引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村經(jīng)營模式范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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股份制經(jīng)營模式

農(nóng)地股份制經(jīng)營最早在廣東南海市展開，是在穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則下，農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來，將土地使用權(quán)按照公平的市場價格折價入股，由集體經(jīng)濟組織或者專業(yè)的土地經(jīng)營者進行統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，農(nóng)民組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，以土地承包合同為依據(jù)，按股權(quán)分享土地經(jīng)營收益。農(nóng)地股份合作制度作為農(nóng)地經(jīng)營實踐的產(chǎn)物，實行按股分紅與按勞分配的結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)地價值形態(tài)與實物形態(tài)的分離，體現(xiàn)了公平與效率、激勵與約束的有效結(jié)合，有利于耕地集約化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的長期展開，能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，優(yōu)化上地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)效率，促進土地資源的有效配置和合理流轉(zhuǎn)。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)地股份制經(jīng)營應(yīng)先在農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移較快的地區(qū)逐步開展，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以結(jié)合具體農(nóng)業(yè)項目在部分地區(qū)進行農(nóng)業(yè)股份制試點，待條件成熟后再逐漸展開。

農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營主要有專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社經(jīng)營兩種類型，主要采用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運行方式。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織可以通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營的農(nóng)戶手中獲得土地經(jīng)營權(quán)，或通過“以服務(wù)換經(jīng)營權(quán)”的方式，從兼業(yè)農(nóng)戶手中獲得土地部分的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，對土地實行規(guī)模經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)和機械應(yīng)用，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化組合來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織還可以利用自身的優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供代耕、代收、代育等方面的有償服務(wù)，有效組織農(nóng)戶進行集體生產(chǎn)，形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營作為一種較靈活的經(jīng)營方式，其適應(yīng)性較強，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可利用其擺脫農(nóng)戶在市場中的弱勢地位，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）23007501

0 引言

我國農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊，人口數(shù)量龐大。隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村消費市場潛力巨大。因此快速發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，滿足農(nóng)民不斷增長的消費需求，打開農(nóng)村商品流通渠道成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工程的重中之重，在這種情況下，現(xiàn)代化的農(nóng)村連鎖便利店商業(yè)模式應(yīng)運而生，為廣大農(nóng)民帶來生活便利，滿足消費市場需求，有效推動農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展。

1 連鎖便利經(jīng)營模式對推動農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 打造低價格優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益

連鎖便利店模式通常從產(chǎn)品采購到產(chǎn)品配送都由總部統(tǒng)一運作，既可以從總供方獲取價格優(yōu)惠，又節(jié)省了產(chǎn)品運輸費用，這樣一來就大大降低了經(jīng)營成本，打造了產(chǎn)品低價格優(yōu)勢，同時隨著連鎖便利店規(guī)模的不斷擴大，連鎖總部還幫助制定銷售策略，節(jié)省宣傳成本。經(jīng)營費用減少，運營陳本下降，將給連鎖便利店經(jīng)營帶來直接的規(guī)模效益，盈利大幅度增加，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)村商業(yè)的低價格優(yōu)勢，使得農(nóng)民在購買產(chǎn)品上得到了價格優(yōu)惠以及服務(wù)保障，切實維護他們的經(jīng)濟利益，促進農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 開啟先進管理模式，提高農(nóng)村商業(yè)管理水平

農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營模式對連鎖店鋪采取先進的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理運營方法，由總部用規(guī)范的管理制度對單個實體店鋪進行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控，實施科學(xué)化、統(tǒng)一化的管理規(guī)章制度，從而保證店鋪內(nèi)部管理的有序性與合法性。通過連鎖便利店總部，確保各種優(yōu)秀的管理方法與管理經(jīng)驗?zāi)軌蛟谧羁鞎r間內(nèi)傳達至各個連鎖店鋪并落實到位，不斷加強整個連鎖企業(yè)的管理水準(zhǔn)，提高市場競爭力，擴大企業(yè)規(guī)模。

2 農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營模式出現(xiàn)的主要問題

2.1 市場定位不明確，商品品種不全面

便利店不同于超市，它有著超市固有的銷售模式與方法，但又從其中分離出來，主要經(jīng)營產(chǎn)品包括食品、飲料以及相關(guān)服務(wù)，以滿足人們的便利性需求為主要目的。農(nóng)村連鎖便利店與普通的超市類似，卻又缺乏其營業(yè)特色，找不準(zhǔn)其市場定位，體現(xiàn)的是以食品和飲料銷售為主的小型商店，不僅產(chǎn)品不齊全，還缺乏類似繳費、打印等全面服務(wù)，這樣一來就不能很好地體現(xiàn)便利店的便利性特色。

2.2 物流配送緩慢，連鎖規(guī)模有限

農(nóng)村連鎖便利店通常經(jīng)營面積相對較小，銷售量不夠，同時很多商品的儲存期限和儲存方式有限，商品既不能積壓也不能短缺，這就要求連鎖便利店必須配備完善的物流配送服務(wù)。但目前我國大部分農(nóng)村連鎖便利店的配送服務(wù)存在嚴重滯后的現(xiàn)象，便利店產(chǎn)品配送速度相當(dāng)緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)店鋪內(nèi)商品不齊全，不能很好地滿足顧客需求。其次農(nóng)村連鎖便利店的連鎖程度較低，不能很好地形成系統(tǒng)管理，連鎖規(guī)模有限導(dǎo)致店鋪管理不夠規(guī)范與統(tǒng)一，物流配送系統(tǒng)更加緩慢。

3 針對我國農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營模式的創(chuàng)新性建議

綜合我國農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營管理存在的諸多缺陷，應(yīng)因地制宜的采取政府導(dǎo)向與自身改善相結(jié)合的模式進行創(chuàng)新與完善，切實提高農(nóng)村連鎖便利店的管理水平與經(jīng)營效益，促進農(nóng)村商業(yè)的新發(fā)展。

3.1 宏觀上加強政府宏觀調(diào)控力度，做好市場導(dǎo)向

當(dāng)前我國農(nóng)村連鎖商業(yè)的市場經(jīng)濟尚不成熟，經(jīng)營者對連鎖便利店的經(jīng)營模式認識不夠深入，導(dǎo)致連鎖程度不高，便利店規(guī)模有限。因此這就需要不斷加強政府的宏觀調(diào)控度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營者不斷提高連鎖

經(jīng)營意識，提高管理者經(jīng)營管理水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力，切實提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，加強農(nóng)民消費能力，積極刺激需求；加強政策導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村金融系統(tǒng)，為農(nóng)村連鎖便利店提供足夠的信貸支持等等，通過以上措施確保農(nóng)村連鎖便利店走上一條規(guī)范合法、可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 立足農(nóng)村消費者需求，推行新的經(jīng)營方式

對于農(nóng)村連鎖便利店自身而言，應(yīng)該積極引入新的技術(shù)，利用先進的科技水平打造電子商務(wù)與連鎖便利店相結(jié)合的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。同時立足農(nóng)村消費者需求，找準(zhǔn)市場定位，完善經(jīng)營產(chǎn)品類型，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)村連鎖便利店業(yè)務(wù)以及服務(wù)范圍。樹立產(chǎn)品品牌意識，加強經(jīng)營特色，創(chuàng)新銷售策略，加大促銷宣傳力度吸引更多消費群體，從而建立自己的品牌形象，不斷提升市場競爭力。最后，加強農(nóng)村連鎖便利店的人力資源管理水平，創(chuàng)新現(xiàn)代化的管理模式與經(jīng)營手段，培養(yǎng)新型的商業(yè)管理人才，為農(nóng)村連鎖便利店的長遠發(fā)展保駕護航。

4 結(jié)束語

總而言之，本文通過對農(nóng)村連鎖便利經(jīng)營模式的現(xiàn)實意義與存在問題探討，預(yù)測了未來農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的新方向，為農(nóng)村連鎖便利店的發(fā)展模式針對性提出了一些建設(shè)性的意見，以期能給未來農(nóng)村連鎖便利店的贏利建設(shè)起到拋磚引玉的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，切實提高農(nóng)民生活水平。

參考文獻

[1][德]彼特.莫拉斯.贏利模式：電子商務(wù)成功之路――創(chuàng)世紀工商管理譯庫[M].馮雷譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.241.

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農(nóng)村小額保險；經(jīng)營模式；發(fā)展路徑

一、引言

小額保險作為一種新型的保險項目，在一些發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)并呈快速發(fā)展勢頭。小額保險是現(xiàn)代金融服務(wù)向農(nóng)村擴散的必然產(chǎn)物，并逐漸成為一種扶貧開發(fā)手段，被越來越多的發(fā)展中國家廣泛采用。近幾年來，受眾多發(fā)展中國家推廣小額保險的影響，我國也開始推廣農(nóng)村小額保險，并取得了一定的效果。但由于我國農(nóng)村小額保險剛剛起步，所以農(nóng)村小額保險的發(fā)展還存在一些問題，如覆蓋面還不夠廣泛、供給效率不高、服務(wù)質(zhì)量跟不上、缺乏有效的政策支持和法律規(guī)范等。為了有效解決上述問題，本文試圖通過對國內(nèi)外小額保險發(fā)展模式的研究，進一步分析我國農(nóng)村小額保險模式的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，提出了完善我國農(nóng)村小額保險發(fā)展的政策性建議。

二、國內(nèi)外農(nóng)村小額保險經(jīng)營模式對比分析

（一）國外農(nóng)村小額保險經(jīng)營模式

從各國的發(fā)展實踐來看，目前小額保險的經(jīng)營模式主要有三種：

1.“合作―”模式。包括一家專業(yè)的保險公司和一家機構(gòu)（一般為小額金融機構(gòu)），依照約定建立小額保險拓展的合作關(guān)系。專業(yè)保險公司負責(zé)準(zhǔn)備金計提、產(chǎn)品定價以及滿足官方監(jiān)管要求，而方則負責(zé)向客戶提供小額保險、損失清算及促進風(fēng)險、資源和專業(yè)技能從非正規(guī)渠道向正規(guī)渠道進行合理轉(zhuǎn)移。

2.獨立經(jīng)營（保險公司自營）模式。商業(yè)保險公司提供的小額保險覆蓋人群最廣，提供小額保險產(chǎn)品最多，在國外，采用獨立經(jīng)營模式的機構(gòu)主要是一些微型金融機構(gòu)和專營小額保險的機構(gòu)。

3.互助或合作保險模式。這種模式的特點是互助機構(gòu)由其成員，同時也是保險等金融服務(wù)的使用者所擁有，遵循“一人一票”的合作原則。提供小額保險服務(wù)的互助機構(gòu)主要有三種：一是獨立的互助（或合作）保險公司；二是互助保險協(xié)會網(wǎng)絡(luò)；三是隸屬于金融合作社網(wǎng)絡(luò)的保險公司。

（二）國內(nèi)農(nóng)村小額保險經(jīng)營模式

1. 以保險村建設(shè)為基礎(chǔ)的全村統(tǒng)保模式。在條件成熟的鄉(xiāng)村，借助當(dāng)?shù)卣С郑圏c公司積極配合，向農(nóng)民廣泛深入的宣傳和介紹產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，以點帶面，重點突破，用團體保險方式，將全村符合投保條件的所有村民全部納入保障范疇，進行應(yīng)保統(tǒng)保。

2. 與政府惠農(nóng)政策相銜接的聯(lián)合互動模式。借助基層政府組織的影響力，基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將小額保險作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的配套或補充產(chǎn)品進行推廣。

3.與農(nóng)村金融機構(gòu)相配套的信貸保險1+1模式。借助農(nóng)村金融機構(gòu)平臺推銷小額保險，即與農(nóng)村的金融機構(gòu)合作，在支付一定的傭金或費的基礎(chǔ)上，委托農(nóng)村金融機構(gòu)或借助其網(wǎng)絡(luò)將小額意外傷害保險和小額定期保險等產(chǎn)品銷售給上述金融機構(gòu)的貸款借款人。

4.在條件不成熟鄉(xiāng)村推行的小型團單模式。依靠駐村服務(wù)員、委托專業(yè)技能人員、聯(lián)手地方經(jīng)濟能人等拓展小額保險。

（三）制約農(nóng)村小額保險發(fā)展的因素

綜上，我們可以看出，我國小額保險銷售大多采用多主體合作的方式，即保險公司農(nóng)村的公共機構(gòu)、基層團體組織、專業(yè)技術(shù)人員等合作，拓寬了小額保險在農(nóng)村的銷售道路。但小額保險在我國的發(fā)展仍不盡人意。究其原因，不僅僅是營銷模式的不足，在市場需求，產(chǎn)品供給與政府扶持等方面同樣存在缺陷。具體分析其存在的問題，從主體分析，在農(nóng)民方面，農(nóng)民的收入不高，缺乏保險意識，逆向選擇嚴重。在保險公司方面，缺乏農(nóng)民生命表，經(jīng)營成本高，供給渠道單一。在政府方面，缺乏法律的保護，農(nóng)村營銷員資格制度不完善。對此，我們提出了以下的改進思路。

三、對我國農(nóng)村小額保險發(fā)展路徑的建議

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民投保能力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展多元化可以促進農(nóng)村社會進步，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村小額保險發(fā)展提供經(jīng)濟支持。農(nóng)民手中有了富余資金，再結(jié)合保險宣講，增強農(nóng)民保險意識，農(nóng)村小額保險發(fā)展會上一個新臺階。

（二）推進農(nóng)村小額保險監(jiān)管體系建立，制定農(nóng)村小額保險法律保障網(wǎng)

完善的監(jiān)管體系是保險公司經(jīng)營農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)的參照體系，鑒于目前我國農(nóng)村小額保險發(fā)展的情況，農(nóng)業(yè)部應(yīng)與保監(jiān)會聯(lián)手組織人員深入調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有狀況及國外成功經(jīng)驗制定出一套行之有效的市場行為監(jiān)管體系。同時，國家應(yīng)加強農(nóng)村小額保險立法，以法律的形式明確政府、農(nóng)民、保險經(jīng)營者等市場主體在農(nóng)村小額保險開展過程中的作用，調(diào)整各方利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村小額保險健康發(fā)展。

（三）開發(fā)適合農(nóng)村的小額保險產(chǎn)品

保險人要深入農(nóng)村實地調(diào)查，了解農(nóng)民的風(fēng)險狀況、需求問題、收入情況等，確定保障重點，據(jù)此開發(fā)適合的產(chǎn)品，為農(nóng)民提供品種豐富的，適銷對路的產(chǎn)品。

（四）建設(shè)農(nóng)村小額保險營銷平臺

首先，發(fā)揮“村委會”成員的核心優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村各種組織的作用，利用農(nóng)村營銷員進行營銷。第二，建立專業(yè)的農(nóng)村小額保險銷售組織，以農(nóng)民容易接受的形式，給農(nóng)民講通俗的實例，分析利弊，鼓勵投保。第三，加強與農(nóng)村金融機構(gòu)的合作，農(nóng)村金融機構(gòu)或小額信貸機構(gòu)擁有大量的農(nóng)村客戶群和廣泛的分支機構(gòu)，可以作為農(nóng)村小額保險銷售的有效渠道。

參考文獻：

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[2]曹蓓.中國農(nóng)村小額保險的營銷策略和發(fā)展路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014

[3]袁春蘭，謝玉梅.我國農(nóng)村小額保險的市場構(gòu)建與發(fā)展[J].求索，2013（001）

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一、湖北農(nóng)村市場營銷環(huán)境分析

從連鎖企業(yè)營銷的宏觀環(huán)境來看，無論是湖北城市市場還是農(nóng)村市場，他們既有很多相同點，如政治、法律、民族等，又有許多不同點，如經(jīng)濟、文化、技術(shù)、自然等。這些環(huán)境因素對連鎖企業(yè)的經(jīng)營活動存在很大的影響。

1、從經(jīng)濟環(huán)境分析。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村市場潛力很大。近年來湖北大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民的收入大幅度提高。2005年和2006年湖北農(nóng)民人均純收入分別為3099元和3419元，同比分別增長13%和10.3%，農(nóng)民的購買力和購買欲望明顯增強，農(nóng)村市場開始呈現(xiàn)繁榮興旺的局面。2000年湖北農(nóng)村社會消費品零售額660.88億元，2006年達到1016.42億元。從2003年4月至2006年12月，湖北農(nóng)村社會消費品零售額連續(xù)45個月增幅超過9%。

2、從文化環(huán)境分析。農(nóng)民生活由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，農(nóng)村市場需求趨向多元化。農(nóng)村居民家庭支出中，飲食類等生活必需品的支出比重逐漸下降，用于發(fā)展和娛樂方面的支出比重不斷上升。2001年，湖北農(nóng)民人均食品消費支出為856.25元，2005年為1192.26元，占整個生活消費支出的比重分別為51.93%和49.06%。其中2005年人均副食支出為519.21元，比主食支出多252.9元。農(nóng)民衣著由過去的“一衣多季”向“一季多衣”、追求時尚、講究面料和花色款式多樣化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民家庭電視機已基本普及。2005年農(nóng)民人均用于文化、教育、娛樂用品及服務(wù)支出271.86元，同比增長10.7%。

3、從流通技術(shù)上分析。流通網(wǎng)絡(luò)體系正在形成，新型流通業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)。近些年來，湖北農(nóng)村市場建設(shè)速度加快，相繼成立了一批農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，出現(xiàn)了大量新型流通方式，超市、舊貨市場、貿(mào)工農(nóng)一體化等新型流通組織正在逐步替代傳統(tǒng)的“提藍小賣”。但企業(yè)多以單體為主，“夫妻店”、“農(nóng)家店”仍是主要組織形式。縣以下的零售店鋪面積人均不足0.1平方米，只相當(dāng)于大城市的1/10，農(nóng)民購買生產(chǎn)和生活資料不方便，消費品70%以上需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷店和集貿(mào)市場購買，其中耐用消費90%以上要到縣城購買。

4、從地理環(huán)境上分析。農(nóng)村市場分散，商品流通成本較高。湖北農(nóng)村面積廣大，偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村多，商品運輸成本較高。據(jù)初步測算，產(chǎn)品配送到農(nóng)村網(wǎng)點，物流成本平均增加約30%。農(nóng)村流通網(wǎng)點資金周轉(zhuǎn)慢，鄉(xiāng)村店鋪資金周轉(zhuǎn)僅8次左右。流通企業(yè)在城市投資與在農(nóng)村等額投資的毛利比約為3：1，現(xiàn)在到農(nóng)村開連鎖店大型流通企業(yè)還不多。

5、從消費環(huán)境上分析。農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱，消費不安全問題較突出。假種子、假農(nóng)藥在湖北農(nóng)村市場很常見，存在假冒偽劣等商業(yè)行為；農(nóng)村市場欺行霸市、強買強賣、價格欺詐的事件時有發(fā)生；亂收費、亂攤派和亂漲價現(xiàn)象在農(nóng)村也比較嚴重；售后服務(wù)不完備，制約了農(nóng)民的消費欲望。

二、湖北農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營模式創(chuàng)新

湖北農(nóng)村市場的特性，反映出農(nóng)村消費市場需要規(guī)范，保證消費安全；需要更多更好的商品，滿足農(nóng)民需求；需要更先進更靈活的營銷方式，提供買賣便利。這對流通企業(yè)在農(nóng)村市場開展連鎖經(jīng)營提出了新挑戰(zhàn)，但原有在城市經(jīng)營的模式在農(nóng)村市場無法復(fù)制，必須對經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，既適應(yīng)農(nóng)村消費發(fā)展的需要，又能讓企業(yè)取得較好的經(jīng)濟收益。

1、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。現(xiàn)代連鎖經(jīng)營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)基本上由三個部分組成：總部、門店和配送中心，農(nóng)村連鎖經(jīng)營企業(yè)基本組織結(jié)構(gòu)大體上也與此相同，但在職能部門的設(shè)置上應(yīng)有所區(qū)別。傳統(tǒng)上的商業(yè)零售企業(yè)是“為賣而買”，這主要是對工業(yè)品而言，因為零售企業(yè)一般不直接參與生產(chǎn)。但在農(nóng)村，由于現(xiàn)行的流通體系還不完善，如果單純“為賣而買”，可能只解決農(nóng)民的“買難”問題，而農(nóng)民“賣難”的問題還是得不到解決。因此，農(nóng)村連鎖經(jīng)營企業(yè)還要增加農(nóng)產(chǎn)品購銷內(nèi)容。

新設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品收購部與以往連鎖經(jīng)營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的“生鮮采購部”的職能有所不同，它具有“買”、“賣”雙重職能。一是收購，購買農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過自身的銷售渠道或在城市的連鎖網(wǎng)點出售。二是銷售，將購買的農(nóng)產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或其他零售企業(yè)。這一做法將農(nóng)村連鎖經(jīng)營由“單向”流通模式向“雙向”流通模式演變，即由單純向農(nóng)村市場出售工業(yè)品轉(zhuǎn)向既出售工業(yè)品又收購農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)市場銷售的需要與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，農(nóng)民按訂單生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購。

2、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營投資方式創(chuàng)新。由于農(nóng)村市場體系尚不完善，新設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點投資收益率沒有在城市投資高，加上農(nóng)民保守的思想對外來經(jīng)營者或多或少存在一定的抵制情結(jié)，對網(wǎng)點的設(shè)立是一種考驗。可以考慮的主要方式有四種。

（1）自營連鎖。連鎖企業(yè)直接在農(nóng)村目標(biāo)市場設(shè)立全資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營，以強化對網(wǎng)點的控制權(quán)。總部對各店鋪實施人、財、物及商流、物流、信息流等方面統(tǒng)一經(jīng)營，具有集中管理、分散銷售的特點，有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。但投資一般較大，風(fēng)險全部由企業(yè)承擔(dān)。

（2）自愿連鎖。連鎖企業(yè)在農(nóng)村的門店均為獨立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，在企業(yè)總部的指導(dǎo)下共同經(jīng)營。各成員店使用共同的店名，與總部訂立有關(guān)購、銷、宣傳等方面的合同，并按合同開展經(jīng)營活動。在合同規(guī)定的范圍之外，各成員店經(jīng)營自由。連鎖企業(yè)將這些門店納入自己的經(jīng)營體系，部分商品實行配送，可以少量投入而達到對目標(biāo)市場的控制。

（3）股份制。連鎖企業(yè)在農(nóng)村目標(biāo)市場選擇幾個或一些合作伙伴，采取股份制的辦法投資設(shè)立門店，本企業(yè)控股，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作組織、或有一定實力和影響力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股，適當(dāng)使用當(dāng)?shù)厝藚⑴c管理，將其利益與門店經(jīng)營效益掛鉤。其好處主要在于本土化可以消除目標(biāo)市場上一些干擾企業(yè)經(jīng)營活動的外部不利因素。

（4）收購兼并。過去，湖北農(nóng)村商業(yè)組織主要“經(jīng)銷店”、“代銷店”，隸屬于村委會或供銷社。在改革開放的進程中，大部分“經(jīng)銷店”、“代銷店”已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)，還有少數(shù)仍在正常經(jīng)營。企業(yè)在網(wǎng)點規(guī)劃時，可考慮將一些好的店面收購兼并到本企業(yè)旗下。這不僅可利用原有的店面設(shè)施，縮短建設(shè)周期，還可利用其多年經(jīng)營在當(dāng)?shù)亟⑵饋淼氖袌鲇绊懥Γ杆匍_展經(jīng)營活動。

就此四種主要方式來說，搭配使用對企業(yè)更為有利。一般情況下，可選擇自營店占開店數(shù)的50%，自愿連鎖(加盟)店占開店數(shù)的50%以內(nèi)，少量選擇股份制或收購兼并，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展會有很好的幫助。

3、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營交易方式創(chuàng)新。農(nóng)民是一群特殊的消費群體，從個體上講，他們不僅需要生活資料，還需要生產(chǎn)資料；他們不僅是消費者，還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和所有者。農(nóng)民居住地點相對固定，“十里八鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鄰彼此熟悉，“土生土長”，信譽一般較好。農(nóng)民的收入來源主要是出賣他們生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品“變現(xiàn)”的季節(jié)性強，手上經(jīng)常缺乏現(xiàn)金。面對這樣的市場，企業(yè)在農(nóng)村的連鎖經(jīng)營交易方式要與城市有所區(qū)別，從而促進連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展。可采用的交易方式有三種：

（1）易貨。在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，連鎖網(wǎng)點用農(nóng)民需要的工業(yè)品換取農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，商品各自作價，等價交換，自愿平等，誠信公平。這樣，企業(yè)既可擴大工業(yè)品的銷售，占領(lǐng)農(nóng)村市場；又可收購到農(nóng)副產(chǎn)品，滿足企業(yè)在城鎮(zhèn)的網(wǎng)點對農(nóng)產(chǎn)品銷售的需要，從而擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

（2）賒銷。在農(nóng)事季節(jié)，農(nóng)民需要購買種子、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而此時往往又是農(nóng)民“青黃不接”、手頭缺錢的時候。農(nóng)村連鎖網(wǎng)點可根據(jù)農(nóng)民的需要，組織相應(yīng)的產(chǎn)品賒銷給農(nóng)民，等農(nóng)民收獲之后再付款。這可能占壓企業(yè)較多的流動資金，增加財務(wù)成本。解決這個問題可考慮在賒銷給農(nóng)民的產(chǎn)品價格上，與農(nóng)民進行開誠布公的商討，做到互利互贏。

（3）訂單購銷。訂單購銷的好處主要是能夠建立相對穩(wěn)定的購銷渠道，保證供應(yīng)鏈的銜接。可采用兩種形式：(1)企業(yè)向農(nóng)民訂購。對于本企業(yè)用于銷售或提供給生產(chǎn)企業(yè)所需要的農(nóng)副產(chǎn)品，在農(nóng)民下種前就與農(nóng)民簽訂收購合同，指導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)。在收獲季節(jié)，企業(yè)按合同收購農(nóng)民的產(chǎn)品，支付給農(nóng)民現(xiàn)金。(2)農(nóng)民向企業(yè)訂購。農(nóng)民根據(jù)自己種養(yǎng)植或生活所需要的產(chǎn)品情況，委托企業(yè)連鎖網(wǎng)點代為購買，按市場價格出售給農(nóng)民，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

4、農(nóng)村連鎖企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍創(chuàng)新。農(nóng)村消費者在空間分布上不集中，有些還生活在偏遠山區(qū)，生產(chǎn)生活的需要使這些農(nóng)民消費具有多樣性。從現(xiàn)實上看，湖北農(nóng)民購買生產(chǎn)生活用品、特別是“大件商品”存在很多困難，但企業(yè)設(shè)立連鎖網(wǎng)點的成本高，農(nóng)民需求各類多而數(shù)量小，取得效益很不容易。如果農(nóng)村連鎖網(wǎng)點單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購或僅向農(nóng)民提供傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)生活用品，經(jīng)營傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)務(wù)，顯然不能很好地滿足農(nóng)民的消費需求，企業(yè)的效益也可能受到影響，必須拓展新的業(yè)務(wù)。

篇5

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本特性。

“果-畜-沼”生態(tài)工程建設(shè)，是依照“清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟理念。按照品種良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合運作形式，積極構(gòu)建生態(tài)種植、區(qū)域化養(yǎng)殖，全面建設(shè)沼氣能源，促進種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用，適合廣大農(nóng)村推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的新模式。

果-畜-沼這種往復(fù)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其本質(zhì)是強化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中微生物還原功能，成為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的鏈條，在能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)、廢物利用和土壤形成四個方面均比以往生態(tài)農(nóng)業(yè)有著更新和更廣泛的意義。

二、循環(huán)經(jīng)營模式的效益分析。

梅縣現(xiàn)有種植金柚專業(yè)戶為主的小莊園有13000多個，大部分均實施果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營模式。以山地種植果樹、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，采用先進技術(shù)，發(fā)展沼氣。家庭小莊園的發(fā)展，是以種植金柚為主，一般畝產(chǎn)值4000元左右。為了解決種植果樹的有機肥料，大興發(fā)展養(yǎng)畜。在養(yǎng)畜過程中做到環(huán)境不受污染，必須建設(shè)沼氣池。形成沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合的環(huán)保能源工程，并圍繞農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)相互依托，因地制宜開展沼液、沼渣綜合利用。沼液、沼渣既可以促進農(nóng)作物生長和改良土壤，長期施用沼液沼渣的土地，三年后，土壤有機質(zhì)含量顯著提高，微生物十分活躍。而且可以增強農(nóng)作物和果樹的抗旱、抗凍和抗病蟲能力。實踐證明，金柚果樹施用沼液沼渣后，果實的含糖量大幅增加，果色鮮黃，產(chǎn)量與品質(zhì)大幅提高。果-畜-沼經(jīng)營方式為開發(fā)無公害金柚和綠色有機食品開辟了一條有效的技術(shù)途徑。施用沼肥增產(chǎn)幅度在25%左右，柚果增產(chǎn)量達0.2噸/畝計算，梅縣柚果產(chǎn)量預(yù)計每年可增6萬噸，年增值達一億元以上。同時有效促進柚果品質(zhì)提高，價值也相應(yīng)提高。增值每噸400元計算，梅縣年產(chǎn)金柚25萬噸，可增值一億元。合計年增產(chǎn)、增值達2億元，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、精心組織，抓好示范引導(dǎo)。

在抓好宣傳動員和技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全縣范圍內(nèi)實行沼氣池建設(shè)以戶為單位進行補助，全力開展沼氣池示范基地建設(shè)。目前梅縣松源、桃堯等鎮(zhèn)的金柚果園中，大面積按照果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營模式進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，作為引導(dǎo)全縣建設(shè)果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營模式的示范基地。在社會效益方面，實現(xiàn)了養(yǎng)豬、廁所、沼氣三結(jié)合布局。按照生態(tài)原理和系統(tǒng)工程的方法，推廣強回流全自動沼氣池建設(shè)，可以常年產(chǎn)氣，全年使用。每個8-10米3沼氣池一年可節(jié)約能源費用3000元以上。開墾種植金柚水果100畝，配套建設(shè)一個120立方米沼氣池和2000平方米豬舍，常年飼養(yǎng)500頭生豬進行組合。年產(chǎn)沼氣4000立方米，基本可以滿足20戶以上的炊事和照明用能需要。同時，每年可節(jié)約木柴50噸以上，相當(dāng)于每年保護了300畝面積的森林資源。并可提供500噸農(nóng)家液肥，基本可以滿足百畝果園的肥料用量。

四、循環(huán)經(jīng)營模式的示范經(jīng)驗概述。

篇6

20世紀末聞集鎮(zhèn)積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種糧大戶土地整治、小農(nóng)水工程、節(jié)水灌溉和扶貧項目，多項目配套建設(shè)，夯實了種植基地土壤改良、基本農(nóng)田保護、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用聞集鎮(zhèn)的土地、人力、交通等優(yōu)勢，因地制宜編制貯備了一批農(nóng)業(yè)項目，全力開展招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。在安徽境內(nèi)形成了“南有長豐、北有聞集”的草莓生產(chǎn)格局。“田樓粉絲”、“張湖青茄”、“段莊辣椒”、“野美西瓜”、“聞集娃娃菜”和“楊店金針菇”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相繼建成。

通過發(fā)展“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，一方面，提升了聞集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進程，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民通過出租土地、到當(dāng)?shù)氐姆N植基地工作提升了收入水平，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。

三、阜陽市聞集鎮(zhèn)“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部分析。（1）經(jīng)營技術(shù)與專業(yè)人才。為順應(yīng)社會科技迅速發(fā)展的時代潮流，聞集鎮(zhèn)在傳統(tǒng)種植工藝的基礎(chǔ)上，引入了科學(xué)種植方式，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。然而，調(diào)研結(jié)果表明，種植戶普遍認為該技術(shù)作用不大，并指出其與當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)少見成效有很大關(guān)系。截止目前，該鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的系統(tǒng)性總結(jié)，專業(yè)的人員培訓(xùn)機構(gòu)以及相應(yīng)的人才引流計劃，造成了大批專業(yè)人才流失。（2）企業(yè)規(guī)模與交流合作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60%的人認為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營陷入了惡性循環(huán)。過于分散的小規(guī)模企業(yè)嚴重阻礙了技術(shù)與人才交流；生產(chǎn)技術(shù)難以實現(xiàn)，專業(yè)人才匱乏又進一步導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模的小而分散。同時，該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過分依賴政府，導(dǎo)致種植戶與基地只顧著悶頭干，缺少認識和理念。（3） 企業(yè)定位與品牌效應(yīng)。就調(diào)研結(jié)果來看，部分生產(chǎn)基地定位尚不明確，大多數(shù)局限于普通的實體銷售，極少進行深入思考，如發(fā)展縣域電商，打造中高端消費市場等。同時，調(diào)研數(shù)據(jù)指出，品牌建設(shè)的缺乏是制約當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要原因。自1999年當(dāng)?shù)夭葺辉u為國家綠色產(chǎn)品之后，品牌創(chuàng)建發(fā)展較為緩慢，以至其他特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不足。

（二）外部分析。（1）銷售范圍。我團隊經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)聞集鎮(zhèn)生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品主在用于日常食用以及特產(chǎn)等用途，銷售渠道少，銷售范圍窄。本來因為知名度較小、生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)等問題，聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況一直不容樂觀。而銷售渠道少直接影響了特色農(nóng)產(chǎn)品的影響范圍，導(dǎo)致聞集特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金不雄厚，競爭能力自然不強。所以，聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將眼光放長遠一些，擴大銷售范圍，增加產(chǎn)品種類，增強該地特色農(nóng)業(yè)的競爭實力，從而加速特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式的發(fā)展和進步。（2）市場環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品消費市場總體說來處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但此消費市場的發(fā)展速度并不快，這對特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售經(jīng)營方式提出了考驗，而且市場環(huán)境易受品牌知名度以及產(chǎn)品種類等因素的影響，聞集特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的市場現(xiàn)狀并不理想。面對經(jīng)濟危機漸漸消散，經(jīng)濟社會逐漸穩(wěn)定，政府惠農(nóng)政策逐漸登臺的現(xiàn)狀，新農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)作為后起之秀，應(yīng)當(dāng)抓住時機，迎頭猛趕 ，爭取在其他普通行業(yè)忙于維持昔日繁盛場面的同時，加大創(chuàng)新力度，迎合消費市場，積極開辟新的消費群體。 （3）聞集鎮(zhèn)一村一品特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的支持

者――政府。聞集鎮(zhèn)政府對一村一品特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）在該地政府的積極申請下，該鎮(zhèn)的草莓被國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)認證為綠色產(chǎn)品，綠茄、青椒被省農(nóng)業(yè)委批準(zhǔn)認證為無公害產(chǎn)品，這大大提高了該地特色農(nóng)產(chǎn)品的地位；2）在政府的鼓勵之下，該鎮(zhèn)不僅有農(nóng)民專業(yè)合作社，還成立了各類專業(yè)協(xié)會；3）該鎮(zhèn)政府還十分重視該地特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作，為推進該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，政府建立了一系列有利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目；4）為響應(yīng)國家建設(shè)新農(nóng)村的號召，聞集鎮(zhèn)也加快了發(fā)展重點特色農(nóng)業(yè)的步伐，積極有效地培養(yǎng)和引進各類人才，努力為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四、阜陽市聞集鎮(zhèn)“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的對策及建議

（一）繼續(xù)加大政府扶持力度。對于“一村一品”特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展，政府參與其中往往是事半功倍。在優(yōu)惠銀行貸款政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為企業(yè)提供有效的融資平臺，給予進一步的資金補充；加大對外宣傳力度，致力于打造當(dāng)?shù)仄放莆幕粚⒂嘘P(guān)知識納入職業(yè)教育體系，讓更多的年輕人去了解；加強特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收包括地質(zhì)勘察等在內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地體系；同時完善物流運輸，促使聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式穩(wěn)步發(fā)展。推動村落間差異化發(fā)展，推動衛(wèi)星城模式建設(shè)。主創(chuàng)一種或多種明星產(chǎn)品，以此輻射帶動其他產(chǎn)品發(fā)展。

（二） 加大宣傳力度，擴大聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式的影響。“酒香也怕巷子深”，因此加大宣傳力度，增加人們對特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式的認識，可有效促進當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展。對外來旅客，以開發(fā)標(biāo)志性旅游產(chǎn)品、特產(chǎn)等以特色農(nóng)業(yè)為題材的紀念品為主；對本地人則將特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，并且在各村組、住宅區(qū)定期舉辦宣傳交流活動，實現(xiàn)鼓勵特色農(nóng)業(yè)走入當(dāng)?shù)厍Ъ胰f戶的目的。

（三） 引進“千縣萬村”電商工程，更好的“引進來，走出去”。阿里巴巴的“千縣萬鄉(xiāng)”電商工程，通過地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)，并幫助培養(yǎng)電商人才，指導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)上分銷批發(fā)和大宗交易，以實現(xiàn)真正的實體企業(yè)利用電子商務(wù)開拓市場，從而可以實現(xiàn)地方經(jīng)濟的整體發(fā)展。阜陽市聞集可以利用這一機會，將電商的物流、人才流、信息流、資金流聚集在縣城周邊，形成電商服務(wù)業(yè)、包裝倉儲物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商品配套供應(yīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群發(fā)展的縣域電商。通過電商終端的發(fā)展實現(xiàn)服務(wù)到村的電商發(fā)展。從而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的營銷與推廣。

（四）綜合提高企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，加強企業(yè)競爭力。企業(yè)的數(shù)量是一個產(chǎn)業(yè)是否繁榮的最直接表現(xiàn)，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式基地的數(shù)量會加劇競爭，會淘汰劣勢基地，提高優(yōu)勢基地的地位，能夠有效的促進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。企業(yè)的質(zhì)量是一個企業(yè)是否能夠繼續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，其中包括企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容，企業(yè)質(zhì)量的提高能大大提高企業(yè)的辦事效率，從容應(yīng)對競爭與風(fēng)險，讓企業(yè)的發(fā)展道路走得更遠。應(yīng)主動發(fā)揮人才強鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵更多的人開辦特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基地，同時為踏雪尋莓等基地提供有效的融資平臺，吸引投資者的目光，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展吸納更多的資金，從而進一步擴大規(guī)模。

（五）合理配置，加強設(shè)施建設(shè)和管護。良好的生產(chǎn)條件是種植規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險，增產(chǎn)增收的重要保證。要將規(guī)模經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)的耕地納入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目范圍，集中投入，實施路、田、水、溝渠綜合改造，切實增強抵御自然災(zāi)害的能力。同時村級組織應(yīng)設(shè)立專門的組織機構(gòu)對已建設(shè)好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行管護，確保設(shè)施發(fā)揮，延長使用年限，降低再建設(shè)投入。此外，我們調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)產(chǎn)品易壞，而保鮮技術(shù)的落后，更讓農(nóng)戶損失慘重，加強倉儲和保鮮技術(shù)的引進，在一定程度上來說，是決定農(nóng)戶盈利與否的一個重要影響因素。

（六）建立供求信息及時反饋機制。把市場和生產(chǎn)連接起

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自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進行大規(guī)模布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項善政。然而，在鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時跟進，尤其在學(xué)生的交通出行成了最大的問題。隨后我國相應(yīng)出臺了校車的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是這些措施都沒有很好的落實下去，讓農(nóng)村校車事故的悲劇相繼上演。2011年，我國出現(xiàn)很多起比較嚴重農(nóng)村校車事故，比較典型的一例是： 11月16日，甘肅正寧縣某幼兒園荷載9人實乘64人的校車，途中與一輛大翻斗相撞，21人遇難，18人重傷。面對這頻頻發(fā)生的農(nóng)村校車事故，如何探索我國農(nóng)村校車的經(jīng)營管理模式，充分保障農(nóng)村校車安全，已成為一個備受社會各界關(guān)注的大問題。

1 我國農(nóng)村校車存在的問題

1.1 黑校車、超載車比較嚴重 校車超載，是影響校車安全的一個重要因素。2011年幾起校車慘劇，都與超載緊密相連，特別是甘肅正寧縣“11·16”校車事故超載7倍，這主要原因是農(nóng)村學(xué)生對校車需求較大。由于教育部撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校學(xué)生生源的覆蓋面積擴大，導(dǎo)致路途偏遠的農(nóng)村學(xué)生必須乘車；同時，由于學(xué)校之間存在競爭關(guān)系，學(xué)校與學(xué)校之間為搶奪生源，均提出主動接送學(xué)生上學(xué)。但是學(xué)校為了控制成本，均租用社會車輛，同時社會車輛為了增加其競爭力，采用薄利多銷的運營政策，因此超載就成為一種“常態(tài)”。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善，處罰力度不夠 目前，我國還沒有出臺專門用于規(guī)范校車管理的法律法規(guī)，現(xiàn)行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《教育法》等法律法規(guī)，沒有專門涉及校車管理具體事宜[1]。同時現(xiàn)行立法及其實施條例在很多方面對校車違規(guī)處理不詳細，而且處罰力度偏輕，對違法行為和違法學(xué)校不足以起到震懾作用。

1.3 校車責(zé)任主體不清楚 對于校車管理，本應(yīng)該是由全社會各個部門的責(zé)任，但是在實際生活中卻不是這樣的。由于校車是屬于學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的一種公共運輸服務(wù)，或者是屬于帶有盈利性質(zhì)的經(jīng)營行為，這個問題到目前為止都還沒有弄清楚，因此在校車監(jiān)管職責(zé)上，學(xué)校、公安、教育、交通、安監(jiān)各部門就存在劃分不清，在運營過程中一旦出現(xiàn)問題，各個部門之間相互推卸責(zé)任。

1.4 政府部門投入過少 在農(nóng)村學(xué)校，校車在很多地區(qū)是硬性需求，但學(xué)校并無專項經(jīng)費支出，無力支付正常的校車運營費用，因此在這樣的情況下，學(xué)校為了壓低開支，節(jié)約成本，學(xué)校就采用租用社會車輛，或者在購買校車、聘用駕駛員等環(huán)節(jié)就存在勉強上馬的情況，這樣就為校車的運營埋下安全隱患。相比很多發(fā)達國家，我們的教育投入比例尚有不小差距，2008年我國人均教育經(jīng)費為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費400美元的一半，不到經(jīng)濟合作組織國家人均1800美元的十分之一。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7%，我國2009年僅為3.59%。

2 我國農(nóng)村校車經(jīng)營管理模式分析

目前我國的校車運營主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、營利性組織經(jīng)營三種經(jīng)營模式，其中學(xué)校自營和營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大。

2.1 學(xué)校自營 學(xué)校自營校車們就是學(xué)校自行購買校車并運營管理。這樣經(jīng)營管理模式的優(yōu)點在于擁有很好的自主經(jīng)營權(quán)，能夠靈活使用校車。但是這樣的經(jīng)營管理模式存在很大的缺點，由于農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模比較小，而且經(jīng)濟實力不雄厚，購買的車輛大多都不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的安全隱患。同時在聘用駕駛員方面也存在無證駕車，或者駕駛員素質(zhì)和資質(zhì)不符的情況。

2.2 政府購車學(xué)校經(jīng)營 此種經(jīng)營管理模式就是政府為學(xué)校購買相應(yīng)的校車，由學(xué)校來自主經(jīng)營管理。這種模式的有點就是能夠很好解決學(xué)校由于財政預(yù)算不夠，或者經(jīng)濟實力較差的學(xué)校的校車支付費用，同時在購車方面也滿足國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同樣這樣也存在一定的缺點，增加當(dāng)?shù)卣呢斦毫Γ怀鲑Y購買校車沒有參與經(jīng)營管理，對運營中所存在的安全問題還是一無所知。

2.3 營利性組織經(jīng)營 營利性組織經(jīng)營是一種完全市場化經(jīng)營管理模式。這種經(jīng)營管理模式在農(nóng)村學(xué)校是普遍存在的，其主要特點是靠私人締結(jié)合約租車上學(xué)，比如鄰近學(xué)生結(jié)伴包車、共攤費用。這種經(jīng)營管理雖然能夠很好的解決學(xué)校對于校車的支出費用。但是該經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)管，車輛超載、“黑校車”非法營運現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致交通安全隱患大，孩子安全得不到保障，同時在出現(xiàn)行駛上的安全事故以后責(zé)任劃分不清，相互推卸責(zé)任。

因此很有必要探索一種適應(yīng)我國農(nóng)村校車發(fā)展需要的經(jīng)營管理模式，轉(zhuǎn)變目前的被動局面，建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全體系，促進社會和諧發(fā)展，保證孩子出行安全具有十分重要的意義。

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一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理中所存在的問題

1.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)理念缺乏創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如果在研究的層面上發(fā)展缺乏廣度，且深度不夠，就要會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位低而無法突出特色。大眾化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源無法充分開發(fā)。現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，就是要從創(chuàng)新的角度出發(fā)打造休閑農(nóng)業(yè)項目，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。如果在打造鄉(xiāng)村旅游項目的時候沒有對所具備的旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)以明確定位，就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目著眼于短期效應(yīng)而不注重長期利益，使得鄉(xiāng)村旅游小型化發(fā)展，雖然可以獲得一定的經(jīng)濟效益，但是難以獲得良好的社會效益。

2.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題

要將農(nóng)村資源打造為旅游資源，就要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前農(nóng)村所具備的資源以自然農(nóng)業(yè)資源為主，所以，在休閑旅游項目中，多是對現(xiàn)有的自然農(nóng)業(yè)資源進行旅游化發(fā)展，但是，鄉(xiāng)村旅游要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要配套設(shè)施齊備，而現(xiàn)行的鄉(xiāng)村旅游存在著基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生了負面影響。特別是從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的工作人員多是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們沒有從事旅游工作的專業(yè)素質(zhì)，無論是在服務(wù)技術(shù)水平上，還是服務(wù)觀念上都不具備旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)要求，這就使得鄉(xiāng)村旅游難以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的項目模式單一

農(nóng)村地區(qū)在政府的引導(dǎo)下才能夠更好地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時，還發(fā)揮著監(jiān)督職能，特別是農(nóng)村旅游發(fā)展，政府就要實施監(jiān)督管理，以使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。但是目前的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在著脫管的問題，一方面旅游經(jīng)營活動沒有規(guī)范化、秩序化，游客的權(quán)力也無法得到保護，另一方面，旅游項目模式單一而缺乏創(chuàng)新性。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，對鄉(xiāng)村旅游市場沒有深層次開發(fā)，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。特別是多數(shù)的旅游項目以自然農(nóng)業(yè)資源為主，而沒有對農(nóng)業(yè)資源從旅游規(guī)劃的角度進行整合，缺乏了創(chuàng)新性的旅游項目就難以在旅游產(chǎn)品開發(fā)上有所擴展，也因此而使得旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營問題的有效對策

1.對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要科學(xué)規(guī)劃

中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。但是，如果對農(nóng)村的資源沒有合理利用，就會導(dǎo)致資源浪費，而且沒有創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟價值和社會價值。所以，要以休閑旅游為指導(dǎo)思想，對農(nóng)村的資源科學(xué)規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃要因地制宜，做到布局合理。這就需要在鄉(xiāng)村旅游管理的時候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境特點，對各項農(nóng)業(yè)資源都要優(yōu)化配置，以將農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。休閑農(nóng)業(yè)，就是要保持農(nóng)業(yè)生態(tài)，且要促進農(nóng)業(yè)休閑化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)化、市場化，促進鄉(xiāng)村旅游科學(xué)化發(fā)展，所以，對于鄉(xiāng)村旅游項目要深入研究，做好科學(xué)論證工作，從長遠的角度將管理經(jīng)營模式建立起來，以使鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，還要創(chuàng)造更高的社會效益。

2.對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要強化基礎(chǔ)建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)就是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是非常重要的，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基本條件。鄉(xiāng)村旅游項目要規(guī)模化發(fā)展，就需要當(dāng)?shù)氐恼畬r(nóng)村建設(shè)給予高度的重視，以對公共基礎(chǔ)設(shè)施加大資金投入，并將相應(yīng)的保障體系建立起來。鄉(xiāng)村旅游項目在政府的主導(dǎo)下市場化方向發(fā)展，就是要提高旅游項目的吸引力爭取更多的投資。通過加大招商引資力度，不僅可以吸引更多的投資主體參與到旅游項目中，而且還可以對社會力量起到引導(dǎo)作用。政府參與其中，就可以將基礎(chǔ)建設(shè)平臺建立起來，出臺相應(yīng)的政策旅游項目多元化發(fā)展，從而使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)運行中所遭遇的資金問題得到解決。

3.對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要品牌化發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)，除了要將自然資源充分利用起來，還要注重當(dāng)?shù)匚幕挠行?yīng)用，以使得旅游產(chǎn)品具有文化內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，要注重對農(nóng)村的原始資源予以保護，對地域文化要從保護的角度求發(fā)展，以使得當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒邢氯ィ瑫r還使得旅游產(chǎn)品充滿生機和活力。注重農(nóng)村地方文化旅游的優(yōu)勢還在于，突出地方文化，實施旅游差異化發(fā)展，從而發(fā)揮旅游品牌效應(yīng)。旅游差異化發(fā)展的主要目的是為了滿足消費者不同的需求，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，就要將農(nóng)村的自然資源與當(dāng)?shù)氐奈幕浞纸Y(jié)合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的精品化，以提高行業(yè)市場優(yōu)勢。在農(nóng)村自然資源與當(dāng)?shù)匚幕娜诤系耐瑫r，還要注重重點的鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐奶厣Y源被開發(fā)出來，有助于促進人與自然和諧。政府所發(fā)揮的作用是加大鄉(xiāng)村旅游資源的宣傳力度，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行開局，以在保留原始資源的情況下將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟帶動起來。

三、結(jié)語

綜上所述，中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著中國旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)項目越來越得到重視。在保護農(nóng)村自然資源的前提下進行旅游資源開發(fā)，并注重對當(dāng)?shù)匚幕耐诰颍瑢崿F(xiàn)自然資源和文化資源的整合，以使得鄉(xiāng)村旅游獲得經(jīng)濟效益的同時，還能夠創(chuàng)造社會效益。

參考文獻：

[1]魯陽，馮成驍，楊唇.“美麗中國”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（05）：70―72.

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二、當(dāng)前推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素

1.現(xiàn)階段對推進土地適度規(guī)模經(jīng)營存在影響一方面。我國改革開放初期實行至今的已根植于農(nóng)民的意識中，他們已習(xí)慣于以家庭為單位的生產(chǎn)模式，農(nóng)地資源實際上也承載著農(nóng)村人口較為沉重的社會福利保障功能，對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地就是“養(yǎng)命田”，農(nóng)民對土地的依賴性較強，難以放棄對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)；另一方面，由于土地經(jīng)營權(quán)的細化，使土地集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)不容易，以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營權(quán)保護的制約，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個別農(nóng)戶間進行，難成規(guī)模化氣候。例如翠屏區(qū)人均擁有耕地0.7畝，如果規(guī)模流轉(zhuǎn)按30畝計算，將涉及約43個農(nóng)民，一旦少數(shù)農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差川南山區(qū)的地形、地貌特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械461~-度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍屬于勞動密集型粗放式經(jīng)營。同時水利、道路等基礎(chǔ)條件也較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。這些因素給引進業(yè)主和引導(dǎo)農(nóng)民自身開展土地規(guī)模經(jīng)營帶來了一定的困難。據(jù)2009年6月統(tǒng)計，翠屏區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35961畝中70％是在農(nóng)戶之間面積小于5畝的小模流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化增值率不高，影響到推進土地規(guī)模經(jīng)營由于目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題仍然突出，沒有具備較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品，土地規(guī)模經(jīng)營效益發(fā)揮不出來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)面臨困難。因此，迫切需要找尋市場競爭較強的又能發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

4.經(jīng)營栽體還較缺乏目前全區(qū)共有68家專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的還不多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有22家，但與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，很少直接參與土地規(guī)模經(jīng)營，龍頭企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向效應(yīng)和周邊輻射效果還沒有充分發(fā)揮出來。

5.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和風(fēng)險保障問題一些成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和受讓的業(yè)主不到主管部門備案，給管理帶來一定困難；還有的土地流轉(zhuǎn)合同文本不規(guī)范、不完整，權(quán)責(zé)利不明確。這些問題，造成土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性、約束力不強。一方面當(dāng)業(yè)主支付土地承包費(租金)發(fā)生困難時，大多不再履約，一走了之，給農(nóng)民造成利益損失；另一方面當(dāng)業(yè)主承包土地產(chǎn)出實現(xiàn)的經(jīng)濟效益超過了農(nóng)民出租土地時的預(yù)期值，農(nóng)民會提出增加承包金或者終止合同的要求，嚴重的甚至出現(xiàn)業(yè)主無法經(jīng)營下去，被迫離開。

三、對策建議

1.以“合作”為核心。推行土地股份合作制度，鼓勵發(fā)展土地股份合作社土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營風(fēng)險高、效益低的問題，而且能通過股權(quán)分紅獲得土地長期的效益。對土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式，應(yīng)及時進行引導(dǎo)和支持。

2.加快農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范化流轉(zhuǎn)

(1)積極貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等促進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策對自愿放棄承包地的農(nóng)民，一次性給予0.5萬元／畝補助；對自愿放棄宅基地且依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的給予一次性補償(按50元／m2計)；區(qū)政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和期限，每年安排土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金用于對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予100～300元／畝的獎勵性補貼。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對以土地承包權(quán)人股新組建土地股份合作社、且面積連片100畝以上，經(jīng)工商部門登記，運作規(guī)范，給予合作社3萬元一次性補助。

(2)支持鼓勵農(nóng)民放棄承包土地

進一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移工作，創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位，鼓勵更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，給予一定的補償、補助，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展空間。

(3)積極發(fā)展多種形式流轉(zhuǎn)土地

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、人股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。按照因地制宜的市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極鼓勵和引導(dǎo)在國家基本法律范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新。并通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，使土地向種植業(yè)能人、大戶流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮能人效益，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高土地利用效率。

(4)建立統(tǒng)―規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場要完善農(nóng)村經(jīng)營管理社會化服務(wù)體系，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通土地供求信息渠道，及時為廣大農(nóng)戶免費提供土地流轉(zhuǎn)項目推介、政策咨詢、土地登記、信息、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。同時依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門實施土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理職責(zé)，做好糾紛調(diào)處和仲裁工作，保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

3.依托龍頭企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的多樣性

(1)培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進土地規(guī)模經(jīng)營

要圍繞市場需求，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件等地域特點，立足當(dāng)?shù)刭Y源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住兩個環(huán)節(jié)：一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，做精特色產(chǎn)業(yè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)栽培規(guī)模，提高增值轉(zhuǎn)化能力；二是要尊重歷史傳統(tǒng)。以效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以農(nóng)民能接受的產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，通

過政策拉動、典型推動、效益帶動、科技帶動等措施，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。下一步要認真落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的《宜賓市翠屏區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。以促進我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的更快發(fā)展。

(2)積極扶持龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動戰(zhàn)略促進土地適度規(guī)模經(jīng)營龍頭企業(yè)涵蓋3類產(chǎn)業(yè)：可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，它肩負有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。只要具有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)走向市場實現(xiàn)農(nóng)民增收的，就能成為龍頭企業(yè)。我區(qū)以敘府酒業(yè)、敘府茶葉、宜賓芽菜為代表的一批龍頭企業(yè)已形成了較強的產(chǎn)業(yè)帶動能力。全區(qū)目前已發(fā)展龍頭企業(yè)22家，年實現(xiàn)銷售收入11.88億元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶(包括周邊輻射)51.7萬戶，解決勞動力就業(yè)3483人。今后要加大扶持力度，壯大已有的龍頭企業(yè)，發(fā)展新的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動推進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

(3)大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度通過多樣化的組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營模式不一定只以單一的土地集中連片在少數(shù)人手中的規(guī)模經(jīng)營模式出現(xiàn)，也可以根據(jù)山區(qū)的地域特色，把傳統(tǒng)的千家萬戶分散生產(chǎn)模式，通過一種農(nóng)民樂于接受的組織形式，使農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，組成各種不同類型和規(guī)模的互助合作組織(如村一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等)，以便協(xié)調(diào)生產(chǎn)，加強對企業(yè)和市場的聯(lián)系，發(fā)揮群體優(yōu)勢。

4.加大政府扶持力度，完善支持保障措施

在推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的同時，須將農(nóng)民的社會保障問題進行統(tǒng)籌安排，消除農(nóng)民放棄土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)后的后顧之憂，結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的步伐，完善相關(guān)的保障措施。

(1)大力實施農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)后，必然新增―批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。為此，應(yīng)進―步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機制，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門要積極開展針對性強的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的再就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望。按照“訂單式培訓(xùn)、承建制輸出、全方位維權(quán)”的思路，健全一條龍服務(wù)體系，推進產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，拓展土地流轉(zhuǎn)空間，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過不斷做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民就業(yè)的“第二渠道”，推動土地向種田能手集中，更好地發(fā)揮他們的特長，提高土地產(chǎn)出效益。形成土地互助合作方式。

(2)全面對接城鄉(xiāng)社保體系把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地進入城鎮(zhèn)就業(yè)和在項目征地過程中失地的農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)、失地補償收益中拿出部分資金，建立個人養(yǎng)老保險賬戶。解決后顧之憂，避免他們再次返村爭地。

篇10

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是穩(wěn)定和完善的要求

農(nóng)村自實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，由于經(jīng)營單位由大（集體經(jīng)濟組織）變小（承包戶），適應(yīng)了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運用的技術(shù)裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要

農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口越來越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，可使那些無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，在愿意種地時又能自由地收回土地經(jīng)營權(quán)，促進土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點，這種分散經(jīng)營不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的重要舉措

農(nóng)業(yè)進入發(fā)展新階段后，市場需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

二、加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施

1.加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應(yīng)積極促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村勞動力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，可以考慮采取如下三種辦法：

一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來，緊密合作、科學(xué)管理、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

二是先由集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)模化、集約化和市場化發(fā)展。

三是由農(nóng)戶之間通過協(xié)商達成流轉(zhuǎn)意向，書面申請委托集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶所有。

2.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實行了集約化經(jīng)營增加了農(nóng)民的收入，也促進了土地流轉(zhuǎn)。

3.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出

人多地少是我縣實情，要實行土地規(guī)模經(jīng)營，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動力，必須在農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造空間。

三、積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營值得注意的幾個問題

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但實行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須慎重行事，不可急于求成。

第一必須堅持三條原則。

土地適度規(guī)模經(jīng)營要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自覺自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來說，就是堅持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補償完全有農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有。

第二，承包戶要懂得經(jīng)營，責(zé)任心強，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

實施適度規(guī)模經(jīng)營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時，要看承包人是否有一定的經(jīng)營水平，有較強的責(zé)任心，否則肯定會出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品質(zhì)量差等不良后果。

第三，承包戶應(yīng)有經(jīng)濟實力。

這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營成功與否的核心問題。

第四，須增強政府部門服務(wù)意識。

土地規(guī)模經(jīng)營能不能順利推進，關(guān)鍵在于社會服務(wù)能否到位。要切實增強政府部門的服務(wù)職能和宗旨意識，積極為土地規(guī)模經(jīng)營提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

第五，必須采取靈活多樣的方式方法。

篇11

一、土地信托流轉(zhuǎn)的設(shè)立及基本方式

1.信托行為

農(nóng)村土地信托是指農(nóng)村土地的所有者或使用者將土地的經(jīng)營與管理權(quán)信托給受托人,由受托人進行經(jīng)營、管理、處置,并將由此而獲得的收益分配給受益人的行為。

2.信托主體

農(nóng)村土地信托主體包括委托人、受托人、受益人三方當(dāng)事人。委托人是農(nóng)村集體土地承包者,其對土地擁有可轉(zhuǎn)讓權(quán)和獨立的處分權(quán)。委托人的組織形式可以是個體家庭,也可以是集體。考慮到我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異,可以設(shè)計區(qū)域差異條件下的委托人組織形式。在農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的中、西部地區(qū),可以采用個體家庭委托人模式,在農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū),農(nóng)村土地得到規(guī)模化經(jīng)營且農(nóng)村土地市場相對完善,這時農(nóng)村土地信托的委托人可以是一定區(qū)域內(nèi)有共同信托目的和利益的一群人或一定社區(qū)或某一依法成立的組織。受托人是指受委托人委托,有技術(shù)、有資金、有能力對信托土地進行經(jīng)營管理的信托當(dāng)事人。鑒于我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)還只是處于實踐階段,最好是由具有專業(yè)知識背景的信托公司擔(dān)任。農(nóng)村土地信托中的受益人可以是委托人本人也可以是其指定的第三人,但在我國目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人,即農(nóng)村土地承包者本人。

3.信托客體

農(nóng)村土地信托客體就是指信托財產(chǎn),即委托人委托給受托人經(jīng)營管理的農(nóng)村土地。按照我國《信托法》的規(guī)定,信托財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是委托人擁有所有權(quán)的財產(chǎn),但隨著物權(quán)制度的不斷完善,土地等物權(quán)已由“以所有為中心”向“以利用為中心”轉(zhuǎn)變。所以,在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中,雖然委托人對土地并不擁有所有權(quán),但其擁有的獨立經(jīng)營管理權(quán)還是可以作為信托財產(chǎn)委托給受托人經(jīng)營管理。

4.土地信托流轉(zhuǎn)的方式

如圖1所示,農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式大致可以分為四個方面:

(1)委托人將土地委托給受托人經(jīng)營管理(對應(yīng)模式圖中編號①)

委托人通過與受托人簽訂土地信托合同的形式,將土地委托給受托人經(jīng)營管理。在確定農(nóng)戶交托土地的方式時,由于信托制度下信托土地經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)相分離的土地權(quán)利兩重性,使得信托土地的管理處分可以根據(jù)委托人的意愿、家庭需要以及土地類型、多少,用多種多樣的方式設(shè)定、限制或分割財產(chǎn)權(quán)益。

根據(jù)我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和土地形態(tài),筆者認為可設(shè)計以下兩種符合各地發(fā)展的交托土地的方式:在平原地區(qū),可以借鑒整存整取的存款方式,將大面積土地當(dāng)成錢,農(nóng)戶一次性委托信托機構(gòu)接收大范圍且委托期限長的土地經(jīng)營權(quán),而信托機構(gòu)也可以有針對性的將大面積土地轉(zhuǎn)讓給有實力的機構(gòu)經(jīng)營者或大戶經(jīng)營者。還可以參考封閉式基金的做法,規(guī)定委托期內(nèi)農(nóng)戶不可隨意中止合同以取回土地經(jīng)營權(quán),保障土地信托機構(gòu)的誠信度與經(jīng)營者的合法權(quán)利。在山區(qū)丘陵地區(qū),農(nóng)戶委托的土地可能比較零散,面積較小,所以訂立信托合同時,可以適當(dāng)減少委托年限以降低風(fēng)險。對比北方地區(qū),南方地區(qū)由于地形較復(fù)雜,有些方法并不適用,各地的機構(gòu)要在對農(nóng)地進行充分考核后決定合適的受托方法,靈活運用。

(2)受托人對土地的經(jīng)營管理(對應(yīng)模式圖編號②)

受托人在接受了委托人委托的土地后,就可對土地進行經(jīng)營管理。正如前面所說的土地權(quán)利兩重性的分離,不僅農(nóng)戶委托的方式可以多樣化,信托機構(gòu)轉(zhuǎn)讓處置土地經(jīng)營權(quán)以獲取收益的方法也可以多元化。參考已有的土地流轉(zhuǎn)模式,如轉(zhuǎn)包,互換,反租倒包,股份合作等,以信托機構(gòu)為中介的條件下,繼續(xù)運用,方便擴大再生產(chǎn)時的土地缺乏問題,提高土地流轉(zhuǎn)效率與增大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地信托機構(gòu)綜合利用傳統(tǒng)的極大流轉(zhuǎn)模式為自己服務(wù),充當(dāng)與經(jīng)營者交易的一方,由機構(gòu)去與經(jīng)營者談判租賃模式的租期、收益分配;股份合作制的交易費用,市場波動影響的問題,使整個土地流轉(zhuǎn)流程效率加快,專業(yè)性提高,機構(gòu)還會站在盈利者的角度選擇雙贏局面。

(3)土地經(jīng)營的收益分配及報酬支付(對應(yīng)模式圖編號③)

在受托人按信托合同規(guī)定盡職盡責(zé)管理信托財產(chǎn)的前提下,信托土地的損益計算是根據(jù)受托人經(jīng)營的實際結(jié)果,而不是根據(jù)事先確定的損益標(biāo)準(zhǔn)來計算的。受托人承辦信托業(yè)務(wù)所取得的報酬是依據(jù)信托合同的規(guī)定,按照信托土地經(jīng)營收益的一定比率來收取的。委托人或受益人的收益則是信托土地經(jīng)營收益扣除信托機構(gòu)收取的委托傭金和轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等費用后,所得的一部分收益。

(4)政府管理機構(gòu)的約束和監(jiān)管(對應(yīng)模式圖編號④)

在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中,政府發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能。中央政府制定和頒布一系列與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律法規(guī),設(shè)立和授權(quán)相關(guān)的管理機構(gòu)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進行監(jiān)管,為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境。地方政府和其他相關(guān)的管理機構(gòu)則對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)市場進行規(guī)范控制和政策引導(dǎo),以建立市場規(guī)則、維持有效的市場秩序。

二、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)典型案例分析――湖南省瀏陽模式

1.瀏陽市農(nóng)村土地信托概況

瀏陽地處長株潭“金三角”,但由于種田效益不高甚至賠本,所以瀏陽地區(qū)的很多農(nóng)民離鄉(xiāng)離土,到縣城或其他地區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè),致使許多農(nóng)田常年出現(xiàn)棄耕拋荒的現(xiàn)象。這種大量勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,也為瀏陽市開展農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)帶來了契機。

2003年,瀏陽市委、市政府開始建立土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站,經(jīng)過一年的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),不僅使瀏陽市廣大農(nóng)民的收入得到明顯的提高,加快了生產(chǎn)要素的流動,也大大加快了科學(xué)技術(shù)的推廣。到2003年年底,僅瀏陽市柏加鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入就達到了5480元,為1990年的10.8倍,另外,瀏陽市的城鎮(zhèn)化水平也由10.8%提高到30.8%。

2.瀏陽市推行農(nóng)村土地信托的條件分析

首先,“地多人少”、勞動力大量向外轉(zhuǎn)移的問題給瀏陽市推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)帶來了契機。為解決農(nóng)地大量拋荒的問題,同時又因為農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),瀏陽市政府提出了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的方法來解決上述問題,以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次,規(guī)模經(jīng)濟帶來的效益促進了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的推行。與其他較發(fā)達的地區(qū)相比,瀏陽市的農(nóng)村土地經(jīng)營一直是以“人人分地,家家種田”的小農(nóng)格局為主,這樣子的經(jīng)營方式所帶來的收益甚少,甚至無利可圖。而土地信托流轉(zhuǎn)方式的推行為土地經(jīng)營帶來了規(guī)模效益,一些種田有術(shù)、外出門路不寬的農(nóng)民和開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)于是渴望能連片集中受讓土地,實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。

3.瀏陽市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的流程分析

① 瀏陽市政府組織和授權(quán)有關(guān)機構(gòu)和單位事先對土地經(jīng)營權(quán)的市場供求情況進行調(diào)查登記,設(shè)定和推薦農(nóng)地開發(fā)項目。

② 農(nóng)戶與土地中介機構(gòu)簽訂土地信托流轉(zhuǎn)契約,辦理合同見證登記。

③ 土地中介機構(gòu)自己經(jīng)營受讓的農(nóng)地,或者將成規(guī)模的受讓農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給其他土地經(jīng)營者經(jīng)營。

④ 土地經(jīng)營者制定科學(xué)使用的經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式。

⑤ 瀏陽市政府組織和授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)和單位進行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。

4.經(jīng)驗啟示

瀏陽市農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)方式是前面所述土地信托流轉(zhuǎn)基本方式(圖5)的改善和提高,其在基本方式的基礎(chǔ)上加強了政府的中介服務(wù)和監(jiān)督管理作用。在瀏陽市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式中,首先,市政府積極進行市場供求情況調(diào)查登記,有效消除了農(nóng)戶和土地信托機構(gòu)之間的信息不對稱,促進了農(nóng)戶與土地信托機構(gòu)之間土地信托流轉(zhuǎn)契約的簽訂。其次,市政府進行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處,有利于土地的持續(xù)和高效流轉(zhuǎn)。最后,市政府對土地信托機構(gòu)進行監(jiān)督管理,制定相關(guān)法律法規(guī),為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境,建立市場規(guī)則、維持有效的市場秩序。

瀏陽市政府將土地信托流轉(zhuǎn)基本方式加以改進和運用,首創(chuàng)全國縣級“流轉(zhuǎn)信托”,在一定程度上解決了如何創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、維護社會穩(wěn)定這一系列迫在眉睫的問題。其成功實踐,給我們帶來了以下啟示:

(1)以農(nóng)戶利益最大化為基本原則。瀏陽市正是由于把廣大農(nóng)民的利益放在了首位、尊重廣大農(nóng)民的意愿,才使涉及10 余萬農(nóng)戶的大規(guī)模土地信托流轉(zhuǎn)得以依法、有序、平穩(wěn)地進行。

(2)以促進農(nóng)戶增收為根本目標(biāo)。推行土地信托流轉(zhuǎn)最重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)戶收入,這也是衡量土地信托流轉(zhuǎn)成敗的標(biāo)志。瀏陽市推出兩條措施確保農(nóng)民增收:一是加強培訓(xùn),為農(nóng)民增收培育一技之長。2003年以來,瀏陽市農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)中專以上新型農(nóng)民達6809人,這些高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地到沿海打工,不少人進入管理崗位,人均年收入逾8000元。二是以“動人”促“動地”,為農(nóng)民增收擴展空間。瀏陽市三次到深圳、珠海舉辦勞務(wù)輸出洽談會,引導(dǎo)勞務(wù)輸出16.5萬人。大量勞力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴展了增收空間。

(3)為農(nóng)戶生活提供基本保障。外出打工農(nóng)民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài),確保農(nóng)戶的承包權(quán)不轉(zhuǎn)變,使其在家鄉(xiāng)有一塊地,仍是農(nóng)民生活保障的最后一道防線。瀏陽市始終堅持賦予農(nóng)民有保障的土地經(jīng)營權(quán),嚴令在承包期內(nèi),無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè),任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包土地。正是這種穩(wěn)定感,使農(nóng)民吃下了定心丸,放心轉(zhuǎn)出土地,土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才得以朝著健康有序的方向發(fā)展。

通過瀏陽模式,我們可以清楚看到信托流轉(zhuǎn)模式在我國完全可行,且對于促進土地流轉(zhuǎn),擴大農(nóng)民受益有明顯效用。通過研究瀏陽模式,我國可以考慮適當(dāng)?shù)匦薷囊郧笤谌珖秶鷥?nèi)推廣,并在政府監(jiān)管上加大力度,在經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式上尋求多樣化,因地制宜,將理論落到實處,盡可能使土地流轉(zhuǎn)達到規(guī)模化,集約化的目標(biāo)。

參考文獻:

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篇12

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展趨勢。考慮到農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展趨勢,以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營實現(xiàn)了富裕的實際,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟組織的參保人員需要集體和個人同時繳費,沒有集體經(jīng)濟組織的參保人員全部由個人繳費,同時對繳費集體和參保人員個人政府給予適當(dāng)補貼,以起到鼓勵集體為員工參保繳費、幫助農(nóng)村參保人員個人繳費的目的。二是對于具備一定經(jīng)濟條件的集體和個人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費,以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險待遇。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程。這個過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動實現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,一方面將消除人員流動障礙,逐步實現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅持保基本的原則,繳費、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運轉(zhuǎn)。

(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度設(shè)計上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費多少掛鉤,鼓勵參保人員多繳費,在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。

(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢。從長遠看,建立全國統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險制度是必然的趨勢,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的錯誤。同時,為加快建立全民基本養(yǎng)老保險制度的進程,建議對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行必要的改革和完善,使其具有更強的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度取消人員身份限制,允許機關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式中長期探討

為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的要求,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式為基礎(chǔ),同時根據(jù)農(nóng)村社會實際情況對個別政策進行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:

(一)繳費基數(shù)。繳費基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險相同,但起點較低,符合農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展實際。在此基礎(chǔ)上,對有條件的集體組織和個人,可以擇高于該基數(shù)的繳費基數(shù),同時應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵多繳費、多享受養(yǎng)老保險待遇。

(二)繳費比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于個體工商戶和個體人員參保繳費的辦法,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟組織的參保人員,由集體經(jīng)濟組織繳納12%,個人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟組織的參保人員,20%全部由個人繳納。

篇13

1適度規(guī)模經(jīng)營的效果

1.1提高土地經(jīng)營效益

農(nóng)戶零星種植，專業(yè)化水平差，生產(chǎn)效率低，管理粗放，綜合效益不高。實行規(guī)模經(jīng)營后，結(jié)合新技術(shù)、新品種、新機具的推廣應(yīng)用，規(guī)模經(jīng)營者的生產(chǎn)效率、效益均明顯高于普通種植戶。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模經(jīng)營種糧大戶每公頃土地生產(chǎn)成本比普通種植戶降低5%以上。

1.2增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不再承擔(dān)任何生產(chǎn)風(fēng)險，達到了旱澇保收，促進了收入增加。例如昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村全村有勞動力1180人，其中有800人在東福米業(yè)公司務(wù)工，人均年勞務(wù)收入達到36000元。

1.3促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣

與散戶相比，規(guī)模經(jīng)營者更易采用新品種、新技術(shù)，更注重經(jīng)濟效益，采用良種良法和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，在采購、品種、耕種、病蟲防控、銷售環(huán)節(jié)上實行“五個統(tǒng)一”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

1.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

土地規(guī)模經(jīng)營后，耕地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2采取的主要措施

2.1大力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

一是培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營；二是培育家庭農(nóng)場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營；三是培育農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力；四是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批實力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；五是營造良好政策環(huán)境；六要加大資金扶持。今年市政府安排320萬元專項資金，對規(guī)模經(jīng)營主體新增土地流轉(zhuǎn)面積給予獎勵。今后還將繼續(xù)加大扶持力度；七要突出項目支持。整合財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各級基建類和財政專項補助類項目優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；八要強化金融支撐。鼓勵支持農(nóng)村金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、直補保證貸款、土地收益保證貸款等貸款業(yè)務(wù)，解決規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”問題。

2.2加快完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極推進土地確權(quán)登記工作，妥善處理遺留問題，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。大力推行委托制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，由農(nóng)戶自愿簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，開展供求信息、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)、價格指導(dǎo)等服務(wù)。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實行土地流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制。依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作；四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立健全以政府為主導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場為依托的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟。繼續(xù)開展技能培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是積極推進城鎮(zhèn)化進程。讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)進城，讓更多農(nóng)民離土不失地，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索完善農(nóng)民就業(yè)、住房、教育、社保等方面制度改革，將進城落戶農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)同城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保實現(xiàn)“離得開、進得來、留得住、有事做、過得好”目標(biāo)。