引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地規(guī)劃的作用范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 我國(guó)城市發(fā)展中的土地問(wèn)題

1.1 耕地面積減少

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)由于城市的告訴發(fā)展，我國(guó)的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產(chǎn)量的保障，自2000年以來(lái)，我國(guó)的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進(jìn)口糧食。另外，城市的高速擴(kuò)張引發(fā)各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)大大加劇了耕地面積的縮減幅度。

1.2 城市土地資源閑置浪費(fèi)和違法占地現(xiàn)象普遍

專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有147萬(wàn)畝的閑置土地，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的6.9%。近幾年城市“開(kāi)發(fā)區(qū)“熱度下，國(guó)內(nèi)各大城市開(kāi)發(fā)區(qū)總體數(shù)量多，且規(guī)劃面積大，但是大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地利用率低，進(jìn)一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，部分地方政府官員為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)視土地利用規(guī)劃規(guī)定，拿土地?fù)Q項(xiàng)目等違法占地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，城市擴(kuò)張陷入無(wú)序狀態(tài)，進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。其次，房?jī)r(jià)熱的帶動(dòng)下，開(kāi)發(fā)商囤積土地現(xiàn)象也十分常見(jiàn)，國(guó)土資源部雖然了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的規(guī)定，但由于違約金的數(shù)目與土地價(jià)值增長(zhǎng)的明顯差距下，此法規(guī)也收效甚微。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)過(guò)渡的特有地域，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾十分集中，農(nóng)用地與非農(nóng)用地的交錯(cuò)下的規(guī)劃混亂，以及政出多門下無(wú)人治理，類型復(fù)雜多樣土地利用狀況最終導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境惡化嚴(yán)重，也造成土地資源的浪費(fèi)。

2 土地利用規(guī)劃調(diào)控城市土地失效的原因分析

2.1 土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢

以土地?fù)Q項(xiàng)目的做法使得部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)得意高速發(fā)展，GDP的快速增長(zhǎng)與政府官員的政績(jī)掛鉤下‘性財(cái)之道”逐漸衍生，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格日益低廉，農(nóng)民放棄土地進(jìn)城打

工的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。土地是國(guó)之根本，農(nóng)村土地價(jià)值的普遍下跌以及國(guó)內(nèi)土地違法現(xiàn)象屢教難改的局面最終導(dǎo)致土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢。

2.2 土地利用規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性

目前，我國(guó)土地利用的規(guī)劃編制技術(shù)落后，缺乏科學(xué)性，專家和政府的紙上談判規(guī)劃可操作性欠缺。土地利用規(guī)劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴(yán)重超標(biāo)致使耕地緊張后的補(bǔ)救措施又過(guò)于嚴(yán)苛不夠應(yīng)變，又導(dǎo)致土地利用年度計(jì)劃超標(biāo)，惡性循環(huán)下使得土地利用規(guī)劃剛性日甚，不僅不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，也使土地規(guī)劃形同虛設(shè)。

2.3 缺乏系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體，土地利用規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等都有關(guān)聯(lián)。所以，土地利用規(guī)劃的實(shí)施離不開(kāi)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導(dǎo)致不同部門在城市規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局上的安排并不能完全一致，而國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)合適的解決辦法。

3 城市和諧發(fā)展下土地利用規(guī)劃的變革

3.1 規(guī)劃理念的革新

規(guī)劃理念的革新首先要求土地利用規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，全球化理念下的市場(chǎng)變化影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規(guī)劃決策者需站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度不斷的調(diào)整土地利用的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國(guó)加入WTO后，國(guó)家實(shí)施開(kāi)發(fā)的“西北建設(shè)”、“南水北調(diào)”等重大項(xiàng)目得以有序的實(shí)施，正是決策者全球化市場(chǎng)戰(zhàn)略下從國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的角度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較等不同的方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的紅利。土地利用規(guī)劃的最終目的是建設(shè)美好家園和諧社會(huì)，因此應(yīng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的變革理念，規(guī)劃應(yīng)以民眾的切實(shí)需求為重要方針。不斷的完善土地利用規(guī)劃編制，開(kāi)放規(guī)劃的理念，借鑒國(guó)內(nèi)外、不同地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集思廣益，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的理念。

3.2 合理配置土地以引導(dǎo)城市的理性擴(kuò)張

我國(guó)最初編制土地利用規(guī)劃的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。但隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，資金技術(shù)管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來(lái)的諸多負(fù)面信息，“攤大餅”式的城市推進(jìn)方式極大的浪費(fèi)土地資源，加上城市功能配套不能有序的設(shè)施，加劇土地利用規(guī)劃的問(wèn)題。當(dāng)下，土地規(guī)劃的合理利用既要保護(hù)耕地、控制城市規(guī)模，又不能單純的限制城市發(fā)展，土地利用規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市的增長(zhǎng)進(jìn)行合理的控制，恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)城市外部擴(kuò)張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的作用引導(dǎo)其動(dòng)態(tài)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊地帶，編制土地利用規(guī)劃方面應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)城市郊區(qū)的發(fā)展有序，有效的解決城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]楊璐璐.中國(guó)土地供給制度演進(jìn)軌跡：文獻(xiàn)綜述及其引申[J].改革.2012（01）

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[3]胡健.我國(guó)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的模式構(gòu)建及利益衡平研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2009

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中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費(fèi)中的應(yīng)用

在我國(guó)，城市用地面積增長(zhǎng)的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個(gè)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，一些城市政府加強(qiáng)土地利用，導(dǎo)致城市土地資源利用率過(guò)高，進(jìn)而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個(gè)日益突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展?fàn)顩r，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級(jí)酒店等等都是形同虛設(shè)。還有些城市出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。此外，一些城市不顧國(guó)家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)。

1.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理

土地資源管理作為國(guó)家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各類用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮著主導(dǎo)作用,同時(shí)引導(dǎo)城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對(duì)每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會(huì)在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。

針對(duì)上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問(wèn)題，城市政府應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理，并且基于對(duì)土地的需求規(guī)劃、土地供應(yīng)能力,建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)發(fā)展，對(duì)土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時(shí)城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)范。

1.2 落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度

政府在關(guān)注人地矛盾的同時(shí)，還要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖。按照“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時(shí)，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項(xiàng)規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用

目前，我國(guó)城市的土地市場(chǎng)發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地?cái)?shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時(shí)，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國(guó)家購(gòu)買了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒(méi)有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設(shè)中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見(jiàn)效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來(lái)越多的土地使用者進(jìn)入了開(kāi)發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個(gè)城市化發(fā)展的進(jìn)程。針對(duì)城市土地市場(chǎng)不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：

2.1建立健全我國(guó)的土地市場(chǎng)體系

在目前我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設(shè)中所需要的土地，必須以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式促進(jìn)土地資源的合理配置。

政府和土地管理部門的職責(zé)是完善土地法規(guī),支持中介服務(wù)組織培養(yǎng),加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)正義和公平的土地市場(chǎng)，與之同時(shí)，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)抑制多占、亂占以及浪費(fèi)土地的行為，進(jìn)一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地?fù)Q效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市。

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應(yīng)該在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和整合土地供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)公開(kāi)透明的開(kāi)發(fā)和管理土地供應(yīng)計(jì)劃，讓其在強(qiáng)大的可操作下有利避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。客觀上城市政府可以通過(guò)制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)土地供求平衡，進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2.3 提高城市土地利用率

土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國(guó)家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國(guó)城市的土地資源管理。城市政府應(yīng)該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個(gè)計(jì)劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時(shí)，通過(guò)稅收、信貸和其他政策和利益機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)老城市土地開(kāi)發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對(duì)城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，緩解人地矛盾，在我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時(shí)也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。

總而言之，加快城市土地資源管理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關(guān)職能部門要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)，加快城市化建設(shè)步伐。

【參考文獻(xiàn)】

⑴ 李漢周，我國(guó)城市土地資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 年第 3 期

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1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過(guò)城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無(wú)法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來(lái)有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見(jiàn)于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬(wàn)分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無(wú)法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案?！边@種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的大城市來(lái)說(shuō),其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問(wèn)題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無(wú)縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

篇4

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要手段，2010年國(guó)土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個(gè)省份開(kāi)展土地整治示范項(xiàng)目，整體推進(jìn)土地整治工作。在以往的土地整治項(xiàng)目實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如規(guī)劃方案難落實(shí)、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開(kāi)展。解決這些問(wèn)題既需要理順管理機(jī)制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡(jiǎn)介

協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來(lái)，該概念的內(nèi)涵已被大大擴(kuò)展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀(jì)九十年代以來(lái)，歐美越來(lái)越多的規(guī)劃師都提倡進(jìn)行溝通式規(guī)劃。

溝通式規(guī)劃是對(duì)理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認(rèn)為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時(shí)，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點(diǎn)，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會(huì)權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動(dòng)態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價(jià)值觀在規(guī)劃方案中通過(guò)權(quán)衡個(gè)人和集體的利益而得以真正實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價(jià)值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評(píng)定（Assessment）（即3A）的方法，通過(guò)合作而非無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個(gè)人成長(zhǎng)（關(guān)注人的價(jià)值）及保真的溝通（真實(shí)、正當(dāng)、真誠(chéng)、理解）。Dryzek認(rèn)為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個(gè)真實(shí)的公共領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達(dá)，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強(qiáng)制命令，而是通過(guò)反饋?zhàn)罱K達(dá)成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過(guò)程，而是溝通的過(guò)程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃無(wú)一個(gè)固定的范式，各國(guó)、各地區(qū)針對(duì)不同對(duì)象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀(jì)九十年代后基本通過(guò)“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開(kāi)；英國(guó)則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個(gè)階段展開(kāi)；我國(guó)城市規(guī)劃中也逐漸實(shí)行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開(kāi)。

二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項(xiàng)目中的作用

土地整治示范項(xiàng)目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項(xiàng)目往往涉及十幾個(gè)村，因此土地整治示范項(xiàng)目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項(xiàng)目涉及問(wèn)題復(fù)雜，社會(huì)影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項(xiàng)目的編制、實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠(yuǎn)的意義。

協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見(jiàn)的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會(huì)不同階層的價(jià)值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。

協(xié)作式規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠減少調(diào)整成本，通過(guò)建立共享知識(shí)和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問(wèn)題的能力，從這個(gè)角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過(guò)不同形式的調(diào)節(jié)、談判來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。

協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強(qiáng)調(diào)對(duì)話，后者強(qiáng)調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國(guó)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際不符、工程安排缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性的狀況。

三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項(xiàng)目中的應(yīng)用

協(xié)作式規(guī)劃在我國(guó)處于起步階段，基本方法停留在會(huì)、公示會(huì)、展評(píng)會(huì)之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會(huì)環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過(guò)程中對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長(zhǎng)規(guī)劃編制時(shí)間，降低決策者關(guān)注的效率，同時(shí)對(duì)政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺(tái)難以建立，村民小農(nóng)意識(shí)、文化程度及參與意識(shí)淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見(jiàn)非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃一般過(guò)程為：準(zhǔn)備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問(wèn)題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)備階段主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺(tái)。該階段需要解決的主要問(wèn)題就是召集項(xiàng)目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請(qǐng)其共同編制規(guī)劃草案。同時(shí)，與項(xiàng)目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談?dòng)嘘P(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問(wèn)題，同時(shí)明確土地整治項(xiàng)目各類限制條件，包括投資標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新?tīng)?zhēng)議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補(bǔ)其文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過(guò)多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達(dá)到各利益相關(guān)方一致的意見(jiàn)。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開(kāi)，邀請(qǐng)村民代表、其他管理部門再次溝通，聽(tīng)取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負(fù)責(zé)審查土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見(jiàn)，達(dá)成一致后進(jìn)入下一個(gè)階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進(jìn)行，為避免溝通效率低的問(wèn)題，可邀請(qǐng)?jiān)u審專家親臨現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)，確定整改方案。

（四）規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報(bào)送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過(guò)程中各階段的意見(jiàn)及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過(guò)程中溝通意見(jiàn)的總和，以便反饋時(shí)翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。

四、成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

河北省是國(guó)土資源部確定開(kāi)展土地整治示范項(xiàng)目的十個(gè)省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實(shí)達(dá)到示范的效果，中心對(duì)個(gè)別項(xiàng)目運(yùn)用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)圖提交村民代表，規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機(jī)井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動(dòng)參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的有效溝通。

（二）適合國(guó)情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長(zhǎng)編制規(guī)劃時(shí)間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過(guò)建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準(zhǔn)備階段明確項(xiàng)目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。

（三）充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師的作用。在編制土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師從準(zhǔn)備階段到實(shí)施過(guò)程，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、實(shí)施。在規(guī)劃編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)師充分發(fā)揮社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，既要實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴(kuò)大公眾參與的深度，同時(shí)負(fù)責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會(huì)學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn)：

篇5

篇6

環(huán)境的變化對(duì)人們的生活會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過(guò)程是比較復(fù)雜也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會(huì)進(jìn)步的一種必然融合趨勢(shì)。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進(jìn)行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進(jìn)行環(huán)境對(duì)于城市土地利用的反作用力的剖析。通過(guò)對(duì)下述幾個(gè)環(huán)節(jié)的分析，可以實(shí)現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃利用對(duì)于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，對(duì)于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響力。在城市土地規(guī)劃過(guò)程中，雖然對(duì)各個(gè)空間城市區(qū)域進(jìn)行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對(duì)城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類社會(huì)的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運(yùn)而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個(gè)含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實(shí)現(xiàn)自然界與社會(huì)界的綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進(jìn)行城市土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開(kāi)土地規(guī)劃模式的剖析，展開(kāi)影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對(duì)于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿足。為什么要進(jìn)行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對(duì)于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個(gè)標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來(lái)分析，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問(wèn)題，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的各個(gè)原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對(duì)于城市資源的開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)自然環(huán)境的分解能力，就不會(huì)造成對(duì)人類建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)重要應(yīng)用問(wèn)題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響力，我們必須要進(jìn)行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過(guò)程中，比如工業(yè)革命時(shí)代，更加注重是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿足人類的城市經(jīng)濟(jì)化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對(duì)于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對(duì)于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開(kāi)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個(gè)自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會(huì)文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的影響下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開(kāi)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過(guò)對(duì)該原則的應(yīng)用，進(jìn)行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對(duì)于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對(duì)于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開(kāi)綠化功能區(qū)面積的分配，進(jìn)行品種配置，群落類型配置等模式的優(yōu)化。通過(guò)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過(guò)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，展開(kāi)各個(gè)模式的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用，進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的負(fù)作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，要展開(kāi)土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實(shí)際情況，展開(kāi)綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，可以進(jìn)行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進(jìn)行城市土地資源的有效利用，確?？臻g配置模式的優(yōu)化，以滿足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，比如展開(kāi)土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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一、概論

我國(guó)的土地規(guī)劃自 1986 年國(guó)家土地管理局成立以來(lái)開(kāi)始步入正軌，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級(jí)規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對(duì)其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國(guó)的人口大省，一直以來(lái)人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題

在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，以及土地的規(guī)劃利用等問(wèn)題。其中對(duì)于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問(wèn)題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來(lái)的自然村發(fā)展起來(lái)的，所以說(shuō)在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來(lái)越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩男蝿?shì)下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒(méi)有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)下，土地資源越來(lái)越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過(guò)去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對(duì)于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對(duì)優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對(duì)于全國(guó)的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來(lái)的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開(kāi)工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過(guò)問(wèn)，全面影響到國(guó)家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 對(duì)規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個(gè)規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個(gè)土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個(gè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開(kāi)展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對(duì)有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識(shí)，要自己形成一個(gè)完整的知識(shí)體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過(guò)程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)。

3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動(dòng)態(tài)分析方法。定量分析就是通過(guò)定性分析得出來(lái)的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來(lái)進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，所以必須采取動(dòng)態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來(lái)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來(lái)說(shuō)，就是將全國(guó)的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識(shí)到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國(guó)家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹(shù)立規(guī)劃管理意識(shí)

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動(dòng)向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識(shí)，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻(xiàn)

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土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國(guó)，這種可貴表現(xiàn)得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用的過(guò)程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎，特別是我國(guó)人多地少、土地質(zhì)量較低以及缺乏土地后備資源的國(guó)情，更加要求我們?cè)谡J(rèn)真謹(jǐn)慎的同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)戰(zhàn)略性和全局性的布局。進(jìn)行土地規(guī)劃的重要目的就是確保土地使用的科學(xué)性與合理性，使土地的發(fā)展保持可持續(xù)的態(tài)勢(shì)。這一切的基礎(chǔ)和前提就是對(duì)我國(guó)土地資源的精準(zhǔn)掌握，而對(duì)土地資源的精準(zhǔn)掌握便需要認(rèn)真詳細(xì)地調(diào)查以及對(duì)土地資源的科學(xué)劃分，明確某個(gè)區(qū)域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規(guī)劃是進(jìn)行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，土地規(guī)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能夠越過(guò)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃，不能夠使用土地。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入的今天，利用信息系統(tǒng)提高城市區(qū)域土地規(guī)劃科學(xué)性與合理性是歷史形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情的共同要求。

2 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概述

城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)主要分為系統(tǒng)主體和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)部分。該系統(tǒng)基于日益成熟穩(wěn)定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，具有非常優(yōu)秀的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統(tǒng)主體。城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)主要分為四個(gè)功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來(lái)源于有關(guān)部門履行管理職能的過(guò)程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當(dāng)前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時(shí)，該功能單元在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的支持之下可以有效發(fā)揮出信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等。在該功能單元的協(xié)助之下，我們可以非常方便地對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行采集、整理、分析、處理等，同時(shí)也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動(dòng)態(tài)。以上這些功能都能夠有效提高相關(guān)部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對(duì)當(dāng)前的土地資源進(jìn)行管理，具體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀地形圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、城市規(guī)劃信息、土地用途統(tǒng)計(jì)、地類劃分、征地分析以及征地補(bǔ)償?shù)念A(yù)測(cè)等，能夠?qū)ν恋乩闷鸬胶芎玫乜刂谱饔谩Ｔ俅危课莶疬w信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來(lái)源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規(guī)劃等。同時(shí)，該功能單元融合了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對(duì)于城市居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言均至關(guān)重要，為了更好地對(duì)城市的地下管線進(jìn)行管理，迫切需要將其融入到城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)當(dāng)中。地下管線管理功能單元實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學(xué)性，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善也能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第二，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)是城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)正常工作的基礎(chǔ)和源泉。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的各種地理信息（例如行政區(qū)劃范圍信息數(shù)據(jù)、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀宗地?cái)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，保證良好的兼容性和應(yīng)用的普遍性。

3 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是政府從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象、以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面在時(shí)間上和空間上做出的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其目的在于“加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為實(shí)行用地分區(qū)和用地審批相結(jié)合的土地管理制度提供依據(jù)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地利用規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)規(guī)劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策等多種因素的影響，因此要求規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案也要不斷地隨之調(diào)整。同時(shí)，隨著規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行，也要對(duì)土地的利用現(xiàn)狀作出相應(yīng)的變更。但傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術(shù)的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)更新、方案調(diào)整、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學(xué)合理的定量依據(jù)。正是基于這種現(xiàn)狀，我們研究開(kāi)發(fā)了這套基于GIS的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)包括一般GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能，如空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的錄入、修改；對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖、行政分區(qū)圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規(guī)劃信息、管理與查詢）。系統(tǒng)具備規(guī)劃項(xiàng)目選址預(yù)審功能，同時(shí)還可進(jìn)行專題地圖等的自動(dòng)制作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了更好地推動(dòng)城市朝著科學(xué)化、可持續(xù)化的方面發(fā)展，需要對(duì)日益增多的土地信息進(jìn)行管理，以利于城市土地規(guī)劃與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國(guó)的土地管理工作當(dāng)中，土地規(guī)劃發(fā)揮著“龍頭”的作用，是做好土地規(guī)劃工作的重要前提，更是整個(gè)土地工作的核心環(huán)節(jié)。本文所研究的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在嚴(yán)格控制和管理土地利用、科學(xué)設(shè)計(jì)土地規(guī)劃方面發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地的可持續(xù)利用而言具有十分顯著的價(jià)值和意義。

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[2] 戴建旺，張明達(dá)，蔣文彪，李相一，陳國(guó)金. 縣(市)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J]. 國(guó)土資源信息化，2003，(03)：366-367.

篇9

在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過(guò)相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過(guò)程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見(jiàn)和看法。20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國(guó)制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國(guó)也開(kāi)始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過(guò)程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問(wèn)題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國(guó)長(zhǎng)期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國(guó)部分城市已經(jīng)開(kāi)始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒(méi)有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒(méi)有機(jī)制保證公眾意見(jiàn)的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤(rùn)澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來(lái)；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺(jué)的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過(guò)程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽(tīng)取各種意見(jiàn)并且要將這些意見(jiàn)盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過(guò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來(lái)建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來(lái)代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來(lái)的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過(guò)一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來(lái)指代那些個(gè)人通過(guò)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來(lái)的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過(guò)社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]

盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋，但城市社會(huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來(lái)源之一就是英國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國(guó)學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國(guó)家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國(guó)家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開(kāi)發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無(wú)論是在編制，還是具體實(shí)施過(guò)程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見(jiàn)治理理論的影子，在某種意義上可以說(shuō)城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見(jiàn)來(lái)化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來(lái)的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來(lái)分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書(shū)館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場(chǎng)、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見(jiàn)和建議。近幾年，全國(guó)許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國(guó)或國(guó)際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。問(wèn)題在于，這種大范圍向公眾征詢對(duì)某個(gè)公共建設(shè)方案意見(jiàn)的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開(kāi)批示、公開(kāi)聽(tīng)證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

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2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤(rùn)澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來(lái)；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺(jué)的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過(guò)程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽(tīng)取各種意見(jiàn)并且要將這些意見(jiàn)盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過(guò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來(lái)建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來(lái)代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來(lái)的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過(guò)一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來(lái)指代那些個(gè)人通過(guò)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。近年來(lái)的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過(guò)社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋，但城市社會(huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來(lái)源之一就是英國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國(guó)學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國(guó)家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國(guó)家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系。從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開(kāi)發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無(wú)論是在編制，還是具體實(shí)施過(guò)程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見(jiàn)治理理論的影子，在某種意義上可以說(shuō)城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見(jiàn)來(lái)化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來(lái)的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來(lái)分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

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引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

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一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題具體措施

1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語(yǔ)

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇13

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語(yǔ)：

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2003，（05）。