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篇1

（基層建議）從三個方面入手逐步解決中小企業發展面臨的困境

中小企業在國民經濟中具有極其重要的戰略地位，其發展關乎經濟的活力與后勁，但當前中小企業生存環境不容樂觀，多數企業面臨融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等多重困境。對此基層建議應盡快采取漸進緩沖式扶持，從融資、減稅、優化環境等方面入手制定緩沖政策，逐步解決中小企業當前面臨的困惑。

一是實施金融緩沖政策，逐步推進金融機構改革。緩解小微企業融資貴、融資難問題，需通過金融創新穩步推進金融體系重構，使大中型金融機構和草根金融機構、正規金融和非正規金融、商業金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補，逐步形成多元化多層次的金融生態系統。首先，引導民間資本作為主發起人成立民營社區中小銀行，規范互聯網金融機構，形成“門當戶對”的金融格局，擴大信貸供給。其次，鼓勵大銀行發展差異化的微型金融，通過風險補償、稅收激勵等多種方式進行引導，多渠道緩解小微企業融資貴融資難問題。再次，構建以天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈，擴容“新三板”市場、發展債券市場、產權交易等多層次資本市場體系。第四，加快建設和改進投融資公共服務平臺，為中小企業提供集約化、共享式服務，推進大數據在金融領域的廣泛應用，完善多層次擔保體系。

二是實施稅收緩沖政策，逐步完善中小企業稅收扶持內容。面對高成本時代來臨，緩解中小企業發展困境需要實行稅收緩沖政策，通過實施減稅、減費、減負等手段引導中小企業度過當前生存困境，在推進企業休養生息的同時進一步完善稅收制度。首先，在財政收入下行的背景下，嚴防地方收過頭稅。其次，大規模減輕中小企業稅負，推進針對中小企業的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉變。再次，規范收稅、收費行為，嚴格執行收費項目公示制度，清理行政性收費，嚴格規范政府財政收支，加強行為的制度性約束。第四，完善納稅服務，優化稅收環境，提高稅收機關自身的服務水平和工作效率，降低中小企業納稅成本和“隱形負擔”。

三是建立“親”“ 清”的新型政商關系，逐步完善企業群體生態體系。完善的企業群體生態有利于中小企業的發展，能夠促使中小企業的社會功能日益顯著，為中小企業獲得社會各界支持、建立更好的企業群體生態系統奠定基礎。對此，應采用整體的、演進的角度看待中小企業，明確中小企業是整個企業系統得以發展的基礎，也是企業整體進化的主要的推動力量，政府應和企業保持一定的距離，保證對市場勢力不均衡所導致的“板結、固化”及時加以調整，警惕因政府權力介入而對整個企業群體的生態產生的破壞?；馄髽I生存困境，利用高成本的市場倒逼機制迫使中小企業轉型升級。

篇2

《新理財》：廣西人口多，底子薄，基礎差是一個不爭的事實，在您看來，制約北部灣經濟發展的主要問題在哪里?

賈康：主要問題之一是交通基礎設施長期嚴重滯后，并導致地方經濟支柱產業的發展緩慢、工業基礎薄弱、資金、人才等生產要素發生連鎖反映。我們知道基礎設施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網絡的科學規劃和建設，對帶動地方經濟社會發展的作用，可以用一句老話來概括：“要想富，先修路”。但這個“路”實際要放大到基礎設施的各個主要方面來理解。

《新理財》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國家支持力度不夠。制約了北部灣的發展。對此，您是如何看的?

賈康：國家對北部灣的支持將會逐漸加大力度。廣西本級財政收支矛盾較大，地方財力有限是肯定的。而且在現有的狀況下，廣西未來財政收支矛盾還會加大，主要是對城市基礎設施建設和公用事業的投入在不斷加大，國家政策性規定如社會保障性支出的加大等等。同時，北部灣的快速發展需要更多的財力保障，財政的債務包袱將越來越重。

由于歷史原因，中央轉移支付中的稅收返還基數低，造成地方返還比例也逐年降低。同時，目前我國稅收優惠政策中存在的“區域性”特點，無疑加大了落后地區的招商引資劣勢，更加劇了落后地區經濟發展的滯后性。

因此，在加快廣西北部灣經濟區發展的一系列政策中，財稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。

《新理財》：企業發展的好壞直接影響地方財政的實力，稅費政策又關系著企業在地方的投資和經營規模，對正處于發展初期的北部灣經濟區而言，在稅費政策中需要那些方面的調整和扶持?

賈康：建議將北部灣列為國家循環經濟試點地區，不但可以發展廣西的傳統制糖產業，更是一種資源的綜合利用，利國利民又利企：延長并繼續執行國務院西部開發辦制定的各項稅收優惠政策；依據民族區域自治的特點適當下放稅收優惠政策，以吸引企業投資；引入排污權有償使用機制。在總量控制的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在市場上交易，讓環境成為稀缺資源。

同時，用足用好用細各項財稅方面的優惠政策，還需要政府正確引導和幫助企業充分利用稅法規定的各種優惠政策，從而實現政企共贏。

《新理財》：財政支出和社會資金的投入，對于北部灣經濟區的開放開發和建設有著至關重要的作用。對此，您有怎樣的建議?

賈康：從國家戰略高度出發，建議建立北部灣經濟發展專項資金，有利于統籌協調和“集中財力辦大事”；整合國債資金和中央預算內的投入，建議將轉貸資金適當改撥，支持北部灣經濟區建設；在中央財政支出中，建議加大對北部灣經濟區的基礎設施和社會事業的直接投入；以財政貼息、信用擔保等政策手段，鼓勵中小企業的民間投資，并吸引社會民間資金投入到基礎設施領域。

《新理財》：在采訪中，海關及關稅政策是地方政府比較關注的重點之一。對此，您有什么看法?

賈康：加快廣西北部灣經濟區全面開放開發，十分重要的一個方面就是設立海關特殊監管區，充分發揮廣西沿海沿邊的地理優勢，進一步推進泛北部灣區域合作。在關稅優惠政策方面，目前可探討對北部灣地區特定產品產生的關稅進行減免，并對屬于國家鼓勵出口的產品免征出口關稅的政策。

篇3

文章編號：1005-913X（2015）09-0073-02

樓宇經濟是以城市商務樓宇為主要載體，通過開發、出售或出租商務樓宇引進各種現代服務業和新型都市產業，從而培育新稅源和新的經濟增長點，以帶動區域經濟發展的一種新型都市特色經濟形態。淄博市作為一個依托資源開發起步、以重工業發展為主的老工業城市，在走向現代化城市發展的進程中，經濟經濟增長方式必然要從粗放的資源型、速度型向低碳潔能、綠色環保和高科技的效益型轉變加快，這就亟須要不斷發掘和培育新型經濟增長點，因而大力培育發展樓宇經濟已成為推動城市產業轉型升級的一種必然選擇。

一、淄博市中心城區大力發展樓宇經濟的意義

（一）有利于拓展中心城區經濟發展空間

目前淄博市中心城區的土地資源和生態資源空間日益縮小，化解中心城區經濟持續發展與土地資源日漸稀缺的矛盾，必須依靠集約化利用土地，須要一種以集約化發展為本質特征的經濟形式的出現，而樓宇經濟正是對土地集約利用的新型經濟形態。因為樓宇經濟具有占地面積少，科技含量高，集聚能力強，產值效益大等特點，被經濟學家比喻為“垂直的商業街”，這些優勢特點可以使中心城區的經濟發展由傳統的“平面空間”要效益轉向“立體空間”要效益，從而使淄博市城市中心區域經濟發展空間得到全新的拓展。

（二）有利于區域經濟增長方式轉型升級

大力推動淄博市中心城區發展樓宇經濟發展有利于加快區域經濟產業結構調整，有利于培育區域經濟新的增長點。因為樓宇經濟具有產業集聚、人才集聚、信息集聚和資金集聚等功能，除了有利于拓寬城市經濟發展空間，還能夠推動城市新的商務功能區、金融功能區、文化創意功能區的形成，從而帶動相關配套產業和高端服務業體系的形成。而這些新興經濟的發展有利于優化淄博市中心城區的產業布局，有利于加快經濟增長方式的轉型升級。

（三）有利于改善中心城區投資環境

推動淄博市中心城區樓宇經濟發展有利于提升城市檔次、改善淄博市投資環境。因為推動樓宇經濟的發展與招商引資活動的開展是緊密相聯的。推動城市樓宇經濟的發展，首先需要建設一批交通便利、基礎設施完善、行政配套齊全、建筑風格鮮明的商務樓宇；而樓宇市場越發達，吸引大型企業總部入駐的可能性就會越大，大型企業總部的入駐必將帶動與之配套的相關企業的入駐，這必將會大大提升城市的整體檔次水平，淄博市中心城區的投資環境也會隨之大幅改善和提升。

（四）有利于增加中心城區就業機會

近年來淄博市中心城區的就業容納能力越來越有限，能夠提供的就業崗位增長度放緩，而大力推動樓宇經濟發展則能夠帶來新的就業增長效應，能夠給城中區就業市場的擴容提供新的載體和新的機會。因為城市樓宇經濟的發展需要一大批管理人才和服務保障人才，這為高學歷者、文化人、“白領”、“無領”創業者提供了就業機會。諸多高檔樓宇的建成會吸引知名企業公司、優勢產業的入駐，會催生一大批具有特色、技能含量高的崗位，這既給城市發展提供了許多新的就業崗位機會，也使各類專業人才集聚并改善城市人才的知識文化結構。

二、當前淄博市中心城區樓宇經濟發展存在的主要問題

（一）樓宇經濟組織領導機制缺乏

盡管淄博市中心城區商務樓宇建設已初具規模，但與濟南、青島、杭州等發達城市相比，淄博市樓宇經濟發展尚處在初期階段，樓宇資源自發配置的特征比較明顯，缺乏政府方面的統一規劃引導。樓宇經濟在淄博市作為一個新興產業需要政府的強力支持，但目前市、區兩級尚未制定城市中心區域發展樓宇經濟的中長期規劃，也未成立發展樓宇經濟專門的組織領導機構。樓宇經濟發展缺乏有效的推進調控機制，相關政府部門對近年來全市商務樓宇資源的整體發展情況也未有全面的了解把握，對樓宇入駐各類企業的運營情況也缺乏較為全面的分類統計匯總，因而淄博市樓宇經濟發展的政府主導作用發揮有待進一步提升。

（二）樓宇經濟發展優惠激勵政策欠缺

近年來許多發達地區政府部門都十分重視為樓宇經濟的發展營造良好的政策服務環境，在樓宇招商、配套設施建設、企業稅收等方面的政策上給予傾斜，財政上給予資助。但目前淄博市政府部門對發展樓宇經濟，包括商務樓宇建設、樓宇企業入駐運營、樓宇配套綜合管理等方面還未有明確的優惠政策和獎勵辦法，相關職能部門也沒有提出相關指導性政策意見。2012年出臺的《張店區加快服務業跨越發展的若干政策》中雖有對樓宇總部經濟的鼓勵和扶持條款，但當前市、區兩級政府尚未在商務樓宇建設、招商、經營等方面形成一套完整的激勵扶持政策體系，這在一定程度上影響著樓宇企業經營者及投資者的積極性。淄博市許多樓宇企業主普遍希望政府部門能夠在規范組織、稅收扶持、配套設施建設、政府服務等方面制定出臺專門的樓宇經濟引導政策和優惠措施。

（三）樓宇入駐企業規模小實力不強

目前淄博市中心城區商務樓宇入駐企業普遍規模較小且實力不強，個體和民營小微企業占絕大多數，50人以上規模的企業數量較少，而且行業層次較低，總部類企業或分支機構偏少。同時，樓宇入駐企業中計算機信息技術、金融保險、研發類等現代新興服務業占比重較小，絕大部分樓宇企業還是從事勞動密集型的傳統服務行業，發展層次不高、科技含量較低，長遠發展潛力不大。

（四）樓宇配套設施與管理服務有待完善

目前淄博市中心城區全面運營中的樓宇由于建設年代較早且缺乏更新維護升級，普遍存在硬件配置較低、物業配套服務功能不完善的問題；新建樓宇雖然硬件水平較高，但也存在著周邊生活服務環境不夠便利的問題。比如：在建設配置標準方面，絕大部分樓宇物業管理標準和服務檔次不夠高，內部裝修檔次一般，衛生保潔水平層次較低，缺乏辦公通信自動化、安保監控自動化等星級標準配置；在功能設施配套方面，絕大部分樓宇智能信息化程度不高，配備停車場停車位不充足、電梯容量偏少，高峰期經常出現排隊等電梯、找車位的情況；周邊服務環境方面，很多樓宇還存在著餐飲服務欠缺、購物不便、道路交通擁擠等問題。

（五）樓宇品牌特色化程度不高

目前淄博市中心城區綜合性商務樓宇較多，特色樓宇、專業化樓宇較少，樓宇知名度和吸引力還不夠強。除齊賽科技城與動漫城是以現代信息服務業和計算機軟硬件為主的IT產業專業化樓宇外，大部分商務樓宇品牌特色、專業集中化程度不夠明顯，“大而全”同質化競爭的不良現象較突出。同時，樓宇招商中因急于收回成本往往只重招租，過于片面追求入駐企業數量，對入駐的企業缺乏篩選，特別是缺少總部經濟和具有產業引領作用的企業入駐，從而導致入駐企業關聯度低、經營范圍分散，難以形成行業集聚效應和品牌效應。

三、加快淄博市中心城區樓宇經濟發展的對策建議

（一）加強政府規劃引導，建立組織管理機制

堅持城市規劃與產業發展布局緊密結合，在遵循淄博市中心區域城市發展總體規劃布局的前提下，制定科學合理的樓宇經濟中長期發展規劃，并確定年度發展目標；以建成、在建和擬建的商務樓宇為載體，進行科學的樓宇經濟空間布局和業態規劃。建議盡快成立淄博市中心城區樓宇經濟發展領導小組，協調解決影響樓宇經濟發展中的重大問題，負責定期分析樓宇經濟發展運行狀況，研究制訂發展規劃、扶持政策和工作措施，并督促落實與考核。中心城區樓宇集中的相關街道也應成立相應的工作組并落實專人負責，力求建立起市、區、街道、樓宇四級聯動的服務網絡，為樓宇經濟發展提供堅強的組織領導保障。

（二）出臺優惠扶持政策，助推樓宇經濟發展

借鑒先進地區的做法，結合淄博市中心城區的實際情況，盡快出臺鼓勵和扶持樓宇經濟發展的專項政策，并加強樓宇經濟政策的宣傳和推介。優惠政策建議涵蓋以下幾方面：制定樓宇經濟專項稅收優惠政策，取消部分行政事業性收費，降低樓宇企業經營成本，以吸引企業入駐；鼓勵專業特色商務樓宇發展，對出租率顯著提高的樓宇、具有經營特色的專業樓宇、總部經濟落戶的樓宇應給予一定獎勵；鼓勵樓宇業主提高物業服務水平，對改造提升樓宇智能化管理水平、完善相關配套設施的樓宇業主，給予一定獎勵補貼。

（三）改進樓宇招商方式，大力發展總部經濟

建立高效靈活的樓宇招商組織體制，形成樓宇招商合力，充分發揮政府、中介、業主、物業在樓宇招商中的作用，實現四方聯動。建議重點培育一支懂樓宇經濟發展的招商隊伍， 以提高專業化招商水平，加大樓宇針對性招商力度。積極轉變招商理念，圍繞擴大總量、提高質量、培植稅源的目標，加大銀行證券、文化創意、科技創新、中介咨詢等現代服務業的招商力度。建議通過媒體重點推介塑造淄博市樓宇形象、提高樓宇知名度，大力引進國內外大型企業的區域性總部入駐，加速總部經濟在淄博市中心區域高端商務樓宇的集聚，并逐步打造一批“主題樓”、“億元樓”，以不斷提升淄博市中心區域樓宇的整體檔次水平。

（四）改善樓宇配套設施，營造良好服務環境

建立健全多層次、全方位的樓宇服務管理體系，重視發揮政府對商務樓宇的服務作用，可設立商務樓宇物業協會，通過協會不斷增強政府與樓宇業主之間的溝通交流。積極營造良好的樓宇發展服務環境，建議在外部環境上，充分挖掘潛力擴容外部停車設施，抓好公共停車場、立體停車場建設，加快道路交通設施改造，完善商務區步行系統；建議在內部環境上，重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平和軟硬件環境，解決電梯容量不足、物業管理不完善等問題。與此同時，還應積極促進樓宇周邊生活項目的開發，引進相配套的商業零售、餐飲休閑、文化娛樂等服務項目。

（五）培育專業特色樓宇，增強樓宇集聚效應

積極打造特色樓宇聚集片區，圍繞樓宇項目的主導業態進行特色招商，引導同一行業、性質相近的企業在樓宇內聚集發展。培育專業特色樓宇引入行業龍頭是關鍵，應想法設法引入產業龍頭企業和總部經濟，并通過其輻射帶動作用，吸引上下游企業集聚，以形成樓宇的特色產業鏈條，從而打造出淄博市一批特色突出、結構合理的高端服務業樓宇聚集片區。

參考文獻：

[1] 夏效鴻.樓宇經濟發展研究[M].北京：經濟日報出版社，2010.

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其三是經濟特色日趨明顯。初步形成了“六區兩翼”的經濟發展格局；醫藥、化工、建材、食品的主導產業地位更加明顯；煤電、印刷、包裝、裝備制造等產業日益崛起。

在保證經濟快速健康發展的同時，各項社會事業也取得了全面進步：高考成績持續位居鄭州各縣（市）之首；科技工作連續12年保持全國科技進步先進縣（市）稱號，2004年榮獲全國科技信息“村村通”工程先進單位；計劃生育工作連續13年保持全省一類縣（市）先進地位；2004年被評為河南省平原綠化高級達標先進縣（市），城市環境綜合整治定量考核連續位居全省各縣（市）之首。

在保證經濟社會全面發展的同時，穩步推進了各項改革。行政審批制度改革步伐加快，先后取消行政審批項目近500項，收費項目近百項。成立了優化經濟發展環境局和國庫支付中心；深入開展了“千名干部到一線，千名干警到一層”活動；大力倡導“一線工作法”，弘揚了求真務實的工作作風；不斷創新工作方式，深入開展工業經濟“四比”擂臺賽活動，激發了全市上下的創業熱情。

近兩年，新鄭市的發展是明顯的，也是有目共睹的。但是，我作為一個區域負責人，從區域經濟社會的發展的實際出發，還有幾點想法，供領導參考。

新村鎮區作為我市開放開發的最早區域，一直是市委、市政府倍加關注的首要經濟發展區域之一，先后設立了溫州城、京深工貿區、北城區、新鄭新區，舉全市之力，強力開發和建設，使其成為招商引資的工業園和城市擴張的主要方向。但是隨著“城東區”、新港經濟帶、兩大煤田的開發，北城區原有的區位、交通等招商優勢，已經越來越不明顯。市領導重視程度一再降低，與前些年相比，形成了較大的反差。目前新村鎮正面臨基礎設施老化、招商成本過高，以及由地款利息、拖欠的農民地款等原因造成的財政壓力過大等困境，造成的開發后勁不足。建議市委、市政府在發展戰略上、關注程度上加大對新村的支持力度。

我具體談以下幾個方面

1、建議加大對新村城市建設、基礎設施改造等方面的支持力度。目前基礎設施老化問題已經成為新村發展的首要障礙，但是，鎮級財政僅是吃飯財政，難以給予更多投入。作為《新鄭市城市總體規劃》確定的新市區之一，建議市財政在給予城東區支持的同時，也給予北城區相應的傾斜，以實現城市擴張的兩翼齊飛。特別是華瑞路的打通問題，目前對新村發展已經具有舉足輕重的意義。建議市委、市政府在政策、資金上盡快出臺相關的支持方案。

2、建議市委、市政府從改革稅收體制上入手，從根本上解決新村鎮財政困難和北城區開放建設后勁不足的問題。

3、目前閑置土地問題已經阻礙了北城區的開發建設進程，但是，作為鎮級政府，無論是在權限、能力方面都感覺力不從心，建議市政府協調土地、規劃、建設等部門，采取有效措施，盤活北城區土地資源。

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本次大會收到的提案內容豐富，涵蓋經濟、社會、文化等各個方面。

有關經濟建設方面的提案z件，主要建議有：吸引僑界專業人才回鄉創業、組建僑鄉民間融資服務中心、建設民間融資平臺、扶持小微企業、加強實體經濟發展等。

有關社會管理方面的提案z件，主要建議有：緩解城市道路擁堵、建設公共自行車、解決外來員工子女就學、規范家教托管行業、政府投資項目督查等。

有關文化教育方面的提案z件，主要建議有：創建文學基地、打造三鄉文化特色、刻字創作展示交流、農村文化設施建設、提高市民文明素質等。

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一、山西經濟發展的現實分析

山西省是國家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產基地，近年來，隨著部分地區的資源枯竭，世界能源產品價格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發現和開采以及國家對能源出口的限制增加，就區域而言，山西的煤炭生產龍頭地位發生動搖，因而也導致山西經濟總量出現增長下降的態勢。山西省經濟總量在全國排位靠后，經濟發展存在很多問題。

歸結起來有三方面問題：第一，產業結構不合理。由于長期受計劃經濟體制影響，產業結構存在明顯缺限；第三產業發展較慢，其產值比起發達省份和地區對國內生產總值貢獻率低；農業生產技術落后，大部分地區還是保留老式耕作方式，沒有實現機械化。第二，地區結構不協調。山西省地域發展不平衡，教育發展不平衡。第三，粗放式經濟增長模式依然持續。長期以來山西省經濟增長速度是靠高投資、高能耗、高污染來支撐的，經濟高速增長與資源要素越來越短缺之間的矛盾日益尖銳。所以，構建節約型社會，發展節約型經濟，實現可持續發展，這是我省今后發展重中之重。

二、山西省資源型經濟轉型發展新思路――金融支持經濟轉型

（一）山西經濟轉型亟需金融支持

金融支持包括金融規劃和金融政策。金融在資源型城市轉型發展過程中充當參與者和引導者角色，通過金融支持產業結構優化調整，結合產業政策的制定的科學預見性，能形成新的經濟增長點。所以，金融支持指積極配合產業政策和財政政策等，多政策相互協調，形成合力，共同服務于資源型城市產業結構轉型發展。

山西省作為能源型大省經濟轉型需要金融支持：第一，經輝煌的主導產業需要金融支持：金融可以充分發揮引導經濟發展的作用，合理對自然資源的開發、提高使用價值，促進國民經濟建設，抓住國家促進中部崛起的戰略機遇，適應國家宏觀經濟發展戰略需要（煤炭資源整合）。第二，替代產業的發展需要金融支持：資源型經濟轉型必須依據自身優勢和市場需求，不斷發展替代產業。發展的替代產業是要代替原有的資源型產業成為主導產業的，而培育主導產業的過程是一個極其漫長而且耗資巨大的過程，特別是推進旅游業、新材料、節能環保、新型能源等產業的崛起，必須要用金融政策與財政政策予以保證。第三，金融發展滯后制約資源型城市發展：山西金融業發展遲緩，缺乏有效的直接間接融資模式，嚴重制約了其他產業，特別是中小企業，民營企業的發展，也難以支持其他新興產業發展。

（二）推動山西經濟發展的對策：加強金融支持

山西發展離不開金融的支持，尤其是欠發達地區的經濟發展更需要金融的有力支持，以下從政府與金融機構兩個方面就加強金融支持，推動山西經濟發展提出一些對策、建議。

第一，對政府方面的建議：首先，全力化解金融體系的歷史包袱。銀行體系累積過高的不良資產，必然會嚴重地制約銀行對經濟體系的支持能力。因此，在國家對國有銀行進行不同形式的注資時，對歷史包袱嚴重的地區應當給予適當的政策傾斜，全力化解金融體系的歷史包袱。其次，政府要積極營造適應金融業發展的良好環境。大力發展晉中、晉南農業經濟，提升對本地資源的開發和再利用為突破口，培植壯大龍頭企業。同時煤炭資源的開發，要有合理的規劃，避免浪費與不合理開采。最后，發揮政府在信用環境建設中的主導作用，加強整治信用環境，政府要幫助金融機構維護債權，化解金融風險。

第二，對金融機構方面的建議。首先，要依托經濟中心區，突出支持以中心城市為中心的產業帶建設，以線串點，以點帶面。如：以太原為核心的經濟中心區是我省智力資源比較密集、工業基礎較好、基礎設施較完備、城市化程度較高的地區。其次，要加大信貸投入，支持經濟結構調整。加大對旅游業的信貸投入，使山西通過旅游業的發展來帶動地區經濟的發展，使之成為我省經濟發展的一個新的增長點。再次，制定金融支持山西經濟跨越式發展規劃，加強部門的協作，提高資金配置效率。金融機構繼續做好牽頭、協調、配合工作，構建政、銀、企三方合作平臺。最后，建立完善、健全的金融組織體系，建立完善的非國有金融服務體系，完善信貸管理機制，加強金融監管，提高信貸資金運行質量，最終實現信貸資金的良性循環。

參考文獻：

[1]郭小明.1995―2002年金融支持青海經濟增長實證分析.經濟與金融.2003(9).

[2]中國人民銀行白銀市中心支行課題組.對金融支持資源枯竭型城市經濟可持續發展的建議.西安金融.2005(6).

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（一）縣域經濟發展中金融需求不斷擴張

目前我國縣域經濟發展依舊處于起步階段，需要繼續堅持供給導向的金融發展路徑。盡管近些年來發展速度不斷提升，但是我國縣域經濟基礎相對薄弱，對于金融資金的依賴程度很高。伴隨著農村基礎設施建設加快以及城鎮化進程不斷深入，縣域經濟發展的金融需求不斷擴張，催生了金融需求，主要包括中小企I融資需求、農戶融資需求以及政府需求三塊。

中小企業是目前縣域經濟發展最主要的金融服務對象，各類特色開發區和農村產業園區的發展，催生了特色產業和農產品加工貿易的發展。隨著中小企業融資需求越來越旺盛，金融機構的借款占到整個縣域金融需求的大部分，涉及包括保險、貸款、結算等金融服務需求。

農戶金融需求主要包括存款需求和貸款需求兩類，隨著農戶人均收入水平的提高，存款需求也隨之有顯著提升。農戶貸款需求主要是來自于消費、投資以及子女教育和健康醫療等方面的需求，一般來說，農戶生產性消費因為需要的資金數量較多，主要的借貸渠道是金融機構或者民間金融組織，生活性消費主要來自于親友的借款，民間金融借貸活躍度相對較低。

縣域政府融資需求主要是以縣級政府部門為主進行公共基礎設施建設過程中因為流動性資金需求向金融機構提出的融資需求，也包括一些部分財政負擔供給的項目所提出的融資需求。縣域政府融資平臺一般來說規模比較大，而且期限比較長，近些年規模急劇增加，但是由于很多項目操作不規范，所以其中也潛藏很大的金融風險，需要引起足夠的重視。

（二）縣域經濟發展中存在金融供給不足

整體來看，縣域經濟發展中金融資金需求比較旺盛，但是地方中小金融機構存在金融供給不足的問題。一方面，縣域金融體系運行狀況一般，從而導致縣域資金的外流比較嚴重?？h域中小企業主要以農產品加工和貿易為主，價值普遍不高，但是資本的趨利性使得中小金融機構還是將重點業務放在工業和城市建設上，使得縣域中小金融機構將資金轉移到別的地方，轉移到附加值較高的工業生產和城市建設當中去。另一方面，我國一些較為落后的農村地區，農戶沒有形成較為良性的生產再擴大行為，一直都是處于貧困的狀態當中，對于貸款沒有特別強烈的需求。正是因為這兩方面的原因導致縣域中小金融機構直接以存貸差的形式直接或者間接將本地存款資金轉入到工業化生產和城市建設當中。

縣域金融機構金融產品比較單一，和城市多元化的金融市場相比，金融體系尚不健全的縣域中小金融機構服務手段、服務內容都比較簡單，而且對于企業信用評估體系建設也存在問題，金融機構常常是寧缺毋濫的想法，嚴重影響了中小企業的貸款積極性。目前我國縣域證券類機構較少，所以中小企業很難通過證券市場進行融資，而且傳統農業生產附加值不高，回報率較低，所以保險機構、信托機構都不太愿意涉足農業領域，使得縣域信貸業務面臨壓力較大。正因如此，使得縣域金融發展面臨供給不足的困境，影響中小企業健康發展，也使得地方中小金融機構難以獲得穩定持續的服務對象。

二、縣域中小金融機構現狀及存在問題

（一）縣域經濟中小金融機構發展現狀

在縣域方面，全國縣域銀行金融機構服務網點占到全國網點總數70%以上，其中包括農村信用社、農村商業銀行以及村鎮銀行等多種形式的法人機構。在縣域資金需求越來越多的情況下，很多縣域中小金融機構也開始嘗試進行產品創新。比如說對于中小企業的貸款模式進行新探索，引入風險投資公司或者上下游企業作為第四方進行擔保，這一模式使得銀行和擔保公司單獨難以承受的中小企業融資風險分散。還有的地方中小金融機構嘗試構建以金融規劃為核心的金融服務模式，即成長金計劃。該模式根據中小企業行業歸屬、發展情況、財務狀況、信用狀況、資產規模等多方面的分析，為中小企業選擇適合的金融服務方案，提供完整的系統性信貸問題解決方案。還有一些中小金融機構會嘗試小企業銷售收入回籠比例和擔保方式制定不同梯度的貸款利率，銷售收入回籠越多越快，那么貸款的利率就會越低。

（二）影響縣域中小金融機構作用發揮的問題

縣域中小金融機構為縣域經濟發展做出了突出的貢獻，但是自身依舊存在深層次的矛盾，沒有充分發揮其支持縣域經濟和社會發展的主要職能，主要由以下幾方面的原因：

第一，金融資源分布不均衡。我國金融資源大多數集中在大中城市和新興工業區，農村金融資源偏少，有一些鄉鎮金融資源基本是枯竭的狀態。東中西部不同地區的縣域中小金融機構發展不均衡，東部地區經濟基礎比較好，中小金融機構發展比較迅速，但是西部地區經濟基礎比較差，發展過程中受到的阻礙更多，對于經濟的促進作用難以發揮。

第二，縣域中小金融自身定位不明確。很多縣域中小金融機構受到利益的驅動，盲目追求獲利，對于自身的經營特點以及市場定位沒有明確，所在具體業務操作種盲目追求大企業的大項目，對于三農業務不屑一顧，甚至很多金融機構不愿意在偏遠地區開展業務，這就與服務三農發展的目標相背離。

第三，產權不清晰，法人治理結構不完善?？h域金融機構普遍存在產權不清晰的問題，農村信用合作社的問題就非常突出。社員大會、董事會以及監事會的職責不明確，內部控制行為比較嚴重，地方政府的利益體現非常明顯，沒有形成一套有效的激勵約束制度，嚴重影響農村信用社的健康發展。

第四，存在金融風險隱患。一方面由于縣域地方中小金融機構不良貸款資產比較高，導致資本充足率很低；另一方面就是追求信貸大企業大項目，跨區經營搶占異地客戶資源現象比較多，這樣就會導致中小金融機構之間的惡性競爭，出現系統性風險可能性比較高。縣域金融機構的壞賬比較多，不良貸款率較高的現象十分嚴重，整體資產質量不高，而且由于地位特殊，在廣大的農村地區替代性不高?？h域中小金融機構作為三農的重要金融支撐，這些金融風險都會影響到縣域經濟的健康良好發展態勢，需要引起足夠的重視。

三、強化縣域中小金融機構作用的對策建議

（一）提升中小金融機構資本充足性的建議

第一，積極推進股份制改革為主的產權制度改革。縣域地方政府應該要充分認識到股份制改革是提升農村信用社支持縣域經濟發展能力的重要手段，也是農村信用社股份制改造成功的必要條件。需要在政府的大力支持下開展股份制改革為主的產權制度改革。

第二，積極引導民間資本參與，增強農村信用社的實力。隨著我國綜合實力不斷提升，民間資本出現較大規模的增長，但是由于我國金融準入限制比較嚴格，很多民間資本無法通過正規渠道進入到正規金融機構，很多民間資本轉戰地下，就帶來更高的金融風險。所以需要政府部門主導，鼓勵民間資本參與到縣域信用社，這樣可以有效的提升農村信用社的綜合實力。

第三，增強縣域農村信用社的盈利能力。一方面需要加強成本管控的能力，需要制定一套激勵制度鼓勵信貸員積極從事關系型貸款，減少不必要的費用，從而有效控制成本費用。另一方面需要給予稅收優惠，推進不良資產的處置，建立全國性的不良資產處置市場，吸引民間資本進入，充分發揮市場機制的作用，推動資產證券化改革。

（二）提高縣域中小金融機構發揮程度的建議

第一，建立健全縣域中小金融機構激勵機制。由于地處縣域的中小金融機構面臨的市場競爭程度較弱，根據平靜生活理論如果縣域中小金融機構內部激勵機制不完善，那么銀行基層經理有可能為追求個人生活質量，選擇低風險的優質客戶，對于那些可以給銀行帶來潛在高收益但是并不能提供完整財務信息的企業不予受理，從而導致縣域中小金融機構對縣域經濟發展支持力度不夠。

第二，加快h域中小金融機構信貸創新，滿足多樣化多層次需求。縣域金融機構需要立足于“三農服務”這一基本目標，以市場化為根本導向，加強風險控制的基礎上嘗試進行信貸創新，推出多元化的產品從而滿足中小企業、農戶、政府多主體的多樣化需求。但是在信貸創新過程中需要注意兩個問題，一是需要構建完善的風險控制和風險分擔機制，二是需要在風險控制方面引入保險以及政府部門的配套支持。

（三）打造有利于中小金融機構發揮的法制環境

第一，健全完善信貸征信法律法規。信用制度建設不是一朝一夕可以完成的，要想構建全面覆蓋的征信體系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重視相關信貸征信法律法規，盡快制定與縣域金融服務相關的法規條例。基層央行還需要主動發揮地方金融運行的協調作用，建議以地方政府制定當地社會信用體系建設規劃，并且以地方性法規來促進當地征信體系的建設和完善。

第二，加快制度體系建設。一是要完善與縣域中小金融機構發揮作用相關的民商事法律制度，構建科學合理的市場準入和退出機制，降低機構準入壁壘和業務準入壁壘，在風險可控和成本可算的前提下，積極創新符合縣域發展需求金融創新產品和服務。在市場退出方面需要建立健全中小金融機構的終止、拍賣、破產等方法，為依法管理提供制度保障。其二是要完善縣域中小金融機構相關的經濟法律制度。為中小企業金融機構的發展營造公平有序的競爭法制環境，提高競爭力，公平公開的市場競爭促進縣域中小金融機構健康發展。與此同時，通過經濟法律制度的完善，可以有效改善其外部競爭環境。

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黨的十六屆五中全會提出：進一步促進區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區經濟發展，鼓勵東部地區率先發展，形成系中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全面出發做出的總體戰略部署。在高等教育快速發展的同時，我們必須研究它的發展規律以及它與社會其他系統之間的相互關系。高等教育規模發展的定位和途徑，既要考慮社會經濟、文化和科技發展的需要，又要考慮城鄉居民對高等教育的需求。

二、高等教育對區域經濟的影響作用

1、高等教育對生產率的促進作用

要實現經濟的增長與發展，對于一個國家，尤其是像我國這樣經濟基礎薄弱的發展中國家來說，提高勞動生產率是至關重要的。

2、高等教育結構促進區域經濟結構的優化

高等教育的結構是指廣大教育系統中個子系統的各個組成部分之間的排列組合和結合方式，包括高等教育縱向子系統各級之間的比例關系和相互銜接，以及橫向子系統的各類之間的比例關系和相互聯系。高等教育的結構包括了高等教育的投資結構、鑒別結構、教育形式結構和經營布局結構等。

三、區域經濟對高等教育的影響作用

1、經濟發展是教育投資的基礎

高等教育要發展，教育投資是最基本的物質基礎和條件，而經濟的確與經濟發展水平則決定了教育投資。沒有足夠的教育經費，高等教育要獲得長足的發展只能是一句空話。首先是對高等教育的規模和速度的影響。國民經濟基礎薄弱，經濟發展水平低，投資到高等教育的經費就少，高等教育的規模和速度也就會越慢。其次，是高高等教育的培養目標、教育內容等手段的影響。高等教育是經濟和社會生產各部門培養高級專門人才、培養目標、教育內容和手段，都必須從社會實際出發。

2、經濟結構對高等教育結構的制約作用

從根本上講，教育結構受制于社會經濟結構。經濟結構直接或間接地制約著教育結構內部發展變化的趨勢，制約著教育結構內部調整改革的方向。經濟結構對教育結構的制約作用主要體現在：（1）產業結構對教育專業結構的制約性。（2）勞動技術結構對教育系統的類別結構、程度結構具有制約性。從（3）地區的經濟結構對高等教育的結構具有制約性。

3、高等教育與經濟的協調發展是高等教育發展的目標

1.以非均衡發展戰略達到均衡發展

均衡發展是高等教育發展要努力實現的目標之一。均衡發展主要是指政府配置的迫切，努力做到入學公平、環境公平、機會公平，在一定的區域內基本達到均衡。高等教育與經濟協調發展是指高等教育所培養的高素質勞動力在總量和結構上與經濟發展需求達到相應的均衡。這種均衡表現在總量均衡、結構均衡和區域均衡上?？偭烤馐侵父叩冉逃囵B的人才的數量在總體上要符合經濟發展的要求。結構均衡是指高等教育的結構要適應經濟結構發展變化的要求。區域均衡是指本地區高等教育的發展應首先服從本地區的經濟發展需要，根據本地區經濟發展的需要來培養各種規格的人才。均衡與非均衡總是在動態發展變化之中的，在實際中均衡總是暫時的、相對的，非均衡是動態的、絕對的。由均衡到均衡，再到新的均衡。

2.非均衡發展戰略：非均衡向均衡發展轉變。

我國高等教育在一定階段必然要實現非均衡發展的戰略。也就是說，不同發展水平的地區，要從當地所處的發展階段的實際出發，分階段推進教育的改革和發展，使教育發展的目標、任務與本地區所處的發展階段相適應，并盡可能采取非常規發展方式，縮短傳統發展階段所需的時間，為均衡發展創造條件。高等教育的非均衡發展大體可以分為兩個層面：國家層面和地區層面。國家層面，是指不同發展水平與發展類型的地區之間的非均衡發展；地區層面，是指一個地區內高等教育發展的內部、外部條件不同的高校，不同類別的高等教育的非均衡發展。如果說非均衡發展是教育現代化發展必然要經歷的一個過程，那么最終實現均衡發展，乃是高等教育現代化所追求和必然要實現的目標。

四、高等教育與區域經濟發展良性互動策略建議

建議對高等教育發展實行分類指導，以高等教育適度超前發展，拉動區域經濟的發展為策略，最終達到實現高等教育與區域經濟相對均衡的和諧發展的目標；新形勢下高等教育的科學研究的政策導向建議：在積極構建創新型國家過程中發揮高等教育的綜合優勢地位和核心力量，加強區域內合作，促進高校技術創新與轉讓，造就大批創新人才。高等教育可持續發展的政策建議：切實轉變政府、社會、高校等方面的陳舊觀念。改革原有的高等教育體制結構，整合高等教育系統內現有的資源積極發展合作辦學，優化高等教育資源配置，實現資源由高效率地區向低效率地區的轉移；提高高等教育的整體供給能力，樹立高等教育品牌，培養核心競爭力；提高高等教育質量和效率，樹立科學質量觀，實行新的培養模式與教學管理體制；調整專業結構、學科結構、層次結構和布局結構；樹立科學就業觀。搞好高等學校畢業生就業工作的對策和建議：各級政府要承擔就業市場的組織者和市場規則制定者的責任，應該成為市場的主導者。

參考文獻：

[1]陳鴻宇主編：《區域經濟學》.廣東經濟出版社1998年版，第10頁。

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1引言

林下經濟是我國林業經濟領域的一種新的發展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對養殖業等產業進行發展的一種經濟形式。由于這種經濟模式并沒有對森林資源的生態功能造成嚴重破壞，因而這一模式的應用，對林地生物的多樣性的實現，也起到了一定的促進作用。隨著生態文明建設理念的發展，林下經濟模式的推廣，可以被看作是對林業經濟進行優化的一種有效方式。

2我國林下經濟的發展現狀

2.1發展林下經濟的客觀條件

在對林下經濟的發展問題進行探究的過程中，可以發現，一些地區在竹林中發展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對林下經濟進行發展的表現。從客觀條件因素來看，我國林下經濟的發展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關聯。從國家綠化委員會公布的2015年中國國土綠化狀況數據來看，我國的森林面積已經達到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經達到了21.63%[1]。通過將這一數據與之前國家在森林普查工作中所獲得的數據相比，可以發現，我國的國土森林覆蓋區域面積表現出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現，為國家林下經濟，提供大量的發展空間。從國家政策方面的相關因素來看，國家對林業發展的扶持，為林業經濟，提供了一定的發展空間，一些地區的地方政府對這種經濟發展模式的關注，也讓這一經濟模式成為了促進農民致富的有效方式。

2.2林下經濟的經營模式

我國的森林資源主要分布在東北地區、東南地區和西南地區。從這些地區發展林下經濟的經驗來看，它的生產模式主要包括了林下種植和林下養殖這兩大生產模式。廣西桂林境內一些地區的肉雞養殖業就是建立在林下經濟模式的基礎之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業，也可以被看作是林下經濟的一種特殊化的表現形式。公司模式和以協會、合作社為核心的經營模式，是林下經濟的兩種主要經營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經濟養殖基地和農戶為核心的林下經濟發展模式。在這一模式的應用過程中，企業可以為農戶提供種子（原料或動物幼崽）、種植（養殖技術）、防疫技術和產品收購服務。農戶利用企業提供的材料進行種植（養殖），由于這種方式可以讓農戶獲得較為穩定的收入，在林下經濟的發展過程中，這種模式已經成為了國家林下經濟的主要發展方向。合作社模式主要是通過組建擔保協會及生產合作社的方式，來發展林下經濟的發展模式，這一模式的應用，可以在一定程度上幫助農戶解決發展資金問題。

3林下經濟發展中存在的問題

從我國林下經濟的發展現狀來看，規模化的發展時間相對較短，可供借鑒的經濟發展模式相對較少。在缺乏完善的產業結構的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，是林下經濟發展過程中存在的主要問題。

3.1政府層面的問題

從政府在林下經濟發展中所發揮的作用來看，林下經濟的引導作用，林下經濟的扶持作用和林下經濟發展過程中的監管作用，是政府所要承擔的主要責任，同時，在這種經濟模式的發展過程中，貸款措施不完善、森林保險機制不完善和管理體制缺乏科學性的問題，也會影響到林農、林下經濟企業與政府部門之間的關系。

3.2企業層面的問題

從前文中的論述來看，以公司、林下經濟種植（養殖）基地和農戶為核心的經營模式，是林業經濟發展中的主要經營模式。在一些與林下經濟有關的企業之中，企業在對利益分配過程中損害農戶利益的措施和企I在發展林下經濟過程中，給林地造成的生態破壞和企業因自身經營問題所引發的資金問題和銷售問題，也會給林下經濟的發展帶來不利的影響[4]。

3.3林農層面的問題

從林農層面的因素來看，農戶自身的生產積極性，是事關林下經濟發展的一個重要問題。從農戶個體因素來看，農戶土地生產意識較低，是林下經濟在農村地區的發展過程中出現的主要問題。從這一問題的產生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對農戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產模式，讓農戶喪失了提升土地生產能力的意識[3]。同時，由于大量農村青年外出務工，在勞動力嚴重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產能力。除此以外，對林下經濟模式的觀望和對林下經濟收益預期的擔憂，也是影響林下經濟發展的重要問題。

4林下經濟的發展建議

4.1政府層面的發展對策

從林下經濟的自身特點來看，良性化的產業發展格局，是為林下經濟的發展提供保障的重要因素。對林下經濟的生產問題和林下經濟產品的市場問題的關注，是政府在推動林下經濟發展的過程中需要關注的問題。對此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進林下經濟的發展。

（1）政府部門需要對林下經濟的發展重點進行關注。這就要求政府部門在發展林下經濟的過程中，對本地區的森林資源現狀進行了解，在對本地區的地理環境進行實地調查的基礎上，確定林下經濟的發展形式，在構建林下經濟發展模式以后，政府部門需要對企業準入制度和產品轉入制度進行完善，并通過構建監督檢查機制的方式，對林下經濟中的生產行為進行規范。在對林下經濟的產品服務問題進行處理的過程中，政府部門可以通過構建交易市場，鼓勵企業構建電子商務平臺和構建產品認證機制的方式，對農戶和林下經濟企業的市場風險應對能力進行提升。

（2）在發展林業經濟的過程中，政府部門也需要對與林下經濟有關的經濟政策進行完善，這就要求政府在日常工作中，要對與之有關的保障措施和金融支持措施進行完善。

（3）林下經濟相關政策的透明性的強化，也是政府部門需要注意的一個問題。這一措施的應用，可以讓企業和農戶對林下經濟的政策環境進行充分認識。關于林下經濟發展中的勞動力不足，政府部門可以通過鼓勵農民回鄉就業的方式，解決這一問題。從林下經濟與我國食品工業之間的聯系性來看，可食用性林下經濟產品的產品安全問題，也應該引起政府部門的關注。在對這一問題進行解決的過程中，林下經濟經濟產品的產前管理、產中管理和產品上市以后的流通管理工作需要成為政府關注的重要問題。對產品質量監督體系的完善，也是國家在解決林下經濟產品的產品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。

4.2企業層面的發展對策

在林下經濟的發展過程中，企業因素已經成為了影響林業經濟發展的一個重要因素，因此，對自身競爭力和風險應對能力的提升，是企業在參與林下經濟的過程中需要注意的問題。針對國家對林下經濟發展問題所提供的優惠政策。企業應該將林下經濟產品的產品質量的提升，看作是事關自身發展的重要問題。對此，企業可以通過積極申請有機食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標和省級著名商標等措施，增強產品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機構進行合作的方式，為農戶提供一些較為先進的林下經濟發展技術。針對市場因素給企業發展所帶來的影響，企業可以通過訂單化生產形式的應用，對農戶參與林下經濟發展的積極性進行提升。也可以通過對與之有關的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進行完善的方式，對自身的林下經濟經營戰略進行完善。除此以外，一些林下經濟產品深加工項目的構建，也可以通過延長產業鏈，提升產品附加值的方式，促進自身的發展。

4.3林農層面的發展對策

針對小農思想給林下經濟發展所帶來的不利影響，在林下經濟的發展過程中，林農可以通過以下方式加深對林下經濟的了解。首先，在日常的生活中，農戶需要對與林下經濟有關的產業政策進行了解，進而通過申請相關保障措施的方式，保證生產活動的進行。例如在對適宜林下經濟模式的作物進行選擇的過程中，農戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環境中生長的作物進行應用，食用菌、中藥材和一些工業原料性農產品的種植，可以在林下經濟的發展過程中得到應用。在發展林下養殖業的過程中，農戶需要對以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經濟模式的構建方法進行了解。其次，在發展林下經濟的過程中，農戶也需要對一些與林下經濟有關的新技術進行學習，進而在從事r業生產活動的過程中生產出貨真價實的綠色產品。第三，為了避免林地資源的浪費問題，在需要常年外出的情況下，農戶可以通過土地流轉機制對林地問題進行處理[5]。

5結語

在林下經濟的發展過程中，企業是這一經濟模式的重要支撐，農戶是這一模式的投資主體，政府部門發揮的是一種宏觀調控的作用。良好的政策環境、先進的生產技術和企業品牌效應之間的綜合作用，是促進林下經濟發展的一種有效途徑。

參考文獻：

[1]胡佳.我國林下經濟發展現狀及影響因素分析[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[2]張秀宏.淺談林下參經濟發展現狀、存在的困難與建議分析[J].現代農業，2015（12）：68～69.

[3]劉志煒.淺談發展林下經濟的思考與建議[J].林業科技情報，2013（1）：16～18.

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1農村集體經濟發展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經濟基礎薄弱，發展意志薄弱

農村集體經濟出發點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩定的企業，卻對正在發展壯大鄉村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發展鄉村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業理念少

集體經濟的收入渠道很少。大多數農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業辦產業，從而獲得物業租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發揮現有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業化發展和規范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發展的財政資金很少，使農村集體經濟發展的瓶頸更加突出。

2金融支持農村集體經濟發展的路徑分析

受多種因素制約，農村集體經濟自身發展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發展。

2.1直接參與

村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農村集體經濟要想發展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發展。

2.3外圍支持

農村所處環境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環境，同時也可以帶動農村集體經濟發展。

3金融支持農村集體經濟發展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據經濟社會發展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發展的組織基礎。

3.2加強稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當地保留的部分房產稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業和個人。

3.3管理和使用村集體資產

農村集體資產是農村集體經濟發展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規范管理、有力監管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。

3.4確保農村集體經濟平穩運行

加大對組織和人員的培養力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規范對內部資金的運用，建立發展基金，抵御風險，大力培養農村專業技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉創業動力為動點，鼓勵青年人返鄉創業，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優良、服務農村集體經濟發展的農業隊伍。總之，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發展，就要加強稅收支持，保障運行平穩，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩定發展。農村集體經濟發展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當地農村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發展不暢的現狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]鐘燦.財政支持農村集體經濟發展的路徑及建議[J].山西農經，2019（19）：35+37.

篇11

自改革開放以來，我國經濟社會的發展速度不斷加快，對于整個鄉鎮區域經濟社會的發展提出了更高的要求，鄉鎮區域經濟的發展狀況將直接決定我國整個國民經濟發展的速度與質量。鄉鎮區域經濟社會的發展為我國整個國民經濟的發展貢獻了巨大的力量，但是由于鄉鎮區域市場化程度較低、基礎設施相對落后、缺乏必要的科技投入力度以及從業者的整體不高等原因使得我國鄉鎮區域經濟的發展存在嚴重的障礙，這在很大程度上限制了鄉鎮區域經濟的發展，因此必須要對其現有的問題進行分析，并提出相關性的對策建議以提高鄉鎮區域經濟的發展水平，在增加農民收入的同時發揮其在促進整個國民經濟發展中的作用。

二、鄉鎮區域經濟發展面臨的問題

（一）市場化程度較小

自改革開放以來，我國市場化程度不斷加深，但是在廣大鄉鎮地區的市場化程度依舊較低，政府在經濟發展方面的干預依舊較多，就農業生產而言，生產和銷售等各環節還掌握在鄉鎮政府手中，其行政手段對鄉鎮經濟發展具有嚴重的影響，使得我國鄉鎮地區遠遠落后于市場經濟的發展進程，因此對我國整個國民經濟的發展造成了很大的不利影響，使得廣大鄉鎮區域經濟的發展嚴重滯后，不利于全面小康社會的建設。

（二）基礎設施落后

我國鄉鎮區域面積廣大，且在經濟社會發展水平等方面存在嚴重的差異，使得我國鄉鎮地區的基礎設施建設受到不同程度的忽視，基礎設施建設滯后使得鄉鎮企業以及農業生產等受到嚴重的阻礙，進而降低了鄉鎮區域經濟的發展速度，其難以在短時間內縮短生產周期，因此綜合競爭力受到嚴重的影響，廣大農民及企業主的訴求難以被有效滿足。鄉鎮政府在基礎設施建設方面缺乏有效的規劃和必要的投入，這是現階段限制我國鄉鎮區域經濟發展的重要問題之一。

（三）科技投入較小

科學技術作為第一生產力，不管是在農業生產還是企業發展等方面均體現出重要的作用?，F階段，我國鄉鎮區域經濟發展過程中缺乏必要的科技投入。其一，鄉鎮企業多為生產型企業，其產品技術含量和價格較低，附加價值難以有效提高，不愿意花費較大的成本進行科技研發的投入。其二，在農業生產中，受到知識水平和應用能力以及自然因素的限制，我國農業生產的技術應用能力較差，使得農業生產依舊存在嚴重的低效率。科技投入較小將在長期內限制我國鄉鎮區域經濟的發展，這也是鄉鎮政府在促進當地經濟發展過程中需要著力改進的重要問題。

（四）從業人員素質較低

從業人員的整體素質將在很大程度上直接決定著其所從事行業的整體發展水平。我國鄉鎮區域經濟發展的從業人員綜合素質較低。首先，鄉鎮企業主和從業人員的學歷水平普遍較低，其對企業管理和市場化的認識不足，難以在生產過程中對市場變化進行準確預期，存在嚴重的盲目經營和發展的現象，使得鄉鎮企業的發展生命力受到很大的威脅。其次，廣大農民受傳統思想的影響較為嚴重，其在農業生產過程中難以運用科學技術和先進的生產工具，致使農業生產活動在技術層面上相對落后，效率低下。最后，鄉鎮政府從業人員的整體素質也存在較大的提升空間，其在指導鄉鎮經濟發展過程中存在較大的盲區，這也是造成廣大鄉鎮區域經濟發展水平較低的重要原因之一。

三、促進鄉鎮區域經濟發展的對策

（一）減小政府行政干預，強化市場主體作用

十以來我國政府不斷強調要在經濟發展方面重新確立市場的決定性地位，不斷減小政府的行政干預。因此在鄉鎮區域經濟發展過程中要不斷強化市場的主體作用，以市場化手段指導鄉鎮企業的發展以農業生產，同時鄉鎮政府要將自身定位為經濟社會發展的服務者，不斷對市場機制進行研究，及時對市場變化情況作出預測，以此來發揮政府的行政職能，使得我國鄉鎮區域的經濟發展能夠完全按照市場化的標準進行運作和發展，以此來提高我國鄉鎮地區經濟的發展，同時也能夠進一步深化我國市場經濟的作用。

（二）完善相關基礎設施建設

首先，要加強基礎設施建設方面的投入，在公路、水利等方面進行實地考察，在重點區域進行重點投資，保證鄉鎮地區農業生產的順利進行，減小自然因素對農業生產的影響，著力提高農業生產能力，增加農民收入。其次，要以鄉鎮企業為主體進行基礎設施的投入和建設，使得鄉鎮企業在發展的過程中能夠有強大的外部保證，有效縮短企業的生產周期，提高企業生產效率，為企業創收提供保證。最后，要不斷對基礎設施進行維修和維護，使其不斷保持先進化，以完善的基礎設施保證整個鄉鎮地區經濟社會的發展，適度增加鄉鎮政府的投入，將其列入政府的預算范圍內，強化資金方面的保障力度。

（三）加強科學技術方面的投入力度

科技的投入力度將決定鄉鎮區域經濟的發展水平，因此鄉鎮政府必須要在現有的基礎之上不斷強化科技方面的投入力度，制定有效的科技投入計劃。一方面，在農業生產上要提高對自然環境變化的預測能力，推廣先進的生產工具和生產理念，倡導高產量高價格的農作物，不斷增加農民的收入。另一方面，在鄉鎮企業發展方面，要不斷鼓勵其增加科技方面的投入，并對其進行一定的補貼，以科技投入和研發力度對企業進行評價，并為企業的科技投入進行有效的指導，以此提高鄉鎮企業的生產和盈利能力。

（四）提高從業者的整體素質

其一，要對鄉鎮企業主及從業者進行培訓，使其掌握先進的生產和管理理念，增強對市場經濟的認識，使其對市場經濟能夠有清晰的認識，以市場經濟理念來指導企業的生產和發展。其二，要強化農民對科技和市場的認識，使其在農業生產中從原有的生產技術和工藝中解脫出來，不斷增強其增加收入的能力。

四、總結

鄉鎮區域經濟發展水平直接關系到廣大農村地區的綜合發展以及整個國民經濟的發展水平，因此必須要充分重視現階段我國鄉鎮區域經濟的發展狀況。本文主要從市場化、基礎設施、科技投入以及從業人員素質等方面分析了我國鄉鎮區域經濟在發展過程中面臨的問題，并提出相關性的對策建議以提高我國鄉鎮區域經濟的發展水平。因此，本文的研究具有一定的理論與實踐價值。

篇12

全國政協十一屆一次會議主席團常務主席賈慶林3日在全國政協十一屆一次會議上向大會報告工作時表示，十屆全國政協圍繞黨和國家中心工作咨政建言，促進經濟社會全面協調可持續發展。

賈慶林說，圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的重要原則。十屆全國政協緊緊圍繞制定和實施“十一五”規劃、構建社會主義和諧社會、加強和改善宏觀調控、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會、調整經濟結構和轉變發展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。

賈慶林介紹，五年來，十屆全國政協共受理提案23000余件，形成視察報告100多份，提出調研報告270多份，組織大會發言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的建議，推動了國家區域發展總體戰略的完善；關于促進天津濱海新區開發開放、海峽西岸經濟發展、大連大窯灣保稅港區建設的建議，為這些地區納入國家發展規劃發揮了重要作用；關于推進廣西北部灣經濟區開發與建設的專題調研和協商，對推動西南地區開發開放、完善沿海沿邊經濟布局具有重要意義；關于完善金融和國有資產管理體制改革的意見，對國家金融和國有企業改革的決策和部署具有重要價值；關于促進非公有制經濟健康發展的建議，為國務院制定促進非公有制經濟發展的指導性文件提供了決策參考；關于首鋼搬遷和曹妃甸工業區建成循環經濟生態工業園區的建議，推動了曹妃甸工業區的建設和發展；關于“三江源”生態保護、退牧還草的調研以及“保護長江萬里行”、“關注森林”等系列活動，有效促進了環境保護和生態建設。

賈慶林指出，十屆全國政協重點圍繞教育公平、勞動就業、收入分配、農村最低生活保障、計劃生育、醫療服務體系建設等問題開展調研，協助黨和政府推進以改善民生為重點的社會建設。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創新能力提出意見和建議，對落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要、建設創新型國家起到了積極的推動作用。圍繞國家文化軟實力建設開展專題協商，就公共文化服務體系建設、文化產業發展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護等問題積極建言，對推動社會主義文化建設產生了重要影響。其中，關于昆曲藝術的保護和扶持、南水北調工程中的文物保護、京杭大運河保護與申遺工作等方面的意見和建議，已經轉化為決策思路或政策部署。

篇13

國家行政學院“優化行政層級與行政區劃研究”課題組：在積極發展小城鎮和中等城市的同時，努力規范和扶持發展一批中心城市，將對整個區域發展真正起到應有的帶動作用，對城市化起到引導和標志作用。直轄市在這方面的作用是非常突出的，重慶市已提供了成功的范例。

把大經濟區中心增設為直轄市，行政上與?。▍^）同級，經濟上賦予大經濟區組織協調和發展中心職權，有助于加速大經濟區形成發展和充分發揮超級中心城市作用。當然，鑒于增設直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心的?。▍^）設直轄市。

我們認為，應當推動計劃單列市（編者注：目前我國有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市）升級為中央直轄或歸位為省轄，以更好地融入周邊城市群，發揮其在全國和區域經濟發展中的引領作用。根據各單列市的實際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環境空間制約和發展改革活力方式等多種因素，推動單列市改革，通過合并周邊城市轉為中央直轄市或轉為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。

具體設想是將深圳、青島、大連升格為直轄市。三市的行政由省管理改為國務院直管，同時通過行政區劃的調整，擴大其轄區范圍，緩解其資源環境和空間制約。

不一定非要以“直轄市”形式出現

國資委商業科技質量中心研究員羅天昊：中國確實需要更多的中央直轄的城市，不過，不一定非要以直轄市的形式出現，而且應先降級，再擴圍。過高的政治地位，使直轄市既容易在國家大戰略中獲得照顧，同時亦容易在改革和發展中造成一些困惑。

自2008年以來，中國連續出臺了數十個國家戰略，幾乎所有的區域都在國家戰略的大棋局之中。由此，中國從沿海優先的非均衡戰略，過渡到全面崛起的均衡戰略。隨著中國內需時代的到來，必然從對外依存型的模式，轉變為對內依存的模式，中國大陸型經濟的崛起，則是未來趨勢。

作為共和國的“嫡子”，直轄市在發展過程中曾起到了帶頭作用。不過，隨著中國內地城市普遍崛起，中國的直轄市管理模式，需要進行改革。中國的崛起，是以普遍的地域經濟發展為特征的，除直轄市外，廣東、江浙、山東等地均率先完成初步發展，而內地城市也蓄勢待發。未來隨著中國內需時代的啟動，中西部地區將崛起眾多的重要經濟區，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。

中國在未來10年至20年中，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨立的社會、經濟發展方面的特殊性，而淡化其政治領域的特殊性，可借鑒國外一些特別市的構建模式，更有利于長遠發展。

建議以地緣戰略地位來設立“特別市”