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一是農村勞動力轉移就業基層服務平臺較為薄弱。目前河南省不少鄉鎮人力資源基層服務平臺在機構人員、設施配備、功能服務、經費保障等方面存在明顯不足，農民外出務工存在用工信息不共享、不對稱的現象，不能給予及時有效的服務。二是河南省雖有600多萬農村富余勞動力，但多以年齡偏大、文化和技能偏低，且以45歲以上中年婦女和55歲以上男性群體為主，對他們進行轉移就業開發難度較大。三是技能培訓補貼標準低，效果質量不佳。由于培訓補貼標準偏低，且兌付補貼資金程序復雜，再加上用工企業門檻不高，導致農民工參加培訓和培訓機構承擔培訓的積極性不強、培訓效果質量不佳。四是農民工融入城市還存在體制機制。由于我國城鄉二元制體制的存在，致使河南省農民工特別是長期在外居住務工生活的新生代農民工，在獲得就業、社會保險、子女教育、住房保障、城市戶口等城市基本公共服務政策待遇方面，還存在許多體制性、機制。

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3.目前，我縣農民的科學文化素質偏低。農民文化素質不高，已經制約了農民的就業、農業的發展、農民的增收進程。

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“三個結合”就是培訓工作要與就業、與技能鑒定持證上崗、與引進項目促進發展緊密結合。

“三個層面就是實施三個層面的技能培訓。一是企業培訓，二是社會培訓機構培訓，三是政府部門和鄉鎮培訓。

“三個三千”就是企業培訓3000人，社會培訓機構培訓3000人，政府部門培訓3000人。

移就業培訓任務已由尤委（2006）8號文件分解下發給各鄉鎮，并與縣委、縣政府下達各鄉鎮年度目標考核指標掛鉤（其分值占總分7％），與招商引資的任務掛鉤（各鄉鎮組織輸送農村勞動力參加社會培訓機構培訓或企業培訓，并實現在當地企業就業的，每人折抵引資任務5000元，到外鄉鎮或縣工業園區企業就業的，每人折抵引資任務10000元）。

二、研究制定了“2006年農村勞動力轉移就業培訓工作實行績效認定和年度考核辦法”、“培訓經費支付辦法”等配套文件。選定了“海通服裝技術培訓基地”等八家具備農村勞動力轉移就業培訓工作條件和能力的社會培訓機構來承擔服裝針車工種的職業技術培訓任務，整合了300多臺電動平車，目前已具備了同時在十個培訓點組織培訓的能力。

三、開展二個調查，建立二個信息庫。

1.開展全縣農村勞動力資源狀況調查，建立“農村勞動力資源信息庫”并實現動態管理。我縣集中一個月的時間，開展全縣農村勞動力資源狀況調查工作，經過精心組織現已摸清了家底，使今年的農村勞動力轉移就業培訓工作更具有針對性。全縣共有農村勞動力18.13萬人，其中已向非農產業轉移5.5萬人（其中在縣外就業3.35萬人）；有7509人愿意轉移就業，其中有2298人愿參加服裝針車培訓，有1530人愿參加紡織檔車工培訓，有3799人愿意參加家庭手工等其它項目的培訓。目前，各鄉鎮已組織人員對有培訓意向的人員實行跟蹤、動員，使各項培訓工作能在近期內全面展開。

2.開展全縣工業企業用工情況調查，建立“工業企業用工信息庫”。通過調查，掌握全縣工業企業2005年底在冊員工信息，并對今年各企業員工增減變動情況進行跟蹤管理。“信息庫”的建立既能了解企業的用工環境變化情況，掌握企業下階段的用工需求，為組織開展農村勞動力的轉移培訓工作，提供崗位需求信息，也為轉移就業培訓工作考核驗收提供了必要的依據。同時我們還規范了勞動力市場的管理,在為縣內企業提供就業服務的同時，也設定了本縣企業到縣外招工的基本條件，以確保異地員工的“留工率”，維護我縣勞動力市場秩序，營造良好的用工環境。

四、轉變觀念，增強服務意識，為企業用工搭建好平臺。

我縣在開展“全縣工業企業用工情況調查”工作中，了解到部分企業，特別是服裝、紡織企業出現暫時性用工困難的情況下，春節期間在全縣范圍內組織開展了“外出務工人員返鄉就業宣傳服務月活動”。經過全面動員、精心組織、認真落實，使活動取得了預期的成效：活動月期間，我們共印發了三萬份“致尤溪籍在外務工老鄉的一封信”；發放6000多份宣傳提綱和春風卡；調研了28家企業，安排“華姿服飾織造有限公司”等10家企業負責人在有線電視臺宣傳、推介企業的優勢；收集、整理了“藍桐服飾織造有限公司”等25家縣內企業的用工信息，提供就業崗位4500多個，通過有線電視臺“熒屏就業大廣場”欄目、“廣播村村通”等渠道；各鄉鎮共懸掛“返鄉就業，建設家鄉”等宣傳條幅38條，走訪了3萬多個農戶；組織召開16場(不含村級組織)的“外出務工返鄉人員代表座談會”，有754位返鄉人員代表參加；舉辦了30場有25家企業參加的現場招聘活動。活動月期間，共有3041人報名，有1799人被縣內企業正式錄用（其中外出務工返鄉人員127人），為26個缺工企業解決了用工問題。

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（一）資源情況。全區現有農村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數的89.6%。

（二）培訓情況。，全區陽光工程、移民、扶貧、外經委、婦聯等各類培訓農村勞動力18226人。其中陽光工程培訓農村勞動力14697人，占市下達培訓計劃的113.05%，當年已結業13775人，培訓后已順利實現轉移就業12250人，就業率達到88.9%，比市里規定高3.9個百分點。

（三）轉移就業情況。據統計，截止底，全區已轉移農村富余勞動力34.39萬人，占從業勞動力的45.9%，比凈增3.03萬人。轉移的勞動力中，按產業分，第一產業的有60906人，占已轉移總數17.7%；第二產業的有121136人，占35.2%；第三產業的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉鎮、街道內轉移就業的有70405人，占已轉移勞動力總數的20.5%；在鄉鎮外區內的有57600人，占16.8%；區外市內的有44062人，占12.8%；市外國內的有171704人，占49.9%；境外就業129人。按年齡[，！]結構分，20歲以下的有74626人，占已轉移總數的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結構分，文盲半文盲的有9629人，占已轉移就業的2.8%；小學文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉移時間分，年務工時間在3—6個月的有32899人，占已轉移就業總數的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業的有232434人，占67.6%。按職業分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發轉移的有290173人，占84.4%；有組織轉移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情況。，全區農村勞動力已轉移就業實現總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長12.9%。進城務工人員人均凈收入4176元，勞務凈收入全區農業人平1153元，比上年增長14%。占農民人均純收入的比重達到50.4%。

（五）農村富余勞動力充分就業面臨的形式和任務。在今后5年內，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區農業生產合理需求勞動力25.1萬人，除已轉移就業的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農產業轉移。據預測，全區每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富余勞動力需要轉移。隨著農村生活水平的逐步提高，農村絕對富余勞動力中大約有10%左右的人自愿失業不需要轉移，實際富余勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉移農村勞動力2.7萬人左右。

二、 促進農村勞動力充分就業的主要制約因素

（一）文化素質低，缺乏充分就業競爭力。調查統計：我區已轉移進城務工的農民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質低，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。在市場經濟和科學技術不斷發展的今天，到非農產業就業對勞動力素質要求越來越高。剩下在家務農和打算進城務工的農村勞動力文化素質更低，更缺乏一技之長，據我們最近隨機對120名年齡在20—45歲之間的在家農村居民調查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們為什么不出去打工時，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進城務工、就業轉型的競爭力。

（二）轉移培訓力度小，提高自身素質難。一是，全區各類培訓農村勞動力18226人，僅占農村勞動力資源總數的2.18%。如果按每年培訓農村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓一遍，這顯然不能滿足農村勞動力實現充分就業的需要。二是多數農民“市場經濟意識”薄弱，“小農意識”仍然存在，他們對轉移就業前的培訓往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓農民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔，更多的是不愿意支付。以陽光工程培訓為例：國家撥給每個參訓農民的補助經費人平大約200元左右。按照技能培訓的要求，對每個參訓農民培訓至少15—90天，而國家給參訓農民的補助是按培訓機構收取培訓費的30%補助，農民自己要承擔70%。技術含量高的工種培訓時間一般要2—3個月，培訓費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機械修理等工種的培訓費用一般在1500元以上，農民個人承擔的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓抱著無所謂的態度.究其原因有：①有的農民不愿交培訓費或交不起培訓費；②耽誤找現錢的時間不劃算；③由于文化素質低，根本就學不懂。因此多數農民對參加技能培訓不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉結合部條件較差的旅 社或民房內，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之后，大多數時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓提高自身素質的問題。

（三）已出臺的優惠政策落實不力。盡管我區已出臺了《加快農村勞動力轉移的意見》，給出了培訓補助、輸出獎勵、扶持、費用減免、權益保障、回鄉創業等一系列優惠政策，但通過一年多的執行情況來看，很多方面還落實得不夠好，如培訓補助標準低、權益保障政策不配套等，一些相關部門特別是市直管部門以市主管部門沒有出臺相關的政策為由，拒絕執行，落實難度大。

（四）城市歧視仍然存在。調查顯示，至少有三分之一的進城務工人員“偶爾”或“經常”感到受歧視排擠。主要表現在不正常的超時勞動成了“正常”現象，平常超時勞動和法定節假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務工農民認為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養老、工傷事故”等保險，若出現事故民工既享受不到賠償，還因無法勞動領取不到治傷期間的工資，個人經濟損失很大。

（五）“農民”身份的限制。本來現在戶籍管理放得較寬，但至少有90%的農民工達不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產證為準）這一要求。在一些大城市，農民工戶口遷入限制因素更多，因此這90%的農民中有相當部分由農民變為市民還要奮斗相當長的一個時期。由于戶口的原因導致農民工及其子女享受不到市民的諸多政策。現在很多部門都沒有把進城務工農民在勞動用工，公務員招考聘用、教育、社會保障及醫療等納入市民一樣同等對待。一些單位或部門招工和招公務員仍然要城市戶口，子女入學要交擇校費，農民工老了沒有養老保險，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農民”身份的限制，農民工沒有享受到市民的同等政策待遇。

（六）社會保障制度落后。農民一方面向往城市生活，另一方面又因國家對農民工的社會保障制度基本未建立或建立得不完善，農民工在遇到工傷事故、身患疾病等時，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實質是擔心一旦放棄土地進城，萬一站不住腳，連退路都沒有了。于是，土地就是進城務工農民的“保險箱”。

（七）法制建設滯后。農民進城務工已有多年的歷史，農民工合法權益的保護上上下下都認為是一個十分重要的問題，到了非解決不可的時候了，但就是遲遲不能出臺《農民工權益保障法》，導致一些地方，一些用工單位發生拖欠民工工資、隨意延長勞動時間、勞動安全缺乏保障等現象十分普遍。由于無法可依，執法部門無法對違規單位或部門給予懲處，又不能依法保護農民工的利益，加之農民是弱勢群體，這些現象發生后多數人只能忍氣吞聲，使進城務工農民身心受到極大的傷害。由此帶來的后果是一些農民工對政府產生了不信任甚至是對立的情緒。

三、 促進農村勞動力充分就業的政策建議

促進農村勞動力充分就業，是實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是減少農民，富裕農民，全面建設小康社會的必然途徑。農民工是城市建設不可缺少的一支重要力量，促進農村勞動力充分就業，是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，必須堅持科學發展觀，以人為本，構建和諧社會的要求，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，采取切實有效的措施加快推進。

（一） 著力提高農村勞動力整體素質，促進農村勞動力充分就業。農村勞動力的整體素質提高是實現充分就業的基礎。大量事實證明，整體素質高、具有專業技能的農民，一方面，進城務工后容易獲得較多的就業機會，也能獲得相對穩定的職業和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔市民義務，得到市民認可。相反，有些農民雖然“洗腳上田”，但由于沒有“進城洗腦”，即使進城多年，由于沒有一技之長，仍然缺乏充分就業和轉型的競爭力，更難完成從小農意識到現代市民的轉變。因此，提高農村勞動力整體素質應既要抓好當前，又要抓好長遠，建立長效培訓機制。

一抓當前：繼續堅持陽光工程 “政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益”的運作機制，著力打造勞務品牌。（1）引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的重要組成部分，是在政府財政支持下開展的一種公益性培訓。政府要整合有關部門、各類教育培訓資源和社會力量，采取多種教育、培訓手段，多形式、多途徑開展培訓，擴大培訓覆蓋面，使大部分進城務工的農民都能通過不同渠道了解進城務工的一些基本知識。引導性培訓的重點是開展政策法規知識、基本權益保護、城市生活常識、尋求就業崗位等方面基本知識的培訓。目的是加強對農民的法制觀念教育，幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，提高他們在多元化利益分配格局中的交往能力、依法維權能力和組織能力，引導他們自覺培養起對城市文明的認同感和對城市生活的責任感。（2）職業技能培訓是提高農村勞動力崗位工作能力的重要途徑，是增強農村勞動力就業能力的重要手段。主要是在各級政府的引導和支持下，由各定點培訓機構開展。各定點培訓機構應根據自身培訓優勢和企業用工需求，針對不同行業、不同工種、不同崗位，大力開展定向、定崗職業技能培訓。這種培訓由于對技術掌握要求高，培訓時間長，培訓費用也就高一些。所以政府在財力允許的前提下，也配套一筆適當的培訓費來提高補助標準，減少農民個人負擔，以鼓勵更多的農民參加技能培訓。同時，職業技能鑒定機構要做好培訓人員的技能鑒定工作。

二抓長遠：在嚴格實施九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育和成人教育，特別是將職業技術教育納入基礎教育中，使農村廣大學生在就業前就學到一技之長。具體辦法可實施“兩后雙百”工程。即對所有未能繼續升學的初、高中畢業后的學生（“兩后”）百分之百進行技能培訓，百分之百實現就業（“雙百”）。為確保“兩后雙百”工程的順利實施，讓每位學員都能如期參加培訓，組織各鄉鎮（街道）、教育部門、 勞動保障部門、培訓機構、學生及家長簽訂“五方聯保協議”，實行先培訓后就業再收費，并堅持公辦學校成本培訓、民辦培訓機構微利培訓，政府先全額墊付培訓費用，待學員就業后有穩定收入再歸還。

（二）廣辟轉移渠道，促進農村勞動力充分就業。一是向國家、市里規劃在三峽庫區重點發展的九大特色工業項目轉移。圍繞國家、市里對庫區后期扶持項目落戶萬州，大力發展民營經濟，以勞動密集型企業為重點，促進優勢企業做大，增加就業崗位。二是向小城鎮和鄉鎮企業轉移。通過“百強鎮”和中心集鎮建設，使更多的農村富余勞動力向小城鎮轉移。大力招商引資，發展鄉鎮企業，發展優勢產業和拳頭產品，尤其是發展勞動密集型的制造業和新型的食品加工業。三是利用對口支援的契機，請求對方為我區提供更多的就業崗位；四是區政府督察室要積極督促區勞動和就業部門盡快落實區委常委會已經確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設立駐外勞務開發辦事機構，為更多地輸出萬州勞動力和為萬州籍務工人員提供及時有效的服務；五是開發社區服務。利用區委、區政府辦公地點南北大動遷的機遇，以街道和移民新城為依托，以居委會為基本單元，健全社區服務網絡。依托社區服務中心、服務站的建設與管理，大力發展托幼托老、配送快遞、修理維護、物業管理、社區保潔、商品遞送、健身娛樂、社區治安等服務崗位。六是挖掘農業內部就業潛力。向國家、市里對三峽庫區重點布局的特色農業產業項目落戶萬州所需崗位轉移。向國家在交通、農田水利、生態環境建設、地質災害防治等方面給予傾斜和國家、市里加大對庫區扶貧開發力度所設置的項目崗位轉移。向區里確定的“十大農業產業化項目”規模化基地建設和農業產業化龍頭企業所需崗位轉移。圍繞大力發展重專大戶和農民專業合作組織設置的崗位轉移。七是創辦返鄉創業園區。鼓勵吸引在外務工、經商的成功人員返鄉創業，減化辦事手續，在資金、項目、稅收等方面大力扶持。促進返鄉人員創辦企業健康發展，以吸納更多的農村富余勞動力就近就地轉移，實現充分就業。

（三）加強服務強化管理，促進農村勞動力充分就業。目前，各級政府及相關部門對促進農村勞動力充分就業盡管做了一些有益的工作，但離農民工的需求相差甚遠。根本原因是服務不到位，管理不到邊。公安部門要做好戶口和治安管理服務工作；司法、勞動部門要做好農民工合法權益的維權服務工作，監督用工單位在使用農民工時與市民一視同仁；就業部門要為農民工提供務工信息、介紹崗位等牽線搭橋工作；農業部門要做好農村勞動力資源信息平臺建設和更新、農民工進城后他們的承包地的管理工作；陽光辦、教委、移民、扶貧、外經委、婦聯等相關部門要抓好農村勞動力的培訓工作；計生部門要抓好流動人口的計劃生育工作；建設部門要檢查督促建設企業及時發放農民務工工資；民政部門要抓好城市社區建設；工會部門要抓好進城務工農民的工會聯合會建設。各部門之間要加強協調配合，形成完整的服務管理體系。

（四）建立健全農民工社會保障體系，促進農村勞動力充分就業。農民工所從事的多為臟、累、重、險的職業，工作條件相對比較惡劣，而農民工由于所處的相對弱勢地位，其權益往往得不到有效保障，因此，建立健全農民工社會保障體系，讓農民工參加各種社會保險十分必要。據我們調查，農民工參加社會保險按重要程度分別是養老保險、工傷保險、醫療保險。一些經濟發達的城市已為進城務工農民開設了工傷保險、醫療保險等險種，深受農民工歡迎。但我區至今沒有出臺讓農民工參加社會保險的具體辦法。區政府應責成相關部門開展調查研究，盡快制定農民工參加社會保險的實施細則，讓農民工與城市居民一樣，享受養老保險、工傷保險、醫療保險、社會低保等各種社會保障，解決他們的后顧之憂。

（五）切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力充分就業。首先是要盡快制定《農民工權益保障法》，當農民工的合法權益受到侵害時才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動等部門要切實履行職責，充分發揮職能作用，依法查處侵害農民工合法權益的案（事）件，盡量從低收費或免費為農民維權。第三是加快建立進城務工農民的工會聯合會，協調勞動關系，維護合法權益。

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二、總體目標

按照“整合資源、夯實基礎、規范服務、整體推進”的要求，在全市有計劃、有步驟地實行農村勞動力轉移就業實名制管理。按照“一人一卡、一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫”的要求，建立全市農村勞動力資源基本信息數據庫，及時掌握農村適齡勞動者就業、失業、培訓、社保等基本情況，建立起農村勞動就業動態管理服務機制，使公共就業服務落實到每一位農村勞動者。

到“十二五”期末，全市農村勞動力轉移就業實名制基本要實現規范化、專業化、信息化、動態化目標。建立起轉移就業動態管理服務體系和公共就業人性化服務的工作制度。使農村勞動力能夠就近享受到更加優質、高效、便捷的就業服務。

三、實名制登記人員范圍

1、具有我市農村戶籍、年齡在16-60周歲、有就業能力和就業愿望的農村勞動力；

2、從統計時間算起，一年內在非農產業就業達到6個月及以上的農村勞動力。

四、工作內容

（一）實名制管理內容。就業實名制管理的基本內容包括農村勞動力個人基本信息和就業信息。個人信息包括：姓名（以本人身份證上姓名為準）、性別、出生年月、身份證、就業失業登記證號碼、戶籍所在地、文化程度等；就業信息包括：就業狀態、求職意愿、職業技能等級證書、去向、就業時間、單位、勞動合同簽訂、工資待遇、社會保險參保情況、聯系電話等。

（二）實名制管理方式。就業實名制管理，先建立紙質臺帳、再錄入微機，確保記載真實，查有實據。數據由行政村(本人、家屬、村信息員)填報，鄉鎮（街道）、縣（市、區）、設區市逐級匯總上報。行政村信息員定期做好本村農村勞動力及轉移就業調查工作，2012年每半年報告其動態變化情況，從2013年開始按季報告。各級公共就業服務機構要充分利用就業失業服務管理信息系統，將農村勞動力的基本情況錄入微機，實行動態管理；對實現就業人員的就業時間、就業去向、合同簽訂、工資收入等就業信息半年（季）更新一次，確保管理信息真實全面。

五、工作步驟

根據“一次規劃，統一實施，滾動完善”的原則，以農村適齡勞動力信息檔案為基礎，勞動保障各項業務工作平臺和街道（鄉鎮）社區［村］勞動保障工作平臺相結合，及時掌握勞動力流動情況，形成反映農村勞動力就業基本情況的動態信息登記管理服務制度。

（一）準備部署階段（年10月-年底）。根據省、市要求，制定本地區實名制管理工作實施方案，相關文件，組織各鄉鎮（街道）召開專項會議布置細化工作，組織相關基層工作人員進行實名制登記業務培訓。

（二）統計調查階段

（2012年月至2012年6月）。在全市實施農村勞動力資源基本情況的首次調查登記；完成有轉移愿望的農村富余勞動力轉移到非農產業就業農民基本情況的調查登記；完成農村外出務工人員基本情況調查登記， 建立我市農村勞動力資源基本信息數據庫。

（三）數據總結階段（2012年7月至2015年12月）。全面完成全市農村勞動力資源基本情況調查登記，建立完善我市農村勞動力資源基本信息數據庫，建立起全市農村勞動力就業動態管理服務機制。

六、實名制管理工作要求

（一）建立就業實名制管理登記制度

1、各縣（市、區）要摸清轄區內有就業能力和就業愿望農村勞動力和轉移就業的人員底數，每名農村勞動力要填寫《省農村勞動力登記卡》(見附件1)，各行政村（社區）要建立健全全村農村勞動力轉移就業登記冊，各鄉鎮（街道）建立農村勞動力信息臺帳并專柜儲存,各縣(市、區)建立數據庫,所有卡、冊、柜、庫數據一致,且均為實名，并采取定期更新方式，實施動態管理。

2、各縣（市、區）要結合實際,建立實名制管理制度。一是明確村信息員、鄉鎮(街道)勞動保障協理員、就業服務工作人員的職責。二是認真填寫、匯總相關數據，保證真實有效。三是明確數據定期更新時間，在2013年前每半年更新一次，2013年后每季更新一次。四是明確報表定期上報方式和時間，每年6月10日和12月10日前以電子文檔形式上報市局。

（二）建立就業實名制調查統計制度

1、各縣（市、區）要充分發揮行政村（社區）專（兼）職勞動保障信息員作用，建立責任制，劃片包干，負責屬地內適齡勞動者基本情況調查。行政村（社區）專（兼）職勞動保障信息員應對農村勞動力轉移就業人員半年(季)調查一次，調查時間為半年(季)、全年度的最末月。專（兼）職勞動保障信息員要及時采集、登記適齡勞動者就業、失業信息變動情況并及時上報。鄉鎮（街道）協理員按規定將調查數據錄入信息系統網絡，更新相關數據。

2、根據省廳專門制定統一的農村勞動力轉移就業實名制統計表，將農村勞動力及轉移就業人員納入就業實名制統計范圍，實行以行政村（社區）為基本統計單位的就業實名制統計報表報送辦法。完善就業實名制統計基礎資料和臺帳管理，對實名制登記情況和提供就業服務情況進行記錄，建立全市農村勞動力轉移就業電子臺帳。

（三）實現實名制管理與就業服務相結合

各縣（市、區）在實施實名制管理的同時,要按照人力資源和社會保障部《關于進一步加強基層平臺就業工作若干問題的意見》(人社部發[]37號)明確的行政村承擔就業工作的職責,為農村勞動力提供全方位服務,促進農村勞動力有組織轉移就業。各縣（市、區）公共就業服務機構要根據實名制管理掌握的農村勞動力實際需求,提供相應的公共服務。

（四）建立依托信息化系統的實名制管理制度

各縣（市、區）要積極推進信息化系統建設，向基層勞動保障平臺傾斜，優先保證基層開展公共服務必需的設備和網絡建設投入，加快信息網絡建設。依托全省統一的就業失業服務管理信息系統，建立農村勞動力資源和轉移就業數據庫，逐步向省級集中，實現農村勞動力轉移就業實名制管理全程信息化。

七、保障措施

（一）加強組織領導。加強就業實名制管理，是各級政府落實促進農村勞動力轉移就業重要職責、也是考核工作目標任務落實情況及工作成效的一項有效措施。各縣（市、區）人力資源和社會保障部門要高度重視，充分認識做好此項工作的重要性，切實增強工作責任感和使命感，建立健全工作責任體系，采取得力措施，抓好就業實名制管理的實施工作。

（二）制訂實施方案。各縣（市、區）要將農村勞動力轉移就業實名制管理工作納入就業工作計劃，抓緊制訂推進方案和實施辦法，周密部署安排，精心組織實施。當前要盡快落實開展農村勞動力及轉移就業調查工作，做到人員底數清楚；要完善服務設施，做好各項準備工作；研究制訂各項工作制度，提出具體任務目標和時間要求。

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1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998

年新增下崗職工2350萬人，分流5o萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即gdp每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

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一、農村勞動力轉移就業基本情況

改革開放以來,大量農村勞動力從農村轉移出來,進入城鎮和經濟發達地區務工就業。根據對全國農村固定觀察點系統30個省近2萬農民的調查監測,2004年全國外出就業的農村勞動力達到10 260萬人,比上年的9 820萬人增加了440萬人,增長4.5%[1]。近幾年來,農村勞動力轉移就業呈現出以下特點:

1.外出就業總量出現平穩增長態勢。從總體來看,改革開放以來,農村勞動力外出就業規模不斷擴大,特別是1992年之后,農產品供求問題基本得到解決,加上經濟政策環境逐步改善,農業負擔過重,種田既辛苦又沒有多大收益,使得外出就業的農村勞動力迅速增加。據統計,1992―1995年,平均每年轉移農村人口540萬左右。1995―1997年,國家宏觀經濟增長速度放慢,受此影響,農村勞動力外出就業又開始大幅增長,但波動不大,呈平穩增長態勢。1998年至今,伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整,國民經濟的發展,農村勞動力外出就業人數又開始有所增長,增長速度在4%%～5%[1]。

2.農村勞動力轉移就業的人員中,女性比例不斷上升。據調查,2002年外出就業的男勞動力占外出人數的70.11%,女勞動力占29.89%。2003年在外出就業的農村勞動力中,男性比重為65.7%,女性比重為34.3%,比2002年上升了4.2%。2004年在外出就業的勞動力中,女性占外出勞動力總數的34.6%,比上年提高了0.3%[1]。還據調查了解,外出就業的女性年齡普遍低于男性的年齡。2004年,外出男勞動力的平均年齡為31歲,女勞動力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國家產業結構的調整步伐加快,第三產業發展迅速,對女勞動力的需求量有所增加。

3.跨省流動的首選地區主要是大中城市和東南沿海經濟發達地區。中國大中城市和沿海經濟發達地區由于工資高,吸納了大批農村剩余勞動力競相“下海淘金”。農村勞動力外出打工的地點,主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經濟發達地區。2002 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區打工的人數分別占出省勞動力的38.3%、16.9%、10.2%,到西北地區和國外打工的人數僅占出省勞動力的7.9%和1.2%。2003年,在廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到江浙和福建的各占3.0%[2]。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5%。2004年,廣東、福建,浙江、上海等經濟發達地區仍是當前外出農村勞動力流人就業的首選地區。

二、農村勞動力轉移就業存在的問題

1.農村勞動力轉移就業沒有納入國家就業體系。一直以來,國家把就業工作的中心放在城市,重視城市居民的就業工作,而忽視了農民就業。對城市居民實行就業登記制度,為城市居民建立了完善的就業體系,在勞動合同、福利待遇、權益保障、醫療養老、就業保險的方面建立了比較健全的制度。但農村勞動力就業一直處在國家就業體制之外,他們也不能享受國家的就業資源和就業政策。這顯然制約了農村勞動力的轉移。

2.對進城務工的農民工的社會管理嚴重缺位。農村勞動力轉移就業是一個系統工程,從掌握勞動力資源、就業培訓、提供就業信息到維護合法權益,都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是,政府的這種職能非常缺乏,還不能完全地掌握農村勞動力資源及轉移就業的基本情況,包括文化程度、年齡結構、技能特長、地域分布及轉移就業的方向等。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業的市場服務體系,導致農民工就業信息不暢,有組織外出的比例比較低。

3.轉移就業的農村勞動力的合法權益難以得到有效保障。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,勞動者的安全和健康得不到保障,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所作的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上級拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年年底償付比例為98.4%)。2005年,鑒定勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7%,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8%,參加城鎮職工基本醫療保險的占10.0%,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9%[3],農民工權益保障問題是一個嚴肅的問題,如果不引起重視,不認真解決,將不僅不利于民工的合理流動,而且還將影響社會穩定和安全。

4.城鄉就業矛盾日顯突出,農民工的就業環境不寬松。 隨著城市產業結構的調整和國有企業改革的深入,城市經濟特別是國有企業困難增加,效益下降,突出的問題是失業率上升,下崗人員增加。這就形成了一些影響,一方面,使城市能夠吸納的農村勞動力的數量減少;另一方面,由于某些地方的政府制定了一些限制農村勞動力就業的政策措施,來保護城市人口的優先就業,使得農村勞動力轉移就業的困難加劇。不少地區紛紛出臺限制外來民工就業的地方保護主義政策。例如在上海,用工單位招用外來勞動力,必須先公開招聘本市的勞動力,招聘不足的,經有關部門批準方可招用外來勞動力。據了解,上海對農民工進城務工的領域、行業和工種也有一定程度的限制。對農村勞動力的限制,不僅大城市加強了,中小城市也開始限制。如江蘇、浙江甚至廣東的一些中小城市也頒布了使用外來勞動力的行業、工種限制規定。城鎮公共就業管理服務體系對農村剩余勞動力來說還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。

三、農村勞動力轉移就業的對策分析

為促進農村勞動力轉移就業,保護進城務工農民的合法權益,提出如下建議:

(一)緩解城鄉就業矛盾的對策分析

要建立規范、科學、公平的就業政策。首先,要將當前以保障社會穩定為主的政策調整為社會穩定與擴大就業并重的政策;其次,要放棄歧視性就業政策,促進城市二元勞動力就業體制的轉換,推動農村剩余勞動力的轉移就業。使農民和市民能夠公平競爭就業崗位,促進勞動生產率提高,并創造更多的就業崗位。再次,建立必要的勞動力需求管理和勞動力供給管理的政策。

(二)搞好進城務工農民的管理和服務,規范管理體制

為從體制上根本解決農村勞動力無序流動的狀況,建議設置管理全國農村勞動力轉移就業工作的專門機構,以適應農村勞動力轉移就業工作新形勢的迫切要求,徹底改變農村勞動力轉移就業工作多頭管理、分散負責的局面,盡快將農村勞動力轉移就業工作納入統一、規范、高效的管理軌道。對進城務工農民要實行屬地化管理原則,將農民工的住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題納入輸入地政府管理范圍,列入經濟社會發展規劃。總而言之,當前,農村勞動力轉移就業工作是國家和社會的一項重要工作,應得到社會各界人士的重視。因此,解決農村勞動力轉移就業中存在的問題是需要社會各個方面的齊心協力,共同努力完成。

(三)將農村勞動力轉移就業納入國家經濟和社會發展規劃

農村勞動力轉移就業既然是全國就業工作的重要組成部分,就應將農村就業與城市就業一并納入國民經濟發展計劃及長期規劃,系統分析,統籌兼顧,作出全面安排。特別是指定國民經濟和社會發展“十一五”規劃和年度計劃時,一定要將農村勞動力就業納入到規劃之中去。輸出地要對農村地區社會勞動力就業狀況進行摸底調查,把每年有多少農村勞動力流入本地、多少流向外地、農民工子女就學狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區域內就業的農民的管理納入到城市綜合管理中,所需經費納入當地財政預算,不能向企業或個人亂收費。

(四)加強農村勞動力轉移就業培訓,提高其知識水平和技能水平

要繼續增加財政投入,擴大“陽光工程”的覆蓋范圍,提高補貼標準。在中央財政投入的基礎上,地方政府也要增加扶持力度,力爭做到對當年新增農村勞動力培訓一遍。對用工量大、技能要求高的工種,要適當延長培訓時間,提高培訓質量,要探索培訓補貼機制,可采取培訓券、直接補貼現金等多種方式對培訓農民進行補貼,確保農民得到實惠。各部門也要密切配合,調動優良培訓資源參與,實現培訓資源的優化配置。

(五)切實加大維權力度,推動農民工權益維護

1.應該進一步關注農民工就業問題。各級職能部門應關注農民工就業問題,協同勞動保障部門繼續推進勞動合同制度實施計劃,指導和幫助農民工與用人單位訂立勞動合同,提高農民工簽訂勞動合同比率。

2.積極穩妥地逐步解決農民工社會保障問題。要認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出的“堅持分類指導、穩步推進,優先解決工傷保險和大病醫療保障問題,逐步解決養老保險問題”的若干原則,針對農民工流動性大的特點,為他們“量身訂做”的社會保障制度。

3.建立健全農民工工資保障制度。各級政府和勞動部門應切實履行職責,建立工資保障制度,抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。要建立工資支付監控制度和工資保證金制度,確定農民工工資按時足額發放;規范農民工工資管理,嚴格執行最低工資制度,合理確定并適時調整最低工資標準,還應監督用人單位嚴格執行國家關于加班的法律規定。

參考文獻:

[1]農業部課題組.新時期農村發展戰略研究[M].北京:中國農業出版社,2005:223-228.

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二、主要做法:

1、加強領導，精心組織

一是組織領導到位。多年來，市委、市政府十分重視農村勞動力就業培訓工作，將農村勞動力就業培訓工作作為提高勞動者素質和經濟發展的基礎性工作來抓，市勞動保障部門更是將它作為促進本市農村勞動力就業的一個重要措施。市委、市政府專門成立了農村勞動力就業培訓工作領導小組，由分管市長任組長，勞動保障、教育、財政、科教、農林、建設等部門領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局，負責全市農村勞動力就業培訓工作的組織、協調、指導和監督檢查。各鎮（開發區）也相繼建立了農村勞動力就業培訓工作領導小組，與鎮勞動保障所合署辦公，具體負責本鎮（開發區）農村勞動力就業培訓工作的組織實施，確保農村勞動力就業培訓工作的順利進行。

二是政策完善到位。根據新形勢、新任務，不斷制訂和完善農村勞動力培訓各項政策。2002年，根據××市委、市政府以及××市勞動保障局有關文件精神，××市委、市政府出臺下發了《關于加強農村勞動力培訓工作的實施意見》，將農村勞動力培訓列為實施富民工程的重要內容。2004年，我們結合××實際，認真研究制訂下發了《關于進一步做好我市農村勞動力就業培訓工作的實施意見》，明確了三年培訓三萬名農村勞動力的總目標。2005年，根據無錫市委、市政府有關文件精神，制訂下發了《關于進一步做好現代農民教育培訓工作的實施辦法》。各項政策措施的相繼出臺，有力促進了農村勞動力培訓工作的開展。

三是責任落實到位。2004年，我們會同市財政局制訂下發了《關于貫徹市政府辦公室<關于進一步做好我市農村勞動力就業培訓工作的實施意見>有關問題的通知》，將目標任務層層分解到各鎮（開發區），進一步明確了各自責任。同時，為解決農村勞動力就業培訓經費問題，市、鎮兩級財政建立了農村勞動力就業培訓專項資金，對農村勞動力就業培訓實行補貼，形成了一整套較為完整的農村勞動力就業培訓體系，使我市的農村勞動力就業培訓工作逐漸步入正軌。

四是制度落實到位。首先建立工作協調例會制度，全市農村勞動力領導小組成員單位定期召開碰頭會，共同探討解決農村勞動力培訓工作中遇到的各種問題，形成“各負其責、分工合作”的工作局面。其次是建立工作督導制度。分片建立督導組，對各鄉鎮（開發區）農村勞動力培訓工作開展情況進行定期不定期指導檢查，著力解決各鄉鎮（開發區）在工作中遇到的問題，推動培訓工作的全面落實。

2、突出重點，夯實基礎

在推進農村勞動力培訓工作過程中，我們始終將夯實工作基礎作為整項工作的難點和重點，切實抓緊抓好。

一是加大平臺建設力度。針對農村勞動力人數多、分布散的特點，各鎮廣泛動員社會各方面力量參與農村勞動力就業培訓工作，充分利用現有各類成人學校、職業學校的教育培訓資源，2002年到2005年，在全市共審核建立了22家農村勞動力就業培訓定點機構，基本做到了每鎮至少有1家培訓機構，滿足當地農村勞動力就地就近參加培訓，建立起以市職業技能培訓中心為龍頭，各鎮成教中心和職業學校為依托，覆蓋城鄉的農村勞動力就業培訓網絡。

二是加大調查摸底力度。2004年，我市專門對農村勞動力資源進行了深入調查摸底，掌握了全市農村勞動力基本情況。2005年又會同教育、民政部門，對農村青壯年勞動力、低收入戶有勞動能力和培訓意愿者、農村未升學的初中畢業生三類對象進行了重點排查，進一步摸清了底數，了解了情況，為農村勞動力培訓工作的順利開展奠定了基礎。經調查，目前全市共有青壯年農村勞動力24.2萬人。

三是加大輿論宣傳力度。通過報刊、電臺、電視臺、簡報等新聞媒體大力宣傳我市農村勞動力培訓的政策、意義和做法，通過廣泛宣傳發動，不斷提高農村勞動力參加培訓的積極性。同時，將全市職業技能大賽每3年舉辦一次改為每2年舉辦一次，進一步擴大了大賽的參與面和影響力，在全市營造了“尊重人才，崇尚技術”的良好氛圍，有效提高了全市技術人才特別是農村技術工人愛崗敬業的熱情和立足崗位成才的積極性，取得了良好的社會反響。

3、強化措施，務求實效

為確保培訓工作取得實效，我們主要強化了三個方面措施：

一是落實培訓補貼提高積極性。加大對培訓的扶持力度，著力提高農民參加培訓的積極性。2004年起，對在法定勞動年齡內有勞動能力并有參加培訓愿望的農村勞動力發放就業培訓補貼券，對一般農村勞動力參加培訓一次性補貼200元，被征地農民參加培訓一次性補貼300元。培訓對像憑券可在全市范圍內報名參加任何一家農村勞動力就業培訓定點機構組織的各類就業培訓。2005年享受政府補貼培訓3101人，發放補貼補貼資金60余萬元。并對農村低收入戶中有勞動能力和培訓意愿者技能培訓實行全部免費，并承擔部分食宿和交通費用。

二是優化培訓項目提高實效性。積極開展職業指導、職業技能和創新培訓，因地制宜、科學設置培訓項目，不斷增強培訓的針對性和實效性，努力將培訓成果轉化為就業成效。根據勞動力市場和用人單位需求狀況，結合我市農村勞動力特點，及時公布26個實施政府培訓補貼的培訓項目，指導各培訓定點機構有針對性地開展各類培訓。××鎮、××鎮、經濟開發區有針對性地開展家政服務、計算機操作、機械設備操作等技能培訓；××鎮、××鎮結合地區產業特點，舉辦了梨樹栽培、采茶技術培訓班，取得了很好的效果。

三是實施“三項制度”提高規范性。在推進農村勞動力培訓工作中，大力實施就業準入、勞動預備、職業資格證書三項制度，確保培訓工作規范有序開展。對農村未升學的初中畢業生實行勞動預備培訓，對參加國家規定實行就業準入工種培訓的農村勞動力，規定必須經考核合格取得相應資格證書后方能上崗。對用人單位已招收的，經勞動保障部門同意，可先招收后培訓，確保就業準入制度和職業資格證書制度的順利實施。

在肯定前階段工作成效的同時，我們也清醒地看到當前工作中還存在一些問題和不足：一是部分農村勞動力參加培訓的積極性不高，存在怕臟、怕苦、怕累以及等、靠、要思想，勞動致富、創業致富的意識淡薄；二是不少農村富余勞動力年齡偏大、學歷偏低，對技能培訓的消化吸收能力弱，一定程度上影響了技能培訓的效果；三是對一些技術要求較高、培訓時間較長、培訓成本較大的培訓項目，補貼標準有待進一步提高。

三、下階段工作打算

2006年，我局農村勞動力培訓工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆五中全會和市委十屆十一次全體擴大會議精神，以促進城鄉統籌就業和農民增收為目標，進一步加強組織領導、夯實工作基礎、強化行政推力，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力培訓工作，大力培養農村實用人才，不斷提高全市農村勞動力綜合素質和就業能力，努力打造一批符合現代社會要求的新農民。

主要目標任務是：對未能繼續升學的農村初中畢業生實行1—2年的正規職業技能教育；培訓農村勞動力1萬人，原創：確保年內全市農村勞動力青壯年農民接受職業技能培訓的覆蓋面達75%；抓好農村低收入戶就業培訓，確保農村低收入戶家庭有勞動能力和就業愿望的成員年內得到2次以上免費就業技能培訓。

為實現以上目標任務，將主要抓好以下幾方面工作：

一是進一步加強組織領導。繼續發揮農村勞動力就業培訓工作領導小組領導指導作用，落實工作責任制度、工作例會制度和工作督導制度，對農村勞動力培訓工作實行目標管理。在詳細制定工作計劃和分解目標任務的基礎上，進一步督促各鎮、開發區認真落實、扎實做好農村勞動力培訓各項工作。

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二、工作措施

1、建立健全領導體制和工作機制。在縣政府就業和社會保障工作領導小組下成立農村勞動力轉移培訓就業工作領導小組（具體名單附后）。負責農村勞動力轉移就業培訓的規劃、組織、協調工作，落實辦實事項目。領導小組辦公室設在縣勞動與社會保障局，負責具體組織實施。各鄉、鎮（區）要相應成立工作機構，形成統一的領導體制和工作機制。

2、落實目標責任制。在縣委、縣政府辦公室已印發的《關于下達年促進就業工作目標責任制的通知》中，已明確各鄉、鎮(區)農村勞動力轉移就業技能培訓指標，要抓緊制定工作方案，建立目標責任制，將指標任務分解到村、社區，認真抓好落實。

3、制定轉移就業培訓經費補助辦法。縣勞動保障部門將與農辦、財政部門，研究制定轉移就業培訓經費補助辦法，根據轉移就業培訓的指標任務完成情況，驗收合格后給予補助。

4、組織調查摸底。通過加強鄉級勞動保障事務所建設，聘請村級農村勞動力轉移就業培訓協理員，加強鄉、村兩級服務網絡建設，建立統計調查制度摸清農村富余勞動力的基本情況，特別是有轉移就業愿望的農村貧困戶情況，有效地組織技能培訓和轉移就業服務。各鄉鎮人民政府要加強勞動保障機構建設，做到機構、編制、人員、經費、制度、場所“六到位”，為組織農村勞動力轉移培訓提供有力的組織保障。

5、確定轉移就業技能培訓對象。各地根據當地農村勞動力轉移B業的實際情況，以及經濟發展對用工的需求情況，確定享受農村勞動力轉移就業技能培訓經費補助的對象，要把本地區有勞動能力且有轉移就業愿望的農村勞動力、農村低保戶、被征地農民等就業扶貧對象，作為轉移就業技能培訓重點，把農村勞動力轉移就業培訓與開展“一戶一就業”和“就業扶貧工程”結合起來組織實施。同時，要與勞務派遣緊密結合。

6、確定定點培訓機構。根據社會化原則，鼓勵各類職業培訓實體，包括職業院校、技工學校、就業訓練中心、勞務派遣組織、鄉鎮化技術學校、民辦培訓實體等，積極參與農村勞動力轉移就業培訓，按照“政府購買培訓成果”的方式，對定點培訓機構組織開展農村勞動力轉移就業培訓，通過驗收合格后給予經費補助。

7、加強信息服務，實現供求對接。各鄉、鎮(區)要定期勞動力市場供求信息，行業和企業主管部門定期勞動力需求預測，做到勞動力供求信息對稱，培訓與用工有效對接。把農村勞動力轉移就業培訓與當地經濟發展對用工的需求緊密結合起來，組織實施“技能崗位對接行動”，利用勞動力市場網站和多種形式崗位和培訓信息，搭建勞動力供求信息平臺，為農村勞動力轉移就業提供政策咨詢、崗前培訓和職業介紹服務，促進農村勞動力轉移就業與崗位需求有效對接匹配。

8、提高技能培訓的有效性。要以就業為導向，以技能培訓為主要內容，以校企合作、定單培訓為主要形式組織培訓，實現招生、企業用工、轉移就業緊密結合。要統籌組織，引導培訓實體按照勞務派遣、校企合作、定單培訓的要求組織教學，調整農村勞動力轉移就業培訓的專業設置、培訓時間、培訓教材、培訓地點，引進靈活的培訓機制，提高培訓就業率。在推進辦實事項目中，要爭取通過政策鼓勵、資金補助和優質服務，培育、壯大一批規模較大的民辦職業培訓實體，更好地推動農村勞動力轉移就業培訓。

三、工作進度安排

1、各鄉、鎮（區）要根據縣下達的目標責任制指標和工作方案的要求，成立相應領導機構，結合當地實際，制定工作方案，分解目標責任制，安排好配套資金，抓好組織實施。

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一、改革以來農村勞動力跨省轉移的數量增長特征

改革以來，農村勞動力跨省轉移數量日益增長，1997年，農村勞動力到外省就業人數為1 488萬人，2003年這一數字為4 031萬人，增加了2 543萬人，增長1.7倍，農村勞動力跨省就業的具體情況如表1所示：

表1農村勞動力跨省就業及其增長情況（單位：萬人%）

資料來源：蔡、都陽、王美艷：《中國勞動力市場轉型與發育》，商務印書館，2005年，183頁。

在全部跨省就業農村勞動力中，進入到東部就業的數量遠遠大于進入到中西部地區的數量，具體情況如表2所示：

從表2可以看出，跨地區①轉移就業的農村勞動力的較大部分集中于東部地區。不僅如此，近年來農村勞動力大量向東部聚集的趨勢依然突出，2005年農村常住戶中外出務工的勞動力為10 038萬人，其中流入東部地區的就業比重高達70.3％，并且在中西部地區已轉移農村勞動力中，有多達4 077萬人進入到東部地區，約占中西部地區已轉移勞動力的45%（國家統計局 2006）。2006年，農村常住戶中外出務工的勞動力為10 568萬人，其中轉移到東部地區就業的比重為70.1％，因而，隨著農村勞動力跨省就業數量的不斷增加，東部地區的外出農村勞動力主要選擇在本地區內就業，而中西部地區農村勞動力則主要外出到東部地區就業。

綜上分析可以看出，農村勞動力跨省就業數量在不斷增加，其中的較大比重就業于東部地區。這似乎表明，對于中國各地區而言，農村勞動力如果較多在某一地區轉移就業，則將會促進該地區經濟快速增長，從而形成與其他地區明顯的經濟差距。因此，農村勞動力大量轉移到東部地區就業必將快速推進東部經濟增長，從而導致其與中西部特別是西部地區的經濟差距日益拉大。如果上述結論成立，則農村勞動力的跨省轉移就業將是促進中國地區經濟差距不斷強化的重要因素。下面將對此進行實證檢驗。

二、農村勞動力跨省轉移促進地區經濟差距擴大的實證分析

1.數據來源及說明

由于農村勞動力的跨省轉移流動性較強，就使得相關的數量統計以及流向統計比較困難，缺乏長時期的連續統計，因而不能形成時間序列分析。這樣，考慮到可利用統計數據的可得性及特征，這里將運用面板分析方法進行實證分析。農村勞動力的跨省轉移數據將用1995―2000年間30個省份農村勞動力跨省轉移數據表示，其中，1995―1997年數據來自《中國統計數據庫》，其余來自《中國勞動力轉移就業培訓網》，重慶數據并入四川。地區經濟差距將用30個省份1995―2000年的人均實際GDP變動情況表示，相應數據來源于中經網數據庫，重慶數據仍然并入到四川。

2.計量模型的建立和結論

一般地，用面板數據建立的模型通常有三種，即混合估計模型、固定效應模型和隨機效應模型。當數據中所包含的個體成員是所研究總體的全部時，即個體成員之間的差異可以被看做是回歸系數的參數變動時，則固定效應模型就是個合理的面板數據模型（高鐵梅，2006）。由于這里將檢驗農村勞動力的跨省流動對地區差距的影響，因而樣本數據包括了所有省份，所以應當使用固定效應模型。這里將使用個體固定效應模型來進行分析，這樣，給出面板數據模型的表達式：

yit =i + xit + it i = 1, 2, …, N； t = 1, 2, …, T（1）

（1）式中，y為各省市的人均實際GDP，x為各省市的農村勞動力跨省流入數量，i表示截面，t為時期。為誤差項， α、β為待估計參數。將相關數據代入此模型中，得到表3的估計結果：

根據表3的估計結果來看，模型的解釋程度很高。因此，農村勞動力的跨省轉移確實對流入省份的經濟增長形成明顯的促進效應，但對不同省份的促進作用是不同的，從模型本身來看，在其他條件不變時，則轉移到東部省市的農村勞動力越多，對東部經濟發展的促進作用就越明顯和突出，從而加速東部經濟增長，相應地，轉移到西部省市的農村勞動力越少，則對西部經濟發展的促進作用就越小。這樣，隨著農村勞動力大量跨省轉移到東部省市，將明顯加快東部經濟增長，并形成與西部省市的經濟差距。所以，農村勞動力的跨省轉移促進了地區經濟差距的擴大。

三、本文主要結論及存在的不足之處

農村勞動力轉移作為勞動力資源的重新配置有力地促進了中國經濟增長。但由于勞動力再配置在不同地區的分布差別，導致其對于不同地區的經濟促進效應是有差異的，即農村勞動力轉移對東部地區的經濟增長促進作用要強于對西部地區經濟的促進作用。因此，相應導致了東西地區間經濟差距的拉大。

農村勞動力資源的流動和再配置也是農村人力資本的流動，根據現有文獻資料看，農村已轉移出來的勞動力大多是年輕人且具有一定教育程度，但是由于地區間人力資本流動方面的調查統計資料十分缺乏，因此無法進行具體分析，這將是本文分析的缺憾，因而，本文所作的分析仍然是初步的，需要進一步拓展。

參考文獻：

[1]蔡,都陽,王美艷.中國勞動力市場轉型與發育[M].北京:商務印書館,2005.

[2]孔涇源,胡德巧.中國勞動力市場發展與政策研究[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]高鐵梅.計量經濟分析方法與建模[M].北京:清華大學出版社,2006.

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一、農村勞動力轉移與靈動就業問題的研究

1、社會保險缺乏，公共福利阻礙

雖然我國農民工數量龐大、貢獻較多，可城市在社會保險以及公共福利等層面對農民工依舊具有排斥的方面，農民工并不能真正融匯于城市生活當中，感受城市的社會保險與公共福利。社會資源在配置方面依舊不夠均勻、社會保險體制依舊不夠完善、公共福利在覆蓋上還不夠平等、農民工理念陳舊法律概念較薄等不同因素令農民工在日常的生活與工作中具有較大的問題。

2、文化技能較低，教育培訓憂心

我國在勞動力資源方面極為豐富，可是農村與城鎮勞動力在受教育以及技能水平方面具有較大的差距，農民工的文化程度取決于農村人口的文化程度。農民工的文化素質不但對農民工就業以及就業穩定性具有顯著影響，還成為農民工群體感受教育保障的主要表現，農民工群體接受教育的總體情況并不良好。

3、就業行業較為集中，勞動權益保護不足

近些年，T多農村剩余勞動力朝著城鎮移動，可就業行業較為集中，大多為建筑業、制造業等，不但勞動強度較大，工作時間較長，并且薪資也較低。雖然農民工的勞動權益狀況逐步獲得改善，被雇主或單位拖欠工資的農民工比例愈發降低，勞動報酬有所提高，可是依舊呈現出超時間勞動的情況，而且約有一半農民工沒有加班補貼，勞動合同簽署比例不到一半，勞動安全環境惡劣，職業病、工傷事故產生率較高[1]。

4、城鄉化發展不平衡，城鄉二元經濟體制影響較大

近些年，城鎮化發展受阻，未能良好的與農業、農村良好發展，不但對農村剩余勞動力的轉移以及靈活就業具有較大的影響，還會令鄉村愈發走向衰退，這是因為經濟發展將最易資本化的青壯勞動力帶進城市，將最難資本化的老弱婦幼遺留在農村。因為城鄉二元經濟的體制，農民較難在城市定居，進行城鄉兩地生活，將青壯年的黃金時間獻于城市，而把教育、培訓、生子、培養后代勞動力以及養老的成本留于農村，形成過于掠奪農村資源的狀況。

二、改善農村勞動力轉移與就業的主要方法

1、探清基礎信息

我國扶貧部門應當在建檔立卡工作中，將查清貧困勞動力就業失業的責任擔負起來。對于沒有就業的人員應當了解就業想法以及就業服務所需，對已經就業的應當了解就業情況，并將農村貧困勞動力的就業情況填寫清楚，組織專人進行審核并錄入。有效展現出行政村第一書記、駐村工作隊的效果，將工作責任落實到人，信息不正確的應當再次進行摸查及錄入。將摸查方式給予創新，通過不同途徑進行信息排查工作，條件允許處可以透過選購服務的方式進行支撐。人力資源社會保障部可以創建農村勞動力就業信息舞臺，令扶貧開發信息體系能夠銜接，對我國人力資源社會保障部門獲得在當地貧困勞動力信息給予支持。

2、促進就業地就近就業

所有地區均應積極研發就業崗位，開拓貧困勞動力就地就近就業的途徑。所有地區均應當用于支持貧困縣發展勞動產業，組建貧困勞動力進行居家就業及靈活就業。激勵農民工在當地就業、自主創業，進行農村電商以及鄉村旅游等項目，將所有創業扶持項目給予落實，積極給予創業服務。透過以工代賑的方法進行就業幫扶。

3、強化勞務協作

所有地區應當通過東西部對口合作體制與對口支援工作體系，進行省際勞務合作，并且需有效加快省內經濟發展地區與貧困縣進行勞務合作。貧困縣應當了解當地貧困勞動力的就業所需，并積極進行支援。各地應當在企業自愿申報上挑選一些管理規范、社會責任感較強、崗位適宜的企業當做貧困勞動力進行就業，對勞動力進行定向招收。激勵人力資源服務體系、農村勞務經理人在市場主體進行有組織勞務輸出，依照制度提供就業創業補貼。激勵地方在跨省務工方面的農村人口提供交通補助。

4、強化技能培訓

所有地區應當將就業作為導向，以當地產業發展與企業用工所需作為核心，進行統籌培訓，積極組建勞動力參與勞動預備制、崗前、訂單乃至崗位技能提高方面的培訓上，提升培訓的有效性與目的性，并依照制度落實培訓補貼。對于就讀技工院校的建檔立卡的農村貧困家庭學生，依照制度將學費進行免除、將助學金發放下去，并提供扶貧的小額貸款等，以便可以順利完成教育并進行就業。

5、清除農村勞動力就業政策鄙視，給予農村勞動力平等的勞動保障權利

改變城鄉二元社會經濟構造的管理，將農村勞動力的所有束縛給予清除，創建對農村勞動力向非農領域轉移的制度極為有利。

非正規就業因為就業成本較低，極具效率，極為符合農村勞動力轉移的一個就業形式，政府需要為社會的所有部門給予公平的競爭環境，盡量將對非正規部門發展的政策完善極為有利，從而加快非正規部門工作機制的發展[2]。

結束語：總而言之，隨著社會的不斷發展，農業結構、經濟、收入獲得了有效的改善。并且，我們也需要了解到在農業以及農村發展中依舊具有諸多問題，尤其當前農村勞動力的就業壓力依舊較大，這也變成我國當前需要面對的一大難題。如何良好的解決農村勞動力轉移以及就業問題，不但顯著影響到農村的經濟以及社會的發展，并且與國家的經濟發展以及社會的穩固具有較大的關聯。

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堅持“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的原則和“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，按照摸清情況、制訂計劃、組織培訓、介紹就業、實現轉移的要求，加強對農村勞動力轉移的組織、協調和引導，加快建立政策推動、市場主導、自主流動，多層次、多渠道、多形式的農村勞動力轉移就業的新機制，促進農村勞動力向城鎮、非農業和農業產業化的有序轉移。*—*年，全縣每年組織2萬人次農村勞動力向非農產業轉移；每年組織6000名農民工進行培訓，其中參加職業技能培訓3000人。

二、深化就業體制改革，建立城鄉統籌就業制度

深化就業體制改革，破除“城鄉二元結構”管理體制。清除農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的體制和政策障礙，取消招工方面“先城鎮后農村”的政策規定，取消對農民進城就業的職業(工種)限制，取消單獨對農民流動就業實行“證卡”的制度，取消專為農民工設置的登記項目，取消對農民進城就業的各種不合理收費，積極建立覆蓋城鄉的勞動管理就業服務體系，建立城鄉統一的就業(失業)登記制度以及轉移就業培訓制度，為城鄉勞動者提供平等的就業機會，逐步形成城鄉勞動者平等就業制度。

(一)建立城鄉統一的就業登記管理制度。凡在法定勞動年齡內，身體健康、有勞動能力和就業意愿的本縣農村勞動力，可到當地勞動保障部門和鎮勞動保障事務所進行就業求職登記，與城鎮失業人員享受同等待遇。

(二)探索建立城鄉統一的社保參保制度。各類企業招用本縣農村勞動力，企業要與勞動者簽訂勞動合同，按照規定為其參加社會保險，繳納社會保險費。今后，在本縣流動就業的農村勞動者，社會保險部門和企業應及時為其接續社會保險關系，繼續參保繳費。

(三)建立城鄉統一的就業服務體系。要進一步完善鎮勞動保障工作事務所和社區的勞動保障工作事務室，明確職責，具體承擔農村勞動力培訓、就業宣傳、報名登記、推薦就業、失業管理等工作。縣公共就業服務機構，要指導督促鎮勞動保障機構做好城鄉統籌就業服務工作，為農村勞動力轉移做好就業前引導、就業中服務、就業后跟蹤的工作。

(四)建立城鄉統一的職業介紹制度。縣職業介紹機構要把介紹推薦農村勞動力到本市企業就業當作一項職業介紹制度，經介紹就業的農村勞動力享受城鎮下崗職工就業政策。

三、抓好農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力轉移就業的能力

要把加強農村勞動力轉移培訓作為促進轉移就業、脫貧致富的一項戰略措施來抓。要圍繞每年轉移培訓6000人(其中職業技能培訓3000人)的任務，摸清情況、調查研究，制定方案，分步抓好落實。

(一)建立農村勞動力培訓基地。選擇管理規范、師資力量雄厚、基礎條件較好、培訓能力較強、培訓質量較好的技工學校或就業培訓中心和社會力量培訓機構為農村勞動力定點培訓基地，根據企業職位需求狀況和勞動力市場需求預測，合理確定培訓項目，常年組織開展農村勞動力轉移培訓和職業技能培訓。

(二)建立農村勞動力培訓與勞動力市場的銜接制度。培訓的目的是實現轉移就業。要根據經濟發展、市場需求確定培訓項目和內容。結合農村勞動力不同的文化層次，重點開展五個方面的培訓：一是根據企業的需求，開展生產第一線簡易操作技能普工的培訓；二是圍繞商業、旅游業、美容美發、家政、餐飲等服務行業的需求開展行業技能培訓；三是圍繞農業產業調整和發展種養、農產品加工等開展農業生產、創業技能的培訓；四是圍繞發展高新技術，開展專業化、技術等級的培訓；五是對未能升入高一級學校學習的初、高中畢業生，開展勞動預備制培訓。培訓后的農村勞動力，全面推向勞動力市場，培訓后的轉移就業率爭取達到80％以上。

(三)建立農村勞動力培訓補貼制度。農村勞動力轉移培訓，實行適當補貼制度。即是農村勞動力培訓基地每培訓一名普通操作工，政府在農村勞動轉移資金中給予適當補貼。此項資金來源，主要是通過爭取省、市支持一點，縣財政擠一點，社會自籌一點來解決。用人單位或企業組織本縣農村勞動力進行技能培訓和上崗培訓，培訓補貼標準不變，資金來源可在企業按工資總額的2.5％提取培訓經費中列支。由企業申報，勞動保障部門核實并報稅務部門批準，采用稅前列支。

四、加強組織領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作

(一)建立協調機制。縣政府成立縣農村勞動力轉移就業工作協調小組，具體負責全縣農村勞動力開發就業規劃、政策的制定和協調指導工作。協調小組辦公室設在縣勞動保障局。各鎮村(居)委會也要在11月30前成立相應的工作機構，明確職責和任務。

(二)建立工作目標責任制。各地要把促進農村勞動力轉移就業工作列入黨政領導干部政績考核。每年初縣給鎮下達年度農村勞動力轉移就業計劃，把農村富余勞動力就業率、幫助就業困難群體就業率、轉移培訓率、落實促進就業資金和扶持優惠政策措施等作為具體工作目標，納入再就業目標責任制進行考核。

(三)要建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運作機制。勞動保障部門要切實負起促進農村勞動力開發就業工作統籌規劃、組織協調、督促落實的責任。農業部門要發揮自身職能優勢，及時調配農村有效資源，主動為促進農村勞動力就業創造良好環境和提供優質服務。發展計劃、財政、公安、工商、稅務、科技、民政、建設、旅游、交通、教育等部門以及工青婦、工商聯等社團組織，要加強協作，各盡其能，落實好有關優惠政策，支持和幫助農村富余勞動力實現就業轉移。

(四)積極推行戶籍管理制度改革，統籌城鄉就業政策。要進一步深化戶籍制度改革，適當放寬農村人口進城落戶的條件，允許有合法住所、穩定職業和生活來源的農民轉為城鎮居民，徹底打破城鄉分割的二元社會結構，解決目前城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，為農村勞動力轉移就業提供必要的條件。

篇13

2、流動區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著北湖區石蓋塘鎮鎮域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業等企業擴產，在鎮區就業的農民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。

5、由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

3、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制;在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業簽訂勞動合同的占外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范;參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少;體力型的偏多，經過專業培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業，轉移領域也越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉鎮勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效

地促進農村富余勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離;支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業;積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。