引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)工作者思想?yún)R報(bào)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

作為剛剛走出校門的大學(xué)生，第一腳踏進(jìn)社會(huì)，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，而社區(qū)作為基層，所要解決的問題是廣泛、具體和復(fù)雜的。來到社區(qū)我給自己的定位不是一個(gè)知識(shí)分子，而是一位迫切的需要學(xué)習(xí)，需要鍛煉的基層工作者現(xiàn)在我將這段時(shí)間的工作和思想?yún)R報(bào)

第一、 工作績(jī)效匯報(bào)

1、深入了解社區(qū)的基本情況。從10月份，舊堡辦事處組織社區(qū)進(jìn)行全面的入戶調(diào)查，在社區(qū)書記主任以及社區(qū)協(xié)管員的幫助下，我全面了解了我社區(qū)的基本情況。我社區(qū)轄區(qū)面積東燒社區(qū)地處舊堡，行政隸屬于舊堡街道辦事處，社區(qū)轄內(nèi)面積17萬平方米 ,人口5684人,社區(qū)內(nèi)有職業(yè)介紹所1處,幼兒園1個(gè),2個(gè)自行車場(chǎng)等.多年來，東燒社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)廣大人民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)為工作宗旨來開展社區(qū)的各項(xiàng)工作。在入戶過程中得到了一些熱心的居民的幫助，使得我的入戶困難降低了很多。人民群眾的支持和愛戴，使得我對(duì)工作的熱情更加高漲。我不僅利用上班時(shí)間入戶還利用中午休息時(shí)間，晚上下班以后的時(shí)間以及周六周日等居民空閑時(shí)間抓緊工作，不到一個(gè)月的時(shí)間我便率先完成了我所分配入戶的片區(qū)。

經(jīng)過這次深入的細(xì)致的入戶調(diào)查我看到很多家庭十分貧困的居民，他們?cè)谏钌嫌兄鞣N各樣的困難，看著他們艱難的生活，面對(duì)淳樸善良的居民，我處處留心，希望有機(jī)會(huì)能夠?yàn)樗麄冏鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事，讓他們的生活有所改善。

2、努力做好本職工作。作為一名公共衛(wèi)生師要對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行六位一體的工作，其具體工作內(nèi)容是：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康體檢及健康狀況調(diào)查，建立和管理健康檔案；針對(duì)社區(qū)主要健康狀況和問題，制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生工作計(jì)劃，開展預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)；掌握區(qū)內(nèi)人口基本健康狀況，及時(shí)督促服務(wù)臺(tái)對(duì)象按規(guī)范要求接受孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理等；開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息的收集、整理、上報(bào)工作，及時(shí)收集、報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、死亡及傳染病等；協(xié)助開展食品、公共、職業(yè)衛(wèi)生，托幼機(jī)構(gòu)、飲水衛(wèi)生檢查及管理；協(xié)同上級(jí)醫(yī)專家開展形式多樣的義診、健康咨詢等活動(dòng)。我到社區(qū)后還負(fù)責(zé)雙擁工作和應(yīng)急工作建立了xx年的資料檔案，每月定期將資料整理歸檔，保持了資料的連續(xù)性和完整性。我努力將自己的本職工作做好，做精，做細(xì)。

3、積極參加集體活動(dòng)。舊堡辦事處舉辦了我的城市記憶征文的集體活動(dòng)。通過這次活動(dòng)我深深的體會(huì)到了這個(gè)集體的團(tuán)結(jié)和向上。

篇2

司法所堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道、社區(qū)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實(shí)施社區(qū)每月一次例會(huì)制度，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、規(guī)范“接收”、“解除”程序。

為了規(guī)范矯正工作程序，司法所對(duì)矯正對(duì)象舉行人性化接收儀式，由街道司法所所長(zhǎng)、矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對(duì)象等人員參加，規(guī)范了接收八項(xiàng)程序，使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，起到了一定的懾服作用。同時(shí)，司法所對(duì)每個(gè)解除矯正的對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，最終提出要求和希望，真正做到工作有始有終，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認(rèn)識(shí)自我。

四、專題教育和公益性勞動(dòng)。

社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育和公益性勞動(dòng)，是提高思想認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。一是針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類不同，選擇一些針對(duì)性強(qiáng)的法律知識(shí)，實(shí)行專題化教育，如對(duì)盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到有的放矢。根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長(zhǎng)以及刑罰種類不同，安排相應(yīng)性勞動(dòng)，如安排社區(qū)治安防范巡邏等。二是每個(gè)社區(qū)確立和選擇一至二個(gè)公益性勞動(dòng)基地，如共建單位、學(xué)校、幼兒園、敬老院、公共場(chǎng)所(社區(qū)公園、綠化帶)，采取集中與分散相結(jié)合，提倡以分散為主，并實(shí)行公益勞動(dòng)計(jì)分制，具體操作由司法所、各社區(qū)落實(shí)。

五、人性化改造。

在日常監(jiān)管工作中，司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。

六、正面引導(dǎo)。

司法所在工作中，善于有意識(shí)培養(yǎng)典型的挖掘典型事例，以點(diǎn)帶面，提升監(jiān)管質(zhì)量。

篇3

青少年社區(qū)矯正是針對(duì)14到25歲的青少年。在這個(gè)年齡階段的青少年與其他的被矯正對(duì)象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨(dú)立，想要擺脫成人對(duì)他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)他人的顧慮很少。對(duì)待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強(qiáng)烈，很敏感，時(shí)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動(dòng)，會(huì)因?yàn)橐恍┐煺刍蛘叽碳ひ鸩皇芾碇强刂频男袨椤?/p>

（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限

1、不利于青少年的身體發(fā)育

傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動(dòng)來對(duì)青少年進(jìn)行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實(shí)際變成了一種“強(qiáng)制性”的勞動(dòng)，甚至超過本來所規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，這對(duì)沒有發(fā)育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會(huì)造成他們過度勞累，無法健康成長(zhǎng)和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒有達(dá)成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策背道而馳。

2、不利于對(duì)犯罪青少年進(jìn)行“因材施教”

傳統(tǒng)的矯正模式多進(jìn)行集中的教育，而且觀念較為落后。我國(guó)雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動(dòng)政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識(shí)到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實(shí)際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對(duì)個(gè)別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒有與時(shí)并進(jìn)，這樣的教育對(duì)青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。

3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化

傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實(shí)際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場(chǎng)所出來后會(huì)被社會(huì)上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會(huì)，容易導(dǎo)致再犯罪。對(duì)于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯(cuò)誤思想所誤導(dǎo)。

（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用

首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長(zhǎng)，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對(duì)他們進(jìn)行再社會(huì)化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對(duì)犯罪青少年實(shí)施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對(duì)象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實(shí)施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財(cái)力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟(jì)的政策要求，順應(yīng)了國(guó)際刑事司法改革的必然趨勢(shì)。

二、我國(guó)青少年社區(qū)矯正目前所存在的問題

（一）我國(guó)青少年社區(qū)矯正工作中的存在問題

社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨(dú)具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而在矯正工作實(shí)施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現(xiàn)出來。

1、傳統(tǒng)觀念尚未改變

在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，一直有以報(bào)應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來對(duì)待，否則在社會(huì)上只會(huì)繼續(xù)犯罪，對(duì)他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會(huì)之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。

2、法律體系不夠完善

法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進(jìn)展得更加順利，法律的強(qiáng)制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實(shí)施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實(shí)行社區(qū)矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。

3、矯正主體不清

2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個(gè)不同的機(jī)關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來對(duì)此部門進(jìn)行評(píng)估。然而矯正機(jī)構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒有現(xiàn)實(shí)的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機(jī)關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實(shí)施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。

4、工作人員不夠?qū)I(yè)

現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機(jī)構(gòu)中調(diào)來的，還有一些是從社會(huì)上招募來的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒有受過社會(huì)工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實(shí)原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國(guó)志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機(jī)構(gòu)里能夠熟知青少年的特點(diǎn)的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發(fā)展。

5、矯正的項(xiàng)目和方法不夠恰當(dāng)

對(duì)于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國(guó)，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項(xiàng)目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)。這些項(xiàng)目對(duì)青少年沒有針對(duì)性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項(xiàng)目，改正現(xiàn)有問題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價(jià)值觀念指導(dǎo)實(shí)踐。沒有一個(gè)好的理念和方式的指導(dǎo)，實(shí)踐中容易產(chǎn)生很多問題，也不能達(dá)到理想的效果。

三、我國(guó)青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入

（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系

在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、美國(guó)的《少年犯罪與防治法》等。在我國(guó)，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點(diǎn)。首先，對(duì)現(xiàn)有的法律要進(jìn)行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒有辦法建立一個(gè)全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對(duì)待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。

（二）完善青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有管理機(jī)構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國(guó)有少年法院，英國(guó)則有青少年法庭和犯罪工作隊(duì)。然而目前，我國(guó)社會(huì)工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機(jī)關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對(duì)于這些機(jī)構(gòu)部門來說，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機(jī)構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專門設(shè)一個(gè)社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動(dòng)由社工機(jī)構(gòu)中的矯正部門來執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)青少年社區(qū)矯正人員隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過培訓(xùn)和高等教育。對(duì)青少年罪犯，需要矯正工作人員對(duì)他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會(huì)工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國(guó)對(duì)矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國(guó)應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對(duì)犯罪人員進(jìn)行矯正。對(duì)矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機(jī)構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來針對(duì)青少年進(jìn)行矯正，與成年人區(qū)別開來。

（四）完善青少年社區(qū)矯正項(xiàng)目和方法

首先，應(yīng)該將目前在進(jìn)行的項(xiàng)目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項(xiàng)目時(shí)只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報(bào)，定期與司法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報(bào)好的方面。真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個(gè)好等，運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案方法定期對(duì)青少年進(jìn)行家訪，針對(duì)青少年的特點(diǎn)與其溝通，了解他們的真實(shí)想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康。現(xiàn)有的定期思想?yún)R報(bào)也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的書面報(bào)告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對(duì)自己做一個(gè)不拘形式的總結(jié)。

其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項(xiàng)目，并且在各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。對(duì)于一些犯罪情節(jié)很輕不對(duì)社會(huì)造成威脅的問題青少年，可以讓他們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行勞動(dòng)服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進(jìn)步。對(duì)于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進(jìn)入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營(yíng)，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實(shí)行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機(jī)構(gòu)。2這種新型的方式在美國(guó)已經(jīng)開始運(yùn)用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。

篇4

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對(duì)罪犯所進(jìn)行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對(duì)待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對(duì)待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正。“為了實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的。

2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對(duì)性的充滿個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對(duì)犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對(duì)象特殊性。社區(qū)矯正主要針對(duì)輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對(duì)犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問題

(一)公眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。

第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對(duì)罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。

第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對(duì)一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對(duì)此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長(zhǎng)考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會(huì)行使。

第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動(dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國(guó)可以借鑒此做法，對(duì)特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。

第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專門負(fù)責(zé)對(duì)包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。

3．緩刑的改革與完善

第一，對(duì)緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。

第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國(guó)每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對(duì)被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。

第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立緩刑的“延長(zhǎng)考慮期”制度，對(duì)于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。

4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善

監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。

第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對(duì)象范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無期徒刑。

第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。

(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑

社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。

1．適用對(duì)象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對(duì)所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。

2．適用期限。我國(guó)社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。

3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。

(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制

1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。

2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國(guó)的社區(qū)矯正可增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。