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篇1
“農業興則國強”，可見農業興衰關系到國之根本，作為農業大國，中國農業的發展備受關注。黨的十要求，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“新四化”同步協調發展。大力發展農業農村信息化，積極促進信息技術與農業農村的深度融合，用信息化推動城鎮化和農業現代化的發展是當前涉農部門及信息化機構面臨的一大重要任務。同時，十提出了建設“美麗中國”的歷史任務，表明了黨和政府對生態文明建設的高度重視。建設“美麗中國”，需要發展智慧農業，只有在智慧農業的堅實土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農業是農業生產的高級階段，是集新興的互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點（環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析及專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。同時，智慧農業可以實現更完備的信息化基礎支撐、更透徹的農業信息感知、更集中的數據資源、更廣泛的互聯互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務。智慧農業與現代生物技術、種植技術等高新技術融合于一體，對建設世界水平農業具有重要意義。目前，我國許多省市開始發展智慧農業并出現了許多成功案例，如中國移動山東公司打造智慧農業品牌，積極推進物聯網技術在農業的應用，推出了“大棚管家”等農業智能管理平臺，幫助農民實現專業化、精準化的農業生產管理，以信息技術助力傳統農業向現代農業轉變，為農業生產帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮新建村，“物聯網”技術則應用到養殖業領域，蟹農們用手機能隨時隨地了解養殖塘內的溶氧量、溫度、水質等指標參數，并操控自動投喂機按預先設定的間隔時長喂食，智慧農業切切實實為當地的蟹農們“養”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農業——移動物聯網信息化應用平臺”，該平臺分為3個層次。信息采集層靠安裝在大棚內的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網絡將采集到的信息傳輸到電腦、手機等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實現了農業的智慧發展。商洛市作為一個傳統農業城市，耕地面積剛性減少，農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大。由于農業基礎設施薄弱，農業機械化水平低，抗災減災能力低的問題更加凸顯。加之農業生產成本不斷上升，導致產業化水平低，農村空心化、農業副業化、農民兼業化問題嚴重。耕地零散，土地流轉難度大，農戶生產經營規模小，這些現狀和問題都表明商洛市急需實現農業轉型發展，發展現代農業與智慧農業。筆者結合商洛市地方實際情況，分析商洛市智慧農業發展過程中存在的一系列問題，并提出一些應對策略，為商洛市智慧農業的發展提供智力支持。
二、商洛市智慧農業發展中存在的問題
商洛市由于地理位置、經濟基礎和政策支持等原因，智慧農業發展比較緩慢。究其原因，主要表現在以下幾個方面。
（一）政策引導不夠
商洛市出臺了促進農業發展的一系列政策，設立了農業產業化發展專項資金，形成和構建了持續加大農業投入的保障機制，為激活生產要素，調動社會主體投入現代農業增添了動力。尤其近幾年來，商洛市生態農業發展較快，建立了一批生態農業休閑觀光示范園區。然而，商洛市現代農業，尤其是智慧農業的發展卻相當滯后，政府缺乏智慧農業發展整體規劃方案，缺乏智慧農業發展的鼓勵性政策。
（二）基礎設施建設不夠
近年來，商洛市不斷加快信息化基礎設施，并不斷向農村延伸，極大地改善了農村地區的信息化條件。但是，商洛市農村信息化基礎設施普及水平仍舊不高。各大運營商的3G、4G無線移動網絡在農村仍然不能全覆蓋，農民家庭戶均擁有的電腦數量仍然不高，農民信息消費支出大大低于城鎮居民。同時，智慧農業發展所需的基礎設施建設不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。
（三）信息技術人才缺乏
與傳統農業不同，發展智慧農業亟待一大批掌握信息技術的知識性農業技術人才和農民隊伍。然而，目前商洛市主要勞動力科技文化素質差，科技創新意識和推廣應用能力不強，發展智慧農業所需的信息管理人才比較缺乏，農民的信息技術掌握程度也不是很高。農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農民群眾的信息技術的培訓力度都遠遠不夠。
三、商洛市智慧農業發展應對策略
針對這些問題，筆者結合商洛市地方實際，提出商洛市發展智慧農業的應對策略，為地方政府提供智力支持，促進商洛市智慧農業的發展。
（一）加強政策引導和資金投入
政府應強化對“智慧農業”發展的宏觀指導和整體規劃，以政策杠桿撬動效益農業，明確智慧農業的重要地位、發展重點、發展模式、發展階段和預期效果。出臺推動智慧農業大發展的各種鼓勵性政策，并設置專項資金實現傳統農業向智慧農業的升級，推動智慧農業大發展。
（二）加強信息化和智慧農業基礎設施建設
政府需要進一步加大農村信息化和智慧農業基礎設施建設力度，改善農村地區通信和網絡基礎條件，提高電腦的普及率，擴大3G和4G網絡的覆蓋范圍；加大智慧農業所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設備等硬件設備和軟件投入，為推進智慧農業的發展和普及打下堅實的硬件基礎。
（三）加強農業信息資源建設
各級政府部門應加強農業信息資源建設。規范和統一農業信息資源標準，完善涉農信息的交流共享機制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監控體系、灌溉監測體系、作物個體生長監控體系、專家分析系統和智能決策等涉農系統，加強本地農業信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯動、一站式服務模式。建立市、縣、鎮和社區四級農業生產決策指揮調度中心和農業專家智能決策系統平臺，加強農戶需求的多樣化研究，完善有關農產品生長和流通等數字化模型，實現數據處理與用戶群個性化需求的有效對接，為智慧農業的健康發展提供可靠的數據保障。
（四）重視信息技術的推廣應用
智慧農業就是更好地利用物聯網、大數據、云計算、智能控制等現代信息技術，因此信息技術是智慧農業發展的重要動力，對農業發展的貢獻巨大。政府相關部門應重視現代農業信息技術的推廣，重視農業栽培技術的應用，重視計算機控制技術的推廣，重視網絡應用技術的推廣和普及，重視信息管理技術的推廣，加大對農作物監控技術和管理技術的宣傳，真正地把現代信息技術應用到農業生產和流通的過程中，促進農業的健康發展。
（五）加強智慧農業技術人員和農民隊伍建設
對于各級政府部門，必須有針對性地培養一批既懂農業又懂信息技術的農業技術人才和農民隊伍，為智慧農業的發展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現有的村鎮縣農業科技服務體系，利用農村遠程教育平臺和互聯網，建立專門的智慧農業信息化人才培訓基地和培訓網點，加大信息投入和服務力度，調動廣大科技工作者和農民科技培訓的積極性，提高培訓效率，提高培訓質量，保證信息化農業人才隊伍的可持續性發展。
四、結語
筆者探討了商洛市發展智慧農業的必要性，分析了商洛市智慧農業發展過程中存在的一些問題，最后提出應對策略，為商洛市智慧農業發展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農業的實施，加快了傳統農業產業升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農業的發展也具有一定的借鑒作用。
作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學院數學與計算機應用學院 2.商洛學院經濟與管理學院
參考文獻：
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篇2
由于全球氣候變暖，有些地區發生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴峻形勢，我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式［1］。
1發展低碳農業存在的問題
我國是世界上最大的發展中農業大國，發展低碳農業存在的主要問題：一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查，2003―2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農藥成本從150～225元/hm2增加至975～1 275元/hm2，其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%；使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展，農業機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。
2發展低碳農業的對策
2.1降低化肥農藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農業生態環境。按產秸稈18 t/hm2計算，相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據調查，冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300 kg/hm2以上，共節本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術，能有效減少化肥用量，改良土壤結構，促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農村環境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測，以大量采樣數據為基礎，經專家系統探研出最優的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農藥，減少農藥殘留和污染，確保環境安全和生態安全。
2.2建設標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。 整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網絡，平整土地，達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源，發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式，充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產量和產值，實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式，提高資源利用率，提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環［2］。
3開發農業生產新能源，促進低碳農業全面發展
農村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發，對低碳農業發展意義重大［3］。一是與新農村建設相結合，推進生態工程。以新農村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝，與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設，進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合，推進沼氣工程。要求各養殖小區及規模化養殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現資源化、減量化和無害化，達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調節，使農業生產不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產；利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活；利用太陽能光伏發電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農業對石油的依賴［4］。四是與農業生產相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產；開發生物柴油，生物柴油是一種優質清潔柴油，已被歐盟、美國等發達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積，保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程，涉及面廣。因此，除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農業宣傳力度，讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
參考文獻
［1］謝立勇，林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析［J］.中國農業氣象，2006，27（3）：161-166.
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我國是世界上最大的發展中農業大國,發展低碳農業存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢,而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等,其生產過程中也要用到大量煤、氣、油,化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查,2003—2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季,最高達16次/季,稻田農藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水,直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍,大面積露天焚燒量占總量的10%,導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加,影響大氣和水體質量,對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展,農業機械使用面積越來越大,在降低勞動力成本的同時,也導致石油燃料使用量的提升。
2對策
2.1降低化肥農藥使用量,提高其利用率
一是推廣秸稈還田,擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源,其還能有效利用農田殘余化肥,減輕污染,改善土質,增加生物覆蓋,減少耕地裸露,改善農業生態環境。按產秸稈18 t/hm2計算,相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據調查,冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300 kg/hm2以上,共節本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術,能有效減少化肥用量,改良土壤結構,促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明,采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷,整個過程基本沒有碳消耗,是低成本、低污染的綠色肥源,不但能有效利用廢棄物,減少污染,美化農村環境,還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上,而我國的化肥利用率只有35%,盲目過量施肥和施肥方法不科學等,都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測,以大量采樣數據為基礎,經專家系統探研出最優的配肥結構,減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施,以及選用高效低毒農藥,減少農藥殘留和污染,確保環境安全和生態安全。 2.2 建設標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力
整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目,以機耕路為骨架、以田間道路為網絡,平整土地,達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力。同時,積極推進耕作制度改革,采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施,減少耕地翻耕,保護土壤中的有益微生物和土壤墑情,同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源,發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式,充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用,有效地提高單位面積產量和產值,實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式,提高資源利用率,提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式,以山地、大田、庭院等為依托,采用先進技術,建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程,形成物質與能源的良性循環[2]。
2.3開發農業生產新能源,促進低碳農業全面發展
農村面積廣闊,自然資源豐富,擁有大量新能源增長點,若能利用新型能源轉換技術進行開發,對低碳農業發展意義重大[3]。一是與新農村建設相結合,推進生態工程。以新農村建設為載體,將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝,與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設,進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合,推進沼氣工程。要求各養殖小區及規模化養殖場,都要配套沼氣工程,有效地解決畜禽糞便
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所造成的空氣污染和水質污染等問題,實現資源化、減量化和無害化,達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合,推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,通過人工光、溫、濕等調節,使農業生產不受自然氣候影響和限制,促進工廠化生產;利用太陽光熱轉換技術,使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活;利用太陽能光伏發電轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等,減少設施農業對石油的依賴。四是與農業生產相結合,推進生物能源工程。利用秸稈能源,將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能,或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產;開發生物柴油,生物柴油是一種優質清潔柴油,已被歐盟、美國等發達國家大量使用,其中主要的提煉原料是油菜,因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積,保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程,涉及面廣。因此,除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外,還要加大低碳農業宣傳力度,讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處,形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
謝立勇,林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析[J].中國農業氣象,,():-.
曾國揆,謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[J].現代農業,():-.
篇4
（一）農業市場化的市場失靈問題
我國的農業經濟具有高度的分散性，農村基礎設施較為落后，信息傳播慢，獲取成本高，加之農產品本身的生產周期較長，使得我國農村市場存在信息不對稱的問題。此外，我國農業市場不統一，開放程度較低，農超對接發展不全面，分散的農戶很難及時根據市場供求調整農產品供給。雖然市場經濟是法制經濟，但我國農村市場法制普遍存在不健全的現象，農村市場欺詐、作弊盛行，買賣不公平，極大地增加了農業經濟的交易成本。這些不利因素都造成了我國農業在市場化過程中面臨著市場失靈問題。
（二）農業產業化經營程度低下
隨著市場經濟發展的全球化，我國的工業逐步實現了產業化經營，通過核心龍頭企業的輻射帶動作用不斷發展壯大。然而，農業相對于工業而言，產業化程度偏低，龍頭企業規模小、設備落后、生產效率較低；在經營管理方面也未能做到產權明晰與規范管理；政府對農業產業化經營的宏觀調控不足，財政對農業產業化道路發展的支持力度不夠；同時，農民自身的科學文化素質也制約著農業產業化的發展。
二、農產品市場發展中存在的問題
（一）農產品定位盲目，缺乏特色
大量的地方農貿市場在相互攀比與未考慮實際的情況下迅速建立起來，但在現實的經營中卻是有場無市。在一些正常經營的農產品市場中卻很少具有地方特色，專業化程度較低，導致農產品市場在競爭中缺乏競爭力與吸引力，國家資源未能實現有效配置。
（二）農產品市場管理滯后
（1）管理人員素質低。很多農產品市場管理人員沒有接受過專業的培訓與教育，在管理市場的過程中無視收費標準，亂設收費項目與金額，使得農產品市場管理混亂化，有失公平，不利于公平競爭與市場秩序的維護。
（2）偷稅漏稅嚴重。一方面，農產品市場在管理上有些混亂，不免存在置于市場管理之外的死角。另一方面，農民在集貿市場中銷售自產的農產品是免稅的。這都讓一些農民鉆了空子，有的農民在銷售自產的農副產品之外還收購其它的產品，導致在農產品市場中存在很多的偷稅漏稅的情況。
（3）農產品質量低劣。隨著農超對接與農貿結合的蓬勃發展，農民與超市、外貿組織簽定了購銷合同，大多數高質量的農產品不斷被收購。而流入農產品市場的商品多大是收購后余下的低質量產品，這不僅影響了農產品市場秩序，而且增加了不安全因素，造成了食品安全隱患。
三、農業發展中的教育、科技與信貸問題
（一）農業教育體系有待完善
高等農業教育、農業職業教育和農民職業培訓是農業教育體系的重要組成部分。就目前而言，我國中、高等農業教育的布局結構尚不合理，總體上不能依據地區的經濟特征布局。農民的職業技術培訓項目很少，而且培訓費用投入不足，導致農民種養技術能力偏低。
（二）農業科技成果應用方面存在障礙
農業創新科技是推動農業經濟發展的不竭動力，然而我國的農業科技成果在轉化為現實的生產力方面存在障礙。現在一些農業科技院的科研偏離生產實踐，與市場嚴重脫節。同時，大部分農民相對貧困沒有足夠的資金引進科技成果。農業科技成果由于供給與需求雙方的各種限制因素很難與農業實踐相結合。
（三）農業信貸困難
在我國農村，提供信貸的金融組織主要有農業銀行、農業發展銀行和農村信用社。但是它們提供貸款的數量有限，為了規避一定的風險，其經營規模漸漸縮小，在農村金融領域內的功能趨于弱化，因此農民融資依然很難，這也成為農業結構進一步提升與農民開展大規模生產與經營的瓶頸。
四、農村勞動力智力開發與剩余勞動力轉移困難的問題
（一）農業勞動力智力開發問題
（1）智力開發落后。我國人口基數大，農村人口比重大，農村勞動力的受教育水平比較低，基礎教育也很落后，這嚴重影響著我國農村勞動力的智力開發程度。此外，智力開發的范圍極其狹窄，與農業技術相關的知識很難向農村推廣和普及，同時由于農業推廣人員短缺只有很少的農民才能得到教育與培訓的機會。培訓組織也缺乏計劃性與規范性，使得農村勞動力智力開發難上加難。
（2）農村教育投入不足。自“科教興國”以來，我國財政不斷加大對農村教育的投入力度，但是投入的重點主要放在青少年的學校教育，而學有所成的青年留在了城市未能對農業經濟貢獻力量。這種農村教育的失衡要求我們將農村教育的視角轉向農村的全體居民，重視對成人的農業教育，加大對其的培訓力度，形成一個多層次的、健全的農業教育體系。
（3）農民接受教育的被動觀念。農民具有狹隘性和封閉性的特點，面對農業經濟效益低下的問題，他們不愿意拿出攢了許多年的積蓄資金去進行農業教育培訓。村里的干部和領導者也對農村勞動力智力開發的重要性認識不足。因此，成人的農業教育培訓一般表現為“被動接受”，這不利于農業科技的普及與農村經濟的進一步發展。
（二）農村剩余勞動力轉移困難
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1 基本概況
在種植業方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩定在3萬、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫聯鄉、賽烏素鎮為重點，建設集中連片萬畝以上馬鈴薯種植園2個，并在園區內建設以推廣新品種、新技術和新成果為主的66.67 hm2高標準示范點2個。設施農業發展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計達到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計達到8 866.67 hm2，設施蔬菜面積累計達到1 153.33 hm2。全縣有序流轉土地面積2.42萬hm2，占總耕地面積的1/3。
養殖業方面，全縣已發展各類養殖場（戶）180處，其中達到一定的標準和規模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養殖場5處、肉牛養殖場3處、肉羊養殖場66處。年內全縣奶牛存欄穩定在2.6萬頭，出欄肉羊95萬只、生豬33萬頭、肉雞260萬只、肉牛1.5萬頭，肉類總產量達到4.2萬t左右。
2 存在的問題
2.1 高素質農業勞動力嚴重不足，無法滿足現代農業發展
我國農業勞動力大多文化水平不高，農村受過較高教育的高素質人才大多外出就業，農村從事農業生產的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識，阻礙了其接受新事物、學習新技術的能力，“谷賤傷農”現象頻頻發生。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化[1-3]。
2.2 農業產業化水平欠佳，難以強化現代農業發展的基礎
我國總體上處于傳統農業向現代農業過渡階段，產業化進程緩慢，仍然沒有脫離小規模、低水平、傳統粗放的生產方式，機械化作業水平低，生產效率低下。土地小規模經營與兼業化的養殖方式，導致農產品產量低、質量次，農業標準化水平不高，無法實現農產品產業化發展，限制了農業產業的規模化發展。
2.3 農產品質量不高，難以保障現代農業發展
興和縣正處于工業化與城鎮化加速發展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場機制導致工業畸形增長。工業污染又導致農產品原料質量不達標，阻礙了農產品加工業的發展，還有一些農業生產者受利益驅使，濫用化肥、農藥，導致農產品安全問題頻現，從而加工品出口和國內市場銷售受影響，進而影響現代農業發展進程。
2.4 農業綜合服務體系不健全，難以推進現代農業發展
農業社會服務體系是為農業生產提供全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及諸多方面。我國很多地區各類行業協會與專業合作組織發展不平衡，整體規模小、服務形式單一，亟須進一步推進現代農業發展的布局規劃、項目科研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務。
3 發展對策
3.1 加快發展現代農業
順應自然規律、順應經濟規律、順應群眾意愿是發展現代農業的根本。要圍繞打造區域有機品牌，把握農業價值規律，充分發揮群眾的農業生產積極性，發展區域特色產業，要立足實際、發揮優勢、突出特色，穩步推進農牧業產業化、市場化進程。
3.1.1 多措并舉，調整結構。在穩步推進現有種養業的基礎上，重點發展馬鈴薯、有機蔬菜種植，積極探索發展大棚水果等特色種植業。要嚴格落實耕地保護和節約用地制度，推進節水增糧行動，因地制宜，多措并舉，促進節水性設施農業建設向集中連片、集約經營、提升效益轉變，將興和縣農產品打入首都與首府市場[4-6]。
3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農牧業龍頭企業，提升農牧業產業化水平，加強農民專業合作組織建設，完善農產品流通體系，暢通農產品銷售渠道。要大力扶持發展農畜產品加工業，著力加強產業化項目建設。大力發展節水、集約、高效現代農業，提高膜下滴灌利用率。
3.1.3 發展小型農田建設。結合老區建設、土地整理、扶貧開發等項目，在南部張皋鎮、店子發展以雜糧雜豆為主的小型農田建設。
3.2 提升飼草產業比重，調整畜牧養殖結構，發展高效生態安全畜牧業
在嚴格禁牧舍飼、穩定牛羊養殖的基礎上，要不斷增強生豬、肉雞規模化、標準化養殖。全力實施種子工程，大力推廣優良畜種；建立健全農畜產品質量安全監管體系，加大無公害、綠色、有機農畜產品認證、品牌宣傳及地理標志和商標注冊力度，強化農超、農貿、農餐對接，全面提升農畜產品市場競爭力。
3.3 實施提質增效，創建品牌標識，不斷完善農牧業產業化鏈條，不斷增強農業綜合競爭力
3.3.1 進一步降低成本，提高市場競爭力和占有率。以淘汰落后品種、高產創建、測土配方施肥、水肥一體化等惠農項目為抓手，良種良法相配套，試驗、示范、推廣相結合，提高科技含量，提高單位面積產量和品質，從而提高抵御市場風險的能力。
3.3.2 樹立品牌，形成有機綠色效應。加大以興和為產地標識的品牌創建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經濟圈的產業和項目轉移，特別是利用國家工信部和延慶對興和縣的幫扶，引進企業對興和縣品牌農產品進行包裝，要實施精品名牌戰略，打造地理標志商標，提高全縣農畜產品的知名度。進一步加快無公害、綠色和有機食品的認定和認證，鼓勵農業專業合作社、企業、種植大戶聯合打造統一品牌，在品牌打造上求突破。
3.3.3 增加資金投入，健全融資機制。加大資金補貼力度，加快農業倉儲設施建設，提高農產品加工轉化能力，促進農畜產品就地轉化增值。對馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補貼及銷售倉儲加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協調農行、信用聯社等金融部門對馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進”的辦法進行種業補貼。在銷售倉儲加工等方面，以基礎建設投資總額的0.5%予以補貼。
3.4 打造特色農業，提高農產品附加值
以特色示范農業園區建設為突破，不斷提高農業產品附加值，進一步培育發展休閑觀光采摘農業，增加在察爾湖、團結鄉等地區的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發展集采摘、觀光于一體的特色休閑農業采摘園，在中部鄉鎮發展城郊觀光農業。
3.5 提高農業氣象服務水平，加強農村氣象災害防御
積極推進農村氣象信息服務站建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
4 參考文獻
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一是依托加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產合同。如__鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。
二是依托科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領域，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育種面積20__畝，生產的花生種以高于市場價15％的價格回收。
三是依托中介服務組織型。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關系相對比較穩定。如__鎮肉雞生產協會，與__集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關系，每年幫助農民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。
四是依托外貿出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業、外貿企業和國外農業公司為依托，大力發展出口農產品生產。如__鎮王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。
從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以合同為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關系，能夠有效規避市場風險，因而受到了廣大農民的廣泛歡迎。
一是有利于增加農民收入。發展訂單農業，其實質是用合同的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產后的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風險，促進農民收入的不斷增加。如__鎮以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。
二是有利于加快農業結構調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照合同組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和優化。如__鎮今年以煙臺__高效農業開發公司為依托，大力發展設施農業合同種植。按照合同規定，企業為農戶提供種子種苗、技術指導、產品銷售等系列化服務，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬暖式大棚560個。
三是有利于促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工營銷企業有機結合起來，協調相互之間的利益關系，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊密聯系在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作過程中，隨著相互聯系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經營建立穩固的基礎。如__鎮大東疃等8個村莊在為外資企業宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關系，形成了“定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發展到4000多畝。
四是有利于提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提出了更高的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極性，有利于加快農業科技推廣應用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產管理技術的應用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想觀念的更新。如__鎮洪蘭村連續多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。
二、訂單農業發展中存在的主要問題
雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需
要。如何正確引導，逐步規范，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農業發展處于無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處于自發狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發展訂單農業的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮部分農民與__省海貍鼠開發中心簽訂的海貍鼠養殖合同，規定農民每借養一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發中心在出售種鼠后，并未按合同規定回收仔鼠，給農民造成了巨大的經濟損失。
二是訂單農業合同不規范。規范的合同是訂單農業健康發展的法律基礎。但從調查情況看，合同不規范是訂單農業發展中表現最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業合同，但這二者并不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協議”，對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科學、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮與__市糧食加工企業簽定的優質小麥生產合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規定由當地政府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。
三是訂單農業合同履約率不高。正是由于目前訂單農業發展還處于無序狀態，加之合同不夠規范，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目前我市訂單農業履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業還能按照合同規定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現滑坡后，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業都不能正常履行合同，一些規模小、實力弱的企業履約情況更是可想而知。
產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農民生產的產品可能達不到合同規定的數量、質量要求；同時由于農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場需求，從而影響銷售合同的順利執行。如__鎮__村今年與__市龍頭企業簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，并實行保護價收購，但到了收獲季節，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業如按保護價收購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂不了企業提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是合同雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅動，往往存有短期行為。這是訂單農業履約率不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到合同要求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件，有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性，為今后加快發展訂單農業增添了新的制約因素。
二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面：首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程度上取決于農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民合作經濟組織發育不快。由于分散的農戶與企業不是對等的主體，發生合同糾紛以后，一家一戶的農民很難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規范，難以代表農民與企業進行談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。
三是訂單農業發展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致使訂單農業處于放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由于農民在談判中處于不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門立即介入，發揮職能作用，提供法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生后，大都是農民自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由于目前農產品質量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業在談判中居于強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最終受損的往往是農民。如98年初一臺商與__鎮部分農民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質量達不到要求為由壓級壓價、拒收產品。由于沒有法定的標準依據，無法裁定臺商的違約責任，農民的合法權益得不到有效保護。
三、加快發展訂單農業的對策
1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關系，穩定交易行為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從發達國家的實踐看，農產品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之間的購銷關系用合同來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環節的有機聯系，這種形式在農產品營銷總量中所占比例達到50％以上。可見，訂單農業雖然是發展市場農業的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進訂單農業快速健康發展。
受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用范圍，我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由于種植的普遍性，企業選擇余地比較大，往往導致訂單關系脆弱，造成毀約現象。而特色農業、優質農產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，合同關系相對比較穩定。因此，要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大
宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動。2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依托。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業，采取財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設一批產業關聯度大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業發展。同時，要協調好企業和農戶的關系。通過訂單這種形式，規范和協調企業、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企業建立長期穩定的合作關系，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市__鎮為__集團、__*集團養殖合同豬、合同雞的經驗非常值得借鑒，在養殖過程中，當有的農戶遇到各種災害受到損失時,企業都拿出扶持金,幫助農民度過難關，而農民也嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，合同雙方實現了“雙贏”。
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二、當前農業經濟發展存在的問題
1、基礎設施落后，農業投入嚴重不足
當前，我國尚未建立起一個有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致農業抗災能力明顯下降。
2、勞動力人數逐年減少，勞動效率十分低下
隨著全球的經濟迅速發展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現象十分普遍，那么剩余的老人就是農業的主要勞動力了，他們本身文化素質就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經嚴重地阻礙了我們農業經濟發展，更影響了我們整體經濟發展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關注。
3、農業利用外資結構不盡合理
由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
4、政府的補貼遠遠小于農民所承擔的風險
在我國這種落后的農業生a中，農民的收入與其所承擔的風險是不成比例的，這也就導致農民為什么走向國內外外出打工的原因了。因為技術落后，生產力低下，效率不高的農民，在風險來臨之際，國家的補償微不足道，使經濟不是很富余的農民遭受巨大損失。也就有了農民大棚不敢種、雞場不敢養、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現象。孰不知這時的成本遠遠高于農民的收入，國家的象征似的補助對農民已經毫不起作用，也讓農民灰心更是寒心。這方面應該引起政府的高度重視。
三、大力發展農業經濟的對策
1.提高農民科技文化素質，推動經濟發展
發展農業經濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技水平，他們是農業經濟發展的基礎。根據農村的現有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發展農村職業教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養，農民的水平提高了，才能更好地服務農業經濟，促進農村經濟的發展。
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農業經濟是我國國民經濟的支柱基礎，農業經濟發展的速度和質量在很大程度上影響到我國經濟總體發展水平。近些年來，伴隨著國家對農業農村發展的不斷重視，圍繞農業經濟出臺了一系列惠農政策，我國農業經濟發展面臨著重大的機遇。在農業經濟發展過程中也存在著不穩定性等一系列問題，有必要圍繞我國農業經濟發展進行研究，切實保障農業經濟可持續發展的全面落實。通過了解農業經濟發展狀況，總結和分析農業經濟發展中存在的問題，并就問題提出針對性的建議措施，切實發揮農業經濟在國民經濟中的支柱作用。
二、我國農業經濟發展中存在的問題分析
第一，農業產業結構不合理，經濟效益相對偏低。近些年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展，居民對農產品的要求也越來越高。在此基礎上，農產品供求關系和市場需求也發生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質、個性化需求方向發展，這也使得原先的農村產業結構跟現實的市場發展需求之間越來越脫節，農業結構不合理問題越來越突出，在很大程度上導致農業經濟效益偏低。總體來看，我國農業產業結構仍然比較單一，仍然是以傳統的種植業為主，農民在生產過程中還是偏重于種植產業，對于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對高效的農產品產業關注度不高，尤其對于一些具有價格競爭優勢的高效農產品缺乏必要的技術和資金支持。傳統種植產業價格低，附加值低，使得種植業農業經濟難以產生好的經濟效益，對于提升農村農業整體經濟效益不能進行有力支撐。并且農村經濟結構調整跟區域經濟發展和布局在結合上也不夠密切，并沒有形成有利的規模效應，農村地區在經濟結構調整上缺乏科學的政策引導，在品種選擇、產業布局和區域規劃上缺乏成效，農村經濟區域化布局不準確，專業化政策實施不到位，也沒有形成規模化的農業生產結構布局，在很大程度上影響到了農村經濟規模效應的發揮。不僅如此，對于農村市場經濟來講，市場在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農業內部經濟結構，缺少對農業資源配置的有效引導，資源配置不科學不合理，資源利用效率比較低，勞動力、土地、資金等相關的農業經濟要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農業資源的效益發揮，不利于農村經濟和農業生產整體效率的提升，也不利于農村市場經濟的持續健康發展。第二，農民收入增長緩慢，城鄉經濟差距擴大化趨勢不斷凸顯。盡管近些年來我國對農村經濟給予了許多惠農優惠，對農民生產進行了相關的財政補助。但是總的來看，我國農民在經濟收入的增長方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國城市居民收入增長的速度相比較，增長速度差距就顯得更加明顯。在我國農村現實環境下，農村的青年勞動力都外出打工，這也是我國農村農民經濟的重要收入來源。在這一背景下，我國農村的農業經濟生產大都由老年人進行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農業生產經驗，但是其管理模式和管理思路不夠科學，對于新的技術、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導致我國部分地區農業生產技術在傳播上具有滯后性，影響到我國農業生產的效率和效益。與此同時，我國農業生產方面所獲得的經濟收入往往比較低，農民農業生產收入年度波動幅度也比較大，這些都使得我國農民在生產勞動積極性方面不夠高，這既不利于我國農業的健康發展，同時也難以創造良好的農業經濟可持續發展生產環境。第三，我國農村土地資源量不斷減少，經濟產量不斷降低。我國農業生產土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農業生產的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時，伴隨著我國城鎮化水平的不斷提升，城市發展用地不斷向城市郊區發展。在發展過程中也占用了大量的農業用地，導致農業生產土地資源不斷減少。除此之外，在發展中農業土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農業生產的規模和效益，同時也對農業經濟持續發展具有不利影響。
三、推動我國農業經濟發展的措施分析
第一，進一步優化農業產業結構，逐步實現農業產業化規模經營，增強規模效應。規模化產業化生產是農村經濟發展的必然途徑，要圍繞優勢產業進一步調整農村產業結構，逐步淘汰劣勢產業，增強優勢產業。圍繞市場經濟發展要求和市場需求，對農業結構進行多層次科學化調整，推動農產品多樣化、優質化發展。積極發揮傳統農業優勢，不斷創新農產品和發展模式，培育農業經濟發展支柱產業。在此基礎上調整農業結構，優化農業經濟模式，提高農業經濟產業化、規模化效應，增強農業經濟整體實力，結合自身條件和資源優勢，逐步轉變原有的傳統種植業模式，積極嘗試新型高效農產品，通過傳統種植業和畜牧業養殖業等其他農業經濟的有機結合，增強相互帶動作用，以此來提高經濟效益。第二，進一步保護農業土地資源，提高農業土地資源利用率。通過資源高效重復使用，確保農業土地資源安全。我國農業生產要基于城鎮化不斷提高這一大背景，通過實施可持續發展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費來，為農業經濟持續發展提供有力支撐。在生產過程中應當逐步推廣新興技術，逐步減少農藥化肥等化學物質的使用，減少此類物質對農業用地的破壞，通過提高土地營養成分和土地質量為土地長期使用提供有力保障。同時應當進一步加大退耕還林力度，切實保護農業生產發展環境，逐步解決農業發展、城鎮發展以及生態環境之間的矛盾，通過保護土地資源和生態環境，提高農業土地資源利用率，減少土地浪費。第三，積極推廣先進農業生產技術。要將先進農業技術的研發作為提高農業資源利用效率的重要途徑。根據區域特點，大力發展立體農業，提高單位土地農業產量，并提升有機肥料的使用率，建立健全相應的土地測量系統，對土地的營養狀況和質量進行及時檢測和改進。依靠監控系統，實現農業區域衛星檢測。對于農業區變化情況及時掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農民經濟收入，減少環境污染，依靠農業技術的改革，促進農村經濟發展。
參考文獻：
[1]農業科技產業化與農業科技企業發展戰略[M].中國農業科學技術出版社,程洪兵,2011
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高素質人才是荊州市都市農業的升級的重要支撐，荊州市都市農業人才培養的轉型升級可以從以下幾方面開展：一是轉變觀念，積極引進人才。人才的教育與培訓需要得到政府部門的高度重視，通過人才的引進和培養，提高荊州市服務行業人員的素質，從而提升荊州郊區旅游農業服務業的整體行業素質。都市農業的經營者和企業也要摒棄傳統家庭經營觀念和守舊思想，加強自身學習和參觀培訓，從根本上提升都市農業整體行業的創新意識和學習意識；
1.2荊州市都市農業市場轉型升級方案
都市農業已經成為市場經濟中不可或缺的一項產業。面對復雜的市場形勢和多元化的市場需求，荊州市都市農業市場的轉型升級主要側重于以下兩個方面：一是市場的基礎性拓展。目前荊州市都市農業的市場覆蓋程度低，產業規模較小，遠未不及北京、上海、深圳等大城市都市農業的產業規模。在市場的基礎性拓展上，荊州市應該著重于營銷合作模式，推動荊州市乃至整個湖北省的都市農業市場由“區域化競爭”向“區化域合作”的轉型，從而實現市場資源共享、人才交流提升的共贏局面；二是深入和細分市場的營銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農業產業的市場需求，根據市場的不同需求設定不同的營銷方案。針對湖北省荊州市的楚都文化、關公祠堂、三國爭霸等歷史文化類旅游產品，著重擴展湖北省周邊的消費者，針對節假日休閑、旅游團等大型散客為主設置相應的與旅游風格結合的都市農業活動，積極發展營銷合作組織，形成統一協調的市場，順應信息化和網絡化的潮流，進行網站建設和在線服務。
1.3荊州市都市農業產業化轉型升級方案
荊州市都市農業的發展應置于湖北省都市農業發展的大背景下，實現湖北省農業經濟的統籌發展，在實現湖北省農業產業的轉型升級的前提下，實現荊州市都市農業的大發展。在發展荊州市都市農業的同時，將旅游業、農業、飲食產業、交通業、房地產業、環保產業等產業融合貫通，形成共同良性發展的局面。在荊州市大力發展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產業化基地、中部花鄉等現代農業產業化項目的同時，抓住荊州市的都市農業的發展機遇，借助其他產業發展的“東風”，使荊州市的都市農業大力發展；在發展荊州市都市農業的同時，重視產業鏈的強化發展，大力推廣創新思維，以生態都市農業為優先，合理配置其他相關資源，建立旅游———文化———娛樂完整的產業鏈，實現都市農業在產業鏈上的完善和創新；將引進旅游和農業項目作為實現手段。荊州市引進了魚米之鄉、關公祠堂、中國戰國文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項目，應充分利用這些項目的帶動和示范作用，整合產業內要素資源。
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1.1農業利用外資結構不盡合理
農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
1.2農業利用外資結構不盡合理
由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
1.3農業標準化建設不容樂觀大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優勢。
2.解決對策
2.1加強農業科技創新
農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現，其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創新能力，進而構建高水平的農業科技創新與應用體系。
2.2以農產品特性為基礎
任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分，利用所在這種歷史形成的優勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，融入著農業文化情感，實現著與消費者的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等，塑造一個與目標市場有關的品牌形象。
2.3優化農業產業結構體制，做好農業技術推廣
農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構，建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。
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我國的新農村建設主要包括：發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等。在此種情況下，服務業自然而然地成為新農村建設成果的風向標。在當今社會，服務業作為發展潛力巨大的產業，被大力推行、發展。服務業的發展程度也不可避免的成為衡量一個國家發展程度的至關重要的指標。隨著《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》的相繼出臺實施，我國服務業發展迎來了機遇期。服務業主要有兩種分類方式：一是分為傳統服務業和現代服務業。傳統服務業包括商貿業、餐飲業、住宿業、旅游業等。現代服務業則指一國或地區的產業結構中基于傳統服務業改造升級而形成的新型服務業。二是分為生產業和生活業。生產業主要包括金融、物流、中介咨詢、信息服務、科技研發、教育培訓等。生活業主要是與群眾生活息息相關的產業，包括商貿、旅游、房地產、社區養老、家政、就業服務、物業管理、醫療健康和休閑娛樂等。
二、服務業在新農村的發展潛力問題
首先，政策支持服務業在新農村的發展。這是服務業在農村發展最基本、最重要的條件。改革開放以來，政策對服務產業發展的支持，給中國的服務業帶來曙光。十六屆五中全會上，新農村建設方針的提出，給農村服務業的發展灑下了希望。會上提出“生產發展”的新農村建設方針，服務業的發展自然而然包含其中。
其次，國家發展也需要農村大力發展服務業。2011年我國GDP總量為473104億元，2012年上升為519322億元。GDP總量及其增長表明我國經濟的快速發展。而快速發展的副產品便是城鄉差距的不斷加大。我國一直堅持建設和諧社會，縮小城鄉差距是經濟保持平穩快速發展的 必然要求。服務業作為城鄉發展的不平衡點，其在農村的發展是新農村建設的必然趨勢。我國走的是可持續發展道路，城鄉發展相一致才能保證國家的穩步持續發展。并且，在農村發展服務業也符合本地發展的需要。服務業發展程度是一個地區或國家發展程度的象征，一個地區要向好的方向發展，必然要大力發展服務業。
再者，隨著農村生活水平的提高，農村居民的多樣化需求也為服務業在農村的發展提供了機會。改革開放以來，中國經濟快速發展，人民生活水平普遍提高，其中包括農民。2012年，中國經濟總量為51.9萬億，根據綠皮書數據顯示，農業所占比重為10.09%，比2011年上升0.05%。農業生產力的提高，加上其他產業在農村的發展，農村經濟呈現快速向上發展態勢。農村經濟的發展，加之新農村建設的支持，農村居民的生活水平必然提高，對各種產品和服務的需求也隨之增加。這為服務業在農村的發展創造了機會。
還有，隨著國家對教育事業的重視，農村教育水平也有所提升。農村居民的知識水平提高，法律意識增強，也將促進其對服務業的需求，尤其是保障。服務業在農村的發展與農村本身的發展是成正相關的循環態勢的。服務業發展了，農村經濟也隨之發展；經濟發展了，需求增加，進一步促進服務業的發展。所以，服務業在農村的發展和新農村建設時相輔相成的。綜上所述，新農村建設背景下，服務業在農村是十分具有發展潛力的。
三、服務業在新農村如何發展
第一，充分發揮政府效用。首先，政府需要投資完善新農村的公共福利制度，包括醫療體制地完善、養老機制地完善、就業指導地開展、教育制度的完善和公共設施地完善等等。再者，政府需要充分發揮其監督管理作用，保證農村服務業發展的公平行和穩定性。我國的經濟制度是政府管制下的市場經濟，政府的監督管理對產業的發展具有重大意義。
第二，引進外部資金。相對于城市，農村具有勞動力資源優勢和土地資源優勢。服務行業大多是勞動密集型行業，農村的廉價勞動力可使企業成本大幅度下降。迎合新農村建設的契機，當地可利用資源優勢招商引資，適度發展商業區。當然商業區應包括第二產業和第三產業。面對新農村市場的特殊客戶群體，在起步階段適度發展服務業是非常必要的。
第三，實行產業整合策略，以其他產業的發展帶動服務業的發展。鑒于農村消費群體的特殊性，為減少某些服務行業的發展阻力，可利用產業整合的方式來帶動發展。以家政服務為例，由于農村固有的生活習慣，家政服務在農村建設的初期階段很難獲得市場。但如果整合家政服務和建筑行業，甚至再加入其它行業，采用免費附帶服務形式，便可以帶動這些發展潛力巨大但初期難以進入的行業。另外，產業整合使不同行業之間共享客戶資源，降低了資源獲取的成本，從而使其獲得成本優勢。由于對某些行業的必然需求，使新農村居民了解并親身體會其他相對較新服務，從而改變農村固有的消費和需求模式。
第四，在新農村建立新的專業化分工模式。可以在農村采用內部細化分工的方式來促進服務業在農村的發展。服務業作為人員集中型產業，可以大量吸納農村勞動力，推動農村的就業。同時，專業化的分工也可以提高農村服務的效率。內部化的分工會在新農村建立一種自給自足并且吸納外部資源的模式，不僅可以深化新農村服務，也可以拉近農村發展和城市發展的距離。
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1 下坊行政村發展農業旅游的優勢
寶山鎮下坊行政村位于懷柔區西北部，原來由下坊、白河南、小廟梁和小河東 4 個自然村組成，經生態治理工程和社會主義新農村建設改造，目前歸并 為 白 河 南 和 小 河 東 兩 個 自 然 村，總 面 積8. 35 km2. 本研究在分析下坊村自然和人文相關資料的基礎上，依據《鄉村民俗旅游村等級劃分與評定》( 2009,北京市質量技術監督局) 和《鄉村旅游特色業態標準及評定》( 2009,北京市質量技術監督局) ,通過實地考察和入戶調查，就旅游接待、經營特色、發展狀況等，定量統計分析和定性分析相結合，對該村農業旅游整體發展與民俗旅游接待戶經營狀況等進行診斷性分析。
1. 1 優越的自然環境
調查中，絕大部分村民尤其是民俗旅游經營戶高度認可本地的自然環境質量好，滿意度在 95% 以上。 5%的不滿意者是對干旱引起的白河水量減少表達擔憂。 旅游自然環境具有環境和資源的雙重屬性，既是人類旅游活動的客體，又是旅游業利用的部分，更是旅游產品的重要元素和景區旅游價值的必要組成要素[2]. 下坊村屬于北京市生態涵養區，該區肩負生態屏障和水源保護的重要職能，這使得自然環境能夠得到最大程度的保護。 下坊村地處暖溫帶季風氣候區，夏季涼爽，一般比城區低3 ~5 ℃，堪稱京北地區重要的避暑區域之一。 該村跨白河兩岸，因白河而興，原始生態氣息濃厚，自西向東，自然景色呈動態變化，清澈的水體和美麗地貌景觀融合，宛如一幅田園山水畫卷。 水資源較為豐富，水質優良，適宜發展優質的水產養殖。 依托白河豐富的水生生物資源，構建了集垂釣、餐飲、娛樂為一體的白河特色生態休閑游項目。 該村地貌屬懷柔深山區，村落附近為白河谷地，四周山地海拔大多在400 m 以上，峰巒迭翠，層林盡染，植被繁茂，植被覆蓋率達 70%,山場面積 660. 8 ha. 河谷土層較厚，土壤肥沃，適宜多種作物生長，以小麥、玉米種植為主，盛產核桃、大扁仁、酸棗等。在保證白河沿岸生態的基礎上，下坊村充分發揮自身的休閑旅游功能，利用自然資源和民俗文化優勢，力爭打造獨具特色的京農業旅游休閑游憩地。
1. 2 較完善的基礎設施
一個地區旅游業的發展，必須有完善的基礎設施。 下坊村交通便利。 距懷柔城區 75 km,距北京市區 136. 5 km,灤赤路( 河北省灤平縣至赤城縣) 經過本村，與 111 國道在湯河口鎮交匯，并以四寶路和延慶縣相連。 較為發達的交通，便于游客的出入。
2009 年寶山鎮實施泥石流生態搬遷工程，采取山區自然村向主村集中整合和散戶搬遷相結合的搬遷方式，形成目前村落格局，村落基礎設施得到顯著改善。 村黨支部和村委會加強環境衛生整治，指定一名成員對環境治理工作進行監督督促，并加強保潔員、公路養護員和護林員的日常管理，生活垃圾集中收集與處理。 村轄區內修建了觀賞水面、吊橋和棧道，先后建造小河東街心公園和白河南街心公園，并不斷提高綠化率，優化生態環境。 2013 年，加大招商引資力度，引入資金，實施黃木廠溝治理工程。
2014 年由政府出資，繼續加強旅游基礎設施建設。有線電視、網絡寬帶等已入戶到村。 村級教育、文化、科技等方面實現跨越式發展。 成立村文化活動中心，包括多功能活動廳、健身娛樂廳、演出廳( 兼排練廳) 、數字影廳等不同功能，為村民和游客提供了開展文化體育活動、交流文化科技信息的重要場所。
1. 3 良好的旅游發展機遇
2011 年下坊村農業旅游的興起，正值我國現代農業不斷深化改革時期。 長期以來，下坊村以第一產業為主，種植作物品種單一，包括玉米制種、特菜種植、肉雞養殖等，村級經濟發展落后。 2005 年，村人均純收入 6 490 元，低于京郊農村居民人均純收入7 860 元。 2010 年以來，寶山鎮確立了進一步拓寬農民增收渠道、加速產業轉型升級、大力開發觀光農業旅游的思路，推出了一系列興旅措施，鼓勵各村民俗戶開展旅游接待。 下坊村迎來了觀光農業快速發展的階段。
該村屬于天河川溝域，2010 年，天河川溝域列為北京市經濟發展的重點溝域之一。 在經濟建設過程中，下坊村注重利用本地優越的生態資源，充分挖掘發展文化產業。 2011 年 9 月，在寶山鎮第一屆釣魚比賽上，正式推出了獨具特色的“白河魚宴”,在打造這一品牌過程中，注重發展相關的第三產業和推介營銷。 通過舉辦天河川寶山 1 + 1 戶外挑戰賽、秀美天河川攝影比賽、懷柔汽車拉力賽和寶山鎮第一屆文化節等各種賽事活動，有越來越多的游客來到下坊村觀光游覽，體驗農家生活氣息。
下坊村“白河魚宴”已經發展為相對成熟的農家飯模式。 因水質清澈、無污染，魚肉質鮮嫩，利用農家柴鍋制作，經特殊的去腥工藝，兼有鮮、嫩、甜、咸、辣等口味，味濃而營養豐富。 2011 年，引入承德豐寧的“滕氏布糊畫”,建立了滕氏布制作中心，吸納更多的人口就業。 2012 年，獲北京市京郊旅游特色業態目的地“生態漁家”的稱號。
2 農業旅游發展中存在的問題
京郊農業旅游的興起，實質上是北京傳統農業功能所發生的重要轉變，即由第一產業向第三產業的跨越。 在這個轉型過程中，農業旅游所需要的人員素質、產品類型和環境等方面還存在不適應的困境。
2. 1 從業人員的綜合素質較低
下坊村總人口 157 戶，共計 349 人，但老年人占多數。 16 ~ 34 歲人口為 115 人，僅占人口總數的28. 5% ,35 ~ 40 歲人口 32 人，41 ~ 60 歲人口為174 人。 隨著人口流動的增加，會有更多年輕人外出做工或求學。 現有人口中，50%左右的人僅具有初中以上文化水平。
大部分接待服務人員未接受專門的旅游從業培訓，缺少旅游禮儀、旅游安全、旅游法學、市場競爭等方面的基本知識。 在旅游接待過程中，大多是憑經驗、憑熱情，餐飲、住宿等服務與游客的需求存在一定差距。 餐飲方面，食材種類少，尤其是一日中的兩次正餐菜譜重復、單調，從烹飪工藝到配料、口感，不能保持穩定一致的標準，甚至每餐之間的差別都很大。 果蔬比例低，餐具消毒不到位。 住宿方面，標準間達不到基本標準，房間用具質量低劣，臥具不能做到每客一換，部分客房有蚊蟲等。
從業人員素質較低有其客觀原因。 由于農業旅游起源于農業，是借助于農業與農村的特征發展旅游，短期內不可能擺脫傳統農業生產與經營的思維模式。
2. 2 村落環境較為雜亂
下坊村旅游開發時間短，雖然經過新農村建設，街巷房屋較為整齊，但村落環境仍表現為凌亂，雜物隨意丟放。 由于白河穿村而過，河面時常漂浮水草、皮屑、生活垃圾等。 尤其是干旱嚴重時，水量減少，水體污染愈發嚴重。 在村落規劃建設中，未考慮游客停車需求，不少民俗戶無停車位，機動車不得不隨意停放。 一些原本規劃為停車的場所，卻堆放了雜物。
其他行業的發展對旅游環境也構成較大的威脅，本區域曾以肉雞產業為主，在白河南自然村域內，分布有大小不一的雞舍，由此產生的廢氣、廢水和廢物污染直接影響到旅游發展。 該村飲用水以山泉為主，微生物存在超標現象[3],一旦環境污染控制不力，將加劇微生物污染的程度。 河道水利工程也存在隱患，據報道，由于白河河道挖沙嚴重，原本淺顯的河道形成大小不一的水坑，導致一名少年溺水身亡。
2. 3 旅游產品較為單一
經過近 30 年的發展，京郊旅游達到了較高水平，在旅游空間、內容、形式等方面，游客有了更多的選擇。 目前，下坊村旅游產品主要是以“白河魚宴”
為品牌的餐飲服務，盡管在加工制作方面力求突出特色，但畢竟是限于淡水魚類的食用，與京郊地區其他地區水產加工存在明顯雷同。 2012 年北京公布的7 家生態漁家中，大多包含垂釣、柴鍋燉魚之類的項目。 另外，還有不計其數的魚類餐飲分布于京郊諸多景點、農家樂等地。
從地域分析，白河地跨京冀，源于河北省沽源縣，流經河北赤城縣，北京的延慶縣、懷柔區和密云縣。 因此，“白河魚宴”缺少地理定位，一般很難將其與下坊村聯系起來。
近年來，引進的“滕氏布糊畫”制作，實際是一種外來產品的植入形式，對游客有多大的吸引力、布糊畫有多大的銷售空間，尚待市場檢驗。 相比之下，本地的文化資源未受重視，沒有充分挖掘。 據當地資料記載，下坊村在清末成村，因有人在此安伙房，故稱“下伙房”,簡稱下房，后更名下坊。 有關下房村起源與發展實際上就是一種寶貴的人文旅游資源。
3 農業旅游持續發展的對策
3. 1 拓展本地文化，打造特色旅游品牌
鄉村性是農業旅游的核心和支撐點。 面對京郊旅游競爭日趨激烈、游客休閑觀光品味不斷提高的情況下，需要不斷挖掘本地文化資源，設計富有下坊村旅游特色的產品。 要堅持政府支持，加大吸引外部資金的力度，充分發揮村兩委、旅游合作社和民俗旅游戶的主體作用，突出下坊的地理優勢，打造以“下坊白河魚為主打產品，兼顧滕氏布畫加工”的生態漁家旅游業。 從塑現象、建標準、創特色、重規范的角度出發，著力打造“下坊白河魚”的品牌。
廣泛的參與性是農業旅游的特點之一。 游客可在休閑農業區參與農業生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品[4]. 因此，可以鼓勵游客發揮自己的智慧，參與和體驗“滕氏布糊畫”制作，使游客體驗自己制作的樂趣，制作的布畫可以作為永久的紀念性產品。 本地的風土人情、旅游景物、日常生活等可作為布畫圖案的設計內容。
懷柔歷史久遠，文化積淀深厚，村莊形成歷史已超過 3 000 年。 春秋戰國時期，懷柔是燕秦活動的戰略要地，“懷柔”出自《詩經·周頌·時邁》“懷柔百神”,意為招來安撫，代表以德施政、加強民族團結、交融發展。 唐貞觀年間始設懷柔，但指今順義區。 至 1368 年明元年將檀州分為密云、懷柔二縣，標志懷柔建制縣的開始。 作為中原農耕文化和北方少數民族游牧文化交錯區域，懷柔人文遺跡豐富。 下坊村正處于民族文化融合的重要區域。 鄰近的轉年村發現了北京地區最早的新石器時期古人類文化遺存。 挖掘、搜集和整理村落擁有的歷史文化，作為特色旅游開發的重點內容，必將提高本地的旅游吸引力。
利用現有文化活動場所，充分發揮村民參加文化活動的創造性性，成立本村文藝表演團，編排熱愛家鄉、贊美家鄉的文藝節目，為游客提供形式多樣的文藝表演。 調查過程中，適逢本村合唱團排練，為參加本年度的懷柔區合唱表演，每天晚上堅持合唱，音色音質可圈可點，合唱團節目表演應當納入農業旅游之中。
3. 2 豐富培訓形式，更新旅游經營理念
就村級特色旅游業而言，對從業人員的技能要求十分具體。 應當豐富業務培訓形式，擴大培訓受眾面，深化培訓內容，不斷提高旅游接待隊伍的整體素質，有針對性地確定培訓專題，進一步強化對村民俗戶的集中培訓。 要從懷柔區、北京市乃至廣大尺度的角度，拓展從業人員的視野，旅游經營不應局限于眼前利益，而是要提高自身旅游競爭力和持續發展。 根據旅游經營過程中的具體需求，開展專題培訓，熟練掌握業務規范。 對于新近入職的從業人員，堅持高起點、嚴要求的原則，提高工作人員的基本理論水平和基本技能。 確保餐飲質量不斷提高，嚴格執行客房標準與衛生安全。 為了降低培訓成本，加強彼此交流，可以積極開展網絡培訓。
在爭取客源方面，打破傳統的坐等游客上門的思想，開展包括網絡在內的多種形式的營銷活動，細化市場，滿足不同消費群體的需求，主動吸引游客，提升旅游營銷水平。
為了提高農業旅游經營水平，應鼓勵本地在外工作的年輕人，通過不同形式參與和支持農業旅游的發展。 如利用節假日回鄉直接從事和指導農業旅游的培訓和接待工作。 在外工作期間，積極推介本村旅游資源、組織客源、為吸引外部資金牽線搭橋等等。 在選聘大學生村官中，要側重于與旅游管理相關專業畢業生的聘用。
3. 3 環境整治與保護并重
良好的環境條件和基礎設施，是旅游業發展必不可少的前提。 下坊村的旅游業發展，依托的是現有村落房屋，展示的是鄉村區別于城市的生活氣息。 應當兼顧整治與保護，保持鮮明的村落民俗文化。 真正做到“宜居宜游”. 對于體現鄉村聚落特色的房屋、道路布局要著力保護，村容村貌干凈整齊，盡力保持原貌。 為旅游者提供膳食、住宿和服務的場所，要重視內部衛生、安全、舒適條件的改善。 通過積極的對外招商引資，加快文化娛樂和體育設施的修建步伐，要盡量依托原有的建筑格局，遵循生態學原理，兼顧滿足旅游者鄉村體驗休閑需求和自然環境保護。
下坊村傳統產業是第一產業，大多數農戶以糧食種植為主。 環境整治過程中，要考慮旅游產業和其他產業的一致性。 畢竟下坊村依然要發展第一、第二產業。 種植業、畜牧業也同時是觀光農業的重要組成部分，即農游合一。 作為下坊白河魚的食材主要來源，鱘魚草魚養殖場要基于無污染、高營養的原則，制定嚴格的標準。 同時，做到重視環境建設的多種需求，豐富觀光農業項目的建設，充分利用好現有的46. 7 ha 耕地和 13. 3 ha 的經濟林，使游客獲得豐富的農業體驗和田園風光的享受。
需要指出的是，環境改造不是改變原有的自然生態面貌，而是要順應生態規律。 調查中發現，沿白河引種了一些外來植物，包括紅葉海棠、碧桃、榆葉梅等喬木和人工草坪，受灌溉不足的影響，出現明顯枯萎或生長不良的狀況。 這種違背本地生態的行為，不僅嚴重擾動了當地自然生態，而且還導致水資源的巨大浪費。 所形成的景觀和城區綠化景觀所差無幾，也會引起游客的反感。
2014 年 4 月世界旅游旅行大會上，我國提出了要加大旅游基礎設施建設投入，實施鄉村旅游富民工程和旅游扶貧工程。 可以預見，農村旅游在相當長的一個時期內必將處于快速發展的階段。 下坊村要抓住這一歷史發展機遇，充分利用自身擁有的自然資源和歷史文化資源，揚長避短，打造獨具特色的農業旅游品牌，不遺余力地探索適合北京乃至國內外市場需求的旅游發展模式。
參 考 文 獻
[1] Andereck,K. L. ,& Vogt,C. A. The relationship between resident's attitudes toward tourism and tourism developmentoptions. Journal of Travel Research,2000,39( 1) : 27 - 36.
[2] 鄒偉，符國基。 海南國際旅游島旅游自然環境現狀調查。 安徽農業科學，2010,38( 19) : 10285 -10288.
篇13
1.農村林業產業規模小，產品科技含量低
貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區森林資源占有量中排名第十六位，但在林業產業的發展水平上卻相對較為落后，尤其在農村林業產業方面，不僅產業規模普遍較小，極少有規模型的龍頭企業，同時在林業生產技術水平上也相對較低，工藝技術更新緩慢，林業產品缺少技術含量，深加工企業匱乏，產品附加價值低，對林果等產品的價值挖掘不夠深入，且名牌產品數量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農民收入的增加。
2.林業產業結構不合理，限制林業產業發展
貴州農村林業產業發展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導致在林業栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導致林業結構較為單一，很大程度上增加了林業病蟲害大面積爆發的隱患。同時，從產業結構來看，林業第一產業所占結構比重始終較大，第二產業發展存在著很大的不足，且第二產業仍以木竹加工等初級階段為主，技術水平落后，第三產業雖然生態旅游業發展速度逐步加快，但與之配套的服務業發展仍舊較為緩慢，整體來看林業產業結構存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業管理與服務水平較低
貴州農村林業產業在當前市場經濟環境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業管理與服務水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農村林業產業發展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農村林業產業經營主體的農民由于對市場化環境下融資意識較差，以及缺乏科學的信息指導，通過社會金融手段獲取發展資金的能力也相對不足，導致農村林業產業資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農村林業產業相關的管理與服務體系仍然不夠完善，許多地區甚至未能建立針對林農的信息服務機構，加之林農在文化水平偏低，對現代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農村林業產業的發展水平。
三、促進貴州農村林業產業發展的有效策略
1.加強技術改造，擴大農村林業產業規模
當前貴州省農村林業產業規模小、發展緩慢與林業技術落后有很大的關系，因此，應在著力加強農村林業產業的技術改造，通過更加科學的生產技術的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產力潛力，同時加大力度改造低產低效林分，以適應林板、林紙等工業用材林的需要。此外，還應鼓勵廣大林農大力種植當地珍貴樹種，在增加林農收入的同時，提高貴州省林業產業的經濟效益。此外，還應加強對林業產品深加工技術的發展，吸引高新技術型加工企業到農村建廠，運用新型加工技術，深入挖掘林業產品的深層價值，增加最終產品的科技附加值，并著力打造名優林業產業品牌，同時擴大產業規模，增加規模型龍頭企業數量，全面推動貴州農村林業產業的發展。
2.優化產業結構，實現林業產業科學化發展
基于貴州農村林業產業結構不合理的問題，應進一步加快對產業結構的優化調整，一方面，應針對第一產業發展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠利益、經濟效益與生態效益，合理選種栽培，提高林業結構的合理化水平，降低林業病蟲害大面積爆發幾率，實現林業可持續發展。另一方面，要協調好林業第一、二、三產業的比重，在發揮貴州林業第一產業優勢的同時，加強對第二三產業重視與投入，多渠道著手提高林業產品加工的技術水平，以技術創新為推動力，促進第二產業的發展，從林業資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業加工產業向科技化、集約化方向發展。此外，還要充分發揮貴州省農村地區自然環境、植被景觀等方面的資源優勢，打造森林生態旅游及配套服務一體化的第三產業發展模式，通過旅游業帶動相關服務產業的發展，并以服務產業滿足旅游業發展的各方面需求，從而實現林業產業的科學化發展。
3.加強對農村林業產業融資指導與信息服務
貴州省應在農村林業產業發展過程中，加強針對林農市場服務與技術服務，可在農村設立專門的服務網點，給與農民融資方面、市場信息方面以及林業生產技術方面的指導，充分發揮服務職能，幫助農民利用社會金融機構等渠道進行融資，為林農提供新鮮準確的市場信息，并指導農民如何應對和化解市場風險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農村林業產業的發展。總結：農村林業產業的發展對于我國的新農村建設以及區域經濟的整體發展都具有著積極的作用，當前時期貴州在農村林業產業發展過程中，應加強對現代林業科技與生產工藝的運用，并結合實際與市場變化趨勢，對貴州農村林業產業就夠進行科學優化，同時做好對林業產業融資、市場信息、技術等方面的指導工作，激發農村林業產業發展的潛力，為新時期貴州經濟的全面發展注入新的動力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業站
