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目前，大多數施工企業在進行水利水電工程的建設時都不太重視施工前的準備工作，沒有認識到工程的前期工作對整個工程的影響。通常，施工單位在準備階段的投資資金和精力都不多，多數企業會把整個工程的重心放在工程竣工的決算和審計上，對于施工前的工作沒有做到位。因此，在項目資金的預算上會高出很多，增加了企業的支出成本，也沒有合理的利用項目資金，最后影響工程竣工后的決算和審計工作。如果前期工作做得不充分，同時會給施工單位造成多方面的損失，從而影響了施工企業的經濟效益。

1.2工程造價管理制度不完善

目前，我國的經濟體制還處在轉軌的過程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受計劃經濟的影響，工程造價管理的體制不夠完善，從而制約了我國工程造價管理制度的發展。水利工程管理改革的進程較慢，由于水利水電工程造價管理的事項復雜，涉及到工程設計、施工和咨詢等方面，在工程造價的管理上增加了很多的困難，并且在具體的工程建設中，工程造價管理也有幾個施工單位共同完成，其主要的管理模式是分單位和分時段的進行。

1.3工程造價管理監督不到位

在當前的水利工程的招投標的過程中，不正當的競爭現象較為嚴重，還有不合理壓低工程造價，在工程施工過程中縮短工期和不注重施工質量以及地方政府拖欠工程款的問題，這些都擾亂了水利工程建設市場的發展，不利于我國水利工程事業的發展，尤其是在工程造價管理上的不合規，對水利建設事業的發展有重要的影響。其中，水利項目建設的資金經常超出預算，不僅沒有提高企業的經濟效益，還增加了企業的經濟成本，無形中浪費了很多原材料，最后工程的質量也不合格，而且一些工程設計的工作人員在施工過程中會私自修改圖紙，一定程度上耽誤了工程的進度，并且設計人員對圖紙的修改的精準度和深度不能全面掌握。目前還存在轉包行為，承包方通常會采用低價中標的方式來招攬工程項目，并利用合同中的漏洞來謀利，從而影響了工程造價的管理。而且大多數投資方都期望招標價格低，沒有考慮到承包方和商家的利益，出現了嚴重轉包行為，進一步影響了工程造價的管理。

1.4工程造價管理中缺少有效的激勵機制

由于水利水電工程項目的單位管理機制仍受到計劃經濟的影響。因此，單位的工作人員工作的積極性和熱情不高，缺少責任意識，而且在單位內部的管理上缺少相應的激勵機制，員工缺少進取心，不能充分發揮人力資源的優勢，影響了水利工程的發展。

2提高水利水電工程造價管理的措施

2.1加強前期工程工作的管理

在提高工程造價管理上，首先要做好前期的準備工作，本文主要從加強前期的工程項目的管理進行闡述。對工程設計實行限額的方式，并對相關的設計部門實施相應的激勵制度，對超出預算的部門進行懲罰，節省開支的部門給予獎勵。從而提高工程設計者的創新性和工作的積極性，還要加強工程造價管理的監督力度。對于超出工程預算范圍的要分析其主要原因，并且要加強執法力度，從而掌握好工程的靜態投資情況。但在工程造價管理上，也存在一些動態因素，在施工的過程中會有很多的意外情況發生，從而影響工程造價的管理。因此，施工單位要做好施工前的準備工作，保證施工過程和決算都能順利進行。

2.2完善工程造價管理制度

完善的工程造價管理制度是實現水利水電工程造價管理科學化的有效保障。通過建立統一性的造價管理部門，能夠提高工程造價管理的工作效率，還要對工程造價管理單位制定規范的管理措施，從而實現工程造價管理的規范化和標準化，此外，管理部門還要協調工程造價單位之間的關系，從而維護各方的利益，保證工程造價管理能與具體的施工情況有效的結合。最后，在工程造價的管理形式上也要進行改善，改變以往由政府機關管理的方式，逐漸向現代企業管理方式發展。

2.3制定科學合理的工程造價核算方式

目前，國內水利水電工程中的造價管理方法主要是以定額法來進行核算，要讓工程造價的科學性得到保障，恰當、準確的開展定額體制是關鍵，在進行工程定額的工作中，要增強對定額管制工作的關切度，建立有針對性的管理網路、管理部門。而且還必須引入現代化的創新技術和人才，使水利水電工程的專業定額核算方法與籌集資金的對策能夠得以完善，造價管理的工作人員也應該不斷強化自身的專業技能，水利建筑工程的造價費用組成完善工程造價中的有效鼓勵機制，水利水電工程的造價管理應運用合同管理來有效實施，經過嚴謹的賞罰體制完成工程造價的合理縮減，從工程前期準備時段到完工時段，對所投資金要嚴格管控，水利水電工程創建部門和設計、施工部門要根據工程進行的具體情況，定制詳細嚴謹的合同，明確投資方與承包方在工程施工過程中的義務和權利，提升工程的整體質量。

2.4加強工程造價管理的督查力度

水利水電工程的造價管理過程中一定要加強督查的力度。各種水利水電工程在創建，其規模、復雜程度、承包方的能力、工程造價所需的材料質量等都是不同的，要求投資方應該加強對其檢查的力度。水利水電工程的出資、決策主體是項目法人，其一定要承擔好審查工作，確保工程造價的合理有效進行，建筑部門還可以運用外聘的方法，把監管單位和監管人員引入工程造價的管理中，形成對建設資金全面性、動態性的管理模式，以提高工程的質量，增加造價和預期目標的契合度，使工程得以順利完工。

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隨著時代的發展，當前的市場經濟體制已經發生了變化，但是依然有很多水利水電工程施工單位沿襲傳統的施工成本管理方法，新的管理方法和管理體系還沒有得到管理者的認可，很難在我國建設工程項目中得到實踐。因此，當前成本管理的科學性、現代性、系統性還有很大的提升空間。

2.過分重視經濟效益

在一些工程項目中，業主和承包商為了能夠快速完工，常常要求加快施工速度，縮短工期，使得施工中的成本無法得到有效控制，制定的總體成本計劃形同虛設，往往在竣工結算之后才發現成本大幅度超出預算。

3.缺乏成本管理的專業人才

當前我國水利水電工程項目中存在著大量的工程造價人才缺口，一些工程造價人員雖然具備基本的成本管理知識，但是缺乏深入了解，對于新理論、新方法也沒有足夠的認識，缺乏實踐，依然采用傳統造價管理方法，使成本控制理論和實踐無法得到發展。

二、加強水利水電工造價管理的主要措施

1.進行科學決策

在水利水電工程的前期決策過程中，要注重對設計方案和施工方案的審核，通過公平、公正、公開的招投標來獲得最佳方案，從而能夠有效對工程整體投資進行控制。在對方案經濟性、可行性、合理性、實用性進行審核的過程中，應引入價值工程分析方法。價值工程與價值分析兩種活動都是對商品的價值、功能與成本進一步做思考與探索，以小組活動方式，集思廣益尋求最佳方案，再運用體系分工的方式達成價值提升或降低成本的目標。通過價值工程分析方法，能夠有效統籌施工中的各項要素，在保障使用功能的基礎上，各專業按照分配的投資額進行設計，使工程造價保持在總投資之下。利用價值工程分析方法，能夠使投資單位明確各個方案的優缺點，從而選擇性價比最高的方案。

2.培養施工人員的成本意識

施工過程中，施工人員的專業技術是非常重要的，是選擇施工人員的關鍵，與此同時，施工人員對于成本管理的意識決定了水利水電工程施工期間對材料和設備的使用，如果施工人員具備較高的成本意識，就能夠更加注重在施工過程中對材料和設備的保護，減少浪費材料和損壞設備的情況，使施工成本大大降低。因此，在施工人員進入施工現場之前，要對其進行成本管理教育和培訓，使其明確成本的重要意義，明確成本與利潤的關系，并使其注重施工過程中的行為，對于材料和設備的使用遵循“不浪費，不破壞，不私拿”的原則，時刻注重對材料和設備質量和數量的保持，并對可以回收的材料進行二次利用，以促進材料和設備的可持續應用，降低機械設備的維修和養護費用。

3.施工階段的造價控制

在施工階段造價控制的關鍵在于對施工材料的造價控制，施工材料是施工現場管理的其中一個方面，也是是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據有關數據表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在百分之七十五左右。由于施工材料是構成水利水電工程的主體，因此我們應加強對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應商，仔細核對其質量、資質等，并與其產生緊密的聯系，用最低廉的價格獲得最優質的材料，使工程造價得到良好的控制。同時，也要加強在施工現場對施工材料的使用情況，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規劃，并且在每一個環節完成之后對于材料的消耗進行統計，與階段性規劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發現原因并予以解決。

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2.過分重視經濟效益

在一些工程項目中，業主和承包商為了能夠快速完工，常常要求加快施工速度，縮短工期，使得施工中的成本無法得到有效控制，制定的總體成本計劃形同虛設，往往在竣工結算之后才發現成本大幅度超出預算。

3.缺乏成本管理的專業人才

當前我國水利水電工程項目中存在著大量的工程造價人才缺口，一些工程造價人員雖然具備基本的成本管理知識，但是缺乏深入了解，對于新理論、新方法也沒有足夠的認識，缺乏實踐，依然采用傳統造價管理方法，使成本控制理論和實踐無法得到發展。

二、加強水利水電工造價管理的主要措施

1.進行科學決策

在水利水電工程的前期決策過程中，要注重對設計方案和施工方案的審核，通過公平、公正、公開的招投標來獲得最佳方案，從而能夠有效對工程整體投資進行控制。在對方案經濟性、可行性、合理性、實用性進行審核的過程中，應引入價值工程分析方法。價值工程與價值分析兩種活動都是對商品的價值、功能與成本進一步做思考與探索，以小組活動方式，集思廣益尋求最佳方案，再運用體系分工的方式達成價值提升或降低成本的目標。通過價值工程分析方法，能夠有效統籌施工中的各項要素，在保障使用功能的基礎上，各專業按照分配的投資額進行設計，使工程造價保持在總投資之下。利用價值工程分析方法，能夠使投資單位明確各個方案的優缺點，從而選擇性價比最高的方案。

2.培養施工人員的成本意識

施工過程中，施工人員的專業技術是非常重要的，是選擇施工人員的關鍵，與此同時，施工人員對于成本管理的意識決定了水利水電工程施工期間對材料和設備的使用，如果施工人員具備較高的成本意識，就能夠更加注重在施工過程中對材料和設備的保護，減少浪費材料和損壞設備的情況，使施工成本大大降低。因此，在施工人員進入施工現場之前，要對其進行成本管理教育和培訓，使其明確成本的重要意義，明確成本與利潤的關系，并使其注重施工過程中的行為，對于材料和設備的使用遵循“不浪費，不破壞，不私拿”的原則，時刻注重對材料和設備質量和數量的保持，并對可以回收的材料進行二次利用，以促進材料和設備的可持續應用，降低機械設備的維修和養護費用。

3.施工階段的造價控制

在施工階段造價控制的關鍵在于對施工材料的造價控制，施工材料是施工現場管理的其中一個方面，也是是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據有關數據表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在百分之七十五左右。由于施工材料是構成水利水電工程的主體，因此我們應加強對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應商，仔細核對其質量、資質等，并與其產生緊密的聯系，用最低廉的價格獲得最優質的材料，使工程造價得到良好的控制。同時，也要加強在施工現場對施工材料的使用情況，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規劃，并且在每一個環節完成之后對于材料的消耗進行統計，與階段性規劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發現原因并予以解決。

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引言

對于項目建設單位而言，項目管理的任務是投資控制、質量控制、進度控制、安全管理、信息管理、合同管理、組織和協調，其中投資控制是項目管理任務的重要組成部分。工程造價管理是實現這個目標的重要內容之一。要對一個水利水電工程施工過程的造價進行控制，首先應該了解施工過程造價管理的對象與內容和容易造成工程造價升高或獲取利潤的關鍵程序。水利水電工程建設施工又是一項技術性很強的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎工程多、工程不可預見性強、工程變更多、財政投資性為主、政府管理部門多，造價管理法規性嚴肅。所以，水利水電工程施工過程的造價管理是一項嚴肅、謹慎的工作。施工過程造價雖然只占影響整個工程投資的百分之幾，但對整個工程項目而言，卻是一個不可忽視的問題，務必予以重視。

一、全面造價管理的概念

美國工程造價管理組織AACE會長理查德?威斯特尼曾指出“在當前日益加劇的競爭環境下，全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業和公司關心和需要的”。全生命周期造價管理是一種實現工程項目全生命周期，包括建設前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段中造價最小化的方法。全過程造價管理與全生命周期造價管理主要區別在于時間跨度上和指導思想上的不同。前者側重于從工程項目開始到項目實施結束這一全過程；后者側重于從項目評價、設計、實施、使用與維護各個階段項目造價的確定與控制。全面造價管理的最初理論就是依靠技術與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于工程建設各階段，從而形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同及竣工決算等造價。全面造價管理是一種管理各種企業、工作、設施、項目、產品或服務的全生命周期造價的系統方法，包括工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理、全過程項目全團隊造價管理等，其根本目的就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源造價、盈利和風險。其體系是一種管理各種企業、設施、項目產品或服務的全生命周期造價系統，并通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理，以獲得驗證的方法和最新技術來做判斷得以實現的。全面造價管理就是在造價未發生前就管理好造價；是企業對投入的各種資源的全生命周期造價管理的實踐與程序；是一系列造價管理與實踐方法的集成。

二、水利水電工程造價過程中存在的問題

1、前期決策階段存在的問題

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出功能要求，內容相當簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院的投資估算，準確性不高。同時由于建設單位往往沒有投資估算和造價控制的技術人員，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準定性。

2、設計階段存在的問題

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段。設計階段應是全過程造價控

制的重點。然而，長期以來建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程結算上算細賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

3、實施過程中存在的問題

實施階段因監理單位的業務水平不確定性，因當前市場人工、材料、機械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現場與圖紙不相吻合的變更手續不及時，沒有搞成本控制，造成工程項目的成本控制不準確。

4、竣工決算中存在的問題

工程技術與工程造價結合不夠。當前，普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規范落后，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。

三、水利水電工程造價的管理與控制

1、項目決策階段

項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%-3%，但影響項目投資的可能性為75%-95%。項目決策是否正確，投資估算是否科學合理，直接影響到項目的經濟效率和效益。因此應重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎資料的廣泛收集、數據的科學分析，合理確定工程的規模和標準。在充分考慮環境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進行經濟評價和財務評價（公益性水利水電項目有時只進行經濟評價），作為項目是否立項上馬的依據。同時，合理地進行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內，既能實現投資目標又能避免“三超”現象發生。

2、工程設計階段

（1）加強工程設計審查

由于水利系統目前沒有對施工圖審查的強制要求，因此加強對初步設計及施工圖設計進行審查優化，對減少今后工程實施過程中的重大設計變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復雜性難免會有這樣那樣的問題，但是施工前嚴把設計關是避免施工中設計變更、工程造價突破概算的重要手段，也是防止發生索賠的事前控制。

（2）強調限額設計管理

采取限額設計是控制工程投資支出的有力措施?？梢酝ㄟ^制定資金控制指標，使設計人員重視工程質量與功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設計并不是一味地追求節約資金，而是真正體現了尊重科學、實事求是的原則。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額，限額設計就是要使概算起到真正的控制作用。

3、控制好招投標及施工階段的工程造價

（1）招投標及施工階段的造價形式

水利水電建設的招投標造價主要是以綜合單價形式,即是工程量清單計價,該方式能夠共擔風險,甲乙雙方都能夠承擔工程量風險,在合同范圍內是不可以調整的,只有超出合同約定才能夠依照程序適當調整,例如要加強某階段的造價控制,必須要重視索賠和反索賠控制。

（2）索賠和反索賠

所謂索賠就是在履行合同之時,某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規定義務,給對方造成損失,另一方對此提出賠償要求。依照索賠對象差異,水利水電建設中的所編劃分成了工期索賠與費用索賠兩類。

4、成本控制

在實際的施工過程中，我們會遇見由于工期的原因產生的價格差異的問題，因此我們在做工程造價的時候就應該考慮價格的變化對整個工程造價的影響。在計算過程中，主要發生變化的是人工費、材料費、機械費的變化，這部分費用我們可以結合工程施工的實際情況進行考慮，如果在施工的過程中發生價格變化比較大的情況下，可以依據當地行業標準及相關政府部門頒布的行業標準規定的價格進行調整，這種調整主要采用按工程實際價格進行調整或者工程造價指數調整法進行調整。工程造價指數調整法的重點就是對在水利水電工程中實際發生的人工費、材料費、機械費等費用上長與招投時人工單價、機械單價、材料單價價格變化產生的費用變化進行比較，然后對承包單位予以補償。實際價格調整法是現在應用比較廣泛的調整價格的方法，這種方法即方便又準確，對于我們計算者來說是很簡單的，對于造價成本的有效控制也很方便。

5、加強施工中的投資跟蹤管理

施工階段是工程造價的執行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對承發包雙方的實際履約行為進行監督，及時發現和解決施工中出現的問題，通過對動態的糾偏，有效地控制工程的質量、進度和造價。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價的有效手段。工程簽證是指工程承發包雙方的法定代表人及其授權的工地代表等在施工過程中對支付各種費用、順延工期、承擔違約責任、賠償損失等內容達成一致意見的補充協議。簽證是雙方發生的法律行為，一般情況下，除設計變更外的現場簽證，須經建設、監理、施工現場代表簽字確認。因此，建立完善的簽證制度、選擇業務精通、高度負責的監理隊伍可拒絕假簽證的發生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠隱蔽在水下，要加強對這些工程的監督和及時驗收。

6、新技術分析

對新技術進行分析，設計方案采用某項新技術、新工藝，往往在項目的早期沒有考慮新工藝的造價定額套用問題，因此需要一段時間對成產成本進行分析，經過合理的分析后，我們將對新的技術方案進行研究，無額定使用的材料的名稱、型號、規格、數量這些都確定后，重新開始進行某個分部分項工程的施工預算或概算。在遇到在定額中沒有規定的材料時，首先仔細看清材料的名稱，在材料補充定額進行查找，如果在補充定額中還是沒有新材料的目錄，我們就只能與設計、業主以及監理工程師商討，采取類似材料的定額進行套用。

7、控制竣工階段的工程造價

全面反映水利水電建設的經濟效益主要依靠竣工決算,也是法人辦理工程尾款之依據?？⒐るA段不但能夠反映出水利水電建設的投資結果與實際造價,通過決算的概算與決算、預算對比分析,還能夠考核投資控制成效,總結出經驗教訓,積累出基礎資料為未來投資效益埋下鋪墊。

結束語

利水電工程施工過程造價的管理與控制，是隨工程進展而發生改變的動態過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復雜化及難以控制。水利水電工程的造價更受地質、基礎、自然等因素影響，是個復雜多變、難以預計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經濟頭腦，以嚴謹、科學的態度對待水利水電工程的變更造價控制與管理；在保質、保量、保安全完成工程建設項目的同時，公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。

參考文獻

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2.加強水電工程造價管理，必須建立統一的工程造價信息網

目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統一的管理和和諧，使得工程造價管理統一化、規?；?、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺

利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。

4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網絡系統

工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、套定額、做預算，還應開發后臺對各類信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終端數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應利用wed服務器、路由器連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。

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一、關于造價管理的系統建設與完善

1、機構的建設

造價管理系統的建立首先需要有一個相對而言比較統一的管理機構進行造價管理，從而可以進一步強化相關部門的造價管理責任。提高宏觀的控制能力，還要對工程的造價管理所需要采取的措施進行優化；推動法規的不斷完善，對建筑市場進行規范，從而能夠使得市場主體的權益得到有效的保障。其次就是對造價管理的各個部門的責任和關系進行細分，理清它們之間的關系。組織各個部門定期的進行交流溝通活動，從而可以確保水利水電工程的造價管理共得到了十分有效的配合和保障。從傳統的政府進行造價管理慢慢轉變為行業內部進行造價管理，同時還要鼓勵成立一些比較專業的工程造價咨詢機構，對一些不同的投資類別進行分類管理。

2、價格信息網絡的建設

就目前而言，國內的許多中發達地區都已經建立屬于本地的工程造價管理網絡，工程的一般都是根據當地所具有的特有習慣來對材料的分類、工程特點、材料的指標以及價格等進行劃分。如果可以按照發展這個方面進行思考，依照在建工程所屬的類別進行詳細劃分，對信息的采集采取統一的標準，同時還要對信息的編碼、口徑的具體內容以及相應數據庫的解決辦法進行統一。也就是說，建立一個價格信息網絡是科技信息充分運用在水利水電工程造價管理中的必然結果。同時這也是諸多的工程造價者所十分期待的一個結果。這種價格信息網絡可以給全國范圍內的工程建設者們提供十分詳細的工程造價信息，具體內容包括了所需材料的價格詳細信息、整個建筑行業的發展動態、工程造價所需要的指標以及相對應的法律條文等。這種新的價格信息網絡不但有利于使用者對工程做出十分有效的戰略決策，與此同時還可以使得工程造價更加具有自己的規模和自己的順序。

3、造價管理系統的完善

水利水電工程的造價管理結構具備了十分廣泛的作用，這種新型的造價網絡不僅可以進行定額的計算、對工程進行預算等，還可以對所收集到的各類進行分類管理，之后再進行統計和數據分析，得到一個初步處理的結果，之后就可以利用數據終端結構對全局進行處理。造價管理網絡在前臺是利用到了wed服務器以及路由器，從而與互聯網進行連接，使其具備了可以分別對不同的信息進行同時。也就是說，造價管理網絡結構包含了整個的建筑施工中的建筑方案的設計、具體施工環節的管理以及最后的運營等全部過程。這種造價管理網絡能夠作為一種貫穿了整個工程建設環節的方方面面的全新的管理系統而存在。建立這種新型的造價管理網絡結構，始終要依照統標準化、統一化、網絡化等三大原則。與此同時，因為政策、專業性都很強，這種造價管理系統在建立的時候面臨的困難還是很多，需要得到各個造價管理部門的通力幫助，對整個系統進行統一的研究、開發，還要制定統一的網絡管理制度，各個部門之間相互配合，展現出整體的優勢，從而健全整個造價管理網絡機構。

二、操作平臺的建立與管理方法的優化

1、平臺的打造

進行平臺的打造簡單的來說就是在信息科技的基礎上成立一些可以進行水利水電工程造價操作的市場平臺，可以把虛擬的建材市場建立在網上，進行網絡化管理，利用到電子商務所帶來的便利，實現網上訂購，充分利用到網絡的優勢。從另外一個角度上說，將工程造價逐漸網絡信息化、商務化、電子化等已經是在新時代背景下信息科技不斷發展所面臨的必然趨勢，無法避免，這也將成為工程建筑行業的主要發展方向之一。這種網絡招標也是未來發展的方向。有了這種可以進行操作的網絡平臺，按照以下的幾個程序進行網絡的招標工作：首先進行招標公告的、需要投標的單位進行報名，之后就是已經報名的投標單位進行相對應的資格審查，聘請一些專家對單位進行審核，在遞交了交標書之后就是進行網上的開標、定標以及對合同進行管理等。按照以上的程序走，不但可以很好地完成整個的招標工作，還可以體現很好的公平競爭性質，更加有利于造價管理領域的未來發展。

2、管理方法的優化

對造價管理的方法進行相對應的優化和整合決定了信息技術在工程造價管理網絡中能否取得圓滿成功的主要核心所在。這就需要相關的造價管理部門及時的組織一些工作人員以及專業的計算機工作者進行方法的整合以及優化，對造價管理中存在的漏洞進行及時的整理、分析，并對此提出比較統一的解決辦法，對于那些優勢所在就需要進一步的進行推廣，利用較為強大的開發系統，對網絡環境進行實時的監控。只有及時的對造價管理中的問題以及漏洞進行充分的優化，才能使得管理網絡得到最大化的發揮，效率最大化。

三、總結

正如我在前面所提到的，水利水電工程是國民經濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設企業關注和研究的重點和核心。只有不斷的對管理辦法進行合理的篩選和優化才能夠進一步提高水利水電工程的經濟效益，進一步降低企業的經濟成本。

參考文獻

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[3]趙俊.加強水利工程造價管理路徑思考[J].中國水運（下半月），2013，02：156-157.

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引 言

如何控制和管理好水利水電工程造價問題，是貫穿整個項目建設過程中的關鍵問題。由于水利工程建設周期長、耗資大，而且必須考慮項目周圍環境、地形等因素對工程建設是否會產生影響，因此，在項目資金投入工程時具有不確定性因素，這就要求建設者嚴格做好水利工程造價的控制工作，避免資源的不合理使用而造成浪費問題。

1、影響水利工程造價的因素

1．1工程建設管理混亂，監督制約機制不完善

目前在水利工程的建設管理中存在著很多的混亂，沒有推行“三制”，建設方對建設資產的增值不負責或者是私自偷吞建設資金等造成的投資失控。

1.2項目前期工作不扎實，設計變更大

工程設計方案在提出階段時就由于各種原因而導致方案不盡完善，例如前期經費不足、基礎資料和數據沒有得到落實、方案沒有得到論證等等，所以在后期施工時就不得不頻繁的變更方案內容而增大資金投入，另一方面水利工程受地形和自然環境條件的影響很大，所以地質條件的變化往往會導致工程造價的大幅度提高，同時設計人員不正確的建設觀念，重技術輕效益造成了資源的浪費。

1.3不按基建程序辦事，人為的壓低或抬高工程造價

有些地方政府部門為了獲得項目建設權和國家的投資政策，在項目競標時漏列項目，不按標準設計等人為的壓低工程的造價，一旦工程施工開始后就為了擴大規模一二再的提高造價報數，致使工程造價嚴重超概。

2、水利工程造價的控制環節

在水利建設中，有效地控制工程造價，加速水利工程建設，是水利工程造價管理的一個重要環節，建設工程前期主要包括投資決策、項目設計、招標投標階段。

2．1 水利工程決策階段的造價控制

水利工程的決策階段是影響整個工程造價的重要階段，它是水利工程建設的初始階段，是工程造價產生的源頭，對水利工程造價影響的概率決不低于60%，所以正確的投資決策對工程造價的控制工作往往有著事倍功半的效果。

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但在決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。因此，在項目建設書及可行性研究階段主要應對擬建水利水電工程從投資方面提出輪廓的設想，對水利水電工程的規模、設計標準等進行控制，并對不同方案進行投資估算和充分的技術經濟比較，并初步提出資金籌措方案，分析論證項目的經濟合理性。

2．2 水利工程設計階段的造價控制

控制項目投資貫穿于項目建設的全過程，而工程造價的全過程控制尤為重要。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75％-95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35％-75％；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5％-35％。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益很重要。

2.2.1引入競爭機制控制設計階段的造價

引入競爭機制一方面可以激勵設計者在方案設計時最大限度的發揮自己的能力，另一方面也可以在選擇設計單位和設計方案時做到優勝劣汰，同時建立健全技術和經濟互動式控制模式機制，贏得了市場主動權，有效的控制了工程造價，達到資源的優化配置。

2.2.2用價值工程優化設計方案

價值功能的要求和工程造價控制的要求其實在本質上是一致的，即價值系數最大，滿足必要的功能費用，所以在工程建設的設計階段中就要把功能和造價兩者進行綜合分析，以提高價值目標為重點，以功能分析為核心，使得設計方案得到最大的優化。

2.2.3推廣標準設計

在工程中涉及到的各種設計盡可能的采用國家、省或者是專業部署推出的標準通用設計，這樣就可以采用標準構件，進行批量生產，既可以降低經濟成本，還可以縮短設計周期，甚至還可以加快工程的建設進程，最重要的是可以達到控制工程造價的目的。

2．3 水利工程中招投標階段的造價控制

在水利工程中采取招標制，是把競爭機制引進了工程建設，可以預先選擇素質高的施工隊伍，充分運用市場競爭機制。在對項目實行招標時，一定要堅持招標的程序，認真審查施工單位，制定以工期、質量、標價和風險為主要指標的決策標準，并以量化打分的辦法，由評委評標，做到認真評標、集體決策，公正定標。這樣做使基本建設項目納入經濟合同法的管理范疇，形成了嚴密的互相制約的合同關系，從而會顯著地提高勞動生產率，使甲乙雙方都可贏得滿意的經濟效益，在保證工程質量的前提下，縮短建設工期，有效地降低工程造價。

在招標過程中成本控制，應注意與加強以下幾點：①招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正?，F象，這對項目成本控制非常不利；②做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

2．4 水利工程實施階段的造價控制

實施階段就是在完成了前面所有的階段工作之后，工程正式進入了建設階段，它是將所有的文件付諸實施的實踐過程，也是有效控制工程造價的階段。在這一階段，要從下面這幾個方面控制造價。

2.4.1控制材料的用量

在水利工程建設中，材料費占總造價的比例一般都很大，材料價格的高低在一定程度上也就較大影響著整個工程的造價，所以在施工階段一定要嚴格控制材料的用量，材料的價格不僅要合理，而且也要保證材料的質量。

2.4.2控制好施工過程中的各項變更

由于變更引起的新增項目，要及時編制報價，盡可能的是使變更后的設計投資依然在工程批準的概算投資范圍之內。健全設計變更的審批制度，切不可任意增加設計內容，提高工程造價。

2.4.3嚴格現場的簽證管理

要加強施工現場的管理監督，施工方按圖施工，要隨時關注項目費用的變化。簽證本身要有效，做了很多工作做來的簽證在決算中無效，這種情況是屢見不鮮的。這就要求施工管理人員必須加強學習，提高自己的業務水平。

結束語

綜上所述，水利工程造價控制是一項系統工程，工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。其次，造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制才能最終合理控制工程造價。要從每一個環節人手加以控制，只有這樣，才能達到預期的工程質量和投資目標，獲得最大的經濟效益和社會效益。

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分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關鍵。

一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內完成。做分包策劃首先考慮的是主要內容及關鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內容包括分標數量、分包范圍、工作內容、質量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎測算整個工程預算成本的基礎上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應的我方分包現場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關鍵因素有：與業主合同中約定以圖紙為依據重新調整工程量清單的基礎設施項目，應以

圖紙工程量清單為依據；對于臨時工程，在策劃中應以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎，采取限額設計、優化設計、總價包干設計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應在項目前期經濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規模的進行施工。

二、變更和索賠策劃

變更索賠策劃是企業合同項目二次經營的重點，應建立在與業主合同約定的基礎上，針對行業特點和規定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現效果，提高項目盈利水平。

1.成立變更索賠工作領導小組：由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。

2.策劃各階段的變更索賠工作

（1）投標階段：在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。

（2）前期階段：根據投標階段項目變更和索賠的可能性分析、

項目前期策劃方案，結合項目施工條件、合同履約條件、現場物價情況、地質情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。

（3）施工階段：根據項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠

項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。

（4）項目完工階段：繼續變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結算準備好變更索賠已審批項目的立項依據、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。

（5）變更索賠各階段工作：

投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析；制定變更索賠項目策劃方案；制定變更索賠擬報項目工作計劃；提交變更索賠意向通知；準備索賠資料；提交索賠文件；制定變更索賠已申報項目跟蹤表；談判協商和索賠跟蹤；獲批結算；資料歸檔。

3.合同變更索賠的原則

合同的變更內容應根據合同條款確定；合同變更的報批流程必須按合同規定的程序和時間進行；合同的變更據合同商定的定額、取費標準或按照合同有關原則提出合同變更費用。

4.變更索賠項目實施要求

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【關鍵詞】水利水電工程；施工企業；工程造價；管理

1. 前言

隨著水利水電開發速度的加快，如今國內水利水電開發的市場份額已經逐漸萎縮，各水利水電施工企業之間的競爭也已經是越來越激烈，因此水利水電施工企業如何控制好工程造價，降低工程的成本已經是企業生存發展的大問題。

對于水利水電工程施工企業而言工程造價管理主要是以下幾個方面的管理，一方面是招投標階段的經營管理；一方面是中標后施工前的成本測算；一方面是施工過程中的經營管理；最后是要根據項目施工階段的經營情況作出總結，為將來的招投標工作和施工過程中的成本控制而積累經驗。

2. 招投標階段應該為施工過程中的經營管理作好鋪墊

在招投標階段，水利水電施工企業要生存發展，工程造價管理的目標首先是要爭取到市場份額，要爭取到市場份額施工單位一般都得降低工程的報價，甚至用低于成本價的報價來投標，因此企業要注重投標的策略，既要為得到工程而創條件，另一方面又要為施工過程中的經營管理作好鋪墊。

水利水電工程在我國是較早使用工程量清單報價的一類工程，這種報價方法最大的特點就是業主會給出工程量清單，投標人使用招標人提供的工程量清單來報價，業主給出這樣一把尺子便于比較各個施工單位報價的高低。施工單位報價一方面必須使用業主給出的工程量清單但又不能簡單套用，而應該根據業主給出的圖紙去仔細核算、反復推敲，并實地考察，結合工程的地質水文資料預測這些工程量將來會有什么樣的變化，投標時也好采取相應的策略。根據相關水電站經營管理中的實際經驗將來招投標工作中主要要注意處理好以下兩個方面的問題。

2.1仔細核算工程量清單中的工程量，若工程量會大幅增加，則單價可以適當提高些；反之，若工程量會大幅減少，則單價可以在不低于成本價的基礎上適當報低些。

在招投標階段，因為設計深度的影響，再加上時間緊迫，所以業主給出的工程量清單到施工過程中都會發生變化，而且有的工程項目的工程量會發生較大的變化。舉個例子來說，在相關水電站土建工程報價中就有這么個一個工程項目，發電廠工程中支護工程中的“永久邊坡噴砼C20”這個項目，工程量清單中的工程量是6500m3，業主實際結算工程量為84500 m3，工程量是原來13倍。若是投標時單價提高10元/ m3，則這個項目的合價會提高6.50萬元，這對于相關水電站土建工程的投標報價來說影響是非常小的，但是投標時如果采用這一細小的策略，到施工過程中實際結算則會提高了84.50萬元，由此可見這種策略在工程施工過程中的重要性。

2.2保持投標單價不變的情況下，在單價分析中應盡量提高人工、材料、機械的單價，為變更工程項目編制單價作好基礎。

工程量清單計價方式中，會要求投標人做出每個工程項目的單價分析，而且業主會在合同條款中規定變更工程價款的處理原則，如“本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；本合同《工程量清單》中無類似項目的單價可供參考時，應按xxx預算工程定額，以承包人報價時的人工、材料、機械的報價基礎價格和取費標準為依據進行計算”這樣一來就把變更工程項目的計算方法給規定死了，所以投標報價時就應該盡量提高人工、材料、機械的報價基礎價格，而減少消耗量，從而不改變報價的總價，為將來的變更工程項目編制單價作好鋪墊。

3. 中標后施工前的成本測算

（1）工程中標后，施工單位就要著手于組織設備人員入場了，在這一階段就應該仔細核算中標價格與工程所在地市場價格間的差異，提前尋求解決方法。

在招投標階段由于時間短、涉及的內容多，因此各項工作都不可能做得很仔細。工程中標后，對于經營管理人員來說，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、設備的市場價格信息，然后再根據這些信息做出工程的成本測算。對于一些在測算時發現的將來在施工過程中將會發生大額虧損的工程項目應及時提醒項目決策層注意，及早作好應對方案，以便在施工過程中去實施，為單位換回損失。

（2）例如在相關水電站土建工程報價中有“廠房圍堰”這么一個工程項目，一期工程中的一期溢流壩工程完成后，由這部份工程來分流過水，廠房工程在廠房圍堰的保護下繼續施工。如果按投標時的施工方案來施工，廠房圍堰主要由上游橫向土石圍堰、廠房進水渠左導墻向上延伸段、廠房進水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻向下游延伸段，下游橫向土石圍堰組成，如果按這樣施工，投標的價格是遠遠不夠的，會產生大額虧損。在相關水電站工程在成本測算中就發現了這一問題，為此在施工過程中，根據投標的施工方案，結合工程的進度，倒排工期，采用了優化施工方案的方法，加快了廠房尾水的施工進度，利用廠房尾水閘門來擋水，取消了廠房下游圍堰，使工程量減少了一半，這樣就給相關施工局減少了約500萬元的成本支出。 

4. 施工階段加強成本管理的若干問題

施工階段對于施工單位來說施工過程中的成本管理是管理的重點，所以應該加強施工階段的成本管理。下面就相關水利水電工程施工經營管理中的一些經驗來談幾點施工階段的成本管理。

4.1生產與經營相結合。

（1）一個企業生產的目的大多是為了用最小的成本獲取最大的利潤并占領一方市場。生產過程中會有各種各樣的問題需要經營人員去配合處理，這給我們經營管理人員提出了更高的要求，即生產與經營相結合。因此如何將生產與經營結合起來也是施工單位管理的一個問題。

（2）水利水電工程在施工中是個比較特殊的一類，工程的施工面廣、工程量大，需要多個職能部門、數十甚至上百人去管理。生產管理人員，因為工作的原因多在工地上；而經營管理人員有一部份工作也是非得在辦公室才能完成的，因而結合生產、經營的性質，安排經營人員常駐工地，協調各工序協作隊伍之間產生的經濟關系、記錄施工過程中的原始資料并總結分析施工成本等是有必要的。

（3）當然常駐工地的經營管理人員首先得具有一定的經營管理水平，熟悉與業主主合同中的權利義務以及與各協作隊伍的權利義務，并且還應懂得施工技術和施工管理，這樣才能把工作開展好。施工合同是人寫出來的，因此隨著人員素質的不一樣，在合同中或多或少的會出現涉及不到的問題，這樣就需要經營協調各協作隊伍之間產生的關系，盡量不產生合同以外的費用；另外由于工地上復雜的施工條件的影響，會出現一些我們合同范圍外的工作，這樣就要求應該及時做好簽證。原始資料是進行成本分析和施工索賠的重要依據，而成本分析是企業將來招投標工作和其它施工過程中成本管理的寶貴的資料，所以在施工過程中一定在注重原始資料的記錄，找準機會說服監理業主，并獲得補償。

4.2混凝土工程量的控制。

相關水電站土建工程中混凝土工程投資占整個合同金額的36.5 %，可見這部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量對成本控制來說就顯得由為重要。下面我就談談如何加強混凝土工程量的管理：

（1）首先讓我們來了解下混凝土工程數量受哪些因素的影響。設計圖紙中的建基面是一個理想的面，而實際操作過程中會受到像地質等各種因素的影響，最主要的是受建基面開挖的影響。在土石方開挖時若是由于鉆孔時孔位傾斜，就會造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就會引起回填，欠挖可能還需要二次開挖。相關水電站工程建基面寬，據估算約在80000m2，若是平均超挖控制在合同充許的20cm范圍內，那總共的超挖回填工程量就有16000m3，可見這部份工程量也是相當大的，因此實際在與業主結算的過程中工程量又分為設計工程量與超挖回填工程量。

（2）相關施工局在實際操作過程中混凝土工程按工序又分為混凝土拌制，混凝土水平運輸，混凝土澆筑等幾個工序，因此混凝土工程量按工序又分為混凝土拌制工程量、水平運輸工程量、澆筑工程量。相關施工局的這些工程量又分屬于幾個部門來管理，因此我認為要管理好混凝土工程量就要由一個部門來負責，其它部門來配合，并應該對照下面的表格認真填寫：

（3）每個倉面的各種工程量相對照，若有問題則可以及時反映也便于處理，并按月來比較分析這些工程量的差別，在施工過程中來管理好這些工程量。

4.3租賃設備費用的管理。

（1）如今市場上挖機工作一小時的單價是是比較固定的，因而要降低挖機的使用費只能從其工作時間上入手。在挖機入倉時經常會因為混凝土的拌制、運輸等因素的影響而中斷，導到挖機停下來等混凝土，甚至導致等待的時間比工作的時間還要多。特別是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和樓生產，需要經過輪渡才能運輸到左岸基坑，輪渡來回一躺至少需要半個小時，因此會導致較長時間的等待。若是要由其中扣除這部份時間，設備出租商肯定是不會同意的。若是不扣除這部份時間又會使挖機入倉費用增加，因此采用挖機每個月的耗油總量除以其每小時耗油量來反算其工作時間這種計時方法是較好的。

篇10

一、構建決策階段的造價控制，從而提高工程造價管理

在水利水電工程建設過程中，整個工程建設都會涉及到造價問題，同時在工程建設的每一個部分都會出現相應的造價。所以，為了有效的對某項建設工程的造價進行控制，首先要做的就是要控制好該工程的整個過程的造價，這樣才可以避免施工過程中的偏差出現，提高經濟收益，實現整個工程建設的利益最大化。從水利水電工程的整體上來看，其工程造價可以分成流動資產投資和固定資產投資這兩大方面，而本文中所講述的工程總價指的就是固定資產投資的總產值。在水利水電工程建設中，工程的安裝費用以及設備購置方面所需要的費用會占據整個工程項目投資費用的很大部分，在工程的決策環節所花費的費用會占據整個工程投資費用的2%，但是從實際情況來看，對方案的抉擇會對工程投資造成很大的影響，一般會影響到投資費用的60%到85%，在工程實施階段會產生加大的工程造價，對工程造價的影響只有10%。因此可以得知，想要有效的對水利水電工程造價進行控制，就必須將決策階段當做工程控制的核心。

二、控制水利水電建設工程造價，有效開展過程造價管理

（一）控制工程結算

在對水利水電工程的控制結算時，首先要做的就是要對其進行核算，從而對比查看是否與合同規定的要求一致，驗收是否已經達到合同的標準，同時還要根據合同的規定對驗收已經達到標準的確認之后再進行工程的結算。同時，還要按照合同要求的結算方法、材料價格、計價定額以及一些優惠的條件等內容對工程進行審核并結算。除此之外，在對隱蔽工程的一些相關驗收記錄進行檢查和簽收之前，必須要就進行嚴格的審查。根據工程圖紙將工程的數量進行核實，根據國家規定的有關規定統一進行工程量的計算，從而保證對工程造價的有效控制。實際上，水利水電工程建設過程中非?？粗貙こ探Y算進行嚴格控制，從而有效控制了水利水電工程的造價管理。

（二）控制竣工階段的工程造價

在對竣工結算時可以全面具體的將水利水電工程在經濟方面的收益體現出來，同時這也是法人在對工程項目的結尾款項處理的有效依據。水利水電工程通過對竣工階段進行造價分析，不僅可以將其實際造價展示出來，同時還可以將投資成效全面的體現，經過對決算的概算和預算、決算兩者相比分析，還可以使得投資控制成效進行準確的考核，從而得出一些工作經驗和教訓，歸納整理基礎資料，為今后的水利水電工程投資收益提供參考和借鑒。

（三）控制投資階段造價

1、投資階段工程造價的具體環節。

在控制投資階段的工程造價時,具體可以劃分為投資決策、方案設計、招標、投標和工程實施幾個環節。其中，決策階段產生的造價集中表現在投資估算上，換句話說就是根據現有的相關資料利用一些有效的方式，來對工程項目的全部投資數額進行估計，這一過程同時也是水利水電工程項目施工初期最為重要的環節。

2、控制投資階段工程造價

在我國水利水電工程建設過程中，在開始就要對項目投資環節的造價進行嚴格的管理控制，因此，首先，就要對工程造價進行仔細嚴格的分析，并收集一些與工程有關的詳細基本資料，這樣能夠在投資概算時提供強有力的參考依據，其中包括路、水、通信和電等情況。其次,要對實施方案進行優化，水利水電工程建設和其他工程建設相比有很大的差別，例如水閘，不僅對水閘的質量要求嚴格，符合規定的標準之外，對底板也提出了要求，其尺寸必須與設計方案的要求吻合，因為一旦比設計偏高就會在排水和引水方面產生影響，而由于地域不同也會對排水和引水產生影響，影響水的收益效果和允許效果。由于水利水電工程建設的特殊性，所以在對項目方案進行優化時具有很大的施展空間，通過多年的工作經驗總結得出在水利水電工程的方案優化時一般都是將工程造價作為對象。在優化方案時要將工程造價作為核心，至少要確保85%的控制都是以工程造價為內容的，在此過程中可以先對市場進行調研，然后將工程項目的實際情況結合起來，從而設計出多種方案進行選擇，從而挑選出最佳方案。

(四)控制好招投標及施工階段的工程造價

1、招投標及施工階段的造價形式。

在水利水電工程建設過程中，項目的招標與投標造價絕大多數都是以綜合單價的方式表現出來的，也就是以工程量清單來計價，這種方式可以使得兩方共同承擔風險，使得甲乙雙方都可以對工程量進行風險的承擔，在合同規定的范圍內禁止對其調整，但是如果超出了合同的規定范圍就可以根據相關的規定有程序的進行調整。例如為了要提高對工程的某個環節造價的控制力度，就必須提高索賠與反索賠的控制力度。

2、索賠和反索賠。

這里所說的索賠指的就是在簽訂合同并對合同履行過程中，如果其中的一方不根據合同所規定的內容來履行職責或者是在部分行為上不符合合同的內容規定，使得對方的利益受到侵犯，給對方帶來了麻煩，受到損害的這一方就有權利對違反規定的一方提出賠償。由于索賠過程中的對象由于情況不同也會存在著差別，所以在水利水電工程的建設過程中將索賠可以分為了費用索賠、工期索賠兩個部分。

結語：總而言之，為了確保水利水電工程建設的順利開展，首先要做的事情就是要提高工程的造價管理，這也是水利水電工程建設中迫切要求的。在工程建設過程中，應該使全部的工作員工參與進來，將造價管理融入到整個水利水電工程之中，將風險進行有效識別，正確評估其風險性，從而做好應對措施。這樣才能夠有效提高我國水利水電工程造價管理，這會為我國今后水利水電工程建設過程中的造價管理提供良好的借鑒和參考。

參考文獻：

[1]中國水利學會水利丁程造價管理專業委員會．水利水電T程造價管理[M]．北京：中國科學技術出版社，1998．

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一、造價管理在水利水電基本建設過程中的重要作用

（1 ）為建設項目決策提供科學依據。建設項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論證其技術的可行性和經濟合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎，是項目正確決策的重要依據。

（2 ）提供科學的工程造價前期控制方法在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模工程范圍、設計標準。通過技術經濟比較優化設計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。

（3 ）提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標工程項目初概算。初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業主確定基本建設投資規模的依據一般來說。初步概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和，包括靜態總投資額度和動態總投資預測），而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，基本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡而且對建設項目本身來說，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，浪費人力、財力，影響投資效果。

（4 ）為順利實行工程招標提供必要條件。招標投標制定是水利水電工程建設管理制度管理的主要內容，合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。合理的標底為選擇出最優的承包商提供了重要依據，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保護各方面的合法利

益，為工程建設順利進行打下良好的基礎。

（5）提供科學的工程造價實施控制方法?？茖W的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規范合同調整和充分處理方法，促進業主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發展。

（6）為工程施工決策提供依據 施工決策是反映基本建設項目實際造價和投資

效果的技術經濟依據，是考核投資效果的依據，編制施工決算的重要依據是初設概算、合同及其調整價、結算等資料 。

（7）為基建審計提供有關基礎資料。審計是獨立檢查會計賬目，監督財務收支真實、合理效益的行為，概算費用標準、概算文件合同及其調整價、結算等資料是基建審計的重要基礎資料工。

二、信息技術在水利水電工程造價管理中的應用

（ 1） 建立一套健全的水利水電工程造價管理信息系統。要加強宏觀調控能力， 健全工程造價管理的制度和辦法； 加快法規建設， 規范建筑市場 ， 維護市場主體的合 法 權益。理順與各類工程造價管理主管部門的關系， 建立與各部門、各類工程造價管理信息系統間的定期協調聯系制度， 使水利水電工程造價管理的標準和指標能夠更好地與其他建筑工程造價系統的銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理， 應該鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構， 國家部門對政府和非政府投資分開管理。

（2） 將水利水電造價管理信息系統作為統一的工程造價信息網絡的一部分。目前國內部分省市建立了當地的工程造價信息網站， 一般提供當地工程造價指標（ 指數） 、政策法規、造價文件以及材料價格等， 但這些網站都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等， 對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看， 應該根據工程類別劃分， 統一信息采集標準， 統一信息編碼， 統一口徑內容， 統一數據庫解決方案， 建立全國統一的工程造價信息網是信息技術在工程造價管理領域應用的必然產物， 也是造價工作者們所期待的。這個網站應提供全國各地的工程造價信息， 包括水利水電、公路交通、鐵路、市政、工民建、綠化、環保等工程類別， 以及建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策， 更有利于國家主管部門實行統一的管理與協調， 使得工程造價管理統一化、規模化、有序化， 也有利 于水利水電工程方便了解 和 掌握、利用各類工程的造價管理信息， 服務于水利水電工程造價管理工作。

（ 3） 建立水利水電工程造價網絡市場操作平臺。利用信息技術建立水利水電工程造價網絡市場操作平臺， 在網絡上建立起虛擬的水利水電建材市場， 網絡管理， 開辟網上定購等電子商務應用。推進水利水電建筑業管理的網絡化、自動化、電子化和全面信息共享。在這個操作平臺上， 可實施除了目前只水利水電工程招標公告外、還可以在這個平臺上進行投標單位網上報名、對投標單位的網上資格預審、網上隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標， 網上進行 合同管理。這樣不但加大了水利水電工程管理的公正性、公平性、透明性， 更利于水利水電工程造價管理領域的健康發展。

（ 4） 優化和整合各類工程造價及其管理軟件。優化和整合各類工程造價及其管理軟件是信息技術在工程造價管理中應用的關鍵。從水利水電工程來說就是要及時匯總目前市場上開發的各種水利水電工程造價管理軟件和其他建筑工程造價管理軟件， 分析它們的優缺點， 取彼之長補己之短， 應用較先進和通用性較強的軟件開發系統， 明晰軟件的適用環境， 建立一套通用的網絡水利水電工程造價管理軟件， 并適時或定期進行更新。

（5）建立以計算機輔助管理體系為基礎的現代化管理。提高水利水電預（ 決） 算編制的精度， 提供豐富、及時、準確的水利水電材料價格， 要深入拓展到水利水電工程造價管理的全過程， 也就是將水利水電造價管理涵蓋建設的建設、設計、施工、咨詢、政府部門各方， 以及決策、實施和運行各個階段， 將各個階段的水利水電造價管理的計價依據及計價辦法完善成為一個完整的體系。充分利用及時的信息、智能化的軟件、先進的網絡來管理影響水利水電工程造價各階段的工作， 加強水利水電工程的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收及后評價階段的主動控制， 強化水利水電工程全過程的監督和動態管理， 真正實現信息技術對水利水電工程造價管理全過程、全要素、全風險全面管理， 真正做到決算不超預算， 預算不超概算， 概算不超估算， 真正達到水利水電工程建設的健康發展， 讓水利水電工程發揮應有的經濟效益。

結束語：

全面認識信息技術的強大運行速度、覆蓋范圍，充分肯定它在水利水電工程造價管理中的應用地位，建立統一的信息技術規范標準，堅持全面、合理的計價模式，優化整合造價管理的技術開發軟件。

參考文獻：

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水利水電工程建設項目投資規模大, 周期長。在水利水電工程建設過程中, 做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后良性運行的重要保證, 對合理配置資源, 調整產業結構, 維護市場秩序, 規范市場行為, 具有十分重要的作用?？茖W的工程造價管理, 一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用, 防止損失和浪費, 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。

一、水利水電工程造價管理的意義

水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程, 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始, 到工程造價預控、經濟性論證、承發包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制, 以達到預期的經濟效益和社會效益。

可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎, 是項目決策的重要依據, 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規模, 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額, 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優承包商的重要依據。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告, 是考核投資效果的依據。因此, 做好水利工程造價管理工作, 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環提供重要保證, 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據, 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發展。

二、水利水電工程造價管理存在的問題

1、對前期工作重視不夠，準備不足

一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建規則和程序被忽視，變通過多

目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環節，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規定和建設項目的自身規律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。

3、對水利工程造價缺乏全方位的動態管理

目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態水平，難以做到動態、全方位管理。水利工程建設各環節的造價管理工作缺乏連貫性和統一性，也沒有一個統一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。

4、傳統的工程造價核算難以適應形勢的發展變化

在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環境的變化，無法及時根據環境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。

5、缺乏有效的激勵機制

由于水利水電工程單位的管理體制未能及時跟上時展步伐，導致內部的薪酬激勵機制不夠完備和靈活，獎懲機制執行不夠嚴格。這樣一來，就無法充分調動工作人員的積極性和責任意識，不能充分和超值發揮人力資源的價值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設單位的發展。

三、水利水電工程造價管理的對策

1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理

水利水電工程設計質量的優劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業主運用價值功能的協同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發節約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。

2、實施工程招投標階段造價管理

市場經濟環境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監管和服務。

3、嚴格實行施工階段工程造價管理

施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。

4、實踐工程竣工結算階段的造價管理。

在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規定出發，制定水利工程結算書，然后在業主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規范、是否與水利工程量計算規則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節約資金、提高造價管理水平。

5、有效強化水利水電工程造價審核。不同的水利工程，其建設規模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。

綜上所述，在實際工程建設中，解決水利水電工程造價中存在的問題，改變我國造價管理落后的現狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經濟效益，是水利水電工程建設管理的重要工作和核心工作，任重而道遠。

參考文獻：

[1] 余鳳凌. 水利工程全過程造價管理與控制淺析[J]. 安徽農學通報(上半月刊), 2009,(13) .

[2] 周婷. 水利工程項目的工程造價控制[J]. 安徽水利水電職業技術學院學報, 2011,(01) .

[3] 張尚. 政府投資項目管理體制研究[J]. 重慶工學院學報, 2005,(01) .

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keyword：of water conservancy and hydroelectric powerengineering cost management

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水利水電基礎建設在國民經濟發展中占領十分重要的地位，發揮好這筆資金的經濟效益，對促進經濟建設有著十分重要的意義。

1. 目前我國水利水電工程造價管理中存在的主要問題

1.1工程造價確定的合理性不能保證

傳統的定額計價，主要使用的是幾去的經驗和數據，而不分工程的具體條件和特點，實行的是統一標準，這與特定的工程存在較大的差異；另外，在市場競爭機制下隨著施工技術的更新換代和管理水平的不斷提高，定額原有的信息和數據很可能已經落后(定額一般需要8到10年才能完全更新一次)。所以依靠定額不能有效反映工程各項目的資源配置和投入，工程造價確定的合理性也就難以保證。

1.2多種計價方式并存，工程計價方法不夠科學

當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費標準是依據施工企業的資質等級由國家確定的。

1.3工程造價管理的監督過程不夠完善

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項月質量差、工期長、超預算、效益低、浪費等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。

1.4建設管理體制直接影響造價管理

在計劃經濟時代，由于體制本身的缺陷，造價管理的有效性不能保證，這在前面已經提到。而在市場經濟以后，工程建設實行管理體制改革，在相當長的一段時期，即便是到現在，這種新的管理體制并不完善，特別是業主的職責或業主的責任制不到位，在這種情況下，業主會因此而缺乏足夠的自或自身不明白風險、利益和發展方向在哪里，這對工程造價管理必然產生負面影響。

2. 水利水電工程造價管理的改進措施

2.1科學確定建設總投資，嚴格審查投資估算

鑒于水利水電工程，每一個個體的工程條件和資料的不同，投資估算的精確度可能出現比較大的波動，同時不同投資估算方法的局限與投資估算的準確性需求之間存在著一定沖突。投資估算一旦被批準，就成為工程建設項目投資的最高限額。因此，要在保證可行性研究的深度和質量的前提下，對于造價方法進行認真研究，以便提高投資估算的精度和質量。

由于水電工程建設投資所需資金的來源不同，在項目的立項階段，存在著虛擬計劃，爭取立項；論證不足，掛賬建設等現象，這些情況給將來的造價控制方而埋下了隱患，因此要對處于工程造價控制開端的投資估算進行嚴格審查，以便為工程造價控制打下良好的基礎。

2.2建立科學、合理的方案評價體系，優化設計方案

目前水電工程設計方案完成后，通常由各方面的專家進行評審，提交決策機構。這種方法具有一定的不合理性。為此，必須對優選設計方案的方法進行改革和創新，建立科學、合理的評價體系，對設計方案的技術和經濟評價指標進行量化，對不同層次的評審意見進行加權處理，從而為科學決策提供可靠的依據。

在總體設計、建筑結構與建材的選擇、工藝技術方案選擇以及設備的選型與設計等主要過程中，均要加強對于技術經濟的分析研究和多方案的選擇，在設計方案的分析比較中往往采用最小費用法和多目標優選法，以此來實現設計產品的技術先進、穩妥可靠、經濟合理。

2.3審查設計概算和預算

設計概算和施工圖預算是工程造價控制的重要環節和手段，設計概算和施工圖預算的結果是進行竣工驗收，考核設計經濟性、合理性以及建設和投資效果的重要依據。

2.4采用“實物法”的計價方法

2.4.1項目劃分

(1)總概算組成

一個工程項目，通常由幾大部分組成，而各部分所包含的內容和性質不同，分別編制概算，匯總構成總概算。水利水電工程一般可由以下幾部分組成：征地、移民、環保、前期準備工程、土建工程(并可按分標單列) 、工程技術及管理費、施工期利息等。

(2)項目的劃分和計量

工程項目的劃分和計量應以有利于項目歸類和有效的成本費用分析以及實施合同工程計量為原則，參考國際上通用的“建筑工程量計算原則”和“建筑工程量標準計算方法”制定統一的項目劃分、計量單位和工程量計算規則，實現與國際常規基本一致。

2.4.2基本費用組成

實施工程項目的施工費用包括：

(1)直接費。直接費是指直接發生在某一(或幾個)特定項目(BOQ和工作項目)的那些費用。

(2)間接費。間接費是指難以指定在某一(幾個)特定項目中，而又必須在工程項目中分攤的那些費用。

(3)利潤及不可預見費。利潤是承包商參與商業投資而應該獲得的回報，不同的承包商用不同的方法確定其合適的費率，同時要保證具有競爭力。不可預見費分為施工不可預見費和工程不可預見費。施工不可預見費是指根據工程情況，在合同條件下，可能發生的非補償性(即應由承包商自身承擔風險)事件所產生的費用，該費用應通過分析計算后計入承包商報價；工程不可預見費是指工程量和工作范圍變化發生的而應予補償(承包商可以得到補償)的費用，亦稱業主不可預見費。

2.4.3基礎單價

(1)工資單價。工資應按不同工種和等級劃分，以客觀反映社會生產中不同勞動分工和他們應獲取的報酬。“實物法”的精髓在于聯系和結合實際，在確定工資標準時，應擺脫現行預算工資的確定方式而尋求市場的工資或行業工資以體現勞務人員的實際收入和勞務單位的提成。

(2)施工設備臺時費。在建筑業不斷發展的過程中，施工設備起到越來越重要的作用，尤其是水利水電工程涉及大規模土建施工，其投入比例往往占投資的1/3以上。所以合理確定其費用至關重要。

(3)風、水、電及輔助生產系統。施工用電價格根據業主提供的供電條件和電價，考慮輸送、變配電和損耗后確定。

(4)材料價格。材料價格計算與現行概算無多大差別，應特別注意分析市場動態，所使用的價格與今后實際采購價格(可補償價格因素除外)盡可能相符，運雜費用更多地結合市場因素，并可根據類似工程資料和經驗簡化計算。

2.4.4直接、間接費的編制

無論是直接費還是間接費，均采用“實物法”進行編制。對于一個工程項目，其主要支付項目應進行詳細費用分析計算，次要項目可根據經驗數據、有關手冊等來確定。間接費的編制與直接費一樣，應分析確定各項目中的人員、設備、材料等資源的投入和配置。

2.4.5總標價和分標概算

工程施工建設，通常分幾個大標進行。對于各標，在計算了直接費和間接費，并將之合計后，一般應對資源投入和配置進行總體分析并適當調整有關費用，然后加上總部費用、財務費用以及利潤和施工不可預見費用即可得到承包商總標價，在此基礎上加上工程不可預見費用和價差預備費即可得到該標的概算值。

2.4.6總概算

分別對各部分或各標進行概算編制后，即可得到它們各自的概算值，匯總計算出工程施工費用。有了施工費用，再計算工程技術及管理費，然后計算工程施工期利息，將三者匯總，即編制出工程項目總概算。

結語

在今后，水利水電工程建設將面臨更好的發展機遇，我們應該抓住機會，堅定不移地大膽改革和創新；大膽轉變觀念，轉變思路，夯實基礎，創造條件，為盡快實現工程造價管理與國際慣例接軌而努力，不斷提高我國工程建設管理水平。