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篇1

從20世紀70年代末之后，隨著與大批量生產與工業都市擴張相聯系的福特主義（Fordism)，向以滿足個性化需求為目的、與彈性生產方式相對應的后福特主義（post-Fordism）的轉型，隨著經濟全球化進程的加快與消費社會的興起，西方社會從工業社會向后工業社會的轉變。澳大利亞學者德波拉•史蒂文森（DeborahStevenson)認為，這種社會轉變，其結果是導致了城市中物與符號之間的關系發生了變化，符號的吸引力日益成為消費焦點，而城市文化的本質與潛力更多體現在其多樣性與創造力方面。同時，伴隨生活方式的體驗與旅游觀光業逐漸成為服務經濟新的軸心，城市的特色與城市的文化體驗日益重要。20世紀80年代以來，人們一直在嘗試創造獨特的城市元素，增強城市特色，而這些嘗試是構成一個城市在世界眾多城市中占有一席之地的策略基礎。[3]正是在這種背景之下，創意城市（creativecity）與文化經濟在歐美興起，許多城市開始將文化規劃作為一種包括城市、街區、社區和中心商業區復興在內的城市經濟與社會發展的重要策略，重視城市和社區軟環境的建設，重視城市歷史文化資源的價值，將文化作為城市復興的催化劑和引擎。文化規劃的基本途徑主要有：基于城市形象的提升而發展文化旗艦項目，興建音樂廳、美術館、博物館等地標性建筑；規劃專門的“文化區”；發展文化旅游活動；舉辦慶典活動或大型文化活動；將都市空間改造成為具有可參觀性的文化展示空間等等。蘇格蘭的格拉斯哥市、西班牙的畢爾巴鄂市便是運用文化規劃重塑城市形象較為成功的范例。尤其要強調的是，上個世紀90年代以來，以一些歐美國家的城市為代表，特別注重社區層面的文化規劃，探索將文化元素有效導入城市社區的發展機制，即運用文化資源來解決社區層面的文化發展問題，鼓勵從社區參與的角度保護地方特色，促進社區空間布局優化與文化品質提升。

與此同時，相關專業人士針對城市美學品質，以及城市文化資源和文化需求的規劃方法與理論的探索也開始涌現，例如，倫敦城市大學城市研究院院長格雷姆•埃文（CraemeEvan）所著的《文化規劃：一種城市復興？》（CulturalPlanning:AnUrbanRenaissance?2001）便是其中的代表。總體上看，雖然世界范圍內文化規劃的概念并沒有被普遍使用，但文化規劃已逐漸成為現代城市規劃、城市設計領域一個受到關注的專業分支。如果不限定使用過濫、幾乎無所不包的“文化”的范圍，便試圖從“文化”與“規劃”兩個概念整合的角度，或者以城市規劃的文化導向、文化途徑的角度來界定文化規劃的含義，將會因為“文化”內涵的復雜性與模糊性而導致文化規劃概念的混亂。黃鶴在總結了國外一些機構和學者對文化規劃的定義之后，提出文化規劃中的“文化”，針對的目標是城市的文化資源，即指那些能夠用以促進城市發展的可共享的物質和非物質資源。[4]在此基礎上，黃鶴認為：“文化規劃一方面是作為針對文化資源和文化需求的規劃方法，是在城市和地區發展中對文化資源整體性及策略性的運用，用以提升城市和地區的競爭力，以及城市和地區的適宜性，它是城市規劃中的重要組成部分；另一方面，文化規劃作為一種規劃思想和理念，是城市規劃設計的藝術，代表了以文化的觀念來解決城市問題的發展理念。”[5]黃鶴從城市文化資源運用的角度詮釋文化規劃，有助于為文化規劃提供一種既具有分析性又具有操作性的定義。

本文將從較為狹義的角度界定文化規劃，即將文化規劃視為城市規劃中對城市文化資源的整體性運用，或者說基于城市規劃的文化途徑，綜合性、整體性地發揮文化資源的價值和作用，使城市文化資源有機融入城市公共文化空間和城市形態之中。對于歷史文化名城而言，能夠充分展示其城市魅力和文化軟實力的文化資源，主要是歷史文化資源，具體表現為物質形態的建筑遺產、歷史文化街區以及非物質形態的傳統民俗、表演、民間技藝等地方特色文化。本文重點探討的是如何在文化規劃中整體性地利用城市歷史文化資源中的建筑遺產資源，有效地將建筑遺產保護與維護歷史文化名城的整體風貌、營造城市文化空間有機聯系起來，激活歷史文化名城豐富的建筑遺產資源，塑造富有魅力、有鮮明地方特色的城市公共空間和城市形態。需要強調的是，我國很多歷史文化名城出臺的《歷史文化名城保護規劃》，是針對歷史文化名城保護問題的專項規劃設計，作為一種相對單一的文化規劃，它屬于歷史文化名城文化規劃的一個層次，但并不能以此替代歷史文化名城文化規劃。因為，歷史文化名城文化規劃是城市規劃中一種整體性運用文化資源的方法和途徑，旨在建構有明確文化導向的城市規劃和城市設計體系，并協調處理城市文化發展的所有要素。

2有機更新基礎上的整體保護原則

在我國，長期以來城市規劃過程偏重物質空間規劃而缺乏對文化層面問題的關注。進入21世紀，城市規劃作為一項公共政策的觀點，在我國規劃界和政府層面得到廣泛認同。作為公共政策的城市規劃，顯然也包含著作為公共文化政策的城市規劃。換句話說，當城市規劃從偏重于物質空間規劃向偏重于公共政策設計轉變時，就意味著將文化規劃也納入到城市規劃的體系之中，文化規劃實際上是公共政策與文化資源之間的聯接。總體上看，我國的城市規劃編制體系之中，雖然早就將城市歷史文化遺產保護納入城市總體規劃之中，但主要任務是劃定保護和控制范圍，鮮有將城市主題文化、城市總體文化風格、城市形象的文化表達明確納入城市規劃體系之中，并將文化規劃視為各個層次規劃中一個不可分割的部分，與其他領域的規劃密切合作以更為有效地發揮文化資源的作用，同時制定將文化和土地利用以及文化和城市經濟發展關聯的整體規劃政策。正如單霽翔所說，在我國“從城市規劃的任務到城市規劃管理的方法，從城市規劃的編制到城市規劃的實施，內容可謂詳盡，但是卻缺少城市文化的基本內容，無論是城市文化規劃還是城市文化建設均少有涉及。”因此，針對中國城市，尤其是對“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者具有革命紀念意義的城市”——歷史文化名城而言，應借鑒歐美一些城市文化規劃的成功經驗，通過涵蓋區域、城市、社區等不同層面的文化規劃途徑，使城市的傳統特色文化有機融入城市規劃、城市設計的所有物質空間對象，并能夠得以強化和表達出來。具體針對建筑遺產保護而言，核心原則就是堅持有機更新基礎上的整體保護原則。有機更新基礎上的整體保護原則主要用于調整建筑遺產與城市風貌、城市更新的關系。作為具有一定價值要素的有形的、不可移動的文化遺產，建筑遺產是一個城市歷史文化最直觀和具象的表現，是展現城市風貌獨特性的核心元素。現代城市在走向現代化、全球化的進程中，隨著城市更新速度加快，建筑遺產與城市風貌的關系日益呈現兩種形態：第一種形態是建筑遺產日益呈現出“孤島化”或“盆景化”現象，大量的普通老建筑和傳統街區被拆除，僅靠少數文物建筑或標志性老建筑作為孤立的“島”或“盆景”支撐，它們雖使城市體現出歷史的痕跡，但所謂歷史文化名城的傳統建筑元素卻萎縮為形象單薄的幾個“點”，城市的傳統格局幾乎不存在，傳統風貌整體性喪失。第二種形態是通過城市規劃途徑較好地處理老城與新城、保護與更新的關系，營造建筑群的圖底關系，保留老城、歷史地段、傳統街區原有的空間場所特征，城市在保持基本文脈的基礎上有機更新，歷史文化名城整體風貌得以有效保護和延續（圖1）。

無論是從文化規劃的視角，還是從城市建筑遺產保護理論的基本原則來看，上述第二種形態是歷史文化名城建筑遺產保護應該努力的方向。有機更新基礎上的整體保護原則的第一層含義便是通過城市規劃途徑實現城市建筑遺產資源的整體性保護。早在20世紀初葉的意大利，既是一位建筑師，又是一位城市規劃師的古斯塔夫•喬萬諾尼（GustavoGiovannoni），在其所創立的城市遺產保護和修復學說中，有一個極其重要的原則就是“古代城市‘片斷’應被整合到一個地方的區域的和國土的規劃中，這一規劃象征了古代肌理與現在的生活關系。”[8]可見，喬萬諾尼主張，應通過城市規劃整合建筑遺產與當代城市形態的關系，使古代的肌理能融入現代城市生活。實際上，從相關國際組織和機構通過的一系列保護文化遺產的來看，20世紀60年代以來，西方建筑保護理論對建筑遺產本身內涵的擴展性認識，即建筑遺產的范圍既包括歷史建筑及其建筑群，也包括歷史建筑賴以存在的歷史街區、歷史文化風貌區等能夠集中體現特定文化或歷史事件的城市或鄉村環境，已足以說明對建筑遺產資源整體性保護的重視。1964年第二屆歷史古跡建筑師和技師協會通過的《國際古跡保護與修復》（威尼斯）第六條指出：“古跡的保護意味著對一定范圍環境的保護。”1975年歐洲委員會通過的《關于建筑遺產的歐洲》中指出：“多年來，只有一些主要的紀念性建筑得以保護和修繕，而紀念物的周邊環境則被忽視了”，因此，“歐洲建筑遺產不僅包含最重要的紀念性建筑，還包括那些位于古鎮和特色村落中的次要建筑群及其自然環境和人工環境。”[9]1976年，聯合國教科文組織通過的《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議》（內羅比建議），提出了一個影響至今的重要理念，即“保護歷史地區并使其與現代社會生活相結合是城市規劃和土地開發的基本因素”，同時，該建議還強調：“除非極個別情況下并出于不可避免的原因，一般不應批準破壞古跡周圍環境而使其處于孤立狀態，也不應將其遷移它處。”

上述總體上強調的是通過保護建筑遺產的周圍環境，或者說通過對建筑遺產環境的控制來實現對遺產的整體保護，這是實現建筑遺產資源整體性保護的底線要求。從城市發展和文化規劃的視角看，對于有著豐富建筑遺產資源的歷史文化名城而言，建筑遺產資源的整體性保護原則還要求充分發揮建筑遺產的綜合價值與整體文化效能，避免城市空間中傳統建筑元素的“面”被打散，“線”被切斷，通過“整體保護”與“重點保護”相結合的規劃策略，將建筑遺產有機整合到城市的空間形態和結構形態之中。以北京為例，近些年來已初步構建了片狀保護與線狀、帶狀保護與開發相結合的整體保護模式。若不算舊城外的10片歷史文化保護區，在北京舊城區域內共有33片歷史文化保護區，面積共1967公頃，占舊城面積的31%，此外還有風貌協調區183公頃，占舊城面積的3%，正是它們所承載的豐富的歷史肌理、建筑景觀資源與濃郁的歷史文化氛圍，構成北京城市魅力的重要部分。除了片狀保護，2011年12月公布的《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》提出“一軸”、“一線”和“一帶”的保護概念，堅持舊城在歷史文化名城保護和文化北京建設中的核心地位。這其中，“一軸”（傳統的中軸線）和“一線”（從朝陽門到阜成門的朝阜路沿線）和“一帶”（長安街-前三門大街帶狀區域）是舊城的核心景觀帶（圖2），必須進行更為完整和系統的保護。歷史文化區空間要素的整體保護與線狀、帶狀開發，有利于突顯北京傳統城市格局和歷史文化建筑的獨特魅力，使之成為北京文化記憶和文化旅游的高度聚集地。有機更新基礎上的整體保護原則不僅強調文化規劃必須從空間維度上將建筑遺產單體和周邊環境、空間格局的整體保護作為首要考慮的因素，還應處理好建筑遺產保護與城市更新之間的關系，從時間維度上動態保護城市發展各個時期形成的建筑遺產，處理好新老建筑之間的關系。物的衰敗與消亡，一如其更新與發展。在歷史文化名城發展過程中，即便在舊城風貌區，也不可能完全不允許新的開發，不建造新建筑。老建筑固然是舊城風貌的基本載體，但不同時期、不同時代的新舊建筑并列而形成一種和諧的層疊關系，恰是一些歷史文化名城的魅力與活力之源。簡•雅各布斯（JaneJacobs）認為，好的城市形態是充滿活力的，而城市活力主要源于城市的多樣性。維系城市多樣性的一個重要途徑就是處理好老建筑與新建筑的關系，使不同年代和狀況的建筑能夠并存。雅各布斯特別強調，她所謂的老建筑主要不是指博物館之類的標志性建筑，而是很多普通的老房子。假若不同年代的普通建筑能聚在一起，復雜多元的用途和功能才有可能真的混合。[11]因此，在歷史文化風貌區，可以在符合歷史文化名城保護規劃要求的基礎上，循序漸進更新或建造一些體現時代精神的新建筑，只要這些新建筑能夠尊重周圍的環境氛圍和空間尺度，不以自我為中心，破壞空間環境的整體審美品質和文化特征，如《內羅比建議》所說：“應特別注意對新建筑制訂規章并加以控制，以確保該建筑能與歷史建筑群的空間結構和環境協調一致。”

目前在我國，不少歷史文化名城所制訂的保護條例和保護規劃中，對保護規劃范圍內的新建筑風格和體量有一些強制性要求，如現行《北京市歷史文化名城保護條例》第20條規定不能突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；不能破壞歷史文化街區內保護規劃確定的院落布局和胡同肌理等。這些規定僅適用于保護規劃范圍內的新建筑，從城市整體風貌保護的視角看是不夠的，應在城市總體規劃層面對新建筑的整體風貌提出基本要求，制訂具體的新建筑設計導則，從城市規劃層面對歷史風貌區及建控地帶的城市開發形成有力的控制。

3強化傳統建筑文化認同基礎上的適宜性開發原則

雖然在建筑遺產保護問題上“開發”這個詞如同“文化產業”一詞一樣，由于與市場化、商業化緊密相關，而常常遭致批評。但實際上，在現代城市的建筑遺產保護工作中，不可能僅僅只對建筑遺產實施保存、修繕和環境整治工作，如同建筑遺產的內涵在不斷擴展一樣，對于何謂“保護”，也有新的拓展性認識。1979年，澳大利亞國際古跡遺址理事會在巴拉會議上通過的《保護具有文化意義地方的》（《巴拉》），不僅突出強調遺產的文化價值，還提出“保護”的概念包含保護性利用（conservativeuse）、展示或闡釋（interpretation）等更為廣義的內涵。西班牙學者薩爾瓦多•穆尼奧斯•比尼亞斯（SalvadorMunozVinas）認為，今天的保護是一項綜合性的活動，狹義的保護是相對于修復而言的保持性活動，而廣義的保護還包括再生、復興、更新、改造、利用、活化等其他相關活動在內的行為的總稱。同時，現代建筑遺產保護運動的發展，還有一個非常重要的價值拓展，便是對建筑遺產的價值認識從內在價值走向內在價值與外在價值相結合的綜合價值觀，即將建筑遺產不僅僅視為一種珍貴的文物，同時還視為一種文化資源和文化資本（culturalcapital）。在此意義上，可以說通過對建筑遺產的適宜性再開發（包括重建、改造、擴建、再利用等活動），更好地保護其綜合價值，尤其是挖掘和發揮其蘊含的獨特公共文化價值功能，也是一種保護。那么，何謂建筑遺產的適宜性開發原則？文化規劃視角下的適宜性開發原則秉承文化價值的保存與提升不僅是建筑遺產保護的首要目的，也是保護的重要手段的理念，強調任何對建筑遺產的開發性保護，若有助于提升而非損害遺產的文化價值的話，則是適宜的。其中，建筑遺產的文化價值具有豐富的涵義，它至少包括歷史價值、藝術價值、科學價值、文化教育價值。法國文化部建筑和遺產司總監阿蘭•馬里諾斯（AlainMarrinos）認為，“在全球化加速發展的21世紀，保護歷史遺產不再是孤立地保護古建筑，更多的是保護一種文化認同，是一個與人息息相關的議題。人們需要文化根基來平衡現代化與全球化的沖擊繼續前行，這就是如今我們保護歷史遺產最重要的意義。”[14]馬里諾斯的觀點實際強調，不能僅僅為了保護而保護一些孤立的古建筑，建筑遺產保護的實質是保護一種文化認同，考慮如何讓這種建筑文化傳統在現代社會存續下去。馬里諾斯的觀點也折射出當今遺產保護理論中的一種價值轉向，即真實并不是保護所追求的終極目標，應從保護“真實”走向保護“意義”。建筑遺產與其他文化遺產相比，具有很強的社會性和公共性文化意義，因此如何通過保護性再開發途徑提升其公共文化效能，提升公眾對建筑遺產的興趣以及對其價值的認知和鑒賞水平，使之成為一個城市地方認同和文化認同的象征和源泉，一定程度上說是對建筑遺產最好的保護。1975年歐洲建筑遺產大會通過的《阿姆斯特丹宣言》指出：“建筑遺產只有得到公眾賞識尤其是年輕一代的賞識才能得以存續。”

篇2

舊城保護規劃的“保”與“建”

目前，舊城保護存在三個主要問題：缺乏三維性的空間形態控制要求；缺乏對歷史街區內部與新建筑形式的具體指導；缺乏對整體歷史城市空間結構、功能結構的研究與文化信息傳承的指導。同時，歷史街區（風貌片區）、歷史建筑的保護與發展彼此分離，文保規劃、開發規劃分屬兩種規劃類型，監管機構不同，制定單位的資質要求不同，委托進行的群體也不同。“保”的工作組只確定“禁止”的空間，但對“建”的方面缺乏具體指導。

現狀文保規劃中存在兩個問題：一是“保”通常確定以后的功能，比如指定作為展覽館、藝術中心等功能，但城市功能的指定往往沒有相應的支撐，在實際開發過程中難以實施；二是對于“建”的空間、形式、內容基本沒有限定，雖然對清理后的空間雖給出了相應的建筑指導建議，但文保性說明不足，缺少涉及商業旅游開發活動的范圍可實施性指導。這樣，除了保護什么是清楚的，如何保護以及如何開發的關鍵性內容，或者缺失，或者由于缺乏研究背景，而僅僅成為主觀性的意向。在此基礎上形成的城市設計與城市規劃項目在發展上往往成為爭論的焦點。

舊城保護規劃的“整體”與“局部”

對比歐洲歷史城市保護而言，中國歷史街區保護內容中對于保護實體的單體范圍比較明確，但是在其非實體層面中，公共空間、道路體系、空間尺度等系列對于整體風貌具有重要影響力的要素以及最終的整體文化氣質的保護不足，對于歷史城市的大量文化信息和其城市形態、功能背景、實際需求既不有效利用，也不明確引導。

每一個城市都具有自己的地域特色和深厚的文化，對于每個歷史街區所面臨的問題是不同的，我們應該保護什么，通過一種怎樣的方式來保護才能達到最佳模式，這些都是值得我們思考和探索的內容。以成都寬窄巷子為例。寬窄巷子在中心城市傳統特征性商業街區的營造方面非常成功，但在舊城保護、文化遺產傳承方面很難說是成功的。作為傳統旗人居住區域，它的空間結構異體性強烈，街巷居住性氣質突出，兩側以閉合院落為基本單元，基本沒有成都傳統居住區內具有典型性的混合商業功能，是一個優美的居住街區，和北京相當多的傳統老街區

的氣質一脈相承――正是其歷史文化傳承關系的載體。改造后的寬窄巷子，建筑物的表面裝飾、公共空間的細節處理、院落的重新組織都以“夜店”為參照進行塑造。現代材料深入介入傳統建筑的個體中，相當部分的建筑與院落空間的結構被打破重整，中國民居典型的單元模式、建筑關系、院落空間被打破以形成商業流動空間的塑造。最遺憾的是，作為寬窄巷子歷史街區，其核心性的價值――成都傳統民居的一種特定空間模型及其特有的文化、氣質信息損失了。

歐洲城市保護經驗借鑒

在歐洲城市建設中，這些矛盾利用城市景觀規劃進行解決。在德國的文保類型中沒有“歷史文化街區”，只有文保建筑，這些文保建筑不分級別，統一保護。通常這一類型規劃位于城市歷史核心區域或文化類型區域，依據其城市風貌的整體特征性界定范圍，涵蓋面積往往不超過2平方公里，在其基礎上制定城市景觀規劃。其核心內容為概括其傳統城市空間與功能結構、城市歷史建筑、歷史性公共空間、天際線、視廊等系列特征，形成新建筑與新公共空間形態引導圖則，從而為“新”建筑指定設計與工作框架。

這一規劃為“保”與“建”形成了橋梁，在文保單體的基礎上，將城市文化意象的特征擴大到整體城市歷史脈絡結構、空間意象等更大的信息體系中進行歸納總結。城市意象的信息的源泉被得以擴大化，從而增強了傳承的基礎。以此為背景，借助城市景觀規劃事實上對城市的歷史城市結構、公共空間體系、建筑語言特征進行了整體研究，在法規上形成了保護的法定框架與發展思路，建筑語言則一般以推薦性建筑設計導則給予指導。

在中國城市規劃中的新嘗試

2008年以來，我們試圖在中國進行傳統歷史街區改造與發展的新嘗試，包括十八梯歷史風貌街區與法石歷史街區中形成具有歷史街區文保規劃、城市功能策劃、空間形態城市設計為三重載體的城市規劃工作，取得了較好的認同。這一類型項目的基礎是歷史性街區，其中歷史建筑的總量較低，難以劃入歷史文化街區，質量較低的傳統建筑與加建建筑，敏感性相對較低。而這些區域的發展又有較好的城市設計的發展空間，發展任務較為明朗。在此基礎上一個聯合性的城市設計明顯具有兼顧各方需求的可能性。

范例一：法石街區保護與整治規劃及環境設計

宋元至今，法石街區為泉州的重要港口。宋元時期航運、造船業就相當發達。石頭街在歷史上是一條重要的商業街道，兩側波斯行商鱗次櫛比，是泉州著名的歷史商業街區。街區內有碼頭、媽祖廟、馬可波羅巷等眾多作為海上絲綢之路的代表性遺跡，是泉州市海絲文化的重要見證地；在地段內集中了3處國家級文保單位、3處市級文保單位和石頭街、洗馬橋等多處景點。區域內現存的現代典型建筑風格與核心歷史時期已有明顯差異。其鮮明的建筑風格更多地來自于濱海漁村的特征，多為閩南傳統大厝與西洋樓式建筑，材質以石頭建筑為主，屬于典型的濱海閩南民居。但該部分可保留的各類歷史建筑總量共計130棟（包括部分坍塌可重建），文保建筑12棟，僅占該區域總體建筑量7%，因此未能列入歷史街

區保護工作中。

如何在對歷史街區的物質性遺產保護的同時，使非物質文化遺產有傳承的空間載體和發展需求。同時考慮未來旅游需求。作為泉州市閩南文化的展示區域，我們認為法石街區應成為集文化旅游、娛樂和居住為一體的，有著優良環境和顯著文化特征的綜合性街區。整體保護中以宋元時期重要文物遺址為核心，以石頭街為法石片區傳統歷史風貌及當地特色旅游商業的主要文化承載軸，延續法石歷史街區的清代至近現代街巷格局，縱向結合現狀插入綠化軸線和文化軸線。保護和修復現有保存較好的清代、民國及20世紀七、八十年代的傳統民居；在規劃中嚴格保護承載非物質文化的文化空間元素，如戲臺、綠地、洗衣空間、祠堂、碼頭空間，各級社區交往空間中各種公共建筑和服務業、商業設施。

在傳統街區之外，法石街區整體屬于風貌協調區，實現包括高品質低密度住宅在內的系列多樣的同時，其風貌形態在現代建筑的基礎上，以各種方式結合傳統建筑典型元素，用現代建筑語言加以闡釋。這對于建筑的設計提出了更高的要求。整體來說，風貌協調區的建筑必須同時具有高建筑品質與高地方識別性。

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文獻標志碼：A

文章編號：1007-5194（2012）02-0123-04

一、民間組織的概念與分類

國際上關于民間組織概念的界定是一個尚未完全解決的復雜的問題。由于歷史背景和語言習慣不同，這類組織在國際上有著多種稱謂，如“民間組織”、“非政府組織”、“非營利組織”、“公民社會組織”、“志愿組織”、“慈善組織”、“免稅組織”、“草根組織”等等。雖然這些組織在稱謂上存在差異，但美國約翰·霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙教授通過研究，認為它們都具有以下五個被廣泛接受與認可的特征，即：組織性、非政府性（指不是政府或其附屬機構）、非營利性、自治性和志愿性。在國內，民間組織概念的演變總體上經歷了“人民團體——社會團體——民間組織——社會組織”的過程。雖然不同時期稱謂不同，但所指的都是介于政府與企業之間向社會提供專門領域公共服務的法人實體，是具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性組織的總稱。國內學術界的研究者們從法律、資金來源、運作模式、組織的特征等方面對民間組織進行了多重定義，但從組織特征方面闡述的定義更具有包容性，便于國際間的研究與交流。因此，在對民間組織進行定義時基本以這種方式為主。基于這種定義方式和本文研究的需要，筆者認為可將民間組織分為社會團體、民辦非企業單位和基金會三種類型，它們均具有組織性、非營利性、志愿性、自治性以及非政府性的特征。

二、國外民間組織在歷史文化遺產保護中的作用

國外民間組織依照功能不同，在歷史文化遺產保護中發揮的作用也各有差異，有的負責保護，有的負責評估，有的負責規劃，有的負責學術研究，等等。具體來說，它們在歷史文化遺產保護中的作用表現為：

1 催生歷史文化遺產保護相關法律法規的制定。

在歷史文化遺產保護相關法律法規的制定過程中，國外民間組織往往以呼吁、提議、請愿、游說甚至直接參與等多種方式催生相關法律法規的出臺。如在美國，1961年《國家公園系統組織法》是在約翰·繆爾和其所在的環保組織塞拉俱樂部的推動下產生的。這部法律的頒布直接推動了國家公園司的設立，從而為國家公園、史跡、戰場遺址、自然景觀和國家保留區的保護奠定了組織基礎。它的誕生對美國歷史文化遺產的保護產生了積極影響，不但擴大了傳統意義上的歷史文化遺產保護范圍，而且這些遺產的周邊景觀也得到了整體保護。1935年頒布的《歷史遺址與古跡法》是在市民組織——美國歷史建筑調查組織和平民保護組織的推動下通過的。該法明文規定：美國各聯邦機構在制定規劃與政策時，必須將古跡等人文景觀列入文化遺產保護范疇…。這是美國歷史上第一部有關文物古跡保護方面的法律條文。二戰后，隨著美國經濟的高速發展，許多重要的歷史文化遺產面臨著災難性的破壞。為此，美國政府有關部門于1963年與美國歷史上第一個全國范圍的文化遺產保護團體——全國史跡理事會（后更名為“全國史跡信托組織”）聯合頒布了《美國古跡保護之準則與綱要》，呼吁聯邦政府盡快成立專門機構，負責史跡登記與保護業務，同時建議利用減免稅方式鼓勵民間組織的古跡保護工作。在此基礎上，國會于1966年10月15日通過了《國家古跡保護法》。又如：法國的民間組織積極參與歷史文化遺產保護相關法律的制定和行政管理工作，他們主要通過在自辦的刊物上討論國家制定有關遺產的主要政策、向議員反映意見或提出建議、組織民間活動發表看法、在相關政權機構中占有席位等方式對國家有關立法施加影響，在法國遺產法律的制定和發展方面都起到了重要的推動作用。

2 提高民眾的歷史文化遺產保護意識。

為使歷史文化遺產能得到廣泛的關心和重視，使有關知識迅速傳播，國外民間組織在提高民眾的歷史文化遺產保護意識方面的工作亦不遺余力且成效顯著。具體來講，國外民間組織主要通過以下幾種途徑提高民眾的歷史文化遺產保護意識：第一，出版歷史文化遺產保護書籍和刊物。如法國的一些民間組織出版一些科技或普及讀物，傳播遺產及其修復方面的知識。英國的民間組織則致力于出版相關書籍，為古建所有者及從業人員提供理論指導。這些期刊一般都具有內容豐富、形式多樣、普及性強的特點，有利于民眾的閱讀與認知。第二，組織并接受歷史文化遺產保護方面的贊助。法國政府鼓勵和支持一些善于經營的公司為保護遺產提供贊助。現在，越來越多的公司愿意為保護遺產出力，贊助的種類和方式也趨于多樣化。英國的民間組織作為非政府法人組織，社會捐贈是其經濟收入的重要來源，各民間組織一般都設有專門接受捐贈的機構。第三，強化歷史文化遺產保護方面的教育。在意大利，文物修復已經形成一個規模龐大的文化產業，與之相關的教育體制與培訓體系也相當完善。除了政府設立的專門的文物修復學院和教育培訓基地外，一些大學也開始設立歷史藝術、考古、建筑、修復等科系與專業，如維泰爾堡大學設立的文化遺產保護系。在法國，很多民間組織致力于在校園開辟遺產園地，在課堂上、遺產陳列室和古建筑中開展活動，通過教育手段在年輕人中樹立保護遺產的意識。民間組織還將業內的行家組織起來，為參加歷史文化遺產保護活動的年輕人開設相關的理論課和實踐課，以培養更多的人才。此外，它們還開辦保護、修復古跡的專業學校，并為這些學校的學生提供實習場所和實習指導等等。在英國，歷史文化遺產保護工作的民間組織還設立了獎學金，專門培訓相關技術人員和從事古建維修的工匠藝人。同時舉辦針對房產所有人的短期培訓，通過遺產教育，使他們了解古建使用、保護與修繕方法。此外，它們還針對歷史文化遺產保護的具體情況實施學術調研。第四，組織歷史文化遺產保護的實踐活動。如在法國，民間組織積極開展了“義務者工地”活動。這項活動的目的是維護及修復古跡和文物。活動點涉及城堡、堡壘、塔樓、騎士官邸、教堂、農舍、農場、磨坊、工廠、花園等。這些工地為保護歷史文化遺產有濃厚興趣的年輕人開放，他們可以在工地上自愿工作。法國民間組織也不定期地舉行針對物業主、國家權力機構、決策者、使用者的活動，如遺產日、比賽、講座、展覽和探險等。國外民間組織在提高民眾的歷史文化遺產保護意識方面所做的細致且多樣工作無疑會使得歷史文化遺產能得到更為廣泛的關心和重視，使民眾的歷史文化遺產保護意識極大地得到強化。

3 參與歷史文化遺產保護的具體決策過程，發揮專業咨詢作用。

歷史文化遺產是每個民族深入脊髓的文化積淀，具有鮮明的民眾色彩以及流動性和變異性。各種民間組織參與歷史文化遺產的保護工作時，通過耳濡目染對當地歷史文化遺產的認識理解更為深刻，具有置身于當地文化生態環境之中的地緣優勢，而且其本身也是構成當地歷史文化遺產生存傳衍的文化生態的組成部分，更容易獲得當地民間藝人和民眾的配合與協助。因此，國外民間組織往往直接參與歷史文化遺產保護的具體決策過程，成為政府的專業咨詢機構。如：意大利法律規定，凡涉及已經列入保護范圍的歷史建筑、歷史街區的拆遷、重建、修繕等事宜，均須征得有關民間組織的同意。這些民間組織定期舉行聯席會議，討論施工許可證的發放問題，同時寫出意見書并呈報申請者所在地方政府及文化遺產部，為有關部門提供參考。又如：法國很多民間組織被稱為“遺產發現者”。他們通過收集有關資料，為遺產申請保護，尤其是在鑒定和保護被忽視文物（如磨坊、爐灶、掛鐘、日晷儀、井等）方面作用明顯。由于民間組織深諳當地情況，熟悉這些文物的傳統使用技法，因此更有資格選定、鑒定和管理這些文物。而且，法國的民間組織越來越多地承擔了歷史文化遺產信息資源中心的職責，為保護遺產活動提供咨詢，傳播在遺產保護方面的先進經驗。再如：在英國，致力于歷史文化遺產保護的民間組織所招募的會員一般都是致力于此項工作的專業人士和熱心人，其中包括不少老宅的所有者。這些民間組織主要通過為政府提供遺產登記、遺產環境變更、遺址維護以及文物、古代建筑的購入等方面的技術咨詢對歷史文化遺產保護工作實施必要的監督與嚴格的指導。

4 將市場機制引入文化遺產保護事業，使文化遺產保護事業獲得良性發展。

國外民間組織參與歷史文化遺產保護工作的又一途徑是通過將市場機制引入其中，使這一工作獲得充足資金，為歷史文化遺產保護的良性發展提供保障。如：意大利民間組織努力將市場機制引入歷史文化遺產保護事業，通過旅游開發，對歷史文化遺產實施保護性經營，使歷史文化遺產保護事業獲得良性發展。文物旅游已經成為意大利旅游與文化產業的最佳賣點，也是意大利國民收入的重要來源。在意大利，不但有相當數量的私人小企業從事歷史文化遺產保護、展示、修復與經營，一些著名的大科技公司也常投入巨資，進行歷史文化遺產保護手段及新材料的研發。此外，私人、企業及財團在文化遺產修復與保護過程中也都有不同程度的資金投入。一些企業還常以贊助或成立基金會的方式對歷史文化遺產保護工作給予積極支持，而國家則通過減免稅方式，在經濟上給予這些企業一定的鼓勵，使歷史文化遺產保護工作在資金的籌集上呈現出多元化、充足且良性循環的發展態勢。又如：英國民間組織保護歷史文化遺產的一個亮點是讓歷史文化遺產保護工作進入市場，通過科學的市場運作滿足國家保護遺產的需要，最為常見的就是將歷史文化遺產產業化，通過旅游觀光贏得效益。有關資料顯示，僅1996-1997年，英國國民信托和英格蘭遺產這兩個民間組織就利用自己手中的歷史建筑與遺址，接待了來自世界各地的參觀者各1000萬人次，利用自己手中的博物館及畫廊接待世界各地游客各1億人次，規模之大可見一斑。此外，法國的民間組織也特別重視發揮歷史文化遺產的作用。通過對遺產進行鑒定和修復，使遺產恢復生機，發揮作用，并且產生經濟效益，能重新使用并向公眾開放。為使更多的民眾認識遺產，更好地發揮遺產的作用，法國的民間組織還經常圍繞歷史文化遺產保護這一主題組織一些宣傳、游覽或展覽等活動，甚至安排演出、音樂會和戲劇表演等活動推動歷史文化遺產保護工作。歷史文化遺產的產業化也已成為國外民間組織關注的重要方面，它們在這一領域已經做出了積極且有益的探索與嘗試。

5 設立專門機構，負責歷史文化遺產保護具體業務。

設立專門機構負責歷史文化遺產保護的具體業務是國外民間組織參與這一工作的更為直接的方式之一。如：在法國，歷史文化遺產的保護工作絕大多數都是通過委托民間社團組織托管的方式實現的。成立于1983年的“古跡信托”是法國最大的古跡托管組織，在過去的20余年中，這一組織不但較好地完成了對各類古跡的托管，而且“適度”地對歷史文化遺產的開發利用也使法國的歷史文化遺產保護工作進入良性循環狀態。在這個過程中，科學的保護理念也更加深入人心。從1995年起，中央政府又將共計100處古跡的托管工作交給了“古跡信托”組織，并規定除了硬件維修費用仍由國家支付外，其他方面的管理與營運全權交由這一組織負責，國家不再進行財務干涉。據稱，法國目前共有大小不等、功能不一的民間社團組織18000個。如古跡信托、青少年與文化遺產古跡國際協會、法國傳統宅院促進會、歷史建筑促進會、法國國立古跡建筑博物館、古跡基金會、文化遺產專門性博物館等等，它們都不同程度地承擔著歷史文化遺產保護的具體工作。又如：為加強歷史文化遺產資源的信息共享，意大利中央政府特別設立了目錄及檔案材料中央學會、意大利圖書館統一目錄及圖書目錄學情報中央學會、圖書修補中央學會等。這些學會擁有獨立的行政自和經營權。它們的主要任務是負責同所屬機關進行業務聯系，必要時協調共同的科研計劃、編目計劃和保管計劃，并與意大利及世界各國研究機構建立廣泛的業務聯系。國外民間組織對于歷史文化遺產保護工作的具體運營使其能夠更為細致有效地參與到這項工作中來，充分發揮民間組織對于歷史文化遺產保護工作的作用。

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但從目前情況分析，我市的文物保護工作仍存在著不容忽視的問題和困難，距離《世界遺產公約》的要求還有一定差距，主要表現在法制建設有待加強，保護資金相對不足，專業人才普遍缺乏，重大項目決策程序仍不夠完善、保護與利用矛盾較為突出，有些地方甚至出現一些建設性破壞等現象。針對上述問題提出以下建議。

1 各級黨委、政府要進一步端正和提高對文物保護工作重要性的認識

保護世界文化和自然遺產事業已成為全球文化建設的重要組成部分，對全世界人民精神和社會文化生活的構建，對保持人類文化多樣化、生態多樣性和促進世界各國、各民族之間的互相尊重和理解，對歷史人文環境、自然演變的科學印跡和優美自然景觀的保護和延續，進而對人類文明和社會的可持續發展，都具有不可替代得意義和作用。妥善保護和保存世界遺產，是一個國家法制健全、社會安定和民族團結、文明進步的標志。保護好我市的世界遺產，是對全市人民進行愛國主義教育和優秀傳統文化教育的需要，是國家生態環境建設和可持續發展的需要，關系到我國人民特別是子孫后代的生存環境和生活質量，關系到國家與社會的整體利益和長遠利益，也關系到國家與民族的國際形象。做好世界遺產的保護工作，是全市有關部門的重要職責，也是當代人義不容辭的歷史使命。

2 進一步加強文物保護管理工作，做好規劃，完善制度

按照《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》和規劃、環保、國土資源等多方面的法規。在實際工作中，一些地方對現行相關法律法規了解不夠、執行不力，甚至有法不依、各行其是。在制定和完善各種相應的保護措施，規范保護程序，建立和健全保護機構，落實保護責任制的同時，各地應進一步宣傳并貫徹好《中華人民共和國文物保護法》等有關法規，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行大張旗鼓地宣傳，使全社會都能夠知法、懂法、守法，提高全市人民的文物保護意識。切實文物保護法規執行情況的日常的監督檢查，對嚴重違背法規，損害世界遺產的事件，必須依法查處，堅決予以糾正。

3 正確處理保護和利用的關系

有效保護、保存和展示文化和自然遺產，是《世界遺產公約》的基本要求。從世界范圍看，對世界遺產的主要威脅來自于錯位開發和超容量開發。我市的世界遺產也面臨同樣的威脅。

世界遺產是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須把對遺產的保護放在第一位，一切開發、利用和管理工作，都應以遺產的保護和保存為根本。這是世界遺產事業存在和發展的基礎。要清醒地認識到，對世界遺產的保護、管理和利用，有很強的專業性、政策性和敏感的國內外影響；任何遺產地都有其科學的容量和適宜的開發方式，要堅決反對無限度無規劃的惡性開發和使用。凡涉及世界遺產的重大建設項目、開發利用計劃和管理體制的事項，均需符合國家有關保護法規和有關保護規劃要求，嚴格執行環境影響評價制度。各級黨委、政府要堅定不移地遵循“嚴格保護、科學規劃、依法管理、永續利用”和‘保護為主，搶救第一”的基本方針，把保護人類文化遺產同環境保護、生態保護、經濟發展的整體規劃結合起來，并經依法審批。各地要從大局出發，努力使局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，妥善處理好保護和利用的關系，切實保障世界遺產的完整和真實。

4 樹立“公約意識”，遵守國際規則

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一、成書背景

2003年10月，聯合國教科文組織第32屆大會通過《保護非物質文化遺產公約》，明確提出了“非物質文化遺產”（Intangible Cultural Heritage）的概念以及保護非物質文化遺產的重要價值和意義，并著重強調了保護工作的緊迫性。公約發表至今已整整十個年頭，在“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力”的工作原則指導下，我國政府積極開展相關保護和傳承工作，取得了令世人矚目的成績。針對我國非物質文化遺產的存續現狀和潛在問題，國內學者紛紛投身于非物質文化遺產的理論建設和保護實踐之中，逐漸構建起具有中國特色、適應中國文化環境的保護理論和學科體系。

中國藝術研究院苑利研究員與北京聯合大學顧軍教授長期關注非物質文化遺產保護事業，在國內較早地提出了創立“非物質文化遺產學”的重要學術主張，并在非物質文化遺產理論構建和“活態”保護工作等領域中取得了卓越的成就。先后合作出版了《文化遺產報告――世界文化遺產保護運動的理論與實踐》、《非物質文化遺產教程》、《非物質文化遺產學》等多部學術專著，推動了非物質文化遺產學學科體系的構建，并不斷完善著非物質文化遺產的理論建設。在科研活動中，他們立足田野、觀照古今，始終堅持實踐與理論并舉的原則，為開展非物質文化遺產保護實踐和田野調查提供了經典的范例、積累了寶貴的經驗。時值《保護非物質文化遺產公約》發表十周年之際，苑利研究員與顧軍教授依托豐厚的田野調查經驗與理論研究成果，總結、歸納了非物質文化遺產的傳承規律和保護經驗，編著完成了《非物質文化遺產保護干部必讀》一書，并于今年8月由社會科學文獻出版社正式發行。

二、文本結構

全書共分為“概念篇”、“價值篇”、“理念篇”、“傳承篇”、“普查篇”、“申報篇”、“管理篇”、“經營篇”八部分，分別從不同角度、不同層面回答了非物質文化遺產保護工作中的具體問題。全書內容則以問答的形式展開，結合具體案例，以通俗易懂的語言總結出非物質文化遺產保護實踐中的常見問題和認識誤區。寫作風格生動、洗練，問題設定具體、明晰，學理嚴謹、考據詳實。有別于以往針對院校和研究機構的“教材版”書籍或面向普通大眾的“普及版”讀物，《非物質文化遺產保護干部必讀》將受眾群定位為“工作在非物質文化遺產保護第一上的工作人員”，讀者指向性更為明確，具有極強的現實針對性和實踐指導性。作為實用性的工作指導手冊，該著作充分體現了理論與實踐的高度統一，對各級非物質文化遺產研究和保護機構的實際工作將起到重要的啟發和指導作用。

在自序中，作者談到：“十年努力，不但喚醒了國人的文化自覺，同時，還是我們利用這個機會摸清了自己的家底，并使大批瀕臨滅絕的非物質文化遺產項目起死回生且欣欣然發展起來”。的確，隨著國內非物質文化遺產保護工作的不斷深入，通過開展建立各級非物質文化遺產名錄體系、扶持非物質文化遺產代表性傳承人、建設非物質文化遺產博物館、設立國家級文化生態保護區、創立“文化遺產日”、啟動“非物質文化遺產展”、頒布《非物質文化遺產保護法》等相關工作，我國非物質文化遺產保護實踐已取得了顯著成果。在肯定成績的同時，也必須清醒地應認識到當下的保護工作中仍存在著諸多問題和誤區。對此，作者在該著作中鞭辟入里的指出：我國非物質文化遺產保護面臨的最大問題是“保護理念的錯位”。為解決這一問題，在《非物質文化遺產保護干部必讀》“概念篇”、“價值篇”、“理念篇”、“傳承篇”中，作者分別從本體論、認識論、方法論的不同角度厘清了非物質文化遺產的概念界定、分類方法等基本概念，回答了非物質文化遺產的價值認定標準、傳承人評選標準等常見問題，并特別指出“并非所有的傳統文化事項都可以稱之為非物質文化遺產，必須是以活態的形式原汁原味傳承至今的”。該著作明確了非物質文化遺產的界定標準和判斷方法，將對各級地方政府在開展民間文化普查、挖掘當地文化遺產起到重要的參考作用，并對申報和評定非物質文化遺產等具體工作具著重要的指導意義。

三、觀點聚焦

針對目前非物質文化遺產分類原則中存在的缺陷，該著作提出了構建科學的非物質文化遺產體系所應滿足的五點需求，即包容、對等、唯一、均衡、統一。在此基礎上，結合我國非物質文化遺產的自身特點和分布規律，首創性的提出了非物質文化遺產“七分法”，將其細分為：民間文學類遺產、表演藝術類遺產、傳統工藝美術類遺產、傳統生產知識類遺產、傳統生活知識類遺產、傳統儀式類遺產、傳統節日類遺產，并對以上分類方法進行闡釋，結合具體例證說明每一類非物質文化遺產所應具備的特征。此外，苑利研究員與顧軍教授在《非物質文化遺產保護干部必讀》一書中沿襲并深入解釋了其一貫的學術主張，即保護工作必須遵循非物質文化遺產固有的傳承規律，以“活態性”、“整體性”、“原真性”原則為重要依托，從規律出發實施保護。同時，明確回答了政府的工作重心問題，針對“重申報”、“輕保護”等現狀和誤區，強調“作為非物質文化遺產主管部門的領導，各級政府部門也應從管理型政府向服務型政府轉化，在做好監管工作的同時，切實做好對傳承人的服務工作”。面對目前非物質文化遺產保護中出現的“建設性破壞”和“保護性破壞”問題，作者呼吁政府作為保護主體不可以替代傳承主體的主體地位，且應切實履行其“組織、監管、協調、服務”的職能。

作為指導保護實踐的“工作手冊”，該著作著眼于培養和提升保護工作者的專業素質，在“普查篇”、“申報篇”、“管理篇”、“經營篇”中，結合實際操作中可能遇到的諸多問題，為開展和深化非物質文化遺產的保護工作提供了重要的方法論指導。書中指出：深入調查、摸清家底是非物質文化遺產普查的基本目標與訴求，而非物質文化遺產申報過程本身就是對非物質文化遺產的再認識、再篩選、再評估的過程，同時在申報過程中民間認同應起到更為重要的決定作用，在傳承問題上應遵循“民間事民間辦”的基本原則，而非物質文化遺產能否進行商業化經營的決定權在于其傳承規律和歷史經驗。針對是否應該“打包申報”、能否進行普及化教育、能否進行商業化經營和產業化開發、怎樣建立文化生態保護區等熱議問題，作者結合多年的田野實踐和工作經驗分別作出了理性判斷和科學回答。

值得一提的是，《非物質文化遺產保護干部必讀》獨創性地提出了建立針對非物質文化遺產人為干預的“可行性報告制度”、“零沖擊報告制度”、針對瀕危遺產的“臨時性制定制度”、針對保護工作者的“行業準入制度”。此外，作者還以附錄的形式收錄了“傳統表演藝術類遺產調查指南”、“傳統手工技藝類遺產調查指南”、“傳統節日儀式類遺產調查指南”以及“非物質文化遺產分類系統樹”，分別從調查準備、注意事項、調查成果調查大綱寫作等具體環節入手，為各級地方政府開展非物質文化遺產普查工作提供了邏輯指導和文本范式。這種理論指導實踐的方式，將有助于拓展保護工作者的學術視野、提高工作效率，為行之有效的開展普查工作提供了重要參照。

四、結語

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一、城建檔案館在歷史文化名城保護中大有可為

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第四章第三十二條明確指出“城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。”

2008年底，住房和城鄉建設部副部長仇保興在第四批中國歷史文化名鎮名村授牌儀式暨歷史文化資源保護研討會上指出：“不少歷史文化村鎮對自身擁有的歷史文化資源底數不清，對資源的種類、數量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導致在保護管理中缺乏科學的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會監督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。”他強調：“歷史文化資源信息檔案亟待建立。”

城建檔案作為城市建設和發展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀，搞好城建檔案工作是發掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段，作為專門的城建檔案資料的統一保管機構，城建檔案館肩負著“保護城市文化遺產，留住城市永恒記憶”的歷史使命，在歷史文化名城的科學保護與合理開發中，城建檔案館大有可為。

（一）城建檔案館是構建歷史文化名城保護檔案信息資源庫的行為主體

一方面，由于歷史建筑是構成歷史文化名城的基本元素，保護歷史文化名城必須從保護歷史建筑做起，而完善歷史建筑檔案，是保護歷史建筑的第一步，也是最基本的一步。建立歷史建筑檔案雖是一個系統工程，檔案的形成、積累可以在多個部門完成，但最后的扎口管理還得由一個部門來完成，這一任務需城建檔案館負責；另一方面在歷史的長河中，一個片區、一條老街的消失只是瞬間之事，這些即將消失事物的影像資料在若干年后彌足珍貴。聲像檔案是城建檔案的重要組成部分和特色優勢，具有更形象、更直觀、更具說服力的憑證作用，在歷史文化名城的保護過程中能真實記錄保護建設的歷史過程，形象再現城市的歷史風貌，生動保存城市的歷史文脈。

總之，城建檔案館有責任全面收集檔案資料，構建歷史文化名城保護檔案信息資源庫，為歷史文化名城保護規劃工作奠定檔案資源基礎。

（二）城建檔案館是歷史文化名城保護工作的宣傳者和文化弘揚者

城建檔案記錄城市歷史，是城市發展變化的“活化石”。不同時期的歷史建筑物承載了城市文化，見證了城市發展變遷，傳承了人文精神和地方特色。城建檔案館可以對館藏豐富的城建檔案資源進行篩選甄別，開展系列開發利用工作。根據歷史文化名城保護的需求，將檔案信息內容進行重組、整合，并通過舉辦展覽、編制圖書精品等途徑，深入挖掘城建歷史，傳播弘揚城市歷史文化，服務于歷史文化名城保護的宣傳，提升政府和公民的城市歷史文化保護意識。

（三）城建檔案館是歷史文化名城申報及編制科學保護規劃的參謀者

一方面，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定的歷史文化名城申報材料大多屬城建檔案材料，這些材料無疑是申報歷史文化名城的重要依據。申報歷史文化名城的過程就是城建檔案的收集、整理、完善的過程；另一方面，歷史文化名城在批準以后的各種維護、裝修等工作，離不開歷史建筑檔案。歷史建筑遭到某些損壞，只有依據歷史建筑檔案才有可能及時修復，并做到修舊如故，恢復歷史原貌；再有，憑借豐富的城建檔案資料，城建檔案館可以參與到歷史文化名城保護和保護規劃的編制工作中，為其提供合理化建議和決策信息支持。例如，昆明市成立了由文管辦、房產、地名辦、城建檔案館等部門組成保護歷史街區與建筑的專門機構，并正式納入在編機構，實施對昆明歷史文化名城的保護和管理。

二、廣州市城市建設檔案館服務于廣州歷史文化名城保護的工作實例

廣州是國務院頒布的全國第一批歷史文化名城之一。在漫長的歷史長河中，許多名勝古跡如南越王墓、光孝寺、鎮海樓、六榕寺、南海神廟、五仙觀、懷圣寺、陳家祠、等等，都是廣州歷史文化名城的見證。廣州，融匯中外文化之精華，形成了獨特的嶺南文化。自2003年始，廣州市城市建設檔案館（以下簡稱“廣州館”）一直致力于“廣州城市記憶工程”，通過各種途徑，不斷豐富優化館藏資源，真實記錄廣州城市歷史面貌，反映廣州的發展變遷，弘揚廣州的歷史文化。近年來更是注重深入挖掘廣州的城市規劃建設歷史和文化，圍繞著“服務于廣州歷史文化名城保護”這一主題，積極開展工作。

設立專門機構開展城建歷史檔案征集工作，保存城市歷史文化

為彌補館藏歷史檔案較少的先天缺陷，廣州館2003年專門設立了征集保護部，并每年申請“城建歷史檔案征集”財政專項經費，有計劃成系列地開展城建歷史檔案的征集進館工作，不斷地豐富優化館藏。這些征集進館的檔案資料類別眾多，包括古今地圖、新老照片、書籍、視頻、建筑構件及文件資料等等；時間跨度大，遠則有明清時期的古舊地圖、書籍，近則有這幾年來反映廣州城市風貌的照片等；數量眾多，特別是針對反映廣州民風民俗，保存廣州城市歷史文化遺產，征集了大量的老照片、老地圖、文獻史料以及廣東傳統民居建筑裝飾構件等實物檔案，這些檔案資料對于展現廣州2200多年城建歷史，保存廣州古建筑、歷史街區、名村名鎮等歷史文化遺產具有重要作用。

（二）做好歷史文化名城保護方面的聲像檔案工作

為了能及時在城市變遷和舊城改造中把脈名城保護，做好歷史文化名城的搶救性拍攝工作，廣州館創新理念，制定了適應新形勢下聲像檔案工作策略，積極做好歷史文化名城保護搶救性拍攝工作。首先，參照名城保護規劃，按照“找出來、拍下來、存起來”的思路，根據保護對象的保護級別、規劃情況、改造進展、重要程度等，有秩序、有選擇地適時推進，做好廣州中心城區約20平方公里的歷史地區范圍以及22片歷史街區的搶救性拍攝工作；其次，每年申請“廣州市舊城改造與名城保護搶救性拍攝” 財政專項經費；再有，以三舊改造為契機，與有關部門密切合作，及時捕獲名城保護的相關信息，使搶救性聲像拍攝工作落實到位，不斷深化。

（三）開展“基于歷史文化名城保護規劃的廣州市圖片征集”項目，建設全面系統的廣州歷史文化名城圖片檔案資源庫

廣州館2011年創新工作模式，成功策劃實施了“基于歷史文化名城保護規劃的廣州市圖片征集”項目，圍繞“服務于廣州歷史文化名城保護規劃”這一主題，依據權威部門的廣州歷史文化名城保護名錄，根據保護的要求、保護規劃的范圍和重點，通過向社會聘請專業攝影師進行集中拍攝的方式，建設了全面系統的廣州歷史文化名城圖片檔案資源庫，該資源庫可以起到存史（保存廣州城市記憶）和資政（為廣州名城保護規劃宣傳、決策等提供參考依據）的重要作用。

（四）利用城建檔案資源，深入挖掘城建史，傳承名城文脈，提升保護宣傳

承辦“千年名城廣州城市規劃建設成就展”

2006年，中國城市規劃年會在廣州召開并舉辦“輝煌50年—2006中國城市規劃展”大型展覽，廣州館抓住機遇承成功承辦了其中的“千年名城廣州城市規劃建設成就展”，選擇從城市規劃建設、歷史文化名城的視角出發，利用包括館藏在內的大量城建檔案及資料，深入挖掘廣州城的歷史底蘊，通過多種表達方式，圍繞廣州歷史文化名城特色，重點展現了廣州市建城兩千多年的世遷，展示了解放以后特別是改革開放以來，廣州在經濟與社會發展、城市建設方面所取得的輝煌成就。

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裝飾是白族民居建筑的又一特點，十分注重門樓，飛檐翹角，斗拱彩畫，頗具特色，門窗、照壁多用劍川木雕以及大理石，彩繪和水墨畫裝飾，工藝精致，清新典雅，在西南民居建筑中，堪稱一流。墻面石灰粉刷，白墻青瓦，尤耀人眼目。山墻屋角習慣用水墨圖案裝飾，典雅大方。只要條件允許，大理人總要費盡心思地對他們的家居進行裝飾，屋里的各種吉祥物造型都經過了彩繪、泥塑、雕刻精湛工藝的處理，充分體現出了當地人的文化素養和審美品味。通常采取內地殿閣的造型，飛檐串角，并以泥塑、木雕、彩畫、石刻、大理石屏、凸花青磚等組合成豐富多彩的立體圖案，既顯得玲瓏剔透，又不失穩重大方的整體風格。木質部分鑿榫鉚眼相結，磚瓦結構部分也顯得錯落有致，精巧嚴謹，給人以一種均衡對稱、和諧優美的感覺。在追求莊重大方的前提下，白族的能工巧匠們還把他們的藝術技能傾注于院里住宅門窗的雕刻裝璜院里住宅門窗的雕刻裝璜。一是門樓。云南大理白族聚居區的住宅都建有門樓以喜洲門樓最佳，裝飾性的門樓也是白族民居建筑的重要特點。門樓雕刻精美，裝飾華麗。是一戶人家身份和地位的象征。通常采用中原殿閣造型，飛檐串角，但多用石灰塑成或磚瓦壘砌。樓面以泥塑、木雕、彩畫、石刻、大理石屏、凸花青磚等組織成豐富多彩的立體圖案，富麗堂皇，古樸大方。二是木雕。民居在木雕方面展示了白族木雕的精美，木雕藝術廣泛用于格子門、橫披、板裾、耍頭、吊柱、走廊欄桿等，尤以格子門木雕最為顯眼。喜洲嚴家民居共十九樘一百一十四扇格子門，二百五十多扇滿堂雕花和部分雕花美女窗、插頭、吊柱、吊枋、掛枋、照面枋等，采用各種雕法，有三層透雕、兩層透雕、深雕、平雕等，很少有雷同圖案。客廳門一般用六合六扇格子門組成。格子門工藝精巧雅致，分上下兩節。下部雕以各種動物圖案浮雕，造型樸實，上節采用多層鏤空工藝，其底層為幾何形連續花紋，表層以山石花鳥和人物故事圖案做出浮雕。這些鏤空的雕花格子門扇，多出自劍川木匠之手。三是石刻。民居建筑大量運用石頭。石材不僅用于墻基、墻角，也用于門頭、窗頭的橫梁。墻面全用石灰粉刷，潔白光亮，山墻屋角以圖案裝飾，典雅大方。在石刻方面有純白大理石雕刻的大門，雕有麒麟、大象、人面獸等象征祥瑞的動物。兩院臺階全用大理石鋪就，在東、西三方堂屋前鋪有線雕大理石，雕有八仙道具、飛禽走獸、花鳥魚蟲，個個栩栩如生。喜洲白族民居的裝飾充分體現了喜洲人民的創造力和想象力。

大理白族民居建筑的審美特征

云南大理白族民居是建筑史上獨樹一幟的建筑瑰寶，其造型獨特，平淡素雅，裝飾精美，功能性和藝術性高度統一，具有獨特的文化內涵和審美韻味。彩繪是白族民居建筑的一大特色，遍布于山墻、門樓、屋檐等，技法為平涂，少有干皴，色彩以墨或藍灰為主，多做漸變處理。圖案主要有角偶紋樣、適合紋樣、單獨紋樣、二方連續、四方連續，題材多取于自然，主要是動物和植物紋樣。造型上主要是對稱和均衡式，顯現出一種均衡、寧靜、素雅之美。在白族民居建筑中，木雕是普遍采用的的裝飾手法之一，主要突出材料自身的特性，刷青漆，突出材料的紋理和色澤，工藝水平較高，圖案線條流暢，雕飾精美，寓意豐富，具有傳神之美。也反映出白族人崇尚自然，以自然為美的審美心理。這也符合我國古典美學特征。老子曰：“道法自然”，王充的元氣自然論，“天地，含氣之自然也”等等。這些都在大理白族民居建筑藝術中得到充分體現。“粉壁畫墻”的形式別具特色。白族尚白，在白色的墻壁上，書法配上山水花鳥等國畫，白墻藍色花紋，淡雅美觀，而具意蘊。建筑造型的個性是建筑視覺美和獨具風格的基礎是審美價值的重要體現。白族民居多為封閉式建筑，材料多土木結構的磚瓦房，極富裝飾，對稱均衡，典雅莊重，有節韻律感，色彩淡雅，形成清心悅目，優美和諧的居住環境，體現出靜謐素雅，與世無爭的含蓄美。

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如何讓歷史文化融入城市建設、經濟發展？十一屆市政協成立之初，正值城鎮建設“三年大變樣”之始，在大規模進行城市建設的同時，有效保護、利用城市歷史文化遺產問題，顯得越發突出而緊迫。市政協積極拓展思路，發揮優勢，通過提交提案、反映社情民意和座談研討等途徑建議在省會“三年大變樣”戰略中，應該高度重視城市文化特質和文化景觀的規劃。尤其是在市區拆遷改造過程中應充分保護和科學利用一系列重要的歷史文化遺存，對其進行標志性利用。在市政協的大力推動下，市有關部門認真研究、積極謀劃，采取有效措施將現存的歷史文化遺址與城市改造有機結合起來，擬建白佛口遺址公園、東垣故城遺址公園、舊火車站博物館、常山大街歷史文化景觀帶等文化設施。此外還組織專家學者策劃編制《省會公共建筑景觀保護建設規劃》、《省會文化遺產保護實施意見》等法規文本，為城市歷史文化主體框架定位，為城市歷史文化風格定調，從而體現獨特的城市風貌和文化底蘊。

年3月，市政協以新浪網博客圈為平臺，在網上開展歷史文化與城市品牌建設研討活動，近萬人給予關注。隨后聯合舉辦了古城保護暨城市品牌建設研討會。30多位來自省會各界的博客圈成員和其他文化界人士參加會議，圍繞城市文化定位、城市品牌建設的內容和途徑等課題進行了深入研討。

據統計，本屆市政協以來，委員提交有關文化建設方面的提案、社情民意、大會發言達50多件（次），涉及文化體制改革、文化產業發展、搶救保護民族民間文化、文化資源轉化為生產力等方面，其中許多建議得到有關部門的重視，且大部分得到落實或正在落實。

市政協開展的一系列文化活動，產生了廣泛的社會影響。在市政協的大力推動下，歷史文化不斷融入現代城市建設和經濟發展之中。市委、市政府積極采納有關意見建議，在制定市區北跨滹沱河發展戰略時有機地融入歷史文化資源；在城市廣場、文化公園、主題公園建設中注重歷史文化資源的合理利用。

全力承辦古城文化保護高峰論壇

年初，在市政協十一屆三次全會上，市政協委員崔朝慶提出“挖掘歷史文化資源，打造名城文化品牌”的建議。市委、市政府主要領導專門作出批示，要求市政協牽頭籌辦“古城文化保護高峰論壇”。

市政協遂舉全會之力，聚全會之智，籌備論壇。

在全國政協、省政協的大力支持和具體指導下，經半年多的緊張籌備，年月日至日，中國·古城文化保護高峰論壇在市成功舉辦。全國政協副主席孫家正親臨會議并作重要講話，全國政協文史和學習委員會、文化部、住建部、文物局等國家有關部委及省、市有關領導和一大批全國知名專家學者匯聚，就古城文化的價值、定位和特色，古城文化保護、傳承和發展、新區建設和古城保護的關系，文化產業發展和可持續發展等問題進行了深入交流、研討，對古城文化保護達成了共識，對歷史文化遺產傳承和發展提出了具有科學性、前瞻性、權威性的意見建議，形成了《古城保護宣言》。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺和香港鳳凰衛視等30多家新聞媒體對論壇盛況進行了全方位宣傳報道。

篇9

重慶作為國家歷史文化名城，其歷史文化最真實的載體就是歷史文化街區，也是先輩留給重慶的寶貴城市遺產。由于人們保護意識的滯后和保護管理的不到位，使得許多歷史街區在風雨侵蝕和大規模城市開發建設中加速損毀和消失。

歷史文化街區保護的首要問題就是保護范圍的劃定。在《歷史文化名城保護規劃規范》［1］中定義到歷史文化街區保護界線的劃定應按下列要求進行定位：1、文物古跡或歷史建筑的現狀用地邊界；2、在街道、廣場、河流等處視線所及范圍內的建筑物用地邊界或外觀界面；3、構成歷史風貌的自然景觀邊界。

重慶歷史文化街區（見表1）中的歷史建筑主要有兩種類型的建筑構成：明清合院居住建筑和近代歷史建筑，重慶歷史街區中的傳統民居建筑多為晚清、民國初期的建筑。明清合院居住建筑多數采用穿斗木構架體系，表現出輕盈靈巧素雅的風格。重慶近代歷史建筑為開埠至抗戰時期建筑，開埠早期建筑多為洋行建筑、領事館，現用于居住。

而在重慶這個特殊的山地城市，保護邊界比較模糊。由于地形高差的變化，使保護的范圍層次很豐富，我們不能僅僅根據距離來劃分邊界。在南岸慈云寺老街這個用地中，規劃所劃定的保護范圍的進深只有160米 ，如果在平原城市這個距離是遠遠低于我們應該劃定的保護范圍的標準，但是在這個高差有50米的場地中，所劃定的保護范圍就恰到好處了。在重慶山地城市中，在劃定保護范圍的時候應該考慮到場地中的進深距離和場地地形高差變化情況，認真分析場地中的視線關系與怎樣才能把真正值得保護的歷史遺存保護好，不致因疏忽遺漏、處理不當而使有價值的歷史遺存湮沒喪失。

表1 重慶市歷史文化街區、名鎮、庫區保護的傳統風貌鎮、亟待搶救的傳統風貌鎮(街區)名單表

類型內容

歷史文化傳統街區湖廣會館及東水門街區(渝中區)、磁器171街區(沙坪壩區)。

歷史文化名鎮龔濰鎮(酉陽縣)、龍潭鎮(酉陽縣)、淶灘鎮（呤圳市)、雙江鎮(潼南縣)、松既鎮(永川市)、中山鎮(江津市)、寧廠鎮(巫溪縣)、塘河鎮(江津市)、偏巖鎮(北碚區)、路孔鎮(榮昌縣)、安居鎮(銅梁縣)、石蟆鎮(江津市)、豐盛鎮(巴南區)、白沙鎮(江津市)、后溪鎮(酉陽縣)、洪安鎮(秀山縣)、竹園鎮(奉節縣)、鐵山鎮(大足縣)、走馬鎮(九龍坡區)、廟宇鎮(巫山縣)。

三峽庫區遷建保護的傳統風貌鎮大昌鎮(巫山縣)、西沱鎮(石柱縣)、洋渡鎮(忠縣)、云安鎮(云陽縣)、高家鎮(豐都縣)、藺市鎮(涪陵區)。

亟待搶救的傳統風貌鎮(街區)東溪鎮(綦江縣)、金剛碑老街(北碚區)、安富鎮(榮昌縣)、郁山鎮(彭水縣)、興隆鎮(奉節縣)、石堤鎮(秀山縣)、清泉鄉(酉陽縣)、板橋鎮(永川市)、鳳場鄉(江津市)、雍溪鎮(大足縣)。

(資料來源：重慶市人民政府文件渝府發［2002126號］

二、重慶歷史文化街區保護的目標和原則

重慶歷史文化街區保護有兩個目標，一是傳承歷史文脈確立文化身份及自豪感。歷史文化街區不但包括物質性的有機載體，比如舊城形態街區空間；也包括非物質的文化形態，諸如城市中居民的生活方式和文化觀念、社會群體組織以及傳統藝術民間工藝，民俗精華傳統產業等。它們和有形文化相互依存相互烘托，共同反映著城市的歷史文化積淀，共同構成城市珍貴的歷史文脈。保護歷史街區，避免千城一面的無個性城市空間，較好展現和延續地域文化和特色，維護城市景觀多彩多姿，增加市民和游客對城市文化遺產的認知并促進自豪感。二是因時制宜促進城市可持續發展。歷史街區保護在于因時制宜，不應是凝固靜止的保護，而是將其融于整個城市的發展與現代化的進程與軌道之中,與城市社會文化經濟生態相協調。使歷史文化街區以其獨特的方式以及自身的歷史文化優勢在城市發展以及經濟社會生活中扮演重要的角色。

重慶歷史文化街區保護的原則主要有：原真性原則、平衡性原則、整體協調性原則、動態性原則、公眾參與性原則、人性化原則、生態性原則等。重慶歷史文化街區保護是一個復雜的系統工程，保護所涉及的范圍包括了自然、社會、歷史、人文等多方面內容。在確立上述保護原則的基礎上，力求使重慶歷史文化街區的傳統風貌與蘊涵的人文精神得以傳承與發揚。

三、重慶歷史文化街區保護政策建議

1、保護和利用相結合，掌握好開發的“度”

城市歷史文化街區具有豐富的歷史文化資源,是城市有機體的重要組成部分，如何在對其進行保護的同時使它們的價值得到更大程度的實現，對其進行適當的開發和利用是實現歷史文化街區可持續發展的有效途徑,同時也為歷史文化街區提供了一個良好的發展契機。如何把握好度的問題是保護與利用相結合的關鍵。筆者認為要注意以下幾個問題：第一是加強立法；第二是加強政府功能；第三是明確保護和開發的范圍和邊界；第四是控制開發規模和類型；第五是加強全民保護意識。

2、城市功能復興與積極保護

歷史文化街區作為一個大的系統，既表現為內部系統結構之間的協調合作，又要求與社會系統（更大的系統）的相互銜接。這使得歷史文化街區的保護，呈現出復雜的現狀特征。因此，在進行積極保護就意味著對歷史文化街區開發價值的挖掘。同時應考慮到對歷史文化街區城市功能復興的問題。實踐看來重慶歷史文化街區的復興走旅游與特色商業開發的路子是比較正確的選擇。

（1）旅游開發（歷史名城、山地城市、著名景點）。旅游的浪潮是我國另一個不可扼制的大趨勢，如現在的磁器口街區、黃山陪都遺址、彈子石老街等現已是重慶重要的旅游景點。但首先我們對歷史文化街區的旅游開發必須要有全面的認識，對歷史文化街區的旅游開發不同于對風景區的開發，它必須是在保護的前提下的開發。一方面，通過旅游使國內外的游客認識重慶獨特的風貌和豐富多彩的地方文化，使這批民族的瑰寶體現出其自身的社會價值和經濟價值。另一方面，旅游業的快速發展，可以帶動相關產業發展和提供大批勞動就業機會。當地經濟的快速發展也會反過來為促進重慶歷史地段的保護提供更為充足的物質基礎。

（2）商業開發（特色商業開發、住區開發）。重慶近代歷史地段同樣具有房地產開發的價值。由于歷史地段在形成時期往往是為了尋求和便利地獲得良好的自然資源（水源、土壤等），良好的商業環境以及便利的交通也是地段形成的重要環境要素，因此，歷史地段除其歷史價值外還具有地理上的優越性，在商業開發方面也具有很大的潛力。如地方特色商業開發、山地傳統特色民居開發等，而且這些都有了成功的案例。比如磁器口街區的特色商業開發，現已取得良好的效益。

3、積極發揮政府作為城市發展的領航者作用

政府作為城市發展的領航者，其行為將對歷史文化街區的保護與發展有著至關重要的影響。面對城市中這部分擁有巨大價值的不可再生資源，政府應做出如何的應對措施呢？重慶政府應該爭取一些優惠政策來加強對歷史文化街區的保護工作。

（1）金融政策。如何積累資金，實現歷史文化街區的自我增值，是對其進行保護和發展的重要途徑。用于歷史文化街區保護的銀行貸款建議實行利息優惠政策(如政府貼息、政策性銀行貸款)；爭取專項資金(如旅游基金、文管基金、舊城改造基金、危舊房基金)，用于歷史文化街區的保護與更興。

（2）土地部分。歷史文化街區直接關系的就是土地問題，對待土地問題時可以建議減免國有土地出讓金。由于歷史文化街區保護更新工程復雜，并受到多種條件限制，建議政府以適當面積土地(異地)給予保護與更新工程實施單位補償。

（3）拆遷及基礎設施部分。歷史文化街區保護更新問題牽涉到街區內人口的疏散問題，往往實施拆遷工作時會對工程的進度造成很大影響。建議拆遷人口盡量異地安置，鼓勵增加異地還房面積，并爭取到廉租房政策。歷史文化街區的基礎設施建設十分陳舊，基礎設施如電力(桿)線、廣播電視桿線、自來水、電信、天然氣等基礎設施新增、移位安裝等建議分別由相關單位如供電局、廣播電視局、自來水公司等按規劃負責拆除并新建或恢復使用功能，所需費用由相關單位自行負責。

重慶歷史文化街區的保護與更新是一項政策性、技術性均很強的工作。只有通過深入細致的調查分析，運用系統的方法進行研究，才能制定出合理可行的規劃。再加上正確的政策引導、各部門的通力合作，就可以吸引更多的人力、物力、財力來獲得居民和社會的理解與支持，逐漸形成獨具特色的城市風貌，實現重慶城市空間與城市文化的可持續發展。

【參考文獻】

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［4］ 李鴻飛,吳永誠.歷史文化街區保護與更新的探索――以武威鐘樓巷修建性詳細規劃為例［J］.華中建筑，2010(06).

［5］ 王景慧.歷史文化街區要活態保護［J］.中華民居，2010(08).

［6］ 夏健,王勇.從重置到重生:居住性歷史文化街區生活真實性的保護［J］.城市發展研究,2010(02).

【作者簡介】

羅 觀，女，歷史專業講師，重慶三峽師范學校專職教師，西南大學歷史專業本科畢業.

（上接第31頁）

考核單位負責人也應對本機構人員進行分工協助，如此方可保證認證認可工作有序、規范的開展，考核組按期順利完成考核評審工作，同時也促進質量檢驗機構向更高水平發展。

三、規范計量認證管理，提高檢驗管理水平

1、加強規范計量管理促進各項工作有效運行

《質量手冊》是計量認證實施管理體系的靈魂,質量體系的運行就是執行質量手冊文件、貫徹質量方針、實現質量目標、保持質量體系持續有效和不斷完善的過程,手冊規定了承擔質量管理工作的各個檢驗室職能、各類人員崗位職責,形成了互相配合、協調的局面,為運行過程受控奠定了基礎；手冊對質量管理體系運行的人力資源、基礎設施和工作環境做出了規定,為體系的有效運行提供了可靠的保障；手冊對于協調各個部門之間關系起到了相互制約,杜絕相互推諉扯皮的功效,對質量活動的順利運行起著積極的作用；手冊通過內部審核和管理評審現行質量體系的適宜性、有效性進行評價,從而形成不斷實施監測質量體系改進的自我完善機制。

2、加強規范管理,促進檢測能力和管理水平的提高

《實驗室資質認定評審準則》是以目前國際通行做法為基礎的,使實驗室管理逐步與國際接軌。在計量認證規范管理中,堅持“以人為本”,進一步樹立為人民健康負責精神,始終把維護群眾健康放在首位:進一步樹立科學檢驗的技術模式,把科學證據作為監管決策的基礎；進一步樹立促進提高目的意識,克服“就檢驗而檢驗”的傳統觀念:以“客戶為中心”的服務思想貫徹始終,以公正、公平、真實、可靠的信譽對待每一位客戶,以優質服務取得客戶信賴,真正建成具有公信力的技術監督檢驗機構。通過實驗室規范化管理,促進質檢工作檢驗能力和管理水平的提高。

實踐證明,通過計量認證規范化的管理,不斷建立和完善質量管理體系,全面提高了質檢工作水平,保證檢驗數據的準確性、公正性、科學性和權威性,實現管理和技術上的統一,使質量管理活動進入良性循環有效地規范管理。

【參考文獻】

［1］ 《中華人民共和國計量法》中華人民共和國主席令第二十八號頒布1986年7月1日實施.

［2］ 《中華人民共和國計量法實施細則》1987年2月1日由國家計量局.

［3］ 《實驗室資質認定評審準則》國家認證認可監督管理委員會國認實函〔2006〕141號2006.7.27.

（上接第27頁）

可以有效提高運動員心理控制能力，使其在賽前達到較好的心理狀態有利于比賽的發揮；進一步證實了全面提高職工籃球運動員的心理訓練，技戰術才會產生良性效應；在訓練中提高職工運動員心理穩定性訓練的方法和手段才能提高職工籃球技術水平。

【參考文獻】

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【作者簡介】

馬文華（1964-）男，任職于蒙自市總工會，研究方向:職工文化體育.

（上接第72頁）

［2］ 陳莊等.信息資源組織與管理［J］.清華大學出版社,2005.6.

［3］ 陳啟申.ERP從內部集成起步（第2版）［J］.電子工業出版社,2000.6.

篇10

1 襄陽古城文化遺產保護現狀

針對全國普遍存在的文化遺產保護與現代化建設之間的矛盾，我國歷史文化名城的保護逐漸形成了三個方面：文物古跡、歷史地段以及古城整體空間環境[ ]。以此為據簡述襄陽古城歷史文化遺產保護現狀。

1.1 文物古跡保護現狀

襄陽古城的文物古跡保護狀況總體來說良好。古城內一些文物保護單位、裝飾小品、名樹古木大都在上世紀90年代得到了及時的保護，且政府已經對襄陽古城實施了古城墻環境整治、道路改造、會館維修等項目建設。但也存在一些問題：1、當地居民保護態度消極；2、文物古跡與周圍環境格格不入；3、文物古跡受到的自然侵蝕；4、文物古跡利用不合理。

1.2 歷史地段保護現狀

襄陽古城內歷史地段以襄陽北街為代表，雖是一條仿古街道，但其整體風貌與周圍環境相符，在建筑風格、比例、色彩、功能利用等方面較為合理。通過改善基礎設施，當地居民的生活條件得到保障，也為旅游需要提供了一定的基礎。但同時因為過度的商業化掩埋了其中的生活性與世俗性的文化氛圍。發展中存在以下問題：1、歷史街區內保護環境惡劣；2、為保護景觀使得居民生活不便。

1.3 古城整體空間環境保護現狀

整體空間環境反應的是一個地方的整體風貌與特色，是一個城市與其他城市的關鍵性差異。古城整體空間環境保護在于它需要著眼于全城，筆者分為古城布局、古城格局、城市環境三個內容來論述。

1.3.1城布局的保護。襄陽古城四面環水，1997年以來，襄陽市為再現“華夏第一城池”的風采，依照“截污、疏浚、護岸、置景”的原則治理護城河。但古城周邊環境卻在惡化，山脈淡化、護城河周圍出現影響其連通性的盈利性建筑與設施，古城周邊不斷出現的新建筑不僅與原有的建筑風格不符，與自然環境也缺少協調感。

1.3.2古城格局的保護。古城格局是古城物質空間構成的宏觀體現。襄陽古城平面略呈方形，古城內街道呈棋盤式，東街、西街、南街、北街是古城內街道的骨架，其他街道與之平行或垂直分布，古城內的民居、小院、衙門等隨之呈矩形排列。現在古城內道路基本保持原有格局，但東、西大街拓寬道路，路邊的古樹被大量砍伐，護城河兩岸原本規劃的綠化地帶被其他建筑占用。

1.3.3古城環境的保護。近代以來，西式建筑進入襄陽古城，許多中式商鋪的門面變成了西式。到了現代，保存下來的古建筑屈指可數，古城的特色逐漸淡化。且因為高大新建筑的出現，原本古城內宏偉壯麗的古城標志變得渺小，嚴重破壞了古城原本的和諧、古樸的視覺感。

2 襄陽古城文化遺產保護的建議

2.1 文化遺產保護基本內容的建議

2.1.1推進法律法規的完善與實施

法律體系的構建是我國歷史文化遺產保護工作的核心。襄陽古城文化遺產已有全國性和地方性的法律法規的保護，數量眾多、內容充足，但部分法律法規缺乏可行性，多是介紹古城歷史價值、基本狀況，具體的規劃方向少有提及。筆者建議，法律法規應明確指出如何保護、如何改造、如何利用，使其具有落實基礎；另一方面，應將向群眾宣傳古城保護及其法律法規作為重點工作。

2.1.2為古城保護提供一定的資金保障

古城保護需要大量的資金投入。但我國名城保護資金無論從籌集、分配還是運做都十分薄弱，襄陽市從工商利潤中提取資金用于古城保護，此外還向國家申報部分經費。但這些資金是遠遠不足的，還可以考慮以下方案：（1）可以要求古建筑、古民居的使用者自行負責修繕自己使用的建筑；（2）從旅游收入中抽出一定比例的資金用于文化遺產保護事業；（3）以政府的名義，本著“投資者受益”的原則從民間籌資，文化遺產旅游化所得收益再回饋給投資者，鼓勵社會民眾投資。

2.1.3落實行政管理制度責任制

行政管理體制是歷史文化遺產保護制度的三大基本內容之一。政府主管部門應該做到如下工作：（1）定時組織文化遺產保護事業專業人員進行普查，對無形文化遺產及其傳承者進行活態的保護；（2）根據文化遺產普查情況制定保護規劃，將保護責任落實到某個部門甚至是個人；（3）監督規劃的實施，并制定嚴厲的獎懲措施；（4）定期組織專業人員開會，討論文化遺產保護的現狀，及時更新保護內容；（5）建立文化遺產保護事業專項經費，保障文化z產保護所需要的穩定且長期的資金來源；（6）調動文化遺產保護事業的公眾參與基礎，鼓勵更多群眾加入文化遺產保護；（7）依托當地高校培養古城保護專項人才。

3 對于文化遺產具體的保護建議

合理開發利用古城資源，賦予其新的功能與活力，使古城具有真正的生存能力和使用價值，是延續古城生命的有效手段。對于文化遺產具體的保護建議，依然從文物古跡、歷史街區、古城整體及歷史文化內涵四個層次展開。

3.1 文化古跡的保護

根據古城內建筑的現實情況，應遵照修舊如舊的原則、整體性原則、可識別性原則，對癥下藥：如昭明臺和米公祠現作為博物館來使用充分發揮其文化功能、夫人城上的韓夫人塑像作為旅游景點來宣傳其歷史文化，不失為一種科學的利用方式、古城的六座城門保留了較多的歷史信息，應全力保留、護城河應保留沿河景觀，最大程度地恢復護城河原有風貌。

3.2 歷史地段的保護

我國歷史地段的保護以傳統格局和風貌完整為主。歷史地段的保護原則：首先當地居民要繼續居住，應維持其使用功能；第二要改善基礎設施，提高居民生活質量；第三要保護真實歷史遺存，不能一味仿古造假。以此原則為基礎，襄陽古城內的街區可以做以下努力：1、對于古民居、古建筑，要進行結構保存和局部保存；2、襄陽古城內的街道基本保持原來的格局，應極力保留；3、根據歷史街區內建筑的高度、尺度、色彩、L格控制其周圍建筑，使新建建筑不破壞原本的街區景觀。4、基礎設施供水、供電、排水等應保證居民的現代化生活所需；5、通過提供新市區的住房，適當減少住戶，減少古城人口壓力。

3.3 城市整體空間環境的保護

古城的布局調整，古城周圍的山水景觀對古城的布局有著莫大的影響。可做如下努力：1、減輕古城人口壓力、經濟壓力，可以把工業、過剩人口、大型企事業單位等轉移到古城外，古城以居住、旅游服務、文化功能為主；2、街道可增加古座椅、古燈飾和綠化帶等；3、注重襄陽古城的山水天然屏障。護城河、漢江應該引導疏浚，清理河道保護水體。真武山、鳳凰山、峴山應注重保護植被、明確劃定保護區域；4、古城內部人文景觀，應注重古建筑、古街道、古格局的保護，避免過度商業化，還原古城內的生活性和世俗性。

3.4 歷史文化內涵的保護

古城傳統文化是古城的靈魂，襄陽古城有著2800年的歷史，留下了很多文化瑰寶。襄陽有著豐富的傳統文化、淳樸的民風民俗、古老的建筑形式、獨特的音樂與舞蹈表演、歷史典故等。文化內涵上的繼承與發揚是保持古城生命力與活力的重要一環，做好這一環，才能讓襄陽擁有永久的靈魂，走向更廣闊的的舞臺。

4 總結

襄陽古城的保護現狀總體良好，但也有著不可忽視的消極方面，主要表現在當地居民消極的保護意識、保護環境非常惡劣、文物古跡與周圍的環境格格不入、整個古城空間環境有所退化等方面，這些令人惋惜的情況已不可挽回，能做的就是在現有遺存的基礎上政府加強引導、管理與宣傳，從法律法規、資金保障、行政制度三方面全方位立體保護襄陽古城的歷史文化遺產。同時，襄陽古城的文化遺產保護事業要遵循其根源文化的發展脈絡，無論是文物古跡、歷史地段、整體空間環境還是歷史文化內涵的保護，都需要在其考察歷史、文化梳理、保護為先的基礎上進行。

參考文獻

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[2]國家歷史文化名城空間發展研究[D]. 倪明.蘇州科技學院 2008

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二、主要做法

（一）強化措施保障，夯實發展基礎

一是強化組織保障。區委、政府高度重視歷史文化資源開發利用和旅游業發展工作，將此項工作納入重要議事日程，多次召開會議聽取匯報進行專題研究，建立了定期議事協調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度等各項機制，明確了區直各部門的任務和職責，形成了工作合力。二是強化資金保障。加大跑步進廳力度，積極爭取國家、省級政策性項目資金。同時，通過政策傾斜、市場化運作等方式，鼓勵和吸引民營資本介入歷史文化資源開發利用和旅游業項目開發，拓展資金來源。近年來，共爭取政策性項目資金772.5萬元，引進社會資金4000多萬元。三是提升服務水平。嚴格執行旅游安全生產工作管理條例，不定期對景區及其它旅游經營單位進行安全排查，廣泛開展旅游接待點選薦評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動，規范行業經營和服務行為，促進歷史文化資源開發利用和旅游業健康持續發展。

（二）打造“三個品牌”，加快發展進度

一是打造古文化品牌。積極爭取項目資金，實施了國家級文物保護單位彼岸寺碑的碑身保護工程，啟動名人塑像群、名人字畫碑林等配套設施建設工程，著力豐富景點內容；以許南閣祠為依托，打造了由282塊石碑組成的《說文解字》碑廊景觀，大力弘揚許慎文化；對省級文物保護單位文廟大成殿進行修繕，進行了孔子儒家文化布展。初步打造出了以許南閣祠、彼岸寺碑、文廟大成殿為主的漢字文化、石刻文化和儒家文化游。二是打造紅色文化品牌。充分利用革命烈士的英雄事跡，形成了以趙伊坪故居、烈士陵園為一體的紅色革命教育游。2012年，對幾近塌陷的趙伊坪故居進行了修繕保護。同時，邀請鳳凰衛視《我的中國心》欄目組一行前來拍攝宣傳教育片，有力提升了郾城乃至漯河的知名度。三是打造宗教文化品牌。在做好道教場所城隍廟及府君廟景區日常管理的基礎上，投資4000萬元，對興國寺大雄寶殿等建筑進行了重建，并對興國寺的傳說故事進行了挖掘和整理，扎實推進化身臺興國寺建筑群項目建設，形成了以興國寺、府君廟、城隍廟為一體的宗教文化游，為把我區打造成為漯河及周邊地市的宗教文化中心奠定了基礎。

（三）深挖民俗文化，豐富發展內涵

特色民俗文化是歷史文化資源的重要組成部分，我區始終堅持將保護、傳承、推介特色民俗文化作為豐富文化旅游業發展內涵的重要內容。一是深入挖掘非遺文化。組織文化工作者對全區各鄉鎮實行分片包干，拉網式排查，嚴格做到不漏村鎮、不漏項目、不漏線索，確保全面、準確掌握本區非物質文化遺產資源現狀，先后收集非物質文化遺產線索1.2萬條，立項245條，照片260張，錄像13個小時。二是認真做好傳承發揚。為杜絕優秀的非遺項目失傳，我區加大對非遺項目資金、道具等方面的扶持力度，組織民間藝人加強對傳承人的輔導培訓，并推薦優秀非遺項目到省、市進行展演比賽，如孟廟何莊青龍舞，在原表演人員均為中老年男性的基礎上，又培育了一支女子舞龍隊；東關雙獅舞培養出了青年繼承人近二十名。三是積極做好宣傳推介。對極具民俗特色的民間文學、民間舞蹈、傳統手工技藝的民間藝術進行整理，積極申請國家、省、市級非遺項目，目前，全區共有省級非遺項目2個，市級非遺項目15個。同時，以民間藝術節、民間絕技絕藝展演、非遺項目展演等活動的舉辦為平臺，加大宣傳推介力度，有效增加郾城旅游的知名度，有力地帶動了全區旅游收入。

三、存在的問題及原因

雖然我區在歷史文化資源開發利用上取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題：一是歷史文化資源開發力度不夠，尚處于初級階段。主要表現為歷史文化景點建設緩慢、開發深度不夠、基礎設施不完善，多數達不到旅游業發展要素的要求。二是歷史文化景點小而散，缺乏吸引力。主要表現為各景點參觀活動范圍小，瀏覽活動時間短，且景點之間距離較遠，缺乏便利的公共交通條件，“人文歷史游”品牌缺乏吸引力和帶動性。三是許慎、岳飛、馮玉祥等極具地方特色的歷史文化資源知名度相當低，是制約旅游收入的一個重要因素。

原因主要有三個方面：一是尚未形成科學合理的整體規劃。歷史文化資源的開發是一項涉及范圍較廣的系統工程，需要規劃先行，統籌開發。但目前我市尚未形成歷史文化資源開發利用的整體規劃，造成以縣區為主的歷史文化資源開發利用存在各自為政、品位不高、功能不全等共性問題。二是資金投入力度不足。歷史文化資源開發利用是一項前期投入大，收效速度慢的產業。由于區財力有限，再加上文化旅游開發工作還未形成依靠合理政策引導、政府資金帶動、社會資金補充、招商引資資金助推的良性發展模式，致使文化旅游開發工作缺乏動力和后勁，難以形成規模。三是對歷史文化資源的包裝宣傳不到位。歷史名人事跡及歷史古跡對內對外宣傳不到位，具有地方特色的旅游紀念品缺乏，致使游客接待量不足。

四、意見和建議

1.建議市級主管部門要進一步加強文化遺產保護的規劃工作，建立《漯河市歷史文化資源開發規劃》，對全市歷史文化資源開發利用進行科學引導、合理開發，盡快形成文化旅游產業發展的良好工作氛圍。

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__縣傳統村落分布較廣，歷史文化資源極為豐富，目前，我縣入選中國歷史文化名鎮1個、中國歷史文化名村2個、中國傳統村落4個、__省傳統村落10個。全縣有不可移動文物841處（全省第三），其中分布在村落中古建筑802處。全縣現有國保單位5處，省保單位10處，縣保單位37處。

近幾年來，我縣在傳統村落保護利用方面做了大量卓有成效的工作。

一是組織調__摸底，建立村落檔案。2012年以來，我縣按照住建部等部委《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》要求，進行傳統村落摸底調__，建立傳統村落檔案，及時錄入全國傳統村落信息系統平臺。開展了國家、省級傳統村落申報，編制了中國傳統村落保護與發展規劃。__村和__村傳統村落保護與發展規劃已通過評審；__濟村中國歷史文化名村保護規劃已編制完成并上報省廳待批，__村在《__省歷史文化名村__村保護規劃》基礎上，著手編制中國歷史文化名村保護規劃。

二是建立保護機制，落實保護責任。成立了縣文化遺產保護領導小組，制定出臺了《__縣傳統村落保護利用暫行辦法》、《__縣古建筑流轉保護利用暫行辦法》和《__縣文物保護以獎代補專項資金管理使用辦法》。設立__濟景區管理處和__景區管理處，負責__濟村、__村歷史文化名村相關規劃的編制、保護項目的實施和違法建設行為的監管工作。注重發揮村干部和民間文保協會的作用，讓他們承擔起傳統村落保護排頭兵的作用，廣泛發動村民主動參與到傳統村落保護中來。

三是整合各方資金，推進村落保護。自2012年以來，累計爭取國家、省文物專項補助資金1.2億元。以__村樣板工程的實施為龍頭，對__濟古建筑群、__花戲樓、__、__氏宗祠、____故居等一批國保、省保和縣保單位進行了保護維修。同時，整合了徽派建筑保護專項資金、國家古建筑消防專項資金、__濟歷史文化名村保護項目資金等，實施傳統村落內的道路、供水、垃圾和污水治理等基礎設施項目。通過推進礦山砂石整治、__違拆違、文明創建、三線四邊整治、美好鄉村建設等工作，使傳統村落內外環境得到明顯改善。

四是合理利用資源，發展文旅產業。積極申報各級各類非物質文化遺產項目名錄，其中：宣紙制作技藝成功申報人類非物質文化遺產名錄；宣筆制作技藝成功申報國家級非物質文化遺產名錄；涌溪火青綠茶制作技藝、花磚制作技藝、后山剪刀制作技藝、宣紙制品加工制作技藝、榔橋木梳制作技藝入選省非物質文化遺產名錄。__濟、__、__、__等充分利用傳統村落文化資源，大力發展文化旅游產業，形成青山秀水與名勝古跡交相輝映、優美田園與民俗風情相映成趣的亮麗風景。全縣依據傳統村落、古建筑建成的景區已達6個，其中國家4a級景區3個、3a級景區3個。

但是，伴隨著城鎮化和新農村建設的加快推進，我縣在保護利用傳統村落方面還存在諸多困境：一是許多傳統村落的原生個性正在逐漸失去，連片上規模的傳統村落群和自然生態風貌依舊的傳統村落越來越少；二是許多古建筑和設施都出現了物質性老化和功能性衰退，傳統村落在保留傳統與現實需求之間存在矛盾；三是傳統村落保護工作體制有待進一步理順，工作措施有待進一步落實；四是傳統村落保護利用的研究滯后、專業人才匱乏，古建筑工匠奇缺。傳統村落歷史文化遺產保護和傳承工作任重道遠。

傳統村落，既是我縣深厚歷史和燦爛文化的見證，也是我縣全域旅游發展的特殊資源，更是“青清凈靜”魅力__縣的魅力所在。傳統村落不可再生、不可復制，要加緊保護、科學利用。現結合外地做法和我縣實際提出一些建議：

一是針對傳統古村落內古民居產權人和村落居民，進行宣傳引導，使他們認識古民居的特殊價值、增值空間、利好趨勢，增強保護意識，變“要我保護”為“我要保護”。

二是收集全縣傳統村落的圖片、文字、民間故事、傳說等信息資料，挖掘與傳統村落相關的史實和文獻，編印宣傳畫冊，出版書籍，公開發行。將傳統村落在內的優秀文化遺產內容和保護知識納入中小學生鄉土教材，推進“非遺進校園”活動，激發青少年熱愛傳統文化的熱情。

三是邀請專業制作公司將__、__、__、__等古村落拍成電視專題片，通過互聯網廣為宣傳。吸引外界關注投資__縣傳統村落保護利用。一是積極探索以“委托管理”、“產權流轉”、

“異地遷建”方式推進古建筑的保護利用。引進有實力的專業化公司與印象皖南公司合作,通過收購、租賃等方式參與保護，發揮其在傳統村落保護利用、保值增值、市場融資、業態打造的主導作用。

二是做好堵疏結合的文章。建議在__濟、__等傳統村落選址建新區，切實解決農民建房綱性需求，嚴格控制傳統村落內新建住房；新區建房的體量、高度、風貌要與傳統村落相協調。

三是實施以獎代補的政策。對村民私有產權的古建筑，進行保護維修后給予一定的資金補助，調動房屋主人翻漏修繕古建筑的積極性。

四是做好村落系統的保護。加強傳統村落生態系統修復，控制周邊林木砍伐，美化農田生態景觀，提倡種植鄉土花木；對古道古橋、古樹名木、村莊水系進行保護和提升；不輕易填塘、改河道、硬化里弄及粉刷墻體。在推進文明創建、三線四邊”整治、美好鄉村建設、農村危房改造等工作中，要注意維護古建筑和傳統村落原貌。

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據悉，國務院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座國家歷史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省級歷史文化名城6座、歷史文化名鎮15個、歷史文化保護區3個，使得我省在全國較早形成了“文物保護單位——歷史文化保護區（街區、村鎮）——歷史文化名城”3個層次的文化遺產保護體系。

1999年7月25日，浙江省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省歷史文化名城保護條例》。這是全國第二部關于歷史文化名城保護的地方性法規。此外，杭州、寧波兩市也就文物保護、歷史建筑、慈城古縣城保護等專門進行了立法，取得了明顯成效。

時異則事異，事異則備變。條例實施13年后，面對新形勢和新情況，條例的滯后性和約束力不足等問題開始凸顯。

隨著浙江省城市化進程快速推進，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。古村落、古建筑正在逐漸消失，歷史街區過度商業化、歷史建筑遭拆除損毀等現象時有發生。全國第三次文物普查顯示，我省古村落僅存300多個。對于這些脆弱的歷史文化遺產，省名城條例的保護制度和措施的約束性不足，保護工作的開展受到了種種限制。

近年來，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規相繼出臺，對歷史文化名城、名鎮、名村保護工作提出了很多新的要求，特別是2008年公布施行的國務院條例，對歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護等方面做出了全面和具體的規定。而省名城條例在保護原則和一些具體規定上都與其存在不一致之處。從法制統一的角度出發，省名城條例的修改已迫在眉睫。

保障相關權利人的權益

新條例既延續了浙江省名城條例中行之有效的制度，又總結了我省十多年來歷史文化遺產保護的經驗和做法，并予以制度化。

鼓勵利用歷史建筑開設博物館

近年來，一些地方充分挖掘歷史文化名城、名鎮、名村的文化內涵，積極發展旅游業、服務業，取得了良好的經濟效益。但是也有一些地方過度追求經濟利益，大規模拆舊建新、外遷原住居民，造成歷史文化遺產的嚴重破壞。

為了處理好保護和利用的關系，條例規定，歷史建筑可以結合其自身特點進行保護性利用。鼓勵利用歷史建筑開設博物館、陳列館、紀念館和傳統作坊、傳統商鋪等，對歷史文化遺產進行展示。歷史建筑的保護性利用應當與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑主體結構和外觀，不得危害歷史建筑及附屬設施的安全。

保護規劃必須征求公眾意見

歷史文化名城名鎮名村的保護，離不開生活在其中的居民參與。只有充分調動公眾監督的積極性，才能遏制政府和開發商的過度開發破壞行為。同時由于歷史文化遺產保護的專業性較強，相關領域專家的介入和提供意見也十分重要，可以防止政府部門的拍腦袋決策。對此，條例在多個環節設置了公眾和專家參與機制。

條例規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門組織本行政區域的歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關系人和專家、公眾的意見后，報本級人民政府確定公布。建筑的所有權人可以向所在地城鄉規劃主管部門或者文物主管部門提出確定為歷史建筑的建議。

為了使保護規劃編制更加科學合理，確保公眾尤其是利害關系人的參與，條例規定，保護規劃報送審批前應當公告，公告時間不少于30日。保護規劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證會。