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工程監理的責任包括行政責任、刑事責任、民事責任、非法律責任等，造成工程監理責任風險的因素有很多。在對工程監理責任風險進行識別時，通常包括以下幾個基本步驟：搜集相關資料、分析不確定性、確定風險事件、得出責任風險因素。

2.1工程監理責任風險因素的識別方法

工程監理責任風險因素的識別方法包括核對表法、因果分析圖法、工作分解結構WBS法、事故樹分析法、專家調查法、歷史文獻分析法等。本文綜合釆用了工作分解結構WBS法、專家調查法、歷史文獻分析法三種方法對監理質量責任風險因素進行識別。

2.2工程監理質量責任風險因素分析根據上文所述方法，可將工程監理質量主要責任風險因素歸納為：①監理工程師專業技術水平不高、責任心不強；②質量管理體系未被有效實施；③內部缺乏良好的溝通機制；④監理工作未得到業主的積極配合；⑤業主未及時提供資金；⑥施工所用機械設備不配套；⑦施工材料以次充好；⑧施工方案缺乏合理性，作業人員未接受良好的技術培訓，作業水平較低；⑨工程被施工方掛靠承包，甚至多次轉包，其設計規范脫離實際，所設計的施工方案可行性不高；⑩主管部門未規范管理監理中的問題。

3對責任風險因素的防范策略

為提高監理工程師的工作效率和熱情，充分發揮其主觀能動性，必須完善監理單位和監理機構內部的管理體系，從而提高監管效率，降低管理風險。監理單位應強化內部約束制度的建設，完善管理制度，針對質量和安全問題制訂明確的方針政策。

3.1提高管理水平，加強內在約束

3.1.1從合同管理方面降低質量責任風險

監理合同的訂立過程不僅復雜，也存在一定的風險。其風險性在合同內容上有所體現，因此，監理單位必須仔細研究合同條款，分析其是否存在風險，以保證自身合法權益不受損害。在監理工作的實施過程中，監理單位不僅要嚴格履行合同義務，還要積極防范欺詐、串通和脅迫等合同風險的發生，對違背我國法律制度的強制性規定、如何解決爭議以及對不同語言文本的解釋和效力界定等風險也要作出防范。

3.1.2重視對項目部人員的管理

專業技能水平的高低，決定了監理工程師所提供監理服務的優劣，因此，監理工程師需要不斷完善自我，努力提升專業水平，這是現代化工程項目建設的客觀要求。如果不注重業務學習，只是依賴以往的經驗，墨守成規，那么必然會與時代脫節。監理工程師只有通過主動學習提升自身專業素質，并在工作中不斷總結經驗，強化自身的組織協調能力，才能在現有技能不足的情況下抵御潛在的風險。

3.2完善法律法規，加強外在約束

由于我國現行法律還有待完善，加之行業標準和相應的地方性法律法規還未能全面覆蓋工程監理領域，因此，建議該領域的專家學者在建設行政主管部門的組織下，科學、合理地規劃監理質量服務的各個環節，對服務深度作出具體規定，細化和量化“三控二管”，并具體闡述監理成效。業主、監理和承包方是工程建設的主要參與者，約束三者的問責機制直接關系到道德風險的發生概率，因此，為防止失責行為的發生，必須加強制度實施機制，強化監控力度，完善管理、約束和激勵等機制的建設，杜絕有法不依現象的發生。只有嚴格管理現場監理人員的行為，完善約束制度，從根本上避免承包方尋租行為的發生，才能大大降低監理單位的監理質量風險。

3.3完善職業道德教育和市場信用評價體系

3.3.1完善職業道德教育

要防范監理工程師因職業道德缺失而造成監理質量責任風險，就必須建立該行業的職業道德標準。遺憾的是，我國目前還未對此工作予以足夠的重視，現有的一些職業道德標準缺乏可操作性。因此，應在充分考慮監理工程師職業特點和實際工作情況的基礎上，制訂明確的職業道德標準，以便監理工程師依規行事，并基于此標準強化其職業道德建設，使監理工程師的行為變被動為主動。另外，監理行業協會也應在日漸完善的監督機制下，發揮其應有的作用。

3.3.2完善監理市場信用評價體系

當前，人們的社會信用觀念和意識較為淡薄，不同的人，對信用的認知、認同和信賴程度各不相同。一般來說，人們較為認可由政府部門的信息，因此，我國監理市場信用管理體系的建設，總體上應遵循以下思路：建設主管部門積極發揮其監管職能，充分發揮市場的作用，依靠社會各界建立和完善信用監管制度，提高監管市場信用工程的建設和發展速度。

3.4推行質量監理職業責任擔保與保險制度

質量監理職業責任保險制度的實施，能夠最大程度地降低監理單位所承擔的質量責任風險。投資巨大、與社會和民眾的利益息息相關是監理單位所從事工作的特點，因此，一旦出現重大事故，不僅會造成巨大的經濟損失，而且也可能會發生人員傷亡的情況。在此情形下，監理單位根本沒有應對事故賠付的能力。如果監理單位投保，那么經濟賠償將由實力雄厚的保險公司承擔，會大大緩解監理單位質量責任風險的壓力。此外，由于監理過程中存在潛在的質量責任風險，因此，監理單位可以采用保險這一方式將風險轉移到保險公司，這樣更能體現出公平、合理的精神。監理職業責任保險的實施，促進了監理行業的良性發展。

3.4.1引入監理質量責任擔保制度

監理質量責任保險已經獲得我國學術界的認同，知名學者譚慶鏈（我國土木工程學會理事長）曾經談到，在世界范圍內，工程質量保險已被廣泛使用，而我國才剛起步，因此，可逐步實施監理質量責任擔保制度。一旦工程發生質量問題，就可通過保險來避免更大的損失。這無論對建設單位來說，還是對使用者來說，都是利大于弊。保險公司在接受監理工程質量責任保險業務后，可采取有效的監管措施，比如對工程前期規劃設計的審查、對監理人員的業務培訓、對施工過程的監督等，防患于未然，降低自身風險。

3.4.2監理工程師職業責任保險

監理工程師的麻痹大意和過失會損害建設單位和委托監理工程師工作的第三方的利益。如是是故意行為，則不屬于監理工程師職業責任保險的賠付范圍。例如在某工程項目中，監理工程師由于自身疏忽，未進行檢查，或者雖然進行了檢查，但未發現質量問題，從而導致建設單位遭受損失。在這種情況下，不僅承包商需要承擔相應的質量責任，而且擔任監理的工程師也必須為此負責，承擔職業責任。

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建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經過三年建設即將合龍之際，突然發生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監督，而對于施工質量控制和監督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現。基于監理單位工作性質的特點，在委托監理的工程發生施工質量損害的多數情況下，往往不同程度地存在著監理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監督管理的監理單位對于建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監理質量的問題目前仍然十分突出。

二、 設計單位、監理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據

鑒于設計、監理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉及這些規定的法律、法規主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規定體現了以下立法原則。

（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規定。

（二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。如建筑法第十條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。質量管理條例第二十條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。

（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。

三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成要件

依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。

設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產生財產損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。

針對設計單位、監理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：

1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現為拒絕履行、因設計單位、監理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續施工所需的圖紙；監理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監理單位對施工機械的質量控制不力等。

2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1

]，即應以自合同成立至違約行為出現時，依具有相應資質的設計人員、監理人員的一般專業知識經驗而可得知，以及設計單位、監理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。

4、設計單位、監理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。

四、 設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現

在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據工程進度完成現場施工技術配合（包括對施工中出現工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。

因此，根據以上法律、法規的規定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：

1、遲延交付設計文件。

設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設計錯誤。

設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。具體又表現為未根據勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質量的要求導致設計不符合工程質量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質量事故即屬于此類原因。由于設計合同規定的設計時間緊迫，設計單位根據勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區域樁基設計不符合國家強制性規范的要求，造成工程質量出現嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區6度抗震設防的規定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。

3、設計文件不符合國家規定的設計深度要求。

為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內容和深度要求的一系列強制性規范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業圖紙的相互協調和后續施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產生錯誤，從而出現建筑工程質量和安全事故。如：上海郊區某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發現多榀鋼屋架發生過大變形。經調查分析發現，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設計單位對施工圖交底不清。

施工圖完成并經審查合格后，設計文件的編制工作已經完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量具有重要意義。按照行業慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉發施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業在施工中的難點、疑點和容易發生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質量出現問題。前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。

5、設計單位未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案。

工程質量事故發生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。

6、設計單位非法轉包設計任務。

曾經一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質量事故。經事故分析，造成事故的原因，除了施工質量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉包給了沒有相應設計資質的其他單位，并出現設計錯誤。事故發生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。

五、 監理單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現

在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的以監理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監理單位之間簽訂的“委托監理合同”。在“委托監理合同”中，監理單位的主要合同義務之一就是對施工質量進行控制和監督。其中具體包括：1、對施工場地進行質檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質量；3、對施工機械的質量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設計；5、施工工序質量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質量事故原因，審查批準處理質量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；8、行使質量監督權，下達停工指令；9、質

量、技術簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監理單位的合同義務還明示或隱含地包括監理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。

因此，根據以上法律、法規的規定和工程監理工作的實際情況，監理單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：

1、對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查。

這是監理單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。所謂“不檢查”是指監理單位對監理合同中規定應當監督檢查的項目不履行檢查義務，導致工程質量問題；所謂“不按照規定檢查”是指監理單位不按照法律、行政法規、有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同規定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，對事故調查的結果還表明，在該事故中，工程監理人員未按照中國工程監理協會主編、建設部批準的強制性技術規范gb50319-2000《建設工程監理規范》關于專業監理工程師應履行的“核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認”的職責要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質量證明文件的核查。在鋼屋架進行現場地面拼裝時，又由于監理工程師的經驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發現和避免質量問題的機會，導致了事故損失的擴大。

2、雖按照規定進行了檢查，但對質量監督權行使不力。

監理單位在按照規定進行了檢查，發現工程質量隱患或已經出現的工程質量問題后，由于過失或故意，對質量監督權行使不力，如遲延或未下達停工、整改指令，可能導致工程質量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎施工，監理工程師根據基坑邊坡變形監測記錄，發現了基坑邊坡變形出現異常，未能及時下達有關停工、整改指令，導致相鄰基坑出現局部坍塌。

3、與建設單位或施工單位串通，降低質量標準，造成損害。

建設單位與監理單位之間是一種委托和被委托的關系，監理單位與施工單位之間是一種監督和被監督的關系，監理單位依據委托監理合同代表建設單位進行工程建筑活動的監督。但實踐中確實存在監理單位與建設單位或施工單位串通，偷工減料、降低質量標準，謀取非法利益的行為，這樣做的結果將嚴重影響建筑工程的質量和安全，因此為建筑法所嚴格禁止。對于監理單位的此類行為導致工程質量損害，造成損失的，應當由過錯方，即監理單位和建設單位或監理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。

六、 設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的違約責任的規定均包括賠償損失。而此前的有關規定以及合同示范文本中只是減收或免收設計費、監理酬金，并沒有賠償損失的規定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的法律責任在原有基礎上加重了。

其次，就一般違約損害賠償的責任范圍而言，應當以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍時，原則上也應如此。

直接損失是指設計、監理單位因違反合同而給建設單位實際上已經造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設計單位遲延交付基礎施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設單位工程款支出的增加。間接損失是指設計、監理單位因違反合同而使建設單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設利益；最后，可得利益必須在設計單位、監理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內。如因設計錯誤或監理中未發現施工錯誤致使樓層局部標高錯誤，導致建設單位可銷售的建筑面積減少。

對于損害賠償數額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設工程實踐中，不僅工程的投資遠大于工程設計費或監理酬金，而且在某些情況下，如果出現由于設計單位或監理單位的違約而引起的工程質量損害，其賠償的金額也可能遠遠大于工程設計費或監理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償的責任范圍，由違約的設計單位或監理單位賠償全部損失，可能導致其賠付不能。因此，在實務操作中，設計單位/監理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數額的辦法來實際縮小法定的損害賠償的責任范圍，或者通過投保設計師、監理師職業責任險等方式擴大實際的損害賠償能力。

最后，在工程實務中，工程中的質量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責任的分擔仍應視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責任的四個構成要件來決定。如果屬于設計合同或監理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設計單位或監理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設單位的損失，應采取過錯與責任相當的原則處理。比如，由于建設單位向設計單位提供了錯誤的基礎性文件，同時設計單位的設計本身也有錯誤，共同造成了工程質量瑕疵，致使建設單位遭受損失，則設計單位對于建設單位僅承擔因設計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責任。又如，在監理單位不按照監理合同的約定履行監理義務，出現工程質量瑕疵，給建設單位造成損失的情況下，建設單位所受到的損失，通常既與監理單位的違約行為有關，也與施工單位的有關施工項目本身不合格有關。在此情況下，監理單位與施工單位都應當向建設單位承擔各自的賠償責任。

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一、當前建筑工程質量試驗檢測中應注意的問題

1、各種材料產品進場復檢的內容（技術指標）不規范

檢測單位應按規范、標準規定的進場或出廠檢驗內容填寫委托單，使檢測既及時又滿足質量控制的需要。有的材料產品規范規定了進場復檢內容，規范沒有規定的，按材料產品標準中規定的出廠檢驗內容復檢。

2、檢測標準執行問題。

1）、企業標準檢測：新材料、新產品尚無國標、行標、地方標準的情況下，可依據企業標準檢測及質量驗收，委托單位辦理委托或抽檢手續必須提供企業標準，而且是經技術監督行政主管部門審核備案的有效標準，否則不能檢測，也不能驗收和使用。

2）、委托單位選擇標準檢測：在無國家、行業強制性標準情況下，委托單位可以選擇有效的檢測標準檢測。

3）、國際或國外標準的檢測：使用國外進口的材料產品，在國內無標準的情況下，可以作為檢測及驗收的依據，或者國內無強制標準的情況下，施工單位與供貨方可以協商選擇為檢測和驗收的依據。

3、樣品的真實有效性問題

不正確取樣：沒有按材料產品標準規定的抽樣規則取樣，如水泥取一袋、涂料取一桶等情況普遍存在，取樣不規范的樣品其檢測結果就不能準確的判定產品的質量。

試樣作假：進部分好的材料取樣，取樣后進差的材料（如防水材料、涂料膩子等）；已取的試樣在送檢測機構過程中另換樣品；混凝土強度試塊不在澆注現場取樣制作而由攪拌站提供或取樣后添加水泥或單獨拌制混凝土制作。反映出施工單位的質量控制存在缺陷，以及見證的不到位。

見證不到位：一是見證人沒有對取樣、封樣、送樣全過程見證，在委托單上提前簽字蓋章的情況普遍存在，根本沒有見證。二是施工單位或建設單位直接讓材料供貨方取樣送樣。

4、結構實體檢測及驗收不規范問題

1）、同條件試塊強度檢測及驗收

a)忽視試塊須滿足的條件：養護的條件滿足折算的標準養護齡期（20度*28天），即不超過600度天，超過的或過低的都不能正確反映結構的驗收強度。即不能作為有效試塊用于結構實體強度的驗收。

b)沒有進行標準養護強度的折算：同條件試塊強度乘折算系數（1.1）折算成標準養護的強度，才能按混凝土強度驗收評定標準進行評定。

2）、結構實體強度檢測及驗收

a)檢測方法錯誤：混凝土芯樣采用檢測規程無換算依據的尺寸(如采用直徑75mm)；砂漿強度檢測方法選擇不當,使檢測結果不能準確反映實體砂漿強度.應按標準中對每種方法規定的檢測目的\限制范圍合理選擇.或兩種方法組合使用.

b)檢測質量控制有缺陷：檢測人員的素質不高，應具備結構的基本知識及施工、檢測實踐經驗，檢測主檢必須由較高技術素質和經驗的技術人員擔任；檢測過程控制粗放，全過程都必須有專職技術人員檢查、復核把關，檢測結果的準確、有效才能有保證。

c)驗收合格判定不正確：提高驗收標準，要求實體強度達到設計強度的100%，標準試塊強度的驗收也沒有要求100%，合理的判定在上面的第五部分中已作了介紹。

報告更改問題：委托的內容經常更改是個普遍現象，改的內容各種各樣，見證沒有盡責是主要原因，報告的更改應由委托單位提出書面申請，經原見證人和單位確認后簽字蓋章報檢測站，經審核批準后方于更改。

5、委托方或被抽檢方合法權益的維護

1）、檢測報告及檢測結果的解釋：可以要求檢測機構對執行標準或結果作出解釋或分析。檢測機構也有義務和具備能力提供服務。

2）、檢測報告及檢測結果提出異議的處理：對檢測結果有異議應按合理的途徑處理，即向出具報告的檢測單位正常提出，檢測單位必須受理并做出答復。可進行復核、復檢或仲裁等方式處理。

二、完善我國建筑工程質量責任制度的建議

1、目前，施工單位面臨的迫切需要解決的問題有：

（1）、建設單位的招投標行為不規范。

（2）、日益激烈的市場競爭甚至是惡性競爭加劇了標價的不合理性。

（3）、不合理的工期要求使質量和控制之間出現矛盾。

（4）、建設單位不按合同約定按期支付工程進度款間接地影響了施工質量。

要保證施工質量，還必須賦予施工單位一定的權利，以維護施工單位進行施工的獨立性，這種權利包括拒絕權和免費權對建設單位提出的不合理要求，施工單位與建設單位因施工問題發生意見分歧，而建設單位堅持按照自己的意見進行施工時，因此產生的一切后果由建設單位承擔，免除施工單位的質量責任。

2、我國目前工程質量存在明顯缺陷的現象

（1）、投資主體多元化。現在工程投資已由過去單純由國家投資轉為多元化投資，各個投資主體都要對工程設計發表意見。如果勘察設計單位在這種情況下不能堅持正確合理的原則，必將帶來質量問題。

（2）、勘察設計單位地位的改變。過去，勘察設計單位是國家事業單位，設計人員本身就是國家干部，他們代表國家把技術關，但現在的勘察設計單位是技術服務型企業，在諸多方面受制于業主。勘察設計單位這種地位轉變，在相當程度上會對質量有不利影響。

（3）、勘察設計行業隊伍總量過大，各單位之間惡性競爭，市場“僧多粥少”，人為降低取費標準，市場行為不規范，招投標不公正，這是影響勘察設計質量的又一重要外部因素。

（4）、人員素質參差不齊，質量意識淡薄，這是影響勘察設計質量的根本原因。

（5）、單位內部質量制度不健全，管理松弛。

3、具體解決方案：

（1）、堅持質量經營原則，適應設計市場需求。由于我國經濟體制的改革不斷深入，市場已成為企業賴以生存和發展的唯一環境。因此，在生產經營中必須以質量為核心，以市場為導向。

（2）、培養高素質的技術隊伍，加大技術創新的投入。勘察設計單位是技術密集型企業，設計工作是人綜合性的腦力勞動。因此，提高設計質量的首要任務是提高人的素質，包括質量意識和生產技能的同時，必須加大技術創新的投入，增加技術儲備，為設計生產提供資源和技能保障。

（3）、堅持質量教育，建立質量原理和質量責任制度。在質量管理工作中，我們始終認為，質量意識的提高：一是靠堅持不懈的質量教育。二是靠質量管理和質量責任制度的建立和落實。因此，質量教育經常化和質量管理制度化是我們質量管理工作的重點。

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1 當前建筑工程質量試驗檢測中應注意的問題

1.1 各種材料產品進場復檢的內容(技術指標)不規范

檢測單位應按規范、標準規定的進場或出廠檢驗內容填寫委托單,使檢測既及時又滿足質量控制的需要。有的材料產品規范規定了進場復檢內容,規范沒有規定的,按材料產品標準中規定的出廠檢驗內容復檢。

1.2 檢測標準執行問題。

1.2.1 企業標準檢測:新材料、新產品尚無國標、行標、地方標準的情況下,可依據企業標準檢測及質量驗收,委托單位辦理委托或抽檢手續必須提供企業標準,而且是經技術監督行政主管部門審核備案的有效標準,否則不能檢測,也不能驗收和使用。

1.2.2 委托單位選擇標準檢測:在無國家、行業強制性標準情況下,委托單位可以選擇有效的檢測標準檢測。

1.3 檢測與實際施工現場脫節。

目前檢測機構只對來樣負責，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證。特別是目前大部分施工單位質量意識停留在施工內業資料過關的階段，只求可作為內業資料的合格報告，而不求真實了解所使用的工程材料質量的真實情況，這導致了施工單位在材料取樣送檢過程弄虛作假是常有的事，盡管法律、法規明文規定：建筑材料取樣必須真實、符合要求，監理單位必須見證、陪同送檢，并對材料的真實、有效承擔責任，但目前監理行業自身存在不足，未能真正發揮應有的責任和義務。因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的參數合格，也無法保證施工的材料合格。

1.4 報告更改問題。

委托的內容經常更改是個普遍現象,改的內容各種各樣,見證沒有盡責是主要原因,報告的更改應由委托單位提出書面申請,經原見證人和單位確認后簽字蓋章報檢測站,經審核批準后方于更改。

1.5 委托方或被抽檢方合法權益的維護

1.5.1 檢測報告及檢測結果的解釋:可以要求檢測機構對執行標準或結果作出解釋或分析。檢測機構也有義務和具備能力提供服務。

1.5.2 檢測報告及檢測結果提出異議的處理:對檢測結果有異議應按合理的途徑處理,即向出具報告的檢測單位正常提出,檢測單位必須受理并做出答復。可進行復核、復檢或仲裁等方式處理。

2 完善我國建筑工程質量責任制度的建議

2.1 加強立法，規定檢測機構為建設責任主體。

在市場經濟中，權力和義務是平衡的，在享受一定權力的同時，還要履行應有的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。檢測機構應當繼建設單位、監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位五方建設質量行為責任主體之后，作為第六方責任主體在法律上得以確認。檢測機構作為工程建設過程的一個重要的責任主體，應會同施工、監理等單位共同承擔施工材料的質量風險責任，而不再互相推諉。作為責任主體，檢測機構為了保證工程材料的可靠性，就會確立合理的材料取樣、送檢和檢測過程的有效方式；就能獨立承擔檢測數據和檢測報告的合法性、公正性、真實性和準確性的法律責任，保證工程質量檢測的科學性和公正性等要求。為了提高市場競爭力和保證工程材料的可靠性，檢測單位將逐步提高檢測技術和檢測能力，這將有利于檢測行業的健康發展。

2.2 構建信息監管平臺。

當前由于行政監管的人力、物力有限，缺少科學的檢測方法，就難于實現有效的行政監管。信息化是提高行政監管效力的最佳途徑，通過構建信息化監管平臺，在一定程度上規范了檢測機構的行為。如《福建省建設工程質量檢測管理實施暫行辦法》規定：“檢測機構應采用檢測數據自動采集系統，并與檢測監督管理網絡聯網，且按統計有關規定及時上報單位經營狀況報表。” 這是檢測機構通過資質認證的必備條件；規定中的“即時向監督機構報送檢測數據，尤其是即時報送不合格報告”，可避免不必要的人為因素干預檢測結果。

2.3 堅持質量經營原則,適應設計市場需求。

由于我國經濟體制的改革不斷深入,市場已成為企業賴以生存和發展的唯一環境。因此,在生產經營中必須以質量為核心,以市場為導向。

2.4 建立建設單位委托機制。

檢測業務施工單位委托機制，對于檢測單位來講，施工單位是它的客戶，在市場競爭相當激烈的現狀下，提供不利于客戶的數據等于趕走客戶，在共同利益驅動下，很難保證檢測機構選擇公正性。這就從根本上動搖了檢測數據準確性的基礎，同時為日后的工程質量安全留下了諸多隱患。建設單位從工程建設的整體利益出發選擇檢測機構，從根本上理順了業務委托方與檢測機構間的利益關系，這會更加合理、更加科學、更有利于合法經營的檢測機構的發展，同時為規范檢測市場提供了前提條件。

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2.國內建設工程監理的現狀。我國最早涉及建設工程監理是在1982年布魯革水電站的建設中，當時按照世界銀行的貸款要求而組建一個類似于建設工程監理的工程管理局，這個工程管理局后來便成為了我國建設工程監理的原型。上世紀80年代末我國才正式施行工程建設監理制，國內的建設工程監理發展的時間比西方發達國家要落后較長時間，但隨著我國20多年里不懈的努力我國的建設工程監理已逐漸追趕上國外建設工程監理的腳步，但是我國的建設工程監理仍然存在著較多的問題。比如我國建設工程監理企業的規模普遍較小，而且所聘請的人員沒有較高的經驗技術，另外大多數建設工程監理企業所經營的業務比較少，沒有系統全面的建設工程監理的服務，使得其發展有較大的局限性。

二、建設工程監理質量責任風險因素評估

在工程的建設過程中有許多由于監理不到位而造成的風險因素，這些因素將嚴重威脅到所建造工程的質量問題，下面將具體闡述質量責任風險因素評估的內容、作用、步驟及一般方法。

1.質量責任風險因素評估的內容及其作用。建設工程質量責任風險因素評估主要是由于監理的質量責任而產生的風險因素，這種風險因素存在著許多不確定性的風險。質量責任風險評估主要是確定與工程相關的風險在最近時間內所發生的可能性大小，然后評估預計這種風險會給工程帶來的損失大小，并使得施工單位能夠依據這種風險因素做出相應的補救措施。工程質量責任風險因素的評估是對可能發生的風險事故進行分析并預測，然后通過不確定性的風險進行關注將能綜合評估風險的危險程度，最終使得質量責任風險發生的可能性降到最低。

2.質量責任風險因素評估的步驟。建設工程監理質量責任風險因素的評估主要是根據可能出現的風險進行估計和評價，首先要查明風險的來源、然后確定類型以及特點。最關鍵的就是確定監理質量責任所存在風險、評估這些確定存在的風險所能造成的損失幾率大小以及發生風險所造成的損失、最大風險下造成的損失是多大，為了弄清質量責任風險因素就需要采集所在工程施工方以往的監理質量責任經驗，這些將能夠很好地反應出施工方的技術水平。或者建立一個模型對所存在的風險因素進行量化，然后用概率反應出發生風險的可能性。

3.風險因素評估的一般方法。風險因素評估的方法主要有層次分析法、模糊數學法、概率分析法以及專家意見法，這些方法各有優缺點，要根據不同的工程來采用不同的風險因素評估方法。

篇6

1建筑工程監理

建筑工程監理是業主在施工過程中賦予相關單位一定的權力，使其根據相關合同、法律法規及相關文件對建筑工程活動進行管理和控制。建筑工程監理是要提高工程質量的一種重要手段，同時它也對提高工程的經濟效益有十分重要的作用。

2建筑工程監理的發展

我國建筑工程監理主要分為引入時期、推廣時期和競爭時期。在引入時期，我國逐步把國民經濟的發展從計劃經濟轉變成市場經濟，建筑工程監理也開始被應用到建筑工程活動中。在這個時期，我國的建筑工程監理工作主要在國外的工程監理工作人員的幫助下進行的。建筑行業的快速發展主要是在推廣時期，這是國家開始重視建筑工程監理的內容，加強了對建筑工程監理工作的管理，并且制定了相關的規定和條例，建筑工程監理的相關工作人員開始具備了專業知識、技能和綜合素質。在競爭階段，建筑工程監理的重要作用開始顯現出來并且被人們重視認同。發展到現在，建筑工程監理已經成為建筑工程活動中不可缺少的重要部分。

3建筑工程監理的作用

在施工單位的《總監理工程師任命書》中明確提出了監理人員要負責履行《建設工程監理合同》、主持項目監理機構工作。

3.1建筑工程質量

建筑工程監理與建筑工程的質量的關系是十分密切的。很多外界因素例如天氣、降水等都會影響建筑工程的質量，從而也就影響建筑效果。監理人員最主要的就是要監督、管理建設工程的質量，其行為直接影響地建筑工程的使用價值和功能價值，間接地影響建筑的效果。建筑工程監理可以通過對建筑工程活動的內容、建筑工程施工方案等方面對建筑工程的質量進行監督和控制，從而提高建筑工程的可靠性。建筑工程監理使各個單位的責任、工作明確，形成了科學、統一、合理的建筑施工管理體系和規定，大大提高了建筑工程的水平和質量等方面的問題。

3.2建筑工程進度

建筑工程監理不只能在整體上對建筑施工工作進行控制，還能于建筑工程設計、招標、施工等階段對建筑項目進行分階段的控制和管理。在建筑工程的設計和初步實施階段，建筑工程監理可以明確建設單位和施工單位的責任和任務，對建筑工程活動的進度、質量和標準進行初步的定位。在建筑施工活動進行的過程中，建筑工程監理的工作人員可以根據建筑工程的進度對之前的相關進度、質量等要求進行調整和管理，從而實現了對建筑工程的整體管理和監督。

3.3建筑工程安全

建筑工程的安全保證是建筑工程實施的前提。現在，隨著許多建筑工程安全事故的發生，建筑工程的安全問題也受到人們很大的關注。隨著人民生活水平的提高，人們對建筑工程的安全性能的要求也在逐漸提高。因此，一方面建筑工程監理除了要保證建筑工程活動能夠按時完成之外，也要保證建筑施工的工作人員的工作環境是安全的，為他們提供良好的工作環境，這樣才能提高建筑工程的施工人員的工作積極性和工作質量。另一方面，建筑工程建立還要滿足業主的需求，保證施工完成的建筑質量、安全性和舒適性。

4建筑工程監理的難點

4.1管理缺乏經驗

由于我國對建筑工程監理的作用重視的比較晚，在建筑工程監理的管理建設方面缺乏經驗，傳統的建筑工程監理制度不能適應現代社會中建筑工程行業的高速發展，對建筑工程監理工作的定位不夠準確，這些問題都給我國建筑工程監理工作帶來了一定的困難。

4.2監理范圍狹窄

就現在情況來看，建筑工程監理的管理監督范圍在不斷的縮小，只有在個別環節管理人員才重視到建筑工程監理的作用。例如，在建筑工程施工的過程中建筑工程監理的管理范圍只有工程的施工質量，而對于原材料等方面，建筑工程監理都不能很好地發揮作用。這樣就使成本費用控制、建筑原材料質量管理和監督等重要環節形成了空缺，給建筑工程帶來了很多質量安全問題。造成這些后果的根本原因就是我國關于建筑工程監理的相關制度還沒有完善的建立起來，對于建筑工程監理的責任和權利沒有統一明確地指出，使得在建筑工程原材料生產方面出現了“管理空白”。

4.3企業不當行為

近些年在我國工程建筑行業快速發展，給建筑工程監理工作帶來了良好的發展機會。但是由于上述建筑工程監理人員的管理范圍狹小的問題，導致建筑工程監理人員空有管理的責任沒有實質性的權利。因此，建筑工程監理工作無法正常開展，致使建筑工程監理公司與施工建筑商同流合污，降低建筑施工的質量。有一些資質不夠的建筑工程監理公司通過掛靠或者其他一些欺詐手段來為自己獲得利益。

4.4員工素質不高

在這些公司還存在著一些工作人員的員工素質問題。建筑工程監理公司的員工不具備專業知識、技能和綜合素質，他們沒有經過專業培訓就在崗位上工作，還有一些員工是缺乏社會經驗的應屆畢業生或者有其他行業轉行做建筑工程監理工作的，他們對建筑工程監理工作都不夠了解，這些問題都影響了建筑工程監理行業的發展前景。

4.5自身管理缺陷

除了社會沒有對建筑工程監理指定嚴格的規章制度或者法律外，建筑工程監理公司本身也沒有發現自己的管理方法或方式存在著不足。由于企業本身也沒有制定相關的公司條文等之類的書面規定，這就造成了企業建筑工程監理團隊沒有完成工作的標準，缺少管理基礎，從而影響了建筑工程監理所進行的施工監理工作。

5建筑工程監理改善的措施

5.1控制施工進度

建筑工程施工的進度是影響建筑工程活動能否按照規定時間完成的重要因素。對建設工程進行控制的本質就是對建筑工程的進度管理，也是降低建筑工程的成本、提高經濟效益的一種重要方式。對建筑工程活動的進度進行控制的方法主要有：（1）隨時了解建筑工程的進度。建筑工程監理的工作人員要及時了解建筑工程的工作進度，根據工作進度對建筑工程活動的設計進行調整，從而保證建筑工程能夠及時完工。（2）控制建筑工程進度。建筑工程的管理人員不能一味的追求及時或者提前完工，還要保證建筑工程的質量問題，這就是建筑工程監理人員的責任。建筑工程監理人員除了要對建筑工程活動的施工進度、施工成本進行監督和控制，同時也要監督建筑工程的質量是否能夠保證建筑安全可靠。（3）在建筑工程監理工作的人員工作完成之后，要認真負責的填寫寫《監理日志》。

5.2 檢查、把控好建筑工程所需要的建筑材料質量

第一方面，應該要求相應的施工單位在建筑材料選擇方面一定要加強質量的管理工作，嚴格地按照相關的質量要求采購那些能夠符合技術要求的建筑材料。第二方面，工程監理人員還應該重視對其建筑材料質量的監督和把控，因為在工程中的鋼筋、水泥等材料使用較多、進貨的渠道也比較多，因此就要對工程中所使用的全部鋼筋與水泥進場的資料進行嚴格檢查，資料具有不齊全的情況不能允許其進場，并且應該進行材料質量的復檢，只有那些通過了檢驗的建筑材料才能夠真正使用，假如質量的檢驗不符合相關技術要求，堅決不能夠使用。控制好建筑材料的質量關，才能夠為今后的建筑施工工程帶來可靠的、科學的質量。

5.3全面監督建設工程

建筑工程監理工作不能只針對建筑工程的有一部分進行監督，要對建筑工程進行全方面、全過程的監督，這樣才能達到建筑工程監理的監督目的。在進行建筑工程活動的監督的時候，要嚴格遵循公正性、客觀性的原則，對建筑工程的每個細節、每個過程都要進行監督，不能。

5.4增強監理人員的綜合素質

在進行建筑工程監理的過程中，工作人員是很關鍵的一個因素，監理人員的行為、專業技能、專業素質等是建筑工程質量的關鍵。所以建筑工程監理公司應該加強對公司相關監理人員開展建筑工程監理相關培訓課，對工作人員進行專業的培訓，強化工作人員的業務水平和責任意識，提高他們的道德水平和綜合素質。

6結束語

建筑工程監理工作在建筑施工活動中直接影響著建筑施工的質量、安全和經濟效益，是建筑施工的核心工作之一。因此，建筑施工單位要嚴格把握建筑工程監理工作。

參考文獻

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當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任，成為了監理行業所熱議的話題。目前，包括政府監督部門的建設單位大多都對監理的服務性質以及監理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監理過程中發生的安全事故，監理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過程中監理安全管理的責任進行探討。

1監理責任概述

監理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質量以及資金使用等。在工程建設過程中，監理工程師有可能發生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內發出的指令并沒有按時完成或發送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發生變更時，由業主單方面授權監理進行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著監理工作的質量優劣，監理工程師的不盡職雖未必會給業主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監理安全責任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產相關的生產設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監理過程中監理安全管理的責任進行分析與探討。

2.1工程安全生產事故監理責任分析

建設工程監理指的是具有專業監理資質的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規作為依據，對工作建設實施監督與管理工作。其監理內容主要有：協助被監理單位對工程方案進行可行性研究；并協助其選出最優設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質量；審查設計文件、監督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規定“監理應依照相關國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質量與資金使用進行管理與監控。”根據我國現行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進度、質量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協作關系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定。《建設工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范。《建設工程監理規范》中對監理工程師的工作職能部分也并未提及有監理安全生產管理職責的內容。依據我國有關建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產責任制度，加大建筑安全生產的管理力度，盡可能地降低安全生產事故以及人員傷亡的事故的發生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產負責”。由此可知，建筑工程的安全生產管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產管理以及安全生產事故與監理并無直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產相關的工作需要完成。如：重視安全生產與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監督施工質量、工藝與安全技術交底等內容。近幾年來，我國施工安全生產事故頻繁發生，呼吁建設工程監理對施工安全生產負責的聲音越來越多。施工安全事故的發生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監理不需對施工安全生產事故承擔任何責任，是多數人無法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時，相應增加一些監理的權益與利益，會更顯公平。

2.2工程實體質量安全事故監理責任分析

明確監理在工程施工質量控制中的責任，是分析工程實體質量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發現其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監理單位的行為，一旦發現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質量隱患進行簽發停工令的責任。監理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序對應簽發停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監理過程中，監理工程師雖無法消除工程建設過程中出現的重要安全、質量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。在監理過程中，如若監理工程師發現工程實體中存在著安全隱患或質量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現質量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過程中未對工程實體質量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現重大質量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。

3結語

建設工程監理是負責工程安全的關鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產管理責任進行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關規定章程，盡力做好工程安全生產監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產力度，最大程度地降低安全事故的發生率。除此之外，相關政府部門在強調監理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動監理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發生率的目的。

參考文獻：

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工程監理工作具有一定的系統性與復雜性，在建筑工程設計階段、施工階段、工程驗收階段及后期維修保障階段都存在一定的質量隱患，而通過加強建筑工程監理可以對工程全過程進行監督與控制，防止質量問題的出現。建筑工程質量的高低對人們的生命財產安全有直接影響，同時也影響了施工企業的外在形象。因此，只有加強建筑工程監理，可以提高建筑物的使用年限、使用價值。

1當前建筑工程監理存在的弊端

1.1工程監理的法律、法規不夠完善

建筑工程監理制度在我國實行已有二十多年的時間，當前已實現了對工程項目全過程中的管理。特別是在工程設計、施工等階段監理的重要性得以更好的體現出來。但在當前建筑法中對于監理制度的規定只將其限定在了施工階段，大多數監理單位在監理工作中往往只重視質量監理，而且在招標投標相關法律法規中對于監理實施范圍的界定也不全面，從而導致具體實施過程中一些不規范行為及不正當競爭產生。雖然我國在相關建筑法律法規中對監理制度都有所涉及，但還沒有一部專門的工程監理法律法規出臺，這就使工程監理在法律法規方面存在著許多不完善的地方，使其重要作用無法有效的發揮出來[1]。

1.2工程監理人員綜合素質偏低

工程監理人員綜合素質偏低是建筑工程監理工作存在的主要問題。在我國，工程監理的發展時間較短，同時由于工程監理的待遇相對較低，導致在監理行業缺乏具有專業素質的人才。一般情況下，應屆大學畢業生就是構成工程監理團隊的主要人員，這些畢業生大多只通過短期培訓即開展工作，亦或是在其他工程管理部門、設計部門調入過來的人員，缺乏豐富的監理經驗與對工程監理的正確認識，不明確工程監理的相關規范，由此就導致我國工程監理工作存在一定的問題。

1.3監理工作執行力度不足

建筑工程監理責任定位不明確，致使發生了諸多建筑工程質量問題，而同時建筑單位還逃避相關責任。所以，要嚴格落實責任主體，并嚴格實行責任終身制度，特別是因為監督管理工作不充分導致的重大傷亡問題要嚴格追求相關人員的責任。

1.4監督機構監督人員的不重視

自從，實行了建筑工程監理制度之后，工程質量監督機構對于建筑工程監理一直存有錯誤的認識，認為工程監理的存在消弱了工程質量監督機構的權利，從而對工程監理具有一定的抵觸情緒，對監理行業的健康發展帶來了不良的影響。

2加強建筑工程監理的措施探析

2.1加強監理工作的落實，嚴格實行責任制度

建筑工程監理工作不應局限于建筑工程的一個階段，而是應該在建筑工程全過程中加強建筑工程監理。通過加強全過程的監理，才可以有效發揮監理工作的價值。在工程監理的過程中，要秉持公正、公平的基本原則，對相關規范嚴格遵守，通過要嚴格檢查建筑工程的所有細節，一旦發現存在問題，要立即采取措施加以解決。除此之外，為了統一掌控建筑工程監理工作，提高監理水平，相關管理人員要對監理團隊及監理技術進行統籌規劃，同時嚴格落實責任制度，將具體責任落實到每個監理人員身上，明確所有監理人員的職責。通過這樣的方式，才可以落實監理計劃及監理目標，構建科學合理的建筑工程監理制度[2]。同時要特別關注的是，在初期實現責任制度的時候，要對監理人員的權力及責任進行明確，在工程各個施工階段納入監理目標，同時還要加強與承包單位的溝通，以提高監理效率。

2.2加強工程監理法律制度的完善

通過上述所致，我國的工程監理法律制度還尚未完善，要經由立法的方式逐步完善建筑工程監理法律制度，明確規范監理行為[3]。不只是要完善工程施工階段的相關規范，而是應該在建筑工程全過程中貫徹法律規劃，確保建筑工程監理工作可以在規定時間內完工。同時還要及時淘汰不符合市場發展規律甚至阻礙市場發展的相關規定。

2.3對行業定位加以明確，深入貫徹監理工作

施工企業要對自己的定位加以明確，深入貫徹工程監理工作，同時還要對監理市場加以維護。積極響應國家號召，合理的提升承載的數量，充分滿足居民的需求。除此之外，企業還要以依法納稅為基本原則，主動繳納所需稅款，不發生偷稅的問題。

2.4提高工程監理人員的綜合素質與專業技能

對于工程監理公司來講，需要通過強化其管理工作，從而全面提升監理人員的自身綜合素質，加強對技術和管理綜合性人才的培養工作，通過引進專業的人才，構建一支高素質的工程監理隊伍。對新引進的人員，要結合自身的工作能力水平，有針對性的開展相應的培訓，為今后工作的順利完成打下堅實的基礎[4-5]。加強對當前在職監理人員的培訓工作，開展階段性的工程質量、法律法規、標準化工作等相關內容的培訓，全面提升工程監理人員的專業技能和綜合素質，使其能夠更好的勝任監理工作，確保工程質量的提升。

2.5加強工程監理市場的規范

由上述可知，我國工程監理市場較為混亂，不夠規范化，要利用市場機制調節的方式對監理市場加以規范。同時在還要在監理市場中應用投標、招標體制，確保工程監理的透明性、公開性，防止發生不正當競爭。

3結束語

在建筑工程項目實施中工程監理是比較關鍵的一個組成方面，其質量直接關系著整個建筑工程項目的質量效果，所以必須要加強工程質量監理。本文主要分析了建筑工程監理存在的問題及解決措施，以供參考。

參考文獻：

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[2]余顯均.關于建筑工程監理的安全管理探討[J].中華民居(下旬刊),2014,(10):439-440.

[3]王桄,唐先源.淺談國內建筑工程監理制度的發展現狀及對策[J].門窗,2014,(11):85-86.

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工程建設安全生產是工程建設中的重要內容，其安全責任也是工程監理的重要組成部分。工程建設安全生產是建設施工中所實施的微觀監督管理，因此，為了研究工程監理單位及監理人員是否應該承擔安全監理的責任問題，從監理的制度和法律法規等方面對工程監理的安全責任進行了全面分析。

一 如何理解監理單位的安全職責

工程監理單位的業務范圍是審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合強制性標準。監理工程師在施工組織設計中的安全技術措施一般包括安全管理、質量管理、施工進度管理和安全保證體系的機構，包括項目經理、安全管理人員及各項目的行政主管部門的安全考核，特種作業人員和管理人員是否持證上崗情況。安全生產規章制度、機械設備的設置是否符合要求，事故應急方案及施工過程中有關安全技術標準和文明施工的要求等。

工程監理在實施監理過程中，如果發現安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，如果情節嚴重的，工程監理應當要求施工單位暫時停止施工，并將施工情況及時上報給建設單位。如果施工單位拒不停工整改或者不符合安全技術規范要求的，工程監理應上報主管部門。工程監理單位或監理人員按照有關法律、法規要求實施監理權利，并對建設安全生產負有一定的責任。例如監理工程師錯誤指揮或違規指揮造成安全事故的將負一定責任；如果將不合格的產品、材料和設備是為合格品，造成安全事故的負一定責任；如果監理人員為了自己的私利，與施工單位串通一氣，未按國家標準而降低工程質量標準引發安全事故的，也要負一定的法律責任。如果是因監理單位或監理人員自身的原因引發的安全事故都要根據情況追究其相關的刑事責任、民事責任和行政責任。

二 當前監理單位在安全生產管理責任中存在的主要問題

監理單位或監理人員的安全責任來自于安全風險。如果這些不確定的因素能及時被發現并及時采取相應的措施制止，這種生產過程中的安全責任也許會降低。以下就是從幾個方面闡述監理人員在安全生產管理責任中的具體表現：

行為責任和工作技能風險的表現：

監理人員沒有按照規定的要求履行安全責任，或者由于自己的疏忽大意造成的失職行為。

監理人員對工作不負責，對于施工單位的違規違約行為沒有及時上報有關部門，即不作為。

為了自己的私利與施工單位串通好，隱瞞事實、弄虛作假，由此，造成安全的安全責任事故無法轉移，即違法行為。

有些監理人員因自身專業知識和工作喲經驗不足，雖然按規定執行任務，但是在施工過程中沒有及時發現安全隱患問題，最終造成安全事故發生。

2.管理和職業風險的表現

（1）監理單位的管理機制不健全，對工程監理人員的管理和處罰不嚴。

（2）工程監理內部管理不嚴，安全制度形同虛設、缺乏操作性。

（3）工程監理內部各層次人員職責劃分不明確，缺乏溝通與交流，發現問題時不能及時采取措施予以制止。

（4）一些監理人員不受職業約束，缺乏榮譽感和責任感，在施工過程中對安全控制過于放松，為了自己的利益，不能做到廉潔自律。

（5）市場競爭過于激烈，相互壓價導致監理人員工資標準偏低，這樣難以調動人員積極性，安全監理人員配備不到位。

3.社會環境風險

（1）對監理的片面理解。業主認為是自己不懂，花錢請來的，出了問題就要找監理；施工單位認為在施工過程中有監理在，是監理同意后我們才施工的，出了問題，都找監理。

（2）有些業主隨意剝奪監理的權利，干預正常的安全監督工作，做出決定忘監理，只有出了問題才找監理。

（3）業主要求施工單位隨意縮短工期，追求片面效益，只求速度不抓安全。施工單位在施工過程中為了追求片面利益，各種安全防護不設置，使安全工作不能正常進行，這樣加重了監理的工作量。

（4）監理單位自身管理體系不健全，監理隊伍整體素質有待提高，缺乏安全事故及現場隱患的敏感性，難以承擔安全監理重任。另外一些施工單位人員對安全意識認識不深入，造成整個施工隊伍安全素質低下，出現違章和冒險施工作業。

綜上所述，從各角度出發，監理企業必須介入建設工程安全管理及監督中。

三 如何加強工程監理安全管理工作預防安全事故發生

加強工程監理安全管理的重要性

首先，工程質量與施工安全密不可分，質量隱患導致安全事故發生，不安全事故因素又為質量事故埋下隱患。工程質量和施工安全密不可分，相輔相成，因此，控制質量就是對施工安全的監督，所以不能說工程監理只有控制質量的權利，卻沒有承擔安全事故的責任。

其次，從現實中看，已經有業主和施工監理在委托監理的合同中，明確提出除了質量、進度和成本控制之外的安全管理，只是監理的理論和法規滯后于形式的發展，因此，我們可以創造性地開展工作，積累相關的安全監理經驗，為政府及有關部門提供制定措施的依據。

最后，現實施工過程中，質量安全和安全事故時有發生，因此，給社會和國家帶來巨大的損失，監理作為國家的一員有職責和義務對施工進行質量管理和安全監督。現實的需要就是監理單位及監理人員所追求的目標。

監理單位及相關部門如何提高監理人員的安全管理意識

監理人員雖然在法律上不具有承擔非正式工程的安全責任及義務，但是這不代表監理人員對非正式工程的安全漠不關心。因此，我們必須從嚴謹科學的職業道德出發：

加強監理人員的職業道德教育，提高監理人員的專業知識和個人素質的修養，樹立正確的價值觀和人生觀。按照有關法律要求和規定，工程監理在工程開工之前，要嚴格審查提交的施工組織設計內容，確保施工質量和安全的可行性；對施工組織設計審查未通過的，工程監理不得下達開工命令；在施工過程中，施工監理要經常深入現場巡視安全隱患和質量安全，如有問題及時下達停工令并予以整改。

要加強工程監理人員對相關法律、法規的學習，努力提高專業技能，嚴格貫徹和執行工程建設質量標準，只有保證質量，才能保證安全，才不會出現安全隱患問題。

根據相關資料及要求編寫安全監理指導書、項目安全監理方案及安全監理工作質量檢查辦法等相關手冊和文件，用來指導安全工程監理的工作。

監理單位應健全公司監理安全管理體制，配備專職監理工程師和管理人員，檢查指導監理人員的安全工作。按照公司的明確分工，營造齊抓共管的安全監理工作局面，每周必須開監理例會講安全知識，加強監理安全管理制度。

監理人員在安全事故發生后如何維權舉證

要反映監理是按照國家標準和規定，對工程建設強制性標準進行監理的。

反映監理工作是符合相關規定要求的，具有合法性和規范性。

反映監理在施工過程中進行工程監督管理和處理問題是合理的，如質量安全隱患的處理工作。

對于所追究的責任，要提出有力的事故原因分析報告。例如不合理縮短工期造成的安全事故。

因此，在日常工作中，監理人員要收集好安全資料和可信的證據，對維權舉證等基礎性工作做好防范。

結語 以上內容是對工程監理安全責任的相關分析，監理單位和監理人員要認清應該承擔的安全責任，加強質量及安全管理，促進建筑工程保質保量完成，以減少安全事故的發生。

參考文獻

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工程監理;安全責任;承擔

現階段，工程監理單位在建設工程中承擔著安全責任，我國的相關法律也明確說明監理單位在安全生產的過程中需要承擔安全責任，例如:《建設工程安全生產管理條例》、《建筑法》等等。但是在建設工程的施工過程中，監理單位的安全責任在逐步的增加，監理單位也面臨著極大的工作壓力。在建筑工程持續發展的前提下，監理單位有效的承擔安全責任，是促進建設工程安全生產的重要保障，所以對監理單位的安全責任進行研究，在建設工程安全生產中有著重要的意義。

1工程監理的安全責任的主要內容

1．1工程審查安全責任

工程審查的安全責任是安全責任重要的內容。工程施工是一個整體的過程，而工程審查則是確保工程的每個環節都能規范化和標準化，在根本上保障工程的施工質量與生產安全。監理人員在工程審查的過程中，要重點審查工程的安全措施和防護體系是否符合安全的要求和標準。同時監理人員還要審查工程的設計、工程的施工計劃、施工人員的防護配置等等，確保工程的安全施工，監理單位也有效的承擔工程審查的安全責任。

1．2工程整改安全責任

工程整改安全責任是監理單位必須要承擔的責任，因為如果工程整改的安全性達不到要求，就會直接提高工程安全事故發生的頻率。監理人員從安全性的角度出發，審查整改施工是否安全可靠，從而保證整改工作的質量，盡量保證工程只需要經過一次性的整改就合格。此外，監理人員還要再次檢查整改之后的施工，避免整改過后的施工仍然存在著安全問題。監理單位在工程的監理過程中，一旦發現工程的施工存在的安全隱患問題未得到整改或整改不合格而拒絕整改的，則需要向建設單位或建設行政主管部門報告。從而為工程建設的安全奠定基礎。

1．3工程法律安全責任

工程監理單位要重視工程法律安全責任的內容，因為一旦工程和法律相違背，施工工程必然會出現經濟上的損失。我國的《建設工程安全生產管理條例》，第57條對工程監理單位與責任人有具體的法律責任規定與要求。同時在《建設監理規范》的規定中，監理單位需要承擔安全責任。《刑法》第137條規定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下的有期徒刑，并處罰金．”這表明，如果監理企業或者監理人員因失職等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。

2履行工程監理的安全責任措施

2．1認識要到位

監理單位是否充分的認識建設工程監理的安全責任，直接決定著監理單位能否履行好工程的安全責任。監理單位要充分的認識《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，同時對于地方性的法律有關規定，監理單位也要充分的認識，如:《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》第二十三條明確規定監理單位承擔的安全責任。只有認識到位，監理單位才能有效的履行安全責任。

2．2本領要到位

工程監理人員要具備扎實的專業知識和較高的專業素質，從而有效的履行安全責任。監理人員要不斷的學習工程安全責任的有關知識，提高自己對安全責任的認識水平，因此在監理工作中，實時的對工程施工進行審查，有效的指出工程施工不符合安全的地方，從而履行安全責任。監理單位要根據監理人員不同的工作素質，有針對性的對監理人員的專業知識進行培訓，為履行安全責任奠定基礎。

2．3工作要到位

要確保監理人員的監理工作落實到位，才能保證監理單位有效的履行安全責任。監理人員要心中有數。要制定監理規劃和安全監理實施細則，要弄清楚施工中哪些是要審查的，哪些是要重點審查的;哪些施工部位和環節是危險性較大的，要重點巡查的。監理人員要保證審查態度嚴謹認真，不可出現敷衍了事的情況。監理人員要嚴格的遵守國家有關工程安全責任的規定和要求，例如:《建筑法》、《中華人民共和國刑法》等等，認真的對待審查工作，從根本上保障監理單位工作的質量。監理單位要及時的發現工程的質量與安全隱患，從而采取有效的解決措施。在工程施工的過程中，一旦發現質量與安全隱患，監理單位要立即發隱患整改通知，目的是督促施工單位進行整改。如果監理單位發現重大的質量與安全隱患，則有權要求施工單位局部或者全面停工整改，前提是監理單位必須事先征得建設單位的同意或緊急情況下需立即停工的，事后立即向建設單位報告;如果施工單位不配合監理單位的工作，要及時的向建設單位報告或向建設行政主管理部門報告。

2．4有效的監理機制

有效的監理機制，是指結合施工安全法律法規、行業安全規范的內容，針對建設工程的具體施工情況，形成的監理機制。安全監理機制包括:開工報告審核機制、工程材料審核機制、人員設備組織審核機制等等。在安全監理的過程中，在了解施工具體的階段基礎上，合理的進行監理，從而做好安全監理工作和有效的履行安全責任。

3工程監理安全責任的現實性分析

工程監理除了需要承擔法律法規明確的安全責任，工程實際的施工過程中出現一些安全問題，監理人員同樣需要承擔安全責任。但不是每一個安全責任都需要監理單位承擔，這要視監理單位履行安全責任的程度，這一點十分重要。

3．1概念原因

在工程具體的施工過程中，監理單位和施工單位是有區別的，施工單位是參與施工的每一個環節的實施者，而監理單位是審查施工質量與安全生產是否合格，因此監理單位并不是承擔全部的安全責任，而是有選擇的承擔安全責任。

3．2性質原因

監理單位在工程施工過程中，發揮著審查工程質量的作用，但是工程利益的獲得者是投資方和建筑企業，監理單位在建設工程中負責工作的任務監督管理，因此只要履行其應該履行的安全責任即可。

3．3監理目的

監理單位的工作目的，是保障工程的施工質量滿足國家的有關規定和標準，此外還要符合市場的要求，進而保障工程的經濟效益，但是工程施工還有其他的單位，例如:施工單位、監理單位等等，因此監理單位如果承擔所有的責任，則有失公正。

4結語

總而言之，工程監理單位在工程的安全生產的過程中發揮著重要的作用。目前，建設行業呈現著蓬勃發展的趨勢，為了有效的完善工程的施工質量與生產安全，監理單位被普及到工程的施工過程中。監理單位在促進工程質量提升的同時，承擔著相應的安全責任。監理單位要明確監理安全責任的主要內容，同時需要充分的認識工程實際情況，從而有效的履行安全責任，提高建設行業在市場競爭中的競爭力。

參考文獻

［1］李金偉．建設工程監理的安全責任研究［J］．工程技術(全文版)，2017(3):13．

［2］沈志鵬．關于工程監理的安全責任研究［J］．工程技術(引文版)，2016(12):178．

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1 房建工程監理工作簡述

房建工程監理，是由具有法定條件的工程監理部門，根據業主人的委托，按照法律程序簽訂工程合同，在施工過程中對房建工程的質量加以監督。工程監理是一個高技術的智能型組織，是有多種學科和多種專業共同構成的，在房建工程的施工過程中監理工作發揮著十分重要的作用。在我國監理是一個新興的行業，隨著我國經濟的不斷發展，監理工作的重要性逐漸被發揮出來，對房建工程質量的提高有著舉足輕重的作用，對于房建工程中出現的問題也可以進行有效的處理和制止，為我國的建筑行業做出了很大的貢獻。

工程監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。工程監理根據業主需要可以為業主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監理，土建工程監理和安裝工程監理。監理的目的是確保房建工程建設的質量和安全，提高工程的建設水平，充分發揮投資效益。

監理工作是通過專業的監理單位來實施的，建筑市場的主體之一就是工程監理單位，房建工程監理是一項高智能高技術的服務，這類服務通常稱為工程咨詢或工程顧問服務。

建設工程監理的工作性質有如下幾個特點：

（1）服務性。工程監理部門受業主的委托對房建工程建設進行監督，它所提供的是服務，工程監理將會盡自己最大的努力，對工程進行仔細監督和指導（2）科學性。工程監理部門擁有監理工程師，他們是專門從事工程監理工作的專業人士，他會使用所掌握的工程監理所有的知識和思想從事工程監理的工作。（3）獨立性。是指監理工作不具有依附性，對于監理工作的對象，他們也不能依附，否則它就不能自主的履行他們的義務。（4）公平性。工程監理部門受業主的委托進行工程建設的監理活動，當業主方和承包商發生利益沖突或矛盾時，工程監理機構應以事實為依據，以法律和有關合同為標準，在維護業主的合法權益時，不損害承包商的合法權益。

2 房建工程中監理工作存在的問題

由于不同因素的影響，我國房建工程有不同的形式要求，這樣導致在房建施工過程中監理的工作也不相同，在監理工作中相應也存在著很多問題。大致分為四方面：

2.1 房建工程監理行為不規范

監理的承攬方式上，出現空掛監理證照，私招亂雇等現象，導致房建工程監理的主要作用沒有發揮出來。有的掛著監理單位的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

2.2 房建工程監理隊伍總體素質不高

當前針對社會各個行業的監理行為正在積極開展，這在保證監理行業得到迅速發展的同時也帶來了一些問題，諸如監理人員整體素質偏低、參與人員的專業技術和職業道德偏低等問題。房建工程監理隊伍的總體素質還不是很高，主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才缺乏，在進行質量檢查時只能運用技術手段，要充分發揮監理的作用就要運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程的控制。項目管理與控制能力的薄弱導致房建工程質量得不到保證，這也就是我國建設監理與發達國家之間的主要差距。

2.3 監理工作不到位、監理責任不落實

有些監理工程師同時擔任很多項目的監理，有的工程項目只是掛“監理”人員名字卻沒有真正的監理人員，有的監理單位沒有制定工程監理的工作內容和制度，也沒有規定或落實監理人員各自的責任，導致一些監理人員在工程監理上工作馬虎、不按工作要求管理等一些工作失職問題。這些問題不僅反映出了監理法規體系不嚴密，而且反映出了相應的監督管理還不夠完善。

2.4 監理部門不能處理好各部門之間的關系

有些監理部門不能處理好與業主之間的關系，從法律上說，業主和監理之間應該是相互平等的關系，也是委托和被委托的合同關系，相互監督共同完成合同。但是在現實工作中總是存在業主高于監理的觀念，業主總是認為監理要聽自己的差遣，導致他們之間不能很好的合作。還有一些監理部門不能很好的處理與政府質檢部門之間的關系，在一些地方，質檢和監理親如一家人，監理公司也就成了質檢部門的附屬單位，質檢部門壟斷了一些監理部門。有些監理部門不能處理好與施工單位的關系，施工單位為了保證工作的進行，會采取一些手段搞好與監理的關系，比如吃吃喝喝、送禮等。監理部門不能正確處理好與這幾個單位的關系，也就影響到了房建工程的質量。

3 針對監理工作中的問題提出的解決措施

3.1 監理部門應抓好隊伍建設

監理部門應該堅持完善自身的隊伍建設，這樣才能提高企業的競爭力。對于專業從事監理工作和項目管理的人員要找具有高技術、高素質、多經驗的綜合性人才。監理部門還要建立內部管理制度，加強對監理人員的管理，明確監理人員的責任，還要適當轉移責任風險。對于監理人員和管理人員要進行定期的培訓，要求每個人都能熟練掌握技能知識，并能在工作中應用。同時監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，只有這樣，才能成為真正的監理行業。

3.2 落實監理工程師負責制，解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題

解決監理工程師掛空名的問題，一個監理工程師同時擔任幾個工程項目要嚴格在委托監理服務之前解決好實際對接的責任問題，還要避免工程項目空掛監理人員，實際監理工作卻沒有人擔任。需要建立嚴格的崗位責任制度，加強各等級監理之間的管理，避免在實際工作中出現弄虛作假的情況發生。質量監督部門要加強對監理部門的監督，嚴格對工程質量等級進行認證。

3.3 工程過程中監理的工作要到位

施工前要對工程做一個系統的了解，要掌握工程的全局，當工程出現問題的時候要能及時發現并且能及時處理。在房建施工中，監理要進行現場巡視，對施工進行監督和指導，從而保證房建工程的質量。在房建工程竣工的時候，監理要對工程進行驗收，要認真完成各個程序，給整個房建工程的質量一個保證。

4 結語

綜上所訴，監理工作是房建工程中一個比較重要的環節，是建筑行業中必不可少的行業。房建工程的質量直接關系到人們的生命財產安全，因此要重視監理的工作，盡量避免監理在工作中可能出現的問題，加強管理和監督，確保房建工程的質量，為人們建造出更多優質的房產資源。

參考文獻：

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質量是建筑工程的生命，是建筑企業賴以生存的根本保證。監理工作作為建筑工程質量監督的重要保證，其對建筑工程的正常建設與使用、建筑企業的生存與發展有著重要的現實意義。同時，我國改革開放進程的深化促進了我國建筑市場的發展，而國家對建筑工程項目投入力度也在不斷地加大，這些都使得當前我國的建筑行業正迎來一個發展的高峰期。但是，其在給建筑企業帶來發展機遇的同時，也給建筑工程的監理工作帶來了挑戰。建筑行業在發展的同時，其仍存在著許多建筑工程監理問題，并對建筑工程的建設質量、使用功能以及企業的投資效果等等都帶來了一定的負面影響。因此，本文就我國建筑工程監理工作的作用進行分析，探討當前我國建筑行業監理工作中存在的問題，從而提出切實可行的控制措施，以提高建筑工程的建設質量，實現建筑企業的最佳投資效果。

1 建筑工程監理發展及作用

我國建筑工程監理發展主要分為三個時期，分別為引入時期、推廣時期、競爭時期。在引入時期，國家開始針對國民經濟發展狀況，將國民經濟轉向為市場經濟，逐漸開始將建筑工程監理運用到建設過程中。在本階段建筑工程監理主要是在外國工程監理人員的監督指導下完成，開展實施監理工作。推廣時期主要是在建筑行業大幅興起的時期，在該時期，國家開始對建筑工程監理內容進行強調，對建筑工程監理條例、工程技術等進行綜合管理，逐漸實現了人員的專業化發展和技術的綜合性格拓展。在競爭階段，建筑工程監理的主導地位已經開始突出并且被大部分人認同，已經成為建筑工程中的重要內容。當前建筑工程監理的作用主要表現在以下幾方面：

第一，建筑工程監理與建筑工程質量息息相關。建筑工程質量在施工的過程中很容易受到外界因素的影響，導致建筑應用效果大幅降低。監理人員的行為直接決定著工程使用價值及工程功能價值，直接或間接影響著工程效果。建筑工程監理可以從不同方面控制建筑施工內容，對建筑管理方案進行設定，增強了施工管理的規范性、可靠性。建筑工程監理從本質上明確了各方的責任分配，完成了對責任體系的構建，形成了合理、統一、完善的施工管理體系及管理條例，在很大程度上提高了建筑工程施工水平。

第二，建筑工程監理影響影響施工進度。建筑工程監理不僅能夠從時間上控制建筑工程管理效果，還可以從工程設計、招標、施工、竣工等各個階段對工程施工進度進行強化。建筑工程監理在一定程度上對施工進度、施工連續性、施工全面性等進行分析，實現了施工進度的全面控制。在建筑工程初步階段，建筑工程監理可以明確建筑施工任務，對工程進度目標及工程進度狀況進行設置，提高了施工的目的效果。施工過程中，建筑工程監理實現了對任務進度目標的控制，增強了總進度管理及網絡圖審核質量，提升了進度控制水平。

第三，建筑工程監理對安全的影響。安全作為當前建筑施工中的前提，已經逐漸成為人們關注的焦點。隨著人們生活水平和生活環境質量的不斷提升，人們對建筑施工的過程中的安全質量要求逐漸上升。建筑工程監理能夠在一定程度上保證人員的施工安全，為建筑施工人員創造良好的施工環境，提高施工人員施工質量和效果。除此之外，建筑工程監理還能夠保證建筑質量的水平，提高建筑安全性和舒適度。

2 建筑工程監理控制措施

我國的建筑工程監理起步較晚，發展速度較快，已經開始在建筑工程施工中廣泛應用。在實際操作的過程中存在諸多問題，例如監理工程控制效果較差、監理人員責任意識不強烈、施工進度管理不規范等。這些問題在很大程度上制約了建筑工程的發展，加強對建筑工程監理的控制力度已經刻不容緩。

2.1 加強施工進度控制力度。作為建筑施工的關鍵因素，建筑施工進度是建筑項目能否順利完成的重點。通過對建筑工程施工進度的控制可以從本質上完成對工程建設的控制，提高建筑工程建設及建筑工程經濟效益的一致性，對我國建筑工程發展具有非常好的促進作用。在對施工進度控制效果進行強化的過程中，監理人員要實現：（1）及時掌握工程進度狀況。監理人員要對工程進度實時狀況及時進行了解，將施工計劃目標及施工進度落實效果對比，初步評估建筑工程施工效果；（2）要對建筑工程進度控制過程進行強化。監理人員要綜合分析建筑工程施工概況、建筑工程執行計劃、建筑工程規定時間等指標，依照上述指標內容合理調整建筑工程計劃，增強建筑工程計劃的可靠性、可實施性，確保工程計劃符合建筑工程要求及工程項目總進度。

2.2 突出建筑工程中的質量監理。在進行建筑工程監理的過程中，監理人員首先要明確自身的監理目標、監理內容、監理評價指標等，要全面提升自身的監理素質，從本質上提高建筑工程監理效果。監理人員要在進行現場監理的過程中盡忠職守、盡職盡責，嚴格依照監理人員監理基本原則，落實建筑工程質量監理初步方案。其次，要對質量監理內容進行劃分，對質量監理過程中可能出現的問題、質量監理影響因素、質量監理手段、質量監理不確定方面等進行全面分析和掌握，改善監理質量。在該過程中，監理人員要強化現場巡視檢查，合理運用巡視檢查器材，做好工程監理巡檢。

2.3 落實建筑工程全過程監理。建筑工程監理是一項連續性、系統性的工程任務，需要貫徹落實到建筑工程施工的全過程，這樣才能真正達到建筑工程管理及控制要求。在對建筑工程全過程進行控制的過程中，監理單位要嚴格遵循公正客觀原則，對建筑施工中的各個環節、各個層次、各個工序實施建筑工程監理。要對施工過程中存在的不合理問題及時進行糾正和解決，降低可能出現的建筑工程違章施工狀況，保證施工規范化。與此同時，監理單位還要對監理過程中的施工原料進行控制。作為建筑工程的基礎，建筑材料質量及應用效果直接關系到建筑工程的安全性、可靠性。因此，監理單位要從原料采購、運輸、入庫、保管、領用等各個環節、各個方面對建筑材料進行監理，保證原材料完全符合建筑工程要求，降低可能出現的建筑工程質量問題。

2.4 加強監理人員技能素質培訓。在進行建筑工程監理的過程中，監理人員的行為、素質等在很大程度上影響著建筑工程質量，已經成為監理工作中的要素。監理單位要依照建筑工程監理要求，全面落實建筑工程監理人員的培訓工作，提高建理人員監理技術水平。單位要對監理人員進行嚴格的技術培訓，對人員的監理工作學習效果進行考核。當考核成績達到監理工作要求后才可以頒發監理資格證，進行帶證上崗。除此之外，監理單位還要對監理人員的監理素質進行強化。單位要定期對監理人員進行教育，對人員的業務素質、業務意識、責任意識等進行強化，提高人員的道德水平和思想意識水平，大大減低監理工作中可能出現的睜一只眼閉一只眼現象。要對監理中存在的監理人員問題進行整頓，強化人員風紀管理、責任管理，對存在的監理不良現象要依法嚴懲。

結語 在我國的建筑行業中，建筑工程的監理工作是確保工程質量、實現企業投資效果的重要保障。但是，當前我國建筑行業監理工作中仍存在著許多問題，比如說，監理體系不完善、安全監理不到位等，對建筑工程的建設質量、企業經濟效益的獲取以及施工人員的安全保障等都有著一定的消極影響。所以，我們要對監理工作的作用進行充分、全面的理解，并針對這些問題提出有效的控制措施，制定有效的解決方案與辦法，切實保證我國工程監理工作的有效開展，從而使得工程的建設質量、施工人員的人身安全等有所保障，實現企業的投資效果。

參考文獻：

[1] 黃春華.當前工程監理工作中存在的若干問題及對策思考[J].經濟管理論壇.2005.

篇13

工程監理行業從發展到現在，在國家經濟社會建設中是不可缺少的，但并沒有得到社會的認可，在越來越復雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建設過程中如何充分發揮工程監理的作用以確保工程質量。

一， 存在的主要問題分析

1. 工程監理的法律、法規不夠完善 從工程建設監理制度1988年在我國開始試點至今20多年里，建設部對工程監理的初衷，一直都是“三控、二管、一協調”，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能，也就是說工程監理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監理的重要。而在《建筑法》中僅將監理制度限定在施工階段，操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”。另外，《招標投標法》也對監理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規范的行為，甚至出現一些不正當的競爭。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設相關的法律法規中對于監理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監理工作職能的法律文件還很缺乏。

2 社會對監理的重視程度不夠 俗話說：“想要別人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監理公司對自己不夠重視，大部分社會監理機構為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，對外地的工程項目實行工程所在地招聘，工程結束后，若無后續工程，就不一定能繼續從事監理工作，造成監理人員的不穩定。其次有許多監理公司為了承攬到監理業務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監理市場上的競爭力度，這樣造成了監理的實際收費過低，使得從事監理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數的社會監理人員都能按照監理工程師職業道德守則的要求，公平公正地對待自己的監理工作，但是還存在小部分監理人員缺乏必要的責任心，缺乏一定的職業道德，影響了整個監理業的形象。

3 工程監理自身的水平和能力有待提高 主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構 不夠合理，一是在設計、施工單位工作多年現已退休的人員，盡管他們有豐富工作經驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術人員改行為監理，而監理單位沒能及時給予他們業務培訓，再加上自身不具有自學監理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設計與施工經驗，而對監理知識及其匱乏。 。

4 工程質量監督機構監督人員對工程監理認識存在偏見 從我國實行工程監理制到現在，工程質量監督機構不但沒有認識到工程監理能夠幫助他們減輕工作負擔、確保工程質量，反而錯誤的認為實行工程監理制削弱了他們手中的權利，產生了抵觸情緒。工程質量監督機構對建設工程項目實施監督時凡是涉及質量責任問題不管什么原因，全都強加于工程監理身上，并到處宣揚工程監理無能、無用。其結果，無形中對監理行業的發展產生了不良的影響。近幾年，社會對監理的觀念有所改變，認可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質量監督機構監督人員對工程監理認識存在偏見問題依然存在。

二，解決辦法

1 國家應加強對工程監理有關的法律法規建設 我國在《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》中盡管都對建設監理有一定的涉及，但是這些法規都存在一定的局限性，僅把監理工作限定在施工階段偏向于施工質量的管理，使人們在對監理制度的認識上存在不同形式的偏差。面對此情況，國家建設主管部門應該對《建筑法》、《招標投標法》等現有法律中關于工程監理的相應條款進行修訂，統一對監理的認識。同時，還應對建立一些更加能促進公正、公平競爭的招投標制度，使工程監理機構的競爭意識得以提高，促進我國監理與國際監理的接軌。