)土地、以土地保障規(guī)劃”的新格局。要通過(guò)指標(biāo)管理和分塊方式，引導(dǎo)各類建設(shè)用地向規(guī)劃建設(shè)范圍集中，使得城市規(guī)劃成為真正引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要著力構(gòu)建“四規(guī)銜接”協(xié)調(diào)機(jī)制，以項(xiàng)目統(tǒng)籌平臺(tái)和城市規(guī)劃部門的空間統(tǒng)籌平臺(tái)為龍頭，以土地、環(huán)保等規(guī)劃為支撐，以城管、交通、文教體衛(wèi)、水電氣等市政、園林多個(gè)部門專項(xiàng)規(guī)劃為重要組成部分，通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)協(xié)調(diào)溝通及監(jiān)督 “四規(guī)銜接”，消除規(guī)劃之間的沖突，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“政策合力”，使規(guī)劃戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

（三）統(tǒng)籌城市規(guī)劃，彰顯城市個(gè)性。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，將城市的空間布局、歷史文化和時(shí)代氣息有機(jī)結(jié)合，將文化資源的挖掘和現(xiàn)代建筑合理配置，彰顯城市特色，真正建造出一棟棟經(jīng)的起時(shí)間和歷史考驗(yàn)、傳承歷史文化的特色建筑。注重現(xiàn)代建筑風(fēng)格與傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合，分區(qū)設(shè)計(jì)建筑的色彩，精心打造城市夜景。

篇11

一、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾。建筑垃圾的運(yùn)輸實(shí)行申報(bào)制度，一律由經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行運(yùn)輸，不得將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。運(yùn)輸過(guò)程中不得隨意拋灑、傾倒、堆放。

二、建筑工地及混凝土攪拌站在運(yùn)輸沙石料等散裝建筑材料時(shí)，應(yīng)使用密閉運(yùn)輸車輛。建筑垃圾、散裝貨物在運(yùn)輸工程中須遵守交通管理部門的有關(guān)運(yùn)輸規(guī)定。

三、建筑工地出入口道路應(yīng)當(dāng)硬化，配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施，并做好出入口的清掃保潔。工地周圍應(yīng)設(shè)置不低于2米的磚砌圍墻，并作美化裝飾；確實(shí)沒(méi)有條件設(shè)置磚砌圍墻的，經(jīng)建設(shè)主管部門同意，可設(shè)置硬制臨時(shí)圍墻，并保持圍墻外形的整潔美觀。

四、建筑工地不得在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料。確需臨時(shí)占道的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占道審批手續(xù)。工程竣工后，應(yīng)采用濕法作業(yè)及時(shí)拆除各種臨時(shí)設(shè)施，做到工完料盡場(chǎng)地清。

**是我們共同的家園。我們衷心希望大家都以主人翁的姿態(tài)參與城市管理，多對(duì)我們的工作提出建議意見(jiàn)。如果您在工作中需要我們幫助的時(shí)候，我們將竭誠(chéng)為您服務(wù)。我們相信，通過(guò)大家的共同努力，大田的明天一定會(huì)更加美好！

最后，祝大家生意興隆，財(cái)源廣進(jìn)，萬(wàn)事如意！

附：1、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部139號(hào)令）摘要；

2、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》摘要；

**縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

二00*年*月*日

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部139號(hào)令）摘要

第二十二條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第二十六條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》摘要

第十條建設(shè)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)作業(yè)；

（二）按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)圍墻，臨街建筑工程應(yīng)封閉施工；

（三）破路施工應(yīng)圍遮，設(shè)置安全標(biāo)志，并按規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)；

（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的地點(diǎn)卸放，建筑廢水須經(jīng)處理后排放；

篇12

二、基本原則

本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人財(cái)物相隨、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，通過(guò)強(qiáng)化各層級(jí)之間的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的屬地綜合管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

三、具體實(shí)施意見(jiàn)

（一）建立長(zhǎng)效管理的新機(jī)制

通過(guò)實(shí)施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理模式，即通過(guò)劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的管理范圍和職責(zé)任務(wù)，切實(shí)構(gòu)建起區(qū)級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會(huì)協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的新格局。

1、認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。按照條塊結(jié)合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開(kāi)展工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時(shí)有效落實(shí)，對(duì)廣大居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)處置，堅(jiān)持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處要對(duì)轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對(duì)社區(qū)居委會(huì)和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)。

3、各社區(qū)工作站、居委會(huì)要擔(dān)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責(zé)任。要組織發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）全面承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務(wù)

1、關(guān)于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負(fù)責(zé)管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路（人武賓館至新鋼中學(xué)）、解放路、人民路、通濟(jì)路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負(fù)責(zé)長(zhǎng)林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路延伸段（新鋼中學(xué)至鋼絲廠），面積為85380平方米。

2、關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的所有面積實(shí)施保潔。同時(shí)，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，還是對(duì)外招投標(biāo)由清掃保潔公司負(fù)責(zé)，由各街道辦事處根據(jù)自身的實(shí)際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請(qǐng)示，相關(guān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔(dān)新增面積的清掃保潔工作，做到任務(wù)不變、責(zé)任明確，確保責(zé)任區(qū)清掃保潔工作到位。

3、關(guān)于保潔經(jīng)費(fèi)的測(cè)算及下?lián)芊绞健?/p>

（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)測(cè)算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關(guān)文件精神和政策測(cè)算，每平方米街面每年清掃費(fèi)為1.394元，市財(cái)政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經(jīng)費(fèi)為212.37萬(wàn)元。

（2）關(guān)于臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)收費(fèi)”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

四、適應(yīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序

全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)機(jī)制，有效落實(shí)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時(shí)有效調(diào)處解決轄區(qū)范圍內(nèi)存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，堅(jiān)決防止各類問(wèn)題的回潮反復(fù)，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)包干、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的共建格局，確保各項(xiàng)工作件件有著落，事事有回音，項(xiàng)項(xiàng)見(jiàn)成效。利用社區(qū)報(bào)欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動(dòng)員等多種有效形式，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開(kāi)展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動(dòng)，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。

按照“培訓(xùn)有制度、執(zhí)法有機(jī)制、過(guò)程有監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)有追究、效能有評(píng)估、獎(jiǎng)懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效管理責(zé)任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，逐步消除各街域內(nèi)違章，對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私搭違章、私開(kāi)門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占?jí)壕G地等行為，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理；對(duì)社區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時(shí)予以清除。

五、實(shí)施步驟

第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進(jìn)行深入調(diào)研，起草形成《關(guān)于認(rèn)真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并廣泛征求各有關(guān)單位和部門的意見(jiàn)與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。

第二階段（3月21日-30日）：按照《意見(jiàn)》的內(nèi)容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊(duì)伍交接、任務(wù)移交等各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和矛盾。

第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開(kāi)展工作，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產(chǎn)生顯著的效果，實(shí)現(xiàn)和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。

六、措施要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各街道辦事處和各有關(guān)單位都要從講政治的高度，正確認(rèn)識(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實(shí)將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、見(jiàn)成效，確保改革工作的順利實(shí)施。各有關(guān)職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作的過(guò)程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并按要求抓好各項(xiàng)工作的及時(shí)有效落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律

圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，各辦事處、各有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證人、財(cái)、物到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，逐項(xiàng)逐條抓落實(shí)，一項(xiàng)一件抓到位，切實(shí)做到管理無(wú)空白，責(zé)任無(wú)疏漏，考核無(wú)盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。

(三)精心組織，平穩(wěn)過(guò)渡

各街道辦事處、各有關(guān)單位在落實(shí)環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關(guān)系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進(jìn)度的落實(shí)，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不滑坡。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各街道辦事處要努力在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、動(dòng)員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民熱愛(ài)新余、建設(shè)新余、發(fā)展新余的責(zé)任感和使命感；要通過(guò)街道辦事處、職能部門、居委會(huì)共同為社區(qū)居民搞服務(wù)、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進(jìn)而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

篇13

Key words: urban afforestation; Problem; advice

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,園林綠化已經(jīng)成為了城市文明的重要標(biāo)志，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到園林綠化對(duì)于城市的建設(shè)是非常重要的，它是一個(gè)城市環(huán)境文明程度的標(biāo)志。但是由于城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市園林綠化與城市建設(shè)步伐不一致，隨之出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。我們必須在認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出一些建議，以促進(jìn)城市整體的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)城市園林綠化管理存在的問(wèn)題

近年來(lái),我國(guó)在城市園林綠化管理方面取得了可喜的成績(jī)，但是在一些地方，管理水平相對(duì)滯后，影響了綠化效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城市園林綠化的規(guī)劃管理不到位

在大多城市規(guī)劃中，都存在著其綠化與相應(yīng)的環(huán)境不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有考慮到綠化與相應(yīng)環(huán)境間的適應(yīng)性，出現(xiàn)了大量的園林植被不能使用自己的生長(zhǎng)環(huán)境，造成了很大的損失?？梢韵胂笠环N情況是，有的植物因?yàn)椴贿m合生長(zhǎng)在鹽堿地，如果偏偏就把它種植在鹽堿地中，那么它的成活率是可想而知的，往往也會(huì)得不償失?？偠灾?，當(dāng)城市綠化的規(guī)劃以及布局出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)的情況。

（二）城市園林綠化的管理體制不健全

我國(guó)在城市園林綠化管理體制中仍然存在著體制不健全的現(xiàn)象。目前，在許多地方園林綠化規(guī)劃建設(shè)、管理,各自為政。比如，各開(kāi)發(fā)區(qū)、各開(kāi)發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理,自成體系,缺乏系統(tǒng)性、全局性、規(guī)范性的管理體制。有些城市由于管理力度不夠，出現(xiàn)一些侵占城市園林綠化事件、隨意伐木毀林事件等，甚至造成了整個(gè)綠化環(huán)境的破壞。

（三）城市園林綠化管理的法律意識(shí)淡薄

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件的制約以及經(jīng)濟(jì)利益的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在居民的綠化意識(shí)淡薄。有些地方只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)城市園林綠化管理工作重視不夠，最終導(dǎo)致園林綠化工作不能很好的進(jìn)行。因此，我國(guó)城市園林綠化管理應(yīng)該從法律法規(guī)上不斷完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。

（四）城市園林綠化管理難度大，養(yǎng)護(hù)成本高

現(xiàn)在城市園林綠化管理難度越來(lái)越大，一方面是因?yàn)槿藗兊姆ㄖ朴^念較弱，另一方面是城市園林執(zhí)法隊(duì)伍的不健全。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們到處可見(jiàn)踩踏草坪、毀壞景觀的現(xiàn)象，因?yàn)楣芾聿块T手段滯后，賞罰不明，使得這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，因?yàn)橛行﹫@林綠化管理單位盲目追洋求新，一些不能適應(yīng)環(huán)境的植被因?yàn)樯L(zhǎng)不良甚至死亡。加上養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高，除了正常的防病治蟲以外，往往需要一些特殊的“護(hù)理”。

我國(guó)城市園林綠化管理水平的對(duì)策和建議

解決綠化資金不足的問(wèn)題

要落實(shí)我國(guó)城市園林綠化管理，加快建設(shè)步伐，資金是關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)該充分發(fā)揮各方面的積極性，建立穩(wěn)定的資金渠道，實(shí)行分級(jí)建設(shè)和分級(jí)管理。把綠化費(fèi)用納入到城市建設(shè)的投資預(yù)算中，按照規(guī)定建設(shè)綠地。加大城市綠化建設(shè)以及管理維護(hù)資金的投入，吸引社會(huì)資金用于城市園林綠化的建設(shè)，保證城市園林綠化工作能順利進(jìn)行。

重視園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理

城市園林的綠化建設(shè)不僅是為了追求美觀，更重要是要改善生態(tài)環(huán)境使其發(fā)揮最佳生態(tài)功能。因此要根據(jù)地理位置和氣候類型等來(lái)盡可能地選擇以抗病蟲害能力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種為主。要充實(shí)園林綠化管理隊(duì)伍，配備專門的養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備，從而提高人員結(jié)構(gòu)以及專業(yè)素質(zhì)。

加強(qiáng)城市園林綠化管理工作的重視

城市園林綠化要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的提高，其管理工作是不可缺少的。在進(jìn)行城市園林綠化管理工作時(shí)，要高度重視綠地的土壤情況和病蟲情況，做好相應(yīng)的預(yù)防措施。尤其是在對(duì)一些比較有年代的樹木進(jìn)行管理時(shí)，管理人員要定期做好松土、換土、施肥、澆水等工作，保證良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

（1）城市園林綠化管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個(gè)方面。首先,要將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至是區(qū)區(qū)域，建立

要突出區(qū)域特征和資源特征,將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍,建立城郊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次,規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng),最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地,保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀,反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系,以更貼近自然的生態(tài)化環(huán)境來(lái)取代過(guò)度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價(jià)值的“綠色沙漠”。另外,規(guī)劃還要更重視綠地空間的環(huán)境改善和功能拓展,致力于創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護(hù)等更多功能內(nèi)涵同時(shí),還應(yīng)通過(guò)拓展綠化的影響和服務(wù)半徑,增加與周邊的內(nèi)在聯(lián)系等方法,不斷改善綠化的可達(dá)狀況。

（2）城市園林綠化管理要實(shí)現(xiàn)法治化

城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法,管理法規(guī)要完善,并要嚴(yán)格執(zhí)行,依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍,要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理,各級(jí)管理園林綠化主管部門,要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

（3）城市園林綠化管理要實(shí)現(xiàn)全民化

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都是把園林綠化管理看成是園林部門的專職工作，跟其他人毫無(wú)關(guān)系，而事實(shí)上，城市園林綠化管理涉及到的范圍比較廣，這是全社會(huì)的活動(dòng)，需要實(shí)現(xiàn)全民化。

首先,要做好城市園林的綠化，必須要提高城市管理人員的管理能力，使他們對(duì)園林綠化的環(huán)境效益有更深刻的認(rèn)識(shí)。并且，他們作為城市園林綠化管理活動(dòng)的直接實(shí)施者，他們的管理效果會(huì)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平有著直接影響。因此，只有加強(qiáng)園林綠化管理者的水平，從專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及先進(jìn)技術(shù)與手段的利用來(lái)提高他們的管理能力。

其次,要做好城市園林的綠化，還需要加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)城市園林綠化環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)。我們可以通過(guò)宣傳和教育，營(yíng)造城市綠化管理的濃厚氛圍，以便調(diào)動(dòng)全民參與綠化的積極性。廣大人民群眾還要在政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地參與到園林綠化管理的活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮自己的力量，做到綠化人人有責(zé)，樹立全民綠化的意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

城市園林綠化是一項(xiàng)全人類都受益的活動(dòng)，它是在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中必須的一項(xiàng)具有綜合性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)設(shè)施，并且它作為公共產(chǎn)品提供給公眾，能滿足城市居民居住和生活的需要。園林綠化能起到凈化空氣和環(huán)境的作用，在很大程度上能對(duì)城市的美化作用起到效果。因此，要想把城市園林綠化的管理工作做好，必須要提高其管理水平，從人與自然的和諧發(fā)展出發(fā)，充分去了解它研究它進(jìn)而解決它。此外還要不斷借鑒國(guó)內(nèi)外的成功管理模式和理念，改進(jìn)自身的管理細(xì)節(jié)，使我國(guó)城市的園林綠化建設(shè)能夠全面、健康、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。

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