引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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股份制經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)地股份制經(jīng)營(yíng)最早在廣東南海市展開，是在穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則下，農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來，將土地使用權(quán)按照公平的市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)入股，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者專業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，農(nóng)民組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，以土地承包合同為依據(jù)，按股權(quán)分享土地經(jīng)營(yíng)收益。農(nóng)地股份合作制度作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的產(chǎn)物，實(shí)行按股分紅與按勞分配的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地價(jià)值形態(tài)與實(shí)物形態(tài)的分離，體現(xiàn)了公平與效率、激勵(lì)與約束的有效結(jié)合，有利于耕地集約化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期展開，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，優(yōu)化上地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)效率，促進(jìn)土地資源的有效配置和合理流轉(zhuǎn)。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)地股份制經(jīng)營(yíng)應(yīng)先在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快的地區(qū)逐步開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合具體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)股份制試點(diǎn)，待條件成熟后再逐漸展開。

農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)主要有專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)兩種類型，主要采用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行方式。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織可以通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從不愿經(jīng)營(yíng)或無力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶手中獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或通過“以服務(wù)換經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式，從兼業(yè)農(nóng)戶手中獲得土地部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械應(yīng)用，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化組合來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織還可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供代耕、代收、代育等方面的有償服務(wù)，有效組織農(nóng)戶進(jìn)行集體生產(chǎn)，形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)作為一種較靈活的經(jīng)營(yíng)方式，其適應(yīng)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可利用其擺脫農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）23007501

0 引言

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊，人口數(shù)量龐大。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。因此快速發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，打開農(nóng)村商品流通渠道成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工程的重中之重，在這種情況下，現(xiàn)代化的農(nóng)村連鎖便利店商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，為廣大農(nóng)民帶來生活便利，滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求，有效推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展。

1 連鎖便利經(jīng)營(yíng)模式對(duì)推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 打造低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

連鎖便利店模式通常從產(chǎn)品采購(gòu)到產(chǎn)品配送都由總部統(tǒng)一運(yùn)作，既可以從總供方獲取價(jià)格優(yōu)惠，又節(jié)省了產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用，這樣一來就大大降低了經(jīng)營(yíng)成本，打造了產(chǎn)品低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著連鎖便利店規(guī)模的不斷擴(kuò)大，連鎖總部還幫助制定銷售策略，節(jié)省宣傳成本。經(jīng)營(yíng)費(fèi)用減少，運(yùn)營(yíng)陳本下降，將給連鎖便利店經(jīng)營(yíng)帶來直接的規(guī)模效益，盈利大幅度增加，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村商業(yè)的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)民在購(gòu)買產(chǎn)品上得到了價(jià)格優(yōu)惠以及服務(wù)保障，切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 開啟先進(jìn)管理模式，提高農(nóng)村商業(yè)管理水平

農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營(yíng)模式對(duì)連鎖店鋪采取先進(jìn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)營(yíng)方法，由總部用規(guī)范的管理制度對(duì)單個(gè)實(shí)體店鋪進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控，實(shí)施科學(xué)化、統(tǒng)一化的管理規(guī)章制度，從而保證店鋪內(nèi)部管理的有序性與合法性。通過連鎖便利店總部，確保各種優(yōu)秀的管理方法與管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谧羁鞎r(shí)間內(nèi)傳達(dá)至各個(gè)連鎖店鋪并落實(shí)到位，不斷加強(qiáng)整個(gè)連鎖企業(yè)的管理水準(zhǔn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

2 農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)的主要問題

2.1 市場(chǎng)定位不明確，商品品種不全面

便利店不同于超市，它有著超市固有的銷售模式與方法，但又從其中分離出來，主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包括食品、飲料以及相關(guān)服務(wù)，以滿足人們的便利性需求為主要目的。農(nóng)村連鎖便利店與普通的超市類似，卻又缺乏其營(yíng)業(yè)特色，找不準(zhǔn)其市場(chǎng)定位，體現(xiàn)的是以食品和飲料銷售為主的小型商店，不僅產(chǎn)品不齊全，還缺乏類似繳費(fèi)、打印等全面服務(wù)，這樣一來就不能很好地體現(xiàn)便利店的便利性特色。

2.2 物流配送緩慢，連鎖規(guī)模有限

農(nóng)村連鎖便利店通常經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較小，銷售量不夠，同時(shí)很多商品的儲(chǔ)存期限和儲(chǔ)存方式有限，商品既不能積壓也不能短缺，這就要求連鎖便利店必須配備完善的物流配送服務(wù)。但目前我國(guó)大部分農(nóng)村連鎖便利店的配送服務(wù)存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，便利店產(chǎn)品配送速度相當(dāng)緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)店鋪內(nèi)商品不齊全，不能很好地滿足顧客需求。其次農(nóng)村連鎖便利店的連鎖程度較低，不能很好地形成系統(tǒng)管理，連鎖規(guī)模有限導(dǎo)致店鋪管理不夠規(guī)范與統(tǒng)一，物流配送系統(tǒng)更加緩慢。

3 針對(duì)我國(guó)農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新性建議

綜合我國(guó)農(nóng)村連鎖便利店經(jīng)營(yíng)管理存在的諸多缺陷，應(yīng)因地制宜的采取政府導(dǎo)向與自身改善相結(jié)合的模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善，切實(shí)提高農(nóng)村連鎖便利店的管理水平與經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)的新發(fā)展。

3.1 宏觀上加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，做好市場(chǎng)導(dǎo)向

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村連鎖商業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，經(jīng)營(yíng)者對(duì)連鎖便利店的經(jīng)營(yíng)模式認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致連鎖程度不高，便利店規(guī)模有限。因此這就需要不斷加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者不斷提高連鎖

經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高管理者經(jīng)營(yíng)管理水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，積極刺激需求；加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村金融系統(tǒng)，為農(nóng)村連鎖便利店提供足夠的信貸支持等等，通過以上措施確保農(nóng)村連鎖便利店走上一條規(guī)范合法、可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 立足農(nóng)村消費(fèi)者需求，推行新的經(jīng)營(yíng)方式

對(duì)于農(nóng)村連鎖便利店自身而言，應(yīng)該積極引入新的技術(shù)，利用先進(jìn)的科技水平打造電子商務(wù)與連鎖便利店相結(jié)合的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。同時(shí)立足農(nóng)村消費(fèi)者需求，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，完善經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類型，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)村連鎖便利店業(yè)務(wù)以及服務(wù)范圍。樹立產(chǎn)品品牌意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)特色，創(chuàng)新銷售策略，加大促銷宣傳力度吸引更多消費(fèi)群體，從而建立自己的品牌形象，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)農(nóng)村連鎖便利店的人力資源管理水平，創(chuàng)新現(xiàn)代化的管理模式與經(jīng)營(yíng)手段，培養(yǎng)新型的商業(yè)管理人才，為農(nóng)村連鎖便利店的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，本文通過對(duì)農(nóng)村連鎖便利經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)實(shí)意義與存在問題探討，預(yù)測(cè)了未來農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的新方向，為農(nóng)村連鎖便利店的發(fā)展模式針對(duì)性提出了一些建設(shè)性的意見，以期能給未來農(nóng)村連鎖便利店的贏利建設(shè)起到拋磚引玉的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村小額保險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)模式；發(fā)展路徑

一、引言

小額保險(xiǎn)作為一種新型的保險(xiǎn)項(xiàng)目，在一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)并呈快速發(fā)展勢(shì)頭。小額保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散的必然產(chǎn)物，并逐漸成為一種扶貧開發(fā)手段，被越來越多的發(fā)展中國(guó)家廣泛采用。近幾年來，受眾多發(fā)展中國(guó)家推廣小額保險(xiǎn)的影響，我國(guó)也開始推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)，并取得了一定的效果。但由于我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)剛剛起步，所以農(nóng)村小額保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一些問題，如覆蓋面還不夠廣泛、供給效率不高、服務(wù)質(zhì)量跟不上、缺乏有效的政策支持和法律規(guī)范等。為了有效解決上述問題，本文試圖通過對(duì)國(guó)內(nèi)外小額保險(xiǎn)發(fā)展模式的研究，進(jìn)一步分析我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)模式的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，提出了完善我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的政策性建議。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)比分析

（一）國(guó)外農(nóng)村小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

從各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來看，目前小額保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：

1.“合作―”模式。包括一家專業(yè)的保險(xiǎn)公司和一家機(jī)構(gòu)（一般為小額金融機(jī)構(gòu)），依照約定建立小額保險(xiǎn)拓展的合作關(guān)系。專業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)準(zhǔn)備金計(jì)提、產(chǎn)品定價(jià)以及滿足官方監(jiān)管要求，而方則負(fù)責(zé)向客戶提供小額保險(xiǎn)、損失清算及促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)、資源和專業(yè)技能從非正規(guī)渠道向正規(guī)渠道進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移。

2.獨(dú)立經(jīng)營(yíng)（保險(xiǎn)公司自營(yíng)）模式。商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的小額保險(xiǎn)覆蓋人群最廣，提供小額保險(xiǎn)產(chǎn)品最多，在國(guó)外，采用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式的機(jī)構(gòu)主要是一些微型金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)小額保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。

3.互助或合作保險(xiǎn)模式。這種模式的特點(diǎn)是互助機(jī)構(gòu)由其成員，同時(shí)也是保險(xiǎn)等金融服務(wù)的使用者所擁有，遵循“一人一票”的合作原則。提供小額保險(xiǎn)服務(wù)的互助機(jī)構(gòu)主要有三種：一是獨(dú)立的互助（或合作）保險(xiǎn)公司；二是互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)；三是隸屬于金融合作社網(wǎng)絡(luò)的保險(xiǎn)公司。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)村小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

1. 以保險(xiǎn)村建設(shè)為基礎(chǔ)的全村統(tǒng)保模式。在條件成熟的鄉(xiāng)村，借助當(dāng)?shù)卣С郑圏c(diǎn)公司積極配合，向農(nóng)民廣泛深入的宣傳和介紹產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，用團(tuán)體保險(xiǎn)方式，將全村符合投保條件的所有村民全部納入保障范疇，進(jìn)行應(yīng)保統(tǒng)保。

2. 與政府惠農(nóng)政策相銜接的聯(lián)合互動(dòng)模式。借助基層政府組織的影響力，基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將小額保險(xiǎn)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的配套或補(bǔ)充產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

3.與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相配套的信貸保險(xiǎn)1+1模式。借助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)推銷小額保險(xiǎn)，即與農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)合作，在支付一定的傭金或費(fèi)的基礎(chǔ)上，委托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或借助其網(wǎng)絡(luò)將小額意外傷害保險(xiǎn)和小額定期保險(xiǎn)等產(chǎn)品銷售給上述金融機(jī)構(gòu)的貸款借款人。

4.在條件不成熟鄉(xiāng)村推行的小型團(tuán)單模式。依靠駐村服務(wù)員、委托專業(yè)技能人員、聯(lián)手地方經(jīng)濟(jì)能人等拓展小額保險(xiǎn)。

（三）制約農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的因素

綜上，我們可以看出，我國(guó)小額保險(xiǎn)銷售大多采用多主體合作的方式，即保險(xiǎn)公司農(nóng)村的公共機(jī)構(gòu)、基層團(tuán)體組織、專業(yè)技術(shù)人員等合作，拓寬了小額保險(xiǎn)在農(nóng)村的銷售道路。但小額保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展仍不盡人意。究其原因，不僅僅是營(yíng)銷模式的不足，在市場(chǎng)需求，產(chǎn)品供給與政府扶持等方面同樣存在缺陷。具體分析其存在的問題，從主體分析，在農(nóng)民方面，農(nóng)民的收入不高，缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，逆向選擇嚴(yán)重。在保險(xiǎn)公司方面，缺乏農(nóng)民生命表，經(jīng)營(yíng)成本高，供給渠道單一。在政府方面，缺乏法律的保護(hù)，農(nóng)村營(yíng)銷員資格制度不完善。對(duì)此，我們提出了以下的改進(jìn)思路。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展路徑的建議

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民投保能力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)民手中有了富余資金，再結(jié)合保險(xiǎn)宣講，增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)監(jiān)管體系建立，制定農(nóng)村小額保險(xiǎn)法律保障網(wǎng)

完善的監(jiān)管體系是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的參照體系，鑒于目前我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的情況，農(nóng)業(yè)部應(yīng)與保監(jiān)會(huì)聯(lián)手組織人員深入調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有狀況及國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)制定出一套行之有效的市場(chǎng)行為監(jiān)管體系。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)立法，以法律的形式明確政府、農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體在農(nóng)村小額保險(xiǎn)開展過程中的作用，調(diào)整各方利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村小額保險(xiǎn)健康發(fā)展。

（三）開發(fā)適合農(nóng)村的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品

保險(xiǎn)人要深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，了解農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)狀況、需求問題、收入情況等，確定保障重點(diǎn)，據(jù)此開發(fā)適合的產(chǎn)品，為農(nóng)民提供品種豐富的，適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

（四）建設(shè)農(nóng)村小額保險(xiǎn)營(yíng)銷平臺(tái)

首先，發(fā)揮“村委會(huì)”成員的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村各種組織的作用，利用農(nóng)村營(yíng)銷員進(jìn)行營(yíng)銷。第二，建立專業(yè)的農(nóng)村小額保險(xiǎn)銷售組織，以農(nóng)民容易接受的形式，給農(nóng)民講通俗的實(shí)例，分析利弊，鼓勵(lì)投保。第三，加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或小額信貸機(jī)構(gòu)擁有大量的農(nóng)村客戶群和廣泛的分支機(jī)構(gòu)，可以作為農(nóng)村小額保險(xiǎn)銷售的有效渠道。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、湖北農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境分析

從連鎖企業(yè)營(yíng)銷的宏觀環(huán)境來看，無論是湖北城市市場(chǎng)還是農(nóng)村市場(chǎng)，他們既有很多相同點(diǎn)，如政治、法律、民族等，又有許多不同點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、自然等。這些環(huán)境因素對(duì)連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在很大的影響。

1、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大。近年來湖北大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民的收入大幅度提高。2005年和2006年湖北農(nóng)民人均純收入分別為3099元和3419元，同比分別增長(zhǎng)13%和10.3%，農(nóng)民的購(gòu)買力和購(gòu)買欲望明顯增強(qiáng)，農(nóng)村市場(chǎng)開始呈現(xiàn)繁榮興旺的局面。2000年湖北農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額660.88億元，2006年達(dá)到1016.42億元。從2003年4月至2006年12月，湖北農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額連續(xù)45個(gè)月增幅超過9%。

2、從文化環(huán)境分析。農(nóng)民生活由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，農(nóng)村市場(chǎng)需求趨向多元化。農(nóng)村居民家庭支出中，飲食類等生活必需品的支出比重逐漸下降，用于發(fā)展和娛樂方面的支出比重不斷上升。2001年，湖北農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出為856.25元，2005年為1192.26元，占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比重分別為51.93%和49.06%。其中2005年人均副食支出為519.21元，比主食支出多252.9元。農(nóng)民衣著由過去的“一衣多季”向“一季多衣”、追求時(shí)尚、講究面料和花色款式多樣化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民家庭電視機(jī)已基本普及。2005年農(nóng)民人均用于文化、教育、娛樂用品及服務(wù)支出271.86元，同比增長(zhǎng)10.7%。

3、從流通技術(shù)上分析。流通網(wǎng)絡(luò)體系正在形成，新型流通業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)。近些年來，湖北農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)速度加快，相繼成立了一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，出現(xiàn)了大量新型流通方式，超市、舊貨市場(chǎng)、貿(mào)工農(nóng)一體化等新型流通組織正在逐步替代傳統(tǒng)的“提藍(lán)小賣”。但企業(yè)多以單體為主，“夫妻店”、“農(nóng)家店”仍是主要組織形式。縣以下的零售店鋪面積人均不足0.1平方米，只相當(dāng)于大城市的1/10，農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)和生活資料不方便，消費(fèi)品70%以上需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷店和集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買，其中耐用消費(fèi)90%以上要到縣城購(gòu)買。

4、從地理環(huán)境上分析。農(nóng)村市場(chǎng)分散，商品流通成本較高。湖北農(nóng)村面積廣大，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村多，商品運(yùn)輸成本較高。據(jù)初步測(cè)算，產(chǎn)品配送到農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，物流成本平均增加約30%。農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)資金周轉(zhuǎn)慢，鄉(xiāng)村店鋪資金周轉(zhuǎn)僅8次左右。流通企業(yè)在城市投資與在農(nóng)村等額投資的毛利比約為3：1，現(xiàn)在到農(nóng)村開連鎖店大型流通企業(yè)還不多。

5、從消費(fèi)環(huán)境上分析。農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，消費(fèi)不安全問題較突出。假種子、假農(nóng)藥在湖北農(nóng)村市場(chǎng)很常見，存在假冒偽劣等商業(yè)行為；農(nóng)村市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐的事件時(shí)有發(fā)生；亂收費(fèi)、亂攤派和亂漲價(jià)現(xiàn)象在農(nóng)村也比較嚴(yán)重；售后服務(wù)不完備，制約了農(nóng)民的消費(fèi)欲望。

二、湖北農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

湖北農(nóng)村市場(chǎng)的特性，反映出農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需要規(guī)范，保證消費(fèi)安全；需要更多更好的商品，滿足農(nóng)民需求；需要更先進(jìn)更靈活的營(yíng)銷方式，提供買賣便利。這對(duì)流通企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)開展連鎖經(jīng)營(yíng)提出了新挑戰(zhàn)，但原有在城市經(jīng)營(yíng)的模式在農(nóng)村市場(chǎng)無法復(fù)制，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，既適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的需要，又能讓企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)收益。

1、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)基本上由三個(gè)部分組成：總部、門店和配送中心，農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本組織結(jié)構(gòu)大體上也與此相同，但在職能部門的設(shè)置上應(yīng)有所區(qū)別。傳統(tǒng)上的商業(yè)零售企業(yè)是“為賣而買”，這主要是對(duì)工業(yè)品而言，因?yàn)榱闶燮髽I(yè)一般不直接參與生產(chǎn)。但在農(nóng)村，由于現(xiàn)行的流通體系還不完善，如果單純“為賣而買”，可能只解決農(nóng)民的“買難”問題，而農(nóng)民“賣難”的問題還是得不到解決。因此，農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要增加農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷內(nèi)容。

新設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)部與以往連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的“生鮮采購(gòu)部”的職能有所不同，它具有“買”、“賣”雙重職能。一是收購(gòu)，購(gòu)買農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過自身的銷售渠道或在城市的連鎖網(wǎng)點(diǎn)出售。二是銷售，將購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或其他零售企業(yè)。這一做法將農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)由“單向”流通模式向“雙向”流通模式演變，即由單純向農(nóng)村市場(chǎng)出售工業(yè)品轉(zhuǎn)向既出售工業(yè)品又收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)銷售的需要與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，農(nóng)民按訂單生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購(gòu)。

2、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)投資方式創(chuàng)新。由于農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完善，新設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)投資收益率沒有在城市投資高，加上農(nóng)民保守的思想對(duì)外來經(jīng)營(yíng)者或多或少存在一定的抵制情結(jié)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立是一種考驗(yàn)。可以考慮的主要方式有四種。

（1）自營(yíng)連鎖。連鎖企業(yè)直接在農(nóng)村目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)立全資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的控制權(quán)。總部對(duì)各店鋪實(shí)施人、財(cái)、物及商流、物流、信息流等方面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，具有集中管理、分散銷售的特點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。但投資一般較大，風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)。

（2）自愿連鎖。連鎖企業(yè)在農(nóng)村的門店均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，在企業(yè)總部的指導(dǎo)下共同經(jīng)營(yíng)。各成員店使用共同的店名，與總部訂立有關(guān)購(gòu)、銷、宣傳等方面的合同，并按合同開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在合同規(guī)定的范圍之外，各成員店經(jīng)營(yíng)自由。連鎖企業(yè)將這些門店納入自己的經(jīng)營(yíng)體系，部分商品實(shí)行配送，可以少量投入而達(dá)到對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的控制。

（3）股份制。連鎖企業(yè)在農(nóng)村目標(biāo)市場(chǎng)選擇幾個(gè)或一些合作伙伴，采取股份制的辦法投資設(shè)立門店，本企業(yè)控股，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作組織、或有一定實(shí)力和影響力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股，適當(dāng)使用當(dāng)?shù)厝藚⑴c管理，將其利益與門店經(jīng)營(yíng)效益掛鉤。其好處主要在于本土化可以消除目標(biāo)市場(chǎng)上一些干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部不利因素。

（4）收購(gòu)兼并。過去，湖北農(nóng)村商業(yè)組織主要“經(jīng)銷店”、“代銷店”，隸屬于村委會(huì)或供銷社。在改革開放的進(jìn)程中，大部分“經(jīng)銷店”、“代銷店”已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)，還有少數(shù)仍在正常經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，可考慮將一些好的店面收購(gòu)兼并到本企業(yè)旗下。這不僅可利用原有的店面設(shè)施，縮短建設(shè)周期，還可利用其多年經(jīng)營(yíng)在當(dāng)?shù)亟⑵饋淼氖袌?chǎng)影響力，迅速開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

就此四種主要方式來說，搭配使用對(duì)企業(yè)更為有利。一般情況下，可選擇自營(yíng)店占開店數(shù)的50%，自愿連鎖(加盟)店占開店數(shù)的50%以內(nèi)，少量選擇股份制或收購(gòu)兼并，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展會(huì)有很好的幫助。

3、農(nóng)村流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)交易方式創(chuàng)新。農(nóng)民是一群特殊的消費(fèi)群體，從個(gè)體上講，他們不僅需要生活資料，還需要生產(chǎn)資料；他們不僅是消費(fèi)者，還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和所有者。農(nóng)民居住地點(diǎn)相對(duì)固定，“十里八鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鄰彼此熟悉，“土生土長(zhǎng)”，信譽(yù)一般較好。農(nóng)民的收入來源主要是出賣他們生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品“變現(xiàn)”的季節(jié)性強(qiáng)，手上經(jīng)常缺乏現(xiàn)金。面對(duì)這樣的市場(chǎng)，企業(yè)在農(nóng)村的連鎖經(jīng)營(yíng)交易方式要與城市有所區(qū)別，從而促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展。可采用的交易方式有三種：

（1）易貨。在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)用農(nóng)民需要的工業(yè)品換取農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，商品各自作價(jià)，等價(jià)交換，自愿平等，誠(chéng)信公平。這樣，企業(yè)既可擴(kuò)大工業(yè)品的銷售，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)；又可收購(gòu)到農(nóng)副產(chǎn)品，滿足企業(yè)在城鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的需要，從而擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（2）賒銷。在農(nóng)事季節(jié)，農(nóng)民需要購(gòu)買種子、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而此時(shí)往往又是農(nóng)民“青黃不接”、手頭缺錢的時(shí)候。農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)可根據(jù)農(nóng)民的需要，組織相應(yīng)的產(chǎn)品賒銷給農(nóng)民，等農(nóng)民收獲之后再付款。這可能占?jí)浩髽I(yè)較多的流動(dòng)資金，增加財(cái)務(wù)成本。解決這個(gè)問題可考慮在賒銷給農(nóng)民的產(chǎn)品價(jià)格上，與農(nóng)民進(jìn)行開誠(chéng)布公的商討，做到互利互贏。

（3）訂單購(gòu)銷。訂單購(gòu)銷的好處主要是能夠建立相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道，保證供應(yīng)鏈的銜接。可采用兩種形式：(1)企業(yè)向農(nóng)民訂購(gòu)。對(duì)于本企業(yè)用于銷售或提供給生產(chǎn)企業(yè)所需要的農(nóng)副產(chǎn)品，在農(nóng)民下種前就與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同，指導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)。在收獲季節(jié)，企業(yè)按合同收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，支付給農(nóng)民現(xiàn)金。(2)農(nóng)民向企業(yè)訂購(gòu)。農(nóng)民根據(jù)自己種養(yǎng)植或生活所需要的產(chǎn)品情況，委托企業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)代為購(gòu)買，按市場(chǎng)價(jià)格出售給農(nóng)民，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

4、農(nóng)村連鎖企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍創(chuàng)新。農(nóng)村消費(fèi)者在空間分布上不集中，有些還生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活的需要使這些農(nóng)民消費(fèi)具有多樣性。從現(xiàn)實(shí)上看，湖北農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)生活用品、特別是“大件商品”存在很多困難，但企業(yè)設(shè)立連鎖網(wǎng)點(diǎn)的成本高，農(nóng)民需求各類多而數(shù)量小，取得效益很不容易。如果農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)或僅向農(nóng)民提供傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)生活用品，經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)務(wù)，顯然不能很好地滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求，企業(yè)的效益也可能受到影響，必須拓展新的業(yè)務(wù)。

篇5

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本特性。

“果-畜-沼”生態(tài)工程建設(shè)，是依照“清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。按照品種良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合運(yùn)作形式，積極構(gòu)建生態(tài)種植、區(qū)域化養(yǎng)殖，全面建設(shè)沼氣能源，促進(jìn)種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用，適合廣大農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的新模式。

果-畜-沼這種往復(fù)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其本質(zhì)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中微生物還原功能，成為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的鏈條，在能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)、廢物利用和土壤形成四個(gè)方面均比以往生態(tài)農(nóng)業(yè)有著更新和更廣泛的意義。

二、循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式的效益分析。

梅縣現(xiàn)有種植金柚專業(yè)戶為主的小莊園有13000多個(gè)，大部分均實(shí)施果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式。以山地種植果樹、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展沼氣。家庭小莊園的發(fā)展，是以種植金柚為主，一般畝產(chǎn)值4000元左右。為了解決種植果樹的有機(jī)肥料，大興發(fā)展養(yǎng)畜。在養(yǎng)畜過程中做到環(huán)境不受污染，必須建設(shè)沼氣池。形成沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合的環(huán)保能源工程，并圍繞農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)相互依托，因地制宜開展沼液、沼渣綜合利用。沼液、沼渣既可以促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)和改良土壤，長(zhǎng)期施用沼液沼渣的土地，三年后，土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著提高，微生物十分活躍。而且可以增強(qiáng)農(nóng)作物和果樹的抗旱、抗凍和抗病蟲能力。實(shí)踐證明，金柚果樹施用沼液沼渣后，果實(shí)的含糖量大幅增加，果色鮮黃，產(chǎn)量與品質(zhì)大幅提高。果-畜-沼經(jīng)營(yíng)方式為開發(fā)無公害金柚和綠色有機(jī)食品開辟了一條有效的技術(shù)途徑。施用沼肥增產(chǎn)幅度在25%左右，柚果增產(chǎn)量達(dá)0.2噸/畝計(jì)算，梅縣柚果產(chǎn)量預(yù)計(jì)每年可增6萬噸，年增值達(dá)一億元以上。同時(shí)有效促進(jìn)柚果品質(zhì)提高，價(jià)值也相應(yīng)提高。增值每噸400元計(jì)算，梅縣年產(chǎn)金柚25萬噸，可增值一億元。合計(jì)年增產(chǎn)、增值達(dá)2億元，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、精心組織，抓好示范引導(dǎo)。

在抓好宣傳動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全縣范圍內(nèi)實(shí)行沼氣池建設(shè)以戶為單位進(jìn)行補(bǔ)助，全力開展沼氣池示范基地建設(shè)。目前梅縣松源、桃堯等鎮(zhèn)的金柚果園中，大面積按照果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，作為引導(dǎo)全縣建設(shè)果-畜-沼循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式的示范基地。在社會(huì)效益方面，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)豬、廁所、沼氣三結(jié)合布局。按照生態(tài)原理和系統(tǒng)工程的方法，推廣強(qiáng)回流全自動(dòng)沼氣池建設(shè)，可以常年產(chǎn)氣，全年使用。每個(gè)8-10米3沼氣池一年可節(jié)約能源費(fèi)用3000元以上。開墾種植金柚水果100畝，配套建設(shè)一個(gè)120立方米沼氣池和2000平方米豬舍，常年飼養(yǎng)500頭生豬進(jìn)行組合。年產(chǎn)沼氣4000立方米，基本可以滿足20戶以上的炊事和照明用能需要。同時(shí)，每年可節(jié)約木柴50噸以上，相當(dāng)于每年保護(hù)了300畝面積的森林資源。并可提供500噸農(nóng)家液肥，基本可以滿足百畝果園的肥料用量。

四、循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式的示范經(jīng)驗(yàn)概述。

篇6

20世紀(jì)末聞集鎮(zhèn)積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種糧大戶土地整治、小農(nóng)水工程、節(jié)水灌溉和扶貧項(xiàng)目，多項(xiàng)目配套建設(shè)，夯實(shí)了種植基地土壤改良、基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用聞集鎮(zhèn)的土地、人力、交通等優(yōu)勢(shì)，因地制宜編制貯備了一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全力開展招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在安徽境內(nèi)形成了“南有長(zhǎng)豐、北有聞集”的草莓生產(chǎn)格局。“田樓粉絲”、“張湖青茄”、“段莊辣椒”、“野美西瓜”、“聞集娃娃菜”和“楊店金針菇”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相繼建成。

通過發(fā)展“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面，提升了聞集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民通過出租土地、到當(dāng)?shù)氐姆N植基地工作提升了收入水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。

三、阜陽(yáng)市聞集鎮(zhèn)“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部分析。（1）經(jīng)營(yíng)技術(shù)與專業(yè)人才。為順應(yīng)社會(huì)科技迅速發(fā)展的時(shí)代潮流，聞集鎮(zhèn)在傳統(tǒng)種植工藝的基礎(chǔ)上，引入了科學(xué)種植方式，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。然而，調(diào)研結(jié)果表明，種植戶普遍認(rèn)為該技術(shù)作用不大，并指出其與當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)少見成效有很大關(guān)系。截止目前，該鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的系統(tǒng)性總結(jié)，專業(yè)的人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的人才引流計(jì)劃，造成了大批專業(yè)人才流失。（2）企業(yè)規(guī)模與交流合作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)陷入了惡性循環(huán)。過于分散的小規(guī)模企業(yè)嚴(yán)重阻礙了技術(shù)與人才交流；生產(chǎn)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，專業(yè)人才匱乏又進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小而分散。同時(shí)，該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過分依賴政府，導(dǎo)致種植戶與基地只顧著悶頭干，缺少認(rèn)識(shí)和理念。（3） 企業(yè)定位與品牌效應(yīng)。就調(diào)研結(jié)果來看，部分生產(chǎn)基地定位尚不明確，大多數(shù)局限于普通的實(shí)體銷售，極少進(jìn)行深入思考，如發(fā)展縣域電商，打造中高端消費(fèi)市場(chǎng)等。同時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)指出，品牌建設(shè)的缺乏是制約當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要原因。自1999年當(dāng)?shù)夭葺辉u(píng)為國(guó)家綠色產(chǎn)品之后，品牌創(chuàng)建發(fā)展較為緩慢，以至其他特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不足。

（二）外部分析。（1）銷售范圍。我團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)聞集鎮(zhèn)生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品主在用于日常食用以及特產(chǎn)等用途，銷售渠道少，銷售范圍窄。本來因?yàn)橹容^小、生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)等問題，聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況一直不容樂觀。而銷售渠道少直接影響了特色農(nóng)產(chǎn)品的影響范圍，導(dǎo)致聞集特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金不雄厚，競(jìng)爭(zhēng)能力自然不強(qiáng)。所以，聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，擴(kuò)大銷售范圍，增加產(chǎn)品種類，增強(qiáng)該地特色農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而加速特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展和進(jìn)步。（2）市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)總體說來處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但此消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展速度并不快，這對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售經(jīng)營(yíng)方式提出了考驗(yàn)，而且市場(chǎng)環(huán)境易受品牌知名度以及產(chǎn)品種類等因素的影響，聞集特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)現(xiàn)狀并不理想。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)漸漸消散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸穩(wěn)定，政府惠農(nóng)政策逐漸登臺(tái)的現(xiàn)狀，新農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)作為后起之秀，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，迎頭猛趕 ，爭(zhēng)取在其他普通行業(yè)忙于維持昔日繁盛場(chǎng)面的同時(shí)，加大創(chuàng)新力度，迎合消費(fèi)市場(chǎng)，積極開辟新的消費(fèi)群體。 （3）聞集鎮(zhèn)一村一品特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持

者――政府。聞集鎮(zhèn)政府對(duì)一村一品特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）在該地政府的積極申請(qǐng)下，該鎮(zhèn)的草莓被國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)認(rèn)證為綠色產(chǎn)品，綠茄、青椒被省農(nóng)業(yè)委批準(zhǔn)認(rèn)證為無公害產(chǎn)品，這大大提高了該地特色農(nóng)產(chǎn)品的地位；2）在政府的鼓勵(lì)之下，該鎮(zhèn)不僅有農(nóng)民專業(yè)合作社，還成立了各類專業(yè)協(xié)會(huì)；3）該鎮(zhèn)政府還十分重視該地特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作，為推進(jìn)該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，政府建立了一系列有利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；4）為響應(yīng)國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召，聞集鎮(zhèn)也加快了發(fā)展重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)的步伐，積極有效地培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，努力為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四、阜陽(yáng)市聞集鎮(zhèn)“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）繼續(xù)加大政府扶持力度。對(duì)于“一村一品”特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，政府參與其中往往是事半功倍。在優(yōu)惠銀行貸款政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為企業(yè)提供有效的融資平臺(tái)，給予進(jìn)一步的資金補(bǔ)充；加大對(duì)外宣傳力度，致力于打造當(dāng)?shù)仄放莆幕粚⒂嘘P(guān)知識(shí)納入職業(yè)教育體系，讓更多的年輕人去了解；加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收包括地質(zhì)勘察等在內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地體系；同時(shí)完善物流運(yùn)輸，促使聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)步發(fā)展。推動(dòng)村落間差異化發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)星城模式建設(shè)。主創(chuàng)一種或多種明星產(chǎn)品，以此輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)品發(fā)展。

（二） 加大宣傳力度，擴(kuò)大聞集鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的影響。“酒香也怕巷子深”，因此加大宣傳力度，增加人們對(duì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)識(shí)，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。對(duì)外來旅客，以開發(fā)標(biāo)志性旅游產(chǎn)品、特產(chǎn)等以特色農(nóng)業(yè)為題材的紀(jì)念品為主；對(duì)本地人則將特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，并且在各村組、住宅區(qū)定期舉辦宣傳交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)走入當(dāng)?shù)厍Ъ胰f戶的目的。

（三） 引進(jìn)“千縣萬村”電商工程，更好的“引進(jìn)來，走出去”。阿里巴巴的“千縣萬鄉(xiāng)”電商工程，通過地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，并幫助培養(yǎng)電商人才，指導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)上分銷批發(fā)和大宗交易，以實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)體企業(yè)利用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)，從而可以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。阜陽(yáng)市聞集可以利用這一機(jī)會(huì)，將電商的物流、人才流、信息流、資金流聚集在縣城周邊，形成電商服務(wù)業(yè)、包裝倉(cāng)儲(chǔ)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商品配套供應(yīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群發(fā)展的縣域電商。通過電商終端的發(fā)展實(shí)現(xiàn)服務(wù)到村的電商發(fā)展。從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷與推廣。

（四）綜合提高企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的數(shù)量是一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否繁榮的最直接表現(xiàn)，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式基地的數(shù)量會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)淘汰劣勢(shì)基地，提高優(yōu)勢(shì)基地的地位，能夠有效的促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。企業(yè)的質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)是否能夠繼續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，其中包括企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容，企業(yè)質(zhì)量的提高能大大提高企業(yè)的辦事效率，從容應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)的發(fā)展道路走得更遠(yuǎn)。應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮人才強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)更多的人開辦特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，同時(shí)為踏雪尋莓等基地提供有效的融資平臺(tái)，吸引投資者的目光，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展吸納更多的資金，從而進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

（五）合理配置，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。良好的生產(chǎn)條件是種植規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)增收的重要保證。要將規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)的耕地納入農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝渠綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)村級(jí)組織應(yīng)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)已建設(shè)好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，確保設(shè)施發(fā)揮，延長(zhǎng)使用年限，降低再建設(shè)投入。此外，我們調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)產(chǎn)品易壞，而保鮮技術(shù)的落后，更讓農(nóng)戶損失慘重，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)和保鮮技術(shù)的引進(jìn)，在一定程度上來說，是決定農(nóng)戶盈利與否的一個(gè)重要影響因素。

（六）建立供求信息及時(shí)反饋機(jī)制。把市場(chǎng)和生產(chǎn)連接起

篇7

自2006年起，教育部開始對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項(xiàng)善政。然而，在鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時(shí)跟進(jìn)，尤其在學(xué)生的交通出行成了最大的問題。隨后我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了校車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是這些措施都沒有很好的落實(shí)下去，讓農(nóng)村校車事故的悲劇相繼上演。2011年，我國(guó)出現(xiàn)很多起比較嚴(yán)重農(nóng)村校車事故，比較典型的一例是： 11月16日，甘肅正寧縣某幼兒園荷載9人實(shí)乘64人的校車，途中與一輛大翻斗相撞，21人遇難，18人重傷。面對(duì)這頻頻發(fā)生的農(nóng)村校車事故，如何探索我國(guó)農(nóng)村校車的經(jīng)營(yíng)管理模式，充分保障農(nóng)村校車安全，已成為一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的大問題。

1 我國(guó)農(nóng)村校車存在的問題

1.1 黑校車、超載車比較嚴(yán)重 校車超載，是影響校車安全的一個(gè)重要因素。2011年幾起校車慘劇，都與超載緊密相連，特別是甘肅正寧縣“11·16”校車事故超載7倍，這主要原因是農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車需求較大。由于教育部撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校學(xué)生生源的覆蓋面積擴(kuò)大，導(dǎo)致路途偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生必須乘車；同時(shí)，由于學(xué)校之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，學(xué)校與學(xué)校之間為搶奪生源，均提出主動(dòng)接送學(xué)生上學(xué)。但是學(xué)校為了控制成本，均租用社會(huì)車輛，同時(shí)社會(huì)車輛為了增加其競(jìng)爭(zhēng)力，采用薄利多銷的運(yùn)營(yíng)政策，因此超載就成為一種“常態(tài)”。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善，處罰力度不夠 目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)專門用于規(guī)范校車管理的法律法規(guī)，現(xiàn)行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《教育法》等法律法規(guī)，沒有專門涉及校車管理具體事宜[1]。同時(shí)現(xiàn)行立法及其實(shí)施條例在很多方面對(duì)校車違規(guī)處理不詳細(xì)，而且處罰力度偏輕，對(duì)違法行為和違法學(xué)校不足以起到震懾作用。

1.3 校車責(zé)任主體不清楚 對(duì)于校車管理，本應(yīng)該是由全社會(huì)各個(gè)部門的責(zé)任，但是在實(shí)際生活中卻不是這樣的。由于校車是屬于學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的一種公共運(yùn)輸服務(wù)，或者是屬于帶有盈利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為，這個(gè)問題到目前為止都還沒有弄清楚，因此在校車監(jiān)管職責(zé)上，學(xué)校、公安、教育、交通、安監(jiān)各部門就存在劃分不清，在運(yùn)營(yíng)過程中一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)部門之間相互推卸責(zé)任。

1.4 政府部門投入過少 在農(nóng)村學(xué)校，校車在很多地區(qū)是硬性需求，但學(xué)校并無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，無力支付正常的校車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，因此在這樣的情況下，學(xué)校為了壓低開支，節(jié)約成本，學(xué)校就采用租用社會(huì)車輛，或者在購(gòu)買校車、聘用駕駛員等環(huán)節(jié)就存在勉強(qiáng)上馬的情況，這樣就為校車的運(yùn)營(yíng)埋下安全隱患。相比很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的教育投入比例尚有不小差距，2008年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家人均1800美元的十分之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7%，我國(guó)2009年僅為3.59%。

2 我國(guó)農(nóng)村校車經(jīng)營(yíng)管理模式分析

目前我國(guó)的校車運(yùn)營(yíng)主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)模式，其中學(xué)校自營(yíng)和營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大。

2.1 學(xué)校自營(yíng) 學(xué)校自營(yíng)校車們就是學(xué)校自行購(gòu)買校車并運(yùn)營(yíng)管理。這樣經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于擁有很好的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠靈活使用校車。但是這樣的經(jīng)營(yíng)管理模式存在很大的缺點(diǎn)，由于農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模比較小，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚，購(gòu)買的車輛大多都不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的安全隱患。同時(shí)在聘用駕駛員方面也存在無證駕車，或者駕駛員素質(zhì)和資質(zhì)不符的情況。

2.2 政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng) 此種經(jīng)營(yíng)管理模式就是政府為學(xué)校購(gòu)買相應(yīng)的校車，由學(xué)校來自主經(jīng)營(yíng)管理。這種模式的有點(diǎn)就是能夠很好解決學(xué)校由于財(cái)政預(yù)算不夠，或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的學(xué)校的校車支付費(fèi)用，同時(shí)在購(gòu)車方面也滿足國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同樣這樣也存在一定的缺點(diǎn)，增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，政府只出資購(gòu)買校車沒有參與經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)中所存在的安全問題還是一無所知。

2.3 營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng) 營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)是一種完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式。這種經(jīng)營(yíng)管理模式在農(nóng)村學(xué)校是普遍存在的，其主要特點(diǎn)是靠私人締結(jié)合約租車上學(xué)，比如鄰近學(xué)生結(jié)伴包車、共攤費(fèi)用。這種經(jīng)營(yíng)管理雖然能夠很好的解決學(xué)校對(duì)于校車的支出費(fèi)用。但是該經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)管，車輛超載、“黑校車”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通安全隱患大，孩子安全得不到保障，同時(shí)在出現(xiàn)行駛上的安全事故以后責(zé)任劃分不清，相互推卸責(zé)任。

因此很有必要探索一種適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村校車發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理模式，轉(zhuǎn)變目前的被動(dòng)局面，建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保證孩子出行安全具有十分重要的意義。

篇8

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理中所存在的問題

1.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)理念缺乏創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如果在研究的層面上發(fā)展缺乏廣度，且深度不夠，就要會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位低而無法突出特色。大眾化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源無法充分開發(fā)。現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要從創(chuàng)新的角度出發(fā)打造休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果在打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的時(shí)候沒有對(duì)所具備的旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)以明確定位，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目著眼于短期效應(yīng)而不注重長(zhǎng)期利益，使得鄉(xiāng)村旅游小型化發(fā)展，雖然可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是難以獲得良好的社會(huì)效益。

2.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題

要將農(nóng)村資源打造為旅游資源，就要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前農(nóng)村所具備的資源以自然農(nóng)業(yè)資源為主，所以，在休閑旅游項(xiàng)目中，多是對(duì)現(xiàn)有的自然農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行旅游化發(fā)展，但是，鄉(xiāng)村旅游要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要配套設(shè)施齊備，而現(xiàn)行的鄉(xiāng)村旅游存在著基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的工作人員多是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們沒有從事旅游工作的專業(yè)素質(zhì)，無論是在服務(wù)技術(shù)水平上，還是服務(wù)觀念上都不具備旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)要求，這就使得鄉(xiāng)村旅游難以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目模式單一

農(nóng)村地區(qū)在政府的引導(dǎo)下才能夠更好地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時(shí)，還發(fā)揮著監(jiān)督職能，特別是農(nóng)村旅游發(fā)展，政府就要實(shí)施監(jiān)督管理，以使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。但是目前的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在著脫管的問題，一方面旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有規(guī)范化、秩序化，游客的權(quán)力也無法得到保護(hù)，另一方面，旅游項(xiàng)目模式單一而缺乏創(chuàng)新性。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)沒有深層次開發(fā)，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。特別是多數(shù)的旅游項(xiàng)目以自然農(nóng)業(yè)資源為主，而沒有對(duì)農(nóng)業(yè)資源從旅游規(guī)劃的角度進(jìn)行整合，缺乏了創(chuàng)新性的旅游項(xiàng)目就難以在旅游產(chǎn)品開發(fā)上有所擴(kuò)展，也因此而使得旅游產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營(yíng)問題的有效對(duì)策

1.對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要科學(xué)規(guī)劃

中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是，如果對(duì)農(nóng)村的資源沒有合理利用，就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且沒有創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。所以，要以休閑旅游為指導(dǎo)思想，對(duì)農(nóng)村的資源科學(xué)規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，做到布局合理。這就需要在鄉(xiāng)村旅游管理的時(shí)候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源都要優(yōu)化配置，以將農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。休閑農(nóng)業(yè)，就是要保持農(nóng)業(yè)生態(tài)，且要促進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)化發(fā)展，所以，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要深入研究，做好科學(xué)論證工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度將管理經(jīng)營(yíng)模式建立起來，以使鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造更高的社會(huì)效益。

2.對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是非常重要的，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基本條件。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要規(guī)模化發(fā)展，就需要當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)農(nóng)村建設(shè)給予高度的重視，以對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施加大資金投入，并將相應(yīng)的保障體系建立起來。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在政府的主導(dǎo)下市場(chǎng)化方向發(fā)展，就是要提高旅游項(xiàng)目的吸引力爭(zhēng)取更多的投資。通過加大招商引資力度，不僅可以吸引更多的投資主體參與到旅游項(xiàng)目中，而且還可以對(duì)社會(huì)力量起到引導(dǎo)作用。政府參與其中，就可以將基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)建立起來，出臺(tái)相應(yīng)的政策旅游項(xiàng)目多元化發(fā)展，從而使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行中所遭遇的資金問題得到解決。

3.對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要品牌化發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)，除了要將自然資源充分利用起來，還要注重當(dāng)?shù)匚幕挠行?yīng)用，以使得旅游產(chǎn)品具有文化內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，要注重對(duì)農(nóng)村的原始資源予以保護(hù)，對(duì)地域文化要從保護(hù)的角度求發(fā)展，以使得當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒邢氯ィ瑫r(shí)還使得旅游產(chǎn)品充滿生機(jī)和活力。注重農(nóng)村地方文化旅游的優(yōu)勢(shì)還在于，突出地方文化，實(shí)施旅游差異化發(fā)展，從而發(fā)揮旅游品牌效應(yīng)。旅游差異化發(fā)展的主要目的是為了滿足消費(fèi)者不同的需求，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，就要將農(nóng)村的自然資源與當(dāng)?shù)氐奈幕浞纸Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的精品化，以提高行業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村自然資源與當(dāng)?shù)匚幕娜诤系耐瑫r(shí)，還要注重重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐奶厣Y源被開發(fā)出來，有助于促進(jìn)人與自然和諧。政府所發(fā)揮的作用是加大鄉(xiāng)村旅游資源的宣傳力度，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行開局，以在保留原始資源的情況下將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來越得到重視。在保護(hù)農(nóng)村自然資源的前提下進(jìn)行旅游資源開發(fā)，并注重對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耐诰颍瑢?shí)現(xiàn)自然資源和文化資源的整合，以使得鄉(xiāng)村旅游獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能夠創(chuàng)造社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

二、當(dāng)前推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素

1.現(xiàn)階段對(duì)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在影響一方面。我國(guó)改革開放初期實(shí)行至今的已根植于農(nóng)民的意識(shí)中，他們已習(xí)慣于以家庭為單位的生產(chǎn)模式，農(nóng)地資源實(shí)際上也承載著農(nóng)村人口較為沉重的社會(huì)福利保障功能，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，土地就是“養(yǎng)命田”，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，難以放棄對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)化，使土地集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)不容易，以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)模化氣候。例如翠屏區(qū)人均擁有耕地0.7畝，如果規(guī)模流轉(zhuǎn)按30畝計(jì)算，將涉及約43個(gè)農(nóng)民，一旦少數(shù)農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差川南山區(qū)的地形、地貌特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械461~-度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍屬于勞動(dòng)密集型粗放式經(jīng)營(yíng)。同時(shí)水利、道路等基礎(chǔ)條件也較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。這些因素給引進(jìn)業(yè)主和引導(dǎo)農(nóng)民自身開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來了一定的困難。據(jù)2009年6月統(tǒng)計(jì)，翠屏區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35961畝中70％是在農(nóng)戶之間面積小于5畝的小模流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化增值率不高，影響到推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)由于目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題仍然突出，沒有具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益發(fā)揮不出來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)面臨困難。因此，迫切需要找尋市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的又能發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

4.經(jīng)營(yíng)栽體還較缺乏目前全區(qū)共有68家專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，但參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的還不多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有22家，但與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，很少直接參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向效應(yīng)和周邊輻射效果還沒有充分發(fā)揮出來。

5.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)保障問題一些成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和受讓的業(yè)主不到主管部門備案，給管理帶來一定困難；還有的土地流轉(zhuǎn)合同文本不規(guī)范、不完整，權(quán)責(zé)利不明確。這些問題，造成土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性、約束力不強(qiáng)。一方面當(dāng)業(yè)主支付土地承包費(fèi)(租金)發(fā)生困難時(shí)，大多不再履約，一走了之，給農(nóng)民造成利益損失；另一方面當(dāng)業(yè)主承包土地產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益超過了農(nóng)民出租土地時(shí)的預(yù)期值，農(nóng)民會(huì)提出增加承包金或者終止合同的要求，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)業(yè)主無法經(jīng)營(yíng)下去，被迫離開。

三、對(duì)策建議

1.以“合作”為核心。推行土地股份合作制度，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的問題，而且能通過股權(quán)分紅獲得土地長(zhǎng)期的效益。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化這一有效形式，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

2.加快農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范化流轉(zhuǎn)

(1)積極貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，一次性給予0.5萬元／畝補(bǔ)助；對(duì)自愿放棄宅基地且依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的給予一次性補(bǔ)償(按50元／m2計(jì))；區(qū)政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和期限，每年安排土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金用于對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予100～300元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)以土地承包權(quán)人股新組建土地股份合作社、且面積連片100畝以上，經(jīng)工商部門登記，運(yùn)作規(guī)范，給予合作社3萬元一次性補(bǔ)助。

(2)支持鼓勵(lì)農(nóng)民放棄承包土地

進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移工作，創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展空間。

(3)積極發(fā)展多種形式流轉(zhuǎn)土地

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、人股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。按照因地制宜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在國(guó)家基本法律范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新。并通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，使土地向種植業(yè)能人、大戶流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮能人效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高土地利用效率。

(4)建立統(tǒng)―規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理社會(huì)化服務(wù)體系，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通土地供求信息渠道，及時(shí)為廣大農(nóng)戶免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、政策咨詢、土地登記、信息、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。同時(shí)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理職責(zé)，做好糾紛調(diào)處和仲裁工作，保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

3.依托龍頭企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣性

(1)培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要圍繞市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件等地域特點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做精特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)栽培規(guī)模，提高增值轉(zhuǎn)化能力；二是要尊重歷史傳統(tǒng)。以效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以農(nóng)民能接受的產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，通

過政策拉動(dòng)、典型推動(dòng)、效益帶動(dòng)、科技帶動(dòng)等措施，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。下一步要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《宜賓市翠屏區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。以促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的更快發(fā)展。

(2)積極扶持龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)涵蓋3類產(chǎn)業(yè)：可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)有開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。只要具有市場(chǎng)開拓能力，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)走向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的，就能成為龍頭企業(yè)。我區(qū)以敘府酒業(yè)、敘府茶葉、宜賓芽菜為代表的一批龍頭企業(yè)已形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。全區(qū)目前已發(fā)展龍頭企業(yè)22家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入11.88億元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(包括周邊輻射)51.7萬戶，解決勞動(dòng)力就業(yè)3483人。今后要加大扶持力度，壯大已有的龍頭企業(yè)，發(fā)展新的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

(3)大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度通過多樣化的組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式不一定只以單一的土地集中連片在少數(shù)人手中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)，也可以根據(jù)山區(qū)的地域特色，把傳統(tǒng)的千家萬戶分散生產(chǎn)模式，通過一種農(nóng)民樂于接受的組織形式，使農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，組成各種不同類型和規(guī)模的互助合作組織(如村一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等)，以便協(xié)調(diào)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。

4.加大政府扶持力度，完善支持保障措施

在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，須將農(nóng)民的社會(huì)保障問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，消除農(nóng)民放棄土地承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)后的后顧之憂，結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的步伐，完善相關(guān)的保障措施。

(1)大力實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)后，必然新增―批富余勞動(dòng)力，需要重新安置就業(yè)。為此，應(yīng)進(jìn)―步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門要積極開展針對(duì)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的再就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望。按照“訂單式培訓(xùn)、承建制輸出、全方位維權(quán)”的思路，健全一條龍服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，拓展土地流轉(zhuǎn)空間，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過不斷做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民就業(yè)的“第二渠道”，推動(dòng)土地向種田能手集中，更好地發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，提高土地產(chǎn)出效益。形成土地互助合作方式。

(2)全面對(duì)接城鄉(xiāng)社保體系把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和在項(xiàng)目征地過程中失地的農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)、失地補(bǔ)償收益中拿出部分資金，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。解決后顧之憂，避免他們?cè)俅畏荡鍫?zhēng)地。

篇10

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定和完善的要求

農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，由于經(jīng)營(yíng)單位由大（集體經(jīng)濟(jì)組織）變小（承包戶），適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用的技術(shù)裝備，有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要

農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口越來越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可使那些無力或無心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在愿意種地時(shí)又能自由地收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點(diǎn)，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點(diǎn)，這種分散經(jīng)營(yíng)不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進(jìn)步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措

農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段后，市場(chǎng)需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

二、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施

1.加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應(yīng)積極促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，可以考慮采取如下三種辦法：

一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來，緊密合作、科學(xué)管理、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是先由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化發(fā)展。

三是由農(nóng)戶之間通過協(xié)商達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，書面申請(qǐng)委托集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟(jì)組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶所有。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實(shí)行了集約化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)民的收入，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

3.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出

人多地少是我縣實(shí)情，要實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力，必須在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造空間。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)值得注意的幾個(gè)問題

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須慎重行事，不可急于求成。

第一必須堅(jiān)持三條原則。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自覺自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來說，就是堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全有農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有。

第二，承包戶要懂得經(jīng)營(yíng)，責(zé)任心強(qiáng)，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營(yíng)水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，否則肯定會(huì)出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品質(zhì)量差等不良后果。

第三，承包戶應(yīng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功與否的核心問題。

第四，須增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識(shí)。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于社會(huì)服務(wù)能否到位。要切實(shí)增強(qiáng)政府部門的服務(wù)職能和宗旨意識(shí)，積極為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

第五，必須采取靈活多樣的方式方法。

篇11

一、土地信托流轉(zhuǎn)的設(shè)立及基本方式

1.信托行為

農(nóng)村土地信托是指農(nóng)村土地的所有者或使用者將土地的經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)信托給受托人,由受托人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、處置,并將由此而獲得的收益分配給受益人的行為。

2.信托主體

農(nóng)村土地信托主體包括委托人、受托人、受益人三方當(dāng)事人。委托人是農(nóng)村集體土地承包者,其對(duì)土地?fù)碛锌赊D(zhuǎn)讓權(quán)和獨(dú)立的處分權(quán)。委托人的組織形式可以是個(gè)體家庭,也可以是集體。考慮到我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異,可以設(shè)計(jì)區(qū)域差異條件下的委托人組織形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中、西部地區(qū),可以采用個(gè)體家庭委托人模式,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村土地得到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)且農(nóng)村土地市場(chǎng)相對(duì)完善,這時(shí)農(nóng)村土地信托的委托人可以是一定區(qū)域內(nèi)有共同信托目的和利益的一群人或一定社區(qū)或某一依法成立的組織。受托人是指受委托人委托,有技術(shù)、有資金、有能力對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的信托當(dāng)事人。鑒于我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)還只是處于實(shí)踐階段,最好是由具有專業(yè)知識(shí)背景的信托公司擔(dān)任。農(nóng)村土地信托中的受益人可以是委托人本人也可以是其指定的第三人,但在我國(guó)目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人,即農(nóng)村土地承包者本人。

3.信托客體

農(nóng)村土地信托客體就是指信托財(cái)產(chǎn),即委托人委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村土地。按照我國(guó)《信托法》的規(guī)定,信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是委托人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn),但隨著物權(quán)制度的不斷完善,土地等物權(quán)已由“以所有為中心”向“以利用為中心”轉(zhuǎn)變。所以,在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中,雖然委托人對(duì)土地并不擁有所有權(quán),但其擁有的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還是可以作為信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理。

4.土地信托流轉(zhuǎn)的方式

如圖1所示,農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式大致可以分為四個(gè)方面:

(1)委托人將土地委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理(對(duì)應(yīng)模式圖中編號(hào)①)

委托人通過與受托人簽訂土地信托合同的形式,將土地委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理。在確定農(nóng)戶交托土地的方式時(shí),由于信托制度下信托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)相分離的土地權(quán)利兩重性,使得信托土地的管理處分可以根據(jù)委托人的意愿、家庭需要以及土地類型、多少,用多種多樣的方式設(shè)定、限制或分割財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

根據(jù)我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和土地形態(tài),筆者認(rèn)為可設(shè)計(jì)以下兩種符合各地發(fā)展的交托土地的方式:在平原地區(qū),可以借鑒整存整取的存款方式,將大面積土地當(dāng)成錢,農(nóng)戶一次性委托信托機(jī)構(gòu)接收大范圍且委托期限長(zhǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),而信托機(jī)構(gòu)也可以有針對(duì)性的將大面積土地轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者或大戶經(jīng)營(yíng)者。還可以參考封閉式基金的做法,規(guī)定委托期內(nèi)農(nóng)戶不可隨意中止合同以取回土地經(jīng)營(yíng)權(quán),保障土地信托機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利。在山區(qū)丘陵地區(qū),農(nóng)戶委托的土地可能比較零散,面積較小,所以訂立信托合同時(shí),可以適當(dāng)減少委托年限以降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比北方地區(qū),南方地區(qū)由于地形較復(fù)雜,有些方法并不適用,各地的機(jī)構(gòu)要在對(duì)農(nóng)地進(jìn)行充分考核后決定合適的受托方法,靈活運(yùn)用。

(2)受托人對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)②)

受托人在接受了委托人委托的土地后,就可對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。正如前面所說的土地權(quán)利兩重性的分離,不僅農(nóng)戶委托的方式可以多樣化,信托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲取收益的方法也可以多元化。參考已有的土地流轉(zhuǎn)模式,如轉(zhuǎn)包,互換,反租倒包,股份合作等,以信托機(jī)構(gòu)為中介的條件下,繼續(xù)運(yùn)用,方便擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)的土地缺乏問題,提高土地流轉(zhuǎn)效率與增大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地信托機(jī)構(gòu)綜合利用傳統(tǒng)的極大流轉(zhuǎn)模式為自己服務(wù),充當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者交易的一方,由機(jī)構(gòu)去與經(jīng)營(yíng)者談判租賃模式的租期、收益分配;股份合作制的交易費(fèi)用,市場(chǎng)波動(dòng)影響的問題,使整個(gè)土地流轉(zhuǎn)流程效率加快,專業(yè)性提高,機(jī)構(gòu)還會(huì)站在盈利者的角度選擇雙贏局面。

(3)土地經(jīng)營(yíng)的收益分配及報(bào)酬支付(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)③)

在受托人按信托合同規(guī)定盡職盡責(zé)管理信托財(cái)產(chǎn)的前提下,信托土地的損益計(jì)算是根據(jù)受托人經(jīng)營(yíng)的實(shí)際結(jié)果,而不是根據(jù)事先確定的損益標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的。受托人承辦信托業(yè)務(wù)所取得的報(bào)酬是依據(jù)信托合同的規(guī)定,按照信托土地經(jīng)營(yíng)收益的一定比率來收取的。委托人或受益人的收益則是信托土地經(jīng)營(yíng)收益扣除信托機(jī)構(gòu)收取的委托傭金和轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用后,所得的一部分收益。

(4)政府管理機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)管(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)④)

在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中,政府發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能。中央政府制定和頒布一系列與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律法規(guī),設(shè)立和授權(quán)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管,為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境。地方政府和其他相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)則對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范控制和政策引導(dǎo),以建立市場(chǎng)規(guī)則、維持有效的市場(chǎng)秩序。

二、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)典型案例分析――湖南省瀏陽(yáng)模式

1.瀏陽(yáng)市農(nóng)村土地信托概況

瀏陽(yáng)地處長(zhǎng)株潭“金三角”,但由于種田效益不高甚至賠本,所以瀏陽(yáng)地區(qū)的很多農(nóng)民離鄉(xiāng)離土,到縣城或其他地區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè),致使許多農(nóng)田常年出現(xiàn)棄耕拋荒的現(xiàn)象。這種大量勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,也為瀏陽(yáng)市開展農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)帶來了契機(jī)。

2003年,瀏陽(yáng)市委、市政府開始建立土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站,經(jīng)過一年的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),不僅使瀏陽(yáng)市廣大農(nóng)民的收入得到明顯的提高,加快了生產(chǎn)要素的流動(dòng),也大大加快了科學(xué)技術(shù)的推廣。到2003年年底,僅瀏陽(yáng)市柏加鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入就達(dá)到了5480元,為1990年的10.8倍,另外,瀏陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化水平也由10.8%提高到30.8%。

2.瀏陽(yáng)市推行農(nóng)村土地信托的條件分析

首先,“地多人少”、勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移的問題給瀏陽(yáng)市推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)帶來了契機(jī)。為解決農(nóng)地大量拋荒的問題,同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),瀏陽(yáng)市政府提出了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的方法來解決上述問題,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次,規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效益促進(jìn)了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的推行。與其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,瀏陽(yáng)市的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)一直是以“人人分地,家家種田”的小農(nóng)格局為主,這樣子的經(jīng)營(yíng)方式所帶來的收益甚少,甚至無利可圖。而土地信托流轉(zhuǎn)方式的推行為土地經(jīng)營(yíng)帶來了規(guī)模效益,一些種田有術(shù)、外出門路不寬的農(nóng)民和開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)于是渴望能連片集中受讓土地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

3.瀏陽(yáng)市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的流程分析

① 瀏陽(yáng)市政府組織和授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位事先對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)供求情況進(jìn)行調(diào)查登記,設(shè)定和推薦農(nóng)地開發(fā)項(xiàng)目。

② 農(nóng)戶與土地中介機(jī)構(gòu)簽訂土地信托流轉(zhuǎn)契約,辦理合同見證登記。

③ 土地中介機(jī)構(gòu)自己經(jīng)營(yíng)受讓的農(nóng)地,或者將成規(guī)模的受讓農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給其他土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。

④ 土地經(jīng)營(yíng)者制定科學(xué)使用的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式。

⑤ 瀏陽(yáng)市政府組織和授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。

4.經(jīng)驗(yàn)啟示

瀏陽(yáng)市農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)方式是前面所述土地信托流轉(zhuǎn)基本方式(圖5)的改善和提高,其在基本方式的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政府的中介服務(wù)和監(jiān)督管理作用。在瀏陽(yáng)市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式中,首先,市政府積極進(jìn)行市場(chǎng)供求情況調(diào)查登記,有效消除了農(nóng)戶和土地信托機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱,促進(jìn)了農(nóng)戶與土地信托機(jī)構(gòu)之間土地信托流轉(zhuǎn)契約的簽訂。其次,市政府進(jìn)行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處,有利于土地的持續(xù)和高效流轉(zhuǎn)。最后,市政府對(duì)土地信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,制定相關(guān)法律法規(guī),為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境,建立市場(chǎng)規(guī)則、維持有效的市場(chǎng)秩序。

瀏陽(yáng)市政府將土地信托流轉(zhuǎn)基本方式加以改進(jìn)和運(yùn)用,首創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)“流轉(zhuǎn)信托”,在一定程度上解決了如何創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一系列迫在眉睫的問題。其成功實(shí)踐,給我們帶來了以下啟示:

(1)以農(nóng)戶利益最大化為基本原則。瀏陽(yáng)市正是由于把廣大農(nóng)民的利益放在了首位、尊重廣大農(nóng)民的意愿,才使涉及10 余萬農(nóng)戶的大規(guī)模土地信托流轉(zhuǎn)得以依法、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。

(2)以促進(jìn)農(nóng)戶增收為根本目標(biāo)。推行土地信托流轉(zhuǎn)最重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)戶收入,這也是衡量土地信托流轉(zhuǎn)成敗的標(biāo)志。瀏陽(yáng)市推出兩條措施確保農(nóng)民增收:一是加強(qiáng)培訓(xùn),為農(nóng)民增收培育一技之長(zhǎng)。2003年以來,瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)中專以上新型農(nóng)民達(dá)6809人,這些高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地到沿海打工,不少人進(jìn)入管理崗位,人均年收入逾8000元。二是以“動(dòng)人”促“動(dòng)地”,為農(nóng)民增收擴(kuò)展空間。瀏陽(yáng)市三次到深圳、珠海舉辦勞務(wù)輸出洽談會(huì),引導(dǎo)勞務(wù)輸出16.5萬人。大量勞力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴(kuò)展了增收空間。

(3)為農(nóng)戶生活提供基本保障。外出打工農(nóng)民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài),確保農(nóng)戶的承包權(quán)不轉(zhuǎn)變,使其在家鄉(xiāng)有一塊地,仍是農(nóng)民生活保障的最后一道防線。瀏陽(yáng)市始終堅(jiān)持賦予農(nóng)民有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),嚴(yán)令在承包期內(nèi),無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè),任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包土地。正是這種穩(wěn)定感,使農(nóng)民吃下了定心丸,放心轉(zhuǎn)出土地,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才得以朝著健康有序的方向發(fā)展。

通過瀏陽(yáng)模式,我們可以清楚看到信托流轉(zhuǎn)模式在我國(guó)完全可行,且對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大農(nóng)民受益有明顯效用。通過研究瀏陽(yáng)模式,我國(guó)可以考慮適當(dāng)?shù)匦薷囊郧笤谌珖?guó)范圍內(nèi)推廣,并在政府監(jiān)管上加大力度,在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式上尋求多樣化,因地制宜,將理論落到實(shí)處,盡可能使土地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模化,集約化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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篇12

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。考慮到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了富裕的實(shí)際,因此在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi),沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個(gè)人繳費(fèi),同時(shí)對(duì)繳費(fèi)集體和參保人員個(gè)人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵(lì)集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個(gè)人繳費(fèi)的目的。二是對(duì)于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個(gè)人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個(gè)過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)實(shí)現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實(shí)現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動(dòng)障礙,逐步實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng),因此在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時(shí)間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長(zhǎng)期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對(duì)農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅(jiān)持保基本的原則,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢(shì)。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會(huì)提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個(gè)人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。

(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,建立全國(guó)統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的趨勢(shì),因此,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤。同時(shí),為加快建立全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程,建議對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中長(zhǎng)期探討

為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況對(duì)個(gè)別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:

(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同,但起點(diǎn)較低,符合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,對(duì)有條件的集體組織和個(gè)人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時(shí)應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵(lì)多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于個(gè)體工商戶和個(gè)體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個(gè)人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個(gè)人繳納。

篇13

1適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果

1.1提高土地經(jīng)營(yíng)效益

農(nóng)戶零星種植，專業(yè)化水平差，生產(chǎn)效率低，管理粗放，綜合效益不高。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，結(jié)合新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)效率、效益均明顯高于普通種植戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶每公頃土地生產(chǎn)成本比普通種植戶降低5%以上。

1.2增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不再承擔(dān)任何生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了旱澇保收，促進(jìn)了收入增加。例如昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村全村有勞動(dòng)力1180人，其中有800人在東福米業(yè)公司務(wù)工，人均年勞務(wù)收入達(dá)到36000元。

1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣

與散戶相比，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者更易采用新品種、新技術(shù)，更注重經(jīng)濟(jì)效益，采用良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在采購(gòu)、品種、耕種、病蟲防控、銷售環(huán)節(jié)上實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

1.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，耕地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2采取的主要措施

2.1大力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是培育農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；五是營(yíng)造良好政策環(huán)境；六要加大資金扶持。今年市政府安排320萬元專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體新增土地流轉(zhuǎn)面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。今后還將繼續(xù)加大扶持力度；七要突出項(xiàng)目支持。整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助類項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；八要強(qiáng)化金融支撐。鼓勵(lì)支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、直補(bǔ)保證貸款、土地收益保證貸款等貸款業(yè)務(wù)，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問題。

2.2加快完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，妥善處理遺留問題，保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。大力推行委托制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，由農(nóng)戶自愿簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，開展供求信息、土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)、價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行土地流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制。依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作；四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立健全以政府為主導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)為依托的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)進(jìn)城，讓更多農(nóng)民離土不失地，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索完善農(nóng)民就業(yè)、住房、教育、社保等方面制度改革，將進(jìn)城落戶農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保實(shí)現(xiàn)“離得開、進(jìn)得來、留得住、有事做、過得好”目標(biāo)。