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農村生態系統各組成之間在功能上具有一定的互補性。針對目前我國農業生產產量的大幅度提高,農產品的供需形勢發生了重大變化,主要農產品的供給由過去的短缺轉變成結構性和地區性的相對過剩。面對國際綠色貿易壁壘帶來的挑戰,農業結構的調整對發展我國農村經濟具有關鍵性的意義。影響可持續發展的決定性因素在于系統內各種資源的承載能力和合理分配,因此作為農村生態系統基礎的自然生態子系統的循環再生與持續自生能力,便構成了農村經濟持續發展的基礎。自然生態子系統、農業生態系統、村鎮生態子系統三者之間的協調狀況決定了整個農村生態經濟整體效益的高低。結構調控的目的就在于協調三個子系統之間的流能、物流、信息流的相互銜接關系,并使其處于一個穩定和諧的狀態,實現彼此在功能上互補,在生態與經濟相統一的原則下尋求整體效益的最優。結構調控實質上是一項規模宏大的農村生態工程,所依據的生態學原理主要有協調共生原理與循環再生原理。協調共生原理指的是生態系統中,通過不同組成(物種)之間的互利互惠以及生態系統獲得多重效益,大大提高農村生產、生活、生態效率。這便是農村生態系統通過結構調整而實現綜合效益的理論基礎。循環再生原理指出:在良性循環的基礎上,生態系統通過食物鏈以及分解與還原作用,能實現物質的循環再生與能量的梯級利用。

3推廣清潔生產工藝,倡導循環經濟

工業污染主要是指資源、能源開發利用方式不當和利用率低造成的,大量資源利用后以有害污染物的形式排入環境造成污染。因此,提高資源、能源利用效率,推廣清潔生產及其相關管理和共性技術,倡導循環經濟,使得廢物的生產量最小化,或者生產的廢物進入另一生產量最小化,或者生產的廢物進入另一生產領域使其資源化,從而避免進入廢物圈,減少廢物產生和排放量。清潔生產是指在可行的范圍內,通過削減廢物源,探索廢物循環和綜合利用的途徑,減少生產過程的有害廢物量。盡量采用環保原料,提高利用率,減少廢物生產量,努力達到最終產品對環境危害最少。廢物物最小化的手段一般有三個:削減廢物源、廢物循環利用和廢物綜合利用。削減廢物源包括在生產過程中,運用各種技術方法和管理措施預防、消除或減少廢物排放源及廢物排放量、降低廢物毒性。廢物循環利用包括:廠內循環)))將廢物直接用于生產過程,或作為一種原料(或投料的替代品);廠外循環)))將廢物作為一種投料(或投料的替代品)用于廠內其他生產過程;實現廢物綜合利用,包括廢棄成品的再使用(將廢棄的成品降格使用或做其他用途,回收原材料并作其他用途重新利用),以及生產其他產品(利用廢物加工制造成其他有價值的產品或能源)。

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我國部分省市的農村土地的墾殖率已接近百分之五十，剩余的土地資源幾乎被水資源和森林覆蓋，耕地后備土地資源極其匱乏，另外，由于近幾年地質災害的發生次數越來越多，可使用的土地資源正急劇減少[1]。

（二）水土流失情況嚴重

部分省市為了加快城市化建設的進程，盲目地改變土地的利用結構，比如說進行大規模的毀林造墳和開荒工作，導致綠色植被的覆蓋面積減少，土壤難以涵養更多的水分，因而出現水土流失的現象。

（三）生物的種類越來越少

綠色植物是生態系統中最重要的組成部分，隨著農村土地不合理利用情況的加劇，綠色植物越來越少，因而使得依賴綠色植物而生存的各種生物逐漸減少或瀕臨滅絕，嚴重破壞了生態平衡[2]。

（四）濕地的功能減弱

有的省市的濕地資源比較豐富，但是部分地方政府為了滿足人們對土地資源的需求，會將濕地改為工業用地或人工養殖，或將工業、居民的廢物廢水排放到濕地中，使得濕地的生態系統遭到嚴重破壞，減弱了濕地的功能。

（五）壤的質量越來越差

在眾多行業中，種植業的回報率最低，一些村民為了改善生活環境，在種植的過程中要使用大量的農藥和化肥來增加植物的產量，因而改變了土壤的性質，降低了土壤的肥力，使徒弟的酸化情況更加嚴重[3]。與國外的發達國家相比，我國保護生態環境的意識較差，因而與農村土地較近的企業不能對排放的污水進行達標處理[4]。另外，企業隨意將固體垃圾堆放在農村土地上，使得農村土地中有毒有害物質的含量超標，嚴重影響了莊稼的生長。

二、導致農村生態環境惡劣的主要原因

（一）有關部門缺乏保護土地資源的意識

土地作為不可再生資源，必須要實現合理利用，然而部分地方政府的人員卻沒有意識到保護土地資源的重要性，為了提高國民生產總值，盲目地進行土地的開發與利用，大大超過了生態環境的承受能力[5]。我國是人口大國，要想滿足人們對糧食的需求，必須要提高農村土地資源的利用率，然而地方政府部門制定的土地利用規劃實施的效果較差，無法實現農村土地資源的合理利用。

（二）缺乏完善的法律法規來實現農村土地資源的合理利用

雖然我國已制定了相關的法律法規來規范人們的行為以實現土地生態環境的構建，但是隨著時間的增加，一些法律條文難以覆蓋所有的土地利用問題，因而使得土地的利用效率偏低，降低了農村生態環境的構建速度[6]。

（三）村民缺乏環保的意識

構建農村生態環境最重要的力量就是村民，但是村民整體的文化素質較低，并且沒有意識到保護生態環境的重要性，為了緩解經濟壓力，一味地使用化學試劑來增加糧食的產量，不僅威脅人類的身體健康，還破壞了人類賴以生存的環境[7]。

（四）土地生態環境建設過程受阻

與城市相比，農村的發展比較緩慢，并且有關部門對農村建設的投入較少，雖然部分農村希望實現土地的合理利用，但是缺少充足的資金來增加建設農村生態環境的基礎設施，也缺少專業的人才來對土地的利用進行合理的規劃，因而阻礙了土地生態環境的建設。

三、實現農村土地合理利用以構建農村生態環境的主要方法

（一）提高有關部門對農村土地資源保護問題的認識

要想加快農村生態環境的建設速度，有關部門必須意識到保護農村土地資源的重要性，然后再科學發展觀的指導下，貫徹落實以人為本，力求實現我國經濟的可持續發展。對此，國家有關部門的人員還要不斷學習實現農村土地合理利用的有效方法。

（二）提高農村土地資源利用和規劃的合理性

一個國家要想在未來的發展中確保獨立性，必須要解決的就是糧食問題，這就要求國家有關部門必須提高農村土地資源利用和規劃的合理性，降低土壤污染的程度，為村民提供充足的土地來種植農作物，為人們提供安全無毒的糧食[8]。

（三）逐步完善與農村土地資源有關的法律法規

農村生態環境的好壞直接決定著人們食物質量的好壞，所以國家有關部門要逐步完善與農村土地資源利用有關的法律法規，從而加快農村生態環境的建設速度，保證人們的飲食安全。

（四）提高村民的環保意識

要想提高村民的環保意識，國家有關部門要想村民宣傳盲目使用化學制劑增加農作物產量的缺點，并幫助村民尋找天然綠色的肥料，以此來提高土壤的肥力，確保土壤生態環境的平衡。

（五）加大監管部門的監管力度

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自從20世紀70年代以來，隨著農村人口的快速增長，鄉鎮企業對資源的利用強度日益擴大，對農村空氣及水體造成了嚴重的影響；農村的種植業生產中農藥、化肥等制劑的投放對農村居民身體健康的影響；農村空氣、垃圾的污染也日益加劇。這一切行為直接導致農村生態環境的惡化。為了進一步推進農村可持續發展，切實解決危害農民群眾身體健康，必須建立健全的農村生態環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、現階段我國農村生態環境狀況

1．農村水生態系統遭到破壞，飲用水污染嚴重。農村水體污染主要表現為工業污水、農業污水和生活污水。一些大型工業向農村轉移，于是工業廢水直接導致農村水體污染嚴重；鄉村人口集中將生活垃圾倒入水體，這也使水質嚴重惡化。這些行為致使農田也受到間接的污染。

2．基礎設施相對落后，固體垃圾對農村生態環境造成嚴重污染。近年來，人民生活水平提高以及人口密度增加，但是由于農村基礎設施少，人畜居住混雜以及一些無法降解的生活垃圾，如塑料袋等的隨意堆放，不僅占用了大量的可耕地，還給農村的綠化和開發利用帶來了困難。

3．農業生產不當，環境資源嚴重破壞。長期以來，由于農民環保意識比較薄弱，為了一味的追求農業增產濫施農藥，化肥；無節制的開墾田地，亂砍亂伐，對農業的生態系統造成了極大威脅，也使得農村土地退化、堿化嚴重。于是，農村環境資源遭到嚴重破壞，間接地導致農民生活環境惡化，身體健康受到威脅。

二、我國農村生態環境法律保護存在的問題

1．現行環境保護法律相對的缺乏對農村生態環境的針對性。雖然，近年來，我國在環境保護立法方面取得了巨大的成就，已經形成了一個比較完善的環境保護體系，但是，卻沒有針對性較強的關于農村生態環境的一部法規來徹底的約束人們對農村生態環境破壞的行為。

2．法律制度沒有明確規定利益的分配機制。一方面，農村的特色資源不斷的廉價的輸入城市；另一方面，城市中的一些大型工業等向農村遷移，致使城市的污染物不斷流向農村。城市在這個看似正常的循環中，不斷受益，迅速的發展。而事實上，農村卻陷在了生態環境嚴重惡化和經濟繼續落后的怪圈里無法自拔。在我國現行的環境保護法律中，并沒有明確的規定在不影響城鄉同步發展的前提下，利益究竟該如何分配，以進一步保護農村生態環境和經濟發展。

3．環境執法部門的執法力度和方式有待進一步改善。我國農村在環保執法方面缺乏應有的力度，責罰不明確。另一方面，由于我國關于農村環境保護的法律制度太過于原則性，缺少一定的可實施性，這些，在客觀上，放縱了農村環境污染的行為。

4．我國現行的環境法律制度缺乏人民的參與權和知情權。農村環境問題是與我們每個人息息相關的，環境保護也需要民眾的積極參與和配合。由于農村人口受教育水平有限，而且與外界的接觸也較少，自認為環境污染與自身無關，面對日益嚴重的環境污染，人們無動于衷，沒有法律賦予的權利和義務，致使農村人口用極其消極的態度對待環境污染，甚至親身參與污染行為。

三、完善我國農村生態環境法律制度的幾點建議

農村生態環境問題已經成為了我國新農村建設的“瓶頸”，這是一項系統的工程，法律是不可或缺的手段。通過對農村法律現狀的分析和調查，應該領悟到，只有通過法律的協助，增強農村生態環境的法制保護，在法律的層面上徹底的解決農村生態環境問題。

1．根據立法明確環境權，全面保護公民環境權。法律要解決的利益問題就是法律所要解決的權利義務問題。若想徹底解決農村生態環境問題，首先要調動農民的積極性，這就要求法律賦予農民相應的環境權。于是，這就要求憲法明確提出保護公民環境權，以保證其的法律地位，以此來強化公民的法律意識。

2．加強農村現有的環境立法。環境立法是環境法制建設的基礎工作，然而現有的環境立法并不能直接的保護農村生態環境。由于現有的環境立法相對于農村的生態環境保護而言太過于形式化，沒有具體的針對性，所以，必須要加強和完善有關農村生態環境問題的立法。其次，各地應根據當時當地的具體情況，具體問題具體分析，充分考慮各地實際的經濟、政治、自然等因素建立完善的相應的法律來保護該地的農村生態環境。

3．構建一個農業生態補償系統。在農村生態環境問一體中，一個比較現實的問題，就是對于農民損失的補償。城市的發展離不開農民的勞作和農村的支持，但是，但農村生態環境遭受損害時，誰來負責賠償卻是沒有明確的規定，這樣就間接地傷害了農民對環保的積極性。于是，應該建立一個完善的補償系統，全面依靠法律的約束力來要求破壞者對農民的補償，保護農民的積極性和農村生態環境。

4．強化農村執法環節。執法是建立法治社會的重要環節，只有嚴格的執法才能保證法律的全面實施。由于農村特殊的環境和原因，導致了農村的執法水平滯后。農民的文化曾度普遍較低，法律觀念較薄弱，這就直接制約了農村生態環境的保護。這就要求，我們必須提高執法人員素質。提高農村人民的法律意識，不能因為片面的追求經濟發展而忽視了環境問題。其次，宣傳也是加強人民環保意識的重要手段。對農民進行相應的環保普法宣傳，讓環保深入人心。

參考文獻：

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近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農村落后的環保意識、滯后的環保設施較寬的污染面源，使得農村生態環境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農膜、果袋以及果庫的大量建設（液氨制冷）等導致農村生態環境惡化，因此加強農村環境保護迫在眉捷。

1.1農用化學物質污染。一方面，農業生產中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加，富營養化嚴重，另一方面，土地對化肥的依賴越來越大，造成土壤板結、肥力下降。大量使用農藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質，使農產品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減，對人畜健康有潛在的危脅。

1.2生活垃圾污染。隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農村，污染農村環境。伴隨著農村經濟快速發展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據測算。我縣16.4萬農村人口，每年產生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸，生活污水未經任何處理就直接排放到周圍環境中，嚴重污染農村生產生活環境。大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現象較為普遍?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農村垃圾的處理，還沒有提上議事日程，處于無人管理的狀態。

1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農作物現象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環境，造成事故。

1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產業大縣，目前有幾十個果皮存放庫，均使用液氮原理進行制冷，然而農村新建、改建、擴建和技術改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數沒有經過嚴格的審查和審核，更沒有通過環境影響評價，隨意建設投入使用，存在安全隱患。

1.5鄉村飲用水源面臨威脅。近年來，縣級以上飲用水源地經省政府審批劃定保護，水源污染隱患被降至最低，但鄉鎮駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護范圍，這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對用水安全造成極大威脅。

2加強我縣農村生態環境保護的建議

農村生態環境的惡化，直接影響到城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。不保護農村生態環境，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員，結合我縣實際，可采取以下措施與對策加強農村環境保護。

2.1加強宣傳教育，防治生活污染。農村環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點和主要內容，通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創作、環保書籍、環保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉、家居環境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產生活陋習，使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身體健康、社會穩定，關系到農業發展、農民奔小康的大事。大力倡導科學、文明的生產生活方式和綠色生產、綠色消費，積極創建生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態村（組）和綠色學校，促使生活垃圾的節約化、減量化、無害化和資源化，走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子，創造“村容整潔”的新農村。

2.2嚴格環境執法，加大環境治理力度。在促進農村經濟新一輪增長中，必須加大鄉村畜禽養殖污染防治力度，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，同時，加大對種養植業污染、生活污染、和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度，促進農村生態環境的綜合整治。鄉鎮政府要履行起轄區環境負總則的責任，對于臨近水源、水體的生產區要開展植被綠化、劃線定標等治理，對于開山、采石等開采性項目要遠離取水點和生態脆弱區；畜禽養殖必須科學處理糞尿。環保部門要加大對農村生態執法，對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴重違法行為，要責令整改，從重處罰。

2.3建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要在環境保護上消除城鄉差距。為此，要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入我縣環保和生態建設的總體規劃，不斷規范農藥、化肥的使用，推廣符合環保要求的科學施肥和施藥技術。

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1切實保護好農村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。

2加大農村生活污染治理力度

因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉運、鎮處置”的城鄉統籌垃圾處理模式步伐，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠分散地區可采取資源化的就地處理方式。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。

3嚴格控制農村地區工業污染

采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產力和工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

4加強畜禽水產養殖污染防治

科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度，積極開展規模以上養殖戶和散養戶的污染治理。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規?；笄?B殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、山塘養殖規模，堅決禁止化肥和畜禽糞便養魚。

5控制農業面源污染

采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強農資管理，禁止生產及銷售劣質農膜，提高農膜使用周期及使用壽命，鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源。

6積極防治農村土壤污染

做好全區土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

7加強農村自然生態保護

堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。

8健全農村環境保護治理監管機制

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隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。 

一、農村生態環境問題的表現 

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞 

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。 

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重 

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。 

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重 

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。 

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞 

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。 

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染 

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。 

二、農村生態環境問題法制成因與對策 

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。 

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城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，包含城鄉生態環境保護的一體化：第一，城鄉環境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念，努力實現城市和農村環?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病?。第二，城鄉環境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農村的環保投入實現均等）。第三，城鄉環境保護法制建設一體化，即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化，必須根據農村環保的特點，制定專門的農村環?；痉ǎ抻喤c完善農村生態環境保護的法律法規體系。

農村生態環境保護中的政府主導作用

政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。

政府作為與農村環境保護的差距。第一，政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的，缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時，政府將環保資金過多投向工業和城市，農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二，現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題，但是缺乏針對性和可操作性規定，一些重要的農村環保領域還存在空白。第三，農村環境保護行政管理體制不科學?，F行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環境意識的培養。

消除差距，加強政府農村環境保護法律職責。第一，創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二，建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用，合理安排鄉鎮企業的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設，探索建立生態環境效益補償機制。第四，加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系，完善環境信息制度，嚴格建設項目環境管理，加大環境監督執法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環境保護教育，培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。

農村環境保護中的公眾參與

環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續發展模式的指導下，公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業，使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定，政府的環境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制，但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見，根據公眾關注的程度和理解程度，創造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養殖污染，鄉鎮企業污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度，糾正、限制執法中的不當行為，減少的發生；同時，充分發揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制，提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作，提高農民的環境法律意識，使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態環境建設。

農村環保：政府主導與公眾參與的有效對接

從目前我國農村生態環境保護的實際來看，環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環境保護得到真正的實現。③

政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一，政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環保觀念，使公眾的環保意識不斷提高，最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障，為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環保職能具有監督作用。

政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一，建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業，建立綠色生產、營銷體系；通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量；依法推進農村土地集約利用，引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術，鼓勵農業廢棄物綜合利用，支持發展生態農業。第二，建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度，定期有關環境監測信息和科技標準；二是建立公眾參與環境決策制度；三是建立環境公益訴訟制度。第三，建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制，積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權，同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來，把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環保教育納入農村中小學學校教育，把環保知識寫入教材，培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態教育，將環保法律宣傳，農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。

注釋:

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（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業生產排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農忙時節，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質量。

二、興化市紀荀村生態環境問題產生的原因分析

（一）經濟因素。首先，經濟發展不足，農民收入偏低。一方面，農民在子女就學、醫療衛生、養老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農村生態環境的破壞程度。另一方面，由于就業渠道較少，農業產出增長緩慢，農民便會想到通過發展工業經濟來提高收入。和城市相比，農村投資環境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉鎮、私人企業等據此進入農村，在提高農民收入的同時帶來了嚴重的工業污染。其次，紀荀村的粗放式經濟發展模式。在農業方面，農民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環系統，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養水源的功能減弱。在農作物耕種過程中，由于農民的文化素質水平普遍較低，只知道化肥和農藥的使用可以增產增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產量。在工業方面，紀荀村有一些鄉鎮企業是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設備簡陋，技術落后，缺少“三廢”處理設施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環境管理部門對于它們的監管力度較弱，在企業利潤的驅動下，絕大多數鄉鎮企業無視環境污染問題，大肆從事生產活動。

（二）政治因素。在農村經濟社會結構轉型過程中，由于城鄉二元社會結構的存在，政府環境管理行為不當等政治因素的影響，紀荀村生態環境狀況難以改觀，農業和農村經濟實現可持續發展面臨一系列的困難和問題。由于我國特殊的國情，城鄉長期以來存在著二元化的社會結構，使得農村和城市發展極不平衡，城鄉差距過大，這種差距不只表現在經濟發展上，還表現在文化、政治、法律、環境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發展，環境保護資源大多用于城市，農村的環境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環保機構不健全，環境保護基礎設施缺乏，環保投入資金不夠。在環境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農村環境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經濟的發展，環境問題更加復雜，現有的環境法律法規，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執法上，政府的執法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調經濟的發展，對帶來巨大經濟效益但卻污染嚴重的企業偏袒倚重，放任自流，甚至以權壓法，干擾環保部門的正常執法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農村生態環境問題卻有意無意地忽略。

（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應，農民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態系統的平衡。另一方面，生活垃圾持續增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側，既破壞土壤結構，又污染水體。第二，農民受教育的程度較低，生態意識淡薄。大多數農民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質普遍不高，對于生態破壞和環境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態環境的保護。在農業生產上，為了獲取最大的產出，大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學產品；在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農村居民居住點的生活環境嚴重惡化。淡漠的生態環境保護意識，不利于新農村的建設。

三、解決興化市紀荀村新農村建設中的生態環境問題的對策

（一）加強宣傳教育，提高農民環保意識。保護農村生態環境需要千家萬戶的參與，而農民的參與有賴于農民環保意識的提高?！稗r民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束；另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環保知識和相關法律法規的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農民親自參與到環境保護的實踐中來，切身體會在生產生活中自發保護環境的重要性，自覺形成良好的環保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念。

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一、興化市紀荀村概況

紀荀村隸屬于興化市茅山鎮，是蘇中新農村建設的“排頭兵”，位居興化市全面小康建設“十強村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區（縣）交匯中心，東接寧靖鹽高速，西連茅山鎮，橫跨陳張公路兩側，興姜河穿境而過，地理位置優越，水陸交通便捷，系興化市星火工業園區所在地。全村總面積9平方公里，耕地面積4618畝，人口3991人，總戶數1283戶，下轄26個村民小組。在鎮黨委、政府的正確領導下，全體村民在新農村建設過程中勇于開拓，不甘落后。全村綜合實力顯著加強，人民生活水平普遍提高。2014年，實現社會總產值12334萬元，人均純收入10286元。

二、興化市紀荀村新農村建設中存在的生態環境問題

（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀荀村新農村建設的加速促使越來越多的鄉鎮企業、工業園區在農村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農藥的過量施用，耕地土壤的質量不斷下降，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現。目前紀荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據調查，2010-2014年間，紀荀村累計減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。

（二）水資源面臨危機。 “60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質變壞，現在是黑臭難耐”，這是紀荀村水環境變化的真實寫照。工業廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經，不少工廠直接把污水排到溝里?！拔覀兊叵滤晃廴竞枚嗄炅?，村里的自來水顏色經常發黃”。更有村民發現，村里的小動物都變得越來越少。除了工業廢水，農業生產中大量使用的農藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使水域受到富營養化污染的危害，從而致使水質惡化。另外，鄉村生活污水未經處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。

（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業生產排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農忙時節，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質量。

三、興化市紀荀村生態環境問題產生的原因分析

（一）經濟因素。首先，經濟發展不足，農民收入偏低。一方面，農民在子女就學、醫療衛生、養老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農村生態環境的破壞程度。另一方面，由于就業渠道較少，農業產出增長緩慢，農民便會想到通過發展工業經濟來提高收入。和城市相比，農村投資環境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉鎮、私人企業等據此進入農村，在提高農民收入的同時帶來了嚴重的工業污染。其次，紀荀村的粗放式經濟發展模式。在農業方面，農民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環系統，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養水源的功能減弱。在農作物耕種過程中，由于農民的文化素質水平普遍較低，只知道化肥和農藥的使用可以增產增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產量。在工業方面，紀荀村有一些鄉鎮企業是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設備簡陋，技術落后，缺少“三廢”處理設施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環境管理部門對于它們的監管力度較弱，在企業利潤的驅動下，絕大多數鄉鎮企業無視環境污染問題，大肆從事生產活動。

（二）政治因素。在農村經濟社會結構轉型過程中，由于城鄉二元社會結構的存在，政府環境管理行為不當等政治因素的影響，紀荀村生態環境狀況難以改觀，農業和農村經濟實現可持續發展面臨一系列的困難和問題。

由于我國特殊的國情，城鄉長期以來存在著二元化的社會結構，使得農村和城市發展極不平衡，城鄉差距過大，這種差距不只表現在經濟發展上，還表現在文化、政治、法律、環境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發展，環境保護資源大多用于城市，農村的環境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環保機構不健全，環境保護基礎設施缺乏，環保投入資金不夠。

在環境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農村環境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經濟的發展，環境問題更加復雜，現有的環境法律法規，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執法上，政府的執法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調經濟的發展，對帶來巨大經濟效益但卻污染嚴重的企業偏袒倚重，放任自流，甚至以權壓法，干擾環保部門的正常執法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農村生態環境問題卻有意無意地忽略。

（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應，農民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態系統的平衡。另一方面，生活垃圾持續增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側，既破壞土壤結構，又污染水體。第二，農民受教育的程度較低，生態意識淡薄。大多數農民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質普遍不高，對于生態破壞和環境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態環境的保護。在農業生產上，為了獲取最大的產出，大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學產品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農村居民居住點的生活環境嚴重惡化。淡漠的生態環境保護意識，不利于新農村的建設。

四、解決興化市紀荀村新農村建設中的生態環境問題的對策

（一）加強宣傳教育，提高農民環保意識。保護農村生態環境需要千家萬戶的參與，而農民的參與有賴于農民環保意識的提高。“農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束;另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環保知識和相關法律法規的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農民親自參與到環境保護的實踐中來，切身體會在生產生活中自發保護環境的重要性，自覺形成良好的環保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念。

（二）大力發展生態農業，加快推進現代化農業建設。針對紀荀村生態破壞和環境污染問題，必須一改往日的粗放型農業生產方式，走生態農業的發展道路。首先，制定一個比較系統的農業建設規劃。要始終堅持農業生產的潔凈化，以農業廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態效益的農業建設規劃，實現農業生產和環境保護相協調。其次，探索高效的生產方式。提高農業機械化水平，改進噴藥的器械，降低農藥的散失和殘留，多使用有機肥料，減少工業肥料對水體、土壤和農產品的污染。最后，將農業生產中的廢棄物轉化為有用的產品，實現資源的循環利用。比如搞養殖的時候將禽畜的糞便作為農田、果園等的有機肥料，或者是利用沼氣發電等?？傊?，要根據紀荀村的實際情況，用最少的投入實現最大的收益，走一條科技含量高、環境污染少的農業生產路子。

（三）完善農村生態環境保護的法律法規。當前，我國農村環境保護方面的法律法規還不夠完善。對于環境保護，很多時候僅僅是停留在喊口號的階段，缺乏專門的法律法規對農村環境問題進行從預防到治理的有效約束。目前在紀荀村，很多個人和單位對《環境保護法》的重視程度不夠，法律的威嚴和威懾力得不到充分體現，其中一個最重要的原因就是違法成本低，守法成本高。因此，在我國現有的《環境保護法》中，應當再多增加一些關于農村環境污染防治的條款，適當提高環境違法的懲罰力度。另外，在數量有限的涉及農村環境保護的各類法規和規章中，有一些并沒有充分考慮到農村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補和完善相關的立法空白，制定出一系列真正適合農村現實情況的易操作的高效法律法規。

參考文獻：

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二、我國農村金融生態環境建設中存在的問題

新農村建設是我國社會主義建設發展的重要內容，農村金融生態環境的健康穩定對于促進農村經濟發展有著重要的意義，是社會和諧進步的必然要求。近年來，我國不斷加強農村金融生態環境建設，進一步推進農村經濟發展。但就目前現狀來看，我國農村金融生態環境建設中尚處于起步階段，仍存在著諸多問題，影響著農村金融改革的順利實施。主要表現在以下幾個方面：

（一）法制環境不完善，金融債權缺乏保護

法律環境因素是影響金融生態建設因素中最重要的因素，普遍存在著農民可擔保資產不足、“法律行政化”、“勝訴率高、執行難”、缺乏保護農村金融機構的合法權益的專項法律等問題，使得無法有效實施對金融債權的保護，損害了債權人的合法權益，挫傷了農村金融機構信貸投入的積極性。

（二）農村信用管理滯后，征信體系不健全

誠信環境的缺失則是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。一些農村企業和個人誠信意識和公眾金融風險意識淡薄，通過各種手段逃廢金融債務，嚴重損傷了社會公眾的信用意識。金融機構缺乏正常獲取和檢索企業和個人信用信息的渠道，信息不對稱，貸前調查難等問題的客觀存在使得對自然人真實借貸情況難以掌握，這種風險的不可預見性影響著后續貸款，不利于農村金融生態環境改善。 本文由收集整理

（三）信息披露失真，銀企關系變異

目前，農村私營個體企業財務制度極不健全，各種風險問題的存在給信貸留下了風險隱患。此外，隨著金融同業競爭日益加劇，金融機構各項違規操作也相繼出現，給金融行業自律和合規經營帶來了巨大的威脅。一些企業和個人在多行開戶借貸，有意逃避金融機構監督，直接加大了金融機構貸款營銷和最終收貸難度，給其進行貸款欺詐提供了機會。

（四）經濟金融錯位，誘發金融風險集中

在一些農村中，重數量增長、輕質量發展的現象十分普遍，違背了經濟規律，使金融機構貸款風險高度集中，很容易造成金融機構貸款在少數行業、產業、項目上的沉淀和損失，阻礙農村金融生態環境建設。

三、我國農村金融生態環境問題產生的原因

農村金融生態環境是我國農村經濟發展的關鍵，決定著我國新農村建設目標的實現。面對目前我國農村金融生態環境建設中存在的不足，就必須深入研究，找到造成我國農村金融生態環境建設問題的原因，從根本上促進農村金融生態環境改善的實施。對此，本文從以下幾個方面進行了分析。

（一）農業傳統觀念根深蒂固

受傳統思想的嚴重影響，許多農村依舊堅持農業生產是農村經濟唯一保障的觀念。這就使得農村金融建設的實施在貫徹推廣過程中遇到了極大的困難，農業傳統觀念的根深蒂固直接導致了農村經濟結構的落后。

（二）農民經濟實力薄弱

受自身素質水平和勞動特點的影響，我國農民的經濟實力水平十分薄弱。多年來的農事勞動給農民帶來了經濟收入，但不能從根本上促進農村金融的發展，未能使農民真正富裕起來。而這種經濟實力的薄弱，對于農村金融的生存和發展有著不利的影響。

（三）農村法制貫徹不完善

法律制度是保證金融生態環境建設的根本依據，起著重要的指導和約束作用。然而，農村的金融法制環境并不健全，不利于風險問題的解決。

四、我國農村金融生態環境改善的戰略分析

作為農業大國，農業、農村和農民是影響我國經濟發展的重要因素，也是我國政策制度的基礎和依據。農村金融生態環境建設的不完善，是造成我國農村經濟發展緩慢的根本原因，決定著農村金融的生存和發展。因此，必須建設有效的體制和機制，實現農村金融各方利益的動態均衡，從而營造良好的農村金融生態環境。本文針對改善農村金融生態環境從以下幾個方面提出了戰略對策。

（一）建立完善的農村金融組織體制，改善農村金融市場環境

隨著金融改革進程的加快，我國金融企業正面臨著由壟斷型市場環境向競爭型市場環境的轉變。對于農村金融市場環境來說，是新的機遇和挑戰。農村金融生態環境的改善要求，必須充分分數農村合作金融的地位，將農村金融定位于適度贏利的信用互助合作組織。要進一步擴大農業政策性金融業務范圍，確保政策性支農銀行資本金補充渠道發展的可持續性。努力構建有序、開放、競爭的農村商業金融市場，建立現代企業管理制度。同時，要重視“三農”保險，構建政策性農業保險組織體系，為形成適應市場經濟體制的“三農”資金投入機制創造良好的環境。

（二）加強政府導向和金融機構工作，改善農村金融信用環境

改善農村金融生態環境就必須改善農村金融信用環境，要充分發揮農村金融機構信貸杠桿、利率杠桿等多種手段的作用，努力推廣“農戶聯保”貸款，開展信用村、信用戶和信用企業評定工作，在總結創新的基礎上強化管理。同時，利用全社會的合力改善農村信用環境，以政府為主導，建立社會征信制度，設立專業的信用評級機構，并要求政府職能部門相互協調，各司其職，形成合力。

（三）推進隊伍建設和城鄉合作，改善農村金融人才環境

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一、我國農村生態環境保護的現狀

（一）濫用化肥

因各種條件的限制，農民不能科學、合理地使用化肥，這不僅造成了化肥的浪費，而且導致嚴重的環境污染，長期超標施用化肥會使土壤結構破壞，使土壤酸化、鹽堿化，甚至板結，降低土壤保肥保水能力，造成農作物減產，多余的化肥還會隨雨水進入其他水域，當流入的量超過環境的自凈能力后，就會引起水體富營養化。土壤結構破壞后殘余化肥極易滲入地下水系統，引起地下水的污染，最終危害人體健康。

（二）濫用農藥

因我國農村科技服務的欠缺，農民濫用、錯用農用藥物的現象非常普遍，這不僅造成資源的浪費，更嚴重毒害環境，農用藥物中的有毒物質尤其是重金屬進入環境后，通過食物鏈進入生態系統中，最終經各級消費者的富集作用加倍聚集于人體，積累到一定量后引起中毒。[1]此外，濫用農藥還易造成生態系統中其他以害蟲為食的有益動物的大量減少，使生物多樣性受到極大影響，打破原有生態平衡，而且經常使用農藥，害蟲、病菌會產生抗藥性，這樣導致農民加大用藥量和用藥次數，進而使生態環境進入惡性循環模式。過量的農藥還會隨雨水滲入土壤，流入其他水體或地下水系統，造成水體嚴重污染，危害人體和其他生物。

（三）地膜問題

農村地膜存在清理不凈、處理不當的問題，地膜殘存于土壤中極難降解，它會降低土壤的通透性，影響農作物根系的吸收能力，從而影響產量，清理出的地膜隨意堆放，風一吹，河道里、樹枝上、屋頂上到處掛滿地膜，嚴重破壞農村景觀。

（四）焚燒秸稈問題

農作物秸稈露天焚燒，會向大氣中排放大量的二氧化硫、一氧化碳、煙塵等有害物質，嚴重危害人體呼吸系統。焚燒還容易引燃周圍尚未收割的農作物、樹木、房屋，給農民的生命財產全帶來隱患。焚燒過程中產生的高溫還會殺死土壤中的有益生物和有益菌，致使土壤微生物環境遭到破壞，由此看來焚燒秸稈不僅對資源造成極大浪費，帶來安全隱患，還嚴重污染、破壞環境。

（五）人畜糞便處理問題

農村人畜糞便不科學處置，人畜糞便清理出來后露天堆放，或直接作為肥料施到農田中，糞便中的蟲卵、病菌、會進入空氣、土壤造成污染，甚至使人畜感染疾病。另外糞便的臭氣嚴重影響空氣的質量，這種不經無害化處理而露天堆放的做法不僅污染環境，還會造成能源的極大浪費。

二、導致我國農村生態環境現狀的原因分析

（一）環保意識有待加強

鄉鎮領導干部的環保意識片面，沒有正確處理好農村經濟發展與環境保護的關系，注重經濟效益，輕環境保護，盲目招商引資，忽視環境污染帶來的負面效

應。另外，廣大農民的環保意識薄弱，農民受教育程度不高，對環境現狀、污染危害認識不夠，日常生活隨意傾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周邊的河流、湖泊，導致垃圾成堆成片、污水橫流。

（二）農村環?；A設施欠缺

由于經濟欠發達和資金投入不足，農村地區環?；A設施建設嚴重滯后，大部分農村地區無力建設垃圾收集池和污水收集處理設施，農民只能隨意丟棄、隨便傾倒，形成了“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的被動局面。

（三）農村環境管理體系不健全

我國現有的環境立法主要針對城市環境保護，從環境管理機構的設置和運行情況來看，缺乏對農村環境保護的專門立法與專門的監管機構，農村環境保護工作還停留在表層上，鄉鎮級基本沒有形成環境監測和統計工作體系，對農村大氣、土壤、水體的環境質量現狀沒有掌握一手資料，農村的環境問題難以得到準確及時的反映，對農業面源污染缺乏系統、可靠的基礎資料，對農村環境污染的治理和資金投入更是極少，導致農村環境污染更加嚴重。

三、加強我國農村生態環境保護的對策

（一）建立健全農村環境保護長效機制

加大農村環境保護力度，切實保護農村飲用水水源地，堅決依法取締保護區內排污口；加大農村生活污染治理力度，加快推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、建設及管理；著重防治畜禽養殖污染，跟進污染處理配套設施，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖；加強農業面源污染防治及對工業污染監管，積極防治土壤污染，開展農村生態水系整治修復與農村生態示范創建活動。探索各種環保設施的長效運行機制，盡快普遍建立專、兼職相結合的農村長效保潔隊伍，負責環境的日常清掃和垃圾的定期清運，使農村環保衛生有人抓、有人管，有效改善農村環境。[2]

（二）農村環境保護應與現代農業相結合

當前農村環境污染的來源主要有農業生產帶來的污染，如農藥、化肥、地膜的不合理使用，畜牧業產生的畜禽糞便未經處理直接排放等。解決農業生產導致環境污染應當發展現代農業，一是農業清潔生產，減少化學性農業生產資料的投入。采取測土配方施肥，鼓勵并推廣秸稈腐熟還田、農家有機肥、綠肥; 使用可降解農膜替代不可降解的農膜; 病蟲害采取綠色防控技術，用太陽能誘蟲燈、生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，減少化肥、農藥的投入量。

二是加強對農業廢棄物的能源化利用，發展循環農業。主要是加強畜禽糞便和農作物秸稈綜合利用。畜禽糞便通過沼氣池發酵，沼氣供農戶作生活燃料，沼液和沼渣作農田肥料，發展“豬―沼―果”、“豬―沼一菜(稻) ”、“竹一牧一沼一魚”等生態農業模式，以沼氣池為紐帶，將種植、養殖、沼氣、水產等有機結合，組成不同循環類型的生態系統。農作物秸稈可以做秸稈飼料、秸稈氣化或種養蘑菇。運用循環經濟理念來實現農業清潔生產和產業間協調發展，通過發展現代農業從源頭上減少農藥化肥使用，使禽畜糞便資源化、減量化與無害化，達到改善農村生態環境的目的。

（三）加強農村環境基礎設施建設

當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。

（四）強化農村居民的環保意識

對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環?？萍及l明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。

（五）加大農村環境污染源查處力度

農村環境保護污染現象在一些地方出現了愈演愈烈之勢，重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。應對重點污染源不定期開展明察暗訪，各鄉鎮環保所對所轄區域堅持每周巡查一遍，不給環境違法行為喘息之機。鐵腕打擊環境違法行為，對超標、超總量排污的企業，一律予以停產整改。

篇12

研究所要解決的主要問題

農村生態環境教育資源整合平臺的構建研究要解決的問題是，在開展農村環境生態教育的過程中，如何構建平臺，在平臺上對已有的教育資源通過何種方式進行整合，能使資源發揮最大的效能。

近年來，通過探索和研究，我們認識到通過構建社區教育平臺來整合農村生態環境教育資源是一條重要的途徑。

研究的理論意義

1.生態環境教育。環境教育就是以人類與環境的關系為核心而進行的一種教育活動。環境教育的特點包含：教育對象的整體性、教育的終身性、教育內容的多樣性及全體人員主動參與解決問題的特點。

環境教育，從時間上看，是終身教育，具有終身性的特點。環境教育的終身性決定它應該是從搖籃到墳墓的教育，應該滲透到人生的各個階段：嬰幼兒、青少年、壯年、老年。環境教育，從內容上看，具有多樣性特點，它是由環境問題的廣泛性和綜合性特點決定的。只有通過多種途徑、多種方式，環境教育才能取得更好的效果。環境教育的最終目的就是讓全體人員樹立環保理念，積極主動參加到生態環境保護中，讓保護環境成為人們的自覺行為。

2.社區教育即在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育也具有教育對象的整體性、教育的終身性、教育內容的多樣性特點。

3.比照生態環境教育和社區教育，一是兩者都有教育對象的整體性和終身性教育特點，二是生態環境教育可以作為社區教育的一個重要方面，提高人們的整體素質，也包括生態素質的提高。

因此，構建社區教育平臺，借助于社區教育平臺來整合農村生態環境教育資源，具有一定的理論價值和實踐價值。

研究的探索和實踐

目前，就我縣而言，已經建立了以高淳縣社區培訓學院為龍頭，以八個鄉鎮社區教育中心為支撐，以村社區學習點為陣地的覆蓋全縣農村的社區教育網絡體系平臺，借助于這個平臺，近年來，我們在開展農村生態教育資源整合方面做了一些嘗試：

1.整合農村生態環境教育師資資源

以社區培訓學院為平臺，整合農村生態環境教育師資隊伍，建立師資庫。我們把建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足生態環境教育需要的教師隊伍，作為開展生態教育的基礎性工程和最緊迫任務來抓。一是重視學院教師的培養。支持教師參加進修，鼓勵深造，達到更新知識結構、夯實理論基礎的目的；二是在社區培訓學院指導下，各鄉鎮社區教育中心，積極和當地中小學加強溝通和聯系，按要求篩選和聘請當地中小學2-3名具有專業特長的教師作為生態環境教育師資進入師資庫。三、發揮社區培訓學院和縣環保局、農林局、科技局等職能部門的合作關系，聘請環境保護方面的專家作為兼職教師。四是發揮大學生村官的作用，對大學生村官進行環境保護知識培訓后，把他們納入培訓師資志愿者隊伍，作為師資隊伍的補充。2010年4月，高淳縣社區培訓學院和縣委組織部、宣傳部、教育局、環保局聯合對全縣大學生村官進行環保知識培訓后，經過考核篩選后，聘請了95名村官擔任環保教育師資，這一批村官，分布在全縣各村。師資資源的整合，可以滿足全縣開展各類生態環境教育對教師的需求，各村鎮在根據本地實際情況開展教育活動時，能有針對性地在師資庫中選用老師，同時，師資庫中的老師相對集中和分散相結合，也方便了教育活動的開展，特別是來自農村學校的老師和大學生村官做生態環境教育老師，他們生活在農村，工作在農村，和農民近距離接觸，可以隨時用開放的形式對農民進行環境教育，幫助農民解決在環境保護中遇到的問題。

2.整合農村生態環境教育活動資源

我縣生態環境教育活動主要是依托社區教育網絡體系來開展。如前所述，我縣建立了縣社區培訓學院、鄉鎮社區教育中心、村社區教學點三級體系，依托這個體系，在社區培訓學院、鄉鎮社區教育中心、村社區學習點三個層面開展農村生態環境教育活動，整合各類教育活動資源。具體來講，我們的做法是：社區培訓學院一是橫向和縣有關職能部門緊密合作，開展面向全縣的系列教育活動，如結合縣委宣傳部、教育局開展的“百姓學堂?魅力高淳”活動，在培訓學院開展生態家園講座；結合推進縣生態縣建設，和縣環保局在培訓學院共同舉辦農村環保監督員培訓班；結合縣委宣傳部、組織部對大學生村官理論教育的時間，對大學生村官進行環保知識培訓，啟動生態環境教育大學生師資工程；結合社會主義新農村建設和縣有關部門開展“讓環保走進生活，讓生活更環保”主題教育活動等，各部門密切合作，相互配合，環保教育活動資源得到了很好的整合。二是培訓學院還積極發揮對鄉鎮、村社區教育機構的輻射功能，指導配合鄉鎮、村開展環保教育。如教育活動計劃的制定，教育內容的審定；開展活動時由鎮、村組織人員，提供場地，培訓學院提供師資及比設施設備共同舉辦活動，優勢互補，也使資源得到一定程度整合。

各鎮、村社區機構在整合農村生態環境教育活動資源的做法是：結合當前社會主義新農村建設，積極主動和鎮有關部門、村委會互動，把鎮、村的人力、物力、可使用的政策優勢和社區教育機構師資、技術優勢結合起來開展活動。同時，各地社區教育機構充分發揮與當地學校的內在關系，注重把生態環境教育活動的開展和學校環境專題教育和綠色學校創建工作結合起來，以點帶面，吸引家長鄰里關注環保。活動的開展一方面提高了學生的環保意識、環境文明素養和參與的積極性，學生是受教育者。另一方面農村中小學生參與環保教育活動也是宣傳者，教育者，還是將來開展農村生態環境教育的中堅力量。這樣社區教育機構依托學校陣地整合教育活動資源，以活動為載體，通過學生帶動家庭，以家庭帶動社會，促進了農村生態環境教育活動的的深入發展。

3.對農村生態環境教育活動內容和方式進行整合

近年來，我們在開展農村生態環境教育過程中，注意整合教育內容和方式，改變過去教育內容單一，脫離實際，形式呆板的一貫做法，使教育內容更豐富，形式更多樣。

從內容整合來看，以社區培訓學院牽頭，各鄉鎮社區教育中心和鎮有關部門、村委共同研討確定農村生態環境保護教育的內容，使教育內容比較全面、系統、科學，有針對性，突出環境保護教育的主題。整合后的內容包括：一是適應新的形勢，將提高農民環境意識作為教育工作重點。讓農民了解農村環境工作的重要性，幫助農民減少在生產、生活中產生的污染。幫助農村農民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起農民的生態意識和可持續發展意識，增強農民生態環境保護的責任感和使命感。二是大力提倡文明生產、生活方式和綠色消費理念。著重宣傳有關節水、節電、節肥、節藥的生態農業實用的環?？破罩R，圍繞打造綠色食品供應基地，向農民宣傳綠色食品知識，大力宣傳生態農業，努力優化農業產業結構，引導農民發展綠色高效農業，促進農業增效、農民增收。積極引導廣大農民群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣，動員廣大農民自覺參與環境保護，從自身做起，自覺地維護、建設良好的農村環境，形成農村生態環境保護的整體氛圍。三是努力提高農民的環保法制意識。把環境保護法律法規的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內容，組織開展形式多樣的環保法律法規宣傳教育活動。四是結合在農村經濟發展中出現的各類污染事件，加強對農民的警示教育，加大對環境違法案件的曝光力度，攝制、制作一些以破壞環境為題材的警示教育片到農村巡回放映，將查處的典型環境違法案件公之于眾，以案說法，教育農村廣大群眾，喚起農民環境憂患意識，使農民群眾進一步加深對遵守環境法律法規重要性的認識，增強農民群眾的環境保護意識、法制意識和文明意識，提高農民遵守環境保護法律法規的自覺性，從而在現實生活中更加珍惜環境、珍愛家園。

從形式上來看，改變過去單一的講座報告會形式，堅持從農村、農民的實際出發，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農民喜聞樂見的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、幻燈、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識；充分利用各種“生態活動日”，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環境宣傳活動。由政府或村委會組織開展環境實踐體驗活動，組織農民參與“世界地球日”、“世界環境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節”、“保護野生動物宣傳月”、“保護母親湖行動”等系列科普、紀念與實踐活動，讓農民親自參與、親身體驗。在農閑時期組織農民對照參觀生態環境良好的地區和生態環境惡化的地區，既借鑒先進的生態模式，又吸取慘痛的經驗教訓，讓農民有切身的體會，在生產生活中自發地保護環境，自覺形成環保意識，從而為創建資源節約型、環境友好型社會，著力營造一個人人珍愛自然、保護環境的社會氛圍。

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1 引言

農村環境是農業生產和農村經濟發展的基礎,也是農村居民賴以生存的載體。相對于地域狹窄、經濟集中、人口擁擠的城市來說,農村地域廣闊、人口分散居住、環境容量較大,因此相當一段時期以來,我國環境保護的重點主要放在城市,對農村環境問題的關注度遠不及城市。但隨著我國農村經濟社會的快速發展,農村環境污染問題正日益凸顯,水土流失、植被破壞、水質下降、土壤板結、肥力下降等問題正越來越成為制約農村可持續發展的重要因素。能否妥善處理農村環境問題,是關系到廣大農民能否安居樂業,關系到農村及整個社會能否健康持續發展,小康社會和社會主義和諧社會的目標能否實現的重大課題,也是“十二五”沿海開發中必須切實解決好的現實問題。本文結合筆者所在地區在農村生態環境保護方面的實踐和取得的主要成效,對農村生態環境保護問題作一探討。

2 農村主要環境問題及其成因分析

2.1 大環境缺水,農村河流得不到優質水源的及時補給

2.1.1 資源性缺水

如皋市境內內河地表水水源近90%直接或間接來自長江。近年來,長江水位呈明顯下降趨勢,尤其是枯水季節更甚（2004年初,呈一度下降到50年來最低水位,長江水位低于如皋市境內內河水位1m以上,潮頭水位也較低且相對平緩）,致使如皋市內河進水和蓄水都十分困難。

2.1.2 工程性缺水

如皋市內河進水及其水位主要靠江邊人工水閘控制。但這些水閘已運行多年,維修措施未能及時跟上,漏水嚴重,保水蓄水功能逐年下降；閘區水道船道共用,又缺少有效的保水設施,當長江水位低于內河水位時,因船舶通行使大量內河水倒流入江；多條骨干河流長期未進行徹底清淤,淤泥增厚,河床抬升,容量減少,不少4級以下的小河溝塘更是雜草叢生,淤塞嚴重,基本失去了蓄水供水功能。

2.1. 季節性缺水

枯水季節缺水已成為如皋市水源供給問題上的一個顯著特點和突出問題。此外為防止海水內滲,每年4、5月間,如東沿海都要引淡排咸,將使地處上游的如皋市內河水大量東引,水量在短時間內銳減；與此同時,農灌用水又進入高峰,大量河水被灌入農田,而此時尚未進入豐水期,加上日照充分,蒸發量大,內河水位仍處于很低水平。由此可見,從每年的11月份起到次年的5月份,在長達半年的時間里,如皋市基本都處于季節性缺水狀態。

2.1.4 水質性缺水

盡管如皋市目前主要河流水質全年監測均值基本達到相應功能區要求,但由于水環境容量較小,歷史污染陳帳積累較多,現實污染物排放總量較大,污染治理能力較弱,如皋市內河地表水水質在部分河段和部分時段還難以滿足相應水域功能要求,某些人口和工業集中的城鎮,其地表水水質甚至經常處于黑臭狀態,自凈功能基本喪失。

2.2 農村生態脆弱,稀釋和凈化污染因子的能力げ磺開

如皋市地處平原,無山無林,雖然瀕江近海,但水資源緊缺,如皋市生物物種也并不豐富,種群單調,數量較少。這些都決定了如皋市廣大農村生態資源匱乏,生態緩沖能力不強,抗污染能力和自我凈化能力相對較差。當某些污染因子的持續作用,或較高濃度的污染因子短期急性作用都易導致環境質量的惡化,甚至難以逆轉。

2. 人口密度大,環境資源消耗大

解放初期,如皋市有96萬人,但到20世紀末,如皋市人口總數猛增到145萬人,人口增長了1.5倍,生產生活中所產生和排放的廢物量也越采越大,給如皋市本來就十分有限的環境資源和環境容量帶來巨大的沖擊,城鄉環境質量必然因此而有所下降。

2.4 農業投入品的大量增加,給環境造成了較大的壓力

農藥、化肥、地膜是當前農業生產中最重要的大投入品,如表1所示,如皋市每年都有數萬噸的化肥,千余噸的農藥、塑料地膜進入農田,它們為農業的增產增收作出了重要貢獻。但它們同時又給農村環境造成了嚴重威脅,構成了廣大農村最為突出的面源污染問題┆。

表1 如皋市2006~2009年化肥農藥地膜使用量t

農業投入品2006年2007年2008年2009年

化肥施用量（折純）48 00647 04646 1054 810

氮肥28 022 0002 56420 789

磷肥7 0946 646 6646 56

農藥使用量1 841 281 191 281

農用地膜使用量1 121 1971 2961 75

資料表明,我國施入農田的化肥,其利用率只有0%~40%,其余都進入環境,污染水體和土壤,導致水體富營養化；在施用的化學農藥中,幾乎全部暴露于環境,其中80%~90%散落在土壤和水中；隨著地膜覆蓋技術的推廣,農用地膜用量大增,但回收甚少,給農田造成“白色污染”。此外,農村秸桿得不到有效處置也是構成農村環境問題的重要原因之一。

2.5 分散性居住,生活污染處理難度大

過去農村生活垃圾和生活廢水成份較為單調,以可降解性有機物為主,大多用作農肥,對環境污染較小?，F階段,如皋市農村居民一方面仍以分散居住為主,另一方面,隨著農村生活水平的提高,生活垃圾和生活廢水不但產生量增加,且組成越來越復雜。在目前情況下,要求一家一戶對其產生的生活污染物進行處理顯然不可能,實施集中處置更不現實,成為農村環境問題的一大隱患。

2.6 工業“三廢”污染

少數企業主環境法律意識淡薄,往往錯誤地認為農村地域廣闊,企業分散,排放點“三廢”并無大礙。因此不認真治理污染,超標排放現象時有發生。一些污染項目還有向農村轉移的跡象和趨勢。特別是畜禽養殖場糞便和污水對周圍環境構成嚴重威脅。

2.7 環境意識不強,農村污染防治工作缺少動力

由于長期形成的生活習慣和認知水平,要求廣大農民主動參與污染防治工作,不隨意傾倒垃圾,生活廢水全部綜合利用,不排入水體；不用或少用農藥化肥,改用低毒農藥或生物滅蟲,施用有機肥如桔桿還田等還都很難。

2.8 農村污染控制法律法規和政策制度不健全

現階段,在我國環境法治法規體系中,有關農村污染控制的內容還不太齊全,一些環境標準也未對農村地區作出明確規定,在對農村實施環境管理和污染治理,特別是在對農村面源污染控制方面,操作上存在一定的難度和困惑。

如皋市農村生態保護的實踐措施

.1 推進農業產業結構調整,積極實施生態農業そㄉ瑾

近年來,如皋市對農業產業結構進行了重大調整,改單一的糧棉生產為糧、棉、花、木、草、桑、菜、果等多種經營,使土地得到輪作,污染得到緩解。特別是花木盤景生產取得了長足進展,已經逐步形成特色產業,支柱產業。2004年新發展花木4 000hm2,花木交易額10億元,2005年再發展花木4 000hm2,花木交易額15億元,目前,全市花草苗木基地已經突破14 000hm2。與此同時,200年起,如皋市采取了一系列措施,全面開展無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設,積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品申報工作,到2009年底,全市認定無公害農產品基地面積90 824hm2,認定綠色食品基地面積 27hm2,認定有機食品基地500hm2,“三品”基地面積共94 600hm2,全市共認證無公害農產品65個,認證綠色食品8個,認證有機食品6個,認證數量和質量在南通市名列前茅。全市農作物總播種面積150 60hm2,復種指數184.%,“三品”基地面積占播種總面積的62.8%。截至2009年底,全市設施農業面積已超過4 000hm2?；井a業的發展,無公害農產品生產基地的建設、規模農業、設施農業建設,不僅獲得到更大的土地產出率,同時也減少了化肥農藥的使用量,提高農產品品質,改善了農村生態環境,產生了重大的環境效益。由圖1、圖2可見,如皋市化肥農藥使用量均呈明顯下降趨勢,這與如皋市實施的產業結構調整戰略有密切關系。

傳統的土渠引灌,必然造成大量水的滲漏,對于以高沙土為主的如皋市農村來說,這種滲漏尤為明顯。為解決這一問題,如皋市在綜合治理高沙土的同時,大力實施農灌渠建設與改造工程。截止2009年底,全市農用渠總長度達6 870km,其中硬質防滲渠2 506km,地下防滲渠219km。2010年上半年,如皋市結合國家大型商品糧基地如皋項目的實施,全市又新建防滲渠116 571m,新建改建灌排站14座,整修防滲渠道79 410m。隨著農灌系統的不斷完善,特別是硬質防滲渠和地下防滲渠的全面推廣,農業灌溉水利用率得到有效提高。

.2.2 實施河道生態修復工程

2002年,如皋市實施了城河整治工程,整治后的城河集引水排水、綠化造景、休閑娛樂于一體,城河風光帶成為AAAA景區,榮獲江蘇省人居環境范例獎。200年起,結合“三清一綠”和“六清六建”工程,將河道整治向廣大農村延伸。先后投資2億多元,整治各級河道4 048條、4 27.7km,清淤土方6 904.6萬m。河道的全面整治,加上工業、生活污水的全面治理以及多輪引淡排咸和生態補水,全市水環境質量不斷改善,全部達到了相應功能區標準。如皋市榮獲全省河道整治工作先進（縣）市、農村河道疏浚整治先進縣（市）等榮譽稱號。

.2. 建設鄉鎮污水處理廠

從2007年起,如皋市大力實施鎮級污水處理廠全覆蓋工程,經過近年的努力,截止目前,全市共建成污水處理廠21座,日處理能力達16.2萬t,實現了污水處理廠全覆蓋,城鎮生活污水集中處理率達80.17%。鎮區及周邊農民集中居住區生活污水統一納入污水處理廠進行處理,農民集中居住區小型污水集中處理配套工程正在加緊推進,目前已有近20套建成投運,農村生活污水治理邁上了快車道。如皋市農村改廁和“一池三改”率達到95%以上,農村散戶生活污水也基本實現了無害化處理。

.2.4 實施農村改水

2002年以來,如皋市政府將農村改水工作列入為民辦實事工程,予以強勢推進。通過各鎮和相關部門的共同努力,到2004年底止,全市共改、擴、新建自來水廠14座,全市累計共建成自來水廠座,供水總規模20.76萬t,累計延伸供水主管道 58116km,支管道11 7742km,累計自來水受益人口達142.05萬人,普及率達到99%以上。為進一步提高飲用水質量,確保飲水安全,2004年,如皋市正式啟動了日供水60萬t的區域供水工程。2008年底,日供水20萬t的一期工程正式供水。區域供水水源地得到切實保護,確保了出廠水水質。經監測,水質全部符合國家新頒布的飲用水106項指標,是目前蘇中蘇北地區唯一達到了優質飲用水等級的飲用水。

. 多途徑綜合利用農作物秸稈

(1)機械還田,2009年,全市新增大中型拖拉機及秸稈還田機90臺套,保有量達到97臺套；小型秸稈還田機械保有量達到 742臺；新增秸稈切碎機400臺,保有量達到685臺,機械還田利用量占秸稈利用總量的55%以上。

(2)秸稈外售發電。2008年起如皋市在全市設立秸稈收購點6個,將收購來的秸稈壓餅后直接送如東秸稈發電廠焚燒發電。

()秸稈制粒制炭。2009年,如皋市愛潔科紡織機械制造有限公司研發成功適應本地區的秸稈制粒機,并在全市廣泛推廣使用。如皋市郭園鎮秸稈制炭廠應用炭化技術,將秸稈炭化成高效木炭,可消化全鎮農作物秸稈,其產品供不應求。

(4)秸稈氣化。如皋市搬經、郭園等鎮都有秸稈氣化站,貯氣罐容量分別為60m和600m,每年可消化500hm2左右的農作物秸稈。通過上述綜合措施,如皋市秸稈綜合利用率達95%以上。

.4 規范農村環境監管工作

.4.1 全市環境管理機構健全

如皋市環保局為市政府組成部門,下設環境監察大隊和環境監測站,均為全額撥款事業單位。全市20個鎮（區）均設立環保辦公室,配備專職環保助理。個村均設置了兼職環保員,形成市、鎮、村三級環保網絡。環境保護和生態建設工作納入各級黨委政府及相關部門目標責任制考核內容。考核結果計入各責任單位年終綜合考核得分,并與考核獎金掛鉤。

.4.2 履行“環保第一審批權”,嚴格控制新污染源的產生

在建設項目環境審批中,特別注重農村環境容量,嚴禁污染向農村轉移,所有化工企業全部進入化工園區,依法劃定水源水保護區和畜禽禁養區,并嚴格監管。

.4. 實施集中生產、污染集中治理工程

為解決化工企業分散建廠,污染農村水質的問題,2004年,如皋市正式出臺文件,在如皋港開辟化工園區,對新批化工項目原則上全部入區,老化工項目逐步向化工園區搬遷。政策出臺后,各相關部門認真貫徹,目前已有多家化工企業進園,化工園區也初具規模。這樣做,不但有利于集中治理污染,統一環境管理,更有效地防止污染項目向農村轉移,減輕了農村環境壓力。腸衣生產一直是如皋市的傳統特色產業,腸衣產量和出口量均占全國的0%以上。但分散生產、作坊生產不但限制產業做大做強,更給環境造成嚴重污染。針對如皋腸衣加工點多、散、小、亂,大多分散在農村,嚴重污染農村環境的問題,2006年,如皋市啟動了“中國腸衣城”項目。2007年底,包括污水處理廠在內的一期工程全面竣工投產。2007年下半年起,如皋市開展了聲勢浩大的腸衣專項整治行動,所有分散經營的腸衣加工點必須全部進入腸衣城集中生產、集中經營,廢水集中處理。集聚在如皋城郊結合部的211家小腸衣全部被關閉。161家腸衣業主與腸衣城簽訂了進“城”合同,其中已有107家正式進“城”,88家正式投產。腸衣集中生產后的環境效益初步顯現,如泰運河如城段水質得到明顯改善,水質出現了近20年來最好的狀態。

.4.4 依法拆除農村土窯

為保護耕地,減少環境污染,如皋市政府先后多次組織聯合執法,在給予適當補助的情況下,對所有土窯和立體窯強行拆除,共拆除400余座,并及時復耕,不僅增加耕地面積千余畝,而且有效地保護了農村大氣環境。

4 保護和改善農村生態環境的對策

4.1 加大對農村的環保投入

結合社會主義新農村和小康社會的建設,應加大對農村生態環境保護的投入力度。加大中央財政的投入力度,保證投入的長效化。投入方向從偏重末端治理上,過渡為偏重環保技術與清潔生產技術領域。以政府投入為引擎,吸收民間資本積極參與,形成多元化的資金投入體系┆。

4.2 加強生態環境管護,完善生態補償機制

(1)加強生態補償的立法,目前我國的生態補償方面的立法才剛剛起步,范圍僅局限在生態公共地的補償上,要加快立法步伐,使城鄉之間的生態補償真正納入法律軌道。

(2)科學計量補償標準,以生態公平為導向,依據“碳源-碳匯”平衡規則,在科學計量的基礎上,在各種區域范圍內建立財政支付轉移制度,生態受益區就向生態保護區予以一定的生態補償,城市地區對農村地區應在生態方面的犧牲與轉嫁予以補償。

()因地制宜地探索補償形式,補償形式可以是資金、實物,也可以是技術開發等,關鍵是契合實際┆。

4. 正確處理生態保護與自我發展的關系,完善農業生態環境法規

人為因素造成的生態破壞,正不斷加重資源環境與經濟社會發展之間的矛盾,盡快制定農業生態環境保護綜合保護法,使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依,克服以罰代法現象,保證執法的公正性,減少社會沖突是當務之急。一方面,農民要善于行使自己的權力,承擔相應責任,建立起主動適應經濟建設與生態保護發展需要的自我發展、自我約束的意識。另一方面,政府在生態環境保護與環境資源開發是要賦予農民環境權,真實反映生態環境與農民主體之間的本質聯系,形成生態環境與農民自覺主導環境保護的新模式,以實現環境保護與農民自我發展的良性互動┆。

4.4 加強農業科學研究,大力推進農村經濟新理念

要因地制宜引進農業新理念,如立體種植、立體養殖等,走循環農業、清潔農業之路。要積極推廣農業新技術,如立體生產技術、有機物多層次利用技術、農林牧副漁一體化,種植、養殖、加工相結合的配套生態農業技術、農村能源開發技術、病蟲害綜合防治技術、維持土壤肥力的植物養分綜合管理技術等,為現代化農業打下基礎；在科學施用化肥農藥方面,要進一步加大對農民的科學指導力度。如調整肥料結構,控制化肥用量；深施氮肥,減少化肥損失；改進灌溉技術,減少化肥流失；綜合防治病蟲害,減少農藥用量；確定用藥間隔,推廣無公害農藥等。

4.5 倡導健康、文明、科學的生活方式,提升農村文明程度

要將環境保護作為一種文化在農村群眾中宣傳和教育,推動環保公眾參與,積極鼓勵環境公益訴訟,提高廣大農民對于生存權利的重視程度；啟動農村現代化建設試點,并盡快在全市推廣；鼓勵農村居民集中居住,使農村生活垃圾和生活廢水集中處理成為可能；采取相應措施,使農村企業向園區集中,以便于監管,便于污染治理。

お

參考文獻：

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Practice and Exploration of Rural Environmental Protection

Sun iaofeng