引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市低保申請(qǐng)書(shū)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我叫xx，家中x口人?，F(xiàn)住十堰市路北區(qū)釣魚(yú)臺(tái)南樓＃樓＃門＃室。房屋是1998年住房改革時(shí)購(gòu)買的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困難，特申請(qǐng)低保。我的家庭情況是：
我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長(zhǎng)年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費(fèi)207元，再無(wú)其它收入。
妻子，王慧，1950年生，沒(méi)有參加過(guò)工作，沒(méi)有任何收入。 兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無(wú)工作無(wú)收入。
我還有一女兒叫唐明鳳，1977年生?，F(xiàn)已出嫁。住湖北十堰小區(qū)x樓x門x室。在十堰第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開(kāi)下崗生活費(fèi)251元。她有一個(gè)女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。
請(qǐng)求政府根據(jù)《十堰市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》給予我最低生活保障。
篇2
我叫xx，今年xx歲，我是一名下崗女職工家住在xxxx?，F(xiàn)已離異，和女兒相依為命。如今的我由于身體不好，基本上干不了什么活，沒(méi)有什么收入來(lái)維持我們母女的日常生活。女兒大學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)就只靠微薄的撫養(yǎng)費(fèi)和政府給的低保來(lái)勉強(qiáng)的維持生活，可以讓女兒讀完大學(xué)。我再次申請(qǐng)低保，希望社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以批準(zhǔn)，低保就像我們母女二人的救命草，就我們于水深火熱之中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就是我女兒學(xué)業(yè)生涯的再造父母，我一定把女兒教育成棟梁之才，回報(bào)社會(huì)回報(bào)幫助過(guò)我們母女的人。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：xxx
xx年xx月xx日
城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)書(shū)范文二：
xx路社區(qū)居民委員會(huì)：
我名xxx、女、今年65歲，家住xx路廉租房，兒子老大xx沒(méi)有工作，并且多年音信全無(wú)，領(lǐng)養(yǎng)一女也沒(méi)有固定工作和收入，長(zhǎng)期在外，很少回家，我現(xiàn)獨(dú)自生活，眾所周知我身體有殘疾，身體又長(zhǎng)期有病，不能干重體力活，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，前些年靠自己力所能及的幫做衣服救濟(jì)勉強(qiáng)糊口，，生活異常艱難。基本上沒(méi)有收入，這幾年全靠居民隊(duì)關(guān)愛(ài)，給我安排低保度日子，可是現(xiàn)在我身體健康情況更下降，眼睛視力也不好了，無(wú)法做針線活了，為此，特向社區(qū)居民委員會(huì)再次申請(qǐng)低保。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)們考慮能不能給我增加一點(diǎn)低保金，我將萬(wàn)分感激。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負(fù)擔(dān)，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難。實(shí)在是無(wú)可奈何沒(méi)有辦法，希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準(zhǔn)。
此致
篇3
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文1尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是申請(qǐng)人，生于1968年7月，名族漢，職業(yè)為務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于四川省-----。我家有五口人，父親、妻子、兩個(gè)子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個(gè)子女都在讀書(shū)，女兒在---學(xué)院讀大學(xué)，兒子在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中。我常年辛苦在外透過(guò)賣苦力賺的血汗錢根本不能支付他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對(duì)于我們這樣的普通家庭來(lái)說(shuō)，每期巨額的學(xué)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，總為它傷透腦筋。以前為了讓孩子能夠順利上學(xué)，經(jīng)常是東拼西湊，向這個(gè)親戚借一點(diǎn)，向那個(gè)親戚借一點(diǎn)，透過(guò)親戚支援，再加上自我辛勤勞動(dòng)，勉強(qiáng)能過(guò)日，生活還得以維持，可是隨著孩子長(zhǎng)大，年齡的增長(zhǎng)，女兒不知不覺(jué)都念大學(xué)了，兒子都讀高中了，我此刻發(fā)現(xiàn)自我肩上的擔(dān)子再也扛不起了。他們倆此刻地學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)大大超過(guò)了我的想象，女兒平均每期上學(xué)要五六千，兒子也要三四千，加起來(lái)每期差不多一萬(wàn)元了，來(lái)算算我的收入，年收入可是五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學(xué)，我都向銀行申請(qǐng)了一些貸款了。在我心中一向認(rèn)為自我苦一點(diǎn)都無(wú)所謂，可是必須要讓子女完成學(xué)業(yè)，走出大巴上。親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善此刻面臨地困境?！蔽叶嘀x了朋友的勸告，可是他們沒(méi)有想過(guò)我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養(yǎng)，自古以來(lái)我國(guó)都一個(gè)崇尚孝道的國(guó)度，我們家里必須要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個(gè)好的榜樣。我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣苦力的錢來(lái)補(bǔ)貼家用。加之最近幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物大大減產(chǎn)，致使家里收入更少，子女學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使我家在經(jīng)濟(jì)上陷入嚴(yán)重困難的境地。在我一籌莫展之時(shí)，不幸我看到幸福的期望，趕上以“以人為本”的協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，黨的恩惠如同陽(yáng)光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤(rùn)著弱勢(shì)群體，給予了弱勢(shì)群體以最大的生活保障。我經(jīng)過(guò)幾番斟酌，我特向您們申請(qǐng)我家為農(nóng)村低保戶，期望獲得政府的補(bǔ)助，以此來(lái)度我家此刻在經(jīng)濟(jì)上方臨地困難境地，來(lái)幫忙孩子們順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在此我們表示衷心感激。
此致敬禮
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我叫___，戶籍為_(kāi)__，現(xiàn)年__歲，體弱多病，2006年病休至今。此刻我離異孩子跟我，孩子正在上高中，家里嚴(yán)重透支，此刻生活舉步維艱。我(上有年邁的父母需要贍養(yǎng)，)(不知是否屬實(shí)，如果有就寫(xiě)上)，下有尚未成人的兒子要撫養(yǎng)，自我也的經(jīng)常看病吃藥，全家人的生活讓我十分的揪心，不明白怎樣辦才好。幸好，聽(tīng)說(shuō)我們的這種情景能夠申請(qǐng)低保，所以我特向您們申請(qǐng)低保，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日。
我相信政府會(huì)給我們解決實(shí)際困難，解決我們的生活危機(jī)，向我們伸出援助之手!
此致
敬禮
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文3__村委:
我叫___，__村__社員，男，1968年9月26日出生，漢族，眾所周知，今年，對(duì)我家來(lái)說(shuō)的確是不平凡的一年，一切災(zāi)難和不幸都降臨于身，真是禍不單行。首先，是我父親的病逝。隨之而來(lái)的是:我的兒子侯_鑫，僅有19歲，因身患重病不得不離開(kāi)了學(xué)校，在重慶西南醫(yī)院動(dòng)了兩次手術(shù)，前后住院長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月，如今雖出院，但身體相當(dāng)虛弱，還不時(shí)到大廟醫(yī)院輸液，生活極為不便，還得靠年老的婆婆及母親親自照顧。自生病以來(lái)，雖得到親戚朋友以及社會(huì)的關(guān)心與幫忙，但對(duì)我這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)也無(wú)濟(jì)于事。而我自我呢，于今年8月8日，又出了車禍，在重慶大坪醫(yī)院做了下肢切除手術(shù)。令人可悲的是，落下了瘸子殘疾(左腳短且細(xì)小)，一路病病磕磕走來(lái)，身體極度虛弱，如今40多歲的人，本來(lái)是身強(qiáng)力壯干事業(yè)的最佳時(shí)期，本應(yīng)是肩負(fù)上贍老下養(yǎng)小的神圣職責(zé)時(shí)期?？涉萑灰簧淼奈?，孤單、寂寞、悲傷尚且不說(shuō)，苦惱的是每年只能偶爾做點(diǎn)小事，根本無(wú)本事維持自我的生活，仍然依靠母親及自我的妻子而生存。我不能盡人子之孝心，不能報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，悲哀呀!眼望著母親逐漸衰老，眼看著家庭生活逐步維艱。如何生存不敢想象，不堪設(shè)想!
更要說(shuō)的是，我還有一個(gè)一歲多的女兒也要靠人照顧呀，所以一切重?fù)?dān)都落到了我妻子
夏慶淑的頭上。就拿照顧我們?nèi)齻€(gè)來(lái)說(shuō)都?jí)蛩艿牧耍挥谜f(shuō)找錢來(lái)維持家庭生計(jì)，這一切使我家從此一蹶不振，我一家人的生活從何談起呢
不幸的我，萬(wàn)幸的是遇上了以人為本的和諧社會(huì)，黨恩浩蕩如陽(yáng)光普照大地，惠民政策似甘泉滋潤(rùn)弱勢(shì)群體。黨和政府對(duì)"老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)"給予了最大的生活保障，更有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同情憐憫之心、關(guān)懷厚愛(ài)之情。在此，一個(gè)對(duì)家庭對(duì)國(guó)家毫無(wú)貢獻(xiàn)反而拖累的體弱多病外加殘疾的我，萬(wàn)般無(wú)奈之下，厚顏提出享受"低保"待遇。敬請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體察實(shí)情，批準(zhǔn)為荷!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文4__縣__鎮(zhèn)__村委：
我叫……，家中5口人?，F(xiàn)住農(nóng)村。房屋是1998年住房改革時(shí)購(gòu)買的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入僅有207元，家中生活困難，特申請(qǐng)低保。我的家庭情景是：我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長(zhǎng)年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費(fèi)207元，再無(wú)其它收入。妻子，王秀芝，1950年生，沒(méi)有參加過(guò)工作，沒(méi)有任何收入。兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無(wú)工作無(wú)收入。
我還有一女兒叫唐明鳳，1977年生。現(xiàn)已出嫁。住河北小區(qū)_樓_門_室。在唐山第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開(kāi)下崗生活費(fèi)251元。她有一個(gè)女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。請(qǐng)求政府根據(jù)《農(nóng)村低保》給予我最低生活保障。
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文5尊敬的院系領(lǐng)導(dǎo)：
您們好
我是___系___班的學(xué)生___。我很感謝國(guó)家對(duì)我們貧困生的資助，也很感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給我這樣的機(jī)會(huì)。
我是一個(gè)平凡的大學(xué)生，出生于甘肅定西__縣的一個(gè)小山村，那是個(gè)偏僻的山村，也是一個(gè)閉塞的地方。能夠從大山里走出來(lái)，我是山村的幸運(yùn)兒，同是也是學(xué)院的幸運(yùn)兒。我的爸爸媽媽都是農(nóng)民，他們因?yàn)槲腋吲d，也因?yàn)槲叶鴵?dān)憂。作為_(kāi)_縣為數(shù)不多的大學(xué)生中的一員，我有為_(kāi)_縣貢獻(xiàn)力量的責(zé)任，父母為我高興，為我驕傲，可是高興之余巨額的學(xué)費(fèi)卻讓他們擔(dān)憂、發(fā)愁。因?yàn)槌鞘惺巧钕M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，他們也為我的生活費(fèi)而擔(dān)心。
作為家庭的一員，我替父母擔(dān)憂，同時(shí)也為自己擔(dān)憂。家鄉(xiāng)是個(gè)很落后的山區(qū)，家里所有的收入緊靠幾畝山地，全年的收入不到幾千塊錢。家里還有姐姐和弟弟，姐姐和我上大學(xué)的學(xué)費(fèi)幾乎把家里所有的收入都花了，原本就貧困的家庭更是無(wú)力支撐。弟弟早在五年前就已經(jīng)輟學(xué)，為了我和姐姐，他稚嫩的肩膀早已擔(dān)起了家庭的重任。作為哥哥，作為家中的長(zhǎng)子，我為自己感到慚愧，我只能努力學(xué)習(xí)，用成績(jī)來(lái)報(bào)答父母和弟弟，報(bào)答所有為我付出的人。父母無(wú)論生活多么辛苦，都不愿意姐姐和我像自己一樣苦一輩子，為了我和姐姐，年邁五十的父母放棄了自己經(jīng)營(yíng)多年的土地，踏上了打工的路。
音樂(lè)是我的夢(mèng)想，為了它，父母付出了很多，而我自己又何嘗不是呢!學(xué)這個(gè)專業(yè)本來(lái)就很費(fèi)錢的，何況還有姐姐的學(xué)費(fèi)。也許很多人認(rèn)為學(xué)音樂(lè)的都很有錢，可是，我知道自己的處境，所以我會(huì)更加努力，決不讓父母和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)失望，我相信，一個(gè)平凡的大學(xué)生會(huì)用自己的努力讓平凡的人生更加精彩。
我希望學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能給我這次機(jī)會(huì)，作為貧困生中的一員，我相信自己會(huì)將這次資助利用在自己的學(xué)業(yè)上，讓自己的素質(zhì)、修養(yǎng)、文化得到提高，做一名優(yōu)秀合格的大學(xué)生，將來(lái)為社會(huì)服務(wù)，為祖國(guó)效力。
此致
敬禮!
篇4
本人是__級(jí)IT班學(xué)生__，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，特申請(qǐng)求職補(bǔ)貼。
我來(lái)自湖南的一個(gè)偏僻農(nóng)村。是一個(gè)生活簡(jiǎn)單中小城市，本來(lái)父母都憑讀書(shū)跳出農(nóng)門，在棉紡行業(yè)兩個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)工作多年。但國(guó)有體制改革不穩(wěn)定的幾年中，母親因企業(yè)倒閉幾度調(diào)換工作，最后才得以在一家也不甚景氣的國(guó)企辦理內(nèi)退，保證一百五十到兩百元退休工資(有時(shí)拖欠不能按時(shí)發(fā)放)，而父親雖也曾從技術(shù)員干起直至成為一個(gè)眾所稱贊的廠內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，但清廉如他不喝酒不抽煙不打牌我們家也一直積蓄單薄。去年無(wú)力扭轉(zhuǎn)企業(yè)由來(lái)已久的不良資產(chǎn)與負(fù)債，他也只能投入了失業(yè)大軍。此后雖也有外出務(wù)，但收入很不穩(wěn)定。此時(shí)更加雪上加霜的是，不到半年前，母親生病，醫(yī)生建議靜養(yǎng)并且長(zhǎng)期服用藥物，每月藥費(fèi)在兩百元以上。父親也只得辭工回家，暫時(shí)照顧，準(zhǔn)備等她情況好一些再尋找工作。
在校期間：我始終以“奉獻(xiàn)學(xué)院，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)服務(wù)，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園建設(shè)盡心盡力，工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心向別人學(xué)習(xí)，做到有錯(cuò)就改，有好的意見(jiàn)就接受，同時(shí)堅(jiān)持自己的原則;在學(xué)生利益的面前，我堅(jiān)持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。在班級(jí)，積極參與院里的各項(xiàng)活動(dòng)。最終，我連續(xù)兩年被授予“優(yōu)秀團(tuán)干部”榮譽(yù)稱號(hào)，所在支部連續(xù)兩年被授予“校先進(jìn)團(tuán)支部”榮譽(yù)稱號(hào)。
如今，我即將畢業(yè)，正在外求職，花費(fèi)難免多了些，因此希望能夠得到學(xué)院的補(bǔ)助，緩解一點(diǎn)就業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。但如果有更需要的同學(xué)，請(qǐng)把補(bǔ)助留給他們，謝謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：___
_年_月_日
大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)怎么寫(xiě)2尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我是大學(xué)學(xué)院專業(yè)的一名學(xué)生，時(shí)光荏苒如白駒過(guò)隙，大學(xué)時(shí)光很快就要結(jié)束了。在學(xué)校、老師和同學(xué)的幫助和關(guān)懷下，我順利的走到大學(xué)學(xué)習(xí)生活的最后一個(gè)學(xué)期，在這面臨就業(yè)的時(shí)刻，我也積極求職，主動(dòng)尋找工作機(jī)會(huì)以發(fā)揮自己最大的作用，但是在尋找工作的過(guò)程中遇到了一些困難，由于求職車旅費(fèi)開(kāi)支很大，作為一貧困家庭出身的學(xué)生，我感覺(jué)壓力不輕，生活艱難。面對(duì)這樣的窘境，我特此申請(qǐng)求職補(bǔ)助，以幫助我盡快找到一份有價(jià)值的工作，以發(fā)揮自己最大的作用，而不負(fù)所學(xué)，為社會(huì)盡一份力。思之前后，特作此申請(qǐng)，如獲資助，不勝感激。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20___年__月__日
大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)怎么寫(xiě)3尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我是寧夏理工學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專業(yè)的學(xué)生郝建濤，時(shí)光荏苒如白駒過(guò)隙，大學(xué)生涯很快就要結(jié)束了。非常感謝在大學(xué)期間老師，同學(xué)無(wú)微不至的幫助與關(guān)懷，使我可以安心在大學(xué)校園中讀書(shū)學(xué)習(xí)，不讓父母和自己因?yàn)榧彝サ睦Э喽鴳n心我的學(xué)業(yè)。
現(xiàn)今的我已經(jīng)開(kāi)始面臨社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，想主動(dòng)尋找工作機(jī)會(huì)以發(fā)揮自己最大的作用得到社會(huì)的肯定。用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)挑起家庭的重?fù)?dān)。但是在求職過(guò)程中遇到了一些棘手的困難，剛出校門沒(méi)有一定的收入來(lái)源，求職車旅費(fèi)開(kāi)支很大且花費(fèi)了大量的時(shí)間，作為一貧困家庭出身的學(xué)生，父母年事已高，以簡(jiǎn)單的耕種作為家庭的全部收入，我感覺(jué)壓力不輕，生活艱難。面對(duì)這樣的窘境，我特此申請(qǐng)求職補(bǔ)助，希望得到學(xué)院以及學(xué)校的批準(zhǔn)，在我的求職道路上再助一臂之力以幫助我盡快找到一份有價(jià)值的工作，發(fā)揮自己最大的作用，而不負(fù)所學(xué)，我一定不辜負(fù)您們一如既往的信任與期望，加倍努力，早日成為一個(gè)令學(xué)校和社會(huì)驕傲的人。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20___年__月__日
大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)怎么寫(xiě)4敬愛(ài)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：
本人是20__級(jí)IT班學(xué)生____，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，特申請(qǐng)求職補(bǔ)貼。
我來(lái)自湖南的一個(gè)偏僻鄉(xiāng)村。是一個(gè)生活簡(jiǎn)單中小城市，本來(lái)父母都憑讀書(shū)跳出農(nóng)門，在棉紡行業(yè)兩個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)工作多年。但國(guó)有體制改革不穩(wěn)定的幾年中，母親因企業(yè)倒閉幾度調(diào)換工作，最后才得以在一家也不甚景氣的國(guó)企辦理內(nèi)退，保證一百五十到兩百元退休工資(有時(shí)拖欠不能按時(shí)發(fā)放)。而父親雖也曾從技術(shù)員干起直至成為一個(gè)眾所稱贊的廠內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，但清廉如他不喝酒不抽煙不打牌我們家也一直積蓄單薄。去年無(wú)力扭轉(zhuǎn)企業(yè)由來(lái)已久的不良資產(chǎn)與負(fù)債，他也只能投入了失業(yè)大軍。此后雖也有外出務(wù)，但收入很不穩(wěn)定。此時(shí)更加雪上加霜的是，不到半年前，母親生病，醫(yī)生建議靜養(yǎng)并且長(zhǎng)期服用藥物，每月藥費(fèi)在兩百元以上。父親也只得辭工回家，暫時(shí)照顧，準(zhǔn)備等她情況好一些再尋找工作。
在校的時(shí)候：我始終以"奉獻(xiàn)學(xué)院，服務(wù)同學(xué)"為宗旨，真正做到為同學(xué)服務(wù)，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園建設(shè)盡心盡力，工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心向別人學(xué)習(xí)，做到有錯(cuò)就改，有好的意見(jiàn)就接受，同時(shí)堅(jiān)持自己的原則;在學(xué)生利益的面前，我堅(jiān)持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的.利益為重，決不以公謀私。在班級(jí)，積極參與院里的各項(xiàng)活動(dòng)。最終，我連續(xù)兩年被授予"優(yōu)秀團(tuán)干部"榮譽(yù)稱號(hào)，所在支部連續(xù)兩年被授予"校先進(jìn)團(tuán)支部"榮譽(yù)稱號(hào)。
如今，我即將畢業(yè)，正在外求職，花費(fèi)難免多了些。因此希望能夠得到學(xué)院的補(bǔ)助，緩解一點(diǎn)就業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。但如果有更需要的同學(xué)，請(qǐng)把補(bǔ)助留給他們，謝謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20___年__月__日
大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)怎么寫(xiě)5敬愛(ài)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：
我是一名來(lái)自____大學(xué)____院____級(jí)__班的一名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。自從____年來(lái)到____大學(xué)這一充滿人性關(guān)懷的著名高等學(xué)府，作為一名城鎮(zhèn)低保貧困家庭出身的大學(xué)生，我受到了無(wú)微不至的幫助與關(guān)懷。大學(xué)的時(shí)候各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)崗位都讓我在大學(xué)中的生活顯得不那么如想象中困難，我可以安心在大學(xué)校園中讀書(shū)學(xué)習(xí)，不讓父母和自己因?yàn)榧彝サ睦Э喽鴳n心我的學(xué)業(yè)。
四年光陰，恍如隔世，如今，我已是一名大四的畢業(yè)生。以前人們都說(shuō)，窮人家的孩子，讀了書(shū)才有出息，先今的我已經(jīng)開(kāi)始面臨社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也即將擁有自己的工作來(lái)挑起家庭的重?fù)?dān)，得到社會(huì)的。肯定。但是在求職過(guò)程中，花費(fèi)了大量的時(shí)間與金錢。現(xiàn)今，四川省針對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生提出了一次性求職補(bǔ)貼，對(duì)我們家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)們進(jìn)行求職補(bǔ)貼，在我的求職道路上再助一臂之力，讓我再一次感受到了黨和國(guó)家的溫暖與關(guān)注。我以后一定會(huì)加倍努力奮斗，從而回報(bào)學(xué)校、回報(bào)社會(huì)、回報(bào)黨、回報(bào)所有關(guān)心過(guò)幫助過(guò)我和我家庭的同學(xué)、老師、領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的好心人。
在此，我鄭重地向____大學(xué)____學(xué)院提出城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生求職補(bǔ)貼申請(qǐng)，希望得到學(xué)院以及學(xué)校的批準(zhǔn)。我一定不辜負(fù)你們一如既往的信任與期望，加倍努力，早日成為一個(gè)令學(xué)校和社會(huì)肯定和驕傲的人。
此致
篇5
3、重點(diǎn)介紹“導(dǎo)致生活困難的原因”。寫(xiě)清楚家庭成員收入狀況、喪失勞動(dòng)能力沒(méi)有生活來(lái)源、主要?jiǎng)趧?dòng)者殘疾、家庭人均年收入低于XX市城鎮(zhèn)低保線等情況。
篇6
我叫xx，今年六十二歲，身份證號(hào)碼為xxxx。我是縣習(xí)文鄉(xiāng)板屯村村民，我全家共有3口人，丈夫患癌癥去世，是大病致貧戶。
我于20xx年患雙膝重度骨關(guān)節(jié)炎，無(wú)法行走，喪失了基本的勞動(dòng)能力和生活能力。多年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。今年以來(lái)，先后到安陽(yáng)、邯鄲進(jìn)行治療，效果都不理想。家里的錢都花光了。實(shí)在沒(méi)辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫助下，住進(jìn)了解放軍總醫(yī)院，先后做了兩次大手術(shù)，花去醫(yī)療費(fèi)十幾萬(wàn)。加上丈夫前幾年住院看病，欠下的外債已經(jīng)是十八萬(wàn)多。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。
我兩個(gè)兒子參軍，微薄的津貼孩子不舍得花，省下來(lái)給我看病。僅有的4畝地，因無(wú)能力耕種也給了別人，此外無(wú)任何收入。為此，特懇請(qǐng)民政部門給予救助。
我保證上述情況完全真實(shí)，無(wú)任何虛假，如情況不實(shí)，自愿承擔(dān)全部責(zé)任，如數(shù)退還已領(lǐng)取的救助金，并接受相關(guān)法律法規(guī)處罰。
申請(qǐng)人：
日期：
大病救助個(gè)人申請(qǐng)書(shū)通用2021
西河口鄉(xiāng)民政辦：
我叫xx，今年六十六歲，系我鄉(xiāng)河口村盧院組村民，老兩口一起生活，現(xiàn)兩人年老體衰，均有病纏身。
我于20xx年患腰椎第三、四節(jié)膨大，行走困難，喪失了基本的勞動(dòng)能力和生活自理能力。幾年來(lái)一直四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。曾幾次到六安進(jìn)行治療，效果都不理想。家里的錢都花光了。實(shí)在沒(méi)辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫助下，住進(jìn)了合肥安醫(yī)第二附屬醫(yī)院，由于經(jīng)濟(jì)困難，在醫(yī)院做手術(shù)將開(kāi)支儉省到最低，也花去醫(yī)療費(fèi)近2萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)年老體弱夫妻來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的開(kāi)支。
懇請(qǐng)民政部門領(lǐng)導(dǎo)，給予貧困醫(yī)療救助，對(duì)所花去的醫(yī)療費(fèi)給予報(bào)銷，為盼。
申請(qǐng)人：
日期：
大病救助個(gè)人申請(qǐng)書(shū)通用2021
XX民政局：
我是(地址人名)xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx隊(duì)xxx，家里有x人，自在xxxx醫(yī)院被診斷為xxxx并在xxx醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療后，并于今年x月x號(hào)至x月x號(hào)在xx醫(yī)院接受放療治療，總費(fèi)用為xxx元，新農(nóng)合補(bǔ)助金額為xxxx元，個(gè)人自付為xxxx元。由于自然災(zāi)害的影響，家里農(nóng)作物不豐收，家里條件非常困難，所以特寫(xiě)此申請(qǐng)補(bǔ)助。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
日期：
大病救助個(gè)人申請(qǐng)書(shū)通用2021
XX街道(社區(qū))：
我叫XXX，男(女)XX年XX月出生。原系XXX公司職工，XX年XX月退休后移交到XX街道XX社區(qū)。XX年XX月患尿毒癥，每周透析XX次，愛(ài)人、子女工作生活情況(略)，由于尿毒癥需要長(zhǎng)期透析，家庭生活因病致貧，現(xiàn)申請(qǐng)大病救助。
如下是一個(gè)下崗職工在縣政府官網(wǎng)咨詢“有大病如何申請(qǐng)困難補(bǔ)助”的民政局的回復(fù)：
根據(jù)我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助文件規(guī)定，低保對(duì)象可申請(qǐng)醫(yī)療救助。
一、救助標(biāo)準(zhǔn)為：按個(gè)人自付部分的30%給予救助。
二、申請(qǐng)和審批程序：
1、個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)表》，并提供本人戶口，身份證及相關(guān)證件，并提交醫(yī)院正式醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)，疾病證明等相關(guān)資料;
2、送交居委會(huì)評(píng)議;
3、街道辦審核;
4、縣民政部門審批。
大病救助個(gè)人申請(qǐng)書(shū)通用2021
尊敬的民政局領(lǐng)導(dǎo)：
我叫xxx，現(xiàn)年x歲，是xx鎮(zhèn)xx村第x組村民。我家有x口人，婆母、丈夫、我和兒子。我于xx年x月患了嚴(yán)重的乳腺方面的疾病，先后在xx、xx等城市就醫(yī)，現(xiàn)已經(jīng)花去醫(yī)療費(fèi)xx多元。目前仍在化療之中，化療一次得花五千元。丈夫xxx，身小力薄，在建筑隊(duì)打工，靠給人家提泥掙一點(diǎn)力氣錢。婆母今年已經(jīng)八十歲了，身體也不好，患有胃病，也是經(jīng)常吃藥。我的兒子xx于xxxx年x月考入了高中，上了一段時(shí)間后因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)在家。
就這樣，我家現(xiàn)在僅靠x畝薄地和丈夫出賣勞動(dòng)力得到的收入維持生活，特別是我還要繼續(xù)化療，需要大量的錢。眼下我已經(jīng)向親戚朋友、街坊鄰居借債三萬(wàn)六千元。下一步該咋辦？錢從哪兒來(lái)？我真是不敢想象。近段以來(lái)，我是以淚洗面，飯吃不下，覺(jué)睡不著。在十分困難的情況下，我想到了黨，想到了政府，想到了民政局。在此，我大著膽子向民政局提出申請(qǐng)：請(qǐng)求組織上的資助，以幫我繼續(xù)看病。我不勝受恩感激，我扶老攜幼向組織上致謝。
此致
篇7
篇8
凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，均有權(quán)直接向其居住地所在的鎮(zhèn)政府提出最低生活保障申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
1、受理。戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府直接提出最低生活保障書(shū)面申請(qǐng)，鎮(zhèn)民政辦對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知書(shū)。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合最低生活保障條件的，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說(shuō)明理由。
所有復(fù)印件清晰，加蓋“經(jīng)核對(duì)，與原件一致”印章，民政工作人員簽名。
2、備案。對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的最低生活保障申請(qǐng)，要單獨(dú)登記備案。
3、審核。
（1）調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室受理申請(qǐng)后，要組織鎮(zhèn)2名以上工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查入戶率要達(dá)100%，并做好《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告》的記錄，家庭經(jīng)濟(jì)收入計(jì)算參照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象家庭收入核算暫行辦法》，調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)，調(diào)查人員對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。
（2）民主評(píng)議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)人民政府民政辦公室應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議。評(píng)議小組由鎮(zhèn)人民政府工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、居民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)論簽字確認(rèn)，評(píng)議結(jié)論無(wú)論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。
（3）公示。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)（自然村、組）張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天。對(duì)于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。
鎮(zhèn)人民政府委托村（居）民委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織民主評(píng)議和張榜公示，要有《委托授權(quán)書(shū)》，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！段惺跈?quán)書(shū)》要一并公示、存檔。
各鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、評(píng)議、公示情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)，并且連同申請(qǐng)人材料一并報(bào)送縣民政局。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
二、嚴(yán)格縣級(jí)審核、審批、公示
1、縣級(jí)抽查、入戶調(diào)查審核。縣民政局對(duì)各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查；對(duì)登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
2、批前公示。對(duì)擬予批準(zhǔn)的，及時(shí)通知鎮(zhèn)人民政府民政辦公室在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將擬批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額張榜公示，公示期不得少于7天。
3、審批結(jié)果的送達(dá)。公示期滿無(wú)異議的，作出書(shū)面批準(zhǔn)決定，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇批準(zhǔn)通知書(shū)》由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)，并且向申請(qǐng)人發(fā)放《最低生活保障金領(lǐng)取證》；有異議的，縣民政局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況作進(jìn)一步核查，并且根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書(shū)》由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)。
三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
1、定期報(bào)告制。最低生活保障家庭要向鎮(zhèn)人民政府民政辦公室定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。各鎮(zhèn)民政辦要將低保政策宣傳到位，引導(dǎo)低保家庭如實(shí)報(bào)告。
2、定期復(fù)核制。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要對(duì)最低生活保障家庭進(jìn)行定期復(fù)核，復(fù)核由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施，復(fù)核人員和最低生活保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)分別對(duì)復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。
（1）家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無(wú)變化的最低生活保障家庭，每年復(fù)核一次；
（2）短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭，每半年復(fù)核一次；
（3）對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。
3、送達(dá)制。對(duì)作出最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的決定，在作出審批決定的當(dāng)月書(shū)面通知最低生活保障對(duì)象，并且說(shuō)明理由，由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金增、減、停發(fā)通知書(shū)》，同時(shí)注銷《最低生活保障金領(lǐng)取證》。
4、審驗(yàn)制。對(duì)通過(guò)定期復(fù)核的最低生活保障家庭，在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋審驗(yàn)合格印章。
5、隨機(jī)抽查制?？h民政局會(huì)同相關(guān)部門建立隨機(jī)抽查制度，每年抽查數(shù)量要不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
6、長(zhǎng)期公示制。各鎮(zhèn)民政辦按要求就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與最低生活保障無(wú)關(guān)的信息?？h民政局每個(gè)季度組織人員進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
四、規(guī)范檔案管理
縣民政局和各鎮(zhèn)民政辦分別對(duì)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
1、審批類檔案。包括申請(qǐng)書(shū)原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書(shū)面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū)，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。
2、日常管理類檔案。包括最低生活保障有關(guān)政策文件，會(huì)議記錄，工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表，最低生活保障對(duì)象家庭備案表，最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄等。
3、上報(bào)材料要求
（1）新增最低生活保障對(duì)象審批類：包括申請(qǐng)書(shū)原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書(shū)面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū)，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄（各類材料式樣另發(fā)）。
（2）增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)表最低生活保障金審批類（整戶死亡的只報(bào)停發(fā)表）：申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告、增、減、停發(fā)最低生活保障審批表（各類材料式樣另發(fā)）。
篇9
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障補(bǔ)助。申請(qǐng)辦法：由戶主向所在居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，所在居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)街道民政辦審核后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局報(bào)市民政局審批。
2.承諾事項(xiàng)
(1)深入調(diào)研，實(shí)事求是，確保特困戶切實(shí)納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報(bào)一個(gè)月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，每季進(jìn)行一次城市低保調(diào)查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入，對(duì)于已達(dá)到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時(shí)調(diào)出。
(4)對(duì)保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實(shí)的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對(duì)符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，三次以上者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對(duì)工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
對(duì)生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實(shí)行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評(píng)殘批烈的申報(bào)、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)上訪問(wèn)題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助費(fèi)每月發(fā)放一次。
(3)對(duì)經(jīng)縣以上醫(yī)院評(píng)殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評(píng)殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報(bào)省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報(bào)后半月內(nèi)審批。對(duì)申報(bào)追認(rèn)革命烈士的及時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，由市政府報(bào)省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)?，視情?jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)工作時(shí)間擅離職守，影響工作正常進(jìn)行者，給予批評(píng)教育，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)對(duì)縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒(méi)有落實(shí)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評(píng)殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報(bào)、審批、地名咨詢及村(居)委會(huì)建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開(kāi)服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時(shí)答復(fù)不了的說(shuō)明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請(qǐng)后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報(bào)省政府的一周內(nèi)完成上報(bào)。
(3)按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會(huì)換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見(jiàn)。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語(yǔ)者，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消承辦人年度評(píng)優(yōu)資格。
(2)沒(méi)有在承諾時(shí)限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒(méi)有如期完成的，取消科室年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機(jī)吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部、退休志愿兵和無(wú)軍籍退休職工接收安置及落實(shí)政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報(bào)名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.承諾事項(xiàng)
(1)對(duì)前來(lái)咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語(yǔ)，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的做到不推、不托，及時(shí)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要說(shuō)明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實(shí)要給予批評(píng)教育和取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)包括社團(tuán)的成立、注銷、變更登記，社團(tuán)年檢，監(jiān)督社團(tuán)依法活動(dòng)等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團(tuán)申請(qǐng)成立的報(bào)告后，確認(rèn)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)申請(qǐng)材料(申請(qǐng)報(bào)告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)成員及會(huì)員名單、籌備情況報(bào)告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對(duì)擬變更登記社團(tuán)，申報(bào)的變更登記材料(變更登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn))進(jìn)行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對(duì)擬注銷的社團(tuán)，申報(bào)的注銷登記材料(注銷登記申請(qǐng)書(shū)、決定終止的會(huì)議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財(cái)務(wù)終結(jié)審計(jì)報(bào)告、社團(tuán)全部印鑒及證書(shū))審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團(tuán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫(xiě)好年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，攜帶登記副本一并上報(bào)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項(xiàng)
(1)文明用語(yǔ)，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時(shí)限不超過(guò)一個(gè)月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語(yǔ)者，經(jīng)查實(shí)視情節(jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)無(wú)正當(dāng)理由在承諾時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成服務(wù)項(xiàng)目的，科室取消當(dāng)年評(píng)先進(jìn)資格，承辦者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)工作不負(fù)責(zé)任，不依法辦事，違規(guī)審批，為違法社團(tuán)注冊(cè)登記，或因?qū)ι鐖F(tuán)活動(dòng)的監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予承辦人員黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
篇10
1、負(fù)責(zé)城市低保申請(qǐng)的評(píng)估和審批工作；
2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；
3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
4、組織開(kāi)展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；
5、受理全區(qū)有關(guān)低保工作的行政復(fù)議；
6、負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。
（二）街道城市低保管理部門主要職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)城市低保待遇家庭的復(fù)審資格復(fù)查和審核工作；
2、成立城市低保評(píng)審委員會(huì)，組織進(jìn)行城市低保資格評(píng)估；
3、負(fù)責(zé)發(fā)放城市低保款物；
4、指導(dǎo)社區(qū)城市低保工作；
5、會(huì)同就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)；
6、提供城市低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)行為；
7、管理城市低保對(duì)象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)城市低保情況和數(shù)據(jù)。
（三）社區(qū)居委會(huì)受區(qū)、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：
1、居民申請(qǐng)，對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記；
2、根據(jù)街道評(píng)估及公示結(jié)果，召開(kāi)社區(qū)民主議事會(huì)；
3、負(fù)責(zé)城市低保人員的公示；
4、城市低保證；
5、組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益活動(dòng)；
6、負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見(jiàn);
7、進(jìn)行季度續(xù)保登記；
8、管理、建立社區(qū)城市低保對(duì)象檔案。
二、改革低保評(píng)估機(jī)制，確保公平公正
為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會(huì)工作壓力，增強(qiáng)街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評(píng)估工作由街道低保評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)。
（一）街道低保評(píng)審委員會(huì)人員組成。街道低保評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)低保評(píng)估及審核工作。街道低保評(píng)審委員會(huì)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員和5名社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的社工組成。
（二）街道評(píng)估人員要持證評(píng)估。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)對(duì)街道評(píng)估人員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，對(duì)考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》。街道評(píng)估人員考取《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》后，方有低保評(píng)估資格。街道評(píng)估人員入戶調(diào)查評(píng)估時(shí)應(yīng)3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》持證評(píng)估。
三、完善低保實(shí)施程序，確保應(yīng)保必保
低保評(píng)估機(jī)制改革，低保審批程序也隨之變化，對(duì)新申請(qǐng)低保的具體辦理程序如下：
（一）申請(qǐng)
申請(qǐng)人到所在社區(qū)低保站進(jìn)行咨詢或提出申請(qǐng)，社區(qū)低保工作人員要向當(dāng)事人解釋有關(guān)規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》。申請(qǐng)人按《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
（二）社區(qū)初審與
1、申請(qǐng)人申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后報(bào)社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進(jìn)行初審；
2、社區(qū)低保站對(duì)初審認(rèn)為符合低保條件的進(jìn)行，由人簽名并填寫(xiě)時(shí)間，報(bào)街道低保所；認(rèn)為不符合低保條件的不予，應(yīng)說(shuō)明不予的原因。申請(qǐng)人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請(qǐng)。
（三）受理
對(duì)社區(qū)低保站同意上報(bào)的低保申請(qǐng)和社區(qū)低保站初審認(rèn)為不符合低保條件不予而申請(qǐng)人有異議的，街道低保所應(yīng)當(dāng)受理。
（四）評(píng)估與公示
街道低保所受理低保申請(qǐng)后，安排街道評(píng)估人員進(jìn)行評(píng)估。低保評(píng)估采取核對(duì)原件、入戶評(píng)估和其他調(diào)查相結(jié)合：
1、核對(duì)原件。街道低保評(píng)估人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提供材料的復(fù)印件與原件核對(duì)，確保材料真實(shí)；
2、入戶評(píng)估。街道低保評(píng)估人員到申請(qǐng)低保家庭中進(jìn)行入戶評(píng)估；
3、綜合調(diào)查。
（1）通過(guò)核對(duì)原件、入戶評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人提供情況有異議的采取多種方式進(jìn)行綜合調(diào)查。
（2）街道低保評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估情況，在《申請(qǐng)低保家庭情況入戶調(diào)查評(píng)估表》上填寫(xiě)評(píng)估意見(jiàn)，并由評(píng)估人和申請(qǐng)人簽字。
（3）街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為符合低保條件的，在申請(qǐng)人所在樓座進(jìn)行公示，公示期三天；街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為不符合低保條件的，填寫(xiě)《低保不予受理通知書(shū)》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請(qǐng)人。
（五）召開(kāi)低保議事會(huì)
對(duì)申請(qǐng)低保的家庭評(píng)估、公示無(wú)異議后召開(kāi)社區(qū)低保議事會(huì)。社區(qū)低保議事會(huì)由街道評(píng)估人員主持，其一般議程為：
1、申請(qǐng)人宣讀申請(qǐng)書(shū)；
2、街道低保評(píng)估人員介紹評(píng)估情況、宣讀評(píng)估報(bào)告；
3、社區(qū)低保議事會(huì)成員向申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)；
4、申請(qǐng)人回答詢問(wèn)；
5、申請(qǐng)人退場(chǎng)；
6、社區(qū)低保議事會(huì)全體成員進(jìn)行醞釀、討論；
7、社區(qū)低保議事會(huì)成員舉手表決，2/3成員同意為通過(guò)；
8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會(huì)決定填寫(xiě)《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》，蓋社區(qū)居委會(huì)公章，參加低保議事會(huì)全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時(shí)，社區(qū)低保站要將低保議事會(huì)決議反饋低保申請(qǐng)人，低保申請(qǐng)人對(duì)社區(qū)低保議事會(huì)決議無(wú)異議的在《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡(jiǎn)稱《低保檔案》）；
9、社區(qū)低保議事會(huì)評(píng)議通過(guò)的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)《低保檔案》，報(bào)街道低保評(píng)審委員會(huì)。
（六）審核
街道召開(kāi)低保評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)《低保檔案》進(jìn)行審核，審核人、負(fù)責(zé)人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟(jì)專用章》、錄入微機(jī)報(bào)區(qū)低保中心審批；同時(shí)通知申請(qǐng)人在3日內(nèi)持辦理低保所有復(fù)印件的原件，到區(qū)低保中心核對(duì)。
（七）審批
1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報(bào)的《低保檔案》，對(duì)照申請(qǐng)人的原件進(jìn)行審查，審查申請(qǐng)人原件與復(fù)印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機(jī)內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫(xiě)審核時(shí)間后報(bào)局負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會(huì)救濟(jì)專用章》審批。
2、區(qū)低保中心審批后，對(duì)符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫(xiě)《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給街道。
3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對(duì)符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時(shí)讓批準(zhǔn)享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書(shū)》。
四、堅(jiān)持低保復(fù)核制度，確保低保動(dòng)態(tài)管理
為保障低保家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，保障金額應(yīng)調(diào)則調(diào)，確保低保動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已享受低保的家庭，實(shí)行定期復(fù)核制度。每季度的最后一個(gè)月為復(fù)核月，對(duì)C類家庭每季度復(fù)核一次，對(duì)B類家庭每半年（即6月份和12月份）復(fù)核一次，對(duì)A類家庭每年（即12月份）復(fù)核一次。具體復(fù)核方式如下：
（一）低保復(fù)核的方法
低保季度復(fù)核采取核對(duì)原件、口頭訊問(wèn)和入戶調(diào)查等方法進(jìn)行。復(fù)核時(shí)，低保家庭應(yīng)提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應(yīng)的復(fù)印件。
（二）低保復(fù)核的形式
1、低保季度復(fù)核實(shí)行“三結(jié)合”的形式，即區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合和集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合。
2、區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合是指：復(fù)核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級(jí)共同進(jìn)行。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)全區(qū)低保季度復(fù)核工作的部署、指導(dǎo)、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層低保工作人員進(jìn)行復(fù)核。即參與零距離復(fù)核；實(shí)行零距離服務(wù)；對(duì)基層低保工作人員進(jìn)行零距離指導(dǎo)。
3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合是指：低保季度復(fù)核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負(fù)責(zé)抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點(diǎn)抽審低保戶數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。
4、集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合是指：一般情況下，低保季度復(fù)核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復(fù)核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對(duì)面”接觸，使低保復(fù)核工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的要入戶復(fù)核，深入低保家中進(jìn)一步了解情況。
（三）落實(shí)低保公示督查制度，確保低保公開(kāi)透明
1、每季度第一個(gè)月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)同時(shí)張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。
2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對(duì)社區(qū)低保公示情況進(jìn)行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。
五、實(shí)行低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，加大低保失業(yè)人員管理力度
各街道要對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動(dòng)態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：
篇11
本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進(jìn)行了累計(jì)25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運(yùn)用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對(duì)夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶信息做了統(tǒng)計(jì)。然后運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪談方法，向村干部、村民逐一核實(shí)低保戶信息，并對(duì)特殊低保戶（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個(gè)案訪談。通過(guò)對(duì)村組干部、低保戶、普通村民等不同對(duì)象的訪談，本文盡量全面真實(shí)地反映農(nóng)村低保運(yùn)行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中“關(guān)系?！焙汀熬S穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生及其對(duì)農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點(diǎn)描述國(guó)家民政部門通過(guò)制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過(guò)程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點(diǎn)關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評(píng)議制度和動(dòng)態(tài)管理制度實(shí)踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。
二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保
夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個(gè)村民小組，實(shí)有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長(zhǎng)期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時(shí)夏村的低保工作才正式運(yùn)轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開(kāi)始一個(gè)月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請(qǐng)。后來(lái)隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來(lái)越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過(guò)正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭(zhēng)取低保名額，低保競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評(píng)議、入戶調(diào)查、結(jié)果公示等低保實(shí)施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。
同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒(méi)有注意到私人關(guān)系（尤其是上級(jí)官員的關(guān)系）對(duì)低保資源分配的影響，更沒(méi)有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運(yùn)作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運(yùn)行現(xiàn)狀的分析框架。
（一）“關(guān)系?！钡漠a(chǎn)生
“熟人社會(huì)”是一個(gè)差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將個(gè)體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠(yuǎn)的波紋。自然村是一個(gè)熟人社會(huì)，但由多個(gè)自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，打工潮的興起、社會(huì)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)更加劇了“半熟人社會(huì)”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認(rèn)識(shí)卻不熟悉，更不了解對(duì)方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動(dòng)性強(qiáng)的夏村便是此種意義的半熟人社會(huì)。在半熟人社會(huì)，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒(méi)有下分到各個(gè)小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。
夏村2007年開(kāi)始實(shí)行低保時(shí)，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰(shuí)在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶本文稱之為“關(guān)系?！薄Ｒ罁?jù)“關(guān)系”的遠(yuǎn)近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類。逐戶核對(duì)信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關(guān)系?！钡挠?戶，其中夏德佳一戶是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶。7戶關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。
1、夏德朝，一個(gè)女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評(píng)上低保。在2012年低保清理中，村委會(huì)決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個(gè)女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請(qǐng)是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請(qǐng)表，到村委會(huì)蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶。
3、馬大梅，兩個(gè)兒子，一個(gè)在區(qū)電業(yè)局工作，一個(gè)在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對(duì)此，村民普遍有意見(jiàn)。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個(gè)女兒，在村里當(dāng)過(guò)隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)在市里打工，通過(guò)朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個(gè)低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長(zhǎng)，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過(guò)上級(jí)關(guān)系指派的。但村民都對(duì)此毫無(wú)異議。
6、唐法妹，夏村的老支書(shū)的妻子，三個(gè)兒子，其子經(jīng)濟(jì)富裕，大兒子開(kāi)廠年收入上百萬(wàn)。據(jù)村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會(huì)為感謝老支書(shū)對(duì)他們工作的支持而給老支書(shū)的關(guān)系保。
7、夏佳志，現(xiàn)任村支書(shū)夏德金的叔叔，兩個(gè)女兒，其中一個(gè)招有上門女婿。夏佳志為了評(píng)低保，天天到支書(shū)家里去倚老賣老地罵。村委會(huì)其他干部為顧全支書(shū)面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關(guān)系戶，還有一些比較隱形的關(guān)系戶，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯(cuò)的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時(shí)受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶的產(chǎn)生是村落社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機(jī)應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對(duì)上級(jí)政策，一般不會(huì)引致紛爭(zhēng)。村落之外的關(guān)系大都來(lái)自于上級(jí)行政官員，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會(huì)跑項(xiàng)目、要資源還要去找這些上級(jí)部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級(jí)部門。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生——社會(huì)救助中的維穩(wěn)運(yùn)作
據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)特困救助外，民政所還列出了“第四類低?！薄熬S穩(wěn)保”。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會(huì)救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過(guò)40萬(wàn)元。而通過(guò)維穩(wěn)渠道獲得社會(huì)救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動(dòng)用體制內(nèi)的社會(huì)救助資金來(lái)進(jìn)行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會(huì)救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒(méi)有減輕的情況下，地方政府只好動(dòng)用國(guó)家這筆“善款”來(lái)支付維穩(wěn)成本。這成為社會(huì)救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)材料為例來(lái)展現(xiàn)社會(huì)救助中維穩(wěn)運(yùn)作。
目前中國(guó)社會(huì)救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無(wú)法更改的，低保和臨時(shí)救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會(huì)救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶、臨時(shí)特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠(yuǎn)不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過(guò)節(jié)都會(huì)給上訪者一些慰問(wèn)金，這部分資金也出自社會(huì)救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個(gè)，可以分為5大類。第一類是因土地問(wèn)題產(chǎn)生的上訪群體，又可細(xì)分為3個(gè)群體：第1個(gè)群體是由于城區(qū)擴(kuò)建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負(fù)責(zé)，不進(jìn)入鄉(xiāng)辦；第2個(gè)群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭(zhēng)，是組與村集體之間的爭(zhēng)奪；第3個(gè)群體是村民個(gè)人間土地糾紛所致，稅費(fèi)時(shí)期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒(méi)有過(guò)戶，土地征收引發(fā)利益之爭(zhēng)。
第二類群體是軍人群體，共有7個(gè)群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團(tuán)；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團(tuán)涉核、參戰(zhàn)退役軍人。
第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。
群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會(huì)千方百計(jì)地去息訪，向上訪者許諾低保指標(biāo)、臨時(shí)救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達(dá)到一時(shí)的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會(huì)一次次抬高上訪者的“息訪要價(jià)”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補(bǔ)助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時(shí)特困救助2600元。臨時(shí)特困救助顧名思義是臨時(shí)性的，但他們卻認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達(dá)區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過(guò)不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個(gè)維穩(wěn)保之一。
在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時(shí)，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個(gè)低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個(gè)低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確回復(fù)，讓他先打報(bào)告再說(shuō)，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急?，F(xiàn)在低保都要民主評(píng)議，不評(píng)議是違法的。民主評(píng)議會(huì)有十幾個(gè)人，等我再做工作?！?/p>
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>
……
政府為了達(dá)到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過(guò)特殊時(shí)期（如“兩會(huì)”時(shí)期）。結(jié)果，上訪人在與政府的互動(dòng)中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個(gè)循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會(huì)到更高的政府部門越級(jí)上訪，進(jìn)京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實(shí)踐者，他以八一建軍節(jié)將要來(lái)臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過(guò)上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問(wèn)題本身已經(jīng)成為不再重要，通過(guò)上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會(huì)救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進(jìn)一步加劇社會(huì)救助制度的異化。
（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從
無(wú)論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果說(shuō)村干部利用低保制度對(duì)上級(jí)權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級(jí)組織又不得不“順從”上級(jí)政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對(duì)措施。
評(píng)議組成員X：“關(guān)系戶公布了，也沒(méi)有人敢說(shuō)，都不愿得罪人。又不是我評(píng)的，上面指派的?！?/p>
評(píng)議組成員Y：“即使有反對(duì)意見(jiàn)，也沒(méi)人敢說(shuō)。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來(lái)，沒(méi)人干這事。散會(huì)了，有人會(huì)在下面說(shuō)‘他怎么吃低保？’”
普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無(wú)關(guān)。村干部都不愿得罪人。”
普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢(shì)的人才吃低保，這本就是一個(gè)不公平的社會(huì)，你們千萬(wàn)不要跟村干部說(shuō)是我說(shuō)的?！?/p>
關(guān)系戶的關(guān)系大都來(lái)自市、區(qū)等政府部門，面對(duì)這些關(guān)系村委會(huì)一般是無(wú)可奈何的。
村支書(shū)說(shuō)，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴(yán)格地說(shuō)，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會(huì)同意。這里面有上下級(jí)關(guān)系，村里有難處”。
為了抵制住上級(jí)政府部門的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶的低保名額。從2011年開(kāi)始，凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會(huì)給予低保通融的，夏村支書(shū)都要求申請(qǐng)人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會(huì)備案。這部分地化解了來(lái)自上面的壓力，但同時(shí)也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書(shū)說(shuō)，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書(shū)都有這樣的勇氣和能力，因?yàn)楝F(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級(jí)政府的支持。更重要的是，村委會(huì)雖然可以利用低保制度來(lái)抵制上級(jí)關(guān)系的干擾，但卻無(wú)法抗衡整個(gè)維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無(wú)他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時(shí)期在廠礦工作，后來(lái)去某校讀書(shū)，讀書(shū)畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說(shuō)自己是有單位的，要國(guó)家分配工作。上級(jí)政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪的是在江上開(kāi)砂船的夏明。夏明是因?yàn)檎D砂船運(yùn)輸影響了生意而上訪的。夏明說(shuō)，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書(shū)要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒(méi)有通過(guò)村評(píng)議小組在2013年5月份的評(píng)審。夏德金支書(shū)說(shuō)，夏明明年可能會(huì)通過(guò)低保評(píng)議，因?yàn)樗呐畠旱昧讼忍煨孕呐K病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因?yàn)樯眢w不好也吃低保。顯然，這是村支書(shū)為了息訪的一套說(shuō)辭。
由上可知，中國(guó)低保制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會(huì)的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會(huì)工作帶來(lái)很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會(huì)可以利用制度資源擋回上級(jí)的關(guān)系干涉，卻無(wú)法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運(yùn)。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門逐漸意識(shí)到這些問(wèn)題并于2011年開(kāi)始一系列具體可操作的低保實(shí)施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請(qǐng)制度為例
為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)低保制度的異化，保證社會(huì)救助資金的救助倫理屬性和社會(huì)效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項(xiàng)低保制度，推進(jìn)低保運(yùn)作規(guī)范化。自2011年以來(lái)，C市出臺(tái)了一系列完善低保運(yùn)作的制度，包括：民主評(píng)議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評(píng)議制度的通知》、《入戶調(diào)查制度》、《動(dòng)態(tài)管理制度》、《社會(huì)公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報(bào)有獎(jiǎng)制度》等。C市民政局于2012年2月開(kāi)始采用《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》進(jìn)行社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放。可以說(shuō)，C市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進(jìn)和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實(shí)施填補(bǔ)了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來(lái)更多的尷尬：例如低保名單公示帶來(lái)的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請(qǐng)表的信息涂改、亂填；評(píng)議代表的尷尬；關(guān)系戶的挑戰(zhàn)等。下面對(duì)前三項(xiàng)作簡(jiǎn)要論述，后兩項(xiàng)在其他部分論述。
（一）公示引發(fā)的詰難
自2011年民主評(píng)議制度實(shí)施以來(lái)，村兩委必須改變以往有公示制度無(wú)公示內(nèi)容的做法，對(duì)評(píng)審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。C市低保公示制度要求：村委會(huì)要對(duì)評(píng)議結(jié)果張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會(huì)成員組成調(diào)查小組，進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)議，張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個(gè)半熟人社會(huì)，自然村卻是一個(gè)熟人社會(huì)，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟(jì)條件差、誰(shuí)家有病人、誰(shuí)家有什么關(guān)系在外邊。看了低保公示名單，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤(pán)算著這家人的關(guān)系在哪里?！俺缘捅！钡挠^念逐漸進(jìn)入村民的腦海，村民之間相互猜測(cè)、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問(wèn)政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會(huì)給他低保才會(huì)獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項(xiàng)沒(méi)有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭(zhēng)取。面對(duì)村民的詰問(wèn)，村干部要么說(shuō)這是上面的指示，要么說(shuō)按照政策辦事你也可以申請(qǐng)，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽(yù)度，加大了村莊未來(lái)工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會(huì)為顧全村支書(shū)面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對(duì)村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請(qǐng)的王會(huì)計(jì)說(shuō)，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會(huì)為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重
在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個(gè)村干部到村委會(huì)填寫(xiě)各種表格“做作業(yè)”。為了達(dá)到辦公現(xiàn)代化，村委會(huì)特聘了一個(gè)辦事員夏坤。50歲的夏坤會(huì)運(yùn)用電腦，他因?yàn)榛加蟹谓Y(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負(fù)責(zé)，所以在村委會(huì)我們也經(jīng)常看到他的身影。
自2011年C市實(shí)行《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》后，村會(huì)計(jì)每月都要上報(bào)低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會(huì)還要從低保檔案管理上進(jìn)行規(guī)范化，從低保申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)到評(píng)議過(guò)程中的計(jì)票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請(qǐng)書(shū)共8頁(yè)，包含申請(qǐng)書(shū)個(gè)人自述、低保申請(qǐng)表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見(jiàn)），最后還要附一張所有評(píng)議人都簽字的民主評(píng)議表（2011年是30個(gè)代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請(qǐng)者填寫(xiě)，但申請(qǐng)者大多是老年人，他們要么不會(huì)寫(xiě)字、要么不會(huì)規(guī)范填寫(xiě)，對(duì)于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請(qǐng)材料要求信息準(zhǔn)確無(wú)誤，填寫(xiě)任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請(qǐng)人自述欄目一般是個(gè)人情況、家庭情況、申請(qǐng)理由，在調(diào)研過(guò)程中，我們看到申請(qǐng)表的填寫(xiě)筆跡較為類似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過(guò)核實(shí)確實(shí)是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請(qǐng)自述抄寫(xiě)的，也有村干部在當(dāng)事人申請(qǐng)書(shū)上修改的。
如：夏峰聲的申請(qǐng)自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結(jié)婚后有一個(gè)同樣弱智的兒子。妻子也因?yàn)槿绱思彝ズ臀译x婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會(huì)救助局申請(qǐng)農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請(qǐng)考慮批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：（空白）
2010年8月3日
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，還要公示當(dāng)次所有申請(qǐng)人的信息和申請(qǐng)理由，以及最后的評(píng)審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來(lái)串家到戶“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的保障。拿國(guó)家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個(gè)過(guò)程中他們所要做的“作業(yè)”會(huì)越來(lái)越多。
（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化
夏村低保申請(qǐng)表中常見(jiàn)有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實(shí)的信息。將真實(shí)信息涂改、在申請(qǐng)表上填寫(xiě)虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。
低保申請(qǐng)表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請(qǐng)表為例：申請(qǐng)人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請(qǐng)人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個(gè)人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫(xiě)超過(guò)1人的申請(qǐng)表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過(guò)涂改修訂后的申請(qǐng)表只能看到申請(qǐng)者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶為單位進(jìn)行分配，如果1份低保申請(qǐng)表里填寫(xiě)該戶有2人而最后卻只給1個(gè)低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實(shí)施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶為單位進(jìn)行低保指標(biāo)分配的。一方面因?yàn)椤皯簟痹谵r(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時(shí)還將他健康有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個(gè)絕對(duì)貧困戶外，再次確認(rèn)低保對(duì)象的難度加大，只要條件“湊合”、“說(shuō)得過(guò)去”就行，那么低保就會(huì)向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶傾斜，照顧弱者個(gè)人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開(kāi)始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ?，村支?shū)講，“一戶若有7、8個(gè)人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會(huì)更加強(qiáng)烈”。“低保戶變成低保人”這種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實(shí)情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶不能申請(qǐng)低保，因?yàn)槿魏稳说嚼夏甓加袉适趧?dòng)力的可能，在當(dāng)下國(guó)力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國(guó)農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請(qǐng)表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯(cuò)的家庭，他們?cè)谏暾?qǐng)書(shū)中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請(qǐng)五保戶、跟著女兒過(guò)日子等。因此，沒(méi)有完整的家庭信息就無(wú)法了解低保申請(qǐng)者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評(píng)為低保戶，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低?！薄１?中第3號(hào)龍多梅在2013年被評(píng)上低保就是因?yàn)閮鹤硬火B(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒(méi)有被評(píng)上，就是因?yàn)榇逦瘯?huì)有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂。
第三，虛報(bào)收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶可以申請(qǐng)低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請(qǐng)表里將家庭收入填的越少越好，在個(gè)人自述中將困境描述的越嚴(yán)重越形象越好。其實(shí)，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書(shū)和村醫(yī)都說(shuō)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒(méi)有一戶符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的。在C市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說(shuō)是符合現(xiàn)實(shí)情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識(shí)。但是為了規(guī)范化申請(qǐng)者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫(xiě)得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會(huì)救助政策、阻礙其改善。
國(guó)家為了低保運(yùn)作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請(qǐng)對(duì)象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實(shí)信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實(shí)”，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運(yùn)作。
四、低保民主評(píng)議與退出制度實(shí)踐
（一）民主評(píng)議的程序與實(shí)質(zhì)
中國(guó)農(nóng)村低保真正走向運(yùn)作規(guī)范化是從民主評(píng)議制度開(kāi)始的，由村干部、小組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評(píng)議會(huì)打破了以往由少數(shù)幾個(gè)村干部商量決定的低保評(píng)選機(jī)制，評(píng)議人人數(shù)和代表層次的增多促進(jìn)了低保評(píng)選的民主化。
2012年C市低保民主評(píng)議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會(huì)成員、居（村）民組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評(píng)議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過(guò)4人。第二，要求低保申請(qǐng)人必須得票80%以上。政府還同時(shí)了與民主評(píng)議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶調(diào)查制度要求對(duì)于被評(píng)選上的低保對(duì)象鄉(xiāng)村兩級(jí)100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報(bào)有獎(jiǎng)制度從制度上保證了低保評(píng)選的公正性和透明性。
民主評(píng)議在剛開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作時(shí)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。如2011年的第一次低保民主評(píng)議中，評(píng)議代表們的反應(yīng)如下：
村民代表C：“2011年的民主評(píng)議會(huì)，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領(lǐng)導(dǎo)講話。張三主持，念名單，問(wèn)代表們有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)得，就通過(guò)了。一上午就開(kāi)完了?！?/p>
村民代表D：“2011年民主評(píng)議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長(zhǎng)都不參加決策。我對(duì)村干部說(shuō)：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評(píng)議小組成員共有30人，30人的民主評(píng)議小組顯然過(guò)于龐大，會(huì)議組織成本相對(duì)較高，會(huì)上也無(wú)法做到有效的評(píng)議。為了進(jìn)一步規(guī)范民主評(píng)議制度，2012年3月15號(hào)《C市社會(huì)救助管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議制度的通知》對(duì)人員組成、票數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評(píng)議小組共有10人，夏村評(píng)議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長(zhǎng)代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長(zhǎng)，這些人村莊工作經(jīng)驗(yàn)豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來(lái)成本較低。調(diào)整之后的評(píng)議小組更加具有活力和行動(dòng)力，民主評(píng)議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評(píng)定的結(jié)果對(duì)此是明顯確證。
村民代表D：“當(dāng)面得罪人，誰(shuí)都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰(shuí)也搞不清楚是誰(shuí)投的票。也有人私下打招呼，代表說(shuō)‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒(méi)有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評(píng)議效果好一些?！?/p>
2012年5月11日夏村進(jìn)行了2012年度第一次低保民主評(píng)議會(huì)議。由于2011年的低保民主評(píng)議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請(qǐng)低保的人員一下子上漲到22人，低保申請(qǐng)人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評(píng)議小組通過(guò)推選選出計(jì)票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過(guò)80%投票率即8票以上的共有4名低保申請(qǐng)者，村委會(huì)在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評(píng)選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個(gè)被篩選下來(lái)的申請(qǐng)人中，有村外政治精英夏愛(ài)軍向村支書(shū)打招呼的龍多梅，還有運(yùn)砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評(píng)選結(jié)果得到了村民的認(rèn)可。
民主評(píng)議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評(píng)定的程序公正，其實(shí)質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評(píng)議組成員剝離出來(lái)，通過(guò)技術(shù)化的手段進(jìn)一步獲取結(jié)果公平。民主評(píng)議制度保證了低保進(jìn)入的公平競(jìng)爭(zhēng)，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實(shí)踐
低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報(bào)告家庭人員、收入和財(cái)產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動(dòng)態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農(nóng)村實(shí)踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒(méi)有有效的退出機(jī)制。
在低保制度運(yùn)行近7年的時(shí)間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會(huì)被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺(tái)”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進(jìn)不出”的制度。
村干部J：“國(guó)家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評(píng)上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會(huì)認(rèn)為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會(huì)得罪普通老百姓?！?/p>
評(píng)議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會(huì)恨我一輩子?！?/p>
家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無(wú)法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低保”的怪異現(xiàn)象，這勢(shì)必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動(dòng)態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級(jí)民政部門也逐漸察覺(jué)到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。C市在2012年就通過(guò)行政體制展開(kāi)了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點(diǎn)清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點(diǎn)清理12類人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對(duì)象，全部取消保障待遇，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點(diǎn)清理的12類人員如下：
（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。
（2）家庭成員中有自然減員未報(bào)告的。
（3）進(jìn)入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。
（4）子女已成年且就業(yè)的。
（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費(fèi)，家庭月人均收入高于最低保障線的。
（6）外出打工，離開(kāi)居住地3個(gè)月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購(gòu)買商品住房的；
（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。
（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。
（10）不如實(shí)提供收入情況，虛報(bào)、隱瞞或提供假證明的，對(duì)入戶調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過(guò)教育仍不悔改者。
（12）通過(guò)信息比對(duì)的疑問(wèn)人員。
鑒于上級(jí)政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開(kāi)展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時(shí)村干部往往或動(dòng)用私人關(guān)系勸說(shuō)、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達(dá)到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評(píng)議小組召開(kāi)了低保年審年檢會(huì)議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個(gè)，成員就業(yè)的有2個(gè)，家庭生活改善的有1個(gè)。具體公示如下：
公 示
村民主評(píng)議小組于2013年5月11日，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)13位民主評(píng)議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動(dòng)取消，其家庭成員按新增低保申報(bào)。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動(dòng)取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低?！，F(xiàn)將評(píng)議結(jié)果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)
夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會(huì)
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶的名單。村干部通過(guò)給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強(qiáng)硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會(huì)沒(méi)有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關(guān)系戶，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對(duì)上級(jí)政策。
綜上所述，中國(guó)農(nóng)村低保制度運(yùn)行近7年，至今沒(méi)有形成一個(gè)良好的退出機(jī)制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進(jìn)出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級(jí)政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動(dòng)力并取得一定效果，重點(diǎn)清理12類低保對(duì)象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機(jī)制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對(duì)象時(shí)存在關(guān)系硬的低保戶無(wú)法被取消的困境，上級(jí)政府官員的公權(quán)力通過(guò)私人關(guān)系對(duì)農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機(jī)制的形塑不僅要與村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級(jí)權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級(jí)政府必須重視這項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）新低保觀念的形成
農(nóng)村低保制度自2007年實(shí)施以來(lái)，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點(diǎn)錢”到競(jìng)相爭(zhēng)取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評(píng)議制度建設(shè)的同時(shí)，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個(gè)案例中，我們可以對(duì)此新觀念窺見(jiàn)一斑。
3組夏陽(yáng)杰，80歲，有4個(gè)女兒2個(gè)兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請(qǐng)書(shū)。他認(rèn)為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷?，所以他也要“吃低保”。
姚愛(ài)珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個(gè)孫子，三個(gè)孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛(ài)珍在2012年也寫(xiě)了低保申請(qǐng)，她認(rèn)為自己年級(jí)大了，喪失勞動(dòng)能力了，應(yīng)該國(guó)家來(lái)養(yǎng)老。
村民F說(shuō)：“管他呢，申請(qǐng)寫(xiě)一個(gè)，評(píng)上就評(píng)上，評(píng)不上就算了。國(guó)家的錢，又不是老百姓的，不要白不要?！?/p>
夏村6戶不符合規(guī)定的關(guān)系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請(qǐng)理由。這些關(guān)系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。
通過(guò)表3可以看到2012年申請(qǐng)低保的村民有以下特點(diǎn)：
1、申請(qǐng)主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請(qǐng)理由以患病為主，除序號(hào)1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號(hào)5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒(méi)有這方面的信息。
綜上，在低保實(shí)施過(guò)程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無(wú)論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項(xiàng)公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶抱著僥幸的心理去申請(qǐng)低保，人人都抱著投機(jī)心理去占“公家”的便宜，“反正是國(guó)家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過(guò)程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。
夏村的低保評(píng)議和退出制度實(shí)踐表明，如果國(guó)家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會(huì)中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來(lái)在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實(shí)措施為基層低保運(yùn)作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問(wèn)題與政策建議
綜上所述，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村低保制度在基層社會(huì)實(shí)踐中面臨以下6大問(wèn)題。國(guó)家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實(shí)現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會(huì)秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對(duì)以下6個(gè)問(wèn)題從行政體制上下力氣整治、從制度上進(jìn)一步完善。
1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過(guò)關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對(duì)于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過(guò)其他手段再次平衡，例如在C市采取重點(diǎn)清理12類人員的時(shí)候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶。而村外的關(guān)系往往來(lái)自于上級(jí)官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟(jì)更好、對(duì)村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級(jí)政府官員的私人關(guān)系通過(guò)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層低保的公平性產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的沖擊。民政部門應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時(shí)加強(qiáng)低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。
2、維穩(wěn)保。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，各級(jí)政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費(fèi)時(shí)代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國(guó)的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無(wú)力支持。地方政府只好截取社會(huì)救助資金，結(jié)果社會(huì)救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會(huì)貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國(guó)維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國(guó)基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。
3、臨時(shí)救助資金管理體系不規(guī)范。臨時(shí)救助資金正是因?yàn)榫哂小芭R時(shí)性”特征，在申請(qǐng)對(duì)象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時(shí)救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時(shí)救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問(wèn)”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度注意。建議臨時(shí)救助資金按照低保資金的政策和制度來(lái)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和審查。
4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評(píng)議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評(píng)議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過(guò)程中存在許多“裁剪事實(shí)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實(shí)信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實(shí)際收入和生活情況制定低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實(shí)信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實(shí)性。
5、低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)線偏低導(dǎo)致沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。C市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費(fèi)的實(shí)際情況。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部都清楚，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。既然沒(méi)人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請(qǐng)了，我也可以申請(qǐng)，于是引發(fā)低保申報(bào)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在低保申請(qǐng)表填寫(xiě)中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報(bào)、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿足人們生活的最低生活保障，測(cè)度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。
篇12
1.具有本縣城鎮(zhèn)常住居民戶口且實(shí)際居住生活的；
2.持有民政部門出具的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（縣城內(nèi)），并且連續(xù)一年以上領(lǐng)取保障金的；
3.無(wú)住房的家庭（縣政府方案實(shí)施后，私有住房上市出售的家庭不予保障）；
4.低保戶當(dāng)中的有房戶，人均居住建筑面積不足15平方米的；
（二）租賃補(bǔ)貼金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)：
以《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》上核定的人數(shù)每人15平方米（建筑面積）每月保障人民幣3元，即：低保人口×15平方米（建筑面積）×3元/月。
具備上述條件的家庭應(yīng)提供下列相關(guān)證明材料向社區(qū)管委會(huì)提交申請(qǐng)：
1.戶口簿、居民身份證；
2.城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證；
3.住房情況證明；
4.民政部門出具的正在享受低保待遇人數(shù)與年限證明；
5.廉租住房申請(qǐng)書(shū)。
二、辦理程序及工作時(shí)間
廉租住房保障工作的辦理程序應(yīng)嚴(yán)格按照文件精神做到“三審兩公示”制度。
（一）社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低保戶進(jìn)行走訪、調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存檔以備查閱，并對(duì)自提交申請(qǐng)7日內(nèi)的無(wú)房低保戶真實(shí)情況進(jìn)行充分審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行登記并予以公示（公示期為15日），對(duì)公示無(wú)異議的家庭出具相關(guān)證明材料。
（二）民政部門對(duì)社區(qū)初審后具備保障條件家庭的低保身份、人數(shù)、保障時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審符合保障條件的給予出具上述相關(guān)證明材料（15個(gè)工作日）。
（三）房產(chǎn)管理部門對(duì)民政部門已經(jīng)復(fù)審?fù)戤叺募彝ミM(jìn)行審核，對(duì)其住房情況進(jìn)行提檔查驗(yàn)，對(duì)有異議的家庭進(jìn)行走訪調(diào)查（7個(gè)工作日）；對(duì)符合保障條件的給予登記并進(jìn)行公示（公示期為15日）。對(duì)公示無(wú)異議的家庭出具《廉租住房租賃補(bǔ)貼金領(lǐng)取證明》（保障年限為一年）。
（四）對(duì)歷年已經(jīng)取得廉租住房保障資格的家庭，憑相關(guān)證明材料及廉租證到廉租辦進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后進(jìn)行本年度保障。
（五）租賃補(bǔ)貼金的發(fā)放工作由廉租辦及財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
三、領(lǐng)取補(bǔ)貼金家庭資格取消與處罰
享受保障家庭有違反以下情形之一的，經(jīng)工作人員出具整改通知?jiǎng)褡锜o(wú)效或以各種借口不配合工作人員的將予以取消其保障資格。
（一）因各部門工作人員失誤或有舞弊現(xiàn)象，未按正常程序辦理的；
（二）享受廉租住房保障的家庭未如實(shí)申報(bào)收入、人口、住房情況的；
（三）享受租賃住房補(bǔ)貼家庭的收入超出全縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，民政部門已停發(fā)最低生活保障金的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未在所承租住房居住的；
（五）將承租的住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租他人的；
（六）對(duì)惡意騙取保障金而構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
四、領(lǐng)導(dǎo)組織
為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，縣政府成立肇州縣廉租住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
篇13
您們好!我是__學(xué)院__專業(yè)__班學(xué)生____x。很榮幸的成為我校的一名學(xué)生。在這里已有兩年的大學(xué)生活，我始終保持著積極向上的心態(tài)，時(shí)時(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己做到全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)大一一年的努力，我在各個(gè)方面都取得了很大的提高，在這里特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)我想申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。
我來(lái)自農(nóng)村，對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的情況，親朋好友都為我感到高興能有機(jī)會(huì)上大學(xué)。懷著滿腔的熱情，我離開(kāi)了我鐘愛(ài)的故土來(lái)到他鄉(xiāng)求學(xué)。帶著家鄉(xiāng)們的自豪與執(zhí)著，我一直在努力的做著我應(yīng)該做的事情學(xué)習(xí)?？墒窃谖仪髮W(xué)的路上，父母省吃檢用的錢把錢寄給我。他們希望我能過(guò)的好。父母只想讓我好好學(xué)習(xí)，我只能用學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)回報(bào)他們，每次向家里報(bào)告好成績(jī)的時(shí)候，都可以感受到父母舒心的笑容，還有他們的囑咐，讓我再接再勵(lì)!
早年就靠父母?jìng)冞h(yuǎn)走他鄉(xiāng)去打工掙錢為我找學(xué)費(fèi)并且一直持續(xù)到現(xiàn)在。也許是父母?jìng)儗?duì)與兒女的關(guān)愛(ài)，他們總是要我們不要太薄對(duì)自己，總是把最好東西留給我們，他們自己說(shuō)錢我們倆回努力去掙的，你盡管按你的需要去做你的事情吧!只要你將來(lái)能夠有所作為。每當(dāng)我聽(tīng)到這句話，我都回感到鎮(zhèn)鎮(zhèn)心痛。一種欲擺無(wú)奈的心情。我只愿為他們減輕些。這二千元的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)我來(lái)說(shuō)能解決家里的困難，我想給父母減輕一些負(fù)擔(dān)。
大學(xué)階段是我人生中一個(gè)極為重要的階段。在這兩年中，我在各個(gè)方面都獲得了巨大的進(jìn)步，綜合素質(zhì)得到了很大的提高。我也要特別感謝院里的大力培養(yǎng)以及老師在專業(yè)方面的深入指導(dǎo)和同學(xué)們?cè)诠ぷ鳌⑸钪薪o我的支持和幫助。非常感謝國(guó)家給予我們大學(xué)生的幫助，資助優(yōu)秀大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。今天我得到了幫助，我會(huì)在以后的日子里更加嚴(yán)格要求自己，學(xué)好專業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)取早日服務(wù)社會(huì)，為國(guó)家奉獻(xiàn)一份力量。
我本不愿給學(xué)校添麻煩，，但我現(xiàn)在真的十分需要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、國(guó)家?guī)椭?，幫我和我的家庭度過(guò)難關(guān)，讓我能有幸和其他的同學(xué)一起順利完成學(xué)業(yè)。我滿懷熱血感謝黨和國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)心。真誠(chéng)希望領(lǐng)導(dǎo)給我一次機(jī)會(huì)，一解我求學(xué)之路的燃眉之急。我會(huì)以20__的努力去拼搏，積極上進(jìn)，來(lái)回報(bào)國(guó)家，學(xué)校對(duì)我的關(guān)愛(ài)!
敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師加以評(píng)判審核!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：__x
____年__月__日
2021年助學(xué)金申請(qǐng)書(shū)2尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)和老師：
你們好。我是來(lái)自高一(2)班的學(xué)生__，由于家庭比較困難，所以想學(xué)校提出申請(qǐng)助學(xué)金。
我家住在一個(gè)小村莊里，家里有4口人，家中的勞動(dòng)力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因?yàn)闆](méi)有文化，沒(méi)有本錢，只好坐苦工和短工為生，十幾年來(lái)一直過(guò)著貧困的生活。
在學(xué)習(xí)上，本人在校期間品行成績(jī)良好，遵紀(jì)守法，無(wú)違法違紀(jì)行為，誠(chéng)實(shí)守信，做事遵守承諾。在生活上，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，所以生活儉樸，勤儉節(jié)約。
加入能夠獲得助學(xué)金，我將在今后的學(xué)習(xí)中投入更多的精力，來(lái)努力完成學(xué)業(yè)，爭(zhēng)取優(yōu)秀畢業(yè)，為班級(jí)和學(xué)校爭(zhēng)光。通過(guò)自己的不斷努力和不斷汲取知識(shí)和方法為將來(lái)打好基礎(chǔ)。為今后的學(xué)業(yè)做準(zhǔn)備。
特此申請(qǐng)，望予批準(zhǔn)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
時(shí)間：
2021年助學(xué)金申請(qǐng)書(shū)3尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我叫__x，是x鄉(xiāng)x村x人，家中4人，是家庭貧困戶、低保戶。我的妻子因病常年在家需要藥物維持，且需要人照顧，故此我無(wú)法外出打工，只能留在家中照顧生病的妻子。
我的大女兒在x讀書(shū)，現(xiàn)在因胃穿孔住院，家中竟然沒(méi)有一分錢能夠拿出來(lái)帶給女兒，好在有她的朋友們伸出援助之手，幫助女兒暫時(shí)墊著住院費(fèi)用，但是之后要還是要把錢還給那些好心人，我想盡辦法都拿不出錢來(lái)。
我的小兒子還在x讀書(shū)，每個(gè)月都需要給他寄生活費(fèi)，雖然小兒子很懂事，很節(jié)省，但對(duì)于現(xiàn)目前沒(méi)有收入的我來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。
現(xiàn)在我已經(jīng)是走投無(wú)路，真的沒(méi)有辦法了，因此向關(guān)心農(nóng)民的各位領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，懇請(qǐng)政府給予我經(jīng)濟(jì)上的幫助，幫我渡過(guò)這個(gè)難關(guān)，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持!
此致
敬禮
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日期
2021年助學(xué)金申請(qǐng)書(shū)4尊敬的系領(lǐng)導(dǎo)、老師：
您們好!我是__學(xué)院__專業(yè)__班學(xué)生____x。很榮幸的成為我校的一名學(xué)生。在這里已有兩年的大學(xué)生活，我始終保持著積極向上的心態(tài)，時(shí)時(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己做到全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)大一一年的努力，我在各個(gè)方面都取得了很大的提高，在這里特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)我想申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。
我來(lái)自農(nóng)村，對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的情況，親朋好友都為我感到高興能有機(jī)會(huì)上大學(xué)。懷著滿腔的熱情，我離開(kāi)了我鐘愛(ài)的故土來(lái)到他鄉(xiāng)求學(xué)。帶著家鄉(xiāng)們的自豪與執(zhí)著，我一直在努力的做著我應(yīng)該做的事情——學(xué)習(xí)?？墒窃谖仪髮W(xué)的路上，父母省吃檢用的錢把錢寄給我。他們希望我能過(guò)的好。父母只想讓我好好學(xué)習(xí)，我只能用學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)回報(bào)他們，每次向家里報(bào)告好成績(jī)的時(shí)候，都可以感受到父母舒心的笑容，還有他們的囑咐，讓我再接再勵(lì)!
早年就靠父母?jìng)冞h(yuǎn)走他鄉(xiāng)去打工掙錢為我找學(xué)費(fèi)并且一直持續(xù)到現(xiàn)在。也許是父母?jìng)儗?duì)與兒女的關(guān)愛(ài)，他們總是要我們不要太薄對(duì)自己，總是把最好東西留給我們，他們自己說(shuō)“錢我們倆回努力去掙的，你盡管按你的需要去做你的事情吧!只要你將來(lái)能夠有所作為?！泵慨?dāng)我聽(tīng)到這句話，我都回感到鎮(zhèn)鎮(zhèn)心痛。一種欲擺無(wú)奈的`心情。我只愿為他們減輕些。這二千元的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)我來(lái)說(shuō)能解決家里的困難，我想給父母減輕一些負(fù)擔(dān)。
大學(xué)階段是我人生中一個(gè)極為重要的階段。在這兩年中，我在各個(gè)方面都獲得了巨大的進(jìn)步，綜合素質(zhì)得到了很大的提高。我也要特別感謝院里的大力培養(yǎng)以及老師在專業(yè)方面的深入指導(dǎo)和同學(xué)們?cè)诠ぷ?、生活中給我的支持和幫助。非常感謝國(guó)家給予我們大學(xué)生的幫助，資助優(yōu)秀大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。今天我得到了幫助，我會(huì)在以后的日子里更加嚴(yán)格要求自己，學(xué)好專業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)取早日服務(wù)社會(huì)，為國(guó)家奉獻(xiàn)一份力量。
我本不愿給學(xué)校添麻煩，，但我現(xiàn)在真的十分需要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、國(guó)家?guī)椭?，幫我和我的家庭度過(guò)難關(guān)，讓我能有幸和其他的同學(xué)一起順利完成學(xué)業(yè)。我滿懷熱血感謝黨和國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)心。真誠(chéng)希望領(lǐng)導(dǎo)給我一次機(jī)會(huì)，一解我求學(xué)之路的燃眉之急。我會(huì)以20__的努力去拼搏，積極上進(jìn)，來(lái)回報(bào)國(guó)家，學(xué)校對(duì)我的關(guān)愛(ài)!
敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師加以評(píng)判審核!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：__x
____年__月__日
2021年助學(xué)金申請(qǐng)書(shū)5尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：
您們好!
我叫，是大學(xué)學(xué)院班的學(xué)生，我來(lái)自祖國(guó)的西南地區(qū)――省西部的市縣鄉(xiāng)組。那是在祖國(guó)的西部的一個(gè)貧困小山村，雖然交通堵塞經(jīng)濟(jì)落后，但卻是個(gè)群山環(huán)繞民風(fēng)淳樸的美麗村莊。然而，這里依然是靠著人背馬馱來(lái)耕作農(nóng)田和與外界接觸，人們勤勞，質(zhì)樸卻很熱愛(ài)家鄉(xiāng)和祖國(guó)，擁有著遠(yuǎn)大的理想和夢(mèng)想。這里祖祖輩輩的人一直堅(jiān)信知識(shí)可以改變命運(yùn)，并教導(dǎo)孩子們一定要好好讀書(shū)，因?yàn)樽x書(shū)是我們唯一走出貧困山村的辦法。我就是自這樣一個(gè)美麗而擁有夢(mèng)想的村莊。
我家有爸爸、媽媽、弟弟和我,另外還有年越80的奶奶。作為這個(gè)村莊的人，爺爺奶奶雖然明白知識(shí)可以改變命運(yùn)這個(gè)道理，讀書(shū)是唯一可以走出去的路，可是在那個(gè)連反都吃不飽的年代，生計(jì)才是最重要的，因此父輩的人們都不認(rèn)識(shí)字，都沒(méi)上過(guò)學(xué)，至于媽媽那邊就更不用說(shuō)了。由于爸爸媽媽的知識(shí)結(jié)構(gòu)限制，這也無(wú)疑的導(dǎo)致了爸爸媽媽只能務(wù)農(nóng)耕地，就連外出打工的能力都沒(méi)有，因此家里唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源只能是靠幾畝薄地，不過(guò)幾畝薄地對(duì)于勤勞的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)也勉強(qiáng)可以生活下去。在我們很小的時(shí)候由于基本不用花錢也就沒(méi)什么可擔(dān)憂的。
可是隨著我和弟弟的逐漸長(zhǎng)大，爺爺奶奶的年歲增大，父母的壓力就越來(lái)越大，可是地還是那么多。同時(shí)，早已埋在父母腦海深處，爺爺奶奶也常常說(shuō)個(gè)不停，我們?cè)趯W(xué)校的成績(jī)也還比較優(yōu)秀，所以父母就一直要我和弟弟好好讀書(shū)，無(wú)論他們?cè)趺纯?，也要我和弟弟?shí)現(xiàn)我們這一家?guī)纵吶说膲?mèng)想，好好考個(gè)大學(xué)，走出去。每當(dāng)父母這樣說(shuō)的時(shí)候，他們都是帶著擔(dān)憂和喜悅的。不只一次的，看著父母那樣的心酸勞苦，我都準(zhǔn)備放棄，可是每次全家人都在含著淚水罵我不爭(zhēng)氣，說(shuō)只要我好好的實(shí)現(xiàn)他們的愿望，那他們就無(wú)怨無(wú)悔，再累再苦也值，要是我就這樣因?yàn)榧依锴闆r就放棄，那就是對(duì)他們最大的不肖，他們也對(duì)不起祖上。因此我不得不忍著痛繼續(xù)我的學(xué)業(yè)生涯。
終于，在父母的一次次含淚教導(dǎo)下，在我的努力拼搏下，于年月我如愿以償?shù)哪玫搅宋覊?mèng)想中的大學(xué)通知書(shū)――大學(xué)的通知書(shū)。此時(shí)，一家人是悲喜交加，喜是我終于完成了幾代人的夢(mèng)想，算是說(shuō)能走出我那貧窮落后的而美麗的小山村;悲是在我和弟弟這么多年的求學(xué)生涯中，家里早已負(fù)載不少，40多歲的父母頭發(fā)早已花白，看著高昂的學(xué)費(fèi)頓時(shí)是一個(gè)晴天霹靂。那段日子，父母除了每天要干的農(nóng)活外，還要挨家挨戶的去想辦法為我的學(xué)費(fèi)奔走，最終也沒(méi)有湊齊，最后還是在老師的幫助下知道了國(guó)家現(xiàn)在的大好政策，可以助學(xué)貸款讀書(shū)，于是我才如愿以償?shù)膩?lái)到了夢(mèng)想的城市和學(xué)校。短短一個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)我踏上北上的列車的時(shí)候，看著爸爸媽媽的疲憊的背影，他們好像又渡過(guò)了好幾個(gè)年頭似的，花白的頭發(fā)增多了不少。一直很堅(jiān)強(qiáng)的我偷偷的留下了眼淚，我默默的決定我的大學(xué)我要盡力的自立，我不想父母完全的負(fù)擔(dān)我的一切，何況還有弟弟也還在讀書(shū)呢。
來(lái)到學(xué)校后，在學(xué)校相關(guān)人員的幫助下，我順利的貸到了四年的助學(xué)貸款，暫時(shí)解決了高昂的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，但是像我這樣一個(gè)來(lái)自貧窮落后的小山村人家的孩子，來(lái)到祖國(guó)的圣地――首都北京，生活這方面仍然是我巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在大學(xué)三年以來(lái)，我一直積極的向?qū)W校申請(qǐng)勤工儉學(xué)且也做了不少勤工儉學(xué)，一有時(shí)間的時(shí)候就出去做兼職，盡量的為自己的掙點(diǎn)生活費(fèi)，寒暑假也很少回家。可是盡管如次，由于自己普通話不怎么好，還是沒(méi)能實(shí)現(xiàn)自己完全自立的決定。年第二次回家過(guò)年，更是讓我心痛不已，年近50的父母頭發(fā)全部花白，爸爸因?yàn)閯诶墼缫严萘?，媽媽常年受病魔折磨的更是~~，已經(jīng)住過(guò)幾次大院，他們還不讓弟弟給我說(shuō)這些情況，頓時(shí)我就不知道怎么面對(duì)父母，甚至覺(jué)得自己就不是個(gè)人。平時(shí)我在學(xué)校，只要我一往家里打電話父母都說(shuō)著笑著一切都好，讓我安心學(xué)習(xí)，什么都不要管，還怕我在學(xué)校過(guò)不好!
弟弟馬上就要高考，也是憂心匆匆的，不怎么想繼續(xù)讀了，可是爸爸媽媽那又說(shuō)不過(guò)去，他說(shuō)爸爸媽媽由于近幾年身體不是很好，加上我和他都一直讀書(shū)，還有奶奶年邁，目前家里除了我自己的助學(xué)貸款外已欠債四五萬(wàn)元，爸媽已經(jīng)老了，身體不行，也負(fù)擔(dān)不起我們讀書(shū)了。父母不同意，我又怎么能讓弟弟就這樣放棄呢，我馬上就畢業(yè)了，我就告訴弟弟：“他的事我畢業(yè)了我來(lái)負(fù)責(zé)，不能讓父母家人失望?！?/p>
又是一年秋收時(shí)，可家里今年上半年遭受西南大旱，秋收嚴(yán)重受到影響。為了稍微可以幫助父母減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)，為了父母的可以稍微歇會(huì)少勞累點(diǎn)，為了讓弟弟學(xué)業(yè)可以繼續(xù)下去，可以完成他的大學(xué)夢(mèng)，也為了我的學(xué)業(yè)可以順利完成……，我真誠(chéng)的向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)幫助，希望相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審查并予以批準(zhǔn)!待我學(xué)業(yè)有成，走上社會(huì)，我會(huì)為社會(huì)國(guó)家做出我的最大貢獻(xiàn)，竭盡全力將這這種精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)下去!再次真誠(chéng)的向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)幫助――申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，希望相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審查并予以批準(zhǔn)!
此致
敬禮
