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二是投放準確率低。部分地區盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”，管理粗放，質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高。

三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負責，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態環境、商務、供銷社等多個部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業固廢物的處理，不少地方還存在生態環境部門不愿意接手，環衛處理難度大，進而造成這類垃圾處理不及時不規范等問題。

為此，基層建議：

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1 河莊坪社區生活垃圾處理現狀

河莊坪小區位于陜西省延安市河莊坪鎮，小區1993年建成，面積750畝、常住人口近萬人，日平均產生垃圾4噸，小區物業服務工作由河莊坪綜合服務處負責。企業非常注重環境保護工作，積極落實社會責任，環保工作以“減量化、資源化、無害化”為原則，積極實施工程減排與管理減排，先后榮獲了中華環境友好企業、陜西省節能節水先進單位等榮譽。近年來，積極營造優美舒適的生活環境，社區環衛工作嚴格落實“一日兩掃、全天保潔”的環衛工作要求，與延安市垃圾處理廠簽訂了生活垃圾衛生填埋合同，生活垃圾統一收集，利用壓縮式垃圾車送往市垃圾處理廠集中處理。為加強社區有毒有害垃圾管理，保障居民身體健康，與延安市火化廠簽訂有毒有害垃圾焚燒處理合同，有害垃圾全部送往市火化廠集中焚燒處理。

2010年，企業將生活垃圾生態化處理提上日程，計劃實施生活垃圾分類回收處理，開展了生態化處理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分類

《固體廢物污染環境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾根據產生源不同，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要是易腐有機物、煤灰、泥沙、塑料、紙類等。它在生活垃圾整體中，數量居首位，成分復雜，其構成受時間和季節影響，變化大且不均勻；街道保潔垃圾來自清掃路面，成分中泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，含水量較低；集團垃圾是指機關、團體、學校等在生活和工作過程中產生的廢棄物。成分隨發生源不同而變化，成分較為單一，平均含水量較低和易燃物多。

按燃燒的難易程度劃分，主要分為三種類型：易燃廢物如紙屑、木竹、稻草等；難燃廢物如塑料、橡膠、皮革、廚余等；不燃廢物如金屬、玻璃、磚瓦、灰土等；

按回收利用價值，又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四種類型（居民廢棄沙發、家具及裝修廢料等大件生活垃圾，多數以贈送或銷售給收購部門，本文不做討論）：可回收垃圾包括塑料、紙類、織品、金屬、玻璃、皮革橡膠等，通過綜合處理回收利用；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術處理堆肥；有害垃圾包括醫療垃圾、廢舊電池、廢舊墨盒等，需要特殊安全處理；其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等，采取衛生填埋。

3 目前生活垃圾總體處理現狀

生活垃圾處理是一項系統工程，它包括垃圾的產生、收集、轉運、處理、綜合利用以及服務于這個系統各個環節的管理體制等，這個系統各個組成部分有機集合。生活垃圾多種污染成分，在一定的條件下，會發生化學的、物理的或生物的轉化，對周圍的環境造成一定的污染。如果處理不當，會通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環境，危害人體健康。同時，生活垃圾含有大量可回收資源，分類收集源頭減量效果明顯、有利于降低垃圾運輸過程中環境污染、減少垃圾清運收集頻率、延長衛生填埋場使用壽命等優點，生態化處理尤為重要。因此，生活垃圾處理系統是一個效益工程，它能產生社會、經濟和環境效益的最佳配置，有效地治理環境，創造清潔、優美的生活和工作環境，實現可持續發展。

生活垃圾的處理方法主要有三種，即填埋法、焚燒法和堆肥法。目前各社區重視生活垃圾收集、拉運，生活垃圾外運進行衛生填埋，而忽視資源綜合利用，并且個別社區垃圾處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的，還不能完全達到衛生填埋要求，無害化程度低，環境污染嚴重，未能徹底解決環境污染和資源問題。

4 生活垃圾分類收集意義

在資源和能源日趨減少的今天，要實現可持續發展，就必須實施生活垃圾生態化處理，而生態化處理系統的運行，也將依賴于垃圾源頭分類收集系統的建立和運行，生活垃圾經過源頭分類收集就是資源、財富。

4.1 實現垃圾減量化、資源化和無害化。隨著經濟的增長和生活水平的提高，生活垃圾顯著增長。垃圾增長主要是廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢纖維類等可回收再利用物質。若居民將此類垃圾分類或投入指定的垃圾箱，則可以使這部分廢品得到回收再利用；同時若將果蔬廚余類垃圾分類投放，回收進行堆肥處理，減少垃圾的填理量，將達到生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的處理目標。

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二、城市生活垃圾分類管理現狀

為了妥善解決我國城市生活垃圾問題，借助國家經濟快速發展的有力條件及垃圾問題日突顯的特點，城市生活垃圾綜合管理系統成為了解決問題的有效方案。在城市生活垃圾綜合管理系統中，城市生活垃圾分類政策是首要解決的難點問題，也是可持續城市生活垃圾綜合管理系統的核心。分類的細致程度因資源化利用的工藝不同而有所不同，用分類類別數來衡量，類別數越多，分類越細，能夠分類出來的物質越多，資源化程度得到的提高越大。

垃圾收集方式及分類方式決定了后續垃圾管理的取舍，尤其是決定了某些方式，如物質再生、生物處理和熱處理，在經濟和環境的可持續方面是否可行。收集方法顯著地影響所獲得的回收物質、堆肥或燃料的質量，這反過來又決定了是否能找到市場。

目前, 我國城市垃圾管理的體制性質, 還是以政企合一為主的, 主管城市垃圾清運處置工作的歸口部門是建設部。各城市由城建環境衛生部門主管垃圾的收集、清運和處置, 這種體制的存在就在一定程度上決定了我國現階段城市垃圾的收集、清運和處置工作處于一種較為被動的局面, 總體的生產效率低, 技術含量少, 管理不規范。我國垃圾分類處理的狀況并未明朗，很多城市、農村并沒有落到實處。目前我國并未有統一標準的垃圾箱，導致各個地方有各自的標準，讓垃圾的分類不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具體分類，以至于扔垃圾的時候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。歸根到底，是一個標準化的問題。我們可以參照發達國家的先進生活垃圾分類模式：英國的垃圾箱有半間房子大，主要分為花園的雜草樹枝、報紙期刊、瓶瓶罐罐、不可回收利用的生活垃圾，而且垃圾箱垃圾都用不同顏色區分；日本嚴格規定了分類標準，而且各種生活垃圾必須由專用的垃圾袋來裝再分別扔進各類垃圾箱；法國每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環處理，63%的廢棄包裝類垃圾經再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉成了石油、熱力等能源；芬蘭要求垃圾制造者必須將垃圾進行分類，有《家庭垃圾指南》等小冊子指導居民如何對垃圾進行分類和回收。從上述國家的生活垃圾分類執行管理可以分析，要做到生活垃圾的分類管理必須“以人為本”，從小培養學生環保意識和垃圾分類意識，并借助一些強制的制度和規范去約束人們的行為。

三、城市生活垃圾分類模式舉例

實行生活垃圾分類是實現垃圾減量最科學、最有效的方法之一，推行垃圾分類需要多方面的有機結合。如垃圾按法定類別數分類的政策，從量收費政策，宣傳教育政策等，這些策略各有優缺點，相互影響，特別市當分類類別數增多時，人類話費在分類的時間成本增加，人們分類的愿意度就會降低，導致人們分類的難度增加，分類的正確率也下降，分類職務的純度下降。因此選擇一種科學合理的分類模式是生活垃圾分類管理的關鍵，我們認為分類模式的選擇要因地、因人、因物而易。下面就通過某街道片區地方垃圾分類管理模式及取得的效果進行分析比較，從而進一步對垃圾分類管理策略進行研究。

某城市街道片區主要常駐人口是當地的年齡較大的居民以及外來務工人員，以上人群所占比例超過85%。該街道管轄區域生活垃圾管理由街道居委會和某垃圾分類回收公司共同承擔。街道居委會正確認識到垃圾分類回收的重要性，主動地把分類得公司的業務介紹給當地居民，積極配合分類得公司開展業務，舉辦各種宣講活動，把垃圾回收，環保處理的理念逐漸地傳播到居民心中，為共同構建綠色和諧社區而共同努力。

經過近一年時間的推廣和實踐，經過調查分析后發現，垃圾分類管理取得了明顯的效果，主要體現為以下幾點：

（1）從調查顯示來看居民對垃圾分類了解程不太高，這跟居民組成有直接關系，是由于人們所處環境和工作對生活垃圾分類的認識有一定的局限。其中了解生活垃圾分類的人群中有39%認為按可燃垃圾和不可燃垃圾來分類，26%的人認為按廚房垃圾來分類，19%認為按干濕垃圾來分類，有16%的認為按其他標準分類。

（2）對生活垃圾處理的途徑調查發現，43%把垃圾賣給回收人員，28%的居民將垃圾混合倒入垃圾桶，16%看情況而定，13%的倒入回收站。表明人們有分類、回收的意識，將近半數的居民會將其廢品賣給回收人員，這種處理方式相對把垃圾不經分類統一扔掉來說是比較環保的。

（3）對分類垃圾箱的作用調查發現，65%居民對垃圾箱的作用認識不足，所以在處理生活垃圾的時候也會出現很大的問題，只有35%人認為垃圾有作用，由此看出居民對垃圾箱了解很少。

（4）對垃圾分類的態度調查發現，62%的居民的態度是生活垃圾分類是環保行為且在一定程度下會遵守，25%的居民認為配套措施還未成熟目前很難做到分類，13%的居民認為大家都這樣尊不遵守無所謂。大部分居民愿意按照生活垃圾分類，其次垃圾分類的硬件設施也不完善，部門應加強相應的完善措施，創建垃圾分類回收“一條龍”系統；宣傳媒體應當發揮相應作用，改變市民的思想觀念樹立科學的環保意識。

由以上調查分析發現，生活垃圾分類管理模式的優劣很大程度上取決于我們是否從人民群眾的根本利益出發去滿足他們的需求，去關心他們的問題，去幫助他們了解垃圾分類的重要性，當然也不離不開先進技術的幫助。各地政府都應該以政府主導，規范垃圾回收市場，讓回收成為法規，把清運與回收融為一體，并加強公眾的參與。

四、結束語

城市生活垃圾綜合管理系統是城市環境整治的關鍵，但光靠政府不行，要讓公眾都有足夠的熱情來從事這項事業，要融合各方力量，做到源頭上公眾參與分類，回收上企業完成，整體流程由政府做好配套措施和政策建設，這樣才能真正使得垃圾分類管理成為現實。

參考文獻：

[1]李兵，趙由才等，上海市生活垃圾分選模式研究，同濟大學學報（自然科學版），2007.4（4）

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本局于2008年11月18日對位于上海市靜安區的某保健站進行現場監督檢查,檢查時該醫療機構在正常執業中。檢查時發現該醫療機構二樓203體檢室普通黑色生活垃圾袋內盛裝有使用后的一次性手套2付、使用后的一次性床單1件。查見二樓樓梯口公用通道旁側廁所內,該醫療機構將盛裝醫療廢物的小型號專用包裝袋收集于一個大型號專用包裝袋內,并直接置放于右側地面。小型號專用包裝袋未封口,無產生科室名稱、類別、數量的標簽。該醫療機構當場未能提供醫療廢物內部交接登記三聯單。通過進一步談話確認,保健站將有專人將置于廁所地面的醫療廢物交接給醫療廢物集中處置單位回收人員。

本案例是一起違反醫療廢物監督管理案件,案件涉及3個違法案由,包括未將醫療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器案;醫療廢物暫時貯存點設備、設施不符合要求案;未對醫療廢物進行登記或者未保存登記資料案。此則案例違法事實涉及面較廣,在醫療廢物監管中具有一定的代表性。

1.2 關于醫療廢物分類收集點與醫療廢物暫時貯存點的理解和識別

《醫療廢物管理條例》第十七條是關于醫療廢物暫時貯存點設備、設施的規定。《條例》里沒有關于分類收集點的規定,但在《上海市醫療廢物衛生管理規范》里,有關于分類收集點的要求,該《管理規范》第十二條第一款第(一)項規定:醫療廢物產生較多的門、急診應當在各自的門急診設置分類收集點;醫療廢物產生較少的其他科室,可按照距離最近的原則,在同層樓面合并設置分類收集點;傳染病門診在各自的門診附近單獨設置分類收集點。可見醫療廢物暫時貯存點和分類收集點是兩個不同的概念。執法實踐中有將兩個概念混用的情況或者將醫療廢物暫時貯存點做臨時收集點、臨時貯存點等不規范表述,應予以注意。

《醫療廢物管理條例》第十七條、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》第二十一條以及《上海市醫療廢物衛生管理規范》第二十四條是關于醫療廢物暫時貯存點設備、設施的要求。《上海市醫療廢物衛生管理規范》第十二條第二款又規定:診所、衛生所(室)、醫務室等醫療機構分類收集點可與暫時貯存場所合并設置,但應當符合本規范規定的其他相關要求。上述保健站就屬于分類收集點可與暫時貯存場所合并設置的情形。實踐中,對于小型醫療機構醫療廢物分類收集點與暫時貯存場所合并設置的,該醫療廢物集中點除了要滿足分類收集點的要求外,還要滿足暫時貯存點關于采取密閉措施、有防鼠防蚊蠅防蟑螂的安全措施、設置醫療廢物警示標識和“禁止吸煙、飲食”警示標識等要求,以有效地控制疾病傳播,保護人體健康和環境安全。故上述保健站的“在二樓樓梯口公用通道旁側廁所內,將盛裝醫療廢物的小型號專用包裝袋收集于一個大型號專用包裝袋內,并直接置放于右側地面”的行為應適用 “醫療廢物暫時貯存設施、設備不符合衛生要求案”。

2 關于“運送工具”與“運輸車輛”的區分與理解

2.1 案例二

在一則醫療廢物衛生行政處罰案件中,現場檢查筆錄做如下描述:檢查醫療廢物暫時貯存點,查見門診部內醫療廢物收集運輸車輛無醫療廢物專用警示標識;門診部內醫療廢物收集有科室與收集人雙方簽收記錄。

2.2 “運送工具”和“運輸車輛”的區分

《醫療廢物管理條例》第十八條第一款規定:醫療機構應當使用防滲漏、防遺撒的專用運送工具,按照本單位確定的內部醫療廢物運送時間、路線,將醫療廢物收集、運送至暫時貯存地點。第二十六條第一款規定:集中處置單位運送醫療廢物,應當使用有明顯醫療廢物標識的專用車輛。醫療廢物專用車輛應當達到防滲漏、防遺撒以及其他環境保護和衛生要求。《上海市醫療廢物衛生管理辦法》第十九條也有關于運送工具的規定:醫療衛生機構醫療廢物轉運應當使用專用工具(包括運送車和盛器);第二十八條有關于運送車輛的專門規定。可見醫療廢物“運送工具”和“運輸車輛”有不同的含義,醫院內部醫療廢物的收集、運送以及將醫療廢物由分類收集點運送到暫時貯存點一般使用的是“運送工具”;而將醫療廢物由暫時貯存點運送到醫院外部的集中處置單位一般使用的是“運輸車輛”。可見本案例將“運送工具”和“運輸車輛”混用,沒有對《醫療廢物管理條例》的條文作準確的解讀。

3 未將醫療廢物按照類別分置于包裝物或包裝容器案由與將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾案由

3.1 案例三

本局于2008年2月20日對某口腔診所進行現場監督檢查,在三樓診療室操作臺下的醫療廢物專用袋中查見廢棄的玻璃試管與一次性醫療橡膠手套、帶血棉球等醫療廢物混放。經查實,被處罰人未將醫療廢物按照類別分別置于專用包裝物或者容器。

3.2 適用“未將醫療廢物按照類別分別置于專用包裝物或者容器”案由情形

在未將醫療廢物按照類別分別放置于專用包裝物或者容器案由中,如果醫療機構未將醫療廢物置于專用包裝物或者容器,或者雖將其放置于專用包裝物或者容器但是未按照《醫療廢物分類目錄》的分類將其按照損傷性廢物、感染性廢物等五大類分類收集(如案例三),同樣都適用本案由。

如果本案例發現的廢棄的玻璃試管與一次性醫療橡膠手套、帶血棉球等醫療廢物混放,放置于普通黑色生活垃圾袋中,適用未將醫療廢物按照類別分別置于專用包裝物或者容器案由。但是如果在普通黑色生活垃圾袋中還發現紙屑、果核等生活垃圾,則應適用將醫療廢物混入其他廢物或生活垃圾案由,適用《醫療廢物管理條例》第十四條第二款、第四十七條第(一)項的規定。

3.3 對就診患者將止血棉球等醫療廢物混入生活垃圾情形的處理

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隨著經濟持續增長，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城鎮生活垃圾的產出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經不能夠適應可持續發展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產生與處理現狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議。

1 城市生活垃圾產生量以及處理

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。

2 城市生活垃圾污染現狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴重污染了大氣質量，也影響了城市的生活環境與美觀。

（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據初步調查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計80萬畝。

3 城市生活垃圾處理方式

3.1填埋

垃圾填埋是應用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環境污染。直到本世紀30年代，首先在美國提出了“衛生填埋”的概念。衛生填埋法具有技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾等優點，是當今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環境造成污染；（3）填埋垃圾發酵產生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。

3.2焚燒

垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現代化的焚燒處理的發展則開始于20世紀60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優點，因此在世界各國得到越來越廣泛應用。

3.3堆肥

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。

4 城市生活垃圾管理存在問題及改進方式

4.1垃圾混合收集的混亂

長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：（1）混合垃圾中含有一部分尚

有利用價值、可直接回收利用的物質如廢紙、塑料

等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當，極易造成嚴重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節省資源。雖然設置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設；相關部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內垃圾的混雜；雖然進行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。應該對群眾加強垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強制性的管理。分類垃圾箱的設置也應該加強對群眾的宣傳，相關部門應該加大管理，垃圾的分類應該從家庭做起，從源頭做起。

4.2生活垃圾管理的法律的不健全

我國目前關于生活垃圾的相關法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等法規對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎，但這些基本法規多為原則性規定，缺乏相應的實施細則和配套法規，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規應該更加的詳細一點，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。

4.3管理體制不完善

垃圾處理行業作為社會公益事業，其收運處理過程的監督、管理、執行基本上是由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，也就是“自己監督管理自己”。這樣就會存在很多的問題，自我監督不如互相監督，自我監督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業就不會更快的發展，故在管理體制上應該多部門的監督。

4.4公眾對垃圾處理以及環保意識的薄弱

城市生活垃圾收集處理與環境保護不僅僅只是政府和相關部門的工作，也離不開每一個公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當好，他們能夠自覺對垃圾進行分類。我國也應該加強對公民環保意識的教育，可以進行適當的鼓勵或者懲罰。

參考文獻

[1] 胡紅燕.淺析我國城市生活垃圾處理現狀及對策[J].中小企業管理與科技，2009（1）：189-190.

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垃圾經過分類投放、分類收集后為垃圾地分類運輸、分類處理提供了可能。例如對垃圾中的有機成分可以進行堆肥發酵處理，制成有機肥用于城市綠化建設；對餐館廚余垃圾進行單獨收集可以提煉生產油脂，用于工業生產，其殘余部分進行堆肥發酵處理再利用；對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒發電，對沒有回收價值的無機垃圾進行填埋處置。對垃圾進行分類回收利用處理后，可以減少污染，節省資源，有利于清潔生產和排廢減量化[1]。

1 垃圾分類方法

從各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據垃圾的成分構成、產生量，以及本地垃圾資源化利用和處理的方式來進行分類。經過多年的探索和嘗試中國的生活垃圾，存在多種的分類方式，有的分為兩大類即可回收垃圾和不可回收垃圾，在城市街道上可看到許多這類垃圾桶。有的分為三大類即可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。目前比較普遍的分類方式是把垃圾分為四類，分別是可回收垃圾，廚余垃圾，有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾主要包括廢紙（不包括衛生間廢紙），塑料，玻璃，金屬和布料五大類。（2）廚余垃圾主要包括剩菜剩飯，骨頭，菜根菜葉，果皮等食品廢物。（3）有害垃圾主要包括廢電池，廢燈管，過期藥品，醫院垃圾等。（4）其它垃圾主要包括磚瓦，陶瓷，渣土，衛生間廢紙，紙巾等難以回收的垃圾。

2 垃圾分類現狀

生活垃圾是否分類收集及如何分類跟一個國家的經濟生產水平，人的素質及政府的推廣力度密不可分。發達國家的垃圾分類主要經歷不分類，簡單分類，精細分類三個階段，而這個過程是相當漫長的，有的發達國家從提出垃圾分類到最終實現精細分類竟然花了數十年的時間，經歷一兩代人的努力才達到最終目標[2]。

多年來，我國許多城市在垃圾分類這一領域做了各類嘗試和努力，例如通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體渠道進行垃圾分類知識和意義的宣傳教育，環衛、街道、社區等部門走進居民進行直接性的號召，在學校、單位等團體進行專題教育活動，以及政府制定相關的法律法規等，但至今收效甚微。之所以出現這種狀況，主要原因有以下幾點。

2.1 居民在思想上缺乏垃圾分類的意識，在行動上缺乏垃圾分類投放的自覺性。據調查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時沒有分類的意識和想法，居民對于可回收，不可回收垃圾，有害垃圾的概念仍然比較模糊。僅僅認為可用的，能夠用來賣錢的就是可回收垃圾，而對于電池一類的有害垃圾但卻很少將其單獨分出來投放，或想分出來卻不知道該投放在哪里，在扔垃圾時也很少關注垃圾桶的分類標識，僅僅是尋求方便，甚至有部分人認為將垃圾放入垃圾桶就已經很環保了，以至于形成了垃圾桶有分類但垃圾桶內的垃圾幾乎都是混裝的結果。

2.2 垃圾分類仍然以宣傳、教育、引導為主要手段，缺乏相應的獎懲措施及監督機制來保證垃圾分類工作的落實。我國的垃圾分類工作在法律法規方面沒有相應的約束機制，也沒有相應的鼓勵機制，雖然社會上經常會舉行一些宣傳性質的活動，也會對參加人員實行適當的獎勵，但這僅僅是一個短期的、局部的行為，難以形成長期的、廣泛的社會統一行動。

2.3 用于垃圾分類的資金投入匱乏。由于人力物力所限，環衛部門都是采用單一的垃圾車收集垃圾。受此情況的影響，居民則產生了即使分類投放垃圾環衛部門也是混合收集垃圾的想法，導致垃圾分類工作的惡性循環。

3 垃圾分類應對措施

在現階段我國要做好垃圾分類的宣傳，普及工作，制定一些垃圾分類的法規政策，標準，因為對很多市民來講不但沒有垃圾分類意識，而且沒有垃圾分類知識，做好垃圾分類宣傳和普及工作可以從以下幾個方面入手[3-4]。

3.1 號召社區、志愿者和社會團體積極參與到垃圾分類的宣傳，普及事業中，充分調動社會各種人力、物力、財力等資源，以營造一個人人參與垃圾分類宣傳工作的氛圍。

3.2 注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將生活垃圾分類的意義，知識普及到學校中，將垃圾分類知識納入中小學教材和課外讀物，在大學也開設生活垃圾分類知識培訓講座，把這項工作逐漸滲透推廣至市民家庭，引導市民樹立“垃圾分類從我做起，人人有責”的觀念。

3.3 結合日常管理工作進行分類宣傳。目前，很多城市生活垃圾分類仍處于起步階段，管理還很薄弱，因此可以發動所有城管工作者當好宣傳隊，做好指導員，幫市民逐步養成生活垃圾分類習慣，而且，垃圾分類的執行需要持之以恒，不能半途而廢。同時，還要意識到，垃圾分類是一項長期的環保舉措，要求市民垃圾分類，是要全體市民放棄舊生活習慣，養成新生活習慣，這絕不是一朝一夕所能實現的。只是在街頭擺幾個分類垃圾桶，或在小區里發幾份宣傳材料就認為萬事大吉，這種想法和做法是不可取的。其實，要真正實現一個城市的垃圾分類，需要從立法立規到宣傳教育，從物質和精神準備到分類垃圾出路安排，經歷長期艱苦的努力，才有可能真正實現。最后，要做好一些必要的科研工作，為垃圾分類工作打下堅實的基礎。比如做好垃圾物理成份分析，通過做垃圾物理成分分析，可以了解城市生活垃圾的特點為：垃圾成份復雜，含水率高，廚余垃圾比重大，低回收價值的可回收垃圾多，高回收價值的可回收垃圾少。總之，實行垃圾分類絕不是小事一樁，對廣大市民和各級領導來說，更不是舉手之勞。這是一項長期的系統工程，只有認真規劃，認真實施，垃圾分類才可能真正在城市立根，成為市民自覺遵守的一項工作。

4 結束語

實行垃圾分類是必要的，更重要的是后面應該有相應的處理設施，不能只講分類收集垃圾，不講分類運輸、分類處理垃圾，因為收集上來的垃圾，最終是要被處理的。同時要認識到垃圾分類是一項長期艱苦的工作，不可能一蹴而就。

參考文獻

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眾所周知，當前城市生活垃圾“圍城”的現象，環保上講固體廢棄物污染，是當前各大城市面臨的最嚴峻的污染形勢之一。生活垃圾的處理不當帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來一系列的環境衛生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”（無害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實際效果。我國曾經試點過生活垃圾分類收集工作，積累了一些經驗。目前隨著技術的進步，我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。

1.我國處理現狀與日本垃圾分類處理情況

1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時采用混合收集的方式，垃圾成分復雜，高溫堆肥效率低下，產生的有機肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農民歡迎，使其循環利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題，由于沒有事前進行分類收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復雜成分導致焚燒爐結塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設部在全國范圍內選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。但由于沒有建立切實可行的垃圾分類收集的激勵約束機制，造成這些城市試行結果不理想，試行十多年多數居民對什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念，垃圾的分類處理也無從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴峻[1]。

1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰，日本實行垃圾分類的歷史有三十多年了，早期垃圾分類也出現過一些問題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強烈的憂患意識，逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項關于環境資源問題的法律政策也經歷了長時間的修改與改進。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進法》。1995年制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》等。日本以環境立國發展經濟，這在全球變暖和資源日趨減少的當前對我國也有相當借鑒意義。日本對國民進行系統詳盡的垃圾分類回收的教育，國民是垃圾分類的主體。日本對垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學里設有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細說明了垃圾如何分類。小學課程也有資源循環等相關課程。不僅對于學生，對于居民也有相應的環境教育措施。政府的環境管理部門定期給居民授課，內容就是與循環經濟相關的知識[2]。

2生活垃圾分類收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢的需要據統計，我國歷年垃圾堆存量達60多億t，占用土地面積超過5億m2，近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾，生態環境嚴重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛生填埋。我國垃圾產生量巨大，采用衛生填埋占用大量土地，由于垃圾沒有進行分類，其中一些有害物質會對人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無害化處理的費用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會產生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對生態環境質量的要求日益提高，我國很多大城市的生活垃圾處理設施都面臨著無地可選的困境。一些發達國家管理和處理垃圾的實踐經驗表明，垃圾是放錯位置的二次資源。如果能夠實行分類收集，可以將大部分垃圾變廢為寶，減少最終需要處理的垃圾數量，這樣既可實現資源的循環利用，也可節約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財政負擔，減輕因垃圾處理而造成的環境污染壓力，實現環境效益、經濟效益和社會效益的三贏。

2.2相關法律法規的要求我國現行法律法規中關于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治》第三章第三節第四十二條：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”

2.3廢物資源化工程“十二五”專項規劃的要求 科技部、國家發改委等《“十二五”資源綜合利用指導意見》關于生活垃圾處理的要求指出：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發電和填埋氣體提純制燃氣或發電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協同處置城市生活垃圾[4]。可見開展垃圾的分類收集和資源化處理已經具備一定的工程技術條件了，提出垃圾分類和資源化處理是切實可行的。

2.4有一定的全民教育實踐基礎 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點，雖然沒有取得階段性的成果，但短期內讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術基礎和群眾基礎。從宣傳教育的角度，將垃圾分類收集融入環境教育，具備以下歷史和現實條件 。從思想上看，我國人民有著艱苦樸素的優良傳統，分類收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關，作為環境教育的內容易于為人們所接受并付諸實際行動 ；從技術上看，我國的垃圾分類收集技術體系和設施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法，有的還成立了專門的分類收集機構 ；從投入上看，各地對垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大，同時環境教育科研交流和師資培訓也日益得到重視； 從管理上看，我國正逐步構建適合資源節約型社會和環境友好型社會戰略需要的新型教育管理模式，對環境教育進行宏觀組織協調與調控，學校也在努力建立相應的協調機構并制定相應管理措施[5]。 有的地方已經開始著手從幼兒、小學、中學、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育，短期內效果不明顯，但是從日本垃圾分類收集的歷史看，這是我們也必須經歷的過程，需要一兩代人堅持不懈的努力。

3生活垃圾分類處理管好幾個點

隨著我國城鎮化的發展，我國城市社會功能單元顯現，居民生活區、辦公區、城市商業區、娛樂餐飲區等單獨設置，這為生活垃圾的分類收集提供了方便，特別是現代化城市管理水平的提高，物流網絡的密布暢通，也為垃圾分類收集提供了現代化的思路。（1）在垃圾的分類收集上居住小區是核心，其產生垃圾的量較大，成分復雜，分類需要全員參與，因此可以以小區為單位，進行宣傳教育，做垃圾分類的指導工作，對垃圾進行分類收集，無論是試點還是持續改進，其靈活性不言而喻，其關鍵是把這種理念帶給小區的居民，并形成習慣，甚至影響他人；（2）對于餐廚垃圾，一方面小區進行分類收集，社會上的餐館酒樓都可以以社會形式進行經營收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細致分類工作，在堆肥上產生的經濟效益再補貼給分類時的勞動所得，形成可持續循環；（3）商業產生的主要是包裝物垃圾等，進行回收利用；（4）公共場所的垃圾產生源因為類似于移動間歇“排放源”，產生的垃圾量小，早期進行大種類的分類就可以了，然后由專業的人員收集時再細分；（5）辦公區以公司等工作單位為單元，實行類似于“門前三包”的形式，各自做好自己單位的垃圾分類收集工作。所有這些需要市政環衛部門安排好收集運輸，做到及時有效清運，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長期管理，形成機制；（7）利用現代城市無線網絡及學校、醫院、機關、事業單位、企業等社會功能單元時時處處宣傳垃圾分類知識，使每個公民知其然，更知道如何行動；（8）工業企業管好工業固廢，探索工業固廢分類收集，資源化利用途徑，不得把工業固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。

綜上所述，我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時機已經成熟，只要我國全面的實施城市生活垃圾的分類收集工作，積極實踐探索垃圾分類的的長效機制，城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻

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篇8

循環經濟的概念于20世紀90年代被引入國內，并得到不斷深化和實踐。目前，國內普遍意義上的循環經濟是指按照清潔生產要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對物質資源及其廢棄物實行綜合利用的經濟過程。與傳統經濟發展的線性模式不同，循環經濟是一種以物質閉環流動（closing materials cycle）為特征的經濟增長模式。循環經濟力求實現“資源―產品―再生資源”的物質反復循環流動，以期充分利用有限的自然資源，在生產、消費過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環經濟關注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點關注的內容。事實上，垃圾分類正是隨著循環經濟的興起而出現的，也是循環經濟中的一個標志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術層面的問題。實踐中，往往也將循環經濟的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環經濟結合起來，把循環經濟納入到廢物處理的每一個過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時促進循環經濟的發展。

當前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題

城市生活垃圾的分類與減量是系統性的工作，與發達國家相比，我國目前整體水準仍然較低，政策框架、技術標準、社會觀念、產業化程度等各個方面還有很大的提升空間。

相關政策與責任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設計。城市垃圾管理處于經濟社會發展的末端環節，具有很強的專業性、社會性，涉及面廣泛。目前各部門、環節仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經濟社會發展相協調、相適應的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標體系尚不夠明確。《城市生活垃圾分類及其評價標準》列出了8項與垃圾分類有關的評分指標，但仍然較為粗線條，需結合實際不斷完善，且該標準與相應的責任體系、收費機制尚未有效銜接，在實踐中存在脫節現象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責任體系尚未形成。垃圾分類責任可分為產生源責任、運輸責任、處理責任等。其中，運輸責任、處理責任相對明確，但產生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運輸方式和技術系統水平下，具體責任人和相應責任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責任體系，就無法使各類垃圾分別進入合理的處理渠道。

市民觀念、生活和行為習慣的轉變難。每個家庭、每個市民按照分類標準和垃圾收集站標識對垃圾進行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實上，中國大部分地區城市居民垃圾分類意識仍然欠缺，即使是在上海這樣相對發達的地區，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據調查，市民大部分都會支持垃圾的分類回收，但由于個人生活習慣、意識等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習慣的改變還需很長時間。

物流系統與技術環節瓶頸。在提高分類回收效率的同時，清運過程中的物流系統和垃圾處理技術能力同樣重要。當前，由于城市整體規劃水平、公共事務管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產業化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運水平仍有待提高。就處理環節而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發達國家相比，差距顯而易見。

循環經濟學視角下的城市生活垃圾分類策略

明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實施“垃圾強制分類”。用2～5年時間推動“垃圾強制分類”工作，明確規定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對每一類垃圾進行細化，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習慣。目前大部分樓宇住宅小區大多在每個樓層設置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設一個廚余垃圾投放桶，經測算一個1000戶的住宅小區，至少需增加設施設備投入10萬元，以及每年由此增加其它費用約需10萬元，而且分類投放參與率和準確率難以提高。

第二，推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經驗，統籌小區居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補助居民，調動其積極性。同時設立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產制造、進口或銷售名目中應回收廢棄物廠商征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”調節促進資源回收。

第三，推行“垃圾不落地。取消原設在小區或街道兩側的垃圾投放點，要求居民將垃圾拎到垃圾收運車停靠點，在固定時間段內直接投放到垃圾收運車內。如臺北市投入各類垃圾收運車輛近1000輛，設置線路184條，垃圾收運車停靠點4122個，每天下午4點至晚上10點30分收運垃圾。全臺灣不論城市鄉村均實施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現象。

第四，實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，是國際公認的運用經濟手段促進垃圾減量的有效措施，被美國、韓國、日本等國廣泛采用。“垃圾費隨袋征收”要求居民投放垃圾時必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價中包含了垃圾處理費。推行此項制度，允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費，這形成了“既做環保，又能省錢”的局面。如臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢。2010年新北市全面實施“垃圾費隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。

第五，實現垃圾源頭減量。大力推行清潔生產、綠色消費，倡導居民養成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習慣，通過引導、獎勵及法規約束等方式，扶持資源再生產業。通過頒布有關垃圾源頭減量方面的法規，限制使用塑料袋購物、限制產品過度包裝，鼓勵生產、流通、消費采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質”、“含一定比例再生資源”或“標明分類回收標志”的產品。

完善垃圾分類相關的政策法律框架。第一，形成更具實踐指導意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國垃圾分類相關政策體系不完善，已經制定出臺的政策也未能得到有效實施。在“大循環戰略”作為國家整體戰略被提出、在經濟社會可持續發展越來越成為焦點問題的時代背景下，應當將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關的指標，納入地方政府的績效考核評估體系，并成為硬性指標、賦予一定權重。

第二，完善垃圾分類相關的法律法規框架。政策要有效指導實踐，必須落實到法律法規層面。與德國、日本等發達國家相比，我國城市生活垃圾分類實踐起步較晚，相應的法律法規還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環境防治法》以垃圾的種類為順進行編排，各有關部門的職責既分散，也不明晰，不利于建立完善的責任體系。同時，法律法規內容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關于垃圾分類實施的具體法律法規，目前只有《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，法律法規體系對經濟社會發展的響應速度則明顯滯后。

第三，營造保障和促進垃圾分類的良好道德環境。生活垃圾分類回收屬于現代社會的生態文明要求，因此，要積極推進環境文化建設，發揮強大的社會動員能力，以多種工作形式和實現方法，在全社會形成較為嚴格的環境道德規范，宣揚“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區、樓宇的監督網絡，兼以微博等新興社會化媒體平臺的曝光威力，形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動”等新型道德風尚。

形成更為科學精細的技術標準體系。第一，科學化的垃圾分類方法。所謂科學化，即不僅要對垃圾以其性質、成分特點為標準進行分類，而且要充分考慮并結合回收、清運等各個環節的實際工作情況。如深圳市確定居民小區、餐飲區、辦公區、公共場所四種方法。居民小區一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯堂等餐飲區垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個大類。大型辦公區可回收物細分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機場、車站、碼頭、公園、景區等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個大類。

第二，接地氣的垃圾分類標準。所謂“接地氣”，即垃圾分類標準要鮮活、具體。因為垃圾分類的主體并不是專業工作者，更不是學者，而是廣大居民。應充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內容，并可采取圖文并茂、多種介質的形式，使分類標準更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺灣公告的應回收廢棄物明確為15大類、36項、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內容。

第三，加強理論研究和技術開發投入。做好理論研究，是形成技術標準體系、有效指導實踐的前提。垃圾分類雖然是具體環節的工作，但其背后涉及領域復雜，既關系到政府職能劃分和機構改革，又關系到社區建設和公民參與；既涉及產業經濟、循環經濟理論，又涉及環境工程、化學工程技術，需要各學科領域加強合作。可參考IBM等企業的前沿經驗，建立相應的專門研究咨詢機構，吸納各學科背景的優秀人才和實踐工作者，構建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環保峰會論壇，主動舉辦循環經濟發展的會議，參與國際合作機構的活動及技術人員培訓，交流經驗，學習技術。

不斷提升社會公眾的參與意識。第一，強化民眾自覺參與意識。垃圾分類涉及千家萬戶，民眾是分類工作的主體，應當將居民垃圾分類作為其責任和義務，以法律法規形式予以明確。如臺灣于2005年開始推動“垃圾強制分類”，對未按標準分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應當考慮加強立法工作，明確公民責任及處罰依據，理順執法程序，提升執法效率，在法治的框架下推動垃圾分類工作。同時，要加強文化觀念的培養，在環境文化建設上下更大力氣。比如，在整體城市規劃和建筑設計方案中，構建一套相對整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號系統，讓人們在潛移默化中形成習慣。

第二，發揮社區在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設，還是“大循環戰略”的實施，落實到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區發揮基礎性作用。因此，要從觀念上更加重視社區建設的重要意義，完善社區治理結構，構造新型公民參與網絡，變被動的配合、接受、教育為主動的互惠、行動和彼此幫助，實現公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強公民的自我組織能力，讓社區成為具有高度能動性和較高行動效率的垃圾分類行動主體。此外，近年來我國物業管理得到飛速發展，對垃圾分類要賦予其具體明確的責任，并以法律的方式固定下來，比如制定或修改“物業管理”法規，加入垃圾分類處理條款。

第三，構建開放、合理的NGO準入和參與機制。環保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動、發放宣傳資料等活動提高民眾的環保意識，既可以向社會宣傳環保意識，向政府表達意見，又可以向企業施壓，以保障環境的有效改善，還可以有效地彌補市場、政府失靈所帶來的問題。當前，我國環保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對有限，應制定相關政策，構建開放、合理的NGO準入和參與機制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵相關NGO的發展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻。

促進垃圾分類相關產業的發展升級。第一，轉變公共服務的供應模式。當前，我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關附屬機構承擔，需投入大量經費、占用相當的機構和人員編制。要進一步轉變思維方式，將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應模式由政府自辦轉變為市場化，這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉效率，而且有利于發揮市場配置資源的基礎性作用，以較低成本、較小財政壓力，迅速聚集所需的資金、技術、設備、人才和先進理念，并通過市場競爭機制推動有序整合和產業升級，實現整體工作的跨越式發展。

第二，以本地化為基礎，培育跨地區、全鏈條的產業集團。“垃圾是放錯了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高，只要運作得當，垃圾完全可以從負擔變成財富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會生活方方面面，依托大量城市基礎設施建設和相關制度，以現代商業目光審視，這個鏈條不僅是生態環境保護事業，更有著巨大的商業開發空間。城市垃圾分類收處的市場化、產業化，完全可以立足本地化，吸收國際資本、聚集先進技術，合理配置資源、扶持優質企業，培育跨地區、全鏈條的城市垃圾分類處理產業集團，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標準化和質量的提高，而且能實現企業規模化效應，為可持續發展構筑體制機制保障。

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1.前言

城市垃圾是指城市區劃內人們在日常生活和活動中產生的固體廢棄物，包括生活垃圾、公共場所和街道清掃垃圾、醫院垃圾、商業垃圾等。隨著城市發展，垃圾的數量和成分變得復雜，其無機物成分及有毒有害殘留物增多，給城市生活垃圾的收集、分類、運輸、處置增添了難度。處置不當會影響城市景觀、占用土地、污染土壤、污染地下水資源、影響空氣質量、傳播疾病、影響環境衛生和居民健康。目前，衛生填埋是我國處理城市垃圾主要方式，無害化處理水平較低，雖然此工藝投資和運行費用較低，但垃圾傾倒和填埋的危害己日益顯現。因此，城市垃圾的回收及再利用意義尤為重要。

2.城市生活垃圾的回收物流概況及意義

2.1概況

城市垃圾的回收及物流是對垃圾進行收集、分類、再使用、再制造、再循環、再分配的過程。良好的回收物流可有效利用資源和能源，保護環境，利于可持續發展。城市生活垃圾回收是發展循環經濟的必由之路，是城市環境建設和管理的基礎工作。把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采、高利用、低排放。

2.2意義

人類社會越來越重視通過回收物流將可以利用的廢棄物收集、加工、重新補充到生產、消費的系統中去。它是節約能源、提高資源利用率的有效途徑，不僅從經濟效益考慮，也要為社會效益考慮，回收物資重新進人生產領域作為原材料會帶來很高的經濟效益。由于廢棄物的大量產生嚴重地影響人類賴以生存的環境，必須有效地組織回收物流與廢棄物流，使廢棄物得以重新進入生產、生活循環或得到妥善處理。回收物流的目標在經濟利益目標之外，還追求節約資源、保護環境這一既具經濟屬性又有社會屬性的環境效益目標。

3.城市生活垃圾回收物流的發展現狀及存在的問題

3.1城市生活垃圾回收物流的發展現狀

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到填埋場或焚燒處理，這樣不但達不到重新利用的效果，也達不到無害化處理的要求，反而對環境形成了很大的破壞。沒有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴重浪費。而在積極推行循環經濟的西方發達國家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無害化方向發展，并取得了顯著的成績。我國城市生活廢棄物回收主要有兩個渠道，即國有回收公司和個體回收。在進行垃圾分類收集實現回收的途徑上，主要有兩種方式：一種是進行垃圾分類收集和廢品回收，這種方式以政府行為和政府委托企業行為為主，一些西方發達國家普遍采用此種形式。另一種是通過設立廢品回收單位，面向單位和個人收購資源垃圾，我國絕大部分城市采用的是此種方式進行資源垃圾回收再利用。

3.2我國城市生活垃圾回收物流中存在的問題

現階段我國城市生活垃圾治理水平還較低，基本處于無序狀態，缺乏統一的組織和管理，給資源回收帶來了不利影響，存在許多問題和矛盾。

1、管理體制問題。目前我國城市生活垃圾管理體制不健全，體制變更頻繁，政企不分，管干不合一，缺乏管理與監督的權威性。環境衛生部門既是垃圾治理的監督管理部門，又是垃圾收運和處理業務的執行單位，這種體制不能在環衛行業形成有效的監督和競爭機制。

2、垃圾管理問題。城市生活垃圾管理是一直被忽視的薄弱環節，我們一貫把著眼點放在生活垃圾末端處理上，很少根據可持續發展的原則，從垃圾源頭消減、資源循環利用和垃圾處理過程中的資源再生等方面進行集成化的全程管理。

3、法律規章制度問題。近年，我國各級政府都很重視城市生活垃圾的立法工作，先后制定了一系列的法律和行政規章，但只限制在宏觀控制上，在經濟上缺乏效益性，技術上缺乏科學性，而且分布分散，執法上缺乏可操作性。

4、技術政策問題。目前，我國垃圾處理技術水平還很低，技術、裝備和材料尚不夠配備和成熟，處理所需要的標準（規范）不夠健全。技術、設備產品、材料的市場準入制度沒有建立，市場秩序混亂。垃圾回收方法原始化，物流技術含量低。

5、資金投入問題。完全依靠政府投資來解決垃圾處理問題是不可能的，必須實施垃圾處理設施建設投資的多元化，運營的市場化，盡可能多渠道籌措垃圾處理資金，以保證垃圾處理資金及時供應。

3.我國城市生活垃圾回收物流的發展策略

3.1國外的城市垃圾回收策略

通過美國、日本、德國、法國等國家的考察分析，得出以下經驗結論：一是加強立法，規范管理；二是資源循環利用，可持續發展；三是建立回收鏈的中介組織，提供暢通的、規范化的物流服務與信息服務；四是明確責任，建立具體制度和回收體系。

3.2我國城市垃圾回收物流發展策略

1、改革現有政策管理體制，建立與市場經濟相適應的管理體系

加強城市生活垃圾治理的全過程管理，首先是減少生活垃圾的產生，其次是對產生的生活垃圾進行回收利用和綜合治理，最后的目標應該是達到與環境相協調的可持續發展的要求。此外，我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展，也需進一步完善，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。

2、加強城市生活垃圾回收有效措施

優先做好城市生活垃圾分類收集規劃，如：建立家庭有害垃圾如廢舊電池、日光燈管等分類收集系統；對垃圾進行堆肥和焚燒相結合。加強分類收集配套設施的建設，配套設施應實現垃圾收集容器化、密閉化，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理。同時，推廣城市的清潔燃料使用和改變生活服務方式。

3、建立、健全法律、法規和技術標準體系

隨著社會的快速發展和新問題的不斷出現，原有法律法規顯現出其局限性，主要表現在宏觀控制有余，微觀操作性不強，許多有待解決的問題無法可依。應在宏觀法規政策的調控下，制定應用于具體問題的、可操作性強的支持性法規制度。逐步建立以法律的手段影響生活廢棄物回收的市場行為和市場結構，使資源的分配產生傾斜，促進產業組織的變化的生活廢棄物回收鏈的法律保障體系。

4、進行技術創新

技術創新是實現城市生活垃圾減量化的關鍵環節，包括設計理念創新和材料的創新。原有傳統產品設計理念是設計出獨特的、非重復且能滿足顧客需求的產品。而我們現在要的設計理念則要求在設計中考慮產品在生產和使用的整個過程中，是否會產生大量的廢棄物，即引用廢棄物產生量的概念對產品設計加以約束。技術的創新主要集中在對可回收、可循環利用材料的開發與運用上。通過創新研究發現新的節能材料，來代替傳統的污染大、難處理的材料，并在產品設計中優先使用高效、環保材料。

5、以產業化促進城市生活垃圾的回收物流

可以通過建立和完善城市生活垃圾處理產業發展的收費、稅收、財政、金融信貸、融資等經濟政策體系，以及強化相關的執法力度，從而推動城市固體廢物處理產業市場的形成和發育，培育城市生活垃圾處理的技術產品市場、社會資本和投資市場、社會化的技術服務市場和經營市場為企業營造城市固體廢物處理產業的市場空間，為企業在城市固體廢物處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的環境。培育貫穿城市生活垃圾的收集、分類、運輸和處理全過程的產業鏈。緊緊依靠市場，把城市生活垃圾的收集、分類、運輸和處理等環節有機地連接起來，建立處理“一條龍”式的產業鏈，減少各環節脫節、掣肘和過高的中間成本，提高產業規模化水平和效益。

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為進一步深入推進_鎮城鄉環境綜合治理工作，提升環境治理水平，實現農村生活垃圾“減量化、無害化、資源化”治理，從根本上解決農村垃圾“出口”問題，為經濟社會發展營造良好生態環境，根據彭州市《關于城鄉生活垃圾分類工作實施意見》，一年來，_鎮農村生活垃圾分類工作經精心組織，落實投入，成效顯著。現將工作總結如下：

一、提高認識，加強領導

鎮黨委政府高度重視城鄉環境綜合整治工作，生活垃圾分類工作納入鎮重點工作。鎮各辦所目標工作季度推進專題會向鎮主要領導匯報工作開展情況。分類工作由開展此項工作的村支部書記親自負責，落實相關設施設備的修建安裝，宣傳氛圍的營造和分類有償回收。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

一是召開鎮、村(社區)、農戶三級動員會、交心談心會等，宣傳動員，講解、學習垃圾分類的內容、意義、目的，安排各村(社區)、各辦所(中心)相關工作。二是結合我鎮實際，利用現有資源，如廣播、宣傳車、宣傳欄、“快樂星期六”等多種形式、多種方式搭建宣傳平臺，生動宣傳講解垃圾分類相關內容。三是鎮城管辦牽頭，各村(社區)協作，定期進行入戶宣傳，為全鎮村(社區)人員發放《實施垃圾分類創建綠色家園》等宣傳單及宣傳手冊_余份，并認真做好解釋、宣傳教育工作。

三、整治有力，措施得當

今年8月，組織鎮村干部、保潔公司、小區業委會、點位居民召開農垃前端分類工作現場會。通過召開現場會采取相應的措施，教育引導村民了解垃圾分類的基本要求，掌握垃圾分類的基本方法，養成垃圾分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現場講解示范、建立激勵機制等措施，使環衛人員懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進一步規范工作流程和操作規程，嚴防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫療垃圾的回收處理方面，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。

今年我鎮垃圾分類在_社區__等_個點位開展，按照餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分類投放并收運垃圾。全鎮20__年建成垃圾分類房_座，新配置分類果屑箱_個，前端回收分類垃圾桶_個，制作宣傳展板_個，小插板_個，分發宣傳資料_份，清理各類垃圾_噸。通過發動群眾積極參與，目前農村環境衛生已大為改觀，實現了全鎮環境衛生大變化，使全鎮展現新面貌。

通過一年的農村生活垃圾分類整治，改善了我鎮農村生活環境。我們深信，有上級部門的指導和支持，鎮黨委政府的堅強領導，我鎮的農村生活垃圾工作一定會常抓不懈，建成環境優美、安全文明的_小鎮。

垃圾分類綜合治理總結匯報二

地球，是我們人類賴以生存的家園。但是，近十幾年來，我們的生活環境不斷遭受破壞，全球氣溫升高，白色垃圾，水資源被污染……這些問題的始作俑者還是我們人類。我們每個人每天都會扔出許多垃圾，您知道這些垃圾它們到哪里去了嗎?它們通常是先被送到堆放場，然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。而僅北京市日產垃圾就有120__噸，目前面積在36平方米以上的垃圾堆在北京五環路以內有700多處，占地500多萬平方米，每年在3—5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規模生產，大量地消費，又大量地產生著廢棄物。被廢棄的垃圾填埋場不復為耕地，也無法建成生活小區。因此，垃圾分類勢在必行。

我校在20__年11月20__年12月份，開展了垃圾分類系列活動。

1、提高環保意識，樹立分類觀念。

通過校園廣播、櫥窗校園網絡等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學生的積極參與。同時教會學生垃圾分類的知識，使學生進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。

2、各班加強宣傳培訓，普及分類方法。

各班采用不同形式：如學生上網查資料、圖片，或進行調查、采訪等搜集資料，然后利用校會、午間等時間，在班里進行交流，相互受教育，讓學生學會分類垃圾;養成在室內分類的習慣;對分類工作做得好的班級進行表揚獎勵，樹立典型，介紹經驗，強化推廣。

3、開展垃圾分類班隊主題活動。

我校各班和少先隊部共同配合，開展了有關垃圾分類的班隊主題教育活動。全班的學生分為不同的組別，以不同的主題來進行向大家展示垃圾分類的日常常識。例如班隊的題目新穎獨特，如“舉手之勞，改變世界”，“小小環保袋，還我美好心愿”等。主題的班隊內容十分豐富，有的同學還做了幻燈片，配了音樂，十分精彩。通過活動，讓全校學生了解了更多的垃圾分類知識，更深層次的體會到了垃圾分類的重要性和必要性。

4、成立師生垃圾分類宣傳志愿隊。

學校成立25人的教師垃圾分類宣傳志愿隊及40人的學生垃圾分類宣傳志愿隊。師生志愿隊在師生團隊中加強不同形式的垃圾分類常識，并時刻督促師生在日常教學生活中對垃圾分類的行為養成。學校對表現好的師生垃圾分類宣傳志愿隊員進行評獎，并在全校校會上頒發了獎狀和獎品。以此鼓勵同學們都來了解垃圾分類，都積極參與垃圾分類，使有限的資源能得到重復利用，是我們生活的環境能變得更加潔凈。

5、制定措施，落實到位。

學校設置分類垃圾筒：垃圾筒上貼上“可回收”和“不可回收”標志，并且通過廣播宣傳，告訴學生在扔垃圾的時候分類投進不同的桶里，學校保潔人員在清理垃圾的時候，再分別進行處置。并且鼓勵各班設置可回收垃圾袋或垃圾箱，將本班的可回收物品分類存放，比如我校學生每天喝過奶的奶盒，喝完后把它按扁，然后放進紙箱內，定期賣給廢品收費站。所得費用可以作為本班班費，為同學們買獎品等。這樣，既做到了環保，又使同學們樹立了節約意識，還體驗到了其中的樂趣。

6、開展垃圾分類活動的意義。

通過在我校開展垃圾分類活動，是同學們明白了：垃圾處理的方法還大多處于傳統的堆放填埋方式，占用上萬畝土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環境。因此進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。

(1)減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

(2)減少環境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農作物減產;拋棄的廢棄料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可能減少危害性。

(3)變廢為寶：我國每年使用塑料快餐盒達30億個，方便面碗5—6億個，廢塑料占生活垃圾的3—7%。1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%—40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。

(4)堅持不懈：垃圾分類工作是一項需要長期堅持下去的系統工作，同學們不僅在學校要做到將垃圾進行分類，同時也要告訴自己的家人及其身邊人做到垃圾分類，使我們生存的空間真正變得潔凈、明亮!

垃圾分類綜合治理總結匯報三

20__年__區教育系統在區生活垃圾分類減量辦公室的指導下，按照區的統一部署，在全區中小學、幼兒園中全面開展了生活垃圾分類減量宣傳教育和實施工作，取得了一定成效。現將有關工作總結如下：

一、做好宣傳動員工作

垃圾分類工作是綠色可持續發展的基礎環保工作，普及程度體現了社會的文明程度。教育局為抓好孩子的垃圾分類常識教育，要求各校將生活垃圾分類減量常識納入專題教育內容，在幼兒園實施生活垃圾分類減量啟蒙教育，在中小學實施垃圾分類常識教育。利用教工大會和學生班會課時間，廣泛進行垃圾分類意義的宣傳和垃圾分類概念界定的介紹。結合地球日、環境宣傳日等環保特定日，外請專家舉行教育講座，讓學生了解更多的環保知識。

二、做好責任落實工作

教育局要求各學校落實垃圾分類實施的主體責任，明確分管領導、管理部門及內部管理崗位職責，做好垃圾源頭分類減量的培訓、督促、檢查、糾正工作。與具備相關資質的垃圾收運單位簽訂協議或合同，按時分類收運。在做好分類收運的基礎上，及時總結推廣生活垃圾分類工作的`經驗做法，定期分析垃圾分類工作中存在的問題，確保垃圾源頭減量、全程分類有效落實。

三、立足課堂教學，扎實開展環保教育

課堂是實施素質教育的主渠道，同時也是環保教育的好場所，教師在各科教學，尤其是品社、語文、自然、探究等學科的教學中有機地滲透環保教育;中高年級班級進行環境教育主題會，開展各種形式進行教育，形成了環保良好的氛圍;班級成立環保小組，認真收集信息，整理資料，進行環保知識的研究和探索。

例如：中心小學將垃圾分類知識與自然學科相結合，讓學生通過朗朗上口的對話問答形式，講述了生活垃圾分類的重要性及分類要求。同時，幫助學生樹立：垃圾分類的最終目的是減少垃圾的理念。指導他們把到處丟棄的樹葉、果皮、剩菜剩飯變成人見人愛的環保酵素。有的可以噴，用于施肥;有的可以喝，可以幫助消化、降血脂。

四、積極開展主題實踐活動

各學校組織實施特色系列活動。積極參與各類市區級環保杯賽，培養青少年垃圾分類、源頭減量意識和責任，展示學校垃圾分類減量實踐活動成果。

通過親子活動影響學生家庭投身到垃圾分類行動之中。同時通過社區活動，讓學生積極參與到社區垃圾分類宣傳和實踐當中，與社區居一起共同行動，提升社區的整體文明水平。

例如：上海外國語大學尚陽外國語學校通過觀察發現，學校每天丟棄的垃圾中，廚余和綠植產生的垃圾占了很大的比重。如果能夠將這些垃圾有效的利用起來，將它們制成植物生長的有機肥料。既減少了學校丟棄的垃圾總量又減少了對環境的污染;同時減少了化學肥料的使用，減緩了對土壤的污染，使植物能夠更“綠色”地生長。

篇11

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產生活所產生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動或者是從事服務于日常生活的活動，如商業活動，旅游活動和娛樂活動等，因為這些活動而產生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘渣、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質。［1］根據我國《固體廢物污染環境防治法》規定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動中居民所丟棄的廢物;商業垃圾是指機關、企業事業和社團組織等單位產生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時產生的灰土、樹枝樹葉及產品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會產生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯位置的資源。垃圾可通過一系列技術手段獲取新的價值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會對土壤產生污染，還會對水體和空氣產生污染，這最終又會影響到的人自身的健康，因此加強對生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國城市生活垃圾污染防治法律規制上的不足

目前，國內就城市生活垃圾的治理已構建起比較完整的法律系統，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴重影響著對城市生活垃圾的治理工作。就我國目前的立法而言，其仍存在如下問題:

(一)城市生活垃圾處理收費制度效用低

20世紀90年代，我國開始嘗試垃圾收費制度，垃圾收費制度不僅可以解決生活垃圾處理設施建設和運行經費問題;同時有助于減少生活垃圾的產生，實現生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環境衛生服務市場，在充分發揮市場配置資源的基礎作用上，吸納足夠的資金推動城市生活垃圾處理產業化發展和資源化利用。就垃圾收收費制度，我國立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據欠缺。目前，我國關于垃圾收費的主要依據還來源于四部委聯合的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(以下簡稱《通知》)，該通知僅屬國家政策，效力層次低;沒有全國性的關于垃圾收費的具體法律規定。《通知》中規定，垃圾處理費的具體征收辦法可由城市人民政府根據實際情況制定，對具體的征收額度沒有明確的規定，這容易滋生政府隨意定價、亂收費等現象。其次，城市生活垃圾收費的標準較低。本應按照垃圾清理、運輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費用，但是，由于我國尚未建立完善的垃圾收費體系，這使得收取的垃圾處理費還不足以彌補垃圾處理的成本。最后，收費方式不科學合理。目前我國對垃圾費的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來征收，垃圾排放量的多少不是計費標準。這樣的計費方式對減少垃圾排放作用不大，無法體現出垃圾收費制度的公平性。我國立法上關于城市生活垃圾收費制度的種種弊端，使得垃圾收費制度在規制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產生高效能。

(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足

城市要謀求發展，就必須通過發展循環經濟來解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規定，這使得在現實生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識，在參與資源化的態度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來越多的公眾開始關注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來表達自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國的法律還需要進一步的完善。

(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責不明

我國在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運營模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復雜，政府各部門職責明確和嚴格執法就成了污染防治工作的必要前提。但我國目前立法中對各級政府和環境保護監督管理部門所履行的職責范圍并沒有具體明確規定，幾乎也沒有關于政府及政府部門間合作的相關事項，立法中僅對各政府職能部門相關的責任和義務進行了規定，并且這些規定都較為籠統，沒有具體工作內容和范圍的界定，在進行垃圾污染防治管理的過程中極易出現各個部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國在城市生活垃圾治理方面比較被動。

三、完善我國城市生活垃圾污染防治法律規制的建議

(一)實施全面可行的垃圾收費制度

建立生活垃圾收費制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費政策的實施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來源問題，還可以加強我國居民的環保意識。城市生活垃圾處理收費制度的完善需要做到的幾點:第一，應當完善垃圾收費制度的相關立法。以法律的形式明確規定垃圾收費制度。以法律的形式明確我國垃圾收費制度的具體征收范圍、征收額度和征收標準。在此基礎上，政府可以結合當地的實際情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標準等。第二，制定科學合理的收費方式。實現由定額收費向按量收費的轉化。對于城市生活垃圾按量收費需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會直接影響垃圾處理商的利潤，從而影響垃圾處理的市場化。其次，要考慮各地居民的經濟收入水平。定價過高，會影響居民繳費的積極性，甚至可能出現“非法傾倒”的現象;定價過低，又會出現難以彌補垃圾處理成本的問題。

(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度

1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度

雖然我國目前在各城市中也有實行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關的生活垃圾分類制度來，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創設回收標志。政府可以要求商家在生產商品時，對那些可以回收的商品在其包裝上設置有回收的標志，這樣消費者就清楚明白那些商品是具有有回收價值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實行獎懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認識到垃圾分類不僅可以保護生活的環境，也可以得到實質的優惠。其次，在法律中設置相關的獎懲制度，對遵守垃圾分類的居民進行獎勵，而不遵守垃圾分類的居民則進行相關的懲罰。

2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度

首先，政府可以以座談會的方式了解民眾對城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應當完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費價格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎上，讓公眾能夠切實得參于相關政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費制度公開化、透明化。調動市民參與討論的積極性，制訂科學合理的垃圾收費政策。

(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責

城市垃圾污染的防治工作重大而復雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關部門等做好其本職工作。這就需要進一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責。關于細化政府具體職責的規定方面，首先應當通過立法的途徑對政府職能進行細化，以法律的形式明確政府的權力和義務;其次，還應當通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時的具體職權范圍。只有明確政府部門在配合時各自具體的職責范圍，才不至于出現各個部門各自為政、互相推諉的情況。［5］

作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學院

參考文獻:

［1］陳泉生．環境法學基本理論［M］．北京:中國環境科學出版社，2004:13－25．

［2］石靜．我國城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制與社會，2013(3):280－286．

篇12

Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0004-03

0引言

生活垃圾是整個社會經濟生產、分配、消費再循環過程環節的必然產物，與所有社會成員均密切相關，與城市的現代化進程和科學技術的發展密切相關。近年來，隨著各大城市的不斷發展，城市居民生活垃圾產生量也隨之增長，建立高效的城市生活垃圾物流系統是改變城市生態環境、保證和促進社會經濟可持續發展的重要基礎條件。

目前，我國關于城市生活垃圾處理問題的研究主要集中在垃圾處理技術、垃圾處理模式、垃圾管理體制、垃圾處理產業化、垃圾處理資源化、垃圾處理模式的選擇等方面[1-6]。城市生活垃圾問題是個物流系統問題，但只有少數文獻從物流系統的角度對城市垃圾進行了研究，例如文獻[7]綜合考慮政治、經濟、社會發展歷史、人文環境、成本核算、技術可靠性、先進性以及處理未來不確定因素的靈活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收運物流系統的發展規劃；文獻[8]借鑒物流系統理論，對城市生活垃圾收運系統進行了研究，提出了城市生活垃圾物流系統的概念，并對城市生活垃圾物流系統的主要特殊性、發展階段等進行了研究；文獻[9]以北京市為例對城市垃圾物流現狀進行了分析，提出了改進資源垃圾物流現狀的建議。

雖然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系統，但其運作效率并不高。本文在對城市垃圾物流系統運作瓶頸分析的基礎上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系統的對策，為城區生活垃圾物流系統高效運作提供科學根據。

1我國大城市生活垃圾物流系統運作瓶頸分析

大城市生活垃圾物流系統運作一般需經過如圖1所示的三個環節，每個環節運作出現瓶頸都會影響到整個城市垃圾物流系統運作效率，下面就上述三個環節瓶頸分析。

1.1 大城市生活垃圾收集、分類環節瓶頸

1.1.1 垃圾收集點多，但比較分散垃圾收集點是整個城市生活垃圾物流系統的起點，垃圾收集點的數量和布局對其后的整個垃圾物流系統具有重要的影響。目前我國各大城市已有較多的固定和不固定的垃圾站（點），雖然大量分散的垃圾收集點可以保證城市居民處理生活垃圾的需要，但過于分散的垃圾收集點不能滿足收集集中化、運輸大型化的要求，給城市生活垃圾物流的順利開展帶來了不便。另外，由于缺乏統一規劃和受外界因素影響，部分垃圾收集點的布局不盡合理，不能有效結合已有的行車路徑、規模和檔次，不能滿足未來的發展要求。

1.1.2 部分收集設施落后，二次污染依然嚴重良好的收集設施可以使城市生活垃圾快速進入運輸系統，是生活垃圾安全合理存放和快速及時裝運的基礎。目前，我國各大城市生活垃圾的初始收集設施主要為樓式垃圾站、擺臂式垃圾站、壓縮站和舉升式垃圾站，以西安市為例，這些垃圾初始收集設施的比率如表1所示。

從表1可知樓式垃圾站所占初始收集設施的大多數，但樓式垃圾站收集方式存在以下三方面問題：一是嚴重污染周邊環境，垃圾一般要在站內存放近20個小時。一遇較熱天氣，垃圾極易腐爛，產生大量臭氣，污染周邊環境，影響百姓生活。二是環衛工人勞動強度大、工作衛生條件差。在垃圾裝車過程中，極易造成灰塵飛揚、臭氣彌漫，直接影響環衛工人身心健康。三是垃圾裝車時間長、效率低。通常需要0.5-1.5小時才能完成裝車。

1.1.3 部分初始收集手段落后，作業水平有待提高目前，我國大多數城市一些垃圾初始收集多采用人力挑運或人力拉車，作業手段落后，作業水平低下；垃圾收運至垃圾站依靠清潔工人肩挑背馱或利用小板車，勞動強度較大。這樣的初始收集手段作業效率低、物流成本高，使其在源頭上就大大降低了城市生活垃圾物流系統水平。另外，落后的初始收集手段還會帶來其他一些負面影響。如由于尚未全面實現垃圾袋裝化，垃圾進站途中存在漏撒現象，污染沿途環境，容易造成環境衛生質量低下，并對周圍的環境形成二次污染。

1.1.4 垃圾分類條件不甚成熟，分類回收難度仍很大垃圾分類收集是實現垃圾資源化的最有效途徑之一，通過分類收集和分類運輸可在最大程度上從整體降低生活垃圾的物流成本和處理成本。在發達國家（特別是日本和德國）垃圾分類收集和分類運輸已經十分普及，而且運行效果也相當良好，逐漸成為世界城市生活垃圾處理的趨勢之一。但在我國垃圾分類回收起步晚，目前只在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市試點。這些城市將生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分開貯存和處理。

1.2 城市生活垃圾運輸環節瓶頸

1.2.1 部分垃圾運輸系統陳舊在城市垃圾物流系統中，負責運輸任務主要是各式垃圾運輸車，其中壓縮式垃圾車可以實現城市生活垃圾的密封壓縮運輸，在整個運輸的過程中有效防止生活垃圾和垃圾滲濾液灑漏。而其他一些翻斗式運輸車雖然實現了頂部簡易密閉運輸，但垃圾滲濾液依然嚴重污染城市道路，特別是在進場公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社會化垃圾運輸系統中由于缺乏統一的標準和規定，同樣存在著垃圾運輸系統陳舊的現象，有些運輸車輛甚至已經超期服役，不但會帶來運輸過程中暴露、散落和滴漏的現象，而且還會對作業人員造成潛在的危害。

1.2.2 運輸作業效率較低，運輸成本仍偏高在城市生活垃圾物流系統的運輸環節中，較高的裝卸、搬運、運輸作業效率也是非常必要，這不僅可以有效地利用現有的運輸資源，進而保證主城區城市生活垃圾的日產日清；同時，較高的垃圾運輸效率還可以從整體上降低運輸成本。城市生活垃圾的運輸中依然存在運輸作業效率低下，運輸成本高的現象，造成了運輸資源利用的不充分，這主要表現在以下兩個方面：一是，未經壓縮后的生活垃圾運輸降低了運輸作業的效率，增大了生活垃圾的運輸成本；二是，生活垃圾運輸距離的增大也是影響運輸成本的重要因素。

1.2.3 垃圾運輸作業安排缺乏統籌規劃目前，我國各大城市垃圾運輸作業中，對于運輸路線的安排、運輸車次的調度統籌等方面都缺乏統一的參考標準，多根據實際垃圾量隨機決策。雖然存在著垃圾運輸作業的原則和行車要求等，但在實際運行中仍然存在著較大偏差。同時，由于管理體制的限制，各區環衛部門僅負責本轄區內垃圾運輸作業。難以統籌調運垃圾，特別是當一個系統出現故障或問題時，主城區內難以實現環衛運輸資源的合理配置和調配，也難以高效、快速地實現生活垃圾的統一運輸調度。

1.2.4 城鄉接合部的垃圾及時日清運率不高城市生活垃圾物流系統建立的目標之一就是使得主城區的所有垃圾納入到其物流系統中，提高主城區城市生活垃圾的清運率，真正做到日產日清。若未做到及時日清就會產生很多不良的影響，容易造成垃圾亂丟亂棄的現象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河邊，甚至飲用水源保護區內，未經任何處理的垃圾也很容易對周邊環境造成二次污染。但在目前，各大城市城鄉結合部的垃圾及時清運率不高，依然存在很大的提高空間，這主要表現以下兩點：一是，城市生活垃圾的日產生量與日處理量存在著差距；二是城市生活垃圾的清運覆蓋范圍不足。

1.3 城市生活垃圾末端處理瓶頸

1.3.1 資源垃圾回收方式過于簡單目前，雖然大多數城市范圍內自發形成了一些廢舊品收購站，使社會生產和人民生活產生的廢舊品等資源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔細研究現有廢舊品回收利用情況，在很多方面仍然存在著不少問題。其中，廢舊品收購站環境的“臟、亂、差”問題就十分突出。據調查，大多數廢舊物資回收站點是沿街為市或沿路為市。廢舊品基本是露天堆放，堆放廢舊品的地面沒有進行硬化處理，沒有排水系統，使得地面污水橫溢，蒼蠅、害蟲到處可見，異味熏人。并且，從業人員的食宿與廢品收購站混雜在一起，這種狀況嚴重地影響了市容市貌。

1.3.2 資源垃圾回收渠道過于狹窄在末端處理的垃圾中，會存在一些可以回收利用的資源垃圾，對這部分資源垃圾的吸收通常要快于對其它垃圾的處理速度，而且更有價值。但從目前來看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道過于狹窄，這主要表現在以下兩個方面：一是，環衛部門投資回收渠道的負擔日益增大；二是，社會化回收渠道利用不足。我國采用設立廢品回收點方式雖然能夠有效地鼓勵全民回收資源垃圾，但并不具有強制性，對一些經濟效益較低的資源垃圾無法實現規模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。另外，一個小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺現代化分揀裝置，更無法支付設施投入使用產生的費用。小型的廢品回收站以其不正規經營方式很難獲得風險投資商的信賴，這也更進一步限制社會化回收渠道的發展。

1.3.3 資源垃圾回收渠道過于冗長，回收物流系統尚未建立資源垃圾回收渠道過于冗長的一種表現是資源垃圾的回收環節過多。過多的回收環節就會帶來資源垃圾回收利用的產業鏈上下游信息嚴重的不對稱和低水平、低效率的重復競爭，進而導致了資源垃圾的回收成本過高，在各個環節都產生浪費，而且循環周期較長本身就造成了不經濟。資源垃圾回收渠道過于冗長的另一種表現是城市生活垃圾的源頭減量化不足，缺乏有效的源頭減量化措施。從源頭吸收可以利用的資源垃圾也是一種重要的垃圾回收渠道，它可以縮短資源垃圾的回收渠道，從源頭減少垃圾的處理成本。

2建立大城市生活垃圾物流系統的對策

2.1 更新垃圾收運設施設備，提高物流作業效率取消垃圾圈等簡易垃圾堆放點，逐步拆除部分作業效率低下的樓式垃圾站和擺臂式垃圾站，或改進其收集分類的功能，對其進行密封處理，引入機械化程度較高的設備，將其改建為具有現代收集分類功能的小型收集站（點），以避免生活垃圾在其中對環境再次造成污染，并提高物流作業的效率。

對垃圾運輸系統制定統一的標準和規定，根據該標準定期對運輸系統中的運輸車狀況進行檢測，淘汰超期服役的車輛。另外，市環衛部門可以組織集中采購一批壓縮式、密閉式垃圾車等環保型垃圾運輸車，逐步替代原有的翻斗式運輸車，避免在運輸過程中對環境造成二次污染。

2.2 控制垃圾產量，實現垃圾源頭減量化國外大城市對城市垃圾處理的最優策略是采取各種措施從源頭上減少垃圾產量，在垃圾處理過程中可借鑒該策略，具體措施如下：

2.2.1 加強對瓜果蔬菜等食品的采后處理、包裝、保鮮等方面的建設，逐步推行凈菜進城措施，減少廚余類垃圾的產生。

2.2.2 鼓勵相關廠家生產并在市場、超市等場所推廣具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反復使用的紙質口袋，在保證市民便利的情況下，減少塑料類垃圾的產生。

2.2.3 逐步推廣產品綠色包裝和綠色設計，減少垃圾特別是有害垃圾的產量。

2.2.4 提高市民的環衛意識，通過宣傳讓市民更加關注到環境衛生方面來，使其產生較高的自覺性，主動減少生活垃圾的產量和亂扔垃圾現象的發生。

2.3 逐步細化垃圾分類標準，實現垃圾分類回收處理

2.3.1 加大宣傳力度，提高居民的垃圾分類意識通過多種渠道的宣傳和教育活動，幫助市民理解垃圾分類投放的原因、意義和方法，例如可通過電視、廣播、報紙等媒介對市民進行垃圾源頭分類收集的宣傳教育，或是由環保部門定期向市民免費印制介紹垃圾分類的小冊子，專門指導市民對垃圾的分類投放；另外可在學校適當開設介紹垃圾分類投放和回收的環保類課程，開展環保教育、普及環保知識，提高市民的自覺意識和環保品質。

2.3.2 設計合理的垃圾分類標準由于垃圾分類標準的確立是一項復雜而漸進的工作，不可能一步到位。應先易后難，初期分類不宜過細，可根據各城市現狀和垃圾處置方式確定分類種類，一般以2-3類為宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/廚余垃圾/不可回收物等方式。隨著社會經濟的發展以及市民垃圾分類投放意識的提高，逐漸細化源頭和垃圾分揀中心的分類種類，設計更加科學合理的分類標準。

2.3.3 設立垃圾分類收集試點環衛部門可選擇一些基礎條件好、經濟文化水平高的小區，作為垃圾分類收集的試點。這樣不僅可以積累經驗，還可以“以點帶線，以線帶面”逐步在全市推動垃圾分類收集工作的開展。

2.3.4 推進垃圾袋裝化用不同顏色的垃圾袋存放不同類別的垃圾，由環衛部門在固定的時間收集不同類別的垃圾袋，從而在源頭上實現對垃圾的分類收集，提高垃圾分類收集和處理的效率。

2.3.5 成立監管機構，完善相應的分類處理管理體系成立專門的管理機構，對市民投放垃圾的行為進行指導和監督，并建立與分類收集相配套的分類處理管理體系，確保垃圾分類處理的實現，進而調動廣大市民主動分類投放垃圾的積極性，保障垃圾分類收集的逐步推廣。

2.4 完善收運制度，整合運輸資源，積極發展第三方物流

2.4.1 突破區域限制，成立專業運輸公司，優化資源配置當前各區各自為營的運輸作業方式，不僅難以實現統籌調運，而且造成了資源的嚴重浪費。為了降低生活垃圾物流系統的運輸成本，實現資源的合理配置，運輸環節應打破區域限制，由市環衛集團統籌配置作業資源，監控運輸作業流程。

將垃圾運輸車等設備與市環衛集團聯合組建成垃圾運輸專業公司，對主城區生活垃圾實施統一收集、運輸調度。同時，運輸可采用同種車型多次收運或車型分類分別收運及一車多格分類收運，轉運站按處置要求采用分類轉運和混合轉運。此外，由市委和主城各區政府核定垃圾運輸單價，由運輸公司根據垃圾運輸量和運輸單價向有關區政府按月結算運輸費用。

2.4.2 積極發展第三方物流，發揮其專業優勢和規模效益，逐步實現社會化隨著城市生活垃圾物流系統生存的市場環境及管理環境的變革，其作業社會化和市場化已成大勢所趨，第三方物流的規模效益和專業優勢在其社會化過程中必將發揮重要的作用。而且，第三方物流企業的加入，也在一定程度上解決了運輸環節的資金短缺問題。

因此，環衛部門應通過與第三方物流企業簽訂委托運輸協議，鼓勵并扶持其積極參與到垃圾回收運輸行業中，利用其專業優勢，優化運輸路線、設施設備和技術。此外，環衛部門還可以讓有條件的企業參與垃圾處理權的公平競爭，從而促進垃圾處理技術的發展，建立垃圾分類――收運――處置“產業鏈”。

2.5 建立有效回收網絡，積極拓寬回收渠道

2.5.1 在分類收集的基礎上，逐步建立起資源垃圾回收網絡鼓勵在源頭上對垃圾進行初次分類，將資源垃圾分揀出來使其快速進入再利用環節，為此可以考慮在居民區建立小型的垃圾回收點以結成回收網絡子系統，回收網絡子系統對廢舊鐵料、塑料、玻璃等資源垃圾進行分揀，之后再將其分類運輸至可再利用的相關部門。這樣不但便于居民處理生活垃圾，而且在一定程度上了實現了垃圾源頭減量化，資源循環利用的目的。

2.5.2 積極推行“資源垃圾有償回收”，不斷拓寬回收渠道在環衛部門不斷增大其處理生活垃圾能力的同時，積極推行“資源垃圾有償回收”制度，鼓勵全民回收資源垃圾。環衛部門對當前的走街串巷的回收行為進行積極引導，通過把城市的拾荒者組織起來，統一著裝，參與垃圾的收集、運輸和分揀。并組合城市拾荒者，成立具有一定規模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社會化回收渠道。這樣不但可以拓寬垃圾的回收渠道，同時也提高了垃圾的回收效率。

3結束語

解決城市生活垃圾收集、轉運、處理技術，改變現有城市垃圾管理體制，建立有效的城市生活垃圾物流系統，實現城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化是提高城市環境衛生水平的關鍵環節，其對于提升城市形象，改變人居環境，提高人民生活水平具有莫大的好處。

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[7]陶淵，黃興華，成效良.城市生活垃圾收運物流系統規劃的編制[J].環境衛生工程，2004，12（2）：81-83.

篇13

1引言

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發達國家，使環境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經超過2000萬，生活垃圾的產生量已達1.74萬t/d。然而，在實現垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產量成為阻礙北京市可持續發展的棘手問題。目前，衛生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續增長的人口及巨大的垃圾產生量仍然困擾著北京的可持續發展。

2北京市城市垃圾管理現狀

2.1垃圾產量及清運量趨勢

垃圾數據的統計工作對于城市垃圾管理至關重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環境衛生部門負責統計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關情況。

表1北京市生活垃圾產生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數據來源于《北京統計年鑒2012》[2]

根據以上數據，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的現象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時了限塑令等多種規定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現負增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產生量與清運量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進北京市生活垃圾源頭減量研究環境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運現狀

2.2.1垃圾分類

根據國家建設部《城市生活垃圾分類及其評價標準》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標準》為依據，根據大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區屬性不同，分為居民小區（3類）、單位餐飲區（3類），單位辦公區及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區收集的方式依據房屋形式不同而有所區別。①平房區，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區

屬性居民區單位餐飲區辦公區及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網站

標注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎上，每層樓的樓道內再設置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區內只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區取消每層樓內的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監管成本很高，不可能定時收集。

2.2.3垃圾清運

垃圾清運的主體主要有4種：物業、清潔公司、街道環衛隊和區（縣）環衛隊。主要清運出社區中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數情況下，小區的廚余垃圾由區環衛服務中心下屬的環衛隊從社區直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區內，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業治理的小區，混合垃圾直接由街道環衛所負責清運。居委會負責代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環衛所。有物業治理的小區，物業辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業的保潔公司來清運。物業可以根據自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業，物業再到所在治理區的環衛服務中來完成支付環節的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設施31座[3]，總設計日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產生量為634.35萬t， 平均每天產生生活垃圾1.74億t，超負荷率為3%。根據表2中數據計算，2009年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛生填埋已經到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術成熟、運作簡單， 但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優點是能在短時間內將垃圾量減小， 同時還可以回收熱能， 但是由于國內大部分焚燒廠產生的煙塵和二英類物質超標， 導致處理廠周圍大氣污染嚴重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛生條件差， 在制作過程中容易產生惡臭， 垃圾堆肥產品肥效不高、產品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續發展的重大難題之一。因此，實現北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥其他焚燒總計無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數據來源于《中國統計年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設施設計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當前街道上普遍設置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標執行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設施依然粗放、標識不明確，那么人們還是難以去區分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運體系不健全

當前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規的回收運輸機構，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環環相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環套一環的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產業鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產業化鏈條才能得到長遠的發展[6]。當前，城市環衛部門承擔將垃圾從社區收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環衛領域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設施建設達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設施建設投資2.2%的資金用于環衛設施建設，而生活垃圾處理投資只占環衛固定資產投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設施投資占建設總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續建投資345億元）[8]；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。從數據中不難看出，垃圾分類、收運和監管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現有的垃圾處置設施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產生，促進垃圾源頭分類，加強收運設施建設，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標準

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標準，制定出清晰、準確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應的垃圾收集設施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學教學樓內一般設有5～6個大垃圾桶，桶身分別標有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標有“便當盒丟棄桶”[9]。可以借鑒一些先進國家的垃圾分類經驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規劃分類區域，實施粗細分類結合的方式推進北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設施的設計及布設中，要明確集中設置原則，依據人流數量及區域屬性的不同而有所區別。在居民社區，人口集中，垃圾成分復雜，應以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據垃圾成分進行更細致的分類，收集設施應集中設置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關注。

4.1.2統一垃圾分類、回收標識

根據《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2008）行業標準規定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標志。這些標志是垃圾收集設施及相關商品包裝，應依據這些標識對相關設施及產品進行標識，各個地區根據自身特點設置相應的分類垃圾收集設施。但現實生活中，一方面收集設施過于簡單且常常標識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關分類標識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標注相應的垃圾分類標識，這些回收識別標志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運監管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網絡，擴大收運覆蓋面。隨著城市經濟建設不斷發展，城市化進程加快，城市建成區面積不斷擴大，城鄉結合部垃圾收運模式逐漸向中心區靠攏，這些區域可以納入城區收運體系。對于城郊區/縣，一般都有自己的垃圾處理設施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集+鎮轉運+區/縣處理”的模式，實現垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責、配套相應政策、落實建設和運營經費。同時完善密閉、環保、高效、節能的生活垃圾收集、中轉和運輸體系，并陸續開始淘汰開放式以及現階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費，加強資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經濟管理經驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產生數量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統一向單位社區征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實施有效的經濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業管理中。由政府投資轉變為企業、社會共同參與。因此，政府應出臺有吸引力的融投資政策。同時應該優化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經濟、技術實力強的地區）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應用在末端處理設施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現垃圾治理的整體目標之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強環保教育，提高公民參與度

應該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環境，提高生活質量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應該具有更深遠的眼光，必須把學校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區垃圾分類，學校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數量多，人數廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區。學校就是一個小城市，做好了學校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現垃圾減量也就指日可待了。

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