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1.2 市容秩序比較混亂。一是占道經營現象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經營、作業加工等現象，甚至還有少數商家在生意清淡時，聚集在人行道搓麻打牌。部分專業市場內部管理不到位，不少經營戶在市場擺攤或游動占道經營。二是交通秩序管理不規范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規，隨意橫穿馬路等現象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。尤其值得注意的是城管在處理非法小廣告時，采用油漆覆蓋更是造成二次污染。

1.3 市民環境衛生意識不強。居民生活垃圾不按規定的時間地點傾倒，一些市民生活垃圾不愿袋裝，隨時想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是臨街商戶、飲食店存在門前隨意排放污水、亂扔亂堆垃圾現象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發生；部分背街小巷、城鄉結合部清掃保潔不落實，存在衛生死角。一些位于城區尚未開發的閑置地塊成為建筑、生活垃圾的堆放地。

1.4 違章建筑問題突出。我縣違章建筑主要表現；一是“多”。中心城區、工業園、規劃控制區等多處都有違建。二是“快”。大多數違章建筑因地理位置隱蔽、設計結構簡單、施工要求不高且多在節假日、夜間進行難以發現。三是“亂”。違章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片區變成雜亂的“綜合場所”。四是“雜”從違章建筑行為人來看，有本地居民，也有外來人員。這些違章建筑不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 城市管理觀念落后，與城市的發展不相適應。主要表現為對城市管理的內涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環境衛生等方面的日常管理，是維護城市規劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質量和水平的提高。

2.2 城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統性極強的工作，涉及城建、公安、工商、交通、衛生、環保等多個部門。長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，極易出現重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。

2.3 城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法。而且，有的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規依據，且管理對象又多為下崗、失業人員，進城務工農民等社會弱勢群體，使管理者往往處于尷尬的境地，加之縣城規模小，人際關系緊密，說情風盛行，也影響了執法的公平。

2.4 宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育方式不夠創新，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，另一方面，當城市管理與個人利益出現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

3 提高我縣城市管理水平的對策建議

3.1 統籌規劃，完善設施。一是加強環衛設施的規劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。二是加強停車場的規劃與建設。要著眼城市長遠發展，合理布局城區停車場，老城區要適度開辟，新區要預留空間，緩解城區交通管理與停車壓力。三是加強行業市場的規劃與建設。要積極引入市場機制，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。

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城市建設和管理是一個城市發展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統工程，是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創造一個優美舒適的生產生活環境也是廣大人民群眾所渴望的。

互助縣是一個剛剛發展起來的、新型的、具有民族特色的縣級城市，其經濟形態相對單一，文化形態有特色、空間形態初步形成，城市的規劃及發展要有創新，還要可持續發展，這就對城市的管理工作提高了要求。

一、現階段城市管理中存在的主要問題

隨著西部大開發的不斷深入，在加快旅游城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）縣城規劃和基礎設施嚴重滯后

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題。在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

（二）科學的管理機制難以形成

由于目前城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應?！爸亟ㄔO輕管”的觀念還未真正扭轉過來，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成環境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，城管部門責大權小，難以起到協調作用。

三是管理范圍上的不適應。一方面城管部門經?；⒁幏痘芾聿坏轿唬耸稚偎刭|低，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環境；另一方面，城鎮和鄉村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統一協調。

四是管理手段上的不適應。有法不能依，違法抗法現象時有發生，行政執法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯合執法才能順利開展。

（三）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。

因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。

（四）規范管理和長效管理相對薄弱

在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的發展，在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。

二、加強城市管理的對策

城市管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城市管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

（一）樹立以人為本的意識，提高城市管理水平

城市管理的本質就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。人建設城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，把城市規劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實現城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協調發展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

（二）堅定不移貫徹可持續發展戰略

可持續發展是城市建設的基本原則。要堅持經濟建設與環境建設的同步發展，反對用犧牲環境的辦法去發展經濟，絕不走先發展、后治理的老路；要改善環境衛生狀況，加強環衛基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛生習慣，創造良好的衛生環境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路

目前，我縣城市管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一是要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為，二是要強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章；三是要規范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格按《處罰法》規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

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Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0096-01

0引言

城市管理包含城市經濟管理、城市社會管理、城市建設管理三個子系統。也有人將城市建設管理和社會管理劃分為三大塊:規劃、建設、環境保護的管理;交通、社會治安的管理;市容市貌、社會秩序的管理。本文探討的主要針對城市市容市貌、社會秩序如何建立長效管理機制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關注。

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準噶爾盆地南緣,地處東經86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區首府,同時也是全疆政治 、經濟、文化的中心。烏魯木齊市建成區面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。

市容市貌是一個城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設發展迅速,城市總體功能顯著增強,城市市容市貌管理出現的問題日益凸顯,如何改善當前城市市容市貌現狀,建立城市長效管理機制,已成當務之急。

1烏魯木齊城市管理中存在的問題

1.1城市管理體制不順,基礎設施建設滯后城市管理體制不順暢,缺乏統一協調和規劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴重,難以形成共同負責、參與管理的制約機制。此外,城市管理的事權、財權過于集中在“條條”上,城區政府往往責大權小,難以起到協調作用。在推進城市化進程中,擴大城市規模與循序漸進完善城市基礎設施建設一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負效應,最終增加了城市管理難度和質量。

1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴重問題之一。一方面,裝卸、搬運、拉運為主的機動三輪車和短途客運車輛以及待載的大型車輛占用機動車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補胎的店鋪由于作業性質的經營占道;另一方面,流動攤點、攤販的增加,他們在主要路口、巷口擺設攤點,影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產生違章占道問題的主要原因。

1.3戶外廣告缺乏統一標準未經主管部門批準沿街隨意設置門點、店鋪、企事業單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側燈箱、建筑物外立面廣告因產權單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。

2建立烏魯木齊城市長效管理機制的對策

2.1 理順城市管理體制,加強基礎設施建設解決城市市容管理體制不順問題,切實有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規的實踐積累,進行試點、修改,最后形成統一的、全國性的《城市管理法》,為城市管理機構執法提供完備的法律依據,市容管理機構能夠依法行政、照章執法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經濟建設步伐的同時,城市基礎設施建設應與之同步,只有這樣城市發展才能可持續發展。

2.2 規范經營管理,加大整治力度規范城區車輛營運市場,建立和完善?？繄龅?有效解決車輛違章占道問題。行政執法部門、交警部門對由于作業性質的經營占道和隨意停靠車輛加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規范,曉之以理,動之以情,引導其進入市場。同時對不按規定經營的進行嚴管重罰,以規范其經營行為。

2.3 制定戶外廣告設置標準,完善戶外廣告管理機制制定戶外廣告設置標準,按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣告法》以及其他法律、法規,對戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進行規范管理,做到廣告形式與城市市容相互協調。建立嚴格戶外廣告設置申請、審核、審批制度,未經允許不得隨意設置,廣告產權單位及時清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機制。

2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識,堅持把道德教育與道德實踐結合起來,推出“統一領導、分級管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。

3結束語

城市管理是一項復雜的社會系統工程,它需要全社會共同努力進行維護和管理。隨著城市化進程的不斷推進,只有建立城市長效管理機制,城市才能健康、可持續發展。

參考文獻:

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一、城市規劃管理概述

城市規劃管理包括很多內容，有城市規劃編制管理，城市規劃審批管理以及城市規劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規劃，征求各方面的意見并進行綜合協調，對規劃的質量進行把關。審批管理是指對城市規劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監督，如用地規劃管理，建設工程規劃管理以及規劃實施等。

二、城市規劃管理的重要意義

城市規劃是一項技術性、政策性和綜合性工作。城市規劃管理通過協調城市空間布局，合理配置空間資源，規范城市建設行為，從而營造可持續發展的良好城市環境。城市規劃管理涉及的內容非常多，主要包括規劃制定、修改、許可、實施、監管、驗收、投訴處理等一系列過程，涉及到的每一個環節都要加強管理。一個完美的規劃藍圖的實現，必須要求每一環節都是盡善盡美的。

城市規劃管理通過制定規劃管理技術規定，選擇合理建設地址，提供規劃設計的條件，審核建筑的設計方案等途徑來規范城市建設行為。在建筑設計過程中，設計者往往是受開發商的影響，為滿足開發單位的經濟利益追求，輕視公共利益，甚至破壞生態環境和歷史文化資源等。因此，我們必須要完善城市規劃管理，來限制不良的開發建設行為以及設計活動等，切實發揮城市的公共政策性。

三、城市規劃管理存在的主要問題

1、規劃管理體制不完善

我國城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于其他很多行業管理的垂直性特征，其管理權限往往處于被嚴重肢解、分割、下放的狀態。首先在面對開發商的利益時政府往往是“唯商”，規劃的規定和限制時常被突破，規劃主管部門管理難度大；然后在面對黨政領導時規劃部門往往是“唯上”，現實規劃時常被修改或否定，規劃主管部門只是領導意志的執行工具之一；其次在面對現實違法行為時往往處理難度大，時常有人說情，具體表現為以罰代拆、以輕罰代重罰等等。因此，所有的這些問題的發生都無一不指向管理體制的不完善。

2、缺乏合理的規劃管理實施手段

一方面是城市規劃沒有進行依法審批管理，根據國務院的相關規定，對其進行分區的規劃以及詳細的規劃，應該由政府審批，若不能及時進行審批的話，城市的規劃管理的權威性就會受到挑戰。也沒有充分的規劃實施管理依據，易出現決策的失誤。因此，有一些房地產企業私自對規劃進行改變，發生超建的現象。另一方面就是沒有健全的城市規劃執法主體管理職能。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規劃管理，導致無法落實統一的城市規劃。最后，就是城市規劃以及管理的經費投入不夠，如今，用于城市規劃職能所需要的經費，沒有納入財政的預算中，得不到穩定的來源，沒有足夠的規劃費用，無論是規劃編制，還是新技術的應用，都需要大量的資金投入。城市規劃人員的素質也有待提高，很多城市在規劃管理的執法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規劃的專業人才需要再引進，人員的素質有待提高。

3、缺乏規劃管理工作負責人

我國目前的城市規劃管理工作過程中，并沒有完全實現權威嚴肅的城市規劃管理決策，由于部分城市的城市規劃管理相關負責領導只具備淺陋的法制意識，且沒有責任感和原則，導致城市規劃管理的發展呈畸形形態，這種不負責的負責領導使得科學合理的城市規劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規劃管理的資源。甚至有部分城市的規劃負責領導只考慮個人私利，受地方房地產開發商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現象都體現了相關負責領導的缺位，對國家城市規劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內各城市的可持續發展問題。

4、城市規劃實施的監督力度不夠

城市規劃監督機制還不完善，規劃部門和城管部門以及國土執法部門的合作方面還不夠到位，出現管理的漏洞和盲區，或者職責不清，甚至出現互相扯皮，導致規劃管理體制不順，干擾了正常的規劃管理體制，使城市建設喪失了原有的整體性和統一性。監督不力，使得規劃實施走樣，規劃效果大打折扣。

四、城市規劃管理中存在問題的解決對策

1、完善城市規劃管理的體系

國內各城市要按照上級的建設要求，對城市的總體規劃目標與可操作計劃認真地進行統籌和編制工作，將市、縣、鎮相結合的總體規劃建立起來。在整個城市規劃管理體系中，主要有包括總體規劃等其他規劃類型在內的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規劃管理工作進行了詳細規劃編制，使城鄉邊界的確定工作受統籌規劃的嚴格管理，避免城鄉邊界重復或者不重合的情況出現。

2、堅持對法制的建設，保證規劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續加大，城市規劃建設管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規劃管理提供一定的法律依據與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規劃更加具有科學性、持續性以及民主性。

3、堅持科學有序發展

在城市規劃管理中，堅持以人為本，從本城市的實際出發，探索適合本城市發展的管理模式。現有的規劃管理中，存在較為嚴重的浪費行為，資源消耗大，環境污染重。因此，我們在今后的建設中，應該樹立良好的節約意識，形成合理的空間布局，節約用地，集約發展。同時，還要量力而行，減少浪費，節約成本，全面實現城市的科學發展，和諧發展與可持續發展。

4、加強公眾參與

公眾參與城市規劃，其本質是要通過公眾對規劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開性，使規劃能切實體現廣大公眾的利益要求，并確保規劃工作的成功實施。城市的規劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發商，投資者，公民等有密切關系的群體。城市規劃要符合大眾的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。城市規劃要著重對資源合理分配，特別是稀缺資源。居民是城市的主體，他們最有發言權，對于城市的文化很多東西還是很有見解的。因此，在城市規劃中，要充分利用公眾的參與權、監督權，積極吸納公眾的合理的建議，使規劃更有代表性，更符合實際，更合理和可實施。

5、加強城市規劃管理實施的監督工作

在城市規劃管理工作中，外界的輿論與監督都有著很重要的影響，因此，各級區域的相關部門在實施城市規劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監督力度。及時發現并處理土地使用建設活動施工過程中出現的問題、及時發現并糾正各類城市規劃管理工作中出現的違法活動，提高城市規劃中行政管理的督促作用。在整個城市規劃管理工作的實施過程中，相關部門有很大的必要建立城市規劃管理實施工作有關的行政責任追究制度，建立城市規劃管理的行政責任追究制度不僅能夠在城市規劃管理工作中落實具體的行政責任，而且還能夠使城市規劃管理的相關負責人受到明確的制定。此項行政責任追究制度為我國城市規劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎。

結束語

總而言之，在規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎上結合我國的具體實際加以創新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態城市。

參考文獻

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隨著國家繁榮昌盛，經濟建設的快速穩步發展，我國城市化進程正逐步加速，越來越多的居民與城市管理者開始認識到園林綠化對于城市建設發展的重要意義。實踐也充分證明城市園林綠化管理對城市生態建設與經濟發展具有強大的助推作用。如何科學高效地組織政府對城市園林綠化建設的經濟投入與投資管理，推動城市園林綠化管理趨向科學化、規范化，使來之不易的綠化成果得到鞏固和完善，最終形成“城在林中、林在城中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市理想模式，是當前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

1 城市園林綠化管理現狀及存在的問題

1.1 城市園林綠化規劃管理缺位

通常而言，城市環境質量的高低在相當程度上是由園林綠化質量好壞決定的，而城市園林綠化的科學布局即規劃設計則成為二者質量控制的源頭所在?，F階段，盡管我國多數城市均已編制了園林綠化規劃，但由于缺乏宏觀建設的長遠性、科學性的理論指導，城市園林綠化事業在規劃編制與實施上往往出現脫節的現象。尤其表現為規劃綠地受到單位或個人的侵占而使園林綠化事業發展滯后于城市現代化進程，難以達到居民游憩出行和綠地生態保護的客觀要求。譬如，城市綠化格局規劃應嚴格遵循城市景觀生態規劃原則，從氣候、地質、水文及綠地格局做多方面解析計算，結合整體用地性質加以確定。

1.2 園林綠化管理體制落后

現階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計劃經濟時代的管理方式，園林綠化規劃、建設與管理仍表現為各自為政，缺位或錯位的情況時有發生。部門聯動、協調管理的機制尚未得到有效調整。如：各開發區、企事業單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規范性的管理，職能部門難以在維護整體綠化環境的工作中發揮積極的綜合協調作用。同時，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績效評估機制，未列入政府的重要工作議程；且《城市綠化條例》、《園林綠化技術規程》缺乏地方性配套綠化法規，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現擴綠無計劃、綠地不落實的現象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權威與監督管理方面難以切實履行其公共管理職能，工作后勁不足。

1.3 園林綠化管理理念和實踐落后

從當前的實際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態環境是“生存之本，重中之重”，但實際上并未對園林綠化管理在生態型城市建設中的地位及作用形成準確認識。如城市整體園林綠化建設常常與城市總體規劃不相協調，表現為綠地預留面積比例低?？h城一級開發區中，最明顯的是商住小區,綠地面積大多數只有5%-10%，達到20%的鳳毛麟角,與30%的標準相去甚遠；歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設破壞綠色植被，綠化的綜合生態效益讓位于景觀效益，一些景區把原有的林木植被伐掉來投資硬質景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結果是投資翻倍，綠化綜合生態效益卻下降了。

1.4 園林綠化管理人員專業素質有待提升

園林綠化事業長期以來在城市規劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏；園林機械設備落伍；對技術性較強的綠化植物規范養護管理工作，也僅有少部分技術人員可達到操作規程標準，大多數的一線綠化工人,幾乎都是沒有受過任何專業培訓的民工,這些都嚴重影響到了綠地植物預期的景觀效果。此外，在行政執法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應盡的督促教育職責。

2 加強城市園林綠化管理的基本途徑

2.1 理順管理體制，推進園林綠化管理體制建設

首先，在運行機制層面，要將園林綠化工作由應急管理、突擊整治轉變為長效跟蹤管理，使相關法律法規在園林綠地管理中得到有效落實，最終實現管理質量和效率的提高，擴展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統一協調的綠化規劃建設管理體制。園林綠化建設應當充分考量水源、土地等生態環境狀況，處理好城市發展與環境保護、資源利用的內在關系，從城市建設的生態效益與長期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責任機制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務量大，是需要眾多職能部門同力協作的一項社會性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責權制，量化和細化綠化目標責任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級分權管理，重心下移，使職能配置與績效評估掛鉤，建構起統一、高效的管理機制。

2.2 依法治“綠”，規范園林綠化管理執法

依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規范化、科學化的最終保證。因此，地方政府應當及時出臺與城市環境法律法規相配套的地方園林綠化規章條例，使園林綠化管理工作真正實現有據可依、有章可循。同時，最大限度地克服權力干擾、人為因素等非法律規范的影響，堅決遏制對綠化工程項目資源的非法占用或侵吞。要達到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉向法治軌道；另一方面轉變“綠化工作是技術問題”的思想，對國家法令賦予的公共管理職能要堅決予以執行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監督有力。

2.3 科學規劃，從嚴控制綠化建設用地及配套建設

城市園林綠化管理過程必須根據城市的地理環境特征，制定出詳細的綠地用地指標，選定用地范圍，進而安排建立起城市的整體園林綠化系統，用于指導城市綠化建設管理。具體來說，城市園林綠化管理在規劃層面應考慮以下因素：

（1）從實際出發，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態條件及城市經濟發展水平、規模等條件，綜合考慮城市綠化的發展方向與步驟；

（2）綜合考慮，統籌安排，在維護現有綠地基礎上推動城市普遍綠化，與規劃、建設部門相協調，使綠化建設與工業布局、居住區規劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩步推進；

（3）均衡分布，建設完整的園林綠地系統。公共綠地分布要符合點、面結合的特征。以面為主、點線穿插，使各類綠地組合為完整的系統，使園林綠地的生態效益與景觀功能得到最大發揮。

（4）城市園林綠化管理應當嚴格執行城市規劃設計程序，包括：初步設計出含人均公共綠地、防護林帶、綠化覆蓋率等在內的城市園林綠化系統；依據城市環境整治目標逐項計算出新增綠地面積；匯同相關主管部門編制出科學的綠化規劃；立足當前，放眼未來，從城市建設的宏觀視角科學繪制出城市園林綠化現狀圖，近、遠期園林綠化規劃圖與設想圖。

2.4 以人為本，提升園林綠化管理水平

人本思想體現在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創建和諧良好的城市生態環境，也表現為園林工作需要高素質園林綠化管理和維護的專業隊伍建設。為調動人的主動能動性，強化責任感和質量觀，園林綠化管理隊伍建設除要加強職業道德教育、勞動紀律教育、專業技能培訓、公平合理的考核激勵外，還需要人力資源管理做到人盡其用、揚長避短的原則。繼續加強園林技術骨干、植被養護人員的培養，專項管理人員要適時組織業務培訓和繼續教育。簡言之，就是要培養和建設一支專業化的園林綠化管理維護隊伍，為生態城市建設奠定堅實的技術基礎。

2.5 依靠群眾，園林綠化管理全民化

園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會各界群眾宣傳講授園林綠化的相關法律法規。尤其是培養青少年愛護綠地成果、保護城市環境的意識與習慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護，促進綠化工作的進一步展開。

3 結語

理論與實踐表明，現代化的城市園林綠化管理機制對于完善、改進城市基礎設施管理工作都具有明顯的助推作用。根據現實情況處理好城市園林綠化建設工作中存在的諸多問題，園林綠化部門要堅持改革，強化管理，因地制宜，不斷總結與完善，真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平，打造出崛起中的城市新形象。

參考文獻：

[1]陳自新.城市大園林——現代城市園林發展的必由之路[J].中國園林，2001(05).

篇6

1．對城市管理的重要性認識不夠。在工作中，往往是“重建設，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”。如車輛亂停亂放亂闖，城市牛皮癬得不到根治，流動攤點、娛樂噪聲擾民，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，不僅有建設的問題，更主要的是管理的問題。

2．城市管理的法律體系不完整與城市管理制度的制定欠民主、公開和公正并存。我國城市建設和管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成體系，更滿足不了新形勢下城市管理的需要。與此同時，我國城市管理制度的制定往往由行政主管部門具體制定，呈報上級主管部門批準即可。由于在制定制度的過程中，缺乏公開性和民主性，沒有普通公眾的參與，因而制定出來的管理制度往往缺乏公正性。群眾的利益，尤其是弱勢群體的利益，在城市管理制度很難得到體現。

3．城市基礎設施建設不足。主要表現在：一是規劃滯后。在城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的公益設施。而且，由于規劃的嚴肅性不夠，監管力度不大，已規劃了的公益設施也不能保證建設到位。二是市區道路網絡不暢。市區“斷頭路”，“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經常發生開挖現象。四是公益性基礎設施不足，欠帳太多。如停車場，公廁，垃圾中轉站建設和沿街果殼箱設置等遠遠達不到要求。

4．城市管理缺乏長效性。由于城市管理的動態性、反復性，加之管理人員和經費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰”、“疲勞戰”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。

5．城管執法環境差，執法難度大。在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，認為自己不偷不搶，做生意不違法，當執法人員依法進行管理時，跟執法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優美、整潔的工作生活環境，但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒

6．背街小巷、舊小區仍然是城市建設與管理中的弱項。從整體情況看，城區主干道路面建設和道路兩側建筑、綠地、微景觀建設等均取得了較大進展，城市面貌有了很大改觀，但是，城市中的背街小巷、舊居民小區因為維護經費投入不足、改造速度較慢等原因，老化、破損嚴重，影響了城市的美觀，阻礙了城市整體形象的提升。

7．城市管理體制仍然需要進一步理順。主要表現為市與區、區與街道、村（居）在城市管理中分工還不細，職責還不很清楚。在綠化管理方面，園林管理部門與執法部門不是同一機構，如遇到破壞綠地或砍伐樹木等問題，園林管理部門因為沒有執法權，無法實施有效管理。

8．市民的整體素質有待于進一步提高。由于部分市民對城市建設和管理的長期規劃、管理制度等認識不足，部分市民素質較差，導致在城市建設與管理工作中，遇到了一些阻力。隨意踐踏綠地、砍伐樹木情況時有發生，故意損毀公共設施屢見不鮮；亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點等行為，都不同程度的影響和破壞了城市良好形象。

9．社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

二、加強城市管理的對策與建議

1．提高各級領導對城市管理的認識，把政府履行城市管理職能擺在突出的位置。首先，要確定城市管理優先的戰略地位。其次，要把城市管理納入社會經濟發展計劃和政府目標管理。實現城市管理工作計劃與任務，定性與定量，務虛與務實的方略性調整。

2．理順城市管理體制，明確管理職能。根據我市區劃調整的實際，結合城市管理工作的實踐，城市管理必須實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的體制。

3．加強城市規劃，建設和管理，完善城市公益設施建設。在我市新一輪城市總體規劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化等專項規劃和城市控制性詳細規劃，分區規劃的編制工作。根據規劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。

4．建立高效能的城市管理運作機制。一是要建立目標管理責任制。二是建立社會參與機制。三是建立綜合考核監督機制。建立行政監督機制，把城市管理績效作為考評各級政府和相關責任人政績的主要指標。建立輿論宣傳監督機制，利用報紙、廣播、電視等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。

5．強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執法環境。

（1）堅持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育。

（2）建立健全執法保障機制。一是財政保障。二是城管執法公安保障。三是強制執行保障。 6．加快舊城改造，解決背街小巷、舊小區存在的遺留問題。背街小巷的破損已經嚴重影響了城市的美觀，影響了居民的生活，建議市、區政府及相關部門對城區所有背街小巷進行梳理排隊，按照先急后緩的原則，逐條解決。

7．進一步理順城市管理體制。

（1）職能定位要準確。首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細、統辦統攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。合理的職能定位，一是能體現出宏觀指導性，如訂立法律規章、頒發政策等；二是能體現出市場性。

（2）價值取向上，應該體現出“強其所應強、弱其所應弱”的職能定位。

（3）在組織機構的數量上，應該體現出精簡性。在城市管理機構的設置中，應按照最低數量原則設置部門和職位，科學地分解職能，減少職位設置，杜絕閑職和冗員，做到每個職位都定事定責。

加強綜合執法。城市管理中專業執法部門較多，有行政執法職能就要成立執法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節。按照城市管理內在統一性的要求，加強綜合管理勢在必然。

8．加強精神文明建設，努力提高市民素質。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。

篇7

隨著經濟的發展，城市化進程的加快，我國城市規劃管理水平也有了一定的提高，城市管理工作的好壞對于城市經濟、政治、文化的穩定發展具有重要意義，影響到城市規劃進程的整體實施。通過對城市管理的研究，可以更好的促進我國城市規劃管理工作的順利進行，可以杜絕大量不合理的現象。

一、城市管理概述

現代城市規劃理論是在19世紀中后期逐步形成的。霍華德的田園城市理論建立了現代意義上的城市規劃的第一個比較完整的思想體系在此前后經過近半個世紀左右的理論探討和初步實踐才真正確立了現代城市規劃在學術和社會實踐領域中的地位。20世紀二、三十年代在現代建筑運動的推進下現代城市規劃得到了全方位的探討和推進，到二次大戰結束后在世界范圍得到了最廣泛的實踐形成了相對完善的理論基礎并在全世界的主要國家建立了各自的城市。

在20世紀的六、七十年代在當時的城市研究和科學技術方法帶動下規劃管理制度無論在理論基礎方面還是在實踐過程中都進行了大量的補充和完善。通過對原有的城市規劃體系進行全面的更新和改進架構出當今城市規劃的基本范型。

現代城市規劃的主要目標可以概括如下：

(1)合理安排城市的居住、商業、工業等各部分的布局、用地和設施，使之各自實現其功能，互不干擾，并節約投資；

(2)有一個高效率的城市對內、對外交通系統，使所有的交通方式都獲得最大的便利；

(3)使城市各個部分居住區的用地大小、日照、綠地以及商業區的停.車場和建筑間隔，都能達到最適宜的標準；

(4)提供多種類型的、能滿足所有家庭需要的安全、衛生和舒適的住宅；

(5)提供在規模、位置和質量上都屬于高標準的文體、教育、娛樂和其他社會服務設施；

(6)提供足夠而經濟的供水、排水、公用事業和公共服務設施。

二、我國城市規劃管理工作存在的主要問題

1、高層次規劃研究時間較長

按照我國一些城市現行的戰略規劃——城市總體規劃——分區規劃——控制性詳細規劃的規劃編制體系，由于各專業部門在規劃編制時與規劃部門不協調，逐漸顯現出總體規劃編制周期過長，難以適應城市建設飛速發展的形勢。同時有的城市規劃內容過于全面，以致于不能把精力集中于研究城市發展的戰略性的重大問題。

2、規劃編制速度過快

隨著我國城市發展速度的增快，規劃部門在同一時期，統一標準編制的規劃，難免會導致城市中所有地區的編制原則、編制方法、成果深度等過于相似，而限制了很多特殊地區的地域特色，導致規劃不能因地制宜的反映出地區特色。同時，在高強度的編制任務下，由于編制周期較短，設計單位往往會出現“重經驗、輕研究”以及“重形態、輕經濟”的現象，只是規劃無法真正的做到科學發展。

3、缺少生態設計導則的考慮

現在城市規劃和管理的思考方式過于機械，對環境的理解也是僅僅將其當做資源，沒有有機地完整的加以思考。生態環境最重要的功能是承載人類、承載文化和我們的生命系統。當今，隨著可持續發展理念的深入人心，為了使城市空間品質更加優美，各個城市也在規劃編制中逐步考慮引入綠色、低碳的理念。目前天津市的規劃編制中除了在中新生態城將生態技術實施導則納入控規體系之外，其余地區尚未開展此項工作，導致生態設計導則無法法制化的開展。

4、建筑物后續管理方面有所欠缺

在城市高速發展時期，我國城市的規劃管理任務繁重，但是建筑物用途管制沒有受到足夠的重視。特別是一些原來在城市中心區的工業廠房項目，由于工業項目的外遷，留下的廠房由于暫時沒有拆除，被包裝后變成一幢幢寫字樓或者商城。企業通過投機方式把土地的增值部分占為己有，既對城市環境造成了一定影響，又使建筑物的使用性質與規劃用地性質不對位，留下很大的管理隱患。

三、為促進城市管理應采取的對策方法

1、樹立創新意識，促進管理機制的構建

在城市規劃管理過程之中，尤其是現代城市規劃管理中，需要我們的城市規劃管理工作能夠保證多元化效益的共同實現與統一。例如，我國的城市規劃管理工作不僅僅需要達到一定的經濟效益、環境效益、社會效益，還應當能夠實現三者的統一。但是，由于我國城市規劃管理工作被關注的時間相對較晚，同時，我國具有著與其他國家，許多不同的城市規劃管理問題，具有強烈的中國特色，這就要求我們城市規劃管理工作人員在具體的工作過程之中，要能夠樹立創新意識，能夠以積極的心態、嚴謹的態度去處理城市規劃管理工作之中的問題，進而能夠在創新意識的指引之下，更好的促進我國特色的現代城市管理機制的構建。筆者認為要想更好的促進我國城市規劃管理工作的順利進行，無論是在城市信息技術層面、城市規劃管理方法、城市規劃管理理念方面都需要進行積極的創新。同時，城市規劃管理創新的方法以及城市新信息技術的運用都要“與時俱進”，只有不斷的創新、不斷的完善城市規劃管理體制與相關法律，“以法管城，以法治城”加上正確的城市規劃管理方法，才能使城市走上健康發展之路，進一步提高城市規劃管理水平，才能促進城市經濟、社會和環境的協調發展，加快現代化建設步伐，從根本上提高人民群眾的物質生活和精神文化生活的質量和水平。

2、拓展思路，放眼望世界

城市規劃管理工作人員所從事的城市規劃管理工作往往與所處的特定地區有著千絲萬縷的關系。由于經濟發展的不均衡性導致的市場觀念狹窄的城鎮市場發育往往處于相對落后的階段，這直接導致了不同地區的城市規劃管理工作人員的思路、視野具有著較大的差異。伴隨著社會的不斷發展，尤其是城市的不斷的擴大與集中，如果城市規劃管理工作人員不能夠積極的拓展自己的管理思路、放眼外界，則增多直接影響到城市規劃管理工作的順利進行。

3、規劃管理實行“精細化管理”

面對城市快速發展和變遷的節奏，為了準確進行規劃布局，為了更加卓有成效的工作，充分發揮了規劃的服務引領作用，要全面開展精細化管理工作，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。為全面提升城市規劃工作水平，按照精細化管理的思路，在規劃編制和規劃管理工作中，找準關鍵問題和薄弱環節。

4、提升公眾參與度

在城市規劃管理工作之中，筆者認為應當提升公眾的參與程度具有著重要意義。從西方發達國家的城市規劃相關制度進行溯源，我們可以發現很多國家與地區對于公眾參與城市規劃管理的制度并不鮮見。城市規劃管理的內容和結果直接體現公眾的利益。這城市規劃所決定的。例如，城市的整體規劃與公眾的精神生活、物質生活具有著緊密聯系，城市規劃應當是城市公眾意識的綜合體現，因此，城市規劃也應當是大部分人的價值觀的整體體現。另外，眾所周知，城市規劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果公眾不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發政府與公眾之間的矛盾。由此可見，我們在城市規劃管理工作過程之中，要能夠充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進我國城市規劃管理工作水平更加“親民”，更好的構建和諧環境的重要舉措之一。

四、結語

城市是在一定特定歷史文化背景與地理環境中，在對應于一定現實的物質生產方式基礎上而形成的。因此規劃管理體制及其內涵就必須與城市自身的社會條件、歷史文化、地理環境和物質生產方式的具體條件相結合。作為一名城市的建設者，一方面我們面臨著新一輪的城市發展機遇，另一方面也面臨著非常嚴峻、現實的挑戰。我國的城市的規劃管理必須在借鑒國內、外各地區先進管理經驗的同時，結合考慮城市的實際條件，總結出一條適合我國國情的管理制度。

參考文獻

篇8

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環?？萍及l展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?！罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦庈姟眲t從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環境衛生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規劃[Z].2011.

[2]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區及濱海部分居民區擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

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前言：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃管理工作是否到位關系著城市規劃能否全面協調正常地運行，關系著城市建設能否有序推進，關系著城市各項工作能否順利開展。因此，做好城市規劃管理，能夠有助于城市健康發展，能夠建設科學合理健康發展的城市，能夠為人民群眾創造良好的工作和生活環境。

一、當前我國城市規劃管理中的問題

1、規劃設計管理手段非常匱乏。

因為我國城市規劃管理起步晚，意識淡薄，所以在現今規劃管理手段科學性不強，也缺乏可持續發展的眼光。城市規劃的主要目標是城市自身，城市是由人類的各類活動組成，如經濟、文化、政治、生活等，規劃過程中要想實現這些因素的和諧共存、和諧發展是一件很難的事，這對規劃設計人員提出了很高的要求。事實上，由于很多城市規劃師雖然具備豐富的規劃專業知識，但經常缺少為未來的預見性，有時候規劃還需要滿足具體規劃總體要求，限制了綜合知識的運用，此外，很多地方政府在城市規劃時缺少對城市發展速度、發展重點、發展方向及發展時間與規模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現實脫節，經常發生變更。導致城市規劃方案在設計上就存在著許多缺陷。

2、審批管理程序存在漏洞。

城市規劃是按照國務院有關規定進行審批的，在審批流程上存在較多漏洞，導致實際操作過程中，許多項目實際操作過程中隨意改變規劃，出現違法修改超標等現象，對規劃管理造成較大影響。

3、規劃管理權限一直是分散的狀態

我國城市規劃管理的弊病主要表現在權利體系的構建和分解，現在城市規劃管理權限一直是分散的狀態。這種分權體制不僅使行政機構之間的權利不集中，管理實現的程序繁瑣，還使管理權限的力度不斷被削弱。我國城市經濟不斷改革，國內外經濟也在不斷發展，政府的行政事權體系也發生著變動、重組。

4、政府對規劃管理的相應投入不到位

政府對規劃管理不重視導致新技術應用、城市勘察、規劃編制都存在經濟投入不足的現象。

5、規劃管理人員數量和質量存在劣勢

城市規劃管理中的執行人員也是影響管理的重要因素。我國規劃管理人才在數量和質量上都存在很大的劣勢，管理人員技術知識薄弱、技術手段傳統、素質偏低，知識結構不合理，都很大城市上影響了規劃管理的整體水平。

6、忽視公眾的參與權利

城市的主體是人，很多城市規劃管理主要針對規劃設計，而忽視了公眾的參與權利。我國城市規劃管理主要是政府進行單方面的決策和實施，缺乏公眾參與制度。這種單一制度沒有形成通暢的表達機制，導致城市規劃脫離群眾，忽視了規劃的現實社會效益、經濟效益和環境效益。城市管理主要是社會整體多元化意識的統一和共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的以中國公共性、協商性機制。

7、重復建設、短期拆遷等現象嚴重

城市建設中，我們經常發現一條道路每隔幾年就會重復修一次，很多住宅才剛剛建成20年就進行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對環境是一個很大的污染。

二、城市規劃管理建議

1、建立健全的管理機制和體系

城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立系統、全面的管理機制和體系。

規劃管理體制要立足我國國情和城市發展前景。在機制建立前要對城市目標、城市功能、城市特色進行定位。同時要對城市的經濟效益、社會效益、生態效益制定相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。把建設職能和管理職能的關系相互協調好，統一規劃、分級管理、以塊為主、 條塊結合、條條保證、權責一致。城市規劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。

2、加強用地管理

用地管理是對城市中可利用的土地資源進行規劃和管理，實現城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經濟等綜合性措施來合理安排土地資源的合理布局。城市規劃設計中的用地管理是城市建設的核心內容，規劃的合理性直接影響了城市功能布局、環境質量、城市形態和社會經濟的發展。合理組織城市用地是城市規劃管理中的主要內容，也是其他管理活動的基礎。

3、規劃管理中的信息化管理

現代信息化、數字化、智能化發展速度越來越快，它的運用已經滲透在現代城市規劃管理當中。特別是計算機儲存技術、網絡技術和3C 技術的迅猛發展，使城市規劃管理手段更多、速度更快。信息是規劃管理中的重要資源，規劃管理的整個過程就是信息的輸入、輸出、儲存、反饋的過程。信息管理技術能夠對信息進行收集、加工、處理、儲存，能夠把資料形成數字化信息，能夠使信息資料網絡共享，提高管理效率，實現管理的扁平化統一。特別是城市呈現組群式形態的時候，建立信息化的通信渠道能夠實現網上規劃審批，也能夠城區和城區之間的數據傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。基礎地理信息系統（GIS）、辦公自動化系統（OA）、網絡通信系統（MS）是建筑規劃管理中的管理系統，能夠依賴計算機技術和信息技術進行。

4、加大公眾參與程度

城市規劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現行城市管理發展中明確規定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監督，還可以減少規劃實施的阻力。

5、兼顧環境效益

城市規劃管理出了要達到城市經濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環境效益?，F代城市發展常常忽視環境和生態，城市規劃不合理，以污染環境、破壞生態作為發展的基石。城市規劃管理就要協調人與自然、城市與自然意見的關系，建設生態性城市，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。同時保護城市傳統面貌，保護地方主義特色。

6、加強城市規劃管理人員的綜合素質

政府應該高度重視和支撐城市建設規劃隊伍的整體素質，對于人才培養而言，要提高管理人員理論與實踐水平。就目前城市規劃隊伍的實際情況看，崗位培訓工作任務還比較艱巨、緊迫。要根據城市建設發展的需要，定期舉辦類似“控制性詳細規劃工作交流”、 “規劃建筑報建人員培訓”、“城市建筑規劃設計”、“村鎮規劃”等專業培訓班，不斷改善在崗工作人員的專業技能和知識結構，同時鼓勵更多的員工通過第二學歷培養，出國交流，不斷提高業務層次。

7、對開發商加強監督，避免重復建設、無序開發

重復建設問題在很多城市都經常遇見，為了最大限度地減少重復建設、無序開發現象的發生，城市規劃部門應該加強監督，嚴格審批制度，對違規單位追究行政責任。城市規劃管理部門要對審批后的各項建設管理工作加強監督，及時糾正違法活動，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。

三、總結

建筑經濟不斷發展，城市建設手段日新月異，城市規劃管理手段也要隨時改變和完善，只有是高標準設計、高標準建設、嚴格管理才能做好城市規劃管理工作，提高城市活力，塑造健康城市發展道路。

參考文獻

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關鍵詞：城市社區；網格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發生深刻變革，在管理創新的新思維指導下，社區網格化管理應運而生。所謂的“社區網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態化管理與服務，促進社區資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，我國城市社區網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，社區服務站87931個，其他社區專項服務設施9.6萬個。全國城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮便民、利民服務網點39.7萬個，社區志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業613.3萬人。與此同時，在城市社區網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協調、可持續的科學發展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區居民共享改革與發展的豐碩成果。

2 城市社區實施網格化管理的原因

城市社區實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區治理模式。

2.1 城市社區實施網格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區實施網格化管理具有合理性

社區網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監管分離，及時發現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區信息資源共享和各領域協同合作。同時，社區網格化管理逐步發展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統內的一切信息和資源進行統一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區內的社區居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區實施網格化管理具有科學性

從城市社區網格化管理運行機制來看，一旦社區發生異常事件網格內的觸發機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協調處理。同時，社區相關部門將及時根據收到的各類信息動態調配各種資源，為任務協調和執行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區治理工作。

2.4 城市社區實施網格化管理具有有效性

城市社區網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態管理對象分割管理，確保對社區內的一切突發事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監控，實現對所有社區居民的動態安全管理。正因為社區網格化管理運轉高效、執行有力，因此在社區治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區實施網格化管理具有創新性

社區網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區網格化管理突出了社區的基礎地位和作用，強化了政府的社區管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區網格化管理存在的問題

在我國城市社區網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區自我管理功能不強

社區網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協同、多元主體共同參與的社區治理格局，一定程度上弱化了社區的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區居委會干部親自解決或協助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區網格化管理需要將現代信息科技與社區管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業的網格化管理系統。不少社區僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業的社區網格化管理系統，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區只是初步建立了社區管理數字化檔案，尚未建立統一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規定，常出現網格負責人與其在社區管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區各行各業的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協調合作、相互交叉，但社區之間在跨街道、跨部門的業務協助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網格化管理制度建設不到位

城市社區網格化管理的配套法律法規和制度尚不健全，社區治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區域、社區特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執法難、協調難的困境，難以充分發揮各地區、街道、社區的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規范的監督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區網格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區間存在區域差異

由于社區網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。

4.2 社區籌資渠道有限

社區網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區自身的黨建、治安、計劃生育、衛生醫療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區企事業單位、民間組織等的贊助及社區自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區激勵機制不完善

社區網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，從而提高社區管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區工作者對社區工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創造性不足。

4.4 網格化管理流程存在缺陷

網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環節增加，一定程度上導致社區底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環節過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統的整體管理能力有所削弱。

4.5 網格化管理目標存在偏差

社區網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創新，一定程度忽略了社區管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區網格化管理的對策建議

針對我國城市社區網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區協同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區管理上加強合作、協調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區網格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區網格化管理信息網絡和互動平臺建設

社區網格化管理要立足于社區自身業務和城市長遠發展，根據社區管理與服務的要求將各項業務納入一個統一的系統框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優化升級，形成完整、規范的信息化城市社區管理系統。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區管理。

5.4 加強社區網格化管理專業人才隊伍建設

規范社區網格化管理人員的業務操作，保證城市社區管理系統運行穩定。定期組織社區工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區網格化管理工作評價考核機制，將對社區管理與服務的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區管理隊伍，加強社區管理人員專業化工作梯隊建設，建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區網格化管理職業化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮推廣實施社區網格化管理，都必須深入結合各地區自身的自然地理條件和人文社會環境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發達、人口結構復雜的區域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩定的基礎上穩步推進社區網格化管理的改革創新；對于經濟發展水平較高，社會組織發育程度較好的地區，則要減少政府的直接干預，在充分發揮市場作用的基礎上，引導、調節多元主體自覺投身社區網格化管理工作。

參考文獻

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篇11

城市規劃與管理涉及的內容方方面面，包括道路交通、公共服務設施、環境保護、防災抗災，水利電力、市場建設、土地利用規劃等。各個城市應根據各自不同的特色實施適合自身發展的規劃與管理策略，促進經濟、社會和環境在城市空間上協調、有序、可持續發展。

二：當前城市規劃與管理出現的問題和面臨的挑戰

（1）城市的發展以犧牲自然環境為代價。說到城市，人們腦子里浮現的都是一座高樓大廈林立，車水馬龍，道路四通八達，信息發達的現代化城市。然而城市不僅僅只有建筑，更需要良好的生態環境來美化，使人們生活的更舒適。但是在現代城市規劃過程中，為了城市快速發展，為了追求經濟利益，管理者重視工業的發展，往往忽視了城市的自然環境的保護，很多大型城市都有不同程度的空氣污染，如今年全國大中城市普遍出現的“霧靄”現象，這樣城市環境對城市居民身心健康不利。城市規劃與管理部門應該把城市的自然生態環境建設作為重點，保持人和環境的和諧相處。

（2）對城市規劃與管理的財政投入不足。首先預算工作沒有做細做精，城市規劃執法主體履行城市規劃與管理職能所必需的經費沒有納入相關財政預算之內，另外這些經費沒有穩定可靠的來源，導致規劃管理工作經費嚴重不足，尤其是在新技術開發和應用、城市勘察上的資金投入滿足不了實際需求。

（3）管理實施嚴重脫節。隨著城市土地有償使用制度的逐步實行，城市規劃管理的重點有向城市的局部延伸的趨勢，城市管理方式趨向以接受用地申請為主的被動型，從而淡化了對城市建設策略和公共投資的重視程度。同時，城市規劃與土地供應計劃尚未緊密結合，致使近年來“圈地運動”又狼煙四起，城市土地資源浪費十分驚人，造成國有資產流失的“黑洞”無法補漏，也大大降低了城市規劃對城市房地產業發展的調控力度，最終導致規劃管理與規劃實施嚴重脫節.

（4）公眾參與不夠。就城市規劃的決策模式而言，從編制、修訂到審批通過，參與的只有部分領導、相關專家和部門人員。就公眾參與情況而言，雖然在各個層面上均有涉及，但主要仍是由各級政府、規劃主管部門等權力機構和由公眾代表組成的參政機構為主，市民群眾在規劃決策過程中的參與程度還相當低，從某種程度上講，還僅限于規劃批前公示及規劃成果展覽。

（5）在城市規劃管理過程中，城市結構設計不合理。城市在發展過程中經濟的增長固然重要，但是以追求經濟利益的角度規劃城市，將導致城市結構混亂、不合理。目前很多城市就是這種情況，因此忽略公共基礎設施的建設和質量的提高，對那些與人們日常生活息息相關的基礎設施投入太少。

三：對這些問題的分析總結以及解決這些問題的辦法

（1） 建立并完善有關城市規劃管理的法律法規。

為了城市規劃管理的順利規范實施，必須要有嚴格的法律法規作保證。合理的法律法規程序能夠保證設計的規劃審批程序的有效性，防止審批過程中不按法定程序進行以及其他違法行為的發生。科學合理的城市規劃設計規范與技術標準一方面嚴密、嚴格，但不死板，在符合法律法規情況下也能給與參與者一定的盈利空間，調動參與者積極性；另一方面，它根據國家相關法律法規制定，能自然與其結合，使城市規劃管理工作法制化，做到了有法可依，執行起來更有效力。同時必須對公眾加強有關法律法規的宣傳，如城市管理法制進社區宣傳活動。

（2）加強規劃實施的監督。城市規劃管理是一個長期的過程，要保證這個計劃從頭到尾按時無誤的完成，嚴格的監督體系必不可少，它需要各級城市規劃行政主管部門相互協調配合，做好監督檢查工作。首先，要尤其重視土地資源的使用和各項工程建設活動的批后管理，按照要求嚴格督促正在進行中的各項工程；日常監督檢查工作要積極做好，及時發現規劃管理過程中的不合格和不合法現象，并及時根據嚴重程度糾正，處理。對行政管理人員進行嚴格監督，防止他們在執法過程中出現瀆職，違法行為，一經發現及時匯報，及時處理，及時清除一切不良因素，將監督行為落到實處，保證各項工程保質保量按時完成，也能督促提高城市規劃行政管理的質量水平。

（3） 提高相關人員的業務及道德素質。城市規劃與管理工作要落到實處并非一件易事，需要在長期的摸索和實踐中不斷改進和提高。而實踐能否成功進行與具體的工作人員有很大關系，他們職業道德的高低直接影響到城市規劃與管理的順利進行。因此提高工作人員各方面的素質至關重要。

（4）在發展經濟的同時也要做好環境保護。人與環境是一個整體，良好的環境能給人提供一個舒適的生活環境，有助于人們心情愉快和身體健康。就像魚兒離不開水，人也離不開我們賴以生存的自然環境。人與自然和諧相處符合構建和諧社會的要求，保護環境是我們每個人的職責。在城市的規劃管理過程中，要正確處理好經濟發展和環境建設的關系。在發展經濟的同時，不能為了盲目追求經濟利益，而忽略環境的重要作用，應該盡量防止污染，加強城市自然環境建設和保護，使城市的生態環境不被污染和破壞、保持城市歷史文化遺產的完整，將經濟建設與環境美化放在同等重要的位置，同時進行。

（5）根據地方特色，采取不同的規劃管理措施。每個城市都有自己的特色，有自己與其他城市不同的氣候、地理環境、人文氣息以及歷史條件，比如說有的城市有文化古跡或者自然風光優美，適合發展旅游；有的城市沿海而建，其獨特的地理位置也將成為它發展的優勢，因此要堅持從實際出發，彰顯地方特色，制定出一套適合城市自身特點的規劃和管理方案。

（6）讓公眾參與城市規劃。公眾是城市的主體，可以對城市規劃管理工作進行監督，同時切實參與到城市規劃與管理中的民眾更能理解有關的各項政策的意圖，能夠更積極配合領導者投身到城市建設。城市各層管理人員可以通過組織群眾活動，如開討論會，設立相關網站等充分調動公眾積極性。

結語：我國城市規劃管理問題并非三言兩語說得清楚，但在市場體制日益完善和城市經濟持續發展的今天，城市的規劃、建設和管理實踐中暴露出來的方方面面的問題，確實到了加以認真思考和迫切解決的地步了。常言道，思考和分析問題是痛苦的，而解決問題更是艱難的。但只有弄清問題的根源所在，決策部門才能有的放矢、對癥下藥，制定出切實可行的解決方案和對策。通過對我國城市規劃與管理中存在問題的分析總結，希望有關部門能充分重視，深入思考，積極發揮自身在城市規劃管理中的作用。

參考文獻：

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[2]淺談城市規劃與管理的地位及其作用 作者：劉四青 《當代建設》2003年第6期

篇12

引言：隨著經濟社會的快速穩步發展，我國城市化進程正逐步加速，越來越多的居民與城市管理者開始認識到園林綠化對于城市建設發展的重要意義。所以，如何加強園林綠化的管理成為了當前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

一、城市園林綠化管理存在的問題

1、城市園林綠化規劃管理缺位

通常而言，城市環境質量的高低在相當程度上是由園林綠化質量好壞決定的，而城市園林綠化的科學布局即規劃設計則成為二者質量控制的源頭所在?，F階段，盡管我國多數城市均已編制了園林綠化規劃，但由于缺乏宏觀建設的長遠性、科學性的理論指導，城市園林綠化事業在規劃編制與實施上往往出現脫節的現象。尤其表現為規劃綠地受到單位或個人的侵占而使園林綠化事業發展滯后于城市現代化進程，難以達到居民游憩出行和綠地生態保護的客觀要求。譬如，城市綠化格局規劃應嚴格遵循城市景觀生態規劃原則，從氣候、地質、水文及綠地格局做多方面解析計算，結合整體用地性質加以確定。

2、園林綠化管理體制落后

現階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計劃經濟時代的管理方式，園林綠化規劃、建設與管理仍表現為各自為政，缺位或錯位的情況時有發生。部門聯動、協調管理的機制尚未得到有效調整。如：各開發區、企事業單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規范性的管理，職能部門難以在維護整體綠化環境的工作中發揮積極的綜合協調作用。同時，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績效評估機制，未列入政府的重要工作議程；且《城市綠化條例》、《園林綠化技術規程》缺乏地方性配套綠化法規，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現擴綠無計劃、綠地不落實的現象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權威與監督管理方面難以切實履行其公共管理職能，工作后勁不足。

3、園林綠化管理理念和實踐落后

從當前的實際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態環境是“生存之本，重中之重”，但實際上并未對園林綠化管理在生態型城市建設中的地位及作用形成準確認識。如城市整體園林綠化建設常常與城市總體規劃不相協調，表現為綠地預留面積比例低?？h城一級開發區中，最明顯的是商住小區,綠地面積大多數只有5%-10%，達到20%的鳳毛麟角,與30%的標準相去甚遠，歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設破壞綠色植被，綠化的綜合生態效益讓位于景觀效益，一些景區把原有的林木植被伐掉來投資硬質景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結果是投資翻倍，綠化綜合生態效益卻下降了。

4、園林綠化管理人員專業素質有待提升

園林綠化事業長期以來在城市規劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏；園林機械設備落伍；對技術性較強的綠化植物規范養護管理工作，也僅有少部分技術人員可達到操作規程標準，大多數的一線綠化工人,幾乎都是沒有受過任何專業培訓的民工,這些都嚴重影響到了綠地植物預期的景觀效果。此外，在行政執法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應盡的督促教育職責。

二、城市園林綠化管理的對策

綠化管理的內容包括對綠化植物及園林小品等進行養護管理、保潔、更新、修繕，使其達到改善、美化環境，保持環境生態系統的良性循環的效果。綠化管理除了日常綠化養護管理工作外，還包括綠化翻新改造、花木種植、環境布置、綠化有償服務等工作。對園林綠化的日常管理。綠化的日常管理包括澆水、修剪造型、施肥、中耕除草、病蟲害防治、綠化保潔等。

1、依法管理綠化，規范管理園林綠化執法

城市園林綠化管理工作必須想著規范化和科學化方向發展，這就要求形成完善的法律法規體系，做到有法制綠、依法制綠。地方政府需要及時制定同城市環境法律相配套的地方性園林綠化條例，保證園林綠化管理工作有章可循，以法律形式克服人為因素或權力干擾方面的非法律法規影響，抵制非法侵吞或者占用綠化用地。

2、理順管理體制，推進園林綠化管理體制建設

首先，在運行機制層面，要將園林綠化工作由應急管理、突擊整治轉變為長效跟蹤管理，使相關法律法規在園林綠地管理中得到有效落實，最終實現管理質量和效率的提高，擴展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統一協調的綠化規劃建設管理體制。園林綠化建設應當充分考量水源、土地等生態環境狀況，處理好城市發展與環境保護、資源利用的內在關系，從城市建設的生態效益與長期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責任機制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務量大，是需要眾多職能部門同力協作的一項社會性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責權制，量化和細化綠化目標責任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級分權管理，重心下移，使職能配置與績效評估掛鉤，建構起統一、高效的管理機制。

3、推行人本思想，加強園林綠化管理水平

城市園林綠化管理工作的人本思想一方面指為市民提供良好和諧的城市生態氛圍，另一方面表現在園林綠化建設管理隊伍的高素質要求。為了強化質量觀和責任感，充分調動人員主觀能動性，園林綠化建設管理隊伍的發展需要在職業道德、專業技能和勞動紀律培養的同時，加強人員特色建設，保證人力資源管理上的揚長避短、各盡其才的分工原則。

4、科學規劃，從嚴控制綠化建設用地及配套建設

城市園林綠化管理過程必須根據城市的地理環境特征，制定出詳細的綠地用地指標，選定用地范圍，進而安排建立起城市的整體園林綠化系統，用于指導城市綠化建設管理。具體來說，城市園林綠化管理在規劃層面應考慮以下因素：

（1）從實際出發，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態條件及城市經濟發展水平、規模等條件，綜合考慮城市綠化的發展方向與步驟。

（2）綜合考慮，統籌安排，在維護現有綠地基礎上推動城市普遍綠化，與規劃、建設部門相協調，使綠化建設與工業布局、居住區規劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩步推進。

（3）均衡分布，建設完整的園林綠地系統。公共綠地分布要符合點、面結合的特征。以面為主、點線穿插，使各類綠地組合為完整的系統，使園林綠地的生態效益與景觀功能得到最大發揮。

（4）城市園林綠化管理應當嚴格執行城市規劃設計程序，包括：初步設計出含人均公共綠地、防護林帶、綠化覆蓋率等在內的城市園林綠化系統；依據城市環境整治目標逐項計算出新增綠地面積；匯同相關主管部門編制出科學的綠化規劃；立足當前，放眼未來，從城市建設的宏觀視角科學繪制出城市園林綠化現狀圖，近、遠期園林綠化規劃圖與設想圖。

5、廣泛發動群眾，全民化實現園林綠化管理

園林綠化工作涉及面廣、細節要素眾多，要求相關部門使用多種方式、借助多種途徑，以宣傳、指導和教育的方式發揮社會各界的潛力，培養起人人愛環境、爭創綠化城的習慣和意識，使得城市園林綠化管理工作受到全社會的支持和擁護，將綠化工作深入人心。

結束語

園林綠化管理是一項經常性的工作，只有根據實際情況處理好城市園林綠化建設中存在的問題，堅持改革、強化管理、因地制宜，不斷的完善，真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平。

參考文獻：

篇13

街道、居委會是我國城市社區管理的基層組織，在城市社區管理中，它們繼續發揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區利益主體的矛盾沖突中發揮協調作用。這些必然導致居委會協調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2.社區管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區的機構設置、人員配備、經費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區管理上，責、權、利很難相互統一，執行部門有權執法但卻無法直接把法律落實到社區，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區管理職能的發揮，影響了社區管理的成效。

3.街道辦事處在社區管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區管理的基層組織，是區政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區管理的具體操作中，街道卻對自己社區管理的職能不明確，集行政、執法、街道經濟發展等任務于一身，使它從派出機構轉變為綜合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區管理缺乏統一的相關法律法規

城市社區管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規的界定，不利于社區管理，使許多本來應該屬于政府、企業、社團的事物卻往往由社區來做，目前也沒有法規或規范性文件對社區志愿者服務活動進行規范管理，使其作用也沒有得到充分的發揮。

5.社區管理缺乏規范的管理制度

社區管理需要一整套規范的管理制度，但目前在實際運作中社區管理制度卻欠規范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規行為進行有效的監督、制約和懲處。

6.社區管理人才匱乏

目前，社區居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現代社區管理和市場經濟知識或相關專業的人才進入社區管理層。這是當前城市社區管理亟待解決的一個問題。

二、解決我國城市社區管理問題的對策建議

針對我國城市社區管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區管理。主要應從如下幾方面入手：

1.理順各方關系、明確各自職責

理順區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府應履行對社區全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，比如對社區管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設、街道經濟發展等行使相應的組織領導，綜合協調，監督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環境衛生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執法職能。社區居委會作為最基層的城市社區組織，其對社區管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。

2.提高社區居民的生活質量、完善生活環境

隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和生活環境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛生、環保、綠化等市容環境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創造和提供優良的生活環境。要治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，為社區居民的安家樂業創造一個優美、清新和愉快的生活環境和生活空間，為社區居民提供全方位的服務。

3.要培養新型社區管理人員

為了適應現代社區管理的要求，必須加強對社區管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現代社區管理和服務內涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養新型社區級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區管理的質量，滿足社區居民不斷提高的對生活質量、生活環境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調動社區居民參與社區的各種活動

要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區活動。如開展社區健身工程，在社區設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區居民的身體素質。同時，要開展精神文明創建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區內的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區內的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區居民的心理素質，身體素質。

5.加強社區管理的法制建設

社區的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區管理離不開健全的法律法規。所以，為了使社區管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，依法對社區進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執法人員必須嚴格執法，這是社區管理法制化的保證，也是社區管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經濟效益和社會效益的關系

在社區管理中必須樹立以人為本的指導思想，因為人是社區的主體，社區管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區的日常管理中，必須要正確處理經濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區的環境衛生、醫療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區居民真正感受“社區是我家”，對社區擁有歸屬感，并積極參與社區的各項活動，參與社區的管理與建設，共同建設美好社區家園。

參考文獻：

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