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在國家越來越重視發展民族地區經濟的前提下，如何正確對待民族地區人力資源與經濟發展的關系，并找到合理的解決辦法，是目前迫切需要解決的問題。

1.民族地區經濟發展現狀

由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，少數民族地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

1.1基礎設施薄弱，經濟基礎低

少數民族多生活在偏遠地區，山路崎嶇，交通不便。這些都對民族經濟發展有一定的制約。改革開放，少數民族地區經濟與非少數民族地區的差距越來越大。少數民族地區各項指標均低于全國平均水平。

1.2產業結構不完善，工業化水平低

由于受到傳統觀念的束縛、語言的障礙、地理環境及其它客觀因素的影響，少數民族地區以種植業生產為主，第二、三產業的發展滯后。

部分少數民族地區雖有一定的工業主題，但是多以中小型企業居多，工業生產還停留在粗加工生產環節，專業技術人才匱乏，研發能力弱，科技含量低。

1.3經濟結構單一，傳統經濟形式占主導地位

這是少數民族經濟發展面臨的共性制約瓶頸。在絕大多數少數民族地區，工業化基礎比較薄弱，第三產業發展滯后，傳統農業與畜牧業仍然占較大比重，很多少數民族的生計主要依靠簡單勞動、傳統技術和小片土地的結合，技術和資本極端缺乏。由于農業本身就是效益偏低的產業，而許多少數民族農業生產方式又多以家庭式小規模經濟組合體為勞動組織形式，甚至許多還保存著“刀耕火種”的原始生產方式，農業產出的大小完全依靠勞動力投入的多少和是否風調雨順。由于農業技術長期不變，農業生產工具落后，使農業生產率水平和收入水平都非常低下，辛辛苦苦一年的勞動成果僅夠家人和自身消費。經濟結構不但單一而且具有超穩定性。單一的產業結構使得農民不得不把眼光放在開山種地、砍樹賣錢上，使少數民族地區生態環境遭到嚴重破壞，使這些地區的經濟陷入一種無序的惡性循環之中。而且這種以種植業為主導的產業結構，也導致了以傳統農業社會結構為主的城鄉格局，使少數民族地區的經濟發展和擺脫貧困缺少必要的原動力，不利于這些少數民族發展能力的積累。

2.民族地區人力資源發展現狀

現代經濟發展的實踐表明，人力資源不僅是地區經濟發展的前提，更是地區經濟增長的重要源泉之一。兩者之間存在著非常重要的聯系。要研究民族地區的人力資源現狀，就要從人力資源的質量水平、人力資源流動配置狀況等方面進行研究。

2.1人力資本存量低

少數民族人民接受教育的程度低，對人力資源發展已經是一個大的制約。加上較發達地區的大力發展，民族地區很多青年在接受完教育后選擇外出打工，而不是留在當地工作。

國家雖然大力提倡優秀人才到民族地區去，但是少數民族地區人才的引進、使用、培養、激勵等機制沒有健全，人才市場的發展比較落后，許多人才供求密切相關的配套制度，如戶籍管理制度、商品房制度、社會保障制度、醫療保險制度等，都影響人才的去留。

2.2發展落后，吸引力不大

民族地區由于自然條件惡劣，基礎設施匱乏，與發達地區相比，人才的生活條件、經濟待遇、成長空間等各方面都存在較大差距，這就導致很多人才不愿去這些地方工作。國家出臺了一系列的優惠政策，鼓勵人才往民族地區去，雖然這些政策吸引了一些優秀人才去到民族地區，發展當地的經濟，但是從數據上來看，真正留下來的很少。

2.3發展意識薄弱

少數民族群體中，由于眾多因素的影響，仍有相當一部分的人思想陳舊，習慣了安于現狀，不思進取的狀態。所以他們很多人仍對教育的意識不夠清晰，很多人認為只要小學畢業就可以了，初中、高中的教育史沒有必要的，導致文化層次普遍較低。

2.4人力資源開發成本高

少數民族地區的基礎教育設施落后，加上居民教育意識薄弱，所以整體的素質都不是很高。以貴州岜沙為例，整個村沒有一個人接受過高等教育，接受高中教育只有3人，絕大部分人都是小學及以下的學歷，他們也沒有能力讓自己或孩子接受更多的教育，這樣在人力資源開發中投入的成本也就隨之增加。

3.人力資源發展落后對民族地區經濟發展制約的表現

人力資源作為一種生產要素，在經濟發展中起著十分重要的作用。人力資源既是經濟發展的動力，又是經濟的制約因素，不管哪個地區的經濟增長，都是與人力資源的發展有著密切的關系。民族地區人力資源發展的落后直接制約著經濟的發展。

3.1人力資本素質低下，科技推廣難

經濟增長要以高產為基礎、以優質為生命、以高效為目標。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規、不思進取、不求創新，對新的先進的科學技術創新和推廣有著天然排斥性的人相違背。民族地區地方政府嘗試推廣一些先進的生產方式，可由于民族地區人民接受教育的程度比較低，對于知識的領悟和掌握能力偏低，這就導致了科技推廣難已發展。目前，仍有很多民族地區采用原始的耕作方法。

3.2人力資本的單一，導致其他產業發展緩慢

民族地區的人民受教育程度低，人口的知識體系比較單一，主要還是世代口口相傳的耕種知識。民族地區其他技能培訓相對缺乏或者難以實施，導致人力資本相對的單一，缺少能夠從事其他工作的人力，這就導致了其他產業難以發展。

3.3 人力資本使用不合理，剩余勞動力無法投入經濟發展

由于勞動力存在改變職業的障礙，改變工作環境和地點的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質不高。所以即便有大量剩余勞動力也無法得到合理分配和利用。這些，都會導致勞動力資源與其它生產要素之間在結構和層次上的稟賦不合理，直接制約了經濟的發展。

4.發展人力資源，促進民族地區經濟發展

人力資源不僅是民族地區經濟發展的前提，更是地區經濟增長的重要源泉之一。了解了民族地區人力資源發展對經濟發展的制約，我們就要找到切實可行的方法，加快民族地區人力資源的發展，讓它更好的作用于經濟發展。

4.1加強基礎教育，提高基本素質

針對民族地區教育落后的情況，大力普及九年義務教育，提高兒童入學率， 特別要改善青海省少數民族女童的受教育狀況，防止新文盲人群的產生。在有條件的地區應實現12年基礎教育，加速普及中等教育和中等職業教育，適度發展高等教育。在極度落后地區，政府要增加教育投入，對教育、科技進行重點扶持和傾斜。政府應改變教育投資方式，拓寬辦學資金渠道，加大對青海省少數民族地區財政轉移支付的力度。

4.2建立專業培訓體系，提高從業人員素質

面對少數民族地區大多數生產者知識水平構成低甚至普遍缺乏教育的現實情況，應大力發展各種職業技術培訓。充分利用廣播電視教育、函授教育來加速教育的普及，提高少數民族勞動者的文化素質，加大少數民族地區農村勞動力、下崗職工與富余職工的開發與培訓，進行職業開發與轉移。要發展具有當地特色的職業教育，進行實用技術的職業培訓。

4.3實現人力資源開發主體多元化

人力資源的開發主體必須要多元化，政府、企業、社會都要成為人力資源開發的主體，用市場機制的辦法把企業和社會從人力資本的無償占有者轉變為人力資源開發的主體，企業和社會都要自主進行教育和科研的投入。國家財力有限僅靠政府投資辦教育是不現實的，必須實行人力資源投資新模式。必須突破單一的國家辦教育的模式，鼓勵社會各方面力量和公民個人投資辦學、集資辦學、合作辦學，形成辦學主體多元化。建立政府、社會、單位、個人相結合的人力資源教育、培訓投資新模式。

結論

經濟的發展，取決于人的作用發揮，人力資源的充分利用。人力資源開發對于各地的政治、經濟、文化、社會等各個方面的協調發展具有重要的作用，是區域經濟能否持續發展的關鍵。因此，只有大力開發人力資源才可占領經濟市場的制高點，并得到長期發展。

參考文獻

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一、前言

民族文化是各民族在歷史發展中積淀的物質文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點，體現為具有民族特色的歷史、風貌、禮節和傳統。我國是一個多民族國家，在長期發展過程中，每個少數民族都形成了自己特有的少數民族文化，是國家和地區寶貴的資源。隨著社會的發展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經濟轉型和文化產業發展的趨勢看，少數民族文化在地區經濟發展中所產生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區利用少數民族文化發展文化產業，使少數民族文化在促進當地經濟發展中起到了巨大作用，但是，大部分少數民族地區仍然比較落后，人均收入水平遠低于其他發展較快地區。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發展道路。

為此，我們根據調查數據的可獲得性條件及調查對象的典型性，選取了中國北鎮滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區等四個少數民族地區開展了典型調查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區傳統文化對當地經濟發展所起的影響作用，并進而探求民族地區轉變經濟發展方式、促進本地區經濟發展的有效途徑。典型調查主要采用問卷調查法并輔以田野調查法而開展。

二、典型調查分析

（一）關于問卷設計和調查的簡要說明

為獲取較全面和準確的信息，在本次典型調查中，我們分別針對當地政府調查對象和民眾調查對象設計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設計主要從三個層面展開：一是探求少數民族傳統

文化對當地少數民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發展中，其生產生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數民族傳統文化對當地政府制定本地區經濟發展目標、發展政策、發展方式的影響；三是探求少數民族傳統文化對地區產業發展的影響，如傳統文化資源的開發，傳統產業中文化的滲透、文化產業鏈的延伸及文化產業發展的環境等。此次典型調查在四個典型調查地區采取隨機抽樣方式共發放問卷700份，其中發放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當地就相關問題進行了隨機訪談。通過對實際調查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進行研究和探討的可靠依據。

（二）少數民族文化對當地個人生存發展的影響作用

通過我們的調查了解，少數民族地區文化與個人的生存發展有著較為密切的聯系，調查結果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數民族地區獨立的經濟主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認同感，盡自己的一份力量去保護和傳承當地的傳統文化。少數民族文化對當地人們的影響更是全方位、多角度滲透和深入的。然而，少數民族地區擁有豐富的文化資源，而發展卻仍十分落后，這與當地人民沒有對少數民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關系。

1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業選擇

少數民族地區發展大多依托旅游業，主導產業為手工藝品制造業、民族文化業、自然資源開發業等，然而當地的人們對民族文化的了解不夠深入，并沒有對其加以全面合理的利用，職業的選擇方面也沒有根據地方特色，選擇能有效帶動地區發展的行業。

在對于當地文化了解程度的調查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創造和形成的大量特色文化半數以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認識，自然就無法進行合理的開發和利用，由此當地人們在自身發展的職業選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數民族文化對當地經濟發展的影響作用。

表1 人們對當地文化的了解程度

表2 人們對當地文化特色的了解程度

2.“掏空”式文化資源的利用導致近半民眾看不到本民族文化資源價值

目前，少數民族地區手工制造業、服務業、旅游業都取得了一定程度的發展，但是，在我們的調查過程中發現，由于這些與文化相關產業的發展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當地文化和經濟的發展大多呈現不滿意的狀態。由下圖1人們對當地文化產業發展現狀的看法的調查顯示，40.9%的受訪者認為當今的發展只是單純追求眼前的經濟效益，25.7%的受訪者認為民族文化產業的發展體系不完整、缺乏側重點，由此看來人們普遍認為民族文化產業的發展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調查顯示也有超過半數的個人表示愿意對民族文化資源和產業進行合理利用和開發（如下圖2所示），但是由于沒有在當地文化產業發展的現狀中看到少數民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發。

圖1 人們對文化產業發展現狀的看法 圖2 個人對少數民族文化資源的開發意愿

3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統行業

受歷史、地理和經濟等多種因素的影響，少數民族地區民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現高度化的民族文化資源的開發和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統行業。從我們對民眾收入來源的調查結果顯示，35.9%的受訪者通過經營農副產品獲得收入，28.2%的受訪者經營服務業，而他們年收入不到1萬元的高達53%。由此看來，在少數民族地區，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統文化的熏陶中，多數人從事著世代相傳的傳統農副業、手工業以及傳統服務業，而對于如何創新性開發和利用本民族文化資源，將文化轉變成財富，大多數民眾則缺乏思考。

（三）少數民族文化在當地政府制定地方經濟發展戰略中的影響作用

政府是發展經濟的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經濟軟實力的核心，對政府確定本地區的經濟發展戰略應該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發產生，只有當地方政府具有民族文化資源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區相關經濟發展的戰略中產生尤為重要的作用。但是，通過典型調查，我們發現的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，文化產業無法成為當地經濟發展的戰略方向

在調查中我們發現，四個少數民族地區的經濟發展并不理想，政府成員普遍輕視少數民族文化價值，他們缺乏的正是少數民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點集中于對自然資源的開發和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數民族文化資源開發持大力支持態度的僅占21.47%，持中立態度的占了64.92%，超過13%的人漠不關心或極力反對。

表3 政府成員對少數民族文化資源的開發態度

政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發展文化產業卻不會成為當地經濟發展的戰略方向，而更多的是以環境為代價向自然資源索取回報，形成經濟發展的惡性循環。也或者在缺乏有地方特色的產業支撐的情況下，少數民族地區富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經濟卻持續處于落后狀態。

2.政府對少數民族文化資源價值的無視使民族文化節成為活動過場和形式

民族文化節是當地傳統和民族風情最集中的體現，是少數民族文化在地方經濟發展中產生影響作用的重要載體。然而，由于當地政府無視少數民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節，在內容上也趨于簡化，流于形式，使文化節成為政府活動過場。下圖3所示為關于舉辦少數民族文化節對少數民族地區的作用的多項選擇，有高達64.11%的受訪者認為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認為能夠帶動地方經濟增長。這不僅無法促進當地文化的產業化和產業的文化化，而且還使民眾表現出對文化節的愈加冷淡和不愿參與，進而形成對民族文化節作用的片面認識。

3.政府扶持政策的無力導致少數民族地區混亂的文化產業發展現狀

當某種資源被認為對地方經濟發展具有極大價值的時候，這種認識必然會投射于政府發展經濟的政策之中。然而，調查發現，有43.57%的當地民眾不清楚政府對文化產業發展的相關政策扶持，還有28.22%的民眾認為政府對文化產業的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認為政府對文化產業發展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無力，使少數民族地區文化產業發展呈現混亂狀況。下表5所示為對政府成員關于文化產業發展現狀的看法的調查結果。

表5 政府成員對文化產業發展現狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當地少數民族民眾并未感受到政府制定的經濟政策給他們帶來切實的幫助，從而少數民族文化資源對當地經濟發展的影響作用被大打折扣。

（四）少數民族文化在地區產業發展中的影響作用

文化對產業的影響可體現于兩方面，一是通過融合創新，使文化元素滲透于其他產業中，從而形成產業特色，提升產業競爭力；二是通過產業鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現產業化開發和利用。少數民族文化對本地區產業發展的影響作用也應是如此。在典型調查中我們發現，少數民族文化對民族地區產業發展的影響作用多數體現為在方式上都較單一，且影響作用發生在淺層次，對本地區產業結構的優化和經濟增長方式的改變未起到實質性影響。具體可表現為以下方面。

1.盲目發展和散亂的產業鏈使少數民族文化淪為廉價謀生工具

對民眾的調查結果顯示，40.9%普通調查者認為本地區文化產業在發展中盲目追求經濟效益，35.7%的調查者認為文化產業未成體系。同時，在對政府成員的調查中，33.33%的成員也認為當地各產業盲目發展，另有28.57%的成員認為各產業的發展不成體系。在我們所走訪的地區也看到，這些少數民族地區文化產品的生產大都是以個人為單位，不僅數量少，而且質量良莠不齊，銷售渠道單一，產品的設計、制作和銷售各環節之間呈散亂狀態，民族文學作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產業的盈利能力和競爭力低下，少數民族文化資源僅僅被當成是部分民眾廉價的謀生工具。

2.少數民族地區幾近空白的民族文化與產業的融合發展，無法激活少數民族文化資源價值

推動少數民族文化與相關傳統產業的融合發展，對于加強產業聯系、提高產業效率、推動當地產業升級都具有重要作用。民族文化在與相關產業和要素的融合發展中，將擴大產業邊界，加強產業關聯滲透，同時推進傳統產品的豐富和升級。旅游、工業、農牧業、體育等傳統相關產業都應是少數民族文化與產業融合的載體，在這些產業中創新性地融入少數民族文化符號、工藝、理念和創意等特色元素，將有效改變原有產業產品形態特征和市場需求，加速相關產業鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產業文化附加值，推動產業優化升級，有效提升產業競爭力。

但是，在我們所調查的四個典型地區中，其所擁有的極具特色的民族風俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產業的發展中，主要表現為將民族文化與當地旅游業相結合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進行的僅是淺層開發和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關產業的融合發展，也無法激活少數民族文化資源的市場價值。

3.人才的極度匱乏，使少數民族文化資源成為本地區的“睡眠”資產

無論是少數民族文化的傳承人還是文化產業的經營管理人才，在少數民族地區都面臨著極度匱乏的局面。調查結果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發的產業中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發達地區尋找更好的發展機會。民族地區人才匱乏一方面表現為民間文化藝術的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產業帶來的前景而不愿投身其中，導致民間文化藝術傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產業發展的層次較低且少數民族民眾受教育程度不足，相關產業的經營管理人才也嚴重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產。

三、利用少數民族文化促進當地經濟更好發展的對策建議

立足于上述深入實際所進行的少數民族文化對當地經濟發展的影響作用的典型調查結果，我們認為，民族地區發展經濟，必須利用好本民族傳統文化，提升文化生產力，使經濟與文化良性互動，這已成為加快民族地區經濟發展的重要途徑。

（一）構建本民族文化自信，深刻認知文化資源經濟功能和市場價值

文化是兼具社會、宗教和經濟功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現方式不同，其經濟功能的實現必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉化為具有文化精神內涵的有形或無形產品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經濟功能，且文化的經濟功能是客觀存在的。因此，對于少數民族地區而言，應該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標和有規劃的宣傳和學習，無論政府或民眾都應在觀念上構建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認識民族文化客觀存在的經濟功能及其在現代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進本民族文化成為地方經濟發展核心動力的相關政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內在動力。

（二）深耕少數民族文化產業，打造地區文化品牌

開發和利用資源最有效率的方式就是實現產業化發展，而提升產業競爭力的重要途徑就是品牌化經營。在少數民族地區經濟發展中，文化產業不僅是其重要的經濟支撐，同時也是關乎民生的重要內容。因此，必須改變目前少數民族地區文化產業散而亂的無序發展狀態，在少數民族文化資源的市場開發、產品打造、渠道拓展、人才服務、金融和信息服務、相關產業政策等各方面全方位地進行本民族文化產業深耕和地區文化品牌的打造，才能真正轉變民族地區經濟發展方式，以文化軟實力提升本地區經濟實力。為此，民族地區應首先明確本地區文化產業化的發展定位并制定發展目標；其次，有效整合本地區文化產業資源，確定本地區少數民族文化開發主題，在打造地區整體品牌形象下開發特色產品和市場，分別形成系列文化主題城鎮，并使主題城鎮連成線連成片；第三，應重點培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標桿和龍頭企業，力爭提高其文化產品的輸出和外銷能力，逐步實現民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創意，努力推進民族文化的產業融合和產品創新

盡管民族地區文化產業的發展還處在低端，但必須看到產業融合是當今以致未來產業發展的必然趨勢。文化產業具有高創新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區如果努力借力科技與文化創意，促進少數民族文化與多產業融合，將可以催生新的產業形態和創新性產品，形成新的經濟增長點，這是民族地區優化產業結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。為此，民族地區應努力嘗試挖掘、開發本地區少數民族文化資源精華，在整合本地文化產業資源的基礎上，擴大與外界企業及相關機構的專業化分工協作關系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結合，推進“創意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統文化產業、制造業、建筑業、旅游業、農牧業、體育業、現代服務業和藝術等各個領域，以越來越多的民族文化與不同產業融和發展的新型產業形態打造既有地域特色和民族風格，又具有鮮明時代特征、符合當代審美要求的文化原創精品，從而真正實現本地區產業結構和經濟的優化發展。

（四）大力保護少數民族文化傳承人，積極培養和引入文化產業經營管理人才

人力資本是實現民族文化產業化的核心資本，開發和利用少數民族文化資源發展文化產業，對少數民族文化傳承人和文化產業經營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區少數民族文化產業能否發展壯大的決定因素。因此，對民族地區而言，當務之急是要建立有效的人才保護、培養和引進機制，通過保護現有的少數民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓，使少數民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進文化產業的經營人、經紀人、策劃人、制作人等懂經營、善管理的優秀人才，依靠他們搭起民族文化產品和市場間的“橋梁”，使文化產品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環節都不乏“內行”的統籌和管理，以形成和提升民族地區文化產業的競爭力。

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基金資助：遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目；大連民族學院中央高校基本科研業務費專項基金課題（ZJ12REYB009）

篇3

一、少數民族地區社會經濟發展現狀

我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區,30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉。全國55個少數民族中,有4個建立了自治地方,實行區域自治的少數民族人口占少數民族人口的71%。建國以來,少數民族地區的經濟得到了很大的發展。但由于歷史、自然和現實的各種因素的制約和影響,少數民族地區經濟社會總體發展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。

二、少數民族地區金融組織體系現狀

(一)銀行分布密度小,金融服務范圍收縮

1、國有股份制商業銀行機構收縮,服務缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農、工、建等紛紛調整經營戰略,將重點轉向城市,而在民族地區的作用逐漸弱化。1998～2001年,四大國有商業銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機構,而且原主要承擔農村金融服務的農業銀行也轉變了市場定位和經營策略,呈現出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區撤點。隨著農行與這一地區的居民之間距離不斷擴大,這一地區的客戶準入門檻相對較高,只能享受一些傳統的金融服務,缺少信貸服務品種創新。

2、全國性或區域性股份制商業銀行的分支機構沒有延伸到少數民族地區。如民生、興業、浦發、招商等全國性或區域性股份制商業銀行只在少數民族地區省會(首府)設機構,在市(地)、縣一級基本沒有設分支機構。

3、地方性中小銀行難以承擔重任。一方面地方性中小銀行大多進行了股份制改革,但股權結構單一,這種單一的產權結構嚴重扭曲了公司治理,使銀行產權約束化,內部控制制度不健全;另一方面由于產權制度、管理體制以及對地方性中小銀行監管相對滯后等原因,在發展過程中積累大量的風險,嚴重地制約了少數民族地區中小銀行的發展。加上地方性中小銀行又把服務對象定在地方國有企業等優質客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數民族地區居民提供的服務大大減少。

4、政策性金融機構的特定作用沒能得到充分發揮。由于政策性金融機構業務范圍較小,難以滿足少數民族地區經濟社會發展的需要。業務范圍的局限性造成政策性金融機構功能的缺失。主要表現在:如農發行對部分少數民族地區的農村基礎設施項目、農業產業化、農業開發等功能并沒能運作起來。此外,政策性金融機構融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機構的融資渠道主要依靠向商業性金融機構發行金融債券和向中央銀行再貸款,發行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機構很難有更多資金支持少數民族地區經濟社會的發展。

5、郵政儲蓄銀行提供服務有限。雖然在少數民族地區城鎮社區和農村鄉鎮都有郵政儲蓄銀行分支機構,但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業務范圍的限制,目前除存款業務、中間業務外,只開辦小額貸款業務,還無法提供更多資金支持少數民族地區的經濟發展。

(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數民族地區民間金融主要形式有:一是自發的民間借貸。這是少數民族地區最常見的形式,一般發生在親戚、朋友、鄉親、鄰里等關系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔保協會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數民族地區資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關系,且使金融產品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護和監督約束,少數民族地區由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務負擔和金融風險。由于民間金融無法正規發展,其也難以有效滿足少數民族地區的資金需求。

(三)保險業務處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數民族地區保險發展落后,盡管近幾年壽險和財險業務有一定發展,但僅僅在城市有所發展,而在少數民族地區的農村發展落后。主要表現在:一方面適合少數民族的農牧業的保險產品較少,特別對農作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(牧)民增收保險等遠遠落后于發達地區;另一方面人壽保險業務的發展落后。少數民族地區保險機構不健全,各保險公司推出的險種大多側重于城市市場,真正適合少數民族地區居民消費水平的險種較少。如,養老保險和醫療保險除了在城鄉結合部和部分經濟發展較好的郊區縣有一定程度的拓展外,在少數民族地區基本處于空白狀態。

(四)直接融資體系不健全,資本市場發展落后。直接融資比例低,上市公司數量少,籌資規模小,市場融資能力較弱。在少數民族地區尚無較大的區域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發行量低,發行規模小。現在滬深兩市的中小企業板塊對象主要是東部沿海經濟發達地區的民營中小企業,少數民族地區的民營中小企業很少。而且少數民族地區大多數縣、鄉鎮沒有證券交易網點,這一地區想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區無法進行直接融資,融資能力較弱。

三、少數民族地區經濟發展的金融選擇

加快少數民族地區經濟快速發展的金融選擇應從以下幾個方面著手:

(一)適當增加少數民族地區的金融機構數量。金融機構數量的增加并不是簡單地進入新的金融機構,而是在提高原有金融機構質量的基礎之上,增加這些金融機構的網點或分理處。一方面使政策性銀行(如農業發展銀行)從政策角度加大對少數民族地區經濟發展的支持;另一方面繼續保持農業銀行、農村信用社等支農惠農的性質,大力改善其服務質量,拓寬服務范圍。此外,隨著村鎮銀行在部分農村試點的不斷成功,加快村鎮銀行在少數民族地區的建立也是增加少數民族地區金融機構的途徑之一。

(二)拓展少數民族地區的農業保險業務。成立政策性農業保險機構,鼓勵并補貼商業保險公司開辦涉農保險,引導建立互助保險組織,對涉農保險業務實行再保險,建立健全統計分析、評估體系研究巨災風險分散機制,建立巨災風險基金,對涉農保險業務實行再保險。

(三)規范民間融資,加大少數民族地區直接融資力度。創新農村融資渠道,合理引導民間借貸支持“三農”發展。民間借貸是我國目前農村金融的一項有力補充,為了更好地引導民間借貸規范運作,國家應制定出臺政策,正確引導民間融資,穩妥發展信托租賃,開拓少數民族地區資本市場,逐漸培育農畜產品期貨市場、農牧區產權交易市場等。

(作者單位:新疆財經大學金融學院)

主要參考文獻:

篇4

從數量方面來看，東部、中部、西部國家公路運輸樞紐數量分別為63個、55個、61個，相對均衡，但西部地區幅員遼闊，面積遠大于東、中部地區；從密度方面來看，東部、中部、西部國家公路運輸樞紐密度分別為61．5個／百萬平方公里、33．7個／百萬平方公里、9．0個／百萬平方公里，東部地區國家公路運輸樞紐的密度約為西部的7倍之多，例如新疆維吾爾自治區阿勒泰地區11．8萬平方公里土地上無一處國家公路運輸樞紐足以說明這一點。

1．2少數民族地區國家公路運輸樞紐比重偏低

目前我國擁有4個直轄市，265個地級市，32個地區，共計301個非少數民族自治的地級以上城市，其中187個城市被納入國家公路運輸樞紐城市，占所有城市的62．1％；同時我國擁有30個少數民族自治州，卻只有9個被納入國家公路運輸樞紐城市，僅占少數民族自治州的30．0％，其中西部地區僅為22．2％。少數民族地區國家公路客運樞紐比重偏低。

2少數民族地區公路運輸樞紐發展分析

2．1少數民族地區經濟特征分析

當前，世界經濟發展已進入一個新的歷史發展階段。一方面經濟全球化正在改變著中國政治經濟結構以及每個人的生活。經濟全球化對于少數民族經濟影響巨大。經濟全球化為推進少數民族經濟發展提供了歷史性機遇，但知識經濟的到來，使少數民族經濟發展面臨著更加嚴峻的發展環境，其中尤以與發達地區在科學技術水平上的差距日趨拉大為甚。由此導致了少數民族經濟具有如下特點[3]。

2．1．1少數民族經濟相對落后，與主體民族經濟發展差距大

少數民族經濟的一個顯著特征是經濟發展水平低，人民收入水平不高，與主體民族經濟發展差距大。各民族經濟發展的不平衡是世界多民族國家普遍存在的經濟現象。

2．1．2從整體上看，少數民族經濟發展普遍緩慢

制約少數民族經濟發展的因素很多，從非經濟因素來看主要在以下幾個方面：一是地緣劣勢造成的經濟關系的超封閉性；二是少數民族封閉的意識和落后的觀念；三是少數民族的教育程度普遍較低，形成創新瓶頸。

2．1．3生產社會化程度低，市場發育程度不足

大多數少數民族發展處于社會發展的低級階段，有的甚至是游牧部落社會，教育、文化、醫療衛生水平極低，商品經濟不發達，市場發育程度不足。社會發育程度低，限制了民族地區市場范圍和分工的擴展、資本的形成及比較優勢的發揮。

2．1．4經濟結構單一，傳統經濟形式占主導地位

這是少數民族經濟發展面臨的共性制約瓶頸。在大多數少數民族中，工業化基礎比較薄弱，第三產業發展滯后，傳統農業與畜牧業仍然占較大比重，很多少數民族的生計主要依靠簡單勞動、傳統技術和小片土地的結合，技術和資本極端缺乏。由于農業本身就是效益偏低的產業，而許多少數民族農業生產方式又多以家庭式小規模經濟組合體為勞動組織形式。由于農業技術長期不變，農業生產工具落后，使農業生產率水平和收入水平都非常低下。少數民族地區經濟要發展應大力發展特色經濟[4]。

2．1．5少數民族在經濟關系上對中央政府存在著較強的依附性

不發達的少數民族對中央政府和對發達地區在人力、財力、物力上的依附性明顯存在。如大部分少數民族的糧食不能自給，要依賴于從發達地區調進糧食才能維持基本的生存需要；工業發展水平較低，尤其輕工業基礎薄弱，大部分基本生產資料和生活消費品的自給程度很低，要依賴于區外輸入；少數民族生產的產品主要是初級資源型產品，其市場指向主要在發達地區，即使是價格扭曲，存在“雙重價值流失”的交易格局下，這種不平等的區際貿易仍然在發生。

2．2少數民族地區公路運輸樞紐發展特征分析

公路運輸的發展受到經濟社會發展的制約，少數民族地區經濟發展特征決定了少數民族地區公路運輸發展特征。

2．2．1少數民族地區公路客貨運輸量相對偏低

少數民族地區多處于高山、高原等地，交通條件不便，與外界的經濟社會活動相對較少，部分少數民族地區仍處于自給自足的社會發展階段，從而導致了公路客貨運輸量相對較低的現狀。

2．2．2少數民族地區公路運輸樞紐站場建設相對落后

少數民族地區公路運輸樞紐站場建設相對落后，普遍存在著占地面積、建筑面積、停車場面積等與站場發送能力不相適應的現象，站場建設用地不足，乘客舒適性難以保障。

2．2．3少數民族地區公路運輸樞紐站場信息化水平相對較低

目前，少數民族地區樞紐站場與管理部門、站場與站場、站場與用戶之間，還缺乏有效的信息溝通手段，未采用現代化的通信和計算機手段進行管理，沒有形成有效的信息網絡，資源不能共享。公路運輸樞紐的信息化水平相對較低。

2．3少數民族地區公路運輸樞紐發展存在的問題

2．3．1規劃、建設、運營、管理技術及手段落后

少數民族地區多處于偏遠山區，有些少數民族地區甚至還處于社會發展的低級階段，由此導致少數民族地區在科技、教育、文化等方面落后于其他地區，進而不能及時有效地引進并利用一些新思想、新理念、新方法、新技術到交通運輸中來，致使少數民族地區交通運輸業在規劃、建設、運營、管理等多方面相對落后，以至于影響到本地區公路運輸樞紐的發展。

2．3．2資金來源渠道不暢，融資能力不強

少數民族地區經濟相對落后，地方政府經濟緊張，人口稀少，出行需求不旺，客運市場慘淡的。上述種種導致少數民族地區進入地方政府無力投資公路運輸樞紐建設吸引民間資本涌入，民間資本不愿進入公路運輸樞紐市場彌補政府財政資金的不足的惡行循環之中。資金來源渠道不暢，融資能力不強成為導致少數民族地區公路客運樞紐發展的直接原因。

2．3．3交通人才匱乏

由于受少數民族地區交通行業自身發展能力較弱，社會影響力不夠，人才吸引力不足等制約，交通人才匱乏已成為少數民族地區的普遍現象。經濟要發展，交通要先行；交通要發展，人才要先行。交通人才的匱乏導致少數民族地區交通運輸效率低下，現已經成為制約少數民族地區交通運輸業發展的主要癥結之一。

3延吉國家公路運輸樞紐布局規劃的啟示

3．1延吉國家公路運輸樞紐規劃

3．1．1客貨運量發展預測

結合延邊歷年社會經濟及交通運輸發展現狀，預測得到各特征年延邊州客貨運量及公路運輸樞紐站場送量、吞吐量預測值。

3．1．2布局方案

根據公路樞紐客貨運站場宏觀布局和微觀布局的理論方法，以公路運輸樞紐站場布局原則為指導，結合現代物流發展的需要，考慮客貨運交通的換乘換裝銜接組織，在延邊州客貨運站場系統總體規模控制下，規劃延吉、圖們、琿春組合樞紐共計5個客運站和4個貨運樞紐[5]，分別是延吉東北亞客運總站、延吉東北亞客運北站、延吉西站綜合客運樞紐、延邊圖們客運站、延邊琿春客運站、延吉聚星物流中心、延吉朝陽川物流中心、延邊圖們國際物流中心、延邊琿春國際物流中心。

3．2延吉國家公路運輸樞紐布局規劃的啟示

由上述規劃可知，延吉國家公路運輸樞紐的編制范圍為延吉、圖們、琿春三縣市的城市規劃區，相應規劃站場建設已經得到交通運輸部及吉林省交通運輸廳支持，但其農村公路運輸站場及經濟發展相對落后、少數民族比重較高的和龍、汪清、安圖等縣市公路運輸樞紐建設則無任何資金及政策的支持，相應公路運輸樞紐發展仍然面臨著巨大困難。由此建議交通運輸部應多吸納少數民族地區首府為國家公路運輸樞紐城市，并給予更加優惠的資金及政策支持，同時交通運輸部及所在省委省政府應加大對少數民族地區非國家公路運輸樞紐城市及農村公路運輸樞紐站場建設的扶持力度，并在此基礎上，聘請國內權威部門結合當地實際情況合理布置客運班線，打造信息平臺，實現少數民族地區公路運輸樞紐安區、經濟、高效、特色化發展。

4措施建議

為了促進少數民族地區社會經濟的快速發展，應該進一步改善少數民族地區交通運輸條件。然而少數民族地區交通建設條件差，自我發展能力低，很難用市場化的方式運作，需要有特殊的政策和強有力的措施來保障。因此建議如下。

4．1政府支持，出臺優惠政策

隨著城市的不斷發展，城市用地日趨緊張，公路運輸樞紐建設的征地費用迅速上漲，高額的征地費用也已經成為制約少數民族地區公路運輸樞紐站場發展的重要因素。因此建議政府部門應給予公路運輸樞紐建設相應的優惠政策，在土地征用、稅收等方面給予大力支持，實行政策傾斜扶持。

4．2加大政府投資，積極拓展其他籌資渠道

資金問題是長期制約少數民族地區交通運輸業發展的“瓶頸”，公路運輸樞紐依靠其自身的盈利能力目前尚不足以吸引到大規模的民間資本，客觀上需要政府進行扶持，通過投入一定比例的引導性資金以增強其融資能力，同時應靈活吸引國內外資金參與少數民族地區公路運輸樞紐建設。

4．3加強少數民族地區交通運輸建設的科學研究

和技術引進工作，積極培養交通人才少數民族地區多集中在西部地區，多為高原、大山，沙漠等地形，自然條件較差，給交通基礎設施建設帶來了諸多科學難題，需要進行前期的科學攻關研究。因此，應當加強少數民族地區交通科學研究力度，加快交通人才的培養，積極地借鑒、吸收、利用國際先進適用的技術。

4．4理順機制，加強運營管理

由于少數民族地區運用管理機制不順，因此需要加強研究如何理順投資、建設、營運和管理四個主體的關系。在產權明晰的前提下，將公路運輸樞紐站場建設成為自負盈虧、獨立核算的經濟實體，交通主管部門只負責對其進行行業管理。

篇5

一、西北少數民族地區社會保障政策體系建設的重要性

隨著經濟全球化和市場化程度的不斷提高，西北少數民族地區的生產力也得到了進一步發展。但是在城市化和社會化建設的進程中，市場的多元性和競爭的無序性以及文化交往的開放性都對我國民族地區發展提出了更嚴峻的挑戰。

首先，建設民族地區社會保障政策體系是完善社會建設的內在要求。社會保障政策體系建設是關系全體國民基本生活質量和共同利益的事業，主要包括教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、社區建設、社會工作等方面。社會保障政策體系直接與社會建設的質量相關聯。由于我國人口眾多、地區發展差異大，對于西北民族地區而言，更是經濟發展水平跟不上，社會建設事業總體效能呈現較低發展狀態。因此，只有進一步建立健全民族地區的社會保障政策體系包括醫療體系、住房保障體系、養老體系等各項體系和規章制度，才能為我國社會建設貢獻力量。

其次，加強民族地區社會保障政策體系是維護民族穩定的關鍵環節。民族地區的穩定是一個國家穩定發展的前提，只有各民族地區共同和諧發展，才有國民的安全感、幸福感，才能安居樂業。加強社會保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂業的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個社會成員都能享受到制度的福利。

最后，完善民族地區社會保障政策體系是社會公平公正的核心主旨。社會公平正義是人類追求的目標，在追求這個偉大目標的過程中，社會保障政策體系就是一項重要的內容。社會保障政策體系可以調整國民收入再分配、調節社會成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實現社會整體公平和正義。

二、西北少數民族地區社會保障政策體系存在的問題

雖然民族地區發展緩慢，但是我們仍然不能忽視地區自身發展為社會做出的貢獻，尤其是西北民族地區在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中做出的貢獻。但是，西北民族地區社會保障政策體系發展現狀仍然面臨很多問題，嚴重影響民族地區經濟和社會的發展。具體來看，主要存在以下問題：

第一，社保規模不平衡。統計資料表明，在全國范圍內建立社會保障網絡的鄉鎮僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的24%。?西部少數民族地區農村牧區在醫療、教育、養老等方面對“保障”來說名存實亡。西部少數民族地區農牧區原本收入低，養老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無社保，游離在社會保障體系之外。

第二，法制建設不完善。從中央與地方關系來說，地方對于相關社會保障政策體系會做出一系列新的規章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風險后，社會保障基金的運行缺乏有效法制手段。在現行的社會保障法律制度中，主要體現在缺乏責任追究機制和規章制裁辦法，缺乏對社會保障基金籌集與運行的行政執法監督和司法保護制度等等。

第三，社工發展太緩慢。社會工作是當前社會建設的主流陣地，通過運用專業的個案工作、群體工作、社區工作等方法，目的是協助社會中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會生活質量。但是在西北民族地區這樣的社會組織和機構數量較少，整體社會群體的意識也較薄弱，個人認識不足、崗位設置稀缺、資金渠道單一都是制約整個西北少數民族地區社工緩慢發展的原因。

三、西北少數民族地區社會保障政策體系建設的對策探討

西北少數民族地區經濟發展水平在建設社會保障政策體系過程中扮演者重要角色，加強體系建設，既要發展民族經濟，同時也要關注社會，盡快建立民族地^社會保障政策體系。需要政府、社會、市場同時整合相關資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養，為民族地區社會保障政策體系建設奠定基礎。

首先，西北民族地區社會保障政策體系建設要適應當地發展水平。由于西北農牧區經濟發展不平衡，城鄉差別方面不僅存在還將長期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據自己的實際情況，在標準、水平方式等方面進一步調整，加大資金投入比重，要堅持將社會保障政策的理念和內容隨著經濟的發展逐步深化，做到循序漸進發展。

其次，西北民族地區社會保障政策體系建設要完善當地法制水平。最主要的是完善社會保障的立法，既要具有少數民族地區特色，但是也要擴大社會保障層次。確保廣大農牧民都能夠勞有所得、病有所醫、老有所養。同時要加強社會保障基金管理監督機制法制化建設，保證社保基金合理運行。

最后，西北民族地區社會保障政策體系建設要拓展當地社工領域。社會工作在新時期扮演者“上傳下達、潤物細無聲”的作用，在社會保障政策體系建設過程中需要一批懂政策、有方法、會田野的社工深入各個地區為當地的社會發展做出貢獻。因此，在西北少數民族地區雖然存在一系列問題，但是政府要加大政策支持，擴充社會組織數量，吸引社工人才，完善社工隊伍，弘揚社工精神。

篇6

我國西部地域廣袤，涵蓋重慶、四川、貴州等12個省、市、自治區，占全國總面積三分之二左右；人口稀少，民族眾多，呈多民族大雜居、少數民族小聚居共存局面；經濟落后，發展極不均衡，西部各省人均GDP參差不齊，總體水平占全國2/3左右，不到東部沿海地區的40%。為全面提升西部地區經濟社會發展水平，一直以來，國家都對西部地區十分重視，制定實施了量身定做的西部大開發戰略。本文著力立足西部地區實際和發展需要，積極探索進一步發揮礦產資源等比較優勢，實現經濟可持續跨越式發展，促進全國各民族共同繁榮、共同富裕的可行性途徑。

二、西部民族地區經濟發展現狀

西部地區經濟的跨越發展，少數民族地區是關鍵。沒有少數民族地區經濟的大發展，就沒有整個西部地區經濟的大發展。當前，西部民族地區由于其特殊的區位條件、經濟基礎、民族聚居等影響，經濟社會發展呈現如下三個特點：

（一）西部民族經濟具有明顯的民族性

經濟的發展具有其本質的一般規律，但因為西部地區普遍存在多民族大雜居或者少數民族小聚居等情況，造成了民族與民族之間、地區與地區之間的發展理念極不一致，對發展目標的要求極不一致，對發展模式的選擇極不一致，形成了各局特色的區域發展現狀。

（二）西部民族經濟具有明顯的差異性

我國歷來十分重視各民族的傳統文化和獨特生活習性，在制定各類政策時，都會十分尊重各民族的習俗、價值觀，不高一刀切。國家和各地方政府在制定經濟政策，實行宏觀調控時，對各民族實行有差別的政策措施，也造成了各民族區域政策調控的不一致。

（三）西部民族經濟具有明顯的層次性

西部地區地域廣袤，人口密度低，很多地方十分偏僻，各區域在發展的進程中，由于具有明顯的政策差異性和經濟基礎，導致發展力水平參差不齊，基礎設施建設程度不一，發展現狀幾部一致，如內蒙古地區人均GDP處于全國前列，新疆地區人均GDP處于全國中游水平，貴州地區人均GDP在全國墊底。

三、實現西部經濟可持續跨越式發展的對策措施

實施西部大開發戰略是大力發揮西部地區的獨特資源優勢，創新完善發展機制，激發區域發展動力和潛力，增強整個西部地區的綜合競爭力，逐步縮小與中東部的差距，讓各民族人民生活更加殷實，對于西部各區域來說，如何抓住這個前所未有的發展契機，是實現西部經濟可持續跨越式發展的關鍵所在。

（一）正確理解和把握可持續跨越式發展的內涵

跨越式發展雖要求經濟發展呈現跳躍式增長，需要比其他地區更為明顯的發展加速度，但縱觀世界各國發展歷程，這是完全可能的。根據梯度開發模式理論，先發達地區可以很好地幫扶和帶動后發達地區的發展，從當前實際也可以看出，近些年來，中西部地區經濟增速明顯高于北上廣等沿海地區。作為欠發達地區，必須正視自身在產業基礎、發展環境、人力資源、財力支撐等方面劣勢，不能完全照搬照抄中東部省市發展經驗，而要根據自身的稟賦優勢和發展需要，審慎分析，既不妄自菲薄甘愿落后，失去跨越式發展的信心和動力，又不能為了發展，唯GDP至上，忽視西部地區本已十分脆弱的生態環境和相對落后的生產力，好高騖遠一位求大，導致資源的浪費和生態的破壞，影響子孫后代的科學發展，和諧發展。

（二）堅持以人為本實現經濟發展與民族價值協調發展

作為黨和政府，實現西部經濟跨越發展的目的就是要促進各民族的齊繁榮、共發展。因而，在促進西部經濟可持續、跨越式發展的過程中，要堅決摒棄“漢族中心主義”思維，把我們的認識和理念強加在西部民族地區，而應該時刻秉持以人為本的理念，深入調查研究，了解和掌握西部每個民族、每個地區人民的實際發展需求，實行對癥下藥式的發展措施。例如，我們應該從云南苦聰人的發展歷程中吸取教訓。云南金平縣的苦聰人解放前一直游弋在原始森林中，保持著刀耕火種的習俗。1957年政府發現苦聰人后實施大量幫扶，建房造田，讓他們走出原始森林，過上了和“現代人”一樣的生活，但多年之后，苦聰人由于生活不適，重新回到原始森林。從苦聰人“出而又入”的過程中可以看出，民族地區的經濟決不能用一把尺子量遍全身，而應根據各民族的價值取向進行差異化的發展。當然，作為黨和政府，引導各民族形成正確的價值取向，也是實現西部民族地區經濟跨越式發展的內在要求。

（三）加大投入充分激發西部地區比較優勢

由于歷史和地緣因素，西部大部分地區的發展潛力沒有得到充分釋放，發展潛力巨大。但是，由于受財力、政策、發展環境等所限，緊靠自身無法充分滿足資源開發的要求。因而，在國家層面，應在西部大開發戰略的基礎之上，統籌全局，根據西部12省、市、自治區的各自特點，制定切合實際的幫扶措施，加大教育、科技、資金、人才、技術等要素投入，解決西部地區的發展短板。其中，對科技方面的投入最為關鍵，也最為有效。從三次科技革命的對人類歷史進程的改變程度可以看出，科技的進步，是解放和發展生產力、實現經濟跨越趕超的最強有力的利器。西部民族地區應大力解放思想，吸收和引進先進的生產技術，加快礦產等優勢資源的轉化過程，體現科技的“后發優勢”，用全新的方式縮短工業化的時間，實現經濟可持續跨越式發展。

四、結束語

作為正在高速、高效發展的西部地區，欠發展、后發達的局面逐步改觀，特別是西部大開發等等數效應已不斷顯現，發展后勁明顯增強，加快發展、轉型發展、跨越發展局面已基本形成。今后，只要集中人力、物力、財力，對重點區域實施重點突破，實現可持續跨越式發展，與全國人民同步建成小康社會指日可待。

參考文獻：

篇7

一、我國少數民族地區產業結構發展現狀

經過30多年的改革開放，我國國民經濟實現了持續、快速 、穩定的增長，同時產業結構也日趨優化。目前，我國民族地區總體上處于第一產業向第二產業轉移基本完成，第二產業逐漸向第三產業推進的階段。第一、二、三產業的結構性替代更進和三大產業之間的協調發展仍然是少數民族地區經濟增長的主要動力。

我國民族地區產業結構更進的趨勢如下表所示：

由表1可以看出從1978年到2012年，我國民族地區第一產業占GDP的比重下降幅度較大，降到20%以下，第二產業所占比重整體略有增長，而第三產業的發展都得到了很快的提升。在各民族地區產業結構變化期間，的的變化幅度尤為明顯，第一產業的比重下降了35%，第三產業的比重上升了32.8%，這顯示了第三產業不斷的替代了第一產業，成為該地區的主要產業，產業結構的轉變實現了重大的突破。除了關注民族地區產業結構變動的同時，會發現少數民族地區的產業比重大部分還是落后于全國的平均水平，第一產業在GDP中的比重較全國水平還是處于較高水平，第三產業仍然滯后，因此進一步加強我國民族地區的產業結構調整仍是亟待解決的問題。

二、民族地區產業結構的經濟效應

經濟增長和收入分配狀況一直以來都是我國衡量經濟發展水平的根本指標，因此本文在探討我國民族地區產業結構的經濟效應時主要從這兩個指標出發，去研究民族地區產業結構發展態勢。

（一）產業結構拉動民族地區經濟增長的效應

為了考察少數民族地區產業結構對民族地區經濟增長的推動效應，選擇1990-2011年的少數民族區域三次產業的生產總值以及各地區的生產總值，經過統計分析的得出我國民族地區經濟增長的產業貢獻率及三次產業對經濟的拉動率，來體現產業結構的變動對民族地區的經濟拉動效應，如圖1、圖2所示。

從我國民族地區產業的貢獻率看，第一、二、三產業雖然都對民族地區有一定的拉動作用，但是第二產業和第三產業對經濟的貢獻率明顯要大于第一產業的貢獻。這兩大產業實現了我國民族地區經濟增長的85%以上。這主要的原因是我國民族地區，第一產業在我國少數民族地區還處于初級、粗放型的發展方式，很難僅僅依靠第一產業來推動經濟的增長，我國較發達的地區無不以第二、三產業的快速發展為支撐的。

從少數民族地區的產業拉動看，第一產業對經濟增長的拉動力較有限，而第二和第三產業呈現較大的拉動率。2012年，我國少數民族地區生產總值為51664.24億元，占全國國民生產總值的10.9%，與1978年的生產總值相比，增長了約159.6倍。其中內蒙古、廣西和云南等省份的產值增速較為明顯，2011年這三個省區的生產總值分別為14359.8億元、11720.87億元和8893.12億元，與1999年的產值相比分別增長了11.3倍、6倍和5倍。其中內蒙古已經連續7年經濟增長速度位居全國第一，經濟總量超過廣西，居民族省份第一。主要原因在于國家從2000年開始，實施的西部大開發戰略，使得經濟落后的少數民族地區逐漸的轉換產業結構，產業結構的變動拉動著少數民族地區經濟的不斷增長。。隨著經濟的進一步發展，我國少數民族地區第二、三產業將會有進一步強勁的發展勢頭。

（二）產業結構推進民族地區增加收入的效應

從我國少數民族地區收入形態角度看，農牧民的收入可以分為實物收入和現金收入，根據少數民族地區的統計年鑒，隨著民族地區的經濟發展，現金收入在農牧民收入中的比重逐漸的提高，從1978年的42.3%增加到2011年的87.5%，增長了約45%，實物收入從1978年的59%降到2011年的12%，在農牧民收入中的占比越來越小。

從收入來源角度分析，我國民族地區可以分為工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入。在各收入來源中，工資性收入和家庭經營收入在農牧民收入中的占比最大，其中家庭經營收入一直是農牧民收入中的主要組成部分，但是隨著時間的推移，在收入中所占的比重日趨下降。從家庭經營性收入的內部狀況看，第二和第三產業收入在農牧民的收入中的貢獻越來越大，第一產業比重的貢獻反而逐年減少。

為了探究我國民族地區產業結構調整對民族地區收入的影響，本文選取了具有不同產業結構的內蒙古和兩個具有代表性的地區，進行計量分析。數據選取民族地區統計年鑒1990—2012年的第一產業中的農業產值（X1）、第二產業中的工業產值（X2）和第三產業中的旅游業產值（X3）作為變量，民族地區人均純收入（Yt）作為收入變量建立模型：Yt=F（X1，X2，X3，…），由于自變量的數值比較大，在對因變量進行解釋時，為了消除自變量波動性以及消除模型中出現異方差等現象，對自變量取對數。最終建立模型為：

LN（Yt）=β1LN（X1）+β2LN（X2）+β3LN（X3）+μt

其中μt是隨機誤差項，β1、β2、β3作為彈性系數，分別反映我國民族地區產業結構調整對當地居民收入的影響程度。采用 Eviews6.0 軟件估計結果分別如下：

lnyt=0.00425+0.3905lnx1+0.3327lnx2+0.2715lnx3

其中（1）為內蒙古地區產業結構回歸結果，（2）為地區的回歸結果。從兩個回歸結果可以看出，多元回歸模型回歸方程的擬合優度較好，三次產業對我國民族地區人均純收入的影響具有顯著性。三次產業的產值能夠對內蒙古地區人均純收入的 99.56%作出解釋，內蒙古地區第一產業的發展對民族地區人均純收入的貢獻為 39%，是三次產業中對收入貢獻程度最多的一個因素，由此可見第一產業在部分民族地區還是主要的收入來源，另外第二產業和第三產業對收入的貢獻為33.27%和27.15%。對于地區來說，第三產業對收入貢獻49.52%力量，第二產業和第一產業貢獻相對較小。這也充分說明不同地區產業結構的不同，對地區收入的貢獻是存在差異的。因此產業結構調整應在保證優勢產業發展的基礎上，優化民族地區其他產業的發展，拓寬民族地區的收入渠道。

三、我國民族地區產業結構發展中存在的問題

綜合以上分析，雖然在經濟和收入上為我國民族地區帶來了很大的收益，但是我國民族地區產業與東部地區相比，產業發展仍然比較滯后，各省區的發展也極不平衡。主要存在的不足體現在以下幾個方面：

（一）產業結構持續更替，第一產業的比重仍然很大

2012年，我國少數民族地區第一產業比重高于全國3.8個百分點，比東部地區高出7.2個百分點。如新疆、廣西和云南第一產業的比重達18.7%、17.46%和14.86%，目前我國第一產業的比重為10.05%，明顯高于平均水平。在東部，北京和上海的第一產業比重低至0.8%和0.65%，可見我國少數民族地區仍需繼續優化產業結構。

（二）第二產業比重仍較低，工業化程度有待進一步提高

2012年，我國第二產業的增加值為187395.2億元，第二產業中主要支撐產業為工業和建筑業，分別占第二產業增加值的比重為85.8%、14.2%。相比之下，我國民族地區八省中，除內蒙古外，各地區工業增加值都低于全國水平。尤其是地區，第二產業的比重僅有34.3%。因此，我國民族地區第二產業內部結構仍需進行深層次調整。

（三）各次產業發展不夠協調，產業要素間作用不強

民族地區產業發展的過程中各次產業發展出現分層的狀況，各個產業間的優勢要素不能起到輻射帶動作用。內蒙古、寧夏等以工礦業為主要發展產業的地區，由于礦產資源的優勢，第二產業發展十分迅速，但卻繼承了早先工業的粗放型生產方式，與科技、管理等要素的協調性差，也沒有帶動產業的上下游之間的合理布。由礦產業產生的經濟效益未推及第一和第三行業的發展。

（四）科技、人才等因素沒有得到重視，第三產業發展仍滯后

我國少數民族地區三次產業中的科技含量都偏低，少數民族地區的農業還停留在依靠自然資源的落后時期，加工工業的設備比較低端，致使產業產品結構更新、技術結構升級緩慢。由于科技理念以及人才的缺乏，傳統的第三產業比重過高，新興服務業比重很低。2012年民族地區第三產業的比重比東部和全國低2.2和6.1個百分點，嚴重的影響了民族地區第三產業的發展步伐。

（五）缺少支柱產業的支撐

目前我國少數民族地區城市化進程緩慢，少數民族地區第一產業生產效益不高，基礎薄弱；第二產業發展固然迅猛，但是沒有形成主導產業做支撐；第三產業由于技術管理等因素的匱乏，發展處于初級階段。在對民族地區進行總體和分產業的格蘭杰非因果檢驗中，第三產業對第二和第一產業的推動力也不明顯。著力推進各產業中支柱產業的形成，對我國民族地區產業的平穩發展起著至關重要的作用。

四、對策建議

（一）加快民族地區資源型產業的轉型和升級

在發展過程中，我國民族地區應該降低對資源開采的依賴，促進資源開發由粗放型向集約型轉變，用高新技術改造傳統產業，發展新能源，研制新材料，實現對自然資源的替代。同時還要大力的培育戰略型新興產業，與民族地區資源產業的升級共同實現民族地區產業的協調發展。

（二）加強對技術、管理和創新等要素的投入，提高產業發展質量

加強對民族地區科技文化知識的宣傳，讓部分專家走入民族地區，對當地的企業進行指導和培訓，加強對先進技術和管理制度的引進。在民族地區建設科研基地，對優勢資源進行合理開發利用，提高民族地區產業發展的質量和效益。

（三）強化我國少數民族地區對東部地區產業承接能力

目前我國東部地區正在實施將部分產業轉移到民族地區的戰略。因此要培育好民族地區產業的承接力，可以先選擇發展較好的區域與東部地區企業合作，建立產業化基地，成立產業園區，同時促進產業集群。政府應大力加強少數民族地區金融行業建設，創造良好的投資融資環境，以保證西部少數民族地區產業承接順利完成。

（四）培育我國民族地區的主導產業，發揮輻射作用

少數民族地區由于資源、技術、資金、人才都比較缺乏，因此各個行業不能同時發展，只有把有限的資源和資金投入到主導行業，在非均衡的發展條件下實現民族地區整體的經濟增長。其中主導產業的選擇就要符合少數民族地區情況，要求具有關聯效應大，相對生產率高的行業，同時也要吸納彈性高的行業，如房地產業、金融保險業、物流業、旅游業等，實現不同行業的相互促進。

（五）促進民族地區城鎮化發展

為了提高民族地區城鎮化進程，要不斷提高貧困人口教育、文化水平，加快勞動力輸出，將豐富的人力資源轉化為促進經濟發展的人力資本優勢；另外要促進民族地區農業綜合開發，改善生態環境，加強基礎設施建設，改善少數民族地區的基本生活條件。

五、結語

本文通過對我國民族地區產業結構在經濟增長及收入兩個方面的經濟效應研究，揭示產業結構在拉動民族地區經濟發展中的重要作用。提出在產業層面，應繼續發揮民族地區的優勢產業，依據不同地區采取差異性的產業發展措施，努力建設支柱產業，將產業升級與東部地區產業間轉移相結合，不斷加快我國民族地區產業價值鏈升級步伐，通過多種途徑加大民族地區勞動力文化教育培養，推動我國民族地區城鎮化進程，促進我國民族地區產業演進，實現我國經濟的均衡發展。

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二、自然條件惡劣和邊際地理區位劣勢是制約

少數民族地區包容性增長的重要因素自然生態環境是人類的生存空間，是經濟社會發展的物質基礎。“十一五”期間，甘肅省少數民族地區不斷加大生態建設力度，有計劃地進行生態環境保護，局部生態惡化的趨勢初步得到遏制，但是自然生態環境對經濟社會發展的負面影響依然很大。首先，自然環境惡劣、生態環境脆弱、氣象地質災害頻發是甘肅省少數民族地區的顯著特點。甘肅省少數民族地區地形以高原、山地、溝壑為主，沙灘、戈壁、草原相間，優質土地資源匱乏，土地貧瘠，產出率極低。根據相關統計數據計算，2010年甘肅省東鄉族自治縣糧食平均畝產僅為187.76公斤，為同年甘肅糧食平均畝產的82.29%，僅為全國糧食平均畝產的56.63%。甘肅省少數民族地區年均降雨量最高只有800毫米，最少則低于100毫米，降雨量明顯低于蒸發量，水資源總體短缺；在總量短缺的同時，少數民族地區水資源空間分布又極為不均，相當部分水資源在高山上，目前尚難有效開發利用。受此影響，少數民族地區生態系統呈現出易受損害、極不穩定、自我調節恢復機能極弱的特征。目前一些地方土地的荒漠化、鹽堿化和水土流失問題仍十分嚴重。脆弱的生態環境導致民族地區氣象地質災害易發頻發，給少數民族地區人民群眾的生產生活造成了極為不利的影響，加劇了這些地區的經濟社會落后狀態。2008年汶川特大地震和2010年舟曲特大山洪泥石流等自然災害，就導致甘肅省部分少數民族地區遭受了有史以來最為嚴重的損失。其次，邊際地理區位劣勢是甘肅省少數民族地區的典型特征。甘肅省地處我國內陸，地理位置偏遠，少數民族地區又位于甘肅省邊緣地帶，地理區位具有邊緣性和山區內的分散性。由于地理區位偏僻，交通通訊通達性差，遠離政治經濟文化核心區和主要交通干線，與外界交流困難，少數民族地區實際上長期處于半封閉狀態。這一方面影響先進的政治經濟文化對少數民族地區經濟社會發展的輻射帶動作用的充分發揮，另一方面導致少數民族地區對外開放程度有限，吸引外資能力極弱，人才聚集度很差。當前，我國經濟正進入新一輪戰略調整期，經濟增長進一步向消費、投資、出口協調拉動轉變，甘肅少數民族地區面臨著市場和區域疊加競爭的雙重挑戰。另外，國家確定的主體功能區規劃將甘肅省少數民族地區大部分國土面積列為限制開發區和禁止開發區，但是相應的生態補償、生態移民的銜接協調機制尚未形成，因此環境保護、生態建設和移民安置的支出較高。

三、基礎設施落后是制約少數民族地區包容性增長的重大瓶頸

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1 縣域經濟的內涵和特征

1.1 縣域經濟的概念和內涵

所謂縣域經濟，就是以縣級行政區為單位劃分地理空間，在縣級政權主管和市場導向下，實現地方資源優化配置，形成地域特色和功能完備的區域經濟。也就是說，縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，城鄉兼容。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，突出發展重點產業,發揮產業比較優勢。

1.2 我國縣域經濟的特點

縣域經濟在我國現階段的經濟發展進程中占有重要的地位。多年來，我國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性和差異性等基本特點。一是農村性。縣域經濟是一種民本經濟，直接與占中國人口最多的農民相聯系。要實現社會和諧，縮小區域之間、城鄉之間的差距，

必須通過縣域經濟的發展，特別是欠發達地區縣域經濟的發展來實現；二是地域性。縣域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經濟的社會再生產過程，包括生產、分配、交換和消費等各個環節的經濟活動，主要是在這一特定區域內進行的；三是層次性。是指一個縣范圍的全體經濟的總和，它既有產業的總和，也有各種經濟所有制的總和；四是差異性。由于經濟發展不平衡，縣域經濟的差異性以及相關聯的縣域社會差異性，成為全面建設小康社會中的重點和難點。

2 少數民族地區縣域經濟發展現狀及存在問題

少數民族地區經濟發展的狀況，直接關系到整個國民經濟發展的程度、國家的安全和社會的穩定。改革開放以來，少數民族地區的經濟建設有了長足發展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數民族地區經濟總體發平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經濟發達地區相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。

2.1 經濟發展水平較低，基礎設施落后，自我發展能力弱

由于少數民族地區大多分布在偏僻的高寒山區、低深河谷地區，生態環境差，地質地貌復雜，水、電、路、通訊等基礎設施建設投資、經濟建設成本遠遠高于其他地區。加之投資不足，基礎設施建設速度比較緩慢，如農田水利設施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會環境限制了人力資源和自然資源的開發與流動。

2.2 產業結構單一，財政收支矛盾突出

少數民族地區產業大多以農牧業為主，種植業仍沒有跳出小農經濟、小規模經營的圈子，經濟效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養殖科技含量低，管理粗放，嚴重影響農牧產品的產量和質量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災害能力差，往往造成增產卻減收的尷尬局面。少數民族地區的經濟來源不足，財政自給能力低，財政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災害頻繁等因素制約，農牧民增收十分困難，收入不穩定。

2.3 教育、文化、衛生等社會事業發展滯后

教育投資不足，國家撥付的教育經費主要用于保證教師工資，使得學校無力改善辦學條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊伍素質有待提高。邊遠山區醫療設施簡陋，群眾看病就醫難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現象仍有發生。

3 加快少數民族地區縣域經濟發展對策措施

3.1 發展特色產業，促進區域化合理布局

發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。結合少數民族地區自身的資源狀況和特點制定長遠規劃，分步實施，逐步實現產業結構不斷優化，特色經濟有較大發展，產業化經營水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區劃的界限，甘當中心城市或其他經濟體產業的配角，勇于在產業鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產業優勢。其次要確定適合自己的專業化生產方向，引導產業集聚。充分發揮地緣優勢和環境資源優勢，發展特色旅游業，依靠科技和農牧資源，發展特色種植業、養殖業，大力發展無公害和有機農牧產品。

3.2 經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重

縣域產業結構的調整要跳出過去一味求全的框框。一是要結合本地實際，只有這樣才能發展有特色的縣域經濟；二是要根據本地的資源和市場的要求，重點培養支柱產業和主導產業，形成主導產業和新興產業互相依存、協調發展的產業群體；三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整；四是大力發展第三產業。要積極發展建筑業、服務業、運輸業等產業，同時，建設和培養一批有輻射力的大宗農產品、工業消費品和生產資料的專業批發市場，鼓勵和支持各類民間流通組織的發展，以小城鎮為依托，把大工業與鄉鎮企業、廣大農村聯結起來，促進生產要素合理流動，優化資源配置，使城鎮成為市場的集散地和經濟輻射源。

3.3 努力推進縣域城鎮化進程

縱觀我國多年來城鄉發展情況，實現經濟騰飛的主力是城市。從我國實踐看，沿海發達縣市的小城鎮發展速度迅猛，形成密集城鎮群，不僅帶動了當地經濟的快速發展，還在一定程度上促進了城鄉一體化發展，增強了縣域經濟的競爭實力。因此，只有大力做強城鎮經濟，提增財氣，提高品位，縣域經濟發展才有可能。城鎮作為政治、經濟、文化中心，對經濟的發展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮結合起來、把道路建設與城鎮建設結合起來、把工業園區建設與城鎮建設結合起來，通過城鎮化提升工業化與農業產業化水平。大力推進以發展縣域經濟為目標的城鎮建設，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮建設環境，為第二產業和第三產業的快速發展創造條件。

3.4 創新制度，打造縣域金融平臺

（1）發展民營商業性小額貸款公司。根據國家有關政策，發展民間商業性小額貸款公司為“三農”服務。少數民族地區要根據實際大膽嘗試，為當地經濟建設提供資金保障。

（2）商業銀行應支援農村建設服務。一是建議國有商業銀行，在縣域內保留縣級分支機構，并在經濟較發達的鄉鎮建立相應的辦事機構；二是建議國有銀行在嚴格管理的基礎上，適當擴大縣級銀行的貸款權限。

（3）深化農村信用社體制改革。立足“三農”，服務縣域經濟發展。農村信用社目前是是服務“三農”的主要機構，構成了農村金融體系的主要部分。除了機構職能上要明確的規定，而且要在農村金融政策做足文章。

（4）建立和完善縣域信用擔保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務創造良好條件，實現達到改善社會信用環境的目的。建立企業和個人的信用檔案，建立健全企業和個人誠信體系，提高公眾的信用意識。

參考文獻：

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一、我國少數民族地區基礎教育發展現狀

目前我國絕大多數少數民族地區處于我國西北部地區，因此我國西北部地區的少數民族基礎教育發展的現狀基本可以代表我國少數民族基礎教育發展現狀。以下分別從教育經費投入、平均受教育年限以及初中輟學率三個指標來說明我國少數民族地區基礎教育發展情況。

（一）教育經費投入

從2015年省級教育撥款的情況來看，我國東部五省區的支出金額總和達到了11,145,728千人民幣，均值為2,229,145.6千元。而西北少數民族地區這一總值則為2,356,606千元，均值為471,321.2千元，兩個地區的支出相差約有4.86倍。假設將我國西北少數民族地區教育撥款金額最低的寧夏回族自治區和東部五省區金額最高的上海作對比，二者之間相差達到19.46倍。

（二）平均受教育時間

平均受教育年限作為目前用于考量我國國家或某個地區人們受教育水平高低的關鍵準則，同時顧及多種不穩定因素的影響，利用加權平均數法就可計算出各地六歲及其以上年齡的人口平均受教育時間。根據研究結果可以看出，從1949年開始，特別是1978年之后，我國的教育事業的進步越來越迅猛。然而就現在我國各地的發展現狀而言，年齡在六歲及其以上的人口平均受教育時間較短。西北少數民族地區的平均受教育時間都少于6年，而與小學水平接近的受教育程度和國家普及教育的需求比較仍然存在一定差距。

（三）初中輟學率

初中輟學率也是衡量基礎教育發展程度的重要指標。以初中時期義務教育的發展和進步程度為視角，截止到2015年，我國的初中輟學率達到了1.66%，東部地區為1.31%，西北少數民族地區地區為1.98%，高于全國平均水平。西北少數民族地區存在明顯的極端現象，在我國新疆地區，其初中輟學率只是0.7%，這一數值還未達到國家及西部地區的基本水準但卻超過了東部地區。但對于青海、甘肅、寧夏這三個地區來說，其少數民族地區的初中輟學率更低。這也體現了少數民族地區的初中時期義務教育仍然呈現出失衡狀態。總之，少數民族地區目前基礎教育發展遠遠落后于我國東部發達地區，在發展中存在發展不均衡，發展緩慢的情況。

二、影響我國少數民族地區基礎教育均衡發展的主要原因

從前文的分析可知，我國少數民族地區目前基礎教育發展較慢，且發展失衡，本文分析了影響我國少數民族地區基礎教育均衡發展的主要原因如下：

（一）政策原因

就少數民族基礎教育發展而言，我國各地區政府部門雖然大力支持和鼓勵少數民族地區發展教育事業，為此開展了大量諸如“義教工程”、“支教工程”等活動，不斷為少數民族基礎教育提供幫助。雖然這些政策對于提高少數民族地區的基礎教育水平有著一定的幫助，但是從長遠發展角度來看這些措施無法從根本上解決少數民族地區教育的落后現象。造成這種現象主要有以下三點原因：（1）政府作為教育事業的投資主體在實際的運作過程中其地位較為模糊，對于整個地區的總體投入力度不足，對于西北地區廣大的少數民族而言，這些投入遠遠無法滿足實際的需求。例如，某些專項投入需要地方政府按照一定的比例進行投入，但是在實際操作過程中卻并未按要求實現。（2）投資效益過低，中西部少數民族人口眾多且人口分布廣，而在教育投資過程中卻并未考慮到這點，導致投資過于分散效益無法達到最初的預想。另外缺乏科學合理的規劃，投資目的不明確。（3）評價指標不完善。相關部門對那些受益地區沒有建立起一套科學合理的評價指標，在實際過程中往往忽略自身發展的實際情況，盲目地爭取項目，會導致當地政府部門的監管被擾亂，進一步致使資源被消耗。以上現象的存在，其關鍵是由于相關政策缺少了一定的連續性和整合性，不同的政策之間缺乏了一定的配合，有些甚至出現了相互沖突，使得政策之間缺乏一定的連續性。因此，我們需要客觀、科學地認識并解決上述所存在的問題，只有這樣才能夠真正的解決少數民族教育問題。總而言之，不同地區教育發展之間的差距在很大程度上受到地方相關部門的政策的影響。因此若要縮小不同地區之間教育發展的差異，需要采取積極措施，制定合理、科學的政策，只有這樣才能為基礎教育事業的發展提供一個良好的環境。

（二）自然環境原因

很多少數民族世代生活在較為偏遠的山區，其居住地形大多以高原、山地、溝壑為主，在地理位置上可以說存在很大的不便性。從氣候上來看，這些地區通常都是處于緯度較高的高寒地區，終年陰寒潮濕。這種復雜的地形以及惡劣的氣候使得這些地區的經濟發展受到了很大的影響，同時也嚴重制約了該地區的基礎教育建設。正是因為受到西北少數民族地區自然環境以及地理位置的影響使得在該地區的辦學通常投入要比其他地區更大，這也造成了教學資金的不足，教學質量無法得到保證，最終無法擺脫教育水平落后的局面。惡劣的自然環境也嚴重影響了該地區教師隊伍的建設，當地的資歷較老的教師選擇走出去，而新教師又因為環境的惡劣而不愿去這些地區，使得該地區教師數量嚴重不足，教師自身水平也無法達到要求。更加嚴重的是，自然環境的惡劣以及居住區域的封閉性對于當地人們的思想造成了很大的影響，長期處于封閉的山區使得當地人們一直保持著落后的思想觀念。在經濟建設上一直處于自給自足的狀態，小農經濟意識已經深入到人們的思想當中。對于他們而言，是否接受教育無關重要，只要能夠解決日常的溫飽就可以。長期信息的閉塞使得該地區人們很難接觸到科學技術帶來的好處，無法從思想上改變其認識，無法看到因教育所帶來的好處。

（三）區域經濟原因

我國少數民族地區經濟發展普遍較為落后，通過對西部地區五大少數民族聚居的省區（陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）的經濟調查可以發現，五省區貧困人口較其他省區都多，其貧困發生率分別為20.68%，19.92%，15.25%，22.11%。很多地區每年財政收入入不敷出，在財政上每年都需要中央政府補貼大量的資金。大多數少數民族貧困地區可以說幾乎沒有經濟能力再發展基礎教育事業。教育經費的不足嚴重制約著地方教育事業的發展，導致人口素質低下，而人口素質又是制約科學技術發展的原因之一，因為無法獲得科學的技術使得生產力持續落后，這樣周而復始形成了惡性循環，使貧困地區越來越貧困。

（四）區域文化原因

第一，對于文化的認識不足。由于受到歷史因素以及環境因素的影響使得少數民族地區，特別是偏遠地方的人們，無論是在其生活模式、生產模式以及價值觀念方面都比較落后和保守，對于外界新的事物甚至出現抵觸現象。這些因素都是造成這些地區文化觀念落后的原因。因此，對于少數民族發展而言一方面需要從思想上進行轉變，改變以往陳舊的思想，不斷接觸和學習新的事物。第二，文化事業資金投入不足。少數民族地區在文化事業建設方面長期存在資金投入總量不足，教育投入占總投入比例偏低，在文化建設方面的投入不僅普遍低于東部地區，同時與全國平均水平相比也有著明顯的差距。第三，相關人才嚴重不足。人才是經濟建設和教育發展的根本，人才的缺失勢必會導致經濟建設搞不上去，教育發展跟不上時代的步伐。目前，西北少數民族地區在專業人才方面存在嚴重的不足，嚴重影響著西北少數地區文化事業的發展。文藝人才的流失，使得該區域在人才方面出現青黃不接的現象，文化產業也隨之出現發展滯后。第四，文化多樣性。西北少數民族雖然人口數量占我國人口總數比例較小，但是因為受到地理位置及居住環境影響，使得大多數少數民族在人口分布上普遍存在人口分布范圍廣，且較為分散等特點。而正是受到這些因素影響使得不同的民族之間在文化背景上存在著很大不同。因此，在文化建設時需要對不同民族的文化進行系統、科學的規劃與分類，對不同民族不同文化的分類將會有利于人們更好地認識民族教育發展的未來趨勢。

三、我國少數民族基礎教育均衡發展的對策與建議

作者的觀點是，想要讓我國少數民族地區基礎教育實現均衡發展，少數民族地區的政府部門應該采取有效措施來彌補教育發展過程中出現的差錯。各級相關部門主要從以下幾點出發來促進少數民族地區基礎教育均衡發展：

（一）建立健全相關法律法規

在我國，少數民族地區基礎教育之所以出現失衡現象，其原因十分多元化，一部分原因在于過去長期的積累而導致問題出現；還有部分原因則是政策和法規方面的不足。二者相比，完善相關法律法規更為輕易。少數民族地區的政府部門可以預先計劃好各區域的教育發展；同時采取相應措施實現優秀教育資源的分享；還可以建立教師崗位輪換與支教政策，例如教育部門設定經濟發達地區特別城市中小學的教師，一定要去欠發達地區完成支教后才可獲得職位提升；完善教師特殊工資補貼政策，給予部分長時間在欠發達地區任教的教師以經濟支持。

（二）增加財政支持，以基礎教育落后地區為主要對象

從前文對少數民族地區基礎教育發展的現狀可以知道，少數民族地區基礎教育與東部地區比較發展速度相對滯緩，且其本身也存在失衡現象。筆者認為，我國對少數民族地區教育經費的投入，應突出向西北部少數民族地區傾斜。我國對于少數民族地區的財政支持要落到實處，這里必須注意的是，所謂“均衡發展”并非“平均發展”。均衡發展所指的是努力采取有效措施將教育水平較為低下的學校和地區幫扶起來，少數民族地區的政府部門應該大力促進教育資源的進步，以此達到基礎教育的均衡發展。

（三）嚴格進行教育監督與評價，正確引導基礎教育發展

少數民族地區的政府部門要讓中小學建設更加專業化，革新相關政策，將教育資源均衡化分配，這是保障基礎教育特別義務教育能夠達到均衡發展的有效方式。此外，還應該將監管中心放在中小學建設的專業化工作上，以相關法律法規作為依據，勒令政府部門實現教育資源均衡化分配，保證所有中小學校的建設都在法律規定的范圍之內，同時具備相對均衡的教師資源及經濟支持，進一步促進學校之間的良性競爭。監督與評價工作則應該本著“硬件從實，軟件從優”的核心價值觀，糾正學校之間互相攀比的不正之風。在評定教育強鎮、強區、強市等稱號的過程中，應該重點考慮基礎教育的均衡發展。

（四）預先制定教育計劃，實現學校布局合理化，優秀教育資源最大化

我國各少數民族地區的政府部門還應該預先做好教育計劃，讓當地學校布局更加合理化，讓優秀的教育資源實現最大化利用，盡量讓少數民族地區的學生獲得最好的教育資源。這里必須注意的是，不應該以少數民族地區基礎教育的均衡發展為理由而取締其“特色教育”。學校教育手段的多元化發展是每一所學校在辦學過程中的必然趨勢，也是對家長及學生希望的反饋，更是教育高度均衡發展的表現。所以我國少數民族地區中小學也應該堅持這一原則，結合自身條件努力實現特色化辦學。

四、結束語

綜上所述，現階段我國少數民族基礎教育發展仍不夠均衡，要想均衡發展少數民族基礎教育，少數民族地區政府應承擔起主要職責，認識到發展少數民族基礎教育應該有自身的特殊規律，通過進行制度創新，制定相應政策法規引導基礎教育發展，增加財政支持，尤其注重對基礎教育水平偏低的地區和學校的支持，加強教育監督與評價，正確引導基礎教育發展，預先制定教育計劃，實現學校布局合理化，實現優質教育資源最大化等措施來促進少數民族基礎教育均衡發展。

參考文獻：

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[2]楊軍.關于少數民族貧困地區基礎教育師資均衡配置的思考———來自甘肅省天祝藏族自治縣的調查[J].民族教育研究，2005，(3)：74-82.

[3]夏文云.邊遠少數民族貧困地區基礎教育均衡發展芻議[J].思茅師范高等專科學校學報，2005，(1)：87-89.

[4]孟凡麗.我國少數民族基礎教育課程、教材建設：回顧與反思[J].貴州民族研究，2004，(4)：126-132.

篇11

新農村建設內涵豐富，從農民到農村，從物質水平提高到精神面貌改善，都是新農村建設要涉及的基本內涵。各個方面的共同進步，意味著物質文化建設和精神文化建設是新農村建設的基本內容。體育文化是文化建設的重要組成部分，體育文化的建設不僅可以改變民眾的精神面貌，促進民眾團結，也可以強健農村勞動力身體素質，因此少數民族地區的新農村建設必然牽涉到體育文化的建設。民族地區體育文化建設一方面需要考慮到文化建設的目的和引導作用，另一方面也要考慮到當地的體育文化基礎，考慮到體育文化是否能為民眾所接受。綜合以上兩種因素，地方體育自然成為少數民族新農村建設中體育文化建設必然要考慮的資源。

2.地方體育是新農村建設的重要文化資源

在大多數民族地區，都形成了少數民族獨特的體育活動方式，如朝鮮族的珍珠球、土家族的擺手舞、壯族的打銅鼓等。這些形式各異的體育活動在民族社會場景中發揮著重要的作用，首先，促進了民族民眾的身體健康，如貴州部分山區民族的全民習武習俗很好地推動了當地民眾的身體健康，這些民族體育活動來自民間，符合民族習俗和審美，大多為集體活動，對民族成員的身體健康有很好的促進作用。其次，保持民俗風情，穩定社會結構，少數民族體育活動大多和民族習俗緊密相連，在民族節日活動中，往往以體育活動作為節日活動的主要內容，如侗族三月三的搶花炮，便是以當地搶花炮運動為內容形成的節日，體育與民族習俗的緊密結合，使得民族體育成為民族民眾生活的一部分，穩定了當地民族社會結構。[1]最后，促成當地民眾的精神面貌，少數民族體育活動可以分為娛樂類、競技類、養生類等活動，不同體育活動對民眾有不同的作用，娛樂活動活躍了民眾生活，競技類體育活動培養了民眾的競技精神，而養生類活動則對民眾的身體健康有益，不同民族的體育活動因此也培養了少數民族民眾不同的精神面貌。民族地區的體育活動在民族傳統社會中的功用和少數民族新農村建設的目標有相同或類似的趨向，對民族地區新農村建設有促進作用，同時也是民族新農村建設目標實現的重要資源基礎。無論是在構筑社會風尚、穩定社會結構，還是在促進社會交流，加強村寨團結等方面都有積極作用，同時對于相同體育文化資源的合理開發和利用，還是當地經濟發展的有效方式，因此民族地區的體育是少數民族新農村建設的重要文化資源，這是兩者發生互動的基礎。[2]

3.地方體育需要借助新農村建設傳承保護

在以上分析中已經指出，民族體育對于民族社會發展有重要影響。另外從民族體育本身來看，少數民族體育是在民族歷史發展過程中形成的體育活動，大多數體育活動的產生初期并不是作為體育活動而存在，而是民族民眾為了實現當時的某些生產、防身、祭祀等實用目的而形成的體育活動，如朝鮮族的珍珠球活動本身是從當地民眾采集珍珠的生產活動中衍生出來的體育活動，而部分民族的武術運動則是因為當地惡劣的生存環境而形成。在少數民族體育的傳承發展過程中，為了適應各個時代的需求，不斷調整和改變，體育項目糅合了不同時代的文化要素，具有歷史價值。最后民族體育活動和民族習俗緊密相連，是民族生活的重要組成部分，民族體育中蘊含著特定民族的民族精神和文化心理。因此，少數民族體育的產生和發展都表明了其是民族文化的載體，是民族文化的重要表現形式，是少數民族珍貴的文化資源，傳承和保護少數民族體育是少數民族社會的重要任務。而在現代社會場景下，由于民族社會的轉型，民族體育賴以存在的民族習俗基礎逐漸消失，少數民族民眾也接觸了更多的外部體育活動，民族體育正逐漸從民族舞臺中退出，民族體育傳承和保護面臨著極大的危機。少數民族新農村建設實際是對民族農村的面貌和本質重塑的過程，是民族社會的新轉折點，包括民族體育在內的民族文化都需要依據民族社會的發展需求轉型或調整，因此新農村建設也是民族地區體育傳承和發展的新契機。特別是在新農村體育發展的過程中，無論是從投入、導向、群眾基礎、還是農民文化素質等方面來講，民族體育都具備融入新農村體育發展的條件和優勢。

二、少數民族新農村建設與地方體育的互動

新農村建設需要地方體育的參與，而地方體育也需要借助新農村建設契機，實現體育文化的轉型和發展，因此促進少數民族新農村建設和地方體育的互動是新農村建設發展中的重要課題。兩者的互動主要是以新農村建設導向來調整地方體育，促進地方體育在各方面對新農村建設的適應，因此首先需要界定少數民族新農村建設的內涵。而根據少數民族實際情況和新農村建設的目標，少數民族新農村建設主要是提高農民整體素質，培育新型農民，提高農民組織化程度，培育新型的經濟組織，促進農村精神文明建設，形成農村新風貌，推進農村生態文明建設，促進人與自然的和諧。[3]因此地方體育和少數民族新農村建設的互動主要從以下幾個方面入手：

1.發展體育經濟，推進經濟增長

經濟建設是新農村建設的核心，由于歷史及地理環境等因素影響，少數民族地區大多經濟較為貧困，全國絕大多數貧困縣區分布在民族地區。經濟是基礎，沒有經濟基礎，就無從談文化建設，因此對于少數民族的新農村建設首先是推進農村經濟增長。少數民族農村經濟建設一方面要在政府指引下依靠當地民眾的自覺能動性，發揮民眾的主體作用，另一方面還要充分挖掘當地的社會資源，通過資源開發利用實現經濟效益。總體而言，少數民族地區的資源主要分為自然資源和文化資源，自然資源的開發利用是當下多數民族地區經濟發展的基礎，但是物質資源是有限的，同時自然資源的開發和利用也往往會影響民族地區本就脆弱的生態環境，因此開發民族地區特有的民族文化資源便成為少數民族地區經濟發展的必然選擇。[4]民族體育文化是民族文化資源的重要組成部分，多種多樣的體育文化資源都可以作為當地經濟發展的重要資源來開發，如當前在西南部分民族地區旅游業發展中，都進行了搶花球、拋繡球、上刀山下火海及板鞋舞等體育活動的表演，豐富了旅游產品內容，通過旅游業實現了經濟效益。另外也有部分民族地區有斗雞、斗狗、斗鳥、斗牛等習俗，這些地區通過相關活動的展演也成為當地經濟發展搭建了平臺。在民族地區經濟發展中，少數民族體育活動不僅可以通過和其他產業結合，增加其他產業的吸引力，來實現經濟效益，同時，部分民族體育活動可以通過自身的產業鏈構建和延伸，成為當地經濟發展的內生動力，如黔東南民族地區的斗鳥斗牛已經走出民族地區娛樂范疇，成為拉動當地經濟增長的重要產業。多數民族都有自己獨特的體育文化資源，這些文化資源有深厚的文化底蘊和豐富的文化內涵，同時也與少數民族的其他生活場景或文化有密切關聯，存在著很好的經濟開發價值。通過對地方體育的深入發掘和開發，可以成為民族地區經濟增長的有效方式。

2.加強體育交際，調整民族關系

不同的民族文化造就了特殊的民族心理，少數民族民眾往往具有強烈的民族認同，這種文化差異和民族認同一方面強調了民族的獨立，另一方面也使得民族之間的文化隔閡更加明顯，民族文化成為除經濟利益之外決定民族之間關系建立的重要因素，很容易形成民族之間的間隙。同時在社會經濟發展中，維系民族內部關系的信仰及文化的坍塌也使得民族之間的社會關系開始變得微妙而復雜。因此新農村建設的一個重要目標也是重構民族地區社會關系。社會關系的重構實質是和諧文化建設，不僅少數民族內部要搞好團結，同時族際之間也要和諧相處，建立團結、友善、雙贏的新型社會關系是新農村建設的重要任務。這種社會關系的建立不僅有賴于彼此之間的經濟利益平衡，同時也在于日常的接觸和交流，以及在交流中所達成的精神共鳴。新農村文化建設是建立新型社會關系的意識基礎，特別是體育文化建設對于民族內部及族際之間的關系建立有很好的促進作用。體育的本質有促進交流、增強團結的功能，在體育活動中，團體往往需要具備一定的團隊精神才能在競技活動中勝出，同時在體育活動的展開過程中，參與者的個性和行為特點都得到了盡情體現，由于出身、文化教養等差異而帶來的社會身份差異被淡化，因此體育活動更有助于參與者之間的情感交流。少數民族傳統體育活動大都是集體參與的活動，這些體育活動的展開很好地促進了民族內部的團結，在多個民族共同參與同一種民族體育活動時，民族體育可以成為很好的社會媒介，促進民族之間克服彼此的文化隔閡，消除因宗教、生活方面等方面的不一致而帶來的不和諧。因此在新農村建設中，可以民族體育活動為平臺或媒介，構建少數民族地區新型精神生態，發展新型社會關系。土家族的竹鈴球、劃龍舟以及侗族的搶花炮等活動都是一些團體性參與的民族體育活動，地方政府或機構可以通過有意識地組織類似的體育活動比賽，來培養當地民眾的競爭意識和團結協作精神。

3.推廣體育生活，改善精神面貌

民眾的精神面貌是民眾精神狀態的直接反映，也是影響民族社會發展的重要因素，在新農村建設中，民眾積極的精神面貌是經濟建設的內在動力，同時民眾精神面貌的狀態也是衡量新農村建設成就的重要標準。因此改善農民精神面貌是少數民族新農村建設的重要任務。而隨著社會經濟發展，民眾的精神生活要求也越來越高，少數民族原有的精神娛樂活動已經不能滿足社會發展中的民眾的精神需求，因此在少數民族新農村建設中不僅要對民眾外在的物質條件進行提高，同時也要豐富少數民族民眾的業余生活，促進少數民族民眾積極的精神面貌。體育活動是民眾業余生活的主要參與項目，對于民族地區民眾的精神面貌改善可以從加強民族體育活動推廣來促進。但是從民族體育活動本身來說，多數少數民族體育產生于少數民族較為原始、落后的社會場景中，是當時民眾較為單調生活的調劑，而隨著民族經濟水平提高和民眾外部文化接觸增加，原有的多數體育活動雖然具有豐富的文化內涵，但是在形式或者規則等方面已經和現實少數民族民眾的體育需求不一致，因此多數民族體育開始淡出民族社會，而少數民族民眾的體育需求并沒有及時得到滿足，這便使得部分地區的民族民眾在節假日或者日常生活的業余時間找不到合適的事情來填充，造成民眾精神的匱乏。因此在新農村建設中，可以對當地的體育活動進行適當地改編，迎合民眾的精神生活需求，通過對相關體育活動大力推廣，形成科學合理的體育生活，吸引更多的民眾參與到體育活動中，必然能有效改善民眾現有的精神面貌，如酉陽地區的土家族拍手舞改編而成的健身操已經吸引了當地大多數人的參與，而烏江石柱、黔江等地區的農村和城鎮也逐漸在當地普及。另外彭水苗族的踩花山本身也是當地花山節的一個主要項目，經過當地文化部門的改編，逐漸作為廣場舞、農村院壩舞向各地推廣。[5]多姿多彩的體育生活推廣必將促成少數民族民眾積極的精神面貌。

三、結束語

少數民族地區新農村建設是在當地現有資源基礎上對民族地區物質和精神兩個領域的重新建構，當地文化資源是新農村建設藍圖實現必不可少的資源。民族傳統體育不僅有助于健康民族民眾體格，同時對民族精神塑造也有重要作用，在新農村建設背景中，民族體育還可以作為經濟發展的內生動力。而從民族體育角度來看，新農村建設也將直接推動民族體育文化傳承和發展。因此通過合理方式促進少數民族新農村建設與民族當地體育的互動是新農村建設的重要任務，而兩者的積極互動也將最終促成兩者的共贏態勢。

作者:高麗 單位:河南牧業經濟學院

參考文獻：

[1]容浩，鄭文芳.民族體育活動與節日風俗互動共進機制的構建[J].貴州民族研究，2014，(8).

[2]劉衛國，付健.民族體育文化在廣西新農村建設中的應用[J].體育科學研究，2010，(4).

篇12

二、主要問題

在各項政策支持下，湖南省少數民族地區經濟有了較大發展，人民生活質量有了很大程度改善，反映在社會保障事業上的是農村低保、五保以及未成年保護等方面成效顯著。但是，我們也應該清醒的認識到，湖南民族地區社會保障事業總體上還很落后，社會保障制度體系不完善，保障水平低，加之相關政策走樣，工作落實不到位，以至于社會保障對社會發展的促進作用不能夠充分發揮。

（一）社會保障制度體系不完善，城鄉社會保障比例失衡

長期以來，湖南省少數民族地區社會保障事業實際上僅指民政部門的五保戶、少數特殊對象的救助，沒有形成體系，不能滿足農村居民多方面、多層次的保障需求，如社會救濟、自然災害救濟由民政部門負責牽頭，農村合作醫療各地歸屬不同（有的縣市由社保局下屬醫保局負責，有的是由衛生局下屬合管辦負責）、新型農村養老保險是由各地人辦資源和社會保障局下屬農保科負責，保障項目各自為政、各行其是，內容殘缺、體系分割；湘西、湘南少數民族聚集區域社會保障水平與全省總體發展水平差距很大。社會保障制度城鄉分離，在城市，社會保障體系相對較完備，而在農村地區，新農合和新農保對于解決農民看病難和養老難實在是杯水車薪，真正意義上的保障還得依靠家庭保障和自我保障。

（二）社會保障籌資機制不健全，社會保障功能難以有效發揮

目前，保障基金的主要來源是縣、鄉財政補助，在給付保障基金時帶有救濟性特征，救濟范圍很窄，在實際工作中經常導致不公平。公益慈善和企業捐助也是重城市輕農村（民族地區更是被公益慈善遺忘），再加之農民參保積極性不高，很多農民因外出務工或因自然災害經常欠交，以至于民族地區社會保障基金規模總體偏小。湖南民族地區農村社會保障范圍小，部分民族地區仍有貧困兒童讀不起書、五保老人無人供養的問題。從一定程度上說，湖南省少數民族地區農村社會保障更多只是?w現了政府的人文關懷，其保護弱小和援助困難的功能未能真正體現。總體上看，城鄉經濟發展差距很大，農村社會發展落后于經濟發展；民族地區農村經濟社會發展又落后于非民族地區，這也是湖南社會發展的重要特征之一，也是造成社會保障資金很難籌集，農村社會保障水平的整體不高的根本原因。

（三）民族地區社會發展程度低，社會保障工作隊伍不穩定

一方面，第五次、第六次全國人口普查資料顯示，湖南省民族地區農村人口的受教育程度整體偏低，初中文化程度人口占比較高，尤其是民族地區小學扮演率長期居高不下，很多農村婦女不會說普通話，也基本沒有離開過農村。另一方面，民族地區農村離城市遠，交通不便，生活條件差，工資福利待遇低，基層干部人心不穩，流動頻繁，康復訓練、心理治療和專業社工人員更是進不去。比如沅陵縣合管辦只有工作人員16人，其中，專職稽查、審核工作人員8名，他們不僅要負責進行縣內60多家定點醫院和401家村衛生室的網絡監管及現場稽查工作，而且每年還要完成8萬多人次住院病人、15萬多人次門診病人醫療費用的審核及補償工作，完成1萬多人次的特殊門診評審和辦理工作，完成1萬多人次的電話隨訪和1千多人次的入戶現場隨訪工作。由于工作人員少工作量大，導致人手緊張而疲于應付工作。

（四）社會保障實施方式有弊端，社會保障管理缺乏統一規范

一方面，集體負擔過重。一些較發達的農村，新農合、新農保個人繳費部門都由村集體代繳了，村民可以享受比較全面的社會保障，甚至學生入學、村民看病都會獲得資助，真正實現老有所養、學有所教。但是，廣大民族地區農村集體經濟整體較弱，村民只能依靠自己的力量參與各項社會保險，政府沒有社會保障的差別機制，民族地區村民無法享受國民待遇。另一方面，社會保障立法不完全。農村社會保障體制不順，沒有形成法律體系，城鄉分割、條塊分割。如農村五保供養制度落地問題；公共醫療衛生制度配套改革滯后；各級財政對民族地區農村社會保障的標準太低，不能滿足農村居民基本生活的需要；等等。

三、政策建議

國務院新聞辦公室2016年9月29日的《國家人權行動計劃（2016～2020年）》指出，保障少數民族經濟發展權利。行動計劃提出，促進少數民族事業發展，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，支持民族地區發展優勢產業和特色經濟，確保到2020年在民族地區基本消除絕對貧困現象，持續促進民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平。具體來說，構建湖南省民族地區新型社會保障制度可以從以下四個方面著手。

（一）做好民族地區社會發展整體規劃

貫徹“十三五規劃”，對湖南少數民族地區農村社會保障事業進行整體、科學的規劃。農村社會保障建設應該用科學發展觀作指導，民族地區社會保障事業應該與民族地區全面小康同步。一是做好經濟發展規劃。要本著民族地區資源優勢和文化特色，探索不同風格的經濟發展模式，發展旅游經濟、生態經濟；要能準確定位，擺正民族地區經濟在整個國民經濟中的位置，充分借助國家扶貧開發和產業轉移的機遇，組建一批資源能源企業，為地區發展奠定經濟基礎。二是做好基礎設施建設規劃。民族地區社會保障水平低最顯著的特點就是相關基礎設施不完善，要加快農村醫療站點建設和中小學教育布局的重新調整；要加快農村互聯網建設，方便民族地區村民利用互聯網實現養老就醫保障。三是做好社會發展規劃。民族地區社會保障事業涵蓋了教育、衛生、醫療、養老以及鄉村文化娛樂等方面，做好相關規劃對于加快民族地區經濟社會發展意義重大。其中財政投入、人才培養、文化建設等是重中之重。四是做好環境保護規劃。民族地區自然環境優美，是民族經濟、文化發展和社會進步的基石。要改變犧牲環境贏得經濟發展的傳統做法，要以人為本，實現人與自然和諧發展；要積極推行退耕還林，保護植被，改善農業生態，實現可持續發展。五是做好農村社會保障服務規劃。以農村社區為單位，從村莊規劃、產業規劃做起，把社區發展與養老服務、基本醫療衛生服務、文化娛樂活動有機結合起來。

（二）不斷強化政策引導功能

首先，完善農村保障制度。一是正確界定保障對象。以農村低保為例，農村最低生活保障覆蓋面應該更加擴大，不僅包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；也應該包括因災、因病及殘疾致貧的家庭；還應該包括無勞動能力、無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。二是不斷提高保障標準，形成與國民經濟發展相適應的增長比例。三是構建穩定的籌資渠道。政府公共財政應該有專項支出，努力實現社保基金保值增值，支持公益慈善組織和企業投身民族地區社會保障事業。四是建立社保退出機制。鼓勵社會保障對象通過自力更生，依靠政策和幫扶盡快脫貧致富，對達到標準的對象應該適時指導退出，讓社保政策惠及更多困難群體。其次，完善社會養老與家庭養老相結合的養老保障制度。從長遠的觀點看，社會養老與家庭養老相結合的養老模式是未來民族地區農村養老的總體趨勢。走訪情況表明，65%的受訪者認為靠自己和子女養老更可靠，也有超過30%的受訪者認為農村社會養老保險可靠。政府要積極引導社會組織在農村地區投資興辦養老機構，通過政府購買服務為農村留守老人提供最基本的服務。第三，加快民族地區社會保障制度的立法。為了不使民族地區社會保障建設流于形式，需要制定和完善民族地區社會保障法律法規。一方面，盡快出臺包括災民救助、社會互助、扶貧開發和醫療、養老、失業等多個法規實施細則；另一方面應實現農村社會保障中各項專項福利政策的有效銜接。

（三）充分發揮宣傳示范效應

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二、西南地區少數民族教育的現狀分析

1、教育水平高低不一

西南少數民族地區的不僅學校的類型復雜多樣，而且教學水平存在參差不齊的現象，比如西南少數民族地區城市學校的教育水平較高，而縣鎮學校、牧區學校的教學水平偏低，難以達到規定的教學要求。

2、教育內容與實際有的不相符

西南少數民族地區的學校教育內容，既涵蓋了國家規定教學課程，又包含了具有地方特色的雙語課程，課程情況相對復雜凸顯出許多問題，其一，設定教學課程時脫離西南少數民族地區的文化背景，盲目對國家課程進行套用，難以有效的傳承少數民族文化的多樣性；其二，設定教學內容時忽略人文環境和自然環境因素，尤其是對語言環境的認知存在明顯的不足，難以對民族文化實現有效發展；其三，民族學校的教學內容存在實用性不足的問題，主要表現在教學內容中傳統技術和現代技術的缺失，導致少數民族地區物種和文化多樣性的下降；其四，教學中教材和資料的不足，無法給學生提供全面的教學服務。

3、雙語教學難以順利開展

西南少數民族在使用和學習漢語時出現了不同的狀況，主要分為以下幾類：其一，學習本民族語言的同時學習漢語；其二，將漢語作為授課的主要語言；其三，將本民族的語言定位為教學的輔語言；其四，完全學習漢語。雙語教學的實施，可以促進多元文化的創新，可以促進族際語言教學和民族語言教學的結合。但是西南少數民族地區由于受到師資不足、教學環境差和雙語教學質量差的影響，阻礙了雙語教學的開展。

4、基礎教育相對薄弱

西南少數民族地區基礎教育發展薄弱主要表現在一下幾方面：第一，西南少數民族地區基礎教育的入學率、升學率和鞏固率普遍偏低，而復讀率、留級率和輟學率卻普遍偏高，在此地區普及國家九年義務教育存在很大阻力；第二，中小學的教師數量不足，師資隊伍素質參差不齊。主要體現在教師年齡差距偏大、職稱結構不合理、學歷水平偏低，教育觀念和教育思想過于落后，沒有確立現代教育觀、價值觀和人生觀；第三，基礎教育的設施嚴重不足。西南少數民族地區中小學的教科書、課桌和教學儀器嚴重不足，校舍條件惡劣難以讓學生獲得舒適的學習環境，而現代化教學設備的數量更是少之又少。

5、大中專畢業生就業困難

西南少數民族地區大中專畢業生就業困難的原因主要有以下幾點：其一，與我國發達地區相比，西南少數民族地區提供的就業崗位更少，畢業生的就業壓力更大；其二，少數民族地區存在比較突出的高校專業結構性矛盾；其三，當地基礎教育發展難以快速適應經濟社會發展的步伐，加之學校與企業的聯系難以密切，不利于學生綜合能力的提升。正是這些不利因素影響了少數民族地區教育的健康發展。

6、教育經費投入不足

在西南少數民族地區教育發展受到教育經費投入不足的影響，無法置辦高質量的教學資源，導致當地民族教育的教學條件落后，教學基礎設施嚴重不足。另外，教師的待遇條件無法提高，影響了教師隊伍的發展壯大，不利于教師隊伍素質的提升。

7、傳統教育理念制約民族教育發展

在西南少數民族地區的存在許多不利于民族教育發展的傳統教育理念，少數民族地區的人民長期以來受到這些傳統教育理念的影響，導致自身的開放意識淡薄、科學觀念與創新精神不足，缺乏積極的進取精神。另外，西南少數地區民族教育受到投資體制、管理體制的局限性影響，無法進一步提升辦學效益。

三、促進西南少數民族地區教育發展的對策

1、采取適度傾斜的發展策略

從民族教育的全局出發，可以采用適度傾斜的發展策略促進西南少數民族地區的教育發展，其一，采取對民族教育師資傾斜的政策；其二，采取對民族教育經費的傾斜政策；其三，制定相關政策引導企業和事業單位對西南少數民族教育的投入和支持；其四，制定相關政策建立適合民族教育發展的社會環境。

2、遵循民族教育的規律

通過對過去民族教育的發展歷程和現代民族教育發展現狀的分析發現，我國的民族教育與實際相脫離，對各民族的特點重視不足，沒有建立社會發展、教育和經濟之間的良性循環，其本質的原因就是民族教育的發展違背了民族教學的發展規律。因此，在以后的民族教育發展中必須堅持求實穩進的原則，保持民族教育發展的持續、健康、穩定，最終達到民族教育教學質量提升的最終目標。

3、采取固基擴底的發展策略

通過對西南少數民族教育調研結果的分析可以發現，發展民族教育的物質基礎、財力基礎和人力基礎還十分薄弱。因此，在發展民族教育時必須進一步擴大民族教育的普及范圍。另外，考慮到民族地區的需求和教育資源的供給方面，民族教育應該采取固基擴底的發展策略，不能盲目的向高層次進行躍進，加大對基礎教育的發展力度。

4、促進教育信息化水平的提高

為了順應時代潮流，提高西南少數民族的信息化水平，必須大力發展西南少數民族的信息技術教育，構建跨越式教育發展平臺，讓受教育者可以通過網絡自由獲取學習資源。首先，構建適合中小學的完善現代遠程教育體系。特別是在現代教育技術網絡建設中，加強英語課與信息技術課的聯系，提升英語教學質量。同時，提升西南少數民族地區基礎教育的現代化水平，大力培養新型人才促進當地的現代化建設；其次，將項目引進作為建設重點，建立“實驗校”和“示范校”為普及計算機教學創造條件。另外，逐漸在各個學校開設信息課程，激發受教育者對信息技術的興趣，提升其整理和應用信息的能力，達到在教學中廣泛使用現代信息技術的建設目標；最后，提高管理者的管理意識，鼓勵教育者和受教育者對現代教育設施的廣泛使用。

5、教育改革和人才培養要以市場為向導