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一、非經營性國有資產管理現存問題
諸多實踐經驗表明，會計工作在高校活動中發揮著重要作用，是高校制定任何決策的重要依據。隨著當前社會經濟的不斷發展，會計在其中的基礎作用也更加凸顯出來，但在實際的高校資產管理中，會計的作用還并未得到充分發揮，這些問題也亟待我們深入探究。
（一）缺乏總括會計信息
高校非經營性的國有資產主要是為教育活動的開展提供物質條件，具體的管理工作中，涉及到資產的形成、組織及使用等諸多環節，而在整個管理環節中，財政只有充分掌握國有資產的增量與存量的情況，才能依據當前實際進行對國有資產的有效管理，而這些基礎性的資產數據，則都是有會計系統來完成的。但是，就當前高校國有資產管理實際來看，預算會計制度的制定還是主要為財務收支核算提供服務，而忽視了對資產負債管理及運營績效等內容方面的核算，財政總預算無法實現對資產存量的會計核算。也就是說，一旦存量資產的財政資金被撥出使用后，就不會將其計入在財政總會計的核算范圍，這樣的后果就是直接使財政部門無法實現對高校國有資產所有存量及其變動的掌握，造成在對非經營性國有資產的管理及監督方面難以開展有效工作，而財政會計的監管職能自然也無法在此活動中實現。
（二）缺乏完善的會計核算
隨著教育事業的不斷發展，國家對高校的撥款量也愈來愈大，這也就決定了高校國有資產數額巨大。在當前預算會計制度下，高校資產的使用通常是一次性計入到經費或者是事業支出中，這樣就使其資產的賬面價值被嚴重高估，而通過賬面所顯示出的原始價值也無法將其實際價值體現出來，除了對當時資金活動的發生體現外，無法說明其它任何問題，導致其經濟意義也就是資源價值的變化情況不能得到準確、全面的反映。另外，高校在資產使用的過程中不記提折舊，無法將資金使用的效果與經濟性體現出來。甚至有的高校在長期資產管理過程中還未完善資產核算制度，不能實現對國有資產真實、全面的檢驗，不能及時針對資產的使用發生入賬，這一系列的問題都造成高校國有資產的管理困難。
二、非經營性國有資產管理中會計基礎作用的發揮
（一）完善會計信息管理系統
由于高校國有資產的規模相當龐大，對會計管理系統的建立與完善也就成為了必然。它一方面會將高校國有資產的增值及結余情況反映出來，使其得到財政的有效監督，確保資產的運行、使用安全，另一方面也可以形成對國有資產的監督與制約，實現在高校教育活動中的合理使用，提高國有資產使用的社會及經濟效益。另外，該系統的構建也可以綜合國有資產使用的諸多情況，為高校經濟決策提供科學的參考依據，對其使用結果予以有效分析，找出其中潛在的問題，制定針對性的解決對策。
（二）更新會計核算方法
？隨著國家管理制度改革的不斷深入，高校財政資金的收支活動也已經通過財政總預算會計得到如實反映，高校會計部門對國有資產的管理重點也應該著重放在對于支出的控制及管理上，做好資產的明細核算工作。不僅要實現對資產活動增減變化的明確記錄，將資產的動態變化反應出來，而且還要根據國家的有關政策實現對存量資產的折舊與攤銷，將存量資產的新舊情況全面反映出來。實現對高校國有資產的有效管理，為高校預算提供準確數據，確保高校做出的預算編制更加符合實際工作，更具有可操作性，切實落實財務管理工作，減少資產的流失。
（三）完善財務總會計的核算范圍
高校的財政部門是實現對高校國有資產管理的重要部門，在財政管理過程中，不僅應該實現對增購資產問題的解決，更要注重對資產的維護、使用。因此，財政部門必須要實現對高校國有資產的形成、組織、使用等方面信息的把握，發揮財政總預算會計在其中的有效作用，對于何時使用的資金、使用資金的目的、資金使用情況等方面的內容進行記錄，為高校資產核算工作提供準確、全面的數據。在高校會計改革的準備階段中，財政總會計可以將資金收支中的各項工作進行明確區分，建立起一套科學、規范的資產折舊與攤銷制度，這樣不僅可以實現對高校國有資產的持續管理，而且有利于為高校管理者的資產決策提供可參考依據。
三、結束語
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1、賬面資產與實物資產不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。
3、資產利用率低
現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。
4、國有資產產權模糊
原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。
（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設
利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。
2、加強“非轉經”資產的管理
建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產管理機構
長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
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一、行政事業單位國有資產的涵義
行政事業單位國有資產屬于社會中的非生產領域，與社會中的生產領域中的經營性的國有資產有著明顯的形式上的區別。行政事業單位國有資產管理的進行是國家意志的體現，通過這種形式，行使政府的權力。并且，行政行政事業單位國有資產的使用趨向是服務型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業單位國有資產的本質是竭誠為人民群眾服務，行政事業單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業單位的國有資產不能僅僅以經濟效益最大化為目標，其還應該考慮到國有資產帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業單位國有資產管理的現狀
行政事業單位作為國家權力行使的機構，在對國有資產的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：
1.對國有資產的管理中，效率較低
很多行政事業單位仍然采取傳統的國有資產管理方法來進行對現在國有資產的管理，原有方法使用于計劃經濟時代，但是對于當今社會的發展形勢來說，已經不能適用于行政事業單位的發展需求，也不能滿足國有資產需要高效利用的要求。這種現象致使國有資產較低效率使用情況的出現。現在行政事業單位亟需解決這種現象，減少國有資產使用中效率低下，浪費嚴重的現象，以及完善缺乏系統性、不符合現代化的國有資產管理模式。
2.對國有資產的管理中，流失情況嚴重
行政事業單位對國有資產的管理雖然一直在發展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現象出現的原因是，對國有資產管理中的責任細則不明確，對國有資產的專項專款的意識沒有較強的認識，致使部分領導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產，使國有資產無意義流失。此外，在很多行政事業單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中，出現國有資產隨意估價的情況出現，這是因為在處置和轉換國有資產的過程中，沒有嚴格按照相關要求和流程執行，這種情況急需解決。
三、對實現行政事業單位國有資產管理改革實踐及機制的建議
1.對原有資產管理周密排查，為資產管理的優化做好基礎
原有的行政事業單位國有資產的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現種種方面的問題，要實現對行政事業單位國有資產管理的創新性實踐和機制的優化，就要對原有的資產管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產、單位占有或是正在使用的房產與土地等等要有詳細的數據記載，為專業化和精細化的管理做好數據搜集的基礎工作。
2.構建科學性的資產專業化管理
國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點，要有科學性的理論知道，構建資產專業管理機制，實現行政事業單位國有資產管理的現代化和科學化。首先，要明確產權的統一，對國有資產實行統一管理，嚴格按照相關規定和條例管理國有資產，無授權杜絕使用，實現國有資產管理的專業化機制的構建。其次，針對行政事業單位的特點專門組建日常管理執行機構和管理核算中心，負責日常的國有資產的管理工作和核算工作，實現國有資產的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監督管理部門后，實行專權專管，與日常管理和核算管理相分離，實現對資產的具體監督和整體監督，數據監督和流向監督。這是行政事業單位國有資產管理實現專業化方向管理的有效方式，能夠使職權更加細化，管理責任和監督職責更加明確，實現國有資產的專業化管理。
3.構建合理性的資產精細化管理
信息化是當今國際和國內發展的主流方向之一，已經在社會的各個層面的發展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現之一。行政事業單位國有資產管理工作要依托信息化的建設和管理，在我國行政事業單位國有資產管理現有基礎上，構建資產的精細化管理模式。行政事業單位可以根據地方的國有資產流向和具體管理的特點，建設自己的信息管理平臺，方便對國有資產的管理和對整體資產管理詳情的監督。并且，信息平臺的相應的更新要與行政事業單位國有資產管理的改革相適應，對資產的規模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現。對資產的詳細信息形成電子信息存檔，并根據存檔數據進行核查和維護。完備的數據庫的形成，是資產管理信息平臺良好運作的基礎和關鍵。資產信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產的資產管理工作，并以最佳的方式實現國有資產的優化配置。行政事業單位國有資產的信息化平臺是實現資產精細化管理的依托，實現從管理到處置的精細化管理，實現從日常到整體的全程管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據。
四、結束語
總而言之，行政事業單位國有資產是國有國有資產中的重要內容，隨著我國社會已經實現的現代化的發展方向，對行政事業單位國有資產的管理要明確改革。實現創新性的實踐和機制的優化，提高國有資產的有效使用率，實現經濟資源的優化配置，實現對國有資產的專業化和精細化管理，推進我國國有資產管理的改革。
參考文獻：
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預算管理；事業單位；國有資產管理；研究
加強事業單位國有資產管理是深化財政預算管理的必然需求，財政部頒布的事業單位國有資產管理辦法中明確指出，事業單位要將預算管理與國有資產管理相結合。基于以上，本文簡要研究了基于預算管理的事業單位國有資產管理，旨在落實我國事業單位資產管理規定，提升我國事業單位的國有資產管理水平。
一、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的必要性
當前，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現在以下幾個方面：
首先，事業單位預算管理與國有資產管理相結合符合科學發展觀的客觀要求。在以預算管理為基礎對事業單位國有資產管理的過程中能夠有效的對事業單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業單位的公眾服務質量，踐行了事業單位的科學發展觀和科學發展要求。當前，科學發展觀已經深入人心，而基于預算管理進行事業單位國有資產管理對于科學發展觀的落實有著積極的意義。
第二，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合建立節約型政府和和諧社會的要求[1]。事業單位預算管理與國有資產管理的結合能夠從根源上對事業單位的資產進行控制，有效保證事業單位資產存量維持在一個合理的水平，避免了事業單位的資源浪費，促進了事業單位之間資源配置的平衡，緩解了資產配置不合理而產生的矛盾，這些都符合節約型政府和和諧社會的建立要求。
第三，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合強化財政預算的要求。事業單位的國有資產主要指的是財政預算資金，對事業單位國有資產的管理就是對財政預算資金的合理、科學的安排，這與資源配置的公平息相關，從長期的發展來看，我國事業單位的預算管理與資產管理脫節嚴重，有效的預算管理很難實現對資產的合理配置，由此可見，基于預算管理進行國有資產管理符合我國強化事業單位財政預算管理的要求。
第四，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合理順收入關系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業單位有著對資產的處置權力，通過資產投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業單位財政預算的監控范圍，這就使得這些事業單位存在私自“小金庫”，甚至出現了腐敗問題，這就需要將預算管理與國有資產管理相結合，以此來從根本上理順收入關系、懲治腐敗問題。
二、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的原則
通過上述的分析可知，事業單位基于預算管理進行國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中應當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產管理的合理化和科學化。首先，事業單位基于預算管理進行資產管理的過程中要遵循國家相關的法律法規制度，從而使國有資產管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業單位的職能是為社會公眾服務，因此在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要遵循與其職能相適應的原則，既要保證資產的節約性，能夠調劑不進行重新購置，又要保證國有資產能夠充分發揮服務公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學合理、從嚴控制的原則，事業單位在履行職能的過程中對國有資產有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節約之外還要保證科學性和合理性，結合資產存量和使用績效來對資產配置預算進行細化管理，嚴格按照相關配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產來說要從嚴控制。第四，事業單位在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要加強對資源的整合，提升調劑水平，促進事業單位之間國有資產的共享。具體來說，可以根據各個事業單位的實際狀況來優化公物倉，對于一些閑置的國有資產要能夠在其他事業單位之間進行流轉，避免國有資產因閑置而造成浪費。
三、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的對策
基于預算管理的事業單位國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業單位國有資產管理的發展，針對這些問題，結合事業單位基于預算管理的國有資產管理原則，現提出以下應對策略。
（一）提升信息化管理水平，加強動態管理
動態管理是事業單位基于預算管理的國有資產管理必然要求，其對于優化事業單位國有資產的合理配置有著重要的意義，動態管理以信息化管理為基礎，因此應當提升信息化管理水平，以此來加強動態管理。具體來說應從以下兩個方面來著手：首先，應當在全國范圍內全面推進事業單位國有資產的動態管理，以升級或市級為單位建立科學的動態管理體系，各級財政部門要對事業單位的資產管理實現動態聯網，以此來保證各事業單位資產數據的全面、準確收集。此外，事業單位自身應當加強日常管理，建立資產統計報表，及時更新資產相關數據，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術為基礎對事業單位的資產管理系統進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設，將部門預算、財務核算、政府采購等部門與資產管理部門聯動起來，實現各部門之間的信息共享。
（二）制定事業單位資產管理相關標準
資產管理相關標準和制度制定的不完善是導致事業單位國有資產管理出現問題的本質原因，因此國家應當根據事業單位資產使用的實際情況來完善資產管理相關制度和標準，以預算管理和國有資產管理相結合為基礎，出臺資產配置的相關標準、制度和資產使用年限的相關標準、制度，以此來保證事業單位國有資產被有效利用，提升國有資產的使用效率。各個地區可以根據當地事業單位資產使用情況制定符合當地事業單位的區域性資產管理標準，為基于預算的事業單位國有資產管理奠定堅實的制度基礎。
（三）規范預算編制和資產實物費用定額
對于事業單位來說，預算管理和國有資產管理是兩個密不可分的管理流程，而預算編制與財政監督、績效評價等各個環節都有著一定的聯系，這就需要積極加強對預算編制流程的規范，建立資產預案算購置項目的評審制度，建立堅實的預算基礎。此外，還應當對資產實物費用定額體系進行積極規范，將預算編制與政府采購銜接起來，在資產購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環節來說，要制定國有固定資產表和國有固定資產收益表，并將其在財政決算報表中體現出來，將財務數據與資產數據相結合，保持二者的一致性[4]。最后，應當加強對事業單位國有資產的監督管理，將專項檢查與日常監督檢查相結合，保證監督的全面性，避免國有資產無辜流失。
（四）合理優化資產配置，提升資產使用效率
首先，應當加強事業單位預算管理與國有資產管理的結合，將資產管理數據作為資產購置預算編制的重要基礎，將資產配置與存量資產相結合，保證國有資產的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業單位對于國有資產的使用效率，建立事業單位之間國有資產的共享制度，提升事業單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術為基礎完善資產動態管理系統，促進國有資產信息化、網絡化監控的實現，加強在系統中進行資產產權登記，實現資產配置、使用等流程的網絡化管理，以此來提升事業單位國有資產的使用效率。
四、結論
綜上所述，對基于預算的事業單位國有資產管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節約性原則、合理性原則和資產優化整合原則。針對當前我國事業單位國有資產管理出現的問題，我國應當加強動態化管理、提升資產使用效率、制定相關管理標準、規范預算編制和資產使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業單位國有資產管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。
參考文獻：
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篇5
隨著市場經濟改革的深入發展,我國龐大的事業資產體現出優化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。比如近年來,各部門的內部培訓中心向社會開放,以及一些地方積極探索的公車改革,科技、教育部門探討的實驗設備共享等現象,都反映了這種現實需要和發展趨勢。不過事業單位國有資產管理問題與行政體制、財政體制等有著千絲萬縷的聯系,加強這方面的管理,將引出一系列現實的改革問題。如當前我國對于事業單位國有資產的管理仍十分薄弱,普遍存在存量資產不清、帳實不符、帳外資金量大;隨意將非經營性資產轉為經營性資產,管理混亂,國有資產大量流失等問題。而上述問題產生的根本原因還是在體制上,因此改革我國現行的事業單位國有資產管理體制,積極探索適應市場經濟要求的新型事業單位國有資產管理模式就顯得非常必要。
1 事業單位國有資產的內涵
1998年國務院分布第252號令《事業單位管理暫行條例》把事業單位規定為,為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。根據行政事業單位國有資產的定義,可以看出事業單位國有資產增加了局限性,縮小了概念的內涵。根據1996年10月22日財政部第8號令,事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產、事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
2 事業單位國有資產管理的任務
2.1 建立健全各項規章制度
健全的法規制度是規范事業單位國有資產管理行為,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、嚴格管理秩序的基礎性工作。因此,建立健全各項規章制度就成為加強事業單位國有資產管理的首要任務。這些法規制度主要有:產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等。
2.2 實施產權管理
主要通過產權登記、產權界定來明確國家是事業單位國有資產的所有者,事業單位是占有、使用者。明確了國家和事業單位之間的這種產權關系,才能建立起以產權管理為紐帶的新的國有資產管理體系。國家通過國有資產管理機構行使所有者職能,事業單位行使占有、使用者職能,各司其職,各負其責。
2.3 保障資產的安全和完整
保障國有資產的安全和完整,防止國有資產流失,是事業單位國有資產管理工作的最基本的任務。國家要督促事業單位建立完整的帳卡,切實反映國有資產的存量狀況;嚴格制度,健全手續,明確責任,落實措施,使國有資產的管理制度化、程序化;建立統計報告制度,及時掌握資產的使用及增減變動情況,并對管理中發現的問題,采取有力措施及時處理。
2.4 推動資產的合理配置和節約有效使用
按照物盡其用的原則,對事業單位中長期閑置不用的資產要積極進行調劑,增強資產的合理流動,實現優化配置,以充分發揮資產的最大效益。
3 事業單位國有資產管理改革的措施
事業單位國有資產管理模式的創新改革是一個系統工程,從市場化推進的意義來說,事業單位國有資產管理模式的改革必須有相應的配套改革措施。
3.1 加強事業單位國有資產管理的法制化建設
目前,中國現有的《行政事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規,大多是在原有管理體制下制定的部門法規,管理手段較為落后,約束力不強,難以適應事業單位國有資產管理的需要。因此,必須加快事業單位國有資產的法制化建設,建立與完善中國事業單位國有資產管理法規體系。要加強事業單位國有資產管理的法制化建設必須從建章立制入手,對以往的規章、辦法進行清理,建立、完善符合現行管理模式的一系列法規制度,把資產的形成、管理、使用、調配、處置等納入法制軌道。在法規制度建設方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定事業單位國有資產管理的綜合性法規、規章,規定事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監督檢查以及法律責任等,確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學規范的資產形成機制,建立事業單位國有資產形成審核制度,對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核,防止資產形成的隨意性。三是建立資產使用、管理責任人制度,明確管理職責和管理權限。四是加強行政監督立法。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎,只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。
3.2 加強事業單位國有資產預算管理
在事業單位國有資產管理體制改革中,加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率,可以為細化部門預算提供直接依據,還能夠進一步深化公共財政體制改革。(1)加強預算外資金管理。部門綜合預算應包括該部門的預算內資金、預算外資金、基金等。由于預算外資金形式多樣復雜,又涉及中央與地方之間、各部門之間的重大利益調整,因此許多部門在編制部門預算時并沒有把所有的預算外資金列入部門預算之中。為建立真正與社會主義市場經濟體制相適應的部門預算,我們必須采取有力措施改革預算外資金管理,從資金源頭上防止資產重復購置與資產閑置。(2)制定科學合理的定額標準。隨著社會的發展、形式的變化,過去的預算收支分類體系與定額標準已與目前的改革實踐嚴重脫節。因此,盡快制定一套科學合理、操作性強的定額標準,既是完善部門預算改革的要求,也有利于編制合理的事業單位國有資產預算。從而解決部門之間較為嚴重的苦樂不均現象。(3)細化部門預算。在編制部門預算時,預算內容要盡可能地細化,不僅要具體到部門,而且要具體到各單位以及詳細的支出項目,以提高預算的透明度和約束力。防止資產預算被挪用或將其他方面的預算用于購置資產。
3.3 完善產權登記制度
開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。
3.4 完善產權登記制度
開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。
總之,事業單位國有資產管理體制改革是一個探索無止境的研究領域,需要我們不斷適應機構改革和職能轉變的要求,在管理模式和管理制度上不斷與時俱進、不斷創新,通過總結經驗,不斷完善管理模式和法規體系。
參考文獻
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改革開放以來，市國有經濟取得了長足發展，行政事業單位國有資產規模日益壯大，在全市國有資產總量67億元中，行政事業單位國有資產占到47億元，占資產總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產，真正實現國有資產的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，結合自身國有資產結構和質量特點，報經市委、市政府同意，成立了非經營性國有資產管理局，按照“國產管理局——行政主管部門——資產占有使用單位”三個層次落實管理責任。堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，以資產的安全、完整和保值增值為目的，與部門預算改革相結合，按照“整合、經營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產的整合、調劑、公開處置，不僅盤活了資產，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：
1、建章立制，建立專司機構，落實管理責任
市正式成立了非經營性國有資產管理局，市政府以1號文件頒發了《市市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理主體，規定了國產局、各主管部門、各單位在資產管理中的地位和職責。非經營性國有資產管理局的主要職責是：按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業資產基礎工作進行宏觀管理和工作指導，對市本級行政事業國有資產實施產權管理、構建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責是：負責資產清查、登記、統計匯總等基礎工作。各使用單位的主要職責是：維護、使用資產，按期報送資產管理的基礎資料和數據。按照《辦法》的要求，市國產局又制定了《國有資產管理實施細則》、《國有資產收支管理辦法》、《國有資產購建預算管理辦法》，進一步明確了國有資產管理的相關標準、程序等內容，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理體制。
2、統一管理、整合配置，提高和改善國有資產的質量
由國產部門代表政府行使行政事業單位國有資產的監督管理職能，把原登記在各行政事業單位名下的所有國有資產的產權證和土地使用證全部收歸到國產局，實行資產統一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權不明或自行處置而引發的各種國有資產流失現象。
按照統一規劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業單位國有資產整合規劃，實行辦公用房統一規劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質資產，采取“以低效換高效、以劣質換優質”方法，加快資產置換。政府收回原單位土地和房產所有權，進行評估及公開競價拍賣。
明確行政事業單位國有資產的建設使用標準，建立資產調劑制度，調整資產分布。規范國有資產轉讓、處置、出租、非轉經行為，回籠資金，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的行政辦公區域，改善黨政機關辦公條件，增加公益性資產投入，提高資產使用效率。
3、建立資產構建預算和審批處置制度，加強國有資產日常管理
一是實行資產購建預算管理。建立以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后，由政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以無償沒收調劑使用。
二是實行資產處置審批制度。對資產的“入口”實施年度購置審批制度，對資產的“出口”進行公開拍賣，規范國有資產的報廢、報損、轉移、出售、轉讓、經營等行為，建立國有資產管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉讓、私自買賣、低評賤賣國有資產。
三是加強產權管理，建立行政事業單位國有資產年度執行報告制度。每個預算年度，要匯總各單位國有資產增減變化情況，總結國有資產管理中的經驗、方法，全面、真實地作出工作報告。
四是實行資產經營管理。有步驟地對城市規劃區內的土地和已經建成及擬興建的一些城市基礎設施、文化、體育設 施經營權進行有償轉讓，收回資金用于城市建設再投入。把城區的土地資產納入國有資產管理范疇，加強土地經營收入管理，籌集城市建設發展資金。
二、市行政事業單位國有資產管理的初步成效
市通過改革行政事業單位國有資產管理，已收到了初步成效，主要表現為：
一是國有資產統一管理的意識普遍提高，資產隨意處置的現象得到遏制。多年來，對行政事業單位國有資產管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經濟下的管理體制，導致國有資產所有權過度分散和肢解，所有權人職責不到位，特別是機構改革時，原國產局被撤銷，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現。許多單位對國有資產所有權認識模糊，資產管理帳務不全，帳實不符，造成大量的帳外資產，形成了一定數量的資產損失。按照新的模式，實施國有資產管理改革以來，各單位對國有資產實行統一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產隨意處置現象。市非經營性國有資產管理局成立后短短幾個月，就審查批復了教育學院、市群藝館、文化藝術中心等9家單位的資產處置行為。旬陽縣在完成清產核資的基礎上，已將全縣48個單位的產權全部過戶到國產管理部門，并建立起了國有資產管理臺帳，國有資產的所有者、管理者和使用者的職責得到了很好的落實。
二是加快了國有資產的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產，而有的單位人均占有國有資產僅為幾百元，有的單位地產、房產閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產閑置和資產浪費現象同時存在比較普遍。從調查的總體情況看，政府用于行政事業單位的資產和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產和土地效益難以發揮，國家權益難以兌現。實施管理改革后，市通過統一調劑整合，加快了國有資產的整合配置步伐。按照興建市級行政事業單位綜合大樓，將分散的特別是商業繁華地段的單位遷入綜合大樓內集中辦公的思路，市非經營性國有資產管理局將市建設局下屬10多個單位及局機關所有產權證收回，通過資產置換，開工建設了集中的辦公大樓；先后為市文聯、市工商聯等三個無辦公用房的行政事業單位調劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產，收回資金，建設起了縣農業局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經得到改善。平利縣通過資產置換，開工建設了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿住宅區，并推動了縣政府招待所、縣農機公司辦公樓建設，不僅使城市建設面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區縣的知名度，促進了地方經濟的發展。
三是盤活了國有資產，增強了財政實力，實現了由資產——資金——資產的合理流動。以往，非轉經資產運營不規范，一些單位利用占有資產進行經營，所有經營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經營的資產不經評估和審批，出租資產不經公開招標，暗箱操作，一方面為腐敗現象的滋生留下了溫床，另一方面資產經營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支，增加了財政負擔。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區的翠屏、金螺兩島實施產權轉讓，通過公開拍賣，招商引資，發展和壯大旅游產業。將原市商業局大院部分土地使用權和房產所有權成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設和建設局辦公大樓建設項目。平利縣累計完成國有資產經營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉鎮和縣直機關閑置資產進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業單位資產購建。市把資產的“安全、完整”并沒有停留在靜態的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規律，在盤活、經營中，實現了國有資產由資產——資金——資產的合理流動，在動態中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增值”的目的。
三、市國有資產管理工作的思考與建議
1、配置社會資源，參與社會事務管理，實現收入再分配，是財政部門的一項重要職責，而國有資產和財政資金共同構成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預算制度改革，編制部門預算時，就已經將資產預算納入編制內容之中，與資金預算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產管理重要性的認識，又有利于財政部門全面掌握資產和資金的分布狀況，達到了與部門預算相互促進的目的，為打破國有資產分布不公而帶來的收入分配不公的局面創造了條件。同時，通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一條有效的途徑。
2、保證資產的安全、完整應是國有資產管理的首要目的，在此基礎上，方能進行國有資產的整合、經營、收益，從而達到資產的保值增值。掌握資產的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業單位國有資產管理工作的前提。在調查中，市堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，與部門預算改革相結合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當然，并不是說要等到弄清了資產的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應有所傾斜。
篇7
一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題分析
（一）管理意識薄弱，資產浪費嚴重
當前，部分行政事業單位未充分認識國有資產管理的重要性，管理意識薄弱。在國有資產管理中，未配備明確的管理責任人，也沒有分配具體的管理職責，導致國有資產的購置與單位的預算嚴重脫節，只重購置，不管效益的現象屢見不鮮。同時，對資產的使用和配置未建立嚴格的管理約束機制，造成大量資產長期閑置，甚至流失，資產浪費嚴重。
（二）管理制度不完善，資產配置、使用不合理
首先，在資產的配置上缺乏科學合理的配置標準和配置效益分析制度，導致資產分配不均、不合理。如有些資產對某些單位部門來說用處不大卻予以分配，有些部門極為缺乏卻未分配到位，從而導致資產配置的盲目性。其次，在資產的使用上缺乏完善的資產調出、調入、處置制度，資產核算制度以及資產損壞相關責任賠償制度等，造成資產使用管理的混亂。最后，在資產的監督上缺乏有效的資產監管制度，造成單位對資產的隨意處置，報廢、報損隨意性大，存在明顯的“家底不清”和資產使用效率低下。
（三）產權界定不明確，資產流失嚴重
國有資產的性質決定了國有資產的產前歸國家所有，任何人不能私自占有。
然而目前，一些行政事業單位目無法紀，在國有資產的配置和使用過程中，不遵守規范審批程序，隨意占用和使用國有資產。甚至化公為私，據為己有，資產流失現象嚴重。
二、完善行政事業單位國有資產管理的對策
（一）加強行政事業單位國有資產管理意識，高度重視資產管理效益
各行政事業單位領導要深入認識國有資產管理的重要性以及必要性，從思想認識高度將國有資產管理作為單位的重要工作目標，有計劃、有組織的開展各項國有資產管理項目。
首先，建立國有資產管理責任機制。各單位領導及管理部門應明確規劃國有資產管理項目的工作重點，合理配備參與各項目管理的責任人。并嚴格要求主要負責人真正承擔起資產管理的責任，從而完善國有資產管理體系。
其次，強化國有資產預算管理約束。實現國有資產的預算管理約束是解決國有資產管理浪費現象的關鍵。各級政府應對行政事業單位實行以產權管理為龍頭的管理機制，建立預算管理體系，實行國有資產政府采購方式，取而代之行政事業單位自主購置方式，加強對行政事業單位國有資產的約束，從而實現從購置源頭來控制行政事業單位國有資產的浪費現象。
另外，強化國有資產管理效益考核。可按照權責一致、政事分開的原則，由各級政府對行政事業單位國有資產的管理效益進行統一考核，從而促進各行政事業單位轉變重購輕管的錯誤思想，實現國有資產管理意識的加強。
（二）完善行政事業單位國有資產管理制度，提高資產配置、使用效益
一是在國有資產的配置上，各行政事業單位應建立信息化國有資產管理系統，深入分析單位各部門國有資產的分布情況及使用效率。從而為國有資產的配置管理提供依據，有效避免資產配置的盲目性，保證資產配置效益最大化。
二是在國有資產的使用上，各行政事業單位應建立完善的資產調出、調入、處置制度。同時，加強單位資產核算制度的建立。首先，應加強資產核算總賬、明細賬、備查賬，序時賬的建立健全，對單位固定資產卡片進行嚴格、規范的記錄與登記，及時掌握單位資產的存量、分布及使用情況。其次，建立定期固定資產清查盤點制度，仔細核對單位固定資產的總賬、明細賬和卡片賬。針對盤虧的固定資產應及時查找原因，并采取處理措施。同時，單位財務人員應定期做好賬務清理工作，全面清查單位的基本賬務情況，保證賬賬相符、賬證相符、賬表相符。最后，促進會計核算的規范性，嚴格進行資產變動處理，堅決杜絕損失掛賬現象的發生。
三是在國有資產的監督上，行政事業單位應重點加強對國有資產報廢的監督管理，在嚴格審查固資產使用狀況、損耗程度、處置原因的基礎上，報單位領導核查和評定。并嚴格制定報廢審批程序和監督措施，有效避免資產浪費現象，提高資產的使用效益。
（三）明晰行政事業單位國有資產產權關系，規范資產使用權責
各行政事業單位應在明確國有資產歸國家所有的基礎上，全面落實國有資產“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，未經批準任何人不得對國有資產擅自處置，嚴格避免隨意占用和使用國有資產、化公為私，據為己有的違紀現象，防止國有資產流失。
三、結束語
加強行政事業單位國有資產的管理是保證國有資產的安全完整，提高國有資產的使用效益的關鍵。各行政事業單位應深入分析國有資產管理中存在的問題，從管理意識、管理制度及管理規范等方面不斷完善國有資產管理措施，保證資產的有效使用以及單位公務活動的順利開展。
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高校的國有資產一是用于開展教學、科研正常活動的國有資產,二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產,三是用于開展經營性活動的國有資產。高校國有資產是完成各項教育與科研任務,實現學校各項工作計劃,以培養各類高級人才的物質基礎。具有來源渠道多元化、形態的多樣性、非經營性資產與經營性資產并存等特點。
2 加強高校國有資產內部管理的重要性
(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產內部管理。
高校國有資產是高校進行教育教學、科學研究、社會服務的重要物質條件,合理配置資產,提高資產使用效率,保障高校培養社會主義建設者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產管理。高校管理體制改革的內容之一就是要提高辦學效率,降低辦學成本。高校國有資產管理工作與高校管理體制改革密切相關。通過合理配置資產,強化管理,提高資產使用效率,可以有效降低高校辦學成本,進而提高辦學效能。
(2)現實狀況促使我們必須加強高校國有資產內部管理。
當前,高校國有資產管理中還存在不少問題,主要表現在:在資產配置環節,由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產配置存在較大的隨意性;在資產使用環節,由于缺乏有效的共享與監督機制,資產使用效率較低;基礎管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業單位國有資產管理工作的一次重要改革,標志著行政事業單位國有資產管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業單位國有資產管理工作全面、深入地進行。
3 現行高校國有資產內部管理的問題描述
(1)對國有資產管理制度執行不徹底
單位國有資產從購置、驗收、核算、使用、保管、調撥、處置等一般都有一套規范和嚴格的管理制度,但單位在實際執行過程中,或因為認識不到位,或因為手續繁鎖等原因,不按流程執行,不按規范操作,導致單位或個人隨意處置、任意調拔、去向不明等現象,造成國有資產賬實不符,管理混亂。
(2)辦公用設備較難管理
辦公設備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產盤點,但往往由于資產交接手續不全,無法明確相應的責任人。
(3)忽視對設備的保養
忽視對設備的保養,或用修理來替代保養,無形中縮短了設備的使用壽命。
(4)對國有資產清視不夠
國有資產清查是單位財務制度的一項重要內容。定期進行國有資產盤點,對單位及時掌握國有資產的使用狀況、科學分析國有資產的使用效率提供重要的基礎資料和數據信息,但由于各種原因,單位對國有資產清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產清查任務,而沒有真正深入到現場,對每一項國有資產進行認真核對,更沒有對清查后的結果進行數據分析,使單位國有資產清查失去了它應有的作。
4 思路及對策
(1)國有資產崗位分工控制
不相容的崗位應該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產業務的全過程。國有資產購置預算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業務的相關會計處理等,應由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監督制衡。
(2)國有資產業務授權批準控制明確
必須明確國有資產的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業務的授權審批方式、程序及審批人的權限、責任。對于超越授權范圍的國有資產業務,經辦人有權拒絕辦理,并及時向上級部門領導匯報。例如,規定國有資產的購置預算須經單位高層領導批準,取得和處置須有管理部門領導的書面批準,國有資產的內部轉移必須有國有資產管理部門的批準等。
(3)國有資產取得和驗收管理
建立國有資產購置預算制度,控制預算的編制、調整與審批,對于重大國有資產的采購過程應當規范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產應及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續。財務部門應當按照國家統一的會計制度的規定,及時確認國有資產的建造成本,保證國有資產計價的準確性。資產管理要將資產相關各部門的管理職責流程化,建立與各項資產的全生命周期過程相適應的管理,實現跨部門的協同工作。在資產的實物管理、靜態管理的基礎上,擴大資產的管理范圍,強化資產的價值管理,做到資產的動態管理,落實資產的效益管理。
(4)國有資產使用與維護管理
建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產進行檢查、維修和保養,保證國有資產的實際存在和合理養護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產折舊方法的合理準確;國有資產主管部門定期組織使用部門對國有資產進行盤點,每年年末與財務部門對國有資產進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調整相關資產的賬面價值。
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一、事業單位國有資產的定義
事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的各種經濟資源的總稱。包括國家撥給的資產及其運行形成的資產，接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業單位國有資產管理存在的問題
長期以來，事業單位國有資產使用效率低下，加大了政府行政運行成本，存在諸多問題，國有資產安全存在極大隱患。目前我國事業單位國有資產管理存在以下問題：
（一）資產管理與預算管理相脫節
長期以來，事業單位國有資產管理沒有納入預算管理，資產配置也沒有實行年度計劃管理，單位國有資產購置存在“想買就買”的隨意性現象，而且資產沒有規定配備定額、標準等，國有資產總量雖持續較快增長但卻沒有發揮最大效益。資產出租出借收入、處置收入等國有資產收入未嚴格上繳財政，納入預算統一管理。
（二）資產配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴重
國有資產在不同事業單位中的配置不均現象極為嚴重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴重超標，閑置浪費嚴重，資產整體運行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產流失嚴重
當前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經營性資產項目也轉入經營活動，而這些轉入經營活動的資產普遍沒有進行社會公開競價和招投標，以低于市場價格出租給公司或個人經營管理，且承包期限較長，這部分資產的租金或出包收入卻成為個別部門或單位的既得利益，致使國有資產大量流失。
（四）認識和重視不足，相關基礎性工作不夠規范
一些事業單位對國有資產管理的重要性認識不足，不夠重視，“重業務、輕資產；重預算、輕資產”思想仍普遍存在，這就直接導致國有資產的基礎性工作不規范，如資產購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎性工作隨意行為現象嚴重，日常管理松散，單位私設“小金庫”、形成諸多賬外資產等，造成國有資產的大量流失。
（五）缺乏有效的監督機制和考核評價體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業單位資產清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產信息系統軟件的應用，在部門內部新成立資產管理處，專司國有資產管理和監督。目前國有資產管理在實際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現象，管理混亂，缺乏有效的監督、考核和激勵機制。
三、加強事業單位國有資產管理的思考與建議
如何保證事業單位國有資產不遭受侵占和損失，如何減少國有資產的流失？國有資產管理如何做好組織實施工作？下面提出幾項管理建議：
（一）轉變觀念，加強國有資產管理隊伍建設
轉變和更新固有觀念，切實提高單位領導、財務人員和資產管理人員有關加強國有資產管理重要意義的認識。事業單位公益性的特點，表明它是政府職能的一種延伸，而事業單位國有資產在政府公共領域、公益性事業中發揮重要作用，因此國有資產是事業單位不可缺少的物質條件，是政府事業發展的物質基礎。對待資產管理工作要與業務工作、預算工作、財務工作一樣重視。加強資產管理隊伍建設，培養資產管理專業化人才，建立健全資產管理的內部制度。
（二）將資產管理、預算管理、財務管理及政府采購制度有機結合起來
資產管理與預算管理有機結合既是事業單位資產管理改革的要求，也是財政預算管理改革的重要內容之一。按照深化部門預算管理改革的要求，嚴格新增資產配置的預算編制和執行管理，事業單位應會同財務部門認真審核資產存量，制定下年度資產購置計劃，按照資產配置標準測算預算經費，未按要求編報資產購置預算的，不安排資產配置預算、不批準進行政府采購，單位不得進行新增資產的購置。新增資產定額定量配置標準規定的執行，在一定程度上控制了單位在資產購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風氣，做到資產按需定量配備。嚴格執行國有資產收入“收支兩條線”管理規定，應收盡收，出租出借、資產處置等國有資產收入應統一納入財政預算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現象的滋生。
（三）完善國有資產管理信息系統，加強資產管理基礎性工作
在2006年底全國行政事業單位全面清查國有資產的基礎上，建立國有資產數據庫，完善事業單位資產管理信息系統，進一步推進資產管理信息化建設，實現國有資產的動態管理和全國范圍內的數據資源共享。加強資產管理的基礎性工作，首先要明確資產管理責任制，建立健全資產管理內部制度，如資產采購制度、賬卡登記制度、維護保養制度、清查盤點制度、統計報告制度、產權登記制度等，充分利用財務核算軟件，完善國有資產明細賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。
（四）建立有效的監督管理機制
事業單位國有資產管理要從資產的形成初始到資產的處置核銷建立全過程監督管理體系，各單位資產管理部門要抓住資產配置、使用、收入、處置等重要環節，細化各環節管理，逐步實現國有資產的全過程監督管理。
1.規范資產配置管理，即把住國有資產的“入口”。國有資產配置應符合規定條件和配置標準，遵循從嚴控制、合理配置的原則，制定國有資產在事業單位間相互調劑的規定，對長期閑置或運行效率低下及超標準配置的資產要調劑使用，既節約財政資金，又使國有資產發揮應有社會效益；推進資產管理與預算管理的有機結合，嚴格執行政府采購的相關規定。
2.強化資產使用管理，盤活資產，有效提高資產使用效率。特別是要規范國有資產的出租出借等經營性資產的管理，制定經營性資產的公開招投標制度，出租出借資產要嚴格遵循公開、透明的原則，主動進行公開競價或招投標，不得變相處置、內部交易、逃避監督，使國有資產收益得到應有補償。重視資產的日常維護和保養，提高資產使用效率、延長資產使用壽命。
3.加強國有資產收入管理，嚴格執行國家關于“收支兩條線”管理規定，國有資產有關收入應如實上繳財政，納入預算統一管理。防止單位私設賬外資產，避免腐敗現象的滋生。
4.完善資產處置核銷管理，即把住資產的“出口”，嚴格履行資產處置審批手續，未經批準不得擅自處置，資產處置應公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉讓變賣，資產的處置實行公開競價拍賣。
（五）合理制定事業單位人均使用國有資產定額，控制事業單位國有資產總量，降低政府行政運行成本
對事業單位國有資產存量情況進行細致分析，根據單位所屬不同行業、不同性質和單位事業開展情況等因素，深入調查研究，合理制定分類別、分行業、分業務的人均使用資產份額，并限定相應的國有資產年增長幅度，從而控制事業單位國有資產總量，降低政府行政運行成本。
（六）建立國有資產管理績效考核和專項審計制度
建立國有資產管理工作的績效考核制度，將單位資產管理情況作為部門評先評優的一個重要條件。資產管理部門對事業單位的資產管理工作情況進行定期抽查、審計，以專業角度提出單位資產管理存在的問題，積累經驗，提高資產管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業單位履行資產管理義務，做到有激勵也有懲戒。
總之，為加強事業單位國有資產管理，各級部門和單位要明確責任，各司其職，提高效率，做好服務，加強分工協作，建立健全國有資產管理制度，形成一個職責明確、流程順暢、監督有序、講求實效的資產管理機制，充分發揮國有資產在經濟建設和社會發展中的重要作用。
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截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產、水利發電、糧油購銷等行業，分布在全州8個行政區域和州級各部門。28戶企業注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產總額274951萬元、資產負債151739萬元、利潤總額4505萬元。
二、制約國有資產保值增值的因素
1、國有資產總量小，規模小，布局分散。全州28戶國有及國有控股企業資產總額為274951萬元，大部分企業屬于小型企業，企業產品單一，有些企業已名存實亡，且分布在全州8個行政區域和州級各部門。
2、資產“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設立專門的國資監管機構，出資主體缺位，管理松散，規模小，效益差，國有資產保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產清查、產權登記等基礎工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產家底還待進一步清查。
3、閑置資產難盤活。由于產權市場極不活躍，產權信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經營工作的開展。
4、資產處置不規范。在我州三縣三行委基本上沒有產權交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執行得不理想，欠規范。
5、資產收益難收繳。由于歷史原因，我州國有企業沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產收益，使國有出資人權益得不到保障，國有資產收益收繳困難。
三、建議及對策
1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產產權登記，完成對全州企業國有資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況，加強國有資產的監督管理，為今后國有資產保值增值，提供可靠的數字依據。
2、做好控股企業的做強做大工作。目前州資產運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經過幾年的發展，企業已基本走向成熟，如何利用現有存量資產做強做大企業。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉變為產、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內的存量資產，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產規模。
3、做好參股企業的保值增值工作。一是對經營管理水平差，設備落后，產品單一，沒有市場競爭力的企業，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環經濟試驗區發展，有良好的經濟效益和社會效益的企業和行業，在繼續保留國有資本的基礎上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎產業、支柱產業和優勢產業集中，進一步加快國有資本布局轉換。以柴達木循環經濟試驗區建設為契機，開拓思路，充分發揮園區內的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優勢，提高國有資本在園區內的集中度，引導國有資本在園區內合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產保值增值。
4、做好各地區國有資產監督管理工作。按照《州國有資產監督管理暫行辦法》之規定，州國資委要加強對各地政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。一是對經營效益好，產品市場穩定的企業，在保持原有企業狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業規模，確保國有資產的保值增值。二是對經營困難，規模小的企業，可采取改制、出售、轉讓等形式，將國有資產逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩定，經濟效益好的產品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。
5、建立高效的國有資產管理、監督、運營體系和機制。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，建立有效的國有資產管理、監督、運營體系和機制。采取多種有效形式，促進國有資產流動、重組，提高資產運營效益，確保國有資產保值增值。建立國有資產運營主體，完善國有資產基礎性管理制度，加強國有資產的統計和監管力度，建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產收益收繳相關辦法，規范和完善國有資產收益收繳體系建設。
6、積極引導，規范管理，建立產權交易機構。搞好產權交易市場建設，國有產權進入產權交易市場公開、公平、公正交易，對規范產權交易行為，推動國有企業改革，優化資源配置，維護國有權益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現象的產生等均具有積極作用。
7、加快探索中小企業信用擔保體系建設。積極推動中小企業服務體系建設，通過州市聯辦、政企聯辦等形式，切實解決中小企業融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業信用擔保基金和擔保機構。
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2、管理目標被受制。非經營性國有資產管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經營性資產改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經營性資產管理應該法制化。③、不認可非經營性資產管理應該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經營性資產在認識統一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經營性資產購建管理與日常管理在整個資產管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現的問題，經常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。
4、管理基礎的相對薄弱。行政事業單位財務管理中的重要部分之一就是非經營性資產管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎相對較弱有著直接關聯。①、領導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數量，也不愿要質量。②、管理的技術基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現象。③、管理的標準基礎不科學，在相關賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規范程度較弱。資產從形成到退出是管理應該監控的全過程；對于資產出現不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產權關系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產處置工作中，不按規章辦事，在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，違規操作，逃離制度監控；甚至借處置之機，侵吞國有資產。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產使用的經濟與社會合一的效益問題是非經營性資產管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產成為單位創收入的出處。而且占有資產比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業單位占有資產情況的一個灰色縮影。
7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒有依法分離，引發了資產管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權界限，把國有資產利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門行使管理權限，如閑置房產和土地，有關部門無法介入管理，這一部分資產成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。
二、做好非經營性國有資產改革與管理的認識問題
在市場經濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經營性國有資產改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經營性國有資產改革，不論是政治方面，還是經濟方面。我們必須加深如下思想認識：
1、改革應該擺正非經營性國有資產管理管理位置。經營性和非經營性兩大部分資產在現代資產管理活動中，從各自的角度發揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產掌握者是各級政府機關、權力機關和政法機關，以及相關部門，而以此圈定為權利資產，不與經營性資產等同進行改革。造成原因主要是相關的管理者缺乏從管理戰略角度審視非經營性國有資產同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產改革還需補課。要從三個方面提高對非經營性國有資產管理改革急迫性的認識：①、非經營性國有資產管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領導干部的行政意識，從責任角度增強對非經營性國有資產改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。
2、改革中尋找解決非經營性國有資產管理問題的良方。應該說，我們應該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經營性國有資產管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經營性資產管理中有一些較深層的問題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問題；②、政府機關和事業單位資產標準尚未達到規范程度問題；③、行政事業資產存在經營成分問題；④、政府性資產總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構改革，政府精簡提效，可以提煉資產管理的有效模式；事業單位改制，可以使事業資產徹底轉向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產權改革的思路，力促單位資產所有權和使用權分離，解決政府機關中資產占有不均衡的問題。
3、全面提升非經營性國有資產使用的效益高度。非經營性國有資產目前的累計水平已經超過社會經濟發展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產應用管理有著直接關系。長期以來，資產配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經營性資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產需求置于發展中的整體需要之中。
4、要在非經營性國有資產管理中規范財政與財務管理。非經營性國有資產管理是現代預算單位財務管理和現代財政管理十分關注的對象，它們之間相互聯系；相互制衡，資產管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產管理中的活動，必須以扎實的財務基礎作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務管理，必須緊扣非經營性國有資產管理這一環節。為此須把握以下要點：要把非經營性國有資產管理融入財務管理之中，使資金轉換為資產過程中處于規范效益要求中；使資產在使用過程中始終處于監控有度之中。
三、加強非經營性國有資產管理思路和做法
預算單位作為占有非經營性國有資產重要群體，在管理中把掌握的資產變為效益業績資產是改革中應著力解決的問題，要在適應形勢、力求改革、規范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：
1、抓好思想認識工程。統一思想認識是非經營性國有資產管理的基礎。為此要做到制法、執法和用法三個層次的思想都要統一到如何做好非經營性國有資產管理的層面上。并做到四個方面認識的統一：①、做好非經營性國有資產管理必須按照改革思路進行；②、做好非經營性國有資產管理必須上下一致合力進行；③、做好非經營性國有資產管理必須看準問題進行；④、做好非經營性國有資產管理必須依法進行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經出臺并執行多年，但是還需要進一步增添有關資產管理方面的內容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產管理的要求出發，執行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預算單位國有資產管理實施規則》。
3、建立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準，解決好當前資產標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。
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（1）行政事業單位國有資管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會確立了建成完善社會主義市場經濟體制的宏偉目標，而實現這一目標的關鍵環節之一，就是大力推進包括行政事業單位國有資產在內的整個國有資產管理體制改革。但與日益深入的農村和企業改革相比，行政事業單位國有資產管理中積淀了大量的矛盾和問題，成為完善社會主義市場經濟體制過程中的基礎制約因素。
（2）行政事業單位國有資產管理體制改革是推動政府職能轉變，建設新型政府的需要。經濟國際化進程的加快和社會主義市場經濟體制的不斷完善，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應這一形勢，加快轉變政府職能，凡是市場能夠自行解決的問題和領域，要盡快退出。必須對現行的行政事業單位國有資產管理體制進行改革，促進政府職能轉變，同時也能從制度上防止腐敗現象的發生。
（3）推進行政事業單位國有資產管理體制改革是優化資源配置、提高國有資產使用效益的需要。長期以來，行政事業單位存在重購輕管現象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業單位國有資產管理混亂、底子不清問題比較突出，國有資產分散在各個部門和單位，雖然名義上是政府所有，但實際上很多同志的意識里，就是部門“自己的”財產，導致國有資產流失和配置效率不高。
（4）行政事業單位國有資產管理體制改革是加快城市基礎設施建設、改善發展環境的需要。相對滯后的城市基礎設施建設仍然是制約經濟發展的突出問題。通過改革行政事業單位國有資產管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國有資產，對城市規劃、建設、改造和經營上將產生直接的推動作用。政府在利用好財政資金的同時，可以把行政事業單位國有資產統一授權給市國有資產經營總公司經營管理，既能夠構筑一個城市建設對外融資的平臺，直接擴大融資規模，又能夠把統一運營產生的國有資產收益用于城市基礎設施建設，實現一舉多得。
2 諸城市行政事業單位管理體制改革的具體措施
諸城市在行政事業單位改革中，結合部門實際，分類實施，區別對待，對不同的行政事業單位國有資產管理體制采取了不同的改革方式。
（1）對市級黨和國家機關、派、人民團體、事業單位（包括市屬城區內學校）占有、使用的國有資產（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統一所有、授權國有資產經營總公司運營、單位有償使用、財政部門依法監督”的原則，由市政府授權市國有資產經營總公司，代表市政府行使所有權，將原來登記在各部門、單位名下的國有資產變更到市國有資產經營總公司名下，由國有資產經營總公司統一擁有產權、統一經營，統一對其實行專業化、市場化、社會化運作，真正突出政府的產權主體地位，體現了政府對行政單位國有資產的集約化管理。改革后，原行政事業單位與市國有資產管理總公司形成一種租賃關系，經營總公司根據有關部門規定的租金標準向各租用單位收取租金。
（2）對有一定財政撥款，同時承擔社會服務職能的事業單位占有、使用的國有資產管理體制的改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，在保證政府所有權的前提下和合理劃分事權的基礎上，由財政（國有資產管理）部門代表市政府將國有資產管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門行使，并同主管部門簽訂國有資產保值增值責任書，再由主管部門將國有資產保值增值責任進一步分解到各具體單位，形成“財政（國有資產管理）部門、主管部門、單位”三個層次的監管體系。
（3）對既不行使行政職能，又不承擔社會服務職能的生產經營類事業單位，包括行政事業單位用投資方式將非經營性資產轉為經營性資產所辦的各種實體的改革。要按照“政企分開、剝離職能、推向市場”的原則，以產權制度改革為重點，積極推進其改革改制，實現投資主體多元化和組織形式、管理形式、經營方式多樣化，使其真正成為適應市場經濟要求的法人實體和競爭主體。
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Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：
高等學校國有資產,是指歸國家所有的，由高等學校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經濟資源的總和，通常分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其它資產等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產和其它確認為學校所有的資產。2006年5月30日財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產清查工作。這一進程大大提高了高等學校國有資產的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產生的原因,提出應對措施,以便高等學校更加合理有效地配置和使用國有資產，提高其使用效益，推進國有資產管理的制度化、規范化和科學化, 保證國有資產的安全與完整，實現保值增值,為高等學校提高辦學質量與辦學效益打下良好的物質基礎。
一、高等學校國有資產管理中存在的主要問題
1、國有資產管理意識淡薄。
高等學校的國有資產基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學校對國有資產的管理缺乏產權意識，管理意識較為淡薄，忽視資產管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養的現象普遍存在。而在資產的具體使用中，又缺乏系統、嚴密的監督機制，造成國有資產的自然流失。
2、國有資產管理體系不健全。
高等學校國有資產的經費來源主要是國家財政撥款，其所有權在國家、管理權在高等學校的財務處、設備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權分離造成高等學校的外部難以形成產權明晰、權責明確的運行機制,內部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學的管理體系。
3、國有資產管理制度不完善。
長期以來高等學校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經濟核算,也沒有按市場規律進行資產評估和變動,更不可能將自身運作創造的價值及時有效地進行再投入。資產管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內部門重復購置，隨意處置資產的現象較為普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產大量存在,資產報廢、報損、外調、變價處置等審批手續不健全,資產管理缺乏有效監督。
4、國有資產閑置、浪費嚴重。
高等學校資產大部分來自財政的無償撥款,一些高等學校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經費總量的增加。高等學校國有資產的重復購置現象較為普遍,一些部門寧讓資產閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產被閑置,另一方面還要申請經費重復購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產的閑置和浪費。
二、高等學校國有資產管理問題的應對措施。
1、轉變國有資產管理觀念，強化責任管理意識。
高等學校應轉變國有資產管理觀念，強化資產管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結合學校長遠發展，合理配制和使用資源。要做到領導高度重視，職能部門盡職盡責，相關部門密切配合，共同維護國有資產的安全完整，充分發揮國有資產的使用效益,促進學校事業的發展。
2、健全國有資產管理體系,明晰職責權限。
建立健全國有資產管理體系，加強資產、財務、預算管理的契合度。通過對國有資產定期或不定期評估,及時反映國有資產的增值及折損狀況,為預算管理提供準確的基礎信息,進而通過合理的預算編制控制國有資產的購置。同時,明晰各資產歸口管理部門的職責權限,將管理責任具體落實到相關部門，使學校的國有資產各管理部門間職能明確，權責統一，相互保持良好的溝通。形成“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協調有序的良好局面。
3、完善國有資產管理制度, 形成有效監督。
依據國家有關國有資產管理的政策、法規，結合高等學校實際，完善國有資產管理制度，使具體的資產管理事務有法可依、有據可行，確保國有資產管理的良性循環。運用權限間的牽制與制約，形成國有資產管理的有效監督。
（1）完善資產配置制度。全局思想，科學地配置資產,是國有資產管理的基礎和前提。由學校的大政方略出發，深入考察研究，制定科學的資產配置標準和配置程序，使資產配置保持公平、合理、規范、有效，做到物盡其用，最大地發揮國有資產的使用效益。
（2）完善資產管理員制度。明確資產管理員責任制，將全部資產歸位于各部門，由專人進行管理，規范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領用、歸還流程，動態反映部門的資產存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產處置制度。明確資產處置條件及審批權限，規范處置程序和流程。對每一項資產處置申請，嚴格技術鑒定、調研和審定，確保國有資產既不閑置，也不浪費，保證國有資產的安全、完整。
（4）完善清產核資制度。明確資產清查的程序和規范，由學校的資產管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結合，但應保證至少每年一次。以便及時校正資產管理中的偏差和解決資產配置運用中的問題，促進學校國有資產良好、有序地運行。
（5）完善資產管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產管理中有較大貢獻的、資產使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產丟失、毀損、浪費的,要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產管理工作順利進行。
4、加強國有資產管理團隊建設，提高管理水平。
要實現對高等學校國有資產的科學管理，關鍵在于造就一支高素質、精良業務、協作配合的管理團隊。學校應該有計劃、有步驟地對國有資產管理人員進行相關政策、法規、制度和專業業務知識的培訓和指導,增強資產管理人員的事業心責任感，提高專業業務能力。同時,學校還應采取多種措施，穩定管理人員隊伍，保證國有資產管理的可持續性。
5、運用現代信息技術，實現國有資產的信息化管理。
高等學校要適應當今信息時代的要求，將現代計算機技術運用于資產管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網、局域網等信息平臺，促進國有資產的資源共享，實現國有資產的信息化、網絡管理。
總之，高等學校的國有資產是其本身發展的物質基礎，關系著高等學校未來的生存與發展。高等學校剖析資產管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規范、加強隊伍建設，要運用現代信息技術，不斷加強高等學校國有資產的管理，保證國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產的良性運作，為高等學校全面、健康、可持續的發展奠定堅實的物質基礎。
【參考文獻】
