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篇1

(一)發展階段

1.1980-1990年:起步和成長期(0-25萬人次)。1980年第一次工作座談會的召開是旅游起步的標志。當年接待境外旅客1059人次。1984年第二次工作座談會后,中央加大了對的投資力度,繼續推動旅游業的發展。限于當時“先國際、后國內”的政策,旅游發展初期主要針對境外市場。1987年接待量達6萬人次[1]。

2.1991-2005年:快速發展期(25-200萬人次)。第三、四次工作座談會將旅游業作為工作重點,旅游進入快速發展期。我國以項目和導游相結合,極大提升了旅游發展速度和服務質量。2004年接待量突破100萬。2005年中央強調大力發展旅游業,以旅游業帶動農牧民增收和相關產業發展。旅游進一步受到重視,被提升到促進穩定的高度。2000-2005年,接待游客數平均每年增長23.7%,旅游總收入平均每年增長22.9%,都遠高于全國平均水平[2]。

3.2006年-現在:井噴式發展期(200-600萬人次)。2006年青藏鐵路和林芝機場相繼開通,旅游的出入性和舒適性大大提高;加上“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”產業發展政策和旅游業龍頭產業地位的確立,旅游發展速度明顯加快。當年接待量突破200萬人次,同比增長了39.5%,旅游收入同比增長了43.2%,旅游業開始成為全區支柱產業。2007年,提出“大旅游、大產業、大發展”,旅游業提質增效、呈現井噴式發展,當年接待量突破400萬人次,旅游總收入近50億元,比1980年分別增長800和2200倍。旅游進入飛速發展期。

(二)經濟社會效益

旅游業發展的經濟社會效益突出。截至2007年,全區有各類旅游企業1212家,擁有固定資產達46.8億元。旅游直接從業人員2.84萬人。全區8700戶農牧民參與旅游經營,創造非農就業崗位3.48萬個,年收入達2.2億元,人均增收6383元。

旅游總收入占GDP的比重逐步提高。2006年、2007年、2009年分別為9.6%、14.2%、12.7%。拉薩2009年的相關比重超過20%。2009年全區農牧民純收入比2000年增長1.85倍,旅游富民效應初顯。

二、旅游業發展格局的實證研究

接待量、旅游收入、人均旅游消費是區域旅游發展的重要指標。旅游收入、人均旅游消費是接待量的因變量,易受游客自身條件(經濟條件、職業、年齡等)、主觀選擇(消費偏好、性格等)和不同旅游地實際情況(旅游業成熟度、物件水平等)的影響,波動范圍較大,統計分析的穩定性較差,適用于某一區域的旅游收入縱向上的比較(考慮CPI變化),不適合同一時段不同區域之間的橫向比較。鑒于此,選擇變化相對穩定的游客接待量為基礎數據。

(一)及下轄7地市2000-2009年旅游接

待量分析

從旅游接待量上看,拉薩旅游發展遙遙領先于其它地區,運行軌跡幾乎與旅游接待總量完全一致,對整體旅游業發展起到主要支撐作用。

(二)拉薩對旅游業貢獻度的檢驗

首先采用SPSSV11.5軟件進行相關分析加以驗證。相關分析表明,拉薩與的年旅游接待量在0.01水平上相關性顯著,達到0.989。足見拉薩對全區旅游業的貢獻率之高。

再用聚類分析檢驗,下轄7地市的旅游發展被分為三個檔次:第一檔為拉薩,第二檔為林芝、日喀則、山南;第三檔為昌都、那曲、阿里(見圖3)。聚類分析驗證了拉薩旅游業具備區域旅游增長極的特征。旅游業發展因此呈現出“拉薩為中心、周邊的林芝、日喀則、山南和昌都、那曲、阿里等6個地區受其輻射和帶動”的“核心-邊緣”發展格局。

三、旅游業發展空間格局的“核心-邊緣”結構

弗里德曼(Friedmann.J.R,1966)在其著作《區域發展政策》中試圖通過“核心-邊緣”理論闡明一個區域由孤立到發展不平衡、再由極不平衡發展成互相關聯、平衡發展的區域系統,之后又將該理論從空間經濟擴展至社會生活各個層面[4]。“核心-邊緣”理論主要被用來解釋經濟空間結構演變模式核心-邊緣理論[5-6],也適用于區域旅游經濟發展的研究。

無論從經濟總量、旅游資源豐度、服務設施數量及檔次、與周邊地區通達性和通勤頻率,還是與周邊6地區基于行政和經濟聯系的人流、信息流、物流、資金流等因素看,拉薩都具備強大的經濟外溢功能。鑒于目前進藏游客在拉薩市的旅游消費量和在周邊6地區的消費量相差較大,仍以拉薩市和周邊6地區2000-2009年旅游接待量為基礎數據進行拉薩對周邊地區旅游輻射效應的分析和驗證。

相關分析結果顯示:拉薩與周邊的林芝、日喀則、山南、昌都、那曲、阿里等6地區的相關系數分別為0.985,0.985,0.988,0.935,0.918,0.727(在0.01水平上相關性顯著;拉薩與阿里相關性在0.05水平上顯著)。表明旅游業的“核心-邊緣”效應開始出現。拉薩與周邊地區表現為總體較顯著的旅游輻射效應,但這種聯動性并不均衡。其中山南、日喀則、林芝較好,昌都和那曲稍差,阿里不明顯。周邊6地區在旅游發展總量上與拉薩的差距較大,且從2003年以來呈逐漸擴大的態勢(見圖2)。

拉薩對周邊6地區的旅游經濟輻射效應的空間差異明顯,大致以拉薩為界分為北和藏東南兩大片區。西北片區的阿里、那曲、昌都受拉薩旅游經濟拉動相對較弱,而東南片區的日喀則、山南、林芝受到旅游經濟拉動相對較強。這與各地區的旅游資源品位、自然環境、區位條件和行政區縱深固然有關,但目前藏東南片區與拉薩相對便捷的交通成為影響核心-邊緣效應的主要因素。相對便捷的交通加之良好的生態環境和精品旅游資源,藏東南旅游經濟走廊正在形成和發展。

四、結論與建議

(一)結論

經過30年發展,旅游業的“核心-邊緣”空間格局已經形成,表現出一定的“核心-邊緣”效應———以拉薩為中心,輻射和帶動周邊6個地區旅游經濟發展。然而,定性定量分析表明旅游業的地域發展極不均衡,拉薩旅游接待量占全區比例高達60%左右(見圖4)。拉薩作為的旅游經濟中心,在發揮極化效應和輻射效應的同時,也呈現出嚴重的單極化發展態勢。單極化為主的發展方式在客觀上造成“所有雞蛋放在一個籃子里”的不經濟后果,從而大幅降低了旅游業整體抵御風險的能力。

2003年“非典”和2008年“3.14”事件讓旅游業的這種缺乏抵御旅游安全風險的弱項暴露無遺。圖2和圖4均顯示:2003年和拉薩旅游業明顯減速,接待量幾乎與2002年持平;2008年和拉薩旅游接待量銳減近50%。在旅游危機事件影響下,整體旅游業發展和拉薩旅游業表現出異常顯著的“旅游共振”現象。“一榮俱榮、一損俱損”的發展特征讓旅游業繁榮發展的背后隱藏著嚴重的“蝴蝶效應”危機。

此外,單極化發展在形成“核心區域”旅游經濟呈極化效應的同時,也讓“邊緣地區”旅游發展呈邊緣化,旅游經濟發展不足或滯后。以2006年以來旅游發展增速最快的林芝地區為例,其區域知名性景區僅有3處,其余中小景點“空間分布極為不均,密集分布于八一鎮和拉薩之間的318國道兩側,‘拉薩-林芝旅游廊道’初步形成”[7]。雖然林芝地區受拉薩市輻射效應相對明顯,但與豐富多樣的旅游資源和全藏最佳的生態環境相比,林芝旅游發展總量和旅游經濟發展水平仍顯不足,尚有巨大的發展空間。

(二)旅游業發展建議

參照弗里德曼所持的“核心-邊緣”理論觀點,旅游業同樣要經歷“孤立—不均衡—嚴重不均衡—互相關聯、平衡發展”等階段,目前正處于互相關聯的不均衡的過渡階段。為此,提出相關建議:

1.分時段、分地域對拉薩市旅游客流進行適度控制,緩解拉薩的旅游承載壓力,最大限度地緩和全球各地涌入的大量游客與拉薩市的旅游承載力之間的矛盾;強化拉薩市與周圍6地區的旅游合作機制,量入為出地做好相關基礎和服務設施建設,更好地承接拉薩市旅游經濟的溢出效應。

篇2

調結構力度加大，產業結構繼續升級。2012年，廣東三次產業結構為5.0∶48.5∶46.5，第三產業比重比2011年提高1.2個百分點。各區域三次產業結構比均呈上升趨勢，反映產業升級水平的結構層次系數較上年提高。

經濟發展內生動力繼續增強。2012年，內需對廣東經濟增長的貢獻率為98.2%，外需貢獻率為1.8%。經濟發展倚重內需特征明顯，消費需求保持穩定。2012年，社會消費品零售總額達22677.11億元，增長12.0%。其中珠三角社會消費品零售總額增速最快，達13.6%，粵北增長11.9%，粵東和粵北分別增長4.2%和9.2%。

區域經濟應平衡發展

區域平衡發展仍有空間。全省各市地區發展差異系數居高不下，2012年按21個市計算達0.6359，高于江蘇、山東和浙江等省份。此外區域經濟發展呈“啞鈴型”（地區發展水平分布呈兩頭大趨勢）變化。2012年，21個市人均GDP低于全省平均水平50%以下的有8個，比2000年多3個；處于中游的地市，即人均GDP在全省平均水平上下25%區間的市，2012年只有3個。

篇3

邊陲名城建設初具規模。五年來，累計投資8.9億元，先后完成專項規劃編制14項，開工建設了第二熱源一期工程、幼兒學校等城市基本建設43項，建設了西環路、體育路等市政設施49項，“七縱五橫”城區路網格局基本形成，城區規劃面積達到6平方公里，建成區面積達到5平方公里。累計改造棚戶區8.37萬平方米，城區人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達到123萬平方米，綠化面積193萬平方米，綠化覆蓋率達到40.49%。居民生活環境得到極大改善。

民生及社會事業不斷進步。累計投入民生資金32.96億元，占公共財政總支出的61.6%。教育投入累計達到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費教育，對14所城鄉學校基礎設施進行了新建或改擴建，在全縣實施了營養餐和免費校服工程，學生福利水平全國領先。啟動了公立醫院綜合改革，實行了藥品零差價銷售。建立了覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設了體育公園、射擊場等體育設施，主動擔當，積極作為，推進全縣各項事業發展。

農業基礎更加穩固。加大農業基礎設施建設力度。投資8391萬元，實施了結烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮和向陽鄉國土防護工程等農業基礎設施項目。建設了紅光鄉500畝大豆、保興鎮500畝水稻等6個現代農業示范區，打造高標準農田5萬畝。種植和改培北藥2.6萬畝。種植食用菌5000萬袋，實現產值1.4億元。大力推廣“企業+合作社+農戶”模式。全縣新增農民合作社37個，流轉土地27萬畝。進一步健全了金融支農制度，全縣耕地參險面積達到67萬畝。農村集體土地確權完成實測面積33.3萬畝。繼續加大對俄農業開發力度，全年共組織赴俄農民440人，耕種俄方土地36萬畝，總產值實現7500萬元。2016年，糧豆薯總產量達到25.5萬噸，農業總產值實現19億元。

旅游產業快速發展。樹立全域旅游理念，打好旅游發展組合拳。先后實施了茅蘭溝國家森林公園基礎設施提檔升級和恐龍國家地質公園地質遺跡保護工程，茅蘭溝國家森林公園成功入選第二批“中國森林氧吧”。成立了嘉旅茅蘭旅游開發服務有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區的融資、經營及開發搭建了平臺。彌補冬季旅游短板，打造了江邊廣場“冰雪樂園”，開發了江上垂釣、捕魚、冰雪運擁嚷糜蝸钅浚舉辦了首屆“全民冰雪活動日”暨嘉蔭縣徒步行活動，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。

項目帶動能力顯著提升。堅持以項目建設推動經濟社會事業發展，總投資3億元，建設重點項目25個。建設了保興鎮、青山鄉生態高產標準農田等涉農項目；重點推進了濱江旅游帶精品景區等旅游項目；實施了教育基礎設施改造、鄉鎮衛生院建設等文教衛生項目；實施了建制村通暢、三級公路建設、危橋改造等重點交通工程；縣林業撲火營房、金地陽光小區等城市基本建設項目基本完工；歷時3年的黑干流堤防工程嘉蔭段已進入收尾階段。不斷創新投融資模式，組建了旅游開發、城投、房地產開發等4個國有公司，成功與哈銀金融租賃公司簽署10億元融資合作框架協議，有效解決了項目建設資金短缺難題。

城鄉建設有序推進。棚戶區改造完成房屋征收面積2.6萬平方米。實施了城區道路升級改造工程，施劃停車位1857個，增設交通信號燈41個，有效解決了交通秩序混亂的現象。開通了覆蓋縣城和城郊的公交線路，居民出行更加經濟、便捷。鞏固強化“三供兩治”能力，推進自來水計量收費、智能水表安裝入戶，改造供熱和給排水管網6公里，加大了污水處理廠、凈水廠、垃圾處理場維護改造力度。實施了老舊居民小區集中改造工程，成立業主委員會19個，引進了優質物業服務公司，有效改善了廢棄樓、單體樓無人管的現象。美麗鄉村建設有力推進。進一步完善農村生活垃圾治理機制和制度建設，探索建立了村內基礎設施和農田路社會化養護的長效機制。

民生事業持續發展。14件民生實事有效落實，堅持教育投入力度不減，繼續推行十二年免費教育，在全縣各學校實施了教師績效工資制度，義務教育均衡發展順利通過省檢。繼續加大醫療衛生事業建設力度，完成了中醫院改制工作，縣內主要醫院全部回歸公益性質；新建了6個鄉鎮衛生院業務用房、7個鄉鎮衛生院周轉房和4個貧困村衛生所業務用房，為10個醫療衛生機構購置超聲診斷儀、全自動生化分析儀等14種醫療設備。

政府自身建設進一步加強。深入推進法治政府建設，出臺了《嘉蔭縣人民政府工作規則》、《嘉蔭縣人民政府重大事項報告制度》等8個政府工作制度，對辦文辦會、合同管理、工程建設程序等政府行為進行推進覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，加強黨風廉政和作風建設，積極開展行風評議，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。召開城鄉規劃委員會會議4次，并按照法定程序，召開了城市供水、污水處理和垃圾處理價格聽證會，政府行為更加規范、民主。

堅守生態環境保護這一底線，用良好生態促進發展。牢固樹立“生態就是資源，生態就是生產力”發展理念，不斷鞏固退耕還林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生態公益林保護工作。著力做好茅蘭溝、平陽河、太平島自然保護區及恐龍國家地質公園的保護建設，加強水資源、大氣、土壤的監察和監測，讓嘉蔭的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

夯實主導產業振興這一根基，持續優化產業結構。圍繞供給側結構性改革，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。著力建設全省生態農業示范縣、伊春對俄貿易橋頭堡、龍江生態旅游聚焦點“一縣一堡一點”，做到農業以“質”取勝、工業以“效”振興、旅游以“精”立業，形成“多點發力、多點生金”的發展格局。

篇4

對于經濟的發展，在很多發達國家的眼中，都是非常具有研究性的。雖然我國的經濟大量的吸入了先進的文化，科技的理念，并運用其中的有利之處，更好的研究經濟發展。通過一些經濟的劃分領域的發展情況，制定相關的戰略方針。但是在實際的情況中，還是存在著許多不一樣的地方。

一、中國經濟發展階段及其時空格局演變規分

1.中國經濟發展的首要階段。我國的經濟發展具有一定的歷史性，在經濟發展初期的時候，我國的社會主義發展還停留在基本建立的狀態下。但是隨著時間的不斷推移，經濟體制的發展也越來越迅速，但是，我國的經濟體制卻始終停留在陳舊的觀念中，沒有與時俱進，因此，在這一方面開始進行大量的改革，將經濟的體制由總分一，改變緊急的發展形勢。在經過一段時間之后，我國的經濟發展不斷的提高，但是仍然存在著許多不足之處。導致整體的發展效果并沒有達到理想中的效果，由此可以看出，經濟的發展體制沒有跟上時代的腳步，在很大程度上，限制了發展的領域，所以，必須要尋找新的方案，解決這樣的問題，對傳統的經濟體制進行全面的改革。

2.中國經濟發展的次要階段。對于我國的發展經濟，始終都是存在著地域性差異。特別是在社會整體的發展上，窮的越窮，富的越富，所以，在改革的最基本階段，應該從最低端的農民開始，對于他們所生活的地區，以及當地的經濟，都需要進行一定的改革，主要是將經濟的體制更貼近于現代化，將我國的發展盡量由較強的地區引向較弱的地區，將市場的經濟發展進行全面的改革，提高對農村經濟的發展力度，加強相關的法律法規的管理制度，更好的維護民主的利益，盡量的引入先進的文化理念和經濟發展觀念。

3.中國經濟的尾端發展階段。我國對于西部的發展，一直以來都是非常重視的。東西兩部的發展一直都非常的懸殊，由于東部的經濟以及地域占有先天優勢，進而發展迅速，很快的建立了最新的發展體制，而西部由于地勢貧瘠且經濟蕭條，所以整體的經濟發展一直處于非常落后的階段。為了更好的實現經濟體制的演變，就必須要進行平衡發展。但是對于劃分的標準，仍然存在著一定的規范標準，所以依然要繼續進行深入的探析，彌補不足之處。對于經濟的發展到了成熟的階段以后，雖然仍然處于許多漏洞，但是已經初步建立了體制，雖然現在我國的經濟發展還有很大的進步空間，但是也需要不斷的進行革新，在原有的基礎上進行不斷的改進，才能建立更好的經濟制度。

二、中國經濟發展的時代格局演變的劃分

1.經濟革新的第一步

對于現在的經濟發展，必須要對傳統的經濟體制進行一定的改進，改進傳統理念中的不足之處。并且制定新的經濟制度，其中主要是對經濟的復蘇進行一定的研究，并對其中的理念進行一定的探知。對于傳統的經濟體制，主要的缺陷在于經濟的比例失調，并且沒有正規的銷售市場，且無正規的管理制度，所以，必須要對這些不足之處進行改進，并將農村的發展引向外界，更好的加快經濟復蘇的腳步。

2.濟體制的初次建立

對于現在的許多國家企業，都開始對公司的經濟發展進行改革，加強民用有限公司的發展，更多的吸引海外投資者，進行全面的開放，打開國際市場，并且建立一套完整的經濟體制，首先需要做的就是將公司的制度進行改革，并重新規劃經濟市場，解決其中所遇到的難題，讓企業融入更多先進的概念，推崇人文主義，進行人性化管理。

3.社會主義市場經濟的進步階段

由于不斷的發展，社會已經處于全面小康的狀態，當建立基本的經濟體制之后，需要的是進行不斷的創新，并以此作為原動力，在公眾的眼前，進行全面的公開，保證公平性，建立更為完善的管理法規，更好的補充管理制度的缺陷。而在思想方面，更要開放思想，也要守住中國的傳統文化理念。而主要的環境建設上，必須要懂得珍惜環境，以保護原生態為發展的概念，建立綠色環保的發展方向，更好的建立和諧社會，并且在生產上，要懂得方式方法，注意其中的格局演變，更要懂得合理的分配。而在地域方面，要建立一定的發展平衡性，減少兩地的差異，更要合理的排布經濟的發展結構，將每一個地區的發展更好的帶動起來，減少富人與窮人之間的差距，更好的改變人們對物質上的追求，要懂得生活上的滿足，建立自己的精神領域。

4.完善經濟體制

對于初期建立的經濟體制，還存在著許多不足的地方，所以必須有針對性的進行完善，主要是在經濟市場方面，特別是有些相關機構使用自己的權利對行業實施封閉式管理，導致了經濟的蕭條，所以，必須要改變這樣的現狀，將行業的市場進行開放，提高對基層人員的管理力度，盡快的解決其中所遇到的問題，做好財產的保護，并保證收益的合理分配。對于發展企業，不單單要重要發展的速度，更加要注意使用的技術，要平衡社會的收入，減少貧富之間的差距。但是，其中仍然存在著許多問題，與發展國家相比，它缺乏實踐性，并且管理的制度也不完善。所以，必須要注意經濟體制的改善，對出現的問題，進行有效的解決。更好的創建新型的經濟體制。

結語：綜上所述，可以看出經濟的發展是國家振興的必要之路，根據經濟的發展歷史，要懂得利用傳統的文化，結合現在的思想觀念，進行全面的改革建設，更好的促進社會的發展，國家經濟市場的恢復。

參考文獻：

[1]德吉央宗.探究中國經濟發展階段及其時空格局演變特征[J].全國流通經濟，2017，（04）：57-58.

篇5

孟文軍：這是一個大課題。先談一點基本認識。

繼國家審計發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的論斷之后，劉家義審計長提出了構建財政審計大格局的理念。我認為，如果說“免疫系統”功能，闡明的是國家審計發揮什么樣的作用，那么構建財政審計大格局，指明的是國家審計怎么樣發揮作用。

審計機關的基本職責是對財政收支進行審計監督，每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作，財政審計成為國家審計的永恒主題，審計監督作為經濟社會運行的“免疫系統”和民主法制建設的組成部分發揮重要作用。因此，構建基于有效實施財政收支審計監督的財政審計大格局，是國家審計充分發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的必然要求。

周國亮：構建財政審計大格局，應當把握法定范圍和內容，這是基本前提。

關于財政收支審計，審計法的有關規定是：審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及其他財政收支情況，進行審計監督。

從審計主體看，對本級各部門預算執行情況的審計，由審計機關內設各專業審計機構實施；對下級政府預算執行情況的審計，實際由上下級審計機關分別采取“上審下”、“同級審”進行。審計主體應當是上下級審計機關、審計機關內設各專業審計機構。

從審計方式看，應當是“同級審”與“上審下”。

從審計客體看，本級各部門預算、下級政府預算都是納入預算管理的收入和支出；其他財政收支，按照審計法實施條例的規定是指財政資金中未納入預算管理的收入和支出。因此，審計客體應當是納入和未納入預算管理的收入和支出，即以國家（政府）為主體的資金活動。

由此，總體上說，構建財政審計大格局，就是構建一個國家審計機關對以國家（政府）為主體的資金活動實行有效審計監督的結構化體系。

孟文軍：廳黨組高度重視構建財政審計大格局。在王殿軍廳長的大力推動下，廳專門設立綜合處，具體負責年度審計項目計劃管理、“兩個報告”起草工作。一是以年度審計項目計劃為統領，對廳各業務處、上下級審計機關的審計資源進行統一整合，實現財政審計“一盤棋”；二是以“兩個報告”為載體，對財政審計信息進行統一歸集和分析，提高財政審計的整體質量。這實際上是搭建了財政審計大格局的基本平臺。

傅志輝：為了不斷推進和完善財政審計大格局，王廳長提出了以財政資金為源頭展開審計的思路，并由財金處組織實施了贛南等原中央蘇區中央、省財政專項轉移支付資金的審計，獲得了有益的實踐經驗。在聽取對省財政廳具體組織省級預算執行的審計情況匯報時，王廳長又提出對省財政廳具體組織省級預算執行的審計與對部門預算執行的審計相結合、財政收支審計與績效審計相結合的思路，要求財金處進行探索。

孟文軍：這進一步提出了適應財政資金運行的特點，是構建財政審計大格局的基本特征。

從省級財政資金運行而言，省財政廳具體組織省級預算執行是源頭，橫向涉及省級預算部門（上繳財政收入和接受財政撥款），縱向涉及下級政府（上繳省級財政收入和接受省級轉移支付資金）。作為作用于財政收支的財政審計大格局，只有把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來，才能提高財政收支審計的整體效能。

周國亮：這種結合，可以實現審計內容的一體化，并且保持審計方式的多樣化。如審計省級非稅收入管理，從審計內容上，可以把審計省財政廳組織收入情況和審計省級預算部門、下級政府繳交情況結合起來；從審計方式上，在財金處審計省財政廳組織收入情況時，可以由財金處對重點省級預算部門、下級政府的繳交情況進行延伸審計或調查，也可以由各業務處在審計省級預算部門時對其繳交情況一并進行審計，或由財金處或其他業務處組織對下級政府的繳交情況進行專門審計。至于采用何種審計方式，可以通過審計項目計劃和審計工作方案確定。

傅志輝：在這種結合下，還可以實現審計內容的橫向成塊、縱向成線。如對部門預算執行情況的審計，既構成整個本級預算執行情況審計的橫向審計部分，又成為相對獨立的審計單元。再如對某項本級專項轉移支付資金的審計，既是本級預算資金向下級政府轉移支付的縱向審計內容，又是一個相對獨立的審計形態。

孟文軍：如果說，把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來，是在審計對象和內容上就財政審計大格局的結構性安排，那么，財政收支審計與績效審計相結合，涉及的則是在審計主體和方式上就財政審計大格局的制度性安排。這實際上要求構建財政審計大格局，必須建立協同各類審計的基本機制。

常迎迎：這種基本機制，我認為，應當包括審計類型之間在審計內容上的協同和審計項目在審計時間上的協同。

一是實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度。對財政收支審計采取“同級審”與“上審下”兩種方式是法定的，部門預算執行審計、下級政府財政收支審計是兩種基本審計形態。構建財政審計大格局，應當實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度，如把績效審計內容融入財政收支審計項目，對財政收支審計項目中發現的每個問題分清領導責任，既形成績效審計、經濟責任審計在每個審計項目上的制度化，又為開展專門的績效審計、經濟責任審計保持在審計內容上的銜接。

二是實行年度審計項目為“兩個報告”滾動服務的制度。審計機關每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作，是一項法定制度，一般在當年6月或6月以后進行。因此，構建財政審計大格局，年度審計項目的安排既要滿足當年“兩個報告”的需要，又要為次年“兩個報告”打下基礎。對每年6月以后的審計項目，我認為可以從兩個方面考慮：一是安排財政收支“上審下”或其他財政性資金審計項目，在審計內容上與次年上半年的財政收支審計項目形成互補；二是在審計項目實施中，對審計發現的問題延伸至當年6月底或審計日的上月底，在審計年度上與次年上半年審計項目的審計年度保持銜接。

孟文軍：上面，就構建財政審計大格局，談及了基本認識、基本前提、基本平臺、基本特征、基本機制，之所以說基本，是因為顯得粗淺，也不一定正確，還請批評指正。

記 者：今年是我國審計機關成立三十周年，財政審計見證和體現了國家審計的整個發展過程，對此有何感想？

孟文軍：感想最深的有兩點。

一是財政審計是一個認識和實踐不斷深化的過程。如財政審計的功能定位，在審計機關成立初期集中體現在查錯糾弊，后來總結為財政審計是國家審計的永恒主題，現在概括為國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”。再如財政審計方式，在經歷了單一“上審下”后，實行“同級審”與“上審下”結合，再發展到構建財政審計大格局。認識和實踐的不斷深化，推動了財政審計事業的全面發展，財政審計在促進經濟社會發展和推進民主法制建設中發揮重要作用。

二是我省的財政審計在繼往開來中呈現嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉46個財政赤字縣（市）的審計報告、1990年第一次在《中國審計》介紹江西省財政審計的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺《江西省地方本級預算執行情況審計監督實施辦法》，經十年來的開拓創新，到近些年財政審計為領導決策服務作用的充分發揮、江西省財政審計路子的鮮明特色、《江西省審計條例》的實施，特別是在2011年全國地方政府性債務審計中，江西審計經驗在全國審計機關推廣、審計項目獲審計署優秀審計項目、省債審辦和財金處均獲全國地方政府性債務審計先進集體三等功，標志著我省的財政審計獲得突破性進展，取得歷史性成就，呈現嶄新局面。

記 者：稅收是公共財政收入的主要來源，是財政審計的重要組成部分，財金處從去年開始探索地稅聯網審計，目前進展情況如何？

孟文軍：地稅聯網審計是王殿軍廳長親自推動的我省審計機關第一個聯網審計項目。在何干成副廳長、胡志勇總審計師的高度重視下，經財金處與信息中心共同努力，地稅聯網審計正在有序推進。

楊 樺：目前，已實現聯網方式的數據獲取、轉換和分析。

——完成聯網工作。于今年5月，在省地稅局機房安放前置服務器，通過黨政內網（網），連接廳機房專用服務器，建立封閉式的聯網鏈路。

——獲取征管數據。通過網絡傳輸，獲取了多年來全省地稅征管信息系統的數據庫數據，建立審計數據庫。

——進行數據驗證。對獲取的數據庫數據，按一定的方法，與全省地稅征管信息系統的前臺數據進行核對，驗證數據的一致性。

——修正有關模型。在去年試用的基礎上，對一些數據分析模型的取值范圍或因素設定，進行調整或修正，以適應本地化的運用。

篇6

一、寧夏概述

寧夏是中國五個少數民族自治區之一，地處中國大西北的東部、祖國版圖中軸線，海拔1090米。國土面積6.64萬平方公里；回族222萬，占寧夏總人口的36%、全國回族人口的1/5，還有滿、蒙古、朝鮮等33個散居少數民族。黃河過境397公里，年過境流量325億立方米，古有“塞上江南”的美譽，今有“十大新天府”的盛贊；首府銀川市猶如鑲嵌在黃河玉帶上的一顆璀璨明珠，是輻射內蒙古西部、陜西北部、甘肅東部的區域化中心城市。寧夏既有煤炭、農業、旅游等方面的資源優勢，又明顯受到水資源短缺和生態脆弱的制約；既有寧東和河套灌區等發展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和南部山區脫貧致富的繁重任務。

二、寧夏經濟發展現狀

（一）總體經濟實力較弱

2009年寧夏在經濟、社會發展取得了突破性進展：全區GDP繼2008年后再一次突破一千億大關，實現地區生產總值1353.31億元，按可比價格計算，比上年同期增長11.9%，比全國同期增速8.7%快3.2個百分點，整體經濟自2000年以來已連續11年在兩位數平臺上運行， 高速公路突破1000公里，電力總裝機突破1000萬千瓦，糧食總產、單產都創歷史最高水平，固定資產投資增幅為全國第6位，金融機構的新增貸款為全國第5位，城鄉居民的收入增加絕對額是30年來最高的。雖然寧夏經濟總體增速較快，表現出較強的穩定性和協調性，但是整體經濟實力依然較弱，在全國各省市區GDP中排第29位，在西部地區排第10位。

（二）經濟增長速度較快

以西部各區域GDP的平均增長率表示經濟增長速度，通過計算1999-2009年11年來西部各區域GDP的平均增長率，可知在西部地區寧夏的增長差異變化情況（見圖1）。從圖1可以看出，11年來整個西部地區經濟增長速度較快，西部省市（除）GDP的年均增長率為15.84%。從各省市來看，11年來西部有5個省市的經濟增長速度較快，均超過了平均增長率，主要為重慶、陜西、青海、寧夏和內蒙古；寧夏平均增長率僅次于蒙古為18.78%，在西部地區排在第二位。

（三）三次產業結構較為合理

以寧夏三次產業比例來研究寧夏三次產業發展的情況，通過計算1999-2009年11年來寧夏三次產業產值的比例，可知寧夏三次產業結構變化情況。寧夏三次產業產值從1999年的20∶42∶38演變為2009年的9∶49∶42，產業結構調整、轉換能力較強，產業結構較為合理，第一產業比重小、下降快，第二、三產業比重大、發展迅速，工業化和信息化進程加快，推動了區域經濟的快速發展。但要和全國相比，產業結構層次較低，能源資源型工業結構特征突出，經濟增長方式粗放，近幾年經濟持續快速增長對能源資源和生態環境造成了很大壓力。產業鏈條短，優勢特色產業和骨干企業實力不強，自我發展能力較弱，非公有制經濟比重較低。（詳見表1）

（四）城市化發展不平衡

2008年，銀川市三區兩縣一市城鎮化率為興慶區90%左右，西夏區84%，金鳳區80%，靈武市46%，永寧縣45%，賀蘭縣43.5%，三區城鎮化率處于全區前列，已達到甚至超過發達國家水平，但其他縣市城鎮化率比三區要低得多，差距較大，農村城鎮化水平較低，中心城區首位度高。城鎮化投入不足，基礎設施相對滯后，城鎮規劃滯后，管理機構不健全，土地流轉不規范，城鎮規模較小、特色不突出，“失地農民”向“市民”轉化困難多等，都制約著城鎮化的進程。

通過這些數據，我們可以得出這樣的結論，寧夏經濟總體實力較弱，城市化進程極不平衡，但地方生產總值增長速度迅猛，是西部經濟發展中的排頭兵；既有實現城鄉經濟社會協調發展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、三次產業結構不合理等突出問題，寧夏產業下一步產業發展對提升寧夏經濟發展調整產業結構具有重要的作用。

三、寧夏在我國區域經濟發展格局中的特點

（一）煤炭資源優勢

寧夏煤炭儲量居全國第五位，寧東煤田探明儲量273億噸，遠景儲量1300億噸，是全國13個億噸級煤炭基地之一，國務院確定的國家級煤炭基地、煤化工產業基地、“西電東送” 火電基地和循環經濟示范區，在鄂爾多斯能源基地中寧東基地近水、富煤、有地，開發條件最好。到2020年寧東基地內煤炭、電力、煤化工、新材料四大主導產業全部項目建成投產后，總投資將達到3000億元，形成1.3億噸煤炭、1700萬千瓦發電裝機、2000萬噸煤化工產品的綜合生產能力，實現增加值1200億元以上。此外，寧夏已探明礦產50多種，以豐值度衡量，人均自然資源潛值為全國平均值的163.5%，居全國第五，具有廣闊的開發前景。

（二）電力資源優勢

人均電力裝機容量1.34萬千瓦，居全國第一位。隨著蘭州至寧東750KV送變電工程建成投運和寧東至山東±660KV直流輸變電工程以及大柳樹工程的規劃建設，寧夏將建成“西電東送”的重要基地，形成水電、火電、風電打捆外送的穩定輸電網絡。到2015年，全區電力裝機達到3000萬千瓦以上，建成寧夏外送電第二通道工程，外送電能力達到1000萬千瓦以上。屆時，寧夏會表現出更加明顯的電力資源優勢。

（三）耕地資源優勢

寧夏現有耕地總面積1650萬畝，人均占有耕地居全國第3位，引黃自流灌溉、高產穩產水澆地690萬畝，是西北最大的人工綠洲所在區，素有“西部糧倉”的美譽，大面積待開發的宜農荒地資源可供利用，是中國八個宜農荒地超千萬畝的省區之一，國務院確定的現代農業、旱作節水農業、生態農業“三大示范區”。具有適合特色農產品生長發育的最佳生態條件（如釀酒葡萄），有病蟲害少、無污染或少污染的農業生態環境，有豐富多樣的生物藥材資源（如枸杞），這些都是其他地區少有的或沒有的特殊地區優勢。今后在建設節水農業的前提下，還有可能開拓更大規模的灌區。

（四）區位、交通優勢

寧夏是第二條歐亞大陸橋的重要支點，向西開放的必經之路，具有承東啟西、縱貫南北的區位優勢。寧夏十二五規劃把建設現代綜合運輸體系提升交通保障能力作為主要內容，要基本建成以干線鐵路、高等級公路、干線機場為主骨架，以銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛為中心的現代化綜合運輸體系，實現各種運輸方式的無縫對接。到2015年，構建五縱三橫鐵路運輸網，全區鐵路營運里程達到1770公里，貨運量9000萬噸，國鐵復線率達到70%以上；實現三縱九橫公路網現代化，全區公路通車里程達到33200公里，高速公路1600公里，公路密度達到50公里/百平方公里左右；實現一主兩輔航空港服務，全區航空旅客吞吐量達到650萬人次。屆時一個西進東出、南來北往、方便快捷的立體綜合交通網絡將逐步形成。

（五）旅游資源優勢

寧夏旅游資源豐富而獨特，風光美麗而神奇，既有邊塞風光的雄渾，又有江南景色的秀麗，被稱為“中國西北的盆景”。中國歷史文化與回族文化交匯，在寧夏形成了具有強烈地方特色和鮮明民族特色的名勝古跡。全國十大類95種基本旅游資源寧夏有八類46種。以沙坡頭、沙湖、青銅峽、六盤山、星海湖為重點的自然風光旅游熱線和以西夏王陵、華夏西部影視城、回族伊斯蘭風情以及紅色經典等歷史人文景觀為主的觀光熱點，吸引著國內外賓客前來寧夏觀光游覽。如果我們能在旅游產品設計、市場推廣、樹立旅游地形象等關鍵環節進行調整，加強西北聯網和整體促銷，旅游業完全有可能成為寧夏極具活力的強力經濟增長點，成為服務業的龍頭產業，國民經濟的一個新興支柱產業。

四、寧夏在我國區域經濟發展格局中產業戰略的確定

國內經濟結構調整，經濟發展方式轉變，東部地區產業轉移，城市化進程加速推進，為我區進一步調整優化產業結構、構建現代產業體系，確定寧夏在我國地區差距變動格局中產業戰略有著巨大的現實意義：

（一）中國西部綠色食品、生物藥品生產基地

隨著深加工、精加工生物藥品、保健品需求的增長，優質、多樣化綠色食品需求的增加，反季節蔬菜、水果市場占有率的增加，水資源供給的日趨緊張，寧夏耗水多、比較效益低的傳統糧食生產必然受到沖擊。因此應調整傳統種植模式，轉化為以綠色食品、生物藥品生產加工為中心，包括葡萄灑、啤灑、乳制品、多品種淀粉、清真牛羊肉、名優水產、反季節蔬菜、優質大米、高效生物藥、無副作用保健品等等，種養加結合、產供銷結合，實行產業化經營，形成寧夏特色產業，上檔次、上水平、上規模、上效益。圍繞綠色食品、生物藥品的擴大生產，調整土地利用結構和農林牧結構，提高林草比重，發展生態農業，按市場變化適當控制糧食種植面積，擴大畜牧業（及其肉、絨、皮加工）、日光溫室、藥材、蠶桑等規模，通過綠色食品業、生物制藥業與生態環境建設的緊密結合，把寧夏逐步建成中國西部“藥谷”。

（二）大西北能源、天然氣化工和高新技術產業基地

寧夏具有煤炭資源優勢，但是隨著世界能源利用的潮流和環境保護的要求，煤炭消費比重急劇下降，國際市場資源性產品和原材料的需求和價格持續滑坡，過去靠出賣資源和初級產品的發展戰略已經過時。面對這樣的趨勢，寧夏應有選擇的接納東部地區產業轉移，重點發展石油天然氣工業和天然氣化工系列，逐步建成西北的大型天然氣化工基地，實現資源優勢向經濟優勢轉變。依托寧東豐富的煤炭資源、良好的電源建設條件和便利的取水條件，建設一批大容量、高參數大型坑口電廠，滿足“西電東送”和區內用電需求的同時，大力推進高效潔凈燃煤發電，加強火電脫硫、脫硝技術和節水技術的推廣應用。

（三）中國西部獨具特色的旅游區

當今世界旅游重心正處于向亞太地區逐步轉移的進程中，中國東部景點很多超負荷運行，向神秘、新奇、遼闊的西部擴散已經勢在必行。寧夏旅游資源具有多樣性、獨特性和某些資源的壟斷性、珍稀性，應采取一系列強有力的開發建設、營銷策略之后，設計黃河漂流游、沙漠探險游、西夏秘境游、長城訪古游、絲路尋蹤游、回族風情游、沙湖生態游等系列化的特色旅游精品，它們具有神奇、粗獷、刺激、浪漫等獨特魅力。隨著國內旅游市場的興起，寧夏進出通道的改善，把旅游業納入西部大開發寧夏的產業戰略意義重大。

（四）新亞歐大陸橋經濟走廊帶上的物流聚集區

新亞歐大陸橋把東部沿海與大西北連接起來，為西北地區的東進西出、雙向開放提供了便捷通道。“八五”期間通車的寶中鐵路縮短了蘭新―隴海線的運距，與使寧夏置身于國際大通道的交匯點上，改善了原本偏僻的交通區位。規劃中的太原―中衛鐵路建成通車后，將構成新亞歐大陸橋的弱通道，與其它線路相比，將分別縮短100多公里至500公里，成為連接我國東部沿海港口與大西北之間最便捷的東西向通道，對于改善西北地區特別是寧夏的投資環境，推進東西合作和雙向開放，加速沿線地區資源綜合開發，促進流通產業、旅游業和城鎮體系發展，形成沿橋開放開發經濟帶等方面起到重大作用，而沿橋的銀川、中衛等城市，則可以作為物流產業的重要聚集區。

（五）連接中阿乃至中國與伊斯蘭世界的橋頭堡

過去幾十年中阿貿易不斷增長，近幾年已突破千億美元，未來發展勢頭會愈加強勁。素有“中國穆斯林省”之稱的寧夏在歷史、文化、宗教等方面與阿拉伯國家和伊斯蘭世界有著天然的親近性和關聯性，具有進行經貿往來和自貿區建設的諸多優勢和便利。寧夏完全可以發揮自身優勢，以優越的投資環境和人文環境成為中阿自貿區建設的 “橋頭堡”，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經貿交流和文化交融的“寧夏平臺”。為此，寧夏應積極發展以清真食品和穆斯林用品為核心的商品集散中心基礎上，大力開拓以進出口貿易、保稅倉儲、商品展銷展示、金融業等多種功能為一體的綜合性自由貿易區。

參考文獻：

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基金項目：

篇7

1 長白山森工集團林業生物質綠色能源產業發展現狀

2008年以來，長白山森工集團本著“試點先行、逐步推開”的原則，確定大興溝、天橋嶺、八家子三家子公司先行發展生物質顆粒加工產業，為全系統探索路子、積累經驗。大興溝林業有限公司于2008年12月，率先啟動生物質顆粒加工產業。2012年正式投產，累計投入848萬元，建成年產1萬噸的生物質顆粒生產線，已生產生物質顆粒1725噸，實現產值130萬元。天橋嶺林業有限公司于2011年與宏日新能源有限公司合作，成立延邊宏日林業新能源有限公司（天橋嶺林業有限公司占49%股份），聯手發展生物質顆粒加工產業，累計投入700余萬元，建立了標準化生產廠房，已生產生物質顆粒5100噸，實現產值433.5萬元，目前正在著手引進中國航空工業新能源投資有限公司等戰略合作伙伴共同開發熱、電、顆粒多聯產（DHPP）項目。八家子林業有限公司于2012年與北華大學合作，投入建設資金490萬元，建設年產1萬噸的生物質顆粒生產線，2013年正式投產，已生產生物質顆粒2368噸，實現產值369.7萬元。目前，長白山森工集團生物質綠色能源產業處于單一生產木顆粒階段。

2 林業生物質綠色能源產業國際合作情況

為了學習和借鑒發達國家發展林業生物質綠色能源產業的成熟經驗，2012年2月，長白山森工集團、宏日新能源有限公司組織考察團，遠赴瑞典就林業生物質綠色能源產業進行了考察，重點學習瑞典先進成熟的熱、電、顆粒多聯產技術。2012年10月和2013年3月，國家林業局先后兩次邀請瑞典官員和專家到長白山森工集團進行考察，就瑞典援建長白山森工集團林業生物質能多聯產技術項目進行了洽談，為中瑞林業生物質能源多聯產合作項目邁出了實質性的一步。

3 制約林業生物質綠色能源產業發展的主要問題

3.1 原料難以保證，限制了產業規模發展

在長白山森工集團轄區，生物質綠色能源產業所需的原料主要是廢棄菌料、采伐剩余物和撫育剩余物。但國家規定，從2015年起，全面停止大小興安嶺、長白山林區的天然林商業性采伐，地處長白山區的長白山森工集團將不再有商品林采伐，只有中幼齡林撫育，這樣對用于發展生物質綠色能源產業所需的原料較以往大幅縮減。

3.2 技術手段落后，加大了產業運行成本

長白山森工集團所屬11戶森工企業，每年中幼齡林撫育遺留的毛枝椏量很大，都可作為發展生物質綠色能源產業的原料，要使這些毛枝椏下山，目前只能采取人工方式，但由于山高林密、交通不便，導致毛枝椏下山成本較高，嚴重制約了生物質綠色能源產業發展。

4 做強林業生物質綠色能源產業的對策

4.1 加強國際合作，引進先進技術設備

長白山森工集團將進一步強化與瑞典的技術合作，盡快與瑞典相關方面簽訂林業生物質綠色能源戰略協議，從瑞典引進先進、成熟的生物質綠色能源技術設備，推進生物質綠色能源產業由單一生產木質顆粒向熱、電、顆粒聯產轉變，延伸產業鏈條，提高生物質綠色能源的綜合利用效率。

4.2 爭取優惠政策，增強產業發展動力

積極協調國家發改委，盡快將天橋嶺、大興溝林業有限公司所在區域列入“全國綠色能源示范縣”，最大限度爭取國家對林業生物質綠色能源的資金扶持和優惠補貼政策，增強林業生物質綠色能源產業的發展動力。

4.3 培育能源樹種，拓寬生物原料供給

在林區疏林地和退耕還林地，探索種植紫穗槐、竹柳等能源樹種，大力發展生物質能源林，為生物質綠色能源產業提供可持續的原料保障。

4.4 加快產業重組，激發產業發展活力

加快與中國航空工業新能源投資有限公司、輝南宏日新能源有限公司等合作伙伴組建新能源公司的步伐，實現林業生物質綠色能源產業重組。組建的新能源公司將以林業生物質發電為主導產品，以生物質發熱、木顆粒為輔助產品，實現林業生物質綠色能源產品多樣化，最終做大做強林業生物質綠色能源產業。

4.5 注重產業結合，形成循環經濟鏈條

將生物質綠色能源產業與黑木耳產業相結合共同發展，黑木耳產業產生的廢棄菌料可作為生物質綠色能源產業的原料，生物質綠色能源產業形成的熱能可用于黑木耳制菌期間的高溫消毒，實現閉合的循環經濟產業鏈。

5 發展林業生物質綠色能源產業的建議

建議省林業廳、財政廳出臺林區廢棄菌料回收補貼政策，鼓勵生物質能源企業利用廢棄菌料發展生物質綠色能源產業，降低生物質原料成本。

6 結語

生物質能是符合國家綠化環保、循環利用導向的新興朝陽產業，實施生物質能多聯產（DHPP）項目是最大限度利用生物質能的有效途徑，開發以發電為主導產品，以發熱、木顆粒為輔助產品的新興綠色能源項目，在不斷總結和積累試點經驗的基礎上，在敦化、和龍等地進一步復制，最終形成區域內林業生物質能全面開發，拉動地方經濟發展的新局面。

篇8

隨著社會的不斷進步，世界經濟這個概念逐漸凸顯，從世界范圍內的經濟發展到現在，大概經歷過三個階段。第一個階段是經濟相對落后的狀態，區域之間的聯系很弱，基本不存在世界經濟的概念，相鄰的區域之間存在商旅并開展相應的經濟活動，雖然在當時長途旅行的商人也存在，但是相對而言影響力十分小。這種地區內部相對而言自給自足的經濟狀態很快被打破，工業革命帶來歐洲生產力的大幅度提升，進而引發了歐洲經濟的飛速發展。經濟的發展方式和程度，決定了當時社會文化和思想的形式，而這種文化又會反作用于當時的社會。當時的歐洲，以宗教思想作為當時的主流，這種布道式的思想主題，與當時經濟發展的一貫方式，以及航海技術本身的成熟，共同推動了歐洲殖民行為的產生與成熟。殖民地的建立，逐步在全球范圍內建立起以歐洲作為軸心的經濟格局，歐洲成了第一個世界經濟軸心。隨后，歐洲向美國移民，為北美地區帶去了相對發達的生產力。到達美國的移民，逐步擺脫了教會的束縛，建立起更為自由的思想體系，這種思想顯然更能推動生產力的發展。二戰中的美國獲利頗多，而歐洲卻在二戰中銼盡鋒芒，二戰后，美國積極發展經濟，很快成為了世界經濟格局中不能忽視的一股新生力量，并且最終成為第二個世界經濟軸心。

隨著經濟的進一步發展，資本主義固有的經濟弊端也逐漸凸顯，經濟危機成為了不僅僅是美國，而是其他眾多資本主義國家都頭疼的一個問題。2008年的次貸危機，給美國帶來的嚴重的影響，無論是沒有就業回升的經濟復蘇，還是次貸危機本身帶給美國的經濟問題，都讓其難以招架。與此同時，中國以及其他東亞和東南亞地區經濟則處于穩步發展階段。單從中國角度而言，一方面經過多年的專心的經濟發展，中國經濟得到了一定的成果；另一方面中國與世界其他各個地區的經濟關系都保持著良好的發展態勢。就目前而言，美國一貫主張的自由民主文化，已經初露弊端，而中國從古至今的朝奉體制，在目前階段又開始呈現出一定的生命力。

二、中國經濟發展對于世界格局的進一步影響分析

篇9

區域經濟協調發展是上世紀90年代初以來一直受到我國區域經濟學界及相關學科關注的一個研究熱點。從已有的研究成果看，基本上形成了區域經濟協調發展的概念、評價、機制和對策等四大研究領域[1]。山東作為全國經濟快速發展的大省，改革開放30年來，經濟一直保持快速增長態勢。但伴隨而來的區域經濟差異也在不斷加劇，對山東經濟差異的研究成果有很多，但總的來看，現有的研究成果主要從市域和縣域兩個層面上，選取衡量區域差異的評價指標，運用統計分析方法分析和評價山東區域差異的現狀和趨勢，并結合山東實際分析了區域經濟差異的原因，在此基礎上，提出了促進區域經濟協調發展的對策建議[26]。總的來說，山東經濟差異的對策研究最受重視，其次是對山東經濟差異的定量評價也較多，但都是從各個衡量指標分別去進行分析，沒有形成綜合的評價指標；除此之外，現有的研究成果大都是靜態研究，選用某一年度的指標數據分析區域經濟差異特征，很少從動態角度對山東經濟差異的演變規律進行研究，這也使得根據年度指標提出的對策在一定程度上具有時滯性。基于上述思考，本文擬采用覃成林等人提出的區域經濟協調發展的評價指標，從動態角度對山東省區域經濟協調發展狀況進行評價、對比。

二、山東經濟協調發展評價指標及測度方法

如何定量的測度區域經濟協調發展水平是目前尚未解決的一個難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對區域經濟協調發展內涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區域經濟協調發展：概念辨析、判斷標準與評價方法”對區域經濟協調發展的測度指標來分析山東17地市的城鄉協調發展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標，計算區域經濟聯系、區域經濟增長、區域經濟差異三個測度指標值，然后運用平均賦權法將上述三個測度指標合并成一個反應區域經濟協調發展狀態的綜合指標，記為z。最后擬建立一個可作縱向比較的、穩定的區域經濟協調發展評價指標，即區域經濟協調發展度，記為U。具體測度指標計算見表1。

三、山東省區域經濟協調發展的演化格局

本文選擇2002～2011年為分析時段，以山東17個地市單元為分析對象，選用人均GDP作為基本指標（數據來自2003～2012年《山東統計年鑒》），運用上述評價方法，對山東省城鄉經濟發展協調程度的整體變化及空間差異進行評價。如上所述，區域經濟協調發展實測值z是區域經濟聯系指標、區域經濟增長指標、區域經濟差異指標合成的。其中，只有區域經濟聯系指標是一個越大越好的指標，其余2個指標均是越小越好。因此，本文在對這3個指標進行標準化處理時，基于區域經濟協調發展度函數計算的需要，將反映區域經濟聯系的指標Moran’s I指數作為逆指標進行標準化處理。

本文具體從兩個層面對山東省區域經濟發展協調演變進行分析，一是以地市為基本單元，通過測度經濟發展協調度從整體上分析山東省經濟協調發展程度的演化，二是以東、中、西三大區域[9]為地域單元，具體探尋山東省內部的經濟協調發展度的變化格局。

圖1顯示，以17個地市為區域單元，2002～2011年山東省經濟協調發展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區域經濟是在朝著協調發展的方向演進，但演變過程是存在波動的。從圖中可以發現：一是，在2006年之前，山東省區域經濟協調發展處在波動期，雖然波動幅度較大，但協調度呈上升趨勢；二是，2006～2011年，山東省區域經濟協調發展總體上趨于協調，但值得注意的是，2009～2011年山東省區域經濟協調發展度呈現出略微下降的趨勢。

圖2顯示，東、中、西部地區各自內部的區域經濟協調發展度呈現出較為復雜的演進軌跡。東部地區的區域經濟協調發展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉為下降，2006～2007年又出現上升，2007～2008年又轉為下降，2008～2009年又出現上升，2009～2010年趨于平穩，2010～2011年又出現下降，可以看出，東部地區的區域經濟協調發展存在不穩定性。中部地區除了2003年波動較大以外，2002～2008年區域經濟協調發展度是持續上升的，2008～2011年則趨于平穩。西部地區的區域經濟協調發展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢，2009～2011年較為穩定。

從上述分析中我們可以得出，山東省的區域經濟協調發展度除個別年份有所波動以外，2002～2011年總趨勢是上升的，但其內部的區域經濟協調發展情況卻存在差異，東部地區的區域經濟協調發展度在2002～2011年變動頻繁，下降和上升交替出現；中部地區和西部地區的區域經濟協調發展度整體來說呈上升趨勢。就近期變化來看，東部地區呈下降趨勢，而中部地區和西部地區呈現出較平穩的發展趨勢。

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匹配的關系

不同的經濟發展階段，面臨的發展任務是不盡相同的。工業化初期階段，農業占據很大比重，工作重心自然要放到農業上。進入工業化中期階段后，工業比重迅速上升，對經濟的帶動作用非常顯著，工作重心必須轉移到重點抓工業上來。進入工業化后期階段后，工業增長速度開始下降，第三產業的發展潛力開始顯現，將工作重心逐步轉到第三產業，成為合理的選擇。

省委正是在準確判斷發展階段規律基礎上，基于我省當前仍然處于工業化中期階段，“底子薄、欠發達”的基本省情沒有改變，全面建成小康社會任務還很艱巨的實際，指出經濟建設仍然是興省之要，當前和今后幾年，全省還必須保持一個較快的發展速度。而與此相適應，必須抓好對經濟增長帶動大的工業發展，并將促進工業經濟穩定增長放在七大任務的第一位。更好地發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，集中力量抓一批重大產業項目，抓為產業發展提供支撐的園區載體和科技創新，抓新型城鎮化建設，確保工業發展建立在質量和效益的基礎上，使工業發展與階段性任務一致。

把握了做大總量與調整結構的關系

經濟結構不優、產業層次不高，發展質量不好，是我省經濟當前存在的突出問題。在我國已經進入經濟結構優化升級的重要時期，圍繞提質增效升級要求調結構，推進經濟發展方式轉變，自然成為全省當前最迫切的任務。然而，調結構尤其是推動產業轉型升級，是一個動態過程，不能只滿足在現有存量中調整，更不能停頓下來調整。

在我省發展潛力仍然較大，國內外各種先進生產要素流動加速的背景下，將我省經濟融合在全國乃至世界經濟中來調整，在擴大經濟總量的前提下促進經濟結構優化升級，通過不斷壯大新興產業增量，培育更多的經濟增長極，會爭取到更大的回旋余地，不致因為部分落后產能縮減或淘汰而引起失業率上升，不會因為增長速度下降過快影響人們的信心。確保“換檔”不“失速”，這是當前發展的底線。尤其是在許多落后地區，產業存量本來就很小，不通過迅速擴大增量調結構，可供選擇的空間非常有限，也不會取得明顯效果。堅持調存量與擴大總量并舉，主要在擴大總量中調優結構，是當前需要特別處理好的關系。

把握了鞏固現有優勢與培育

新優勢的關系

我省經過幾十年的努力，在多個領域和環節形成了一定的比較優勢，這是向更高起點發展的基礎，必須保持和充分發揮其在推動四川經濟上臺階中的作用。如初具規模和水平的七大優勢產業，在西部奠定領先發展的部分中心城市和園區，已經形成明顯發展強勢的成都城市群等。依托已有優勢培育新的增長點，將使我省的發展基礎更加牢靠，產業和區域競爭能力得到迅速提高。因此在經濟工作會議上，省委一方面強調要繼續提升七大優勢產業，另一方面又強調要抓好戰略性新興產業發展，尤其是抓好潛力較大的現代服務業發展；一邊強調成都要提升發展，有條件的城市要乘勢而上，一邊又強調天府新區、川南城市群、川東北城市群要培育成為新的增長極，加快形成多極支撐、多點發力的格局。尤其是加快培育搶占未來發展制高點的戰略性新興產業、現代服務業、大企業大集團、先進科技、城市新區，加快培育開放新優勢等，是2014年經濟工作特別強調的主要任務。

把握了區域合理分工與協調

發展的關系

我省各區域之間差異很大，按照主體功能區劃分，既有重點開發區，也有限制開發區，還有禁止開發區。盡管根據主體功能明確各區域的分工已經提了幾年，但落實的情況并不理想。

在這次經濟工作會上，省委根據中央的精神，明確提出各區域必須按主體功能分工對各區域進行調整，強調各地要立足實際合理確定經濟增速，根據國家規劃和自身條件，確定發展方向和重點。要以四大城市群為主體形態，推動重點區域的經濟發展，對承擔生態保護功能的地區，不比經濟規模，不糾結地區生產總值排位。對政府的考核，也要進行大的調整。省上還要加強省級統籌協調，在重大產業布局、建設用地指標、要素保障等方面給予必要傾斜，加快推進區域基礎設施一體化建設、產業分工協作，推動建立區域利益共享機制。這些思路和措施，將使各區域的協作能夠建立在合理分工基礎上。

把握了近期發展與長遠發展的關系

每年的經濟工作會議，既是對當年經濟工作的總體部署，也是對未來幾年發展的謀劃，是根據中長期規劃并結合情況的變化，做好承接上年、計劃當年和銜接未來的重要會議。

本次會議除了強調前期已經安排的工作如何進一步落實，國家批復的綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區、資源型城市和老工業基地改造如何深入實施，重大項目如何全面推進外，還根據我國近期推出的建設絲綢之路經濟帶，建設長江經濟帶，建設自貿（園）區等的重大戰略和舉措，提出積極呼應這些戰略的設想，利用作為“一路一帶”交匯點的有利條件，利用內陸經濟大省的重要地位，研究我省在各個戰略中的定位和發展策略，積極構建跨區域交通物流大通道，加強對外開放載體和平臺建設，支持成都創造條件爭取設立西部內陸自貿區等設想。也對政府作為中長期資金的平衡，逐步降低債務風險，加快培育新的消費熱點，加快推進城市轉型發展合理確定城市開發邊界等中長期要做的工作，都作出了帶有長遠性的安排。

把握了經濟發展與民生改善的關系

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（二）支持特色產業體系建設。重點圍繞茶葉、水產、食用菌等支柱產業和水果、蔬菜、竹木、藥材、禽畜養殖等優勢產業，大力支持發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業，支持農副產品深加工，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，在優勢行業中選擇龍頭企業，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，構建綠色、特色產業體系，加快革命老區主導產業的構成和發展。

（三）著力培育和發展龍頭企業。本著“扶優、扶強、扶大”的原則，對產業關聯度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規模效益好的農業龍頭企業，加強政策引導和扶持，支持其設立企業集團，鼓勵、引導其通過股份公司治理參與上市融資，通過資本經營，增強企業資本實力，促其發展壯大，實現一個龍頭企業帶一個產業、帶一批生產基地、帶一方農戶的產業化發展格局。支持龍頭企業運用先進科學技術，加快改造傳統農產品加工業，大力發展精加工、深加工，延長產業鏈，延伸附加值；支持龍頭企業加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教、產學研相結合的路子，提升自主創新能力。

（四）著力培育和發展農民專業合作社。切實加強對農民專業合作社的指導和服務，引導合作社建立符合自身情況的組織機構，制定依法有效的章程，健全財務管理、民主監督、經營決策等規章制度,重點引導建立合作社與農戶間的長期穩定的利益聯合機制，加強企業、合作社、農民的合同契約履行，使之真正做到利益共享、風險共擔,真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織，推動農民專業合作社在規范中快速發展。

（五）著力培育和發展新型涉農金融組織。支持發展涉農、支農、惠農的村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構等新型農村金融機構發展，充分發揮其在改善農村金融服務中的作用，為涉農企業和廣大農戶融資創造條件；積極開展股權出資、股權出質登記以及動產抵押、商標專業權質押貸款，探索開展資金互助、信用合作，拓寬涉農企業融資渠道。

二、健全社會化服務體系，推進革命老區現代流通

（一）支持農產品市場建設。積極培育、規范具有地方產業特色的專業批發市場建設，依托革命老區資源、地域優勢和縣域特點，積極引導各類市場主體重點投資開發專業市場，做到有主導產業和重點產品就有一批輻射帶動能力強的農產品專業批發市場與之相配套。大力支持農產品批發市場引入拍賣、網上交易等新型營銷方式，提升市場交易服務功能，增強市場競爭力。

（二）支持農村流通現代化。支持鼓勵農業生產資料經營機構、大型超市、商場發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，搭建農產品流通平臺，搞活農村流通市場；支持個體私營企業協會以及配合相關部門通過舉辦會展等活動，加大宣傳和推介力度，提高老區優質農產品的知名度。

（三）積極發展農村經紀人。積極引導、鼓勵農村剩余勞動力、城市下崗職工從事農村經紀人活動，允許農民季節性地從事經紀活動，鼓勵具備條件的農村經紀人開辦經紀人事務所、經紀公司、農村勞務培訓和輸出的組織；結合東革命老區農業產業特色，重點培育發展農產品經紀人、農業科技經紀人、勞務經紀人、物流信息經紀人，努力打造一批有市場經濟頭腦的能人，充分發揮其橋梁和紐帶作用，解決小生產與大市場的對接。

三、實施涉農商標品牌建設，增強革命老區經濟發展后勁

（一）加強注冊商標儲備。按照“一地一品”、“一局一標”和“推薦一批、扶持一批、培育一批”的原則，加強調研和指導，對革命老區的企業產品、特色產業產品、具有地方特色和傳統優勢的農副產品、土特產品進行集中挖掘整理，建立待注冊農產品商標、地理標志證明商標和集體商標培育庫，形成商標培育梯隊，并對其商標注冊提供咨詢、設計、申請、等“一條龍”服務。指導企業建立培育、發展品牌規劃，幫助企業制定短、中、長期品牌戰略，鼓勵其爭創知、著、馳名商標，提高農副產品市場競爭力。

（二）加強商標的管理和運作。引導、鼓勵以革命老區農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，注冊和使用農產品商標、地理標志證明商標和集體商標，在“發揮、使用、保護、傳承、重點”和“調研、建議、溝通、規劃、重視、運作、規范、發展”上繼續做大規模、做強實力，做響一批富有東革命老區特色和傳統名稱的“農字號”商標品牌，變資源優勢為品牌優勢。

（三）強化商標行政執法力度。積極協助農業企業解決名稱權、商標權糾紛,嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及擅自使用企業名稱等不正當競爭行為,保護農產品商標和地理標志權利人的權益,努力創造公平競爭的市場環境。

四、推廣“訂單農業”，推進革命老區現代農業發展

（一）引導農民發展訂單農業。加強合同指導服務，為企業與農戶雙方提供事前咨詢、事中監督、事后走訪、誠信引導等服務；積極探索、推廣“公司+基地+農村經紀人＋農戶”的運行經營模式，從規范訂單合同入手，推廣使用農業訂單合同示范文本，提升農業商品化、契約化、產業化水平，促進革命老區“訂單農業”的發展。

（二）加強對農業訂單的跟蹤監管。引導農業訂單的簽約雙方通過風險控制的措施對合同訂單實施事前、事中和事后“全程監管”，及時調解合同糾紛。加大合同監管力度，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙的違法行為，防止損農、坑農事件發生。

（三）大力開展“守合同，重信用”活動。加大對各涉農主體的市場意識、合作意識、信用意識、質量意識和法制道德觀念等方面的引導、培訓，在大力發展與完善訂單農業的基礎上，積極引導和鼓勵企業和農戶以產銷連接為紐帶，以服務連接為橋梁，以利益連接為核心，以機制連接為保障，采取建立風險基金、最低保護價收購、開展二次利潤返還等多種形式，與農戶建立起更為穩固的利益聯結機制，實現利益共享。

五、加大市場監管力度，為革命老區經濟發展保駕護航

（一）嚴把老區食品市場主體準入關。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑和利用連鎖配送、“送貨下鄉”等名義向農村銷售假冒偽劣或過期食品等違法行為。加大力度查處老區內主導農產品如銀耳薰磺、大黃魚注水、海帶摻沙、茶葉農殘超標等違法案件。

（二）加強流通環節食品安全和流通領域商品質量監管。認真落實索證索票制度，在食品批發企業中全面推行電子臺帳，建立食品安全可追溯體系；加強市場巡查，加大農產品質量監測，抓好食品安全有關制度的落實。

（三）強化農資市場監管。積極開展“紅盾護農”活動，突出重點季節、重點區域、重點市場、重點品種、重大案件，切實加強對種子、肥料、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的監管，對制售假冒偽劣農資的坑農、害農等違法行為，追根溯源，堅決、快速、嚴厲地予以查處。

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二、上海自貿區的發展探索

兩個協議的準入標準非常高,并且在這兩個協議中,中國、巴西、俄羅斯等新興經濟體都是被排除在外的。所以我國為了建立自己的自由貿易體系,倒逼國內經濟市場進行改革,在美國這兩個協議的夾縫之間尋找發展路徑,探索建立了上海自由貿易區。上海自貿區是具有進出換、離岸加工、倉儲轉口等多功能的自由貿易區,占地28.78平方公里,覆蓋了4個特殊海關監管區域。這是我國對貿易改革的試水工程,期間還包括了政府職能轉變的探索、投資領域的改革、貿易領域的改革以及金融領域的改革,可以說,上海自貿區內在的行政機構、制度設施等都與國內其他地區有差異。

為了達成我國建立自己的高層次自由貿易區,推進改革的目的,我們應該從上文中提到的四個方面進行發展的探索。首先,在政府職能領域,要按照市場化和國際化的標準,構建與國際貿易格局和發展相適應的行政管理體系,把審批的重點注意到審批中和審批后上來,在審批前對于準入門檻和相關手續進行一定程度的簡化,減少行政審批的事項;在貨物進入自貿區后,可以采用一次性驗收、申報、放行的制度,加快貿易的流轉程序,為貿易提供更多的方便;在投資方面,加強對于項目管理、鼓勵外商投資企業建立、工商登記這三個環節進行改革,進一步開放六大服務行業,探索投資管理的新體制,最終實現與外商投資管理制度相接軌;在貿易方面,進行高層次的貿易區域建設,推進我國國際貿易的轉型和升級,鼓勵國際大型跨國公司在我國建立亞太地區的總部,提高上海自貿區在亞洲地區的地位和根植力。當前上海自貿區的境外和自貿區貨物是不受海關監管的,可以自由的進出自貿區,但是需要遵守我國海關的相關法規,征收一定的稅務,這一舉措促進了貿易產品流轉的效率,吸引了一定的國際投資,為接下來的改革提供了很好的借鑒;在金融領域,要在各方面進行改革,包括利率的市場化、匯率自由化、金融業對外開放、離岸金融業務的創建與完善等。同時要積極的推進人民幣的跨境使用,并允許一些民營資本和外資金融機構建立銀行等金融機構,但是要注意對于金融風險進行嚴格的管控,同時為我國在將來推進人民幣國際化方面做好準備。

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自治區經濟工作會議指出，要辨證看待、正確把握當前經濟形勢，既要把困難估計得充分些、把措施考慮得周密些，更要善于在攻堅克難中發現和培育有利因素、捕捉和把握發展機遇。從市場預期看，據央行企業問卷調查結果顯示，三季度企業家信心指數為62.8%，較去年同期上升3.6個百分點。隨著市場主體投資意愿的增強，下半年以來，實體經濟有回升跡象，工業品出廠價格降幅逐步收窄，全社會用電量增速回升，貨運量實現穩定增長。整體經濟環境向好，為我區經濟企穩回升提供了有利條件。從制度環境看，一是改革將會激發市場活力。二是城鎮化將為經濟發展提供強大動力。三是治理霧霾將為發展清潔能源帶來新機遇。四是落實“8337”發展思路的效應將進一步顯現。

綜合以上情況，自治區經濟工作會議提出我區2014年經濟發展的預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長10%，城鎮新增就業25萬人，單位生產總值能耗和二氧化碳排放強度均下降2.2%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右。關于2014年預期目標的安排，我們主要有以下幾個方面的考慮：一是從各項支撐因素考慮。預計2014年第一產業增長3%，規模以上工業增加值增長12%左右，第三產業增長7%以上，可以支持9%左右的經濟增長率。根據我們對各盟市情況的調度，2014年12個盟市經濟增長預期都在9%以上，按各盟市加權平均計算，全區經濟增長可達到9.4%。二是從我區經濟特征考慮。我區經濟具有明顯的速度效益型特征，在經濟增長較快的時期，財政收入和企業利潤增長率就比較高；在經濟增長速度回落的時期，財政收入和企業利潤增速就會快速下滑。2010年-2012年，我區生產總值增速由15%下降到11.5%，工業企業利潤增速由70.9%下降到4%，財政收入增速由26.2%下降到10.4%。安排9%，對緩解財政收支矛盾、解決社會民生問題可能更有利一些。三是從提振發展信心考慮。“十二五”以來我區經濟增長呈現持續回落態勢，2010年經濟增長率為15%，2011年為14.3%，2012年為11.5%，預計2013年為9%。2014年安排9%，與2013年持平，有利于調動各方面的積極性，提振各地發展的信心。

二、圍繞中心、服務大局，扎實完成發展改革各項工作

自治區經濟工作會議提出2014年經濟發展的主要任務是：以擴大有效需求為重點穩定經濟增長，以建設“五大基地”為重點調整產業結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮化為重點統籌城鄉協調發展，以加快經濟體制改革為重點深化改革開放。各級發展改革部門要圍繞中心、服務大局，切實抓好落實。

（一）深化改革、擴大開放，創新機制體制

全面深化改革是2014年經濟工作的重點，要按照黨的十八屆三中全會和自治區黨委九屆九次全委會議的部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，著力推進重點領域和關鍵環節改革，全面提高對內對外開放水平，不斷為經濟發展注入新的活力和動力。

加快推進重點領域改革。自覺擔負起深化經濟體制改革的責任，研究制定《2014年全區經濟體制改革重點工作指導意見》。 一是深化行政審批制度改革。二是穩步推進資源性產品價格改革。三是繼續推進綜合配套改革。

全面提高對外開放水平。總理在中央經濟工作會議中講，開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。我們要充分發揮優勢，抓住國家實施新一輪開放的有利時機，堅持對內對外開放相促進、引進來和走出去相結合，把我區建設成為我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。一是進一步加強區域合作。研究提出2014年區域合作重點推進事項。繼續加強與周邊省區和“長三角”、“珠三角”等發達地區經濟合作，跟蹤落實與國內各省區市簽署的合作協議和重點合作項目，引進國內（區外）到位資金力爭達到4600億元以上。重點加強能源區域合作，抓好與京津冀、魯江浙等地的清潔能源供需對接，加快組織簽訂外送協議。積極主動融入環渤海地區發展，組織開展“環渤海地區發展規劃綱要”前期研究，配合國家發改委做好規劃綱要編制工作。二是大力推進向北開放。積極爭取國家盡快批準實施《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃》、《二連浩特國家重點開發開放試驗區實施方案》和《滿洲里重點開發開放試驗區建設總體規劃》，組織實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。完善與俄蒙在加工貿易、資源開發、文化教育、醫療衛生等領域的合作機制，在有條件的口岸探索建設跨境經濟合作區。三是統籌做好利用外資和境外投資工作。推進外商直接投資管理改革。在環境保護、節能減排、公共基礎設施、社會事業等領域研究謀劃一批具有創新帶動作用的利用國外貸款項目。加快已列入國家《利用外國政府貸款備選項目規劃》項目的報批工作，推進項目盡早建成。引導鼓勵有實力的企業采用綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種方式輸出產能。

（二）穩定投資、促進消費，擴大有效需求

目前，我區投資和消費不協調的問題日益突出，影響了經濟的持續健康發展，要發揮投資對經濟增長的關鍵作用，增強消費對經濟增長的基礎性作用，擴大有效需求，實現投資和消費對經濟增長的協調拉動。

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。按照自治區經濟工作會議提出的“圍繞突破瓶頸制約抓投資、圍繞產業結構抓投資、圍繞加強民生建設抓投資”，努力擴大有效投入，確保全年完成固定資產投資1.8萬億元，增長15%左右。針對當前投資增長速度回落和項目儲備結構不合理的突出問題，重點做好兩個方面的工作。一是加強重點項目建設。力爭新開工項目總規模達到2萬億元以上。二是加強項目前期工作。積極推動項目儲備多元化，圍繞落實自治區“8337”發展思路，增加重點領域項目儲備，進一步改善項目儲備結構，突出擴大節能環保、信息生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業項目儲備規模，加強居民服務、教育、衛生、旅游、文化、體育等民生領域和社會事業項目儲備，新增項目儲備規模力爭達到3萬億元以上。

增強消費對經濟增長的基礎性作用。近年來，我區消費對經濟增長的貢獻相對較弱，2012年全區消費率39.4%，不足投資率的50%，低于全國平均10.1個百分點。在這樣的情況下，我區消費對經濟增長的貢獻仍在下滑，預計全年全社會消費品零售總額增長11%，低于全國平均水平2個百分點以上，低于上年同期近4個百分點，回落幅度大于地區生產總值和投資增速。要充分發掘消費潛力，培育新的消費熱點，促進消費需求增長回升提速。一是增強居民消費能力。2013年我區城鄉居民收入增長放緩，預計全年實際分別增長6.5%和8.4%，低于生產總值增長速度。2014年國家將出臺深化收入分配制度改革相關實施細則，自治區要結合我區實際，盡快研究制定具體政策，推動收入分配制度改革取得實質性進展，促進居民收入與經濟增長同步。二是積極培育消費熱點。加快培育一批拉動力強的消費新增長點，逐步壯大消費市場。推動落實旅游基地和文化產業規劃，擴大旅游、文化消費規模。貫徹落實國家《促進信息消費擴大內需的若干意見》、《加快發展養老服務業的若干意見》、《促進健康服務業發展的若干意見》，培育發展信息、養老、健康等服務消費。繼續實施節能產品惠民工程，擴大綠色節能環保產品消費。三是營造良好消費環境。加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。研究實施信用消費促進政策，擴大信用消費規模。組織開展價格和收費檢查，維護消費者合法權益。研究修訂自治區定價目錄，加強對鐵路、電信和銀行等部門收費的監督檢查，開展對各類中介組織、行業協會收費清理。

（三）調整結構、轉變方式，提高質量效益

要以科技創新為動力帶動產業結構優化調整，以推進城鎮化進程為重點促進城鄉統籌協調發展，加快轉變發展方式，實現經濟發展質量和效益的提升。

優化調整產業結構。自治區經濟工作會議提出，要以建設五大基地為重點優化調整產業結構。能源工業在我區所占比重較大，2012年煤炭和電力工業增加值占規模以上工業的36.3%，穩定經濟增長必須要保持能源工業的穩定發展。在穩定能源工業的基礎上，要加快推進資源型產業的優化升級，發展壯大戰略性新興產業和現代服務業。一是強化創新驅動。二是鞏固和加強農牧業基礎地位。三是大力發展戰略性新興產業。四是推動現代服務業加快發展。

全力推進節能減排和大氣污染防治。節能減排和大氣污染防治是國家的約束性任務，要嚴格按照國家要求，加大節能減排工作和大氣污染防治力度，力爭全年單位GDP能耗下降2.2%，二氧化碳排放強度下降2.2%，全面完成國家下達的主要污染物減排目標。一是加快化解產能過剩和淘汰落后產能。要認真落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對已批未建、在建和已建成投產的違規項目進行全面清理，分類制定處置整頓方案，對于不具競爭力的落后產能，要堅決淘汰。除跨省區產能置換轉移的項目外，不再審批鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目，不再審批煉焦、電石、鐵合金等高耗能、高污染項目。確保“十二五”淘汰落后產能目標提前一年完成，全年淘汰鐵合金產能8.92萬噸、電石產能43萬噸。二是加強重點污染源治理。加快制定城市主城區污染企業“退城入園計劃”，推動呼和浩特市、包頭市主城區內鋼鐵、石化等重污染企業搬遷改造。加快淘汰供暖和工業燃煤小鍋爐，堅決治理機動車尾氣污染。三是實施節能減排重點工程。加強十大重點節能工程建設，大力發展節能省地型建筑，推進流域綜合治理，完善城鎮污水垃圾處理設施，加快電力行業脫硫脫硝改造，完成脫硫改造150萬千瓦，脫硝改造1000萬千瓦。

積極推進城鄉統籌協調發展。我區城鎮化虛高現象突出，2012年城鎮化率為57.7%，雖然比全國高出5.1個百分點，但是剔除在城市生活6個月以上而沒有享受到同城化待遇的農牧民工和生活在礦區、林區、墾區的城鎮戶籍人口，城鎮化率只有35.6%。中央城鎮化工作會議剛剛結束，要按照會議精神，配合相關部門積極穩妥推進城鎮化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，爭取城鎮化率提高1個百分點以上。一是充分發揮規劃的引導和調控作用。國家正在編制《促進城鎮化健康發展規劃綱要》，2014年有望出臺，要按照綱要總體要求，配合相關部門加快修訂完善自治區城鎮化發展規劃，組織實施呼包鄂、烏海及周邊地區等城市群建設規劃。要把城鎮化規劃修訂與主體功能區規劃相結合，引導資源要素按照主體功能區優化配置，構建科學合理的城市化格局、農牧業發展格局和生態安全格局，爭取2014年上半年制定完成《主體功能區規劃的實施意見》。二是進一步強化產業支撐。支持旗縣城關鎮和國家、自治區確定的重點鎮發展配套型、服務型、勞動密集型產業，推動建設30-50個特色鮮明、規模較大、輻射帶動力強的服務業集聚區，打造特色小城鎮。三是加大政策支持力度。做好放開建制鎮和小城市落戶限制政策研究，推動烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺取消落戶限制政策，有序推進轉移農牧民市民化。穩步推進“擴權強縣”試點工作，研究制定擴大縣級經濟社會管理權限目錄及相關配套措施。

（四）增加就業、提高收入，保障改善民生

按照全面建成小康社會的要求，以穩定和擴大就業、提高城鄉居民生活水平和質量為目標，會同相關部門，下大力氣解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快重點民生工程建設和社會事業發展，促進基本公共服務均等化。

切實抓好創業就業工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點解決高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業問題。配合相關部門全面落實自治區“創業就業工程”及促進就業三年行動計劃，重點支持2-3個就業技能公共實訓基地建設，加強創業園區和創業孵化基地建設。開發1萬個基層公益性崗位，重點用于安排貧困家庭高校畢業生和蒙古語授課高校畢業生就業。繼續實施家庭服務業特別培訓計劃，組織開展好千戶百強家庭服務企業創建活動。全年新增城鎮就業25萬人。