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1 概預算的編制依據和步驟
1.1 編制依據
充分了解工程設計報告、文件，并對工程所在地的氣象、交通和社會經濟情況進行總結和分析。從目前水利水電工程概預算的定額來看，主要包括機電設備、工程建筑定額和金屬結構設備的安裝定額。除此之外，上級部門和工程的主管部門應該制定一套合理的政策，具備一定法令和法規，制定水利水電工程概預算編制的辦法和取費的標準，對工程施工企業內的執行人員，應該制定一定的工資標準，此外水利水電工程材料的供應情況和價格信息要清晰。
1.2 編制步驟
在編制概預算文件之前，應該先充分了解整個工程設計的情況，并熟悉圖紙，明白整個工程中所涉及到的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場，對場內場外的一些交通、環境，和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外，還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況，以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜，主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的，此外，還包括一些中外合資和外商投資等形式，因此，在進行對水利水電工程概預算編制的時候，應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。
為了能夠有效的計算出工程的造價，并且組織材料的供應，在進行工程招投標的時候，對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分，要按照國家和地方水利部門的規定來頒發最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。在整個工程的概預算完成以后，應該按照單位的工程量的需要，來用材料和人工乘以相應的工程總量，來得出整個工程的工日用量和統計材料。
2 水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
2.1 概預算書中計量單位的名稱、符號使用
在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在計量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2.2 概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用
對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位小數。
2.3 復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述
由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
2.4 廣泛搜集基礎資料為概預算編制做好準備工作
想要成功的編制水利工程概預算，就必須擁有大量的基礎資料，由此可見，廣泛的搜集基礎資料是編制概預算的主要前提。首先要充分的收集和概預算相關的國家和地方政府頒發的政策和法律法規，并且對其進行認真的研讀和領會。對于在水利水電工程中用量多的，影響整個工程投資較大的材料，例如鋼筋、水泥、油料、塊石等，在編制的時候，都要對價格進行預算，要根據整個工程的所在的地理位置來進行搜集附近的料場中的價格，也可以根據當地政府所的市場價格來了解產品的規格、質量和產量等一些情況。要經過綜合的分析來確定運輸的方式，之后確定材料的原價，包裝費等一些主要的材料預算價格，對影響整個工程投資大的設備價格，要做足工作，并且認真細致的進行調研工作，多方搜集資料和信息。具體搜集的方法是參考《中國機電產品報價大全》（中國統計出版社）、《工程建設全國機電設備價格匯編》，除此之外，還也可以通過互聯網或電話來對工程詢價，也可約廠家上門或者直接到廠家所在地區，去進行調查和核實等，通過多方渠道的進行了解。
3 結語
綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷發展，水利水電工程的概預算在水利建設中顯得極其重要，這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程概預算進行編制的時候，必須要求編制人員懂得一些基礎的知識，屬性有關的法律和法規，并且不斷的加強自身的綜合素質，這樣才可以快速的適應市場經濟的快速發展。
參考文獻
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一、前言
在當前水利工程施工過程中，工程概預算對工程的施工成本有著重要的影響，因此，在施工前要根據工程的實際情況對工程進行概預算，以便提高工程成本控制水平。
二、概預算的編制依據和步驟
1、編制依據
（1）工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況；
（2）現行水利水電工程概算定額（包括工程建筑定額、機電設備、金屬結構設備安裝定額）；
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規；
（4）水利水電工程概預算編制辦法及取費標準；
（5）工程施工企業等級及執行的人工工資標準；
（6）水利水電工程材料供應情況及價格信息。
2、編制步驟
（1）在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況，熟悉設計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內容。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。另外，還應掌握工程施工組織、施工措施和方法、建筑材料的運輸距離和方式、施工機械設備情況，勞動力配備等。水利水電工程投資來源較為復雜，有中央投資、地方財政投資、中央和地方按比例共同投資，另外，還有外商投資和中外合資等形式，在編制概預算文件時，應搞清工程投資來源。
（2）為了計算工程造價，組織材料供應，進行工程招投標，將建設項目劃分為6個部分；一是建筑工程（水利水電樞紐工程和其他永久建筑物）；二是機電設備安裝工程（構成電廠及泵站固定資產的全部機電設備）；三是金屬結構設備及安裝工程（閘門、啟閉機和攔污柵等設備）；四是臨時工程（施工導流、交通工程和場外供電線路等）；五是水庫淹沒處理補償費；六是其他費用。
（3）按國家和地方水利部門頒發的最新定額和取費標準編制工程概預算單價。
（4）按照工程設計圖紙計算匯總建筑工程量，并按工程設計階段乘以相應的階段系。
（5）按建筑工程量和單價相乘的法計算工程概預算，并按建筑項目劃分逐級向上匯總，得出工程總概、預算投資。
三、水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
1、概預算書中計量單位的名稱、符號使用在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在計量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2、概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位小數。
3、復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述
由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
四、水利工程概預算編制的應用分析
1、材料價格分析建筑材料價格是組成工程概預算單價的重要組成部分，它隨市場需求情況波動較大。水利水電工程的材料預算價格=（材料市場價格+運雜費+包裝費+運輸保險費）×（1+采購保管費率），材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大，在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。在工程概預算過程中只要根據貨物等級、路面等級、運輸工具和運輸距離等合理的計算出材料費用，就能有效的防止人為地提高路面等級、加長運輸距離、甚至變更施工材料等現象的發生。
2、工程量分析工程量計算的正確與否，直接影響著工程概預算文件編制質量的好壞，反過來，工程概預算的實施情況也反映著工程量的進度和質量。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙（設備清單）進行核對，防止盲目照抄。另外，在計算工程量時應遵循如下原則：
（1）工程項目的設置應與定額子目劃分相適應；
（2）工程量的計量單位應與定額子目的單位一致；
（3）在計算工程量時應根據不同的設計階段乘以相應的階段系數；
（4）計算施工過程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、勞力、三材、地材分析工程概預算編制在工作勞力、三材、地材應用等工作中起著非常關鍵的分配作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍，根據材料量，考慮材料供應，根據地材量，籌備地材。工程概預算工作是組織施工、合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應等必不可少的參考資料，同時，也是計算三材差價、追加投資的重要依據。
五、水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理
1、水利水電工程單價中含其他行業單價某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時，建安工程費里一般都由土建、機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成，編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢（或當時的市場指導價）進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分，可根據當時當地的市場價編列綜合單價（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高壓線路按140000元/km、380v輸電線路按30000元/km），其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。
2、水利水電工程中各費用的構成水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為：建筑工程費；機電設備及安裝工程費；金屬結構設備及安裝工程費；臨時工程費；其他費用；預備費（包括基本預備費和價差預備費）；建設期還貸利息；水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金。以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重，編制概預算時應按照工程具體情況、設計階段和深度、施工企業等級合理劃分費用組成。
六、結束語
在水利工程施工過程中我們根據相關的制度對概預算進行編制，對施工成本和相關的費用進行預算。
篇3
引言
隨著水利水電工程建設規模的擴大化，要保證工程質量，就要不斷地提高工程施工的專業技術水平。在水利水電工程施工中，不僅要采用了新的工藝技術，還要使用高科技材料，而且在水利水電工程的建筑結構設計上也不斷地實現創新。水利水電工程建筑材料選擇科技成分比較高的材料，不僅可以保證建筑質量，而且提高水利水電工程的美觀程度，計算建筑工程造價的難度也會提高。要對水利水電工程造價進行有效控制，就要將概預算貫穿到整個的工程建設中并做好編制工作，使水利水電工程造價更為合理，可以保證水利水電工程獲得更高的經濟效益和社會效益。
一、水利水電工程工程施工中概預算所發揮的作用
（一）水利水電工程中概預算可以明確產品的價格
水利水電工程工程的建設過程中，做好概預算的編制工作是非常重要的。在在整個的水利水電工程施工中發揮著基礎性的作用，可以確保水利水電工程方案科學合理，還可以為經濟核算制度提供具有參考價值的依據[1]。因此，在水利水電工程中，編制工程概預算的時候，要對水利水電工程的價格予以明確，可以有效地工程造價。
（二）水利水電工程的概預算可以為招投標以及承包合同提供參考依據
水利水電工程施工中，承包合同所發揮的是約束效應，要求承包雙方要對工程承擔責任。水利水電工程的建設方和施工方都需要認真履行合同，對自身的權力和所獲得的利益都充分明確，并在具體的工作中認真履行責任。這些工作要做到位，工程概預算是重要的參考依據。水利水電工程概預算可以確保工程建設的投資中，對自己的投入量予以有效控制。造價穩定，同時對工程施工管理進一步強化。特別是在水利水電工程的招投標工作中，工程概預算的準確性對保證工程質量起到了決定性的作用。對于投標單位而言，工程概預算是重要的參考依據。
（三）工程概預算始屬于是經濟核算的基礎性數據
編制水利水電工程概預算的時候，兩項重要的指標是必不可少的，第一項指標為貨幣指標，第二項指標為實物指標，這兩項指標也是保證工程施工質量的關鍵。從施工單位的的角度而言，一項需要高度重視的工作就是經濟核算，對保證工程施工質量起到了決定性的作用[2]。同時，概預算還可以對施工單位需要投入的資金數額予以有效地預測，還可以對可能獲得的經濟利潤作出推測。水利水電工程施工單位還可以根據概預算所獲得的數據構建經營指標考核體系，以使得經濟核算能夠發揮實效性，保證水利水電工程投入使用后能夠獲得良好的經濟效益。
二、水編制利工程概預算的主要內容
水利水電工程建設中，進行概預算的編制工作需要采用單價法。具體的操作中主要包括如下的環節。
（一）水利水電工程的基本情況
水利水電工程的建設中，編制概預算是重要的工作內容。在進行編制的過程中，要查閱上一個階段的各種文件資料，特別是設計資料的內容是需要重點熟悉的。還要對本工程段的設計成果予以了解。
對水利水電工程的基本情況進行了解，就要了解工程的規模，工程施工場地的地形地貌，機組的機型、樞紐的布置情況，還需要詳細了解水工建筑物結構以及相關的專業技術數據，施工場地的布置情況、工程施工場地的對外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工導流以及施工的進度等等。
（二）調查研究施工場地并搜集相關資料
調查研究施工場地，就要進入到施工現場中，對施工場地實地勘查，對樞紐工程的布置情況和施工現場的布置情況都套充分了解，還要勘察施工場地與外界之間的運輸條件，包括天然建筑材料的加工廠、砂礫料的開采條件等等，了解運輸條件，包括施工場地以內和施工場地以外之間的運輸條件以及所需要采取的運輸方式等等[3]。
施工場地的勘察人員有必要到上級主管部門以及工程施工單位收集資料。包括勞資部門、物資供應部門、計劃部門、供電部門以及交通運輸部門等等，都是資料搜集單位。做好資料搜集工作，為編制概預算提供條件。包括水利水電工程建設中所涉及到的各項支出，包括人工工資、材料價格和設備價格、工資性津貼標準，工程施工材料的主要來源，對于材料所需要采用的運輸方法以及所涉及到的運雜費計費標準、電費價格等等。采用新的工藝技術，搜集新定額資料并對相關的數據信息進行分析，可以為編制概預算提供基礎性的數據，諸如施工機械臺班費的補充以及定額搜集資料等等，都需要參考概預算數據。
（三）基礎單價編制
在基礎單價的計算中，需要參考有關的基礎資料以及施工組織設計。在進行水利水電工程概預算的過程中，所涉及到的數據信息包括材料預算價格、人工預算價格、施工過程中所消耗的水、風、電價格、砂石料的價格以及施工機械臺班費用等等[4]。
關于人工預算，是按照《水利工程設計概（估）算編制規定》中的內容計算，如果是樞紐工程（一般地區），人工的價格為工長每工時為11.55 元、高級工每工時為10.67 元、中級工每工時為8.9 元、初級工每工時為6.13 元；如果是引水工程（一般地區）：工長每工時為9.27 元、高級工每工時為8.57 元、中級工每工時為6.62元、初級工每工時為 4.64元。
對于青海省西寧市（二類地區）。樞紐工程：工長每工時為 11.98 元、高級工每工時為11.09 元、中級工每工時為9.31元、初級工每工時為 6.35元；引水工程：工長每工時為9.61元、高級工每工時為 8.91元、中級工每工時為6.96元、初級工每工時為4.98 元。
邊遠地區劃分為不同的級別，在進行概預算的的過程中，人工預算單價存在著不同，就必然會使得工程單價中人工消耗的費用以及施工機械設備運行中的費用發生變化。工程施工材料的預算價格，如果沒有深入調查工地現場所具備的交通l件，也沒有對當地的物資材料價格進行查看，就無法在概預算中獲得準確答案[5]。在對人工費、機械設備的使用費以及材料費的工程單價進行編制的過程中，就要需要具備最基本而完整的價格資料，這就需要將所獲得的參考性資料與實際資料向比較，確保預算準確。
（四）對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算
根據造價的計算方法，水利水電工程施工組織設計，工程的基礎單價以及工程量等等，將水利水電工程的概預算單價計算出來，經過匯總之后將總概預算計算出來，其中還涉及到水利水電工程建設中所涉及到的其他費用。在對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算的過程中，需要參考《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，其中主要涉及到的是費用標準的編制；《水利建筑工程概（預）算定額》，此為主要的定額參考依據，還包括《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程機電設備安裝定額》中所規定的定額內容以及相關的補充定額。
（五）水利水電工程各種概預算表的編制
水利水電工程各種概預算表的編制過程中，按照《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》中的相關內容，包括水利水電工程建設的說明書以及附件都要按照文件中的內容進行編制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概預算編制中，包括表格的編制、說明的編制以及各種附件的編制等等，都要按照《青海省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中的相關內容進行編制。
三、結語
綜上所述，水利水電工程建設中，做好編制概預算的工作是一個繁瑣的過程，而且運行非常復雜的。其中不僅涉及到的程序多，而且各個環節中的內容之間都存在著關聯性。在整個的水利水電工程建設中，編制概預算貫穿于其中。隨著水利水電工程建設的規模不斷擴大，要對水利水電工程建設投資以有效控制，做好概預算工作是控制好工程造價的基本條件，可以確保水利水電工程施工順利展開，而且還能夠保證水利水電工程質量。
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篇4
Xu Jing
(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)
【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.
【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation
1. 概預算的編制依據和步驟
1.1編制依據。(1)工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況。 (2)現行水利水電工程概算定額。(3)上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規。(4)水利水電工程概預算編制辦法及取費標準。(5)工程施工企業等級及執行的人工工資標準。 (6)水利水電工程材料供應情況及價格信息。
1.2編制步驟。(1)在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況， 熟悉設計圖紙， 掌握工程中所涉及到的項目和內容。(2)新增加評標方法，強調對商務要素的評審，使評標工作尤其是商務評審不再流于形式，讓積極響應招標文件的投標人的綜合實力得到體現，有利于投標人之間的良性競爭。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發售招標文件的截止時間延至到開標前一天。
1.3適當修改綜合評估法。適當修改綜合評估法并增加其使用頻率。對于達到一定規模的工程(如建設部頒布的專業工程類別和等級表中“ 一級及以上”的工程)，一定造價的工程(如 l億元以上)，或技術復雜的、施工難度大的工程，允許招標人自主采用“綜合評估法”，改變目前使用此方法需要經市長辦公會議批準的做法。建議對2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當修改，技術、商務、信譽的權重根據工程特點的不同而作相應的調整。視工程的特點和需要，增加投標人項目經理答辯的內容和權重(參見“修改后的技術標編制要求及評分細則”)，商務評分重點落實在對影響工程造價重要要素的評審。同時， 建議對要求投標人提供 的技術、商務標書的數量進行改革， 一般情況下，只要求投標人提供提供一份正本、二份副本。
1.4減少使用抽簽定標法。“抽簽定標法”由于無法體現投標人之間的實力競爭，而且定標會或同“ 跑馬會”，浪費大量的人力、物力等社會資源；再者，抽簽定標的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點數不夠合理科學，應盡量減少使用。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
2. 水利水電工程概預算編制應注意的事項
2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業實行科學管理的必備條件， 是計劃、 生產、 估價、 結算等工作的尺度。 在工程建設中， 需要消耗大量財力、人力、 物力， 合理計劃和供應這些資源， 離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、 概算定額和概算指標、 預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍， 定額又可分為全國統一定額， 全國行業定額，地方定額和企業內部定額。
2.2材料預算價格。隨著社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大， 它是組成工程概預算單價的重要組成部分，在工程建設投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預算價格 =( 材料市場價格 + 包裝費 +運雜費 +運輸保險費) ×( 1 +采購保管費率)材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大， 在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。所以在計算運雜費時應根據貨物等級、運輸工具、 路面等級和運輸距離進行合理計算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級，加長運輸距離等現象的發生。
2.3取費。水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額， 對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為(1)建筑工程費； (2)機電設備及安裝工程費； (3)金屬結構設備及安裝工程費；(4)臨時工程費； (5)其他費用； (6)預備費( 包括基本預備費和價差預備費) ； (7)建設期還貸利息； (8)水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、 計劃利潤、 稅金。 以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預算時應按照工程具體情況、 設計階段和深度、 施工企業等級合理劃分費用組成。
2.4工程量統計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預算文件編制質量的好壞。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙(設備清單) 進行核對，防止盲目照抄。
2.5勞力、三材、地材統計。勞力、三材、地材統計工作，在概預算編制工作中起著非常關鍵的作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍；根據材料量，考慮材料供應；根據地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應必不可少的基礎資料。
3. 水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理
3.1如何編制含在水利工程中其他行業的預算單價。某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時， 建安工程費里一般都由土建、 機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢( 或當時的市場指導價)進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據當時當地的市場價編列綜合單價( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。
3.2如何對待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費問題。
3.2.1須重復取費隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時( 目前國內大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開采供應一般由兩個不同承包商分別承包) ，為使兩個施工單位準確結算各自費用。砂石料需計取單位各項費用。
3.2.2不重復取費情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開采、運輸上壩、填筑與碾壓均由一個承包商來施工完成)，砂石料加工就不能重復計算各項費用 。
3.2.3資金流量表的編制和融資利息計算( 略去價差預備費)對于工期比較長(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計算符合水利工程招標的實際情況，增強了水利工程動態投資計算的準確性。而分年度投資表是根據工程進度，按各年完成工程投資計劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎上，考慮預付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。
4. 結束語
對于水利水電工程概預算的編制是個復雜的過程，必須遵循相關規范和定額標準，準確科學編 制出水利水電的概預算書，為投資決策、投資控制和造價控制打下良好的基礎。
參考文獻
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水利水電工程是風險大、資量需求大的工程，對于這種大型項目，在保證其工程質量的同時保證其造價控制是值得慎重考慮的問題。水利水電工程建設表現為規模大、涉及面廣、協作部門多、投資大、資金來源渠道多、技術復雜、建設周期長等。水利水電工程項目的內容包括策劃決策方案、前期設計、項目具體實施及項目后期竣工四方面，而施工階段的造價控制則是影響水電水利工程是否盈利的關鍵環節。
一、水利水電工程造價管理現狀
隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國的水利水電造價也逐步由與計劃經濟相適應的概預算定額向與市場經濟相適應的工程造價轉換，初步建立起了以工程定額作為指導的通過市場競爭形成的工程造價的機制。但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門較多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍。
我國因長期受計劃經濟時期管理模式的影響,工程造價管理體系并未發展成熟,再加上工程造假涉及到建設、設計、施工等多方建設主體，使得工程造價管理工作更加復雜，加大了全工程管理的難度。在實際工作中，建設工程造價有著明確的分工體系，設計單位的造價專業人員負責控制項目決策與設計階段；具有自行招標能力的項目業主或具有招標資質的造價咨詢單位控制承發包階的造價階段；監理單位的造價專業人員負責施工階段的造價控制，而竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
這種管理模式實則存在許多弊端，第一，對投資的有效性益處不大。造價控制作為一個動態的過程，環環相扣，緊密相連，前面環節的好壞需要下一個環節檢驗；其二，對造價咨詢單位的發展有一定的負面影響。“二分式”管理的模式會導致造價咨詢單位經營業務狹窄，業務量偏小，總體規模偏小現象的出現；其三，不利于培養高層次造價專業人員。工程造價咨詢是一項極具專業性與復雜性的工作，其范圍廣泛，不好把握。只有具備專業的工程技術以及兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才才能勝任工程造價咨詢的工作。 “二分式”管理使得造價從業人員接觸面受到限制，制約了高層次復合型人才的培養。目前，我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發的，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關，具有突出的“個性”，往往與全國（或全省）通用定額“共性”的矛盾比較突出，很難體現企業的真實水平和競爭優勢，隨著我國市場經濟的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
二、影響水利水電工程造價實效性的原因
（一）施工設計過于保守
設計圖的產生并不是一蹴而就的，它包括初步、技術、施工圖設計三個層次。對于水電水利工程設計而言，這三步里每一步都必須保持謹慎細心的工作態度。這三個層次的設計是逐步進行的，首先由企業進行初步設計，然后交由上級部門審批，審批通過才可進行技術設計，接著整理成完整的施工圖，最后由施工人員按照施工圖進行施工。而實際情況是，多數設計人員認為水電水利工程建設中的初步設計與技術設計是為施工圖設計做鋪墊的，可以忽略，因此很多情況下設計人員都會在這兩步上減少時間或者直接跳過。有的單位為了一己私利，甚至采用不符合國家工程建設使用標準的產品進行施工，最后導致返工，事倍功半，這是違背造價控制的行為，不值得提倡。施工圖設計偏于保守，使得初步設計與施工設計無法達到統一高度，從而導致水電水利工程造價預算缺口的出現，增加工程投資額度。
（二）計劃投資資金存有缺口
在水電水利工程項目建設中，項目規模是直接影響其審核難度的重要因素。一般而言，其規模越大則審核部門的級別越高，審核程序也就越復雜，同樣審批難度也就越大。因此，通常情況下，投資商為了讓自己投資的項目早日開始動工，在申報審核的過程中往往壓縮工程施工投資，當正式施工進行時再進行預算調整，這很容易造成資金不夠，進而追加投資的局面，影響本身的工程造價。
（三）概預算文件不被重視
概預算文件是指投資水利水電工程建設的總額。它是衡量整個造價的標準，對工程投資造價的實效性具有決定性作用，即概預算文件越精準越能增加其工程投資的實效性。但在大部分施工企業中，這一點往往被忽視。大部分施工企業只重視施工的建設，最終產生紕漏，影響造價實效性。編寫概預算文件的過程是按照國家有關規定執行的，但由于我國對施工管理的不重視，企業在編制概預算文件中經常存在失真現象，使得企業投資失去控制，導致嚴重后果的出現。
三、水利水電工程造價實效性控制要點
（一）注重工程設計階段的造價控制
價值工程的作用是降低造價，提高水電工程功能。工程設計階段對于整個工程施工有較大影響，工程設計上的控制是控制工程施工階段造價的有效手段。因此，合理運用價值工程是保證水電水利工程造價實效性的重要途徑。
(二）推行項目業責制，健全造價管理體制，
項目業責制是健全造價管理體制的重要內容。建設單位可視控制工程投資的直接責任人等同于水利工程的項目業主，其既是工程實施的組織者、監督者工程投資的使用者又是工程建成后的經營管理者。工程立項之后，投資主管部門應與建設單位簽訂工程總承包合同。建設單位作為基本建設的負責人，全面負責對設計規劃、施工以及資金的籌措與使用，管理和控制工程投資，并全面負責工程建成后的營管理和歸還貸款等工作。
（三）加強投資控制
由于自然和社會原因等不可控制力的影響，以及施工勘察設計時難預測因素的控制，使得在水電工程施工階段，工程量及施工進度發生變化，造成施工項目及工程量的不確定性的產生，導致人力及資源的巨大損失。因此，應將加強投資控制放在控制工程造價的首位，嚴禁通過設計改變水電工程規模及建設標準，及時做好現場資料簽證，對不得不進行變更的項目，應經過反復確定及考察后再作定奪。
（四）做好竣工結算階段的造價控制
竣工結算階段的造價控制是水利水電工程造價控制的關鍵領域。水利水電工程一項綜合性的工作，它涉及到經濟、管理以及技術等許多方面。工程造價控制的好快體現了設計單位、建設單位水平的高低以及施工質量的好快，更是直接影響投資效益的重要因素。竣工結算階段的造價控制可按規定計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用的方式，運用調值公式進行。合理控制工程造價，提升工程效益是水利水電工程的重要工作，應引起重視，并將其作為核心任務來實現。
（五）建立一支工程造價專業隊伍
建立一支優秀的工程造價專業隊伍對合理控制水利水電工程造價來說是不可或缺的一部分。要想打造一支優秀的工程造價專業化隊伍，加強隊伍管理與建設，第一步應建立概算人員專業考核制度，每隔一段時間通過筆試的方法對概算人員所要掌握的知識進行檢測，測試通過者可獲得獎勵，而測試不合格者則要接受相應的處罰，并繼續培訓直到測試合格為止；第二，應對專業人員進行技術培訓，鍛煉其實踐能力，并確保團隊全部人員的協調合作，只有這樣才能真正保證水利水電造價控制系統的穩定運行；第三，應進行明確的責任劃分制度，各個部門應各司其職，堅守自己的崗位，以認真負責的態度投身于工作中，各部門有條不紊的做好自己的工作，能夠避免造價控制產生混亂，對水利水電工程造價具有較大幫助。
（六）健全定額體系 加強定額管理
水利水電工程建設中，定額是衡量經濟合理性及工程設計的依據和尺度。其做為一項技術性；經濟性很強的工作，對從事這項工作的人員提出了較高的要求。因此，從事定額工作的工作人員應當對施工方法進行不斷的研究與創新，并定期修改補充定額，及時熟悉并國家的有關法規與政策，積累基礎資料，完善定額體系。
把握好水利水電系統施工階段造價控制要點對于整個水利水電施工企業能否盈利有著很重要的關系，所以一定要注意其問題所在，在實踐中逐一突破，這是我們工作的重點。
結束語：
工程造價管理作為一項專業性很強的工作，涉及多個領域。它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算各階段。有效的解決水利水電工程的造價問題是改變我國造價管理現狀，提高造價管理水平，提升工程經濟效益的關鍵環節。只有各部門共同努力，做好自己的份內工作，加強部門間的協調合作，才能將水利水電工程造價控制到最低點，實現理想的經濟效益。
參考文獻：
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中圖分類號：TU273.3
隨著水利工程項目建設不斷發展，先進施工技術得到了廣泛的運用，這對于工程建設施工效率起到了很大的促進作用。但在施工階段由于各方面因素的影響，水利工程施工方對成本造價控制效率不高，造成了成本資金投入過多而影響了最終的經濟收益。
一、分析水利水電工程施工造價階段的問題所在
對于水利水電工程在施工階段所存在的問題，筆者認為應該從以下幾點分析：
（一）工程施工設計中存在的問題。總體而言，就工程施工的施工設計就存在很多問題，其中施工設計保守是問題的關鍵。
具體來講，現在我國在進行水利水電工程施工的時候都是按照施工設計圖進行的，而此設計圖的產生需要進行初步、技術和最后的施工圖設計三個層次來完成，這三個層次是逐步加深的。首先由企業進行初步設計，然后交由上級部門審批，如果合格后可進行技術設計，最后整理成完整的施工圖，施工人員方可按照施工圖進行正式施工。但現在的實際情況是，很多設計人員和其他工作人員都認為前兩步都是為施工圖設計做鋪墊的，所以可以盡量減少時間或者直接越過，只重視后面的施工圖設計就行，有的單位為了自身的利益，甚至采用劣質產品進行施工，造成設計產品質量問題，最終導致返工，這對于造價控制是非常不利的。而且目前的施工設計都比較保守，這樣初步設計跟施工圖設計達不到相互統一，在工程造價的預算上就會產生缺口，很有可能增加工程投資額度。
（二）計劃投資資金存在不足的問題。通常我們在審核水利水電項目的過程中會注重項目的規模，其規模越大則審核部門的級別越高，審核程序也就越復雜，同樣審批難度也就越大。這與很多投資商的利益相互沖突，所以，通常情況下，他們為了自己的項目可以盡快投入施工，在申報的過程中往往壓縮工程施工投資，當正式施工時再進行預算的調整，這樣很容易造成資金不夠，進而追加投資的局面，影響本身的工程造價，很容易造成投資資金不足的現象。
（三）概預算文件在編制過程中存在問題。通常概預算值是投資水利水電工程建設的總額，它是衡量整個造價的標準。概預算的精確度直接決定了工程投資的有效控制，但是往往在施工企業的具體操作中卻忽視了這點，只重視施工建設，而對于像概預算文件的編制這樣的經濟管理工作沒有足夠的重視，最終產生紕漏，影響整個造價控制。
通常我們在編寫概預算的過程中是按照國家的有關規定來執行的，但是因為我國長期的這種只重視基礎建設，不注重施工管理，所以企業在編制概預算文件中常常存在失真等現象，對于造價控制沒有任何幫助，甚至使得企業投資產生失控，后果非常嚴重。
二、分析水利水電工程施工階段造價控制要點及管理方法對于水利水電工程施工階段的控制點管理方法的分析，筆者認為主要體現在以下幾方面：
其一，注重工程設計階段的造價控制。如前文所述，工程設計階段對于整個工程施工有很大的影響，所以要控制工程施工階段的造價必須進行工程設計上的控制。從工程設計方面來看，要做好它的造價控制最好的方法就是合理運用價值工程。通常來講，價值工程的作用主要是降低造價，提高水電工程功能。雖然目前講完整的價值工程應用于水利水電工程施工的造價控制方面，但是嘗試過的事實證明，這種方法對于有效進行造價控制是很有幫助的。其二，完善造價管理體制。健全造價管理體制主要是推行項目業主負責制。負責基本建設的建設單位可視同水利工程的項目業主作為控制工程投資的直接責任人，既是工程實施的組織者、監督者和工程建成后的經營管理者，又是工程投資的使用者。工程立項之后，建設單位在項目建設的全過程中，全面負責項目的設計規劃、施工以及資金的籌措與使用，對工程投資進行管理和控制，直至工程建成后的經營管理和歸還貸款等工作，而投資主管部門應與建設單位簽訂工程總承包合同。
其三，加強建設實施階段的投資控制。這方面要合理確定工程變更價款，嚴格控制工程變更。在水電工程施工階段，工程量、施工進度與條件經常出現變化：一方面是我們既要嚴禁通過設計變更擴大水電工程項目的建設規模、提高建設標準，特別是對于由于不可抗力造成的事故，如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等等。另一方面是，由于勘察設計某些因素難以預測，造成施工中不得不改變施工項目或增減工程量，招、投標文件中對工程量沒有考慮或估算不準確；同時又要及時做好現場資料簽證，對必須進行變更的，以合理確定水電工程變更價款。其四，搞好竣工結算階段的造價控制。水利水電工程造價的控制，是集經濟、技術和管理為一體的綜合性工作，工程造價的高低，直接影響投資效益的好壞，也充分地反映建設單位、設計單位技術水平的高低和工程施工質量的好壞。因此搞好竣工結算階段的造價控制具體方法可以運用調值公式，按有關規定計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。降低工程造價，提高工程經濟效益，是水利水電工程建設管理的一項重要工作。在實際工程建設中，應把工程造價控制管理工作作為一項核心工作來抓。
其五，加強工程造價專業隊伍的管理與建設。要進行好的造價管理，對水利水電工程施工造價控制還應注重專業團隊的管理和建設。要做到這點，首先我們可以采取概算人員專業考核制度，即一段時間內對于概算人員所要掌握的知識進行測驗，如果測試通過則有所獎勵，如果未能通過則通過培訓等方式予以提高；其次，進行專業人才團隊建設，一個專業的水利水電造價控制系統通常靠一個人來運作是不夠的，要靠一個團隊進行運作才行，所以培養專業團隊也是很有必要的；最后，進行明確的責任劃分制度，在團隊中個人扮演的角色不同，他們的任務也是不一樣的，所以各自明確責任，知道自己該做什么對于完成好造價控制也是很有幫助的。
其六，完善和健全定額體系并加強定額管理。水利水電工程技術定額是推廣先進技術方法的手段，也是衡量工程設計水平及經濟合理性的依據和尺度。對同一項工程，由于工程造價就可能不同，設計方案不同，這就反映出設計方案水平的高低。因此，定額管理是一項技術性、經濟性以及政策性很強的工作，從事這項工作的人員，必須研究分析新的施工方法，定期修改補充定額，及時掌握國家的有關法規與政策，積累基礎資料，不斷收集和反饋信息，最終使定額逐步完善。
三、結束語
把握好水利水電系統施工階段造價控制要點對于整個水利水電施工企業能否盈利有著很重要的關系，所以一定要注意其問題所在，在實踐中逐一突破，這是我們工作的重點。
參考文獻:
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1 水利水電工程中造價管理存在的問題
1.1 水利水電施工中準備工作沒有做到位
在進行水利水電工程創建的過程中，建設單位往往只重視工程的決算工作和其后期的施工程，忽略了在施工前期的準備工作，導致了在水利水電工程的施工前期投入的資金、精力都相對較少，最終給水利水電工程的施工開展帶來的困難，造成了難以估計的損失。
1.2 造價管理的體制不夠健全
就目前的水利水電工程造價管理來看，仍然受到我國計劃經濟的重大影響，導致其管理體制的落后，相應的造價管理制度也不夠完善。如果造價管理相關的法律法規不夠全面，則會出現工程的造價管理體系沒有辦法和新時期下的造價控制進行高效結合的現象，從而造成水利水電工程的造價控制不能發揮其最大的功能。此外，水利水電工程造價的控制與管理程序不夠規范化和系統化，缺乏靈活性和系統性。
1.3 輕視設計，造成造價控制失衡
長期以來，人們只重視水利水電工程施工階段的造價控制，沒有在水利水電工程的施工前期進行有效的造價控制與管理工作，草率的進行項目的決策，工程的設計工作粗糙，不科學合理的工程設計方案，這一系列的問題導致水利水電工程的施工難度增加，具體的施工操作變得更加困難，工程的施工變更增多，以至于出現水利水電工程的造價數目上升、投資成本變多的情況，使水利水電工程的造價管理與控制失去平衡。
1.4 造價控制的系統不夠完善
水利水電工程的施工過程是動態的，其工程的造價管理與控制工作是要建立在市場的而變化和相應的水利水電工程的施工要求的基礎上的。但是就目前我國的水利水電工程的定額及取費標準的情況來看，都是由我國政府部門的有關機構組織進行查測制定的，它能夠體現出一定時間期限內我國社會生產力的平均水平。從整個定額體系來看，從其查測到頒布實施歷時較久，更新周期較長，無法滿足日趨改進的水利水電工程的施工技術、施工的方法以及整個市場變化的標準要求。如果全國運用同一種定額方式，就不能夠全面的結合各地工程的實際內容，難以準確體現出當前水利水電工程的市價造價，以至于水利水電工程的造價沒有實現動態管理的目標，最終導致水利水電工程中的造價確定與實際的造價管理工作脫節。
2 水利水電工程造價的管理與控制
2.1 優化管理方法
對造價管理的方法可以進行相關的優化和整合，其直接決定了信息技術在工程造價管理網絡中是否可以取得成功的關鍵因素。這就需要相關造價管理部門及時的組織工作人員以及專業從事計算機工作人員進行方法之間的整合和優化，對造價管理中出現的問題進行及時的分析和整理，并且提出一個統一的解決的方法，對于存在一些優勢的物質進行推廣和利用，利用最為強大的開發系統，并且對環境進行及時的監控。只有對造價管理中出現的問題和出現問題的原因進行及時地優化，才能使得網絡結構得到最大的優化，充分發揮其效能。
2.2 強化前期工程項目工作的管理
在進行水利工程造價控制的過程中，對其靜態的投資和項目工程要進行具體的管理和強化。一般來說，從以下兩個方面進行：（1）限額的設計要在控制的過程中實行，相應的超懲、節獎的策略在設計部門中確立，這樣對設計者的主動性和創新性能有效的增加，對審查的步驟要進行嚴格的掌握，保證其能夠達到具體審批的要求。（2）執法、監督的力度要進行加強，對超出預算范圍的具體原因要進行解釋說明，對其進行動態的管理。在水利水電工程造價控制的過程中，存在很多的動態因素，施工的具體情況不同，工程造價控制的情況就不相同。這就要求進行造價控制的過程中，要做好前期的準備工作，這樣才能保證整個工程順利的進行。
2.3 施工材料成本控制
對于水利水電工程的施工材料的成本進行有效的控制。一方面，必須要結合水利水電工程施工現場的情況，對施工材料的使用的數量進行合理的控制。水利水電施工企業必須要制訂材料的損耗標準，一些容易損耗的施工材料也要限額領料。每一個施工隊伍必須要根據水利水電施工的用量來說，領取一定量的材料。如果施工的材料使用超過了標準，必須要及時分析原因，合理的控制施工材料的用量。同時，在水利水電工程施工的過程中，應該盡量使用新型的材料和新型的施工技術，簡化施工的方法，減少施工過程中材料的使用。除此之外，水利水電部門還必須要做好施工材料的庫存管理，保證施工材料的質量，減少施工過程中材料的運輸成本。控制水利水電工程施工材料的另一個原因，就是必須要準確的掌握施工材料的市場，選擇合適的施工方法。在對材料進行采購的過程中，必須要貨比三家，要全面保證施工材料的質量，選擇性價比較高的施工材料，合理的將施工材料的成本控制在合理的范圍之內。
2.4 充分熟悉設計文件，控制工程變更
施工單位在進行施工之前，必須要對設計文件進行有效的分析。在整個過程中，工作人員必須要將招投標文件中不合理的地方都提出來，從而減少在施工的過程中造成的誤差的問題。對于數額變更相對于較大的數字來說，必須要經過嚴格的審核才能進行改動。從施工企業的角度上來說，并不是說對條文進行更改就是有利的。在設計的過程中，需要產生變更的環節很多。因此，在進行變更的過程中，必須要經過嚴格地探討之后才能進行改動。信息價一般都會比產品的供應商的批量價格，并不包括運輸的相關費用和一些環節相對于較小的費用。人工工資和定額價相差越大，目前工程造價影響的主要因素就是對于人員的勞動力。所以，工程量的變更越大，對施工企業造成的變更的損失也就越大。同時，造價的變更還應該和施工的合同對工程的變更和造價的專用條款，工程造價招投標單價對變更產生的影響更大，從而對工程的變更進行合理的確定。
3 結語
目前，我國的資源使用以及資源環境問題已經成為了人們關注的焦點，而水資源是我國的重要資源。如果能將其進行合理的開發和利用，那么對我國社會的可持續發展將會有很大的促進作用。水利水電工程的發展就因此而展開，其工程造價的管理工作也是尤為重要的。對其造價進行管理與控制，不僅能夠控制整個工程建設的投資資金，還是在進行項目建設科學決策的重要基礎。因而，為了能夠使水利水電工程建設順利進行、穩定發展，就必須要對其工程造價的管理與控制進行深入地了解。
參考文獻
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在水利水電工程造價管理中，通過科學的造價管理方式能夠實現工程成本投入降低，保證企業經濟效益的增長。工程造價管理是直接關系經濟效益的重要因素，也是保障整個工程順利施工的基礎。因此，必須保證主力水電工程造價管理的全方位和動態化。而想要實現水利水電工程造價管理的科學性，需要嚴格落實水利水電工程中造價管理問題的合理分析，積極提出恰當的造價管理方式，保障工程順利施工。
2水利水電工程造價管理特點
在水利水電工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復雜，針對工程造價管理也存在較強的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利水電工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設。在水利水電工程中，不同地區和不同的施工環境會引起工程造價管理的差異，不同的地質環境下，應用到的施工材料會有不同，而材料價格占據了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現了工程材料之間的差異性，將會出現工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產生對工程造價管理的影響，進而產生工程造價管理的波動，在當前的社會背景下，水利水電工程管理中應用到的各類先進技術層出不窮，比如說目前應用最為廣泛的仿真技術、3S技術以及計算機技術等，工程造價管理還涵蓋了多類學科的內容，讓工程造價管理呈現出多樣化和廣泛性的特點，要求工程造價管理人員具備較強的綜合素質和管理能力。
3水利水電工程造價控制與管理的重要性
水利水電工程是我國的基礎工程建設項目，工程經濟效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯系。通過對工程造價的管理能夠實現工程中資金應用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當前的市場背景下，水利水電工程施工中應用到的各類資源和設備都發生了巨大的價格變化，為了保障企業經濟效益增長，實現工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現工程中管理的科學性，結合水利水電工程造價管理的各個階段，提出恰當的管理措施，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發揮造價管理價值，推進水利水電建設企業的發展。
4水利水電工程造價管理常見問題
4.1管理機制不足
水利水電工程造價管理涵蓋內容非常豐富，如果在造價管理過程中缺乏完善的造價管理體系將會讓工程造價管理失去依據，無法落實工程造價管理的規范化和科學性，甚至難以保障工程經濟效益的科學性增長。針對當前的法律法規層面而言，當前的水利水電工程造價法律法規并不健全，很多詳細的規定并未落實，無法發揮法律法規的管控效果。一些施工單位在進行工程造價管理時，利用法律法規中的漏洞，在工程分包過程中簡化了造價管理的一些步驟，讓工程造價管理以及整個工程項目施工都面臨嚴重威脅。隨著科學技術的進步，越來越多的國際化管理理念滲透到我國當前的工程造價管理中，而且更新速度非常快，但是我國當前的水利水電工程造價管理機制并不能適應理念和管理方式的創新，造成了管理體制與實際管理理念之間的差異，制約著工程造價管理效果。除此之外，水利水電工程造價管理工作人員自身行為和思想方面的不重視，也缺乏相應的學習和培訓，造成了人員能力并不能滿足當前的工程造價管理要求，甚至出現了責任推諉現象。
4.2市場反應不夠靈活
在以往傳統型水利水電工程造價管理時，針對工程的概預算設置需采用科學的定額計價方式，而且還需要依靠良好的理論知識和工作經驗，解決水利水電施工造價管理中出現的難題，結合實際項目管理要求做好相應的概預算管理與調整。但是隨著當前市場經濟的發展，越來越多的造價管理因素發生了變化，而且在水利水電工程中融入了更多地新技術新材料，這些新技術和新材料在價格方面與以往的材料技術等存在一定的差異，如果不能實現計價方式的調整，將無法保障定額計價的科學性，進而影響工程施工效率。
4.3技術與造價融合的問題
通過對當前的水利水電工程調查發現，在工程造價管理過程中，針對工程技術而言，很多造價管理人員并不能掌握工程技術的實際管理要求，而很多技術管理人員也并不能明確工程造價管理的重要性，如果這些現象出現在水利水電工程造價管理中，將會影響到工程造價管理的科學性，也會讓工程造價管理與工程施工之間產生矛盾。目前在水利水電工程造價管理中，技術和造價之間的矛盾屬于普遍現象，對于工程技術人員而言，很多管理人員的經濟意識薄弱，過度關注工程施工設計和現場管理并未意識到經濟管理的價值，也并未實現技術管理與造價管理的融合。針對工程造價管理而言，很多新技術和新材料認識比較片面，無法發揮新技術和新工藝的最大價值，造成了投資和成本控制的不理想。
4.4缺乏專業性人才
人才是水利水電工程造價管理效果提升的關鍵因素，但是在當前的造價管理中，我國的專業性人才缺乏，大多數造價管理人員對當前的造價管理理論知識和專業技能掌握不足。而且隨著經濟和科技的進步，越來越多的造價管理人員并未掌握先進的管理理念和科學造價管理方式，讓當前的工作人員能力無法滿足要求，甚至在很多新技術和新材料新模式應用方面存在誤區。
5加強水利水電工程施工造價管理與控制的措施
5.1加強決策階段造價管理控制
在水利水電決策階段進行工程造價管理時，需要保障工程造價管理落實到動態造價管理方式上，企業管理層面需要進行工程造價管理各個影響因素的分析，保障工程造價管理措施制定的科學性，降低工程施工風險。工程造價管理人員需要在工程決策階段收集關于工程造價管理的各類數據和信息，尤其是工程施工中會應用到的材料，設備和人員數量等，這些數據都必須保持真實性和可靠性，既為工程施工奠定堅實基礎，又保障工程造價管理的科學性。在工程造價管理人員落實各類數據之后，需要根據工程造價管理要求提出可行性管理方式，并經過研究與評定之后，落實到實際管理中。通過對工程決策階段的科學性造價管理，保障工程資金投入的可行性和科學性提升，為工程建設質量和建設效率提供依據。
5.2嚴格控制工程施工設計
在水利水電工程設計階段進行造價管理時，需要保障設計方案的可行性提升，以合理的設計方案為基礎實現造價管理效果的展現，而在設計階段需要進行嚴格控制的是工程設計變更。在設計變更時需要首先注意的是因工程施工產生的經濟效益和施工索賠行為，所有的變更都必須要經過充分分析之后進行。其次，在進行設計變更時，需要根據變更前后的預算變化進行分析，降低造價管理中出現的預算超支。最后，在出現設計變更時，需要根據變更的具體情況和原因等進行詳細記錄，并且由相關工作人員做好記錄的保存，為工程后期管理提供依據。
5.3完善招投標階段管理
在工程造價中招投標階段是工程造價管理的重要階段，想要實現工程招投標階段造價的科學性，需要對工程開展科學化的勘查，結合恰當的勘察技術手段，明確招投標中各類文件的科學性，最大限度降低施工后期出現的變更與索賠。在招投標中選取恰當的中標單位，要求中標單位既能符合工程施工資質，又能具備良好的信用，保障工程施工的科學性。在進行招投標階段管理時，招標方和投標方都必須依照科學的評標標準和招投標管理辦法選出優秀的施工單位、監理單位和設計單位。
5.4提升施工過程造價管理
5.4.1提升人員素質第一，加大對工程造價管理人員知識和技能的培訓。在水利水電工程造價管理人員能力培訓時，可以通過案例分析問題討論的方式，保障工作人員在造價管理時有科學的管理流程，明確工程施工各個階段需要管理的核心，加大對各類重要文件的收集整理與復合，明確工程中各項規章制度。另外，要求工程造價管理人員需要認識到工程中應用到的新技術和新材料，并且以工程全過程造價管理為基礎，實現工程中先進技術的合理應用。第二，強化工程造價管理人員的思想政治教育。水利水電工程在進行造價管理時，可以組織工作人員進行合同法、招投標法以及安全管理條例的學習，工程造價管理中涉及的所有規章制度、法律法規都需要從思想層面強化重視，降低工程造價管理中出現的徇私舞弊行為。
5.4.2采用信息化管理方法科學技術的進步讓更多地先進造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學的造價管理方式能實現工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術應用價值的體現，由工程造價管理人員進行相應的管理技術學習，結合工程管理要求，做好造價管理技術和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現的問題進行分析，根據具體問題提出具體的解決方式，讓先進的信息化管理技術為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統，對工程施工進行詳細監控，一旦發現工程造價管理中出現問題，需立即提出科學的解決方式，降低對工程成本投入和經濟效益增長的影響。
5.4.3重視成本核算首先，在進行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應用到的設備進行分析，設備應用的科學性能保障工程中資金應用效率提升，而水利水電工程中應用到非常多的設備，其中還包含了很多大型設備，這些大型設備應用要求也相對較高，實現成本的嚴格管理能保障設備應用的科學性，同時也能夠降低因設備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關注，社會成本也是影響工程成本投入的關鍵組成部分，加大對社會成本的嚴格管理能夠實現工程經濟效益增長，保障對工程造價管理的全面性。
5.5改善竣工控制
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按照教育部專業設置目錄，水利水電工程造價管理屬于水利類專業的范疇，在教育部專業設置目錄中水利水電工程造價管理專業和工程造價專業在培養目標上是完全不同的兩個專業。但是在全國水利類職業院校當中，卻很少有高職院校開設本專業，主要原因可能是考慮到水利水電工程造價管理專業人才培養目標更加專業化，就業面向的單位主要是水利工程施工企業、監理、招標、水利工程造價咨詢中介、建設單位、水利工程造價管理部門等單位，從事水利水電工程的概預算、造價管理、招投標管理和水利水電工程合同管理等工作。相對于工程造價專業就業面要窄一些，因此大部分院校只開設了工程造價專業，在工程造價專業中開設相應的水利水電工程造價課程，滿足水利類單位對人才的需求。現階段只有黃河水利職業技術學院設置了水利水電工程造價管理專業。湖北省擁有長江、漢江、清江等大河流，是水利大省，每年需要大量的水利水電工程造價管理人員。現在只有本科院校武漢大學、三峽大學等院校設置了相關本科專業，高職院校中還沒有相關院校設置水利水電工程造價管理專業。
3我院設置水利水電工程造價管理專業的必要性
按照水利部教育部關于進一步推進水利職業教育改革發展的意見的總體目標，到2015年，水利職業教育培養高、中職水利類專業畢業生15萬名［2］，這其中就需要相當一部分水利水電工程造價管理人才。但是現在的水利水電工程造價管理崗位的員工大部分是水利水電建筑工程專業轉崗的或者是工程造價專業的畢業生，水利水電建筑工程專業沒有系統學習工程造價專業的知識，工程造價專業一般以建筑造價為主，水利水電工程造價只是講了相關專業課，水利基礎知識不夠扎實，因此水利水電工程造價管理專業人才必須要進行專業、系統的人才培養，開設水利水電工程造價管理專業可以很好的解決這個問題。水利水電工程造價管理涉及多方面的知識，造價控制比較繁瑣。水利水電工程造價管理的核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個在國家宏觀調控下以市場為主的價格機制［3］。在工程造價的管理中，關于成本預算、管理規范的問題，嚴重制約著工程造價的有效管理，以至于影響成本控制的全面開展。而且水利工程造價管理作為成本控制的重要途徑，源于各方面的問題因素，在一定程度上影響了工程造價對于成本控制的作用力。因此水利水電工程造價管理需要專業的水利造價管理人員，開設高職水利水電工程造價管理專業是非常必要的。在現在的高職院校中，大部分院校只開設有工程造價專業，少數院校在工程造價專業的基礎上開設了工程造價（水利方向），現階段只有黃河水利職業技術學院開設了水利水工程造價管理專業。由于水利事業的發展，水利工程造價管理專業的人才存在很大的缺口，工程造價專業培養出來的學生專業技術不夠專，因此開設水利水電工程造價管理專業是非常必要的。我院現在只開設了工程造價專業，該專業同時培養建筑工程造價、水利水電工程造價、市政工程造價多個方向，學生所學的課程多，但是每個專業造價方向又學得不夠精，不能從基礎到專業非常系統的進行學習，開設水利水電工程造價管理專業之后水利水電工程造價的專業人才可以在本專業培養，建筑工程造價在工程造價專業培養，專業的人才培養目標更加明確，培養出的人才能夠更好的適應社會對造價專業的人才需求。因此我院設置水利水電工程造價管理專業可以完善我院的專業設置，突出學院的水利特色，避免工程造價專業同時為水利和民建兩個方向培養人才，培養方向不明確，培養出的學生專業面廣而不精，畢業就業遇到水利類單位和建筑工程類單位都覺得培養深度不夠的尷尬局面，使每個專業更有特色，同時完善我院水利類專業，突出我院的水利特色，更好地服務湖北和長江流域的水利事業發展。
4水利水電工程造價管理專業的人才素質培養措施
水利水電工程造價管理專業需要水利工程管理的綜合素質，不僅懂得水利工程造價管理的知識，還需要懂得水利工程施工與組織、水工建筑物、水工建筑材料的綜合素質。因此傳統的工程造價專業是無法提供這些水利工程的綜合素質的，水利水電工程造價管理專業可以根據新的知識目標、技能目標和素質目標，從而確定有別于傳統工程造價專業的人才培養方案和模式。培養出適應現代水利發展的水利水電工程造價管理的綜合素質人才。水利水工程造價管理專業人才培養方案的制定要基于高職高專以及本校水利傳統院校的特點，尋求水利水電建筑工程的資源來建設水利水電工程造價管理專業人才培養方案。并建構具有校本特質的比較穩定的水利文化、學科文化和精神文化的德育體系。建設專業實訓基地建設要緊跟新時代腳步，把培養動手能力強，與工程零距離接觸的理念融入實訓場所建設。師資的培養與引進通過課程滲透、活動體驗、環境熏陶、學校管理等多種途徑，發揮水利文化德育對師生價值觀的導向功能，通過引進工程一線專兼職教師，補充師資力量。專業教材盡量校企合作開發，借助水利水電建筑工程為水利部示范建設專業的平臺，充分發揮水利資源，校友資源，與企業共同開發教材。通過這些措施可以使我院水利水電工程造價管理專業培養出的人才能夠達到專業培養目標，滿足社會對水利水工程造價管理專業的人才需求，更好的服務社會需求。重點培養措施主要表現在以下幾個方面：（1）圍繞水利造價設置相關課程與教學標準；（2）以項目驅動改革教學方法；（3）以能力培養與訓練為主突出教學內容和要點；（4）適當拓展，以適應水利事業的發展，增加一些水利環評，農田水利，生態水利和城市水利方面的造價管理知識。
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1 造成工程造價“三超”的基本原因
建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。下面簡述造成“三超”現象的原因。
1.1投資決策階段對工程標準估算不足
一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估算不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展陸續發生，從而導致投資浪費，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
1.2設計工作沒有得到應有的重視和監督
設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有75%～95%；在技術設計階段（我國習慣稱為擴大初步設計）影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利水電工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，設計時出現采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。
2 控制主要工程量，是控制好工程造價的基礎
控制項目投資貫穿于項目建設全過程，這一點是大家均能意識到的，但是必須重點突出。從實際工程測定來看，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。從設計各個階段對項目造價的可能造成的影響比例來看，很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是何等重要。而設計方案經濟性的關鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此就必須采取相應的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量關鍵在兩個方面：一是前期勘測設計工作的深度要做得深入細致；二是在工程建設階段，精心設計，優化設計方案。
2.1認真做好前期勘測工作，為控制主要工程量打好基礎
水利水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設在江河上，條件艱險、技術復雜、要求高。如果前期工作未做到應有的深度和廣度，就會導致在工程建設中大幅度增加主要工程量。比如有些工程開工了，發現地質有問題，有的選擇降低建基面的開挖，有的被迫改變樞紐布置、廠房搬家等，這些都會增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅持認真、求實、科學地做好地質勘測工作，重點是對工程地質、水文地質與壩址、壩軸線方案的選擇與總結，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎上，做出符合客觀實際的科學結論，以便在工程建設階段使其主要工程量不出現較大的變化，或者有所減少。
2.2精心設計，優化設計方案，科學地減少主要工程量
在工程建設過程中，不論采取什么樣的管理模式，設計是控制主要工程量的主體。如何調動設計人員對工程建設精心設計，自覺優化設計方案，這是項目業主需要認真研究并切實解決的重大課題。由于對設計人員技術、經濟政策不落實，精心設計、優化設計方案與經濟不掛鉤，使設計人員優化設計成果沒有相應的經濟效益，只有承擔風險的責任，使設計思想偏向保守，不少水利水電工程出現竣工決算往往大于初設概算現象。
3 控制工程綜合單價是控制好工程造價的關鍵
控制工程造價，除控制主要工程量外，還應采取相應的措施控制綜合單價，使工程造價不超過靜態概算。
3.1編制概預算時對工程綜合單價的控制
（1）在水利水電工程概預算的編制中，人為因素影響較大，其中套用定額版本是主要因素。由于定額版本更新周期短，而且包括的內容不盡全面，概預算編制過程中往往會局限于概預算人員手上所掌握的資料和編制人員的熟練程度，如對工程的分類，不同的角度可以套用不同項目和定額，這樣就出現高套、低套、錯套定額的情況，編制出來的成果和實際就有一定的出入，使工程綜合單價在工程實施過程中難以執行。因此必須提高概預算人員的專業素質，推行水利水電工程注冊造價師制。
（2）現行的概預算定額與施工組織設計的施工方法成對應關系，施工組織設計中的不同施工方法對應不同的人、材、機消耗定額子目，水利水電工程概預算從基礎單價的確定到工程綜合單價的分析都依據施工組織設計。根據施工組織設計或施工方法套用相應的定額，得出相應的工程綜合價。因此在編制概預算時，要廣泛地收集資料，多采用新技術、新定額，使工程分類更準確，施工組織設計更合理，盡量做到使編制出來的工程綜合單價與實際相符。
3.2優選施工隊伍，控制工程綜合單價在施工過程中
控制工程綜合單價的主體是參加工程建設的施工隊伍，施工隊伍的素質高低直接影響工程綜合單價的控制。因此，優選素質高、競爭力強的施工隊伍是關鍵性控制因素。實踐證明，優選高素質的施工隊伍可以運用市場競爭機制，采取公開招投標的承包方式，在對項目實行招投標承包時，一定要堅持招投標承包的程序，認真審查施工單位，制定以工期、質量、標價和風險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法，評標做到集體決策，公正定標。
3.3控制工程綜合單價的原則
嚴格控制變更工程綜合單價并遵循以下幾條原則：
（1）工程量清單中有適用于變更工程的項目時，在合同文件中應規定采用工程量清單中相應的單價。
（2）工程量清單中有類似于變更工程的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價作為變更工程的單價。
（3）工程量清單中無類似項目的單價可供參考時，則應根據合同規定的原則協商確定新的單價。
在我國由于有統一的定額和取費標準，因此也可以在合同文件中明文規定，作為確定新單價的基礎。遵循以上原則，就能控制變更工程的工程綜合單價，從而有效控制工程造價。
4 結語
水利水電工程造價的控制和管理是一項系統性工作，建設方對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。只有切實做好工程投資全過程投資控制，才能實現投資效益最大化。
【參考文獻】
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前言
環境保護工作作為水利水電工程中最關鍵的組成，應該從工程的各個階段來進行綜合的考慮，并且必須要將環保和其他的專業進行聯系，并且由傳統的水利工程正向現代化、可持續發展的方向發展。這樣能夠使得工程的實現經濟效益、生態效益和社會效益，實現水利水電工程的可持續發展。因此，要努力做好水利水電工程設計和環境保護之間的結合。
1.水利水電工程給環境帶來的影響
水利水電工程環境保護日益受到重視，但許多工程的環境保護投資在評估中被較大幅度核減，致使工程的環境保護措施無法完全落實。
1.1、土地問題
水利水電工程的建設一般情況下會對很大一部分的土地進行淹沒，以及為了進一步擴大水利水電工程的范圍而進行的毀林開荒作業，這在很大程度上給我國有限的土地資源帶來的影響是非常大的。同時在水利水電的建設過程中出現水庫岸堤崩塌的情況是比較多的，這在一定程度上會引起地層的震動，誘發比較嚴重的土地地層構造問題，同時當水利水電工程建設完成以后，進行蓄水作業的過程中，隨著地勢的增高，會引起水庫周邊土體的鹽堿化問題，這對于土地的影響往往是不可逆的。
1.2、陸生生態問題
水利水電工程一般會影響當地土壤環境，在水庫攔蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源將會不斷減少，土壤肥力不斷下降，以至于土壤長期處于地下水位過高的過飽和水分狀態下，最終會引發土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現前，即土壤環境的改變，嚴重影響陸生植物的正常生長。比如：庫區蓄水會淹沒土地資源，清除植被會損失生物資源和生物的多樣性，施工建設會破壞植被，污染居住環境，引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中，一旦引入外來物種，則會出現競爭捕食、改變生境、傳播疾病等現象，直接威脅本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破壞區域生物多樣性。比如：在水利水電施工的干擾下，會惡化施工區鳥類和獸類的生活取食環境，迫使這些生物遠離棲息地；水庫蓄水淹沒森林，工程建設破壞地表植被；新建城鎮、新道路系統分割并侵占了野生動物的棲息地，這一切都會改原始生態系統，威脅生物生存，加劇物種滅絕。
1.3、區域蟲害問題
隨著水利水電工程的建設，其周圍的空氣的濕度往往會發生比較大的變化，這往往會誘發一些潮濕性昆蟲的滋生，隨著這些昆蟲的不斷增多，給周圍的植物以及相關的農業作物帶來的影響往往是比較巨大的。同時隨著昆蟲的增多在一定程度上也能夠引起相關傳染病的發生，這對于人和動物的影響是比較巨大的。
1.4、周邊生態平衡
工程實施產生的有形污染對于水文結構，水體土壤環境，地理結構的影響在上文已經分析，工程產生的無形污染，例如噪音和過于頻繁的人類活動，將影響到周邊生態平衡。噪音污染會影響到周邊動物的棲息環境，可能改變周邊生態環境食物鏈和生物組成，從而打破生態平衡。類似的，生活活動也將影響到生物的棲息環境。另外，工程實施過程的廢料，化學污染等也將影響周邊環境中植被的生存環境，生態結構在生產者，消費者等多個層面受到破壞，嚴重可導致工程周邊生態平衡的徹底崩潰。
2.加強對水利水電環境保護的措施
2.1、從根源上進行預防
首先，在工程設計環節，仔細研究每一個執行步驟，全方位考察是否會產生影響，產生何種影響，如果產生了影響是否可以通過相應手段消除。從整體分析，從根源上避免問題的發生，對于工程進度，工程預算和工程善后來說是最優解。在工程設計環節應當做好各個環節的考察工作，設立專門的生態環境監督小組，負責實地環境考察，結合工程設計，找出工程與生態環境不相協調的部分，及時作出修改；對于工程技術達不到，無法避免的問題，選擇對生態環境影響最小的執行辦法，未雨綢繆，提前設計好消除影響的方法，最大限度的降低工程對于生態環境的影響，從工程的設計環節就盡量避免問題的發生，對于工程來說是高效的。
2.2、建立生態補償機制，加強環境保護
建立實施生態補償機制，需要堅持%誰開發、誰補償。誰受益、誰補償。誰破壞、誰恢復&的重要原則。通常情況下，水電企業可以在環境影響預測評價的基礎上，設置一些過魚設施，或者設置基本的增殖放流和生境補償措施，這樣有利于協調水利水電工程建設與水生生物保護之間的關系。比如：由于開發河流會對水生生物造成負面影響，這時就要積極采取過魚設施、建立自然保護區、加強漁政等相關措施，同時還需要人工增殖放流等補償措施，主要用來防止生物資源的衰退。在水電工程施工中，需要加強環境管理，主要從大氣、噪音、水體等方面來展開監測工作，并且要實時掌握施工期間的當地環境狀態。與此同時，對于施工過程中產生的污染問題，工作人員應當立即處理，決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生；對于施工產生的廢氣、廢水等污染物，一定要處理干凈，而且要在完工后做好景觀恢復和綠化工作。不管怎么說，杜絕破壞生態環境.需要加強施工環境保護工作。
2.3、加強生態保護意識
在調查中我們發現，很多水利水電工程在建設的過程當中對于生態環境的保護意識是非常低的，甚至有些水利水電工程單位，在進行水利水電工程的建設過程當中完全忽視了對于生態環境保護，引起非常嚴重的生態環境問題，這就需要相關的水利水電建設單位在進行水利水電的建設過程中一定要加強對于生態環境保護的宣傳，使生態環境保護全面的貫徹到整個水利水電工程建設之中，在水利水電工程建設的每一個環節中都要嵌入生態環境保護的思想，這對于建設環境友好型水利水電工程是非常有幫助的。
3.環保措施落實的保障機制
水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規程納入概預算范疇，首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓，使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識，了解項目建議書階段環境影響篇章的重要性，說明環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員，還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制，重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。
結束語
通過上文中的分析可以得出：（1）在提倡環境保護和生態文明的過程中，還必須要堅持人與自然和諧相處，建設對水資源進行分層的環保措施，現在已經成為了大壩等水利水電環境保護的基本措施。（2）在進行管理的過程中，水利相關管理部門除了必須要執行本部門的職責之外，還必須要建立溝通的機制，共同促進環境保護工作的順利進行，保證水利水電工程建設事業的全面發展。
參考文獻：
[1]陳春華,蔣成杰.淺談巴中水利工程環境影響與控制措施[J].陜西水利,2014,02:45-46.
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水利水電工程具有建設周期較長、工程投資較高的特點，同時還易受自然環境以及地質因素的影響，以此形成了水利水電工程的投資變化可能性較大。所以，控制水利水電工程建設項目的造價具有重要意義。水利水電工程造價的控制和管理應存在于整個工程建設之中。水利水電工程造價控制和管理的目標是將工程技術與工程經濟相互結合，盡最大限度的利用人力、物力以及資金，以此來提升建設項目的投資效率，并對大大降低工程成本，將水利水電工程的造價控制在一個合理的范圍之內，以此達到最大的經濟效益。完善水利水電工程造價的控制管理能夠更好地順應我國市場經濟體制的發展，同時還可以和國際的建筑市場進行相應的結合。
一、水利水電工程造價的現今狀況
（一）沒有一個較為完整的造價管理體制
就我國而言，工程造價的管理模式始終受到計劃經濟的影響，并沒有一個完整的造價管理體制。工程造價的管理也是一個較為復雜的過程，它以建設、施工、咨詢以及政府部門等主體，同時也決定了管理工作的難易程度。在實際的工作中，工程造價的管理大致是通過“分單位、分階段”的“二分式”來進行管理。也就是說在項目決策與設計階段的造價控制是由設計單位的專業造價人員來完成，而承發包階段的造價控制則是由自行招標能力的項目業主以及招標資質的造價單位來完成，在施工階段的造價控制是以項目業主及監理單位的造價專業人員來完成的，竣工以及評價階段的造價是由專業資質的造價咨詢單位來完成的。
（二）采取“單位估價法”編訂水利水電工程造價
在世界上能夠通行的預測建設工程造價的方法大致分為兩種，就是“單位估價法”以及“實物量法”。通常情況下，我國一般采用單位估價法，其單位估價法的定額是在一定的時期范圍內通過行政部門來編制頒發的，它能夠體現這一時期、這個行業的“共性”，和某個工程存在一定“個性”的差異，并且這種差異在有時候會很大。尤其是與水利水電、交通工程以及自然環境存在緊密的聯系，突出其“個性”，通常和全國通用定額的“共性”存在較突出的矛盾，同時采取國家或者地方政府統一頒發的費率計算，并不能呈現企業的真實水平以及競爭力，這種缺陷隨著我國經濟的發展而越來越明顯。
二、我國水利水電工程造價控制管理存在的問題
我國存在較少能夠做到建設工程全過程造價的管理咨詢機構，大多數的咨詢機構規模較小，沒有較好的基礎，在社會上沒有一定的穩定性。而能夠滿足全過程造價管理的工作人員素質有所差異，需要完善制定工程造價的方法。建設項目全過程造價管理是一項以建設項目造價為對象的項目管理工作。
從造價的方法而言，傳統的造價管理是在標準定額的基礎上進行的，但是全工程造價管理是在項目活動的基礎上進行的。想要準確的確定其工程造價，就應該預報項目活動，從而確定項目活動所耗費的資源，最終確定項目活動的造價。從造價控制的角度來看，傳統的造價管理是利用工程結算價來實現有效控制的。但是全過程造價管理是由項目活動以及優化過程來得以實現的。這種方式的理論是項目成本的節約，大都是項目資源的消耗和占有的降低而組成的。其中項目資源消耗和占有的降低，則是利用防止或者降低無效的項目活動來得以實現。
三、投資決策階段的工程造價控制和管理
在投資決策階段，對其評估是工程造價控制與管理的基本內容，通常所有后續工作都是在此基礎上進行的。所以，造價工程師應該對工程的每項方案都從技術以及成本兩個方向進行探究，對工程的生態效益、社會效益、經濟效益進行相應的評價和估算，完善其投資的方案，以此來最終確定質量較高的投資估算。這其中都包含了對工程建造地的合理選擇、對工程造價的標準進行確認和對工程設備的合理選取，盡量做到準確無誤并具有完整統一性。
在初步設計核算階段，需要嚴格按照國家相關的法律法規進行標準收費，同時提出總概算與資金流程計劃。其中水利水電工程建設的投資概算可以按照工程技術的設計方案、工程估價的數據、市場信息和環境這三個方面進行劃分。“初步設計概念是制定工程投資計劃，投資人需要保證其基本建設的規模依據。概算投資在建設過程中不可以隨意突破，而是法人代表所進行的宏觀控制的目的初步設計概算編訂的準確率可以直接影響工程建設的進度”。因此，保持概算的準確率能夠促進工程得以順利的開展。相反，一旦總概率變低，那么在實際操作中就會超過總概算金額，并導致了基本建設規模的失控、資金無法運轉，對工程進度以及質量造成嚴重的影響。
其水利水電工程項目的成本控制具備全員性以及綜合性等特點。在項目施工的過程中，需要建設一個完善的控制體制，并以經理為核心，實施項目經理責任制，其中所有的參建人員需要依照自己的業務來承擔相應的責任，例如要求項目經理需要全面負責工程建設的進度、質量、成本以及安全等，特別是對成本的控制，需要放在諸多項目的首位，以此來達到控制成本的目的，并實現預期設計工程項目的經濟效益。
四、設計階段的造價控制和管理
首先，大量的成熟、有效的實踐經驗以及科學成果能夠納進標準規定和標準設計并進行相應的實施，它是科學技術轉變為生產力的主要途徑。同時，工程建設標準規范是評定工程建設質量的標準，能夠符合標準規范的建設項目才可以有質量的保證，而不符合標準規范的項目質量相對較差。需要兩者相互結合才能夠保證工程在合理造價的同時可以達到更高的質量需求。
其次，需要對項目中的每個小項目的設計進行規定。在工程設計中需要劃分為單個的小部分，每一部分所承擔的任務有所不同，所以，所能得到的上限也有所差別。將每一部分的造價控制好，才能夠保證工程整體的造價在預算的范圍內。并且能夠對責任的明確、工作的落實起到促進作用。想要做好這一點。其設計人員需要加強經濟理念，在設計的過程中，需要進行不斷的檢測并調整好本部門的設計規劃，將控制工程造價落實到實際中去。
然而，對工程設計確認的過程中，適當采取招標以及投標的競爭方式。競爭能夠促進每個設計者完善自己的設計方案、提升設計的整體質量以及控制設計成本，以此來實現投資方的預算要求以及工程的質量。并且，投資方也應該從各個競標者中選取做合適的建筑要求設計，可以在預算能夠允許的范圍內選取最為合適的設計方案。
而在工程設計的過程中，經過相關部門主管的批準而得到的可行性研究大都沒有得到設計部門的重視，在通常情況下，設計部門往往依據建設單位的需求，隨意對其內容進行更改，以此造成了初步設計概算嚴重超過了可行性研究審批的投資估算。同時還存在較普遍的設計超標現象。大多數的設計部門通常沒有遵守限額設計，著重于技術的發展輕視投資的建設，在建筑設計的過程中，對建筑物進行過的功能追求，只看重于高檔建筑，導致了造價超標。另外，大多數建設單位為了能夠將工期提早，盡快竣工，通常會采用邊設計邊施工的方法，其中倉促的設計，必然會導致設計在施工的過程中不斷的進行更改，致使設計概算和施工圖預算呈現較大的差別，以此造成了施工工圖預算大于設計概算。
最后，實施審查設計其預算，確保是在批準的投資估算內，如果超過了預算，應該及時查明原因，從而進行修改設計，并進行調整概算，努力做到科學、經濟、合理。同時推行設計收費和工程設計的成本節約相互結合，從而制定設計獎懲的制度，給節約設計者相應的一定比例分成，對設計者進行相應的鼓勵，從而鼓勵設計者尋找最佳方案，以免發生不顧成本、隨意加大安全系數的現象。
五、實施階段的造價控制管理
在施工之前，應該對工程的開發和竣工時間進行相應的合理安排。“據現行水利定額推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水電工程的實施應盡量避開冬雨季及主汛期。
在水利水電工程施工的過程中，其中材料費用約占60%~70%的比例。并且應該合理的控制其材料的使用量，防止浪費資源與金錢的現象產生。而在市場經濟中，產品的價格能夠受到供求和其他不確定因素的影響，造價工作人員需要及時的關注材料的價格變化，可以掌握第一手的信息，為竣工結算提供相應的信息。根據以往的經驗，三月以及四月是材料價格的最高點，其價格會在五月后逐漸下降。因此，造價工作人員應該把握最佳時機，對材料進行購買，在確保質量的基礎上盡最大限度控制工程的造價。并且，完整的工程材料是竣工結算的基礎。因此，在施工的過程中，工作人員應該對資料進行采集規劃并進行相應的整理。資料收集的工作應該具有系統化、專業化等特質，因此需要設立專門技術人員對其進行監督管理。人工費在2010年以前相對維持一個平衡狀態，由于近幾年物價上漲等因素，帶動了人工費的上漲，其約占工程造價的總比例有所提升，概預算人員要根據地區及分專業對人工費用進行適當調整，已使造價達到真實水平。
除此之外，水利水電工程在施工的過程中會出現由一些不確定因素而形成的變更，這其中主要是以設計變更為主。在施工的過程中其變更程度的大小可以直接影響工程造價的預算，因此，需要嚴格的控制在施工過程中的變更，此種情況能夠實施“分級控制，限額簽證”的制度，“對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計、建設、監理三方共同簽字”。
同時其水電站工程存在較為復雜的施工環境，對于招標文件的編制以及合同的管理提出更好的標準要求。在施工的過程中，需要有經驗豐富的造價工程師和監理工程師就多方面而言，對所有發生的招標文件、技術規范、合同文件有所差異的地方進行深入研究，并在此基礎上，預測水利水電工程在實施的過程中所遇到的問題，最終建設一套完整的合同管理制度，科學的解決一些列問題，但現狀是造價管理人員的自身素質不高，很難的進行有效的控制投資。
六、竣工驗收階段的造價控制管理
在水利水電工程的最后竣工驗收的階段，施工單位通常會夸大工程量以及工程的難度，把本不應該加入工程量的項目加入最終的結算中去，或者對同一個項目的重復結算。這就應該按照之前統計的工程資料，進行實事求是的原則，將結算的資金進行多退少補。需要嚴格根據施工合同來辦理相關事宜、認真審核其施工圖紙、核查實際的工程量、準確無誤的進行工程造價。并且注意合理規范的使用定額以及適當的選取單價，在對其他費用進行計算時，需要區分其費用的性質，應該嚴格按照合同的規章制度來處理。通過以上措施，對工程竣工驗收階段進行造價控制。
結束語：
將水利水電工程實施的全過程進行造價控制，才能夠從整體上把握整個工程的實際情況，以此來達到造價管理控制的目的。因此應該重視工程建設初期的投資決策以及設計，只有在工程實施前進行統籌規劃，才可以促進工程依照規定計劃進行順利開展。總之，伴隨著我國市場機制以及水電建設管理的體制改革不斷加深， 傳統的水利水電工程造價管理控制方法已經不能適應現今發展的需求。所以，我國需要立即創建一套能與國際接軌，又能夠符合我國國情的新型水利水電工程造價管理控制體系，并且對我國經濟的可持續發展有著十分重要的意義。
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