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一、堅持走多元化發展、分類指導的道路。

隨著農業專業化、社會化程度的不斷提高，各具特色的地區專業化日趨明顯，而不同的產業對組織的要求各不相同。在發展農村合作組織時，應堅持多樣性原則，防止片面性，充分尊重農民的首創精神，讓農民自由地發展，不要盲目地推行什么模式，堅持先發展后規范、邊發展邊規范的方針。在組織形式上可以組建專業合作社、專業技術協會等。同時，制定相關的法律法規，興辦各種農村合作組織。把分散的各種農村合作組織，以社區或區域為單位組成聯合社，逐步形成自下而上的組織體系，這樣既便于更好地管理、協調、指導各種農民組織的工作，又可以壯大實力，提高抗御風險的能力。

二、深化體制改革，加強金融合作。

傳統的農村社區合作組織、信用合作社、供銷合作社等三大農民組織，既是我國農民合作組織的重要資源，也是發展新型合作組織的重要依托，但由于受傳統體制的影響，這些組織存在著巨大的資源浪費，而農民自發形成的各種新型組織，卻能較好地規范農村私人信貸，引導和促進農民自我信用組織的發展。

三、堅持農民自愿，避免行政干預。本文來自

農民合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。從長遠看，政府的主要職責在于管理社會公共事務，引導經濟發展方向，協調各個群體的利益關系，許多具體事務政府管不了、管不好，也不該管，發展合作組織的職能，應逐步交由農民組織來承擔，這是必然的趨勢。政府應從鼓勵、支持、引導、協調等方面發揮在合作組織制度創新中的特殊作用。一是各級稅務部門應對合作社實行稅收優惠；二是要開通農產品運輸“綠色通道”，降低流通成本；三要在用地方面給予優惠；四是開展對合作社授信的探索，改善對合作社的信貸服務；五要加大財政支持力度，建立農業風險基金，重點扶持合作社；六是保險公司要擴大對農業風險承保的探索與試驗，要開辟新的險種，增加對農業市場風險，自然災害風險，病、蟲、藥害等風險的承保；七要加大對合作社的技術支持力度，鼓勵現職農技人員受聘于合作社或離崗參加合作社；八要鼓勵和支持合作社推進農業標準化生產，發展無公害農產品生產；九要加強管理，確定一個主管部門，給合作社一條向政府反映呼聲的渠道，這個主管部門應該是農業行政主管部門，扶持一個產業的關鍵在于扶持支撐這個產業的組織體系。

四、加強行業管理，實行規范化運作，大力增強經濟實力。

合作社要結合自身的特點，建立和完善各項規章制度。一要建立完善規范的合作社章程；二要建立健全規范的財務、會計制度；三要建立以年度為單位的分配制度；四要實行年度審計制度；五是合作社要盡量減少機構和專職人員，降低成本費用；六要采取有力措施，加強對農民的教育和引導，切實提高農民的法制意識；七是合作社之間可根據自愿和實際需要，通過聯合組建專業合作聯社；八要大力增強合作社的經濟實力，目前有一些行之有效的做法，如生產無公害食品，并打出標識，樹立品牌本文來自農產品分級包裝、貯運、銷售，通過經營活動健全機制和積累財力，有條件的以興辦小型加工和流通實體等手段，逐步提升經濟實力，從而增強其市場競爭力。

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農業是國民經濟的基礎產業,沒有農業的發展,就沒有整個國民經濟的進步。農村經濟合作組織對新農村的建設有著重要意義。農村經濟合作組織在我國的發展已經有近百年的歷史,組織形式也由過去單一意義上的合作社發展到今天新型的組織形式。同時,經過30年的改革開放,我國也逐漸形成了比較明晰的思路,這就是十七大報告在論述統籌城鄉發展時指出的:探索集體經濟的有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展。從這個意義上,建設健全新型農村經濟合作組織模式對于提高農村新型合作經濟的經營效率和效益有著十分重要的作用。隨著農村經濟體制改革的深入發展,農村合作經濟組織出現了一些新變化和新發展,學術界對此進行了大量研究。本文旨在對已有的研究成果進行歸納總結,并在此基礎上探討現有研究的共識和不足。

一、農村經濟合作組織的定義

從現有文獻資料的總結來看,目前學界對于農村經濟組織并沒有統一的界定,常用的有農村經濟組織、農村合作經濟組織、農村經濟合作組織、農村中介組織等諸多稱謂。此外,對于名稱的內涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質的分歧。有學者認為,農村經濟合作組織是農民自己聯合、民主管理、團結互助的非營利性的一種經濟形式。但是,也有部分學者認為,農村經濟合作組織是農民聯合自助,約定共營的一個企業形式的法人經營共同體,各“合作人”是具有私人財產和分戶經營的單位。王禮力等則進一步認為,農村經濟合作組織是農民為增進自身利益而形成的組織,存在著組織和農戶之間剩余利益的分配。而潘勁等則認為,當前農村合作經濟組織的性質介于社會團體和合作企業之間。

其次,組織形式的區分。多數學者的研究將農村集體經濟組織和農村經濟合作組織進行了區分。現行《憲法》第8條第一款規定:“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。由此可知,農村集體經濟組織和農村經濟合作組織有著本質上的區分,前者呈現出了農村區域一般特征,是以集體所有制經濟為基礎的;而后者是農民自愿加入,是私有經濟的一種表現形式。

再次,關于組織范疇的維度。有學者通過區分農業、農村和農民三者之間的關系,較系統地論述了農村經濟合作組織的概念,即農村經濟合作組織是指有關農業以及農村二三產業中經濟關系和從事經濟活動的合作經濟組織,該組織采取自愿加入原則,實行民主管理,具有獨立財產權。目前,學術界廣泛研究的農村經濟合作組織大多集

中于農業,還未涉及農村中的二三產業的合作經濟組織。

二、農村經濟合作組織的類型

各地在農村經濟合作組織的建立和運行過程中,呈現出了不同的組織類型和組織模式。按照在農村經濟合作組織組建和運作過程中起主導作用的主體,張學鵬等將農村經濟合作組織分為政府主導型、能人主導型、公司主導型和專業合作社四種形式;劉德春將其種類分為農民協會、專業合作社和股份合作組織。總的來說,通過不同學者對于農村經濟合作組織的類型劃分,雖然有名稱和形式的差別,但是都對農村經濟合作組織對于加強農村產業化經營模式進行了肯定。

三、農村經濟合作組織的角色定位

農村經濟合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學者將農村經濟合作組織的角色歸納為連接政府、市場和農民之間的橋梁。陳永平指出了農村經濟合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務,為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農村經濟合作組織的經營效率,提高合作經濟組織在市場上的整體競爭力;組織規模的擴大,是為了使合作經濟組織更加富有生命力,在市場競爭中更加具有競爭優勢。也有學者對農村經濟合作組織的角色進行了多方面的歸納,張屹立等認為,非政府組織擔任了農村社區公共服務的供給、政府社區以及農民之間的溝通和農村社區社會資本凝聚的作用。此外,徐頑強等認為,研究農村經濟合作組織的視角應從本質上出發,農村經濟合作組織的角色定位應該是連接農業資源和市場的紐帶。

四、農民合作組織目前存在的問題

現實表明,盡管農村經濟合作組織具有若干鮮明的制度優勢,但在全國范圍內仍發展不足,存在不少的問題。目前,學者們主要從外部制度供給和內部自身結構兩方面對農村經濟組織存在的問題進行研究探討。從外部制度供給來看,部分學者認為當前我國農村經濟合作組織存在的問題主要表現為缺乏相關法律法規的導向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國農村經濟合作組織的外部環境,在兩方面存在較大局限性:一是市場經濟發育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規的支撐。有學者從政府的角色定位和介入方式方面進行實證研究,發現農民合作經濟組織表現為明顯的行政主導態勢,行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護農民利益。張曉山則進一步指出了政府在農村經濟合作組織的消極因素所在,主要包括對合作資金的管理不規范;部門利益影響組織資源的整合;單純下指標,定任務,影響組織運行效率。從內部自身結構來看,當前大部分農村經濟合作組織內部管理松散,發展機制不完善,缺乏嚴密的組織結構。同時,由于農民長期生活在“小農經濟”的習俗環境中,其自身存在一定的思想和認識局限性,忽略了對財產的權利意識和參與管理的義務,缺乏人本理念。另外,一部分學者也指出,現行合作組織的服務、協調能力不強,組織引導農民發展生產和進入市場的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應市場資源配置的要求。

由此看來,學術界從多方面對農村經濟合作組織存在的問題進行了研究。從外部環境而言,學者們主要從市場經濟、法律構建、政府角色等視角分析農村經濟合作組織面臨的問題所在。從內部結構來看,學術界主要關注的是組織的結構、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標來看,學者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開對現行農村經濟合作組織存在問題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評述

綜上可見,學術界在農村經濟合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達成共識,但現有的研究也存在一些不足之處,集中體現在以下幾個方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經濟學意義探討農村經濟合作組織,而從社會學、人類學、政治學、法學等視角研究的成果較少,不利于人們對農村經濟合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規范分析為主,實證研究相對較少;第三,在研究內容上:一是目前學術界還沒有一個公認的統一定義,嚴重影響了人們對農村經濟合作組織本質特性的認識,制約了農村經濟合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現有研究偏重對浙江、江蘇、山東等發達地區農村經濟合作組織的研究,欠發達地區及落后地區研究較少;三是關于農村經濟合作組織產生和發展的研究大多從自身內部結構、外部環境等微觀層面展開,而沒有將其放到整個農村社會系統中考察,研究的廣度和深度不足。農村經濟合作組織是農村社會結構的重要組成部分,與農村其他社會要素相互關聯,所以我們必須將其放到整個村社會系統中去考察研究,理順農村經濟合作組織與農村基層組織、鄉村政權組織等之間的影響關系;四是現有研究大多集中探討某一類型的合作經濟組織,如農民協會組織、股份合作制組織等,個性研究未能有效上升為共性研究,農村經濟合作組織內在規律性的研究尚不深入。

(作者單位:北京林業大學經濟管理學院)

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(三)通過合作秩序的拓展，實現農村經濟合作組織的發展。農村經濟合作組織應該進一步加強和專業協會等組織的合作，形成利益共享、責任共擔的合作機制。鼓勵跨行業、跨地區成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農業合作組織應該和其它行業協會在業務及行業發展的過程中形成更加穩定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機制。實際上，農村經濟合作組織是為農民提供服務的組織，農民有權利進行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農民提供良好的服務，降低農業發展的內部成本。

(四)外部環境的變化，將迫使農業合作形式發生新的變化。影響或決定合作秩序的關鍵因子之一就是環境及其變化過程。目前，中國持續的城鎮化過程為實現合作形式的變化創造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態，從而讓農民之間的合作從血緣關系逐漸演變到更加獨立的社會關系。聚落環境的變化，一方而迫使農民適應新的合作規則，另一方而，將促使農民放棄原來的合作規則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態并沒有根本改變，更由于文化符號的復制和循環，在城鎮聚落中要實現基于價值和公理為基礎的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續推進城鎮化是要素集中和農村經濟組織實現止規化發展的重要條件之一。

(一)充分尊重農民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農村經濟合作組織。根據《中國人民共和國農村專業合作社法》，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。因此，成立農合合作組織，應該充分尊重農民意愿，在廣泛調查研究的基礎上作出。一些地方存在為

了所謂“規模效應”和“做大做強”而強制農民加入合作社的問題，這不是符合農民意愿的做法，應該采取措施加以解決。(二)講一步增強農村經濟合作組織的主體地位。農村經濟合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應該具有獨立的法人資格。政府對農村經濟合作組織的關系，要從管理與被管理的關系轉變為服務與被服務的關系，讓農村經濟組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農村經濟合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協會以及其他組織更好合作的組織。農業合作組織除了在經濟活動中發揮主體作用之外，還應該在關系到農民養老、醫療等社會保障方而發揮更大的作用。這將加快推進農村地區社會契約關系的完善。

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一、晉江農村經濟合作經濟組織發展的現狀

晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經濟最發達的縣市之一。其經濟實力之強令人刮目相看，連續十八年都是位居八閩縣級之手。總收入達1000多億元。根據相關資料顯示，截至到2015年底，晉江農村經濟合作組織已經發展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農村人口的一般數量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農民專業合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農業經濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業、養殖業、畜牧業、加工及運輸等農村各產業。

二、晉江農村經濟合作組織發展中存在的問題

1.農民對農村經濟合作組織的重要性認識不足

在晉江農村經濟合作組織發展中，不難發現由于農民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農村合作經濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農村經濟合作組織能夠幫助農民的農產品提高市場競爭力，促進農業進行產業化經營。甚至有的人認為農村合作經濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經濟。與我國的市場經濟體制不相容。還有由于曾經的農村合作社運動的失敗，使農民從內心產生了恐懼和障礙。認為農村合作經濟組織發展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩定和管理。這些思想上的狹隘，導致農民對于參與到農村合作經濟組織中的熱情不夠，使農村經濟合作組織發展的工作止步不前。因此為了促進農村經濟組織的良好發展，首要問題就要在思想意識上改變農民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設農村經濟合作發展是對他們有益處的事情。

2.相關的法律法規還不完善

關于農村合作經濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關的法律法規或者條例來保護農村合作經濟組織。這樣就會指示農村合作經濟組織的建設缺乏一個良好的法律運營環境。一旦農村合作經濟組織在發展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關的法律政策來進行自我保護。更由于農村合作經濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關的扶持政策。在關于農村合作經濟組織建設方面，我國的法律還是一片空白，這也導致了農村合作經濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據對晉江市農村合作經濟組織登記狀況的調查來看，在工商、民政、農業部門注冊登記的都有。

三、農村經濟合作組織建設中的政府管理職能的有效應用

1.政府要引導農民充分認識到農村經濟合作組織的重要性

農村經濟合作組織是在新時代的迅速發展下，改革創新發展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農民來說是百利而無一害。為了引導農民能夠充分的認識到農村經濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農村經濟合作組織創建對于農民的利處，而村干部則是是農民的領頭羊，只有他們意識到農村經濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內的農民大力宣傳，解除農民對農村合作經濟組織的誤解，使每個農民都意識到農村經濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經有農村合作經濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農民親自看到參加農民合作經濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農民眼見為真后，對于參與到農村經濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。

2.完善相關的法律法規

我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規建設，使農村合作經濟組織逐漸走向規范化和法制化，是政府各行政部門應盡的職責。因此國家在此基礎上，應該借鑒國外相關經驗，然后根據本國國情，盡早制定關于農村合作經濟組織的相關法律，使農村經濟合作組織在法律環境下健康發展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關法律政策還未出臺時，可以先根據當地農村經濟合作組織發展的實際情況，制定出一些促進、規范農村經濟合作組織發展的相關條例和章程，保證農村經濟合作組織發展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國的農村合作經濟組織由于起步比較晚，在組織規模、資金、抵御市場風險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農村經濟合作組織良好的發展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產品銷售等方面為農村合作經濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發展。還可以根據每年本地區的財政收入狀況，安排一定的數額實行低息貸款。三是在稅收方面，農村合作經濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構，所以在地方稅允許的范圍之內，政府可以進行稅費優惠政策或者說在一定期限或者范圍內免收稅費，保證農村經濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風險防范機制，在幫助農民進行農業產品生產的條件下，設立風險防范金，一旦農業生產出現問題，農民無法從農產品中獲得經濟收入或者遭受到嚴重的自然災害時，可以給予一定資金補貼。

四、結論

為了適應社會主義市場經濟的迅速發展，廣大農民自主建立農村合作經濟組織。農村經濟合作組織的有效建立極大的維護了農民權益，使農民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發展，需要政府發揮管理職能進行扶持和幫助。

參考文獻：

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我國土地遼闊，有著大量的農村地區和農業生產者，農村經濟的發展水平會直接關系到我國總體的經濟發展。所以，我們要加強農村經濟管理，全面發展農村經濟。農村經濟合作組織，就是指農業生產者在同類農產品的產業鏈上形成的合作組織，是農村經濟的主要經營模式。它將農民作為主體，并隨著社會改革不斷完善管理模式。下面我們進行具體的介紹。

一、農村經濟合作組織的分類

1.協會型

經濟合作組織會受到多方面的國家政策影響，加入組織時交一定的費用，這樣的組織只是社團型組織，并不是實體經濟，可以判定為協會型。這種組織類型實行農村集體經濟領頭、產銷一條龍合作和專業化生產方式。協會的作用就是幫助協商解決生產和銷售中可能出現的問題。

2.股份合作型

組織成員繳納股金，這種農村合作組織是實體經濟，叫做股份合作型。合作社型的農村經濟合作組織是當前的主要形式，能夠為組織成員提供服務，提高組織成員的經濟效益，同時也在促進我國總體經濟的發展。股份合作式是通過股東合作進行民主管理，生產經營中的風險由所有成員共同承擔，按照每位股東的股份分配，獲得的利潤分紅同樣也按照股份分配。

3.龍頭企業帶動型

每個農村地區一般都會有當地的龍頭企業，這樣的企業有較好的市場優勢，具備較充足的資金和生產技術。龍頭企業提供其生產經營的優勢，綜合當地的土地、勞動力的管理優勢而形成的農村合作經濟組織就是龍頭企業帶動型。龍頭企業帶動當地經濟發展一方面是對于原料基地進行穩定，一方面也是為了帶動家鄉經濟發展，給予成本、訂單等方面的優惠。

4.農民經紀人牽動型

在一些經濟發展速度較慢，人才和資金都比較缺乏的地區，著重培養出優秀的農村經濟人，由他們引領當地人民培育當地市場，將本地的特產作為其代表進行大力發展，提高當地經濟發展水平。

二、農村經濟合作組織的性質

農村經濟合作組織的最基本特征就是將農民當做主體，農民組織成立、農民管理、農民獲得效益，農民個人通過集體合作經營提升合作組織的市場競爭力，達到個人難以達成的生產經營規模。

現今的經濟合作組織管理中結合了自由和民主的兩種原則。組織成員加入遵循自愿的原則，而在生產經營中需要做出戰略決策的時候則要通過組織成員集體投票決定，真正實現了每個成員之間都是平等的利益共享，風險共同承擔。

農村經濟合作組織的首要目標是經濟效益，另外還有多個次要目標。經濟合作組織在參與市場競爭的時候要整合勞動力和原材料資源，從而增強競爭力，全面提升經濟效益。目前我國的經濟發展水平有限，各個方面還存在很多問題，尤其是基層人民的社會福利問題。我國農村實行了后，我國的農業生產改變了原有的經營模式，社會組織功能也收到了影響。而農村經濟合作組織作為一種較新的經濟組織能夠引導農業生產、調控資源信息，促進優化配置，提高市場競爭力。

三、農村經濟合作組織的不足之處

1.規模小，覆蓋面低

由于我國的農村地區的環境、資金、技術、信息等條件的限制，農村經濟合作組織的發展比較緩慢，規模和覆蓋面都比較小，實力不強，也沒有科學合理的管理制度，從而組織受到狠多發展限制。

2.沒有嚴格的法律證明

目前，很多組織沒有在正規途徑中獲得具有法律效應的法人資格，從而組織的經營管理也沒有得到法律保護。農村中的專業合作從而無法打破大宗農產品的壟斷，杜絕了這類產品的購銷。

3.組織內部管理制度不完善

農村經濟合作組織沒有建立起完善的制度，沒有會員產權制度、沒有嚴密的決策機制和利益分配機制、經營管理制度不嚴格，生產經營也缺乏規范性。

4.缺乏農民利益保護

有的農村經濟合作組織并沒有專門考慮組織成員的根本利益，也沒有進行緊密的經濟合作，合作只停留在共同生產，沒能引入到市場競爭中來。另外，還有些組織只關注其核心成員的利益，忽視了成員。

四、農村經濟合作組織的發展戰略

1.加強對于農村經濟合作組織的發展

農村的經濟發展建設中，應將農村經濟合作組織作為核心，為農民提供各方面的生產服務，實行全體成員的利益共享和風險共同承擔。

2.尊重農民自己的意愿

農民加入合作組織要遵循自愿的原則，加入后也要實行農民自己治理，堅持農民承辦，農民管理和農民自身受益的理念，全面向大眾服務。

3.制定相關扶持政策

組織應該在經濟上保證獨立自主，各級政府機關都要給予其扶持。例如：為組織引入先進的生產設備、對工作人員進行相關培訓、對產品進行促銷、對發展狀況較差的組織進行適當的補貼。

4.制定相關法律法規

農村經濟合作組織主要還是要為其成員提供服務。組織與成員間的交易并不是為了盈利，組織有了盈余后要留下一些作為公共資金，其他的就參照交易額進行分配。制定相關法規的時候要明確規定法人的財產關系，法人與政府間的關系和政府的相關扶持政策。

5.稅收方面

農村經濟合作組織自產自銷其產品，要在國家規定的范圍內進行免稅處理，例如：生產中對于技術工人免征個人所得稅。

6.設立行業協會

專門的農產品生產加工等行業可以成立相關行業協會，也算成是組織中的一種，可以享受政府的相關扶持政策。另外，走有關部門的法律程序時也能適當的簡化程序，減免管家稅收。

7.農業生產用地審批管理

一些需要土地但不用建設永久性建筑物的農業生產類型，包括：花卉、漁業、畜牧業等，可以減免農用地轉用審批，并加強臨時用地的管理工作。

結語

我國擁有著大量的農村地區和農民，所以加強農村經濟管理是我國當前應當注重的一環。農村生產經營中比較重要的農村經濟合作組織需要加強管理，全面促進農村經濟的快速發展。

參考文獻

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一方面，由于農戶單一個體經濟規模小、勢單力薄，金融機構考慮到自身效益和風險對農村單個農戶的金融支持行之謹慎。然而放貸給農村經濟合作組織則具有一定規模效益和成本效益，加之組織“捆綁信用”的保障，因此信用機構更樂意向農村經濟組織放貸，甚至會以比較低的借貸利息借給組織。另一方面，農村經濟合作組織通過政府的財政支持、農村領頭人的集資和民間借貸等方式積淀資金。土地高效利用要求科學地按照生產要求與資源環境條件去組織生產。如果缺乏資金，土地資源優勢就無法形成生產力，也不能轉為經濟優勢。資金要素集約化可以作為促進農村土地集約利用的途徑之一。這進一步說明了資金要素的引入，勢必加快農田水利基礎設施的建設和良種優苗的引進，農業機械設備亦會增多。這樣一來，農地利用的適度集約化、規模化、專業化程度則會提升，農地利用的技術方式和結構也會改善，農地利用經濟效益提高、農地資源優勢轉變成經濟優勢步伐加快的同時，環境和生態效益也顯著提高，對于農地的合理可持續發展有重要的意義。

（二）通過引進市場要素促進農地利用

農村經濟合作組織在“生產――加工――銷售”方面為農戶提供了一條龍服務，特別是在銷售方面，農村經濟合作組織聯合千家萬戶開拓市場，積極加強與市場的聯系。管理者或者領頭人會通過產品交易網站、農產品交易市場等渠道積極主動聯系客戶，把客戶吸引到田間，與客戶進行產品交易合作。更進一步，具有一定組織化程度的農村經濟合作組織可以有效抵御侵蝕農民利益的不合理因素，提高農戶在產品市場中的談判能力和農戶市場主體地位。市場開拓和競爭力的提高，可以幫助農戶及時把產品以合理價格賣出去，農戶利用土地進行生產的積極性大大提高，沉睡的荒地和棄耕地終于被喚醒過來，農地利用率大大提升。

（三）通過引進土地要素促進農地利用

農民“帶地入組織”，分散的農地就可以集中起來，農村經濟合作組織通過對農戶條塊分割的土地進行整理成塊和初步開墾，接下來就是對這部分土地進行最合理的利用了。如果土地是用來進行農戶間的互換，則會使組織的成員得到有利生產，方便生活的好處，土地就時刻與農民“生活”在一起了，農民會更用心的經營利用好土地。如果土地是整租給農業能手、生產專業戶或者轉包給其他使用者，農地的流轉則代表這些規模經營主體對土地的經濟評價會更高，他們必然會按照農地的最佳方式去利用，農地在那里會充分體現應有的價值，土地利用必將會更充分更高效。如果是可以“拼地”拿去抵押，則成規模的農地就得到了資金支撐，對土地的附加值增加會起積極作用。總體來看，無論是哪種方式，農民經濟合作組織通過吸引農民帶地入組織，加快農地的整理，為農地利用向適度規模化、科學化、縱深化發展增加了動力，拓寬了農地利用的內涵。

（四）通過引進制度政策要素促進農地利用

農村經濟合作組織作為在農村由農民自發形成、自下而上的制度創新和組織創新，在民間盤活土地流轉利用的同時，作為一股強大的組織力量也時刻影響著政府的制度和政策供給，在一定程度上推動著政府農地體制、用地規劃布局和農業扶持政策的出臺和完善。一方面，作為農民利益的代表，農民經濟合作組織可以積極開展與政府機構的對話，反映農民的意愿和利益訴求，也有利于增加成功與政府博弈的籌碼，促使政府出臺一些有利于農地高效利用的農地制度，使農地利用得到政府自上而下強有力的制度保障。另一方面，農民經濟合作組織作為政府和農戶的中間橋梁，可以把國家的宏觀政策及時有效地送到千家萬戶。另外，政府會依據區域經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織，制定土地利用規劃，這樣土地利用得到合理的政策導向和指示，使農地向規范化、科學化的方向發展，提高了農地利用的組織化程度，實現農地的和諧利用。

（五）通過引進人才、技術、和信息要素促進農地利用

一方面，農村土地經濟合作組織通過引進土地利用專家、人才和高新技術，可以使得組織內成員利用土地的方式和工具得到改善。通過先進機械設備的研發，農地利用的機械化水平得到提高，設施農業得到進一步推廣，農地利用水平會向深度發展，農地利用的規模化效益則更加顯著。同時，技術進步作為土地利用持續性的技術因素響應指標，農戶可以通過先進技術的更新和應用，綜合開發未利用地，有效控制土地污染，改善土地質量，可以在合理的土地利用強度下提高土地的產出效益，土地集約利用的程度得到進一步的提高，加速農地利用的科學化，規范化，促進農地的可持續性利用。另一方面，組織通過加強與市場、政府和中介組織的聯系，取得農產品，農地政策等方面的信息，建立一個信息服務平臺，則會在減少農民信息成本的同時讓農民根據信息及時調整作物生產結構和規模，調整土地利用方向。同時由于農產品極受天氣影響，組織的信息服務平臺如能及時為農民提供有效、準確的氣象信息，相信在減少作物災毀等方面有很好的效果，這樣農民則會更加合理安排自己的生產，積極利用自己的土地。

二、農村經濟合作組織深化發展的重要啟示

農村經濟合作組織為農村土地要素與外部要素的有效對接搭建了良好平臺，為農地流轉和高效利用注入了一股持久活力，使得農地利用的適度規模化、專業化、規范化和可持續發展成為可能。但從現在廣大農村地區土地利用的規模效益低下，農地閑置嚴重，荒地開墾利用效率低等現狀看來，通過深化農村經濟合作組織來改變農村有資源缺要素現狀，進一步促進農地高效可持續利用確有必要。下面就基于農村經濟合作組織影響農地利用的路徑的分析對農村經濟合作組織提出幾點建議。

（一）“內聚外宣”

1.“內聚 ”

要引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作組織的認同感和歸屬感，提高農民組織化程度和聯合度。對內要減少內部消耗，杜絕純粹利益導向行為，眾志成城利用好組織內的土地；對外要作為一個整體，用“同一張嘴”說話，爭取土地高效利用的最優外部環境。

2.“外宣 ”

土地的二元制度背景下，使得農地不但具有生產功能而且具有社會保障功能，“小農意識”下絕大多數農民不肯帶地進組織，把土地視為“保命田”“養老地”，土地依戀情結嚴重。基于此，農村經濟合作組織則應該加大對組織過去取得輝煌成效和相關章程、政策的宣傳力度，幫助農民突破思想和認識局限；亦可通過樹立典范獎勵先進的方法，吸引農民積極帶地入組織，從而幫助其提高土地的利用率。

（二）“優內拓外”

1. “ 優內”

要優化農村經濟合作組織的利益分配機制、管理機制和服務機制。要建立科學有效的利益分配機制，減少內部摩擦消耗，提高農民利用土地的積極性和主動性。要對組織內的成員進行有效管理，杜絕短期行為和可能發生土地利用外部不經濟的行為，監督并及時糾正農民損毀組織信譽的行為。要保證服務的有效性和及時性，強化組織自助服務和信息咨詢的職能，要提高組織內部的服務效率。

2. “拓外”

拓外是指要多渠道挖掘銷路好，產品吸納量大的合適市場。組織的管理者和領頭人要走進市場， 同時把信譽高的客戶帶到地去，向他們推廣特色農產品，要與客戶建立長期合作關系，積極與商家探討發展產品品牌的好路子。組織要克服封閉性和排他性，主動組織農民走進市場，共同開拓市場，加深他們對市場運作的了解，從而使生產適應市場配置的要求，及時調整生產結構和方式，提高土地利用的廣度和深度。

（三）“引技吸資”

1. “引技 ”

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（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7；行業協會帶動型9個，占1.3；專業市場帶動型6個，占0.9；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60，綜合商品率達到75。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司 基地 農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。

（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。

（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組 織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。

二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展

農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規模化生產水平，推進農業和農村經濟發展。20xx年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：

第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。

第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。

第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。

第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。

第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。

第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司 基地 農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。

三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境

農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。

第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。

第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。

第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和輿論環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。

篇8

1.農民對于農村合作組織發展的認識不足。農民的知識文化水平低導致其在市場經濟體制中處于弱勢群體的地位，同時農民也是農村經濟合作組織的重要組成人員，農民的小農意識根深蒂固，所以他們對于農村經濟合作組織的理解不全面、不清晰，他們關注的焦點就是眼前利益，對于農村經濟組織給農民帶來的利益認識不到位，所以吉林省政府就要針對這一問題作出努力，想盡辦法來提高農民對農村經濟合作組織的認識。2.農村經濟合作組織的發展缺少資金支持。農民在我國的整體經濟中的經濟實力是有限的，因為他們每一年的收入依靠的是土地產量，再就是出外打工，作為服務人員，所賺取的金錢數量也是屈指可數，除去他們的花銷，他們的流動資金少，在農村經濟合作組織的建設過程中，雖然他們很想去發展自己的組織，壯大隊伍，但是由于他們的資金有限，使組織發展受限，所以說吉林省農村經濟合作組織的發展需要大量的資金支持。這個時候農民就要依靠政府的政策，政府的優惠政策可以給予他們資金的支持，幫助他們參與到農村經濟合作組織中來，發展自己的農民組織。3.農村經濟合作組織管理者的管理水平低管理者的管理能力直接決定著一件事情的成功與失敗，所以要想順利地在農村建立農村經濟合作組織首先就應該進一步提高農村經濟合作組織管理者的管理水平。在組織中，農民既是參與者，也。是行動者，需要一個優秀的管理者去指引方向，如果管理者可以制定切實可行的辦法，那么就會減少農民走彎路的時間，提高工作效率，這也會增加利潤，反之則會出現一系列的麻煩和問題，因此可以說一個管理者的管理水平至關重要，這也是吉林省發展農村經濟合作組織所要關注的問題之一。

三、吉林省農村經濟新型合作組織發展的策略

1.加強對農民的知識和技術的培養，為農村經濟合作組織提供人才。農民是農村經濟合作組織的直接受益人，也是執行者，所以他們的思想意識、競爭意識和科學文化知識以及農業技術水平，直接影響到農村經濟合作組織的發展。吉林省的農民文化素質普遍低，意識淡薄，所以要定期對他們進行知識的培訓，并走入農民群眾中有針對性地進行技術指導以及知識交流等，幫助他們提高自身素質，為加強農村經濟合作組織的建設做出自己的貢獻。2.做好宣傳工作，強化合作意識。要想做好農村經濟合作組織的宣傳工作，就要依靠政府的政策，吉林省政策應該首先做好指引工作，從思想上改變傳統的老思想，管理者要從農村的實際情況出發，發揮帶頭作用，強化合作組織的共贏觀念，完善農村經濟合作組織的運行方案，優化項目合作，不僅要農民提高思想認識，也要鼓勵他們積極參與進來，獲得真正的利益。3.發揮市場的導向作用。農村合作經濟組織良性發展的前提是充分了解市場的導向作用，全面了解市場的信息，以便供農民使用，在農民進行農業生產的時候要依據市場需要進行調整，因為只有滿足市場的需求，才能促使農業機構最大化發揮優勢。4.吉林省政府要加大扶持力度。農產品和市場上其他產品相比，在管理、資金等方面都存在一定的劣勢，所以這就需要政府的扶持。農村經濟合作組織是由農民在自愿互利基礎上建立起來的自我服務組織，它主要關注的是所有農民的最基本利益，所以，在促進農村經濟合作組織發展的過程中，迫切需要政府制定一定的優惠政策。

四、結束語

吉林省農村經濟合作組織的發展過程中雖然存在很多問題，但是只要大家不斷總結經驗，從自己的實際情況出發，在政府政策的引導下，以農民最基本的利益為出發點，以增加農民收入為最根本目標，那么就可以進一步推進吉林省農村經濟合作組織的可持續發展。

作者:欒云 單位:洮南市職業教育中心

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2.促進農村專業合作經濟組織發展的幾點建議

2.1充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性

加快農村專業合作經濟組織發展，是新時期農村經營體制的組織創新和制度創新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收人為目的，由農民圍繞某個專業或產品自愿聯合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織，是農民進行自我服務、自我發展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農民專業協會、農村專業聯合社或綜合社、股份合作經濟組織、技術協會、研究會等多種形式。農村專業合作經濟組織是推進農業可持續發展、增加農民收入的重要途徑，也是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，直接影響著農業和農村經濟發展的全局。

2.2扶持引導，營造良好發展氛圍

充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商，土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用，融通資金等方面給予扶持。組織農業，林業，畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強，前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2.3理順關系，完善內部運行機制

協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

2.4多元合作，靈活方式參與創建

鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建當地有優勢的農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶，經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升入住龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農產的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

2.5創新服務，積極完善組織領導

切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。

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勐海縣自2005年成立第一家農村專業合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國農村專業合作組織法》頒布實施后更是迅猛發展，覆蓋全縣11個鄉（鎮）85個村委會，截至2014年8月全縣已登記注冊農村專業合作組織450個，總注冊資金達4.41億元，共計成員28330人。合作內容涉及種植、養殖及相關加工銷售等業務。農村合作組織為農業產業化經營、帶動農業增效農民增收起到了積極的推動作用，有效地解決了政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了等基層大農業方面的難題。

2存在問題

2.1組織管理不規范

目前勐海縣農村經濟合作組織成立只需到工商部門注冊登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農業部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉鎮財政部門備案，有的在林業部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現象，使縣委、縣政府無法掌握農村經濟合作組織體系建設情況。

2.2總體實力較弱

多數農村經濟合作組織處于合作的初級階段，規模較小，多由一個種養大戶或種養能手牽頭組成，自身經濟實力不強，整體經營規模不大，除個別合作社社員達幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。

2.3內部運作機制不規范

雖然勐海縣農村經濟合作組織發展速度較快，但“重創建、輕管理”，功能作用發揮不明顯等問題較嚴重。如一些合作社為了得到國家補助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場監管缺失，有些合作社存在著打著農業合作社的牌子，進行違規代開或虛開發票，達到偷逃稅款的目的，偏離了創社宗旨，沒有真正發揮作用。同時財務會計核算不透明、不及時、不準確，財務上不能如實地反映出合作社的經營狀況。大部分合作社對社員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐海縣多數合作社生產、加工的產品屬于初級農產品，產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，很多合作社對發展加工、銷售高附加值產品信心不足。

2.5闖市場能力弱

由于農民合作社市場信息及品牌意識不夠強，制約著市場的開拓和合作社的發展。農民合作社不缺乏產品的種植及供給，缺乏的是市場的拓展及營銷，其主要原因還是生產者與千變萬化的大市場之間對接不準所致。由于合作社為社員提供的市場服務不到位，不同程度的存在市場惡意競爭，合作社生產的產品無法及時打入市場或造成生產過剩，給合作社及社員帶來損失。

2.6對資產管護意識低

大量農業基礎建設項目在建成后得不到合理規范的管護，其原因在于合作社對財政扶持項目形成的資產管護意識低，認為不是自己投入的東西，壞了政府會幫助修繕或能重新申報建設等錯誤認識還廣泛存在。此外，缺乏守法經營、重合同、守信用、確保農產品質優價廉的意識，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體，致使合作社可持續發展的能力較弱。

3對策建議

3.1加強組織管理

建議今后成立農村合作經濟組織，應通過縣農委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊，以方便管理

3.2強化宣傳培訓

農業部門應通過陽光工程、新型農民科技培訓等各種形式，著力抓好對農村專業合作組織負責人、財務人員等培訓，使他們及時了解現代農業的發展趨勢，了解農村專業合作組織的理論知識、農村政策、法律法規、合作思想、合作原則、財務管理等知識；供銷部門應加強對銷售人員的市場拓展、農產品營銷等技能培訓，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的農村專業合作組織帶頭人。

3.3加強業務指導

縣農委辦要根據全縣合作社發展情況，分類別、分行業建立農民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業單點聯系掛鉤幫扶制，根據合作社類型、發展層次和建設水平，因地制宜，因社施策，加強分類指導。對發展良好的示范社，指導其樹立現代經營理念，著力打造自主品牌；對已具備一定規范發展條件的合作社，指導其優化內部運行機制，密切利益聯結關系，不斷拓展服務功能；對略有差距的合作社，指導其完善規章制度，規范組織運行。

3.4強化動態管理

1）大力推進合作社示范社建設。認真總結推廣依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動態管理機制，首先通過嚴格財務月報表上報、信用登記備案情況的審查；其次結合項目申報加強對合作社運行的考察；最后是根據審查、考察情況對合作社名單進行相應調整，或給予一定觀察期進行整改，根據整改情況決定是否調整名錄，讓真正優秀的農民專業合作社在技術改造、自建研發等方面得到更多扶持，通過優勝劣汰的辦法，提高合作社規范運行的積極性。3）規范財務管理制度。財務管理是合作社規范化建設的核心，對保障合作社健康發展至關重要。要嚴格按照《合作社財務會計制度》《合作社示范章程》，制定切實可行的財務管理制度；建立健全成員個人賬戶，定期公開財務報表，接受成員監督，形成公開透明的運行機制，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進合作社高效率高質量的健康發展。對利用工作之便進行偷稅漏稅的合作社，由稅務機關追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5強化政策扶持

1）充分發揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級各部門要強化聯動協調，集中人力、財力、物力扶持，精準發力，側重于對示范型、骨干型、品牌化、規范化的農村合作組織實施重點扶持，尤其對潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發展面臨的土地、用電、信息、技術等困難，為合作社發展開通綠色通道。在財政資金支持方面，根據縣財力的不斷發展，逐步加大安排專項扶持發展的資金量。2）強化落實稅收優惠政策。加強對現有的涉農稅收優惠進行宣傳、指導，按照政策規定給予相應的稅收減免和優惠。積極探索建立財政補助項目形成的資產移交合作社管護的措施辦法，科學量化并分配財政補助項目所形成的財產份額給社員，建立發揮財政項目資金扶持作用的長效機制。3）加強對合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農村合作組織解決啟動資金、購置設備等環節流動資金不足的問題。加強合作社的信用文化培育，引導守法經營，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，規范開展對經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業規模經營主體的貸款授信結合起來。

3.6強化土地規范流轉

規范農村土地流轉，建立流轉數據庫，積極引導各村集體充分合理開發利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉包、轉讓和互換等形式，由村集體統籌進行有序適度流轉，實現統一收包、統一經營，為進一步擴大集約化現代農業生產經營提供基礎。

篇11

1.1組織模式股份化

我國現有農村林業經濟組織是建立在對農村林業資源承包制基礎上的生產活動組織，這與我國的相適應。現代農村林業經營組織產權應當更明晰，應當體現出現代股份制運營的特點，這樣更有利于吸納技術、土地、資本、機械、人力等資源，并依據資源的占有量、科學技術水平、生產資本的出資額等進行最終利益分配，從而解決生產中的出現的問題，實現組織的長久運營。

1.2生產協作集約化

為了克服以往農村林業經濟組織規模小、抗風險能力弱、經營主體分散、技術水平低等問題，當前農村林業經濟組織的生產應當以集約化為主，根據農林產品的生產需要進行分工協作，以達到最大化節約生產成本、提高勞動效率的目的。特別是在農業科學技術水平不斷提高的今天、農村林業生產主要依靠科技力量增加收益，并且做到對人力資源進行整合。在這樣的大背景下，分工協作水平大幅提高，純手工勞動者的作用越來越小，更多的農村林業經濟從業者需要接受相當長時間的技術培訓，達到一定專業化的技術水平，甚至要取得相應資格證書后，才能從事有一定技術含量的農村林業經營生產活動。也只有倡導集約化生產，才可以減少不必要的生產成本，形成最大化的經營效益。

2發展農村林業經濟合作組織遇到的障礙

2.1缺乏有效的政策推動

農村林業經營是一項復雜的經濟活動，涉及工商稅務、防疫檢疫、生產、銷售、運輸等諸多環節，而且還涉及森林保險、采伐指標、貸款、項目審批等等方面。國家如果不在政策上對農村林業經濟組織給予必要的扶持，那么農林合作組織只能被動緩慢地發展，甚至難以發揮出它應有的作用。近年雖然出臺了相關扶持政策，地方政府也配套出臺了支持性文件，但對農村經營合作組織的發展是遠遠不夠的，特別是在組織運作、稅費減免、科技指導、法律地位等方面都亟待完善。

2.2缺乏必要的資金支持

任何組織的發展都需要經歷由小到大、由弱到強的過程，農業經營組織受自然生長規律的影響，其發展壯大過程是一個十分緩慢的過程，而且這一過程需要相當的資金扶持。目前，我國金融貸款和金融保險領域專門針對中小型農村經濟合作組織的服務還十分有限，特別是對某些產權不明晰、缺乏抵押資產的小農合組織，更是無法為其提供必要的金融服務。在地方財政資金扶持力度有限的情況下，農村林業經營組織的自籌資金能力又十分有限，因此發展較為完善的農村林業經營組織金融業務和貸款業務就十分突出地擺在當前，需要政府和金融機構下大力氣予以幫助解決。

2.3缺乏可靠的技術保障

農村經濟合作組織從本質上講是一個提升產品質量、降低生產成本的過程，而這一過程的主導因素就是科學技術。農村林業生產中的技術性顯得更為重要，因為它更需要改變靠天吃飯的傳統農業生產經營模式。我國農村林業經營合作組織多分部在山區，與大專院校和科研院所之間很少建立直接的溝通橋梁，林業技術推廣站在保證不受自然災害大范圍侵襲的同時很難將好的項目引入到山林地區，如何實現科技成果快速轉化為生產力，如何根據市場需要，快速開發出適銷對路的林業產品，是我國農村林業經濟合作組織最需要解決的現實問題，也是制約農林經濟組織能否生存的關鍵。

3發展農村林業經濟合作組織的有效對策

3.1形成農村林業經營品牌

組織能存在的原因是因為它能得到社會的認可，有獨特的社會意義和經濟效用。農村林業經濟合作組織從本質上講是一個追求效益的集體組織，無論是經濟效益還是社會效益都需要來自社會對組織的認可。因此形成農林經營組織的產品品牌，也就意味著消除了只由個人生產帶來的質量不穩定、生產效率不高、產品不滿足客戶需求等諸多問題，也就意味著在同類產品競爭中有一席之地，可以抵御來自同行業的挑戰，贏得客戶的忠誠與信賴，獲得長久穩定的經濟收益。可以說，農村林業組織化的道路最終是一條品牌化的道路，品牌就代表著市場的認可度，也估值了農村林業經濟組織的力量與經濟價值。

3.2采用多元化的農村林業經營形式

股份制是目前現代企業的最基本、最有效的組成形式，卻不是農村林業經營的必須組織形式。因為，每一個農村林業經營由有著自己的地域特征，也有著相當的歷史基因和傳承特點，只要符合農村林業經營的發展需要，適合農村林業經營發展，就應當也可以被廣泛的運用。只要搭建起市場與農村林業經營主體之間的方便橋梁，簡化了不必要的生產成本，準確實時傳遞了市場信息，起到引導農村林業經營向著高質量、低成本、健康、有序方向發展的經營組織合作形式都可以被應用。在互聯網經濟時代，組織與組織之間的合作也正悄然興起，義烏中國國際森林產品博覽會、漳州花博會等經濟活動雖然是政府的主導行為，但以品牌為依托的農村林業經合組織顯然已經成為了這些活動的主角，這些組織在上級政府的幫助下，制定了共同遵守的經營規則，在更大的市場框架下既進行相互競爭又相互合作，從而獲得了更大份額的國際市場占有率，可以說是農村林業經營組織的更高升級。

3.3保護好農村林業經營集體權益

在考慮農村林業經營組織經濟效益的同時，還必須讓農村林業經營組織承擔起它的社會效用。這其中包含著兩層意思，一是充分保證國家農林資源的健康可持續發展，二是農民仍是我們這個國家的主要群體，農村林業經營組織在追求經濟效益的同時，還要考慮帶動更多村民共同致富。我國農林資源有限，發展農村林業經濟不應當以破壞農林資源為代價，農村林業經營組織要擔負起保護農林資源的主體責任。同時，每一個農村林業經營組織都應當廣泛吸納一方農民加入到這個組織當中去，這不但是社會賦予農村林業經營組織的職責，也是農村林業經營組織發展壯大、融資、提升效率的必然要求。因此，農村林業經營組織要制定規范合理的組織制度，成立以當地村民為主體的組織議事體系，切實協調好處理好內部利益沖突，通過有效的宣傳活動切實增加組織成員之間的向心力，建立能進能出的組織渠道，能照顧全體社員的利益。只有這樣，農村林業經營組織才能保證自身的長遠穩定發展。

參考文獻：

[1]白雪松.林業合作經濟組織在農村經濟發展中的作用分析[J].農業發展,2011(5):49-50.

篇12

1、推動高效農業發展的新生力量

推動現代高效農業的發展，需要政府和社會各方的共同努力。灌云縣“一條嶺”蘆蒿生產合作社應運而生，成為引領當地現代高效農業發展的重要新生力量。該合作社針對蘆蒿較大的市場空間與增收潛力，積極創新蘆蒿規模發展的推進方式，加快蘆蒿生產基地建設，保證蘆蒿種植規模每年遞增5000畝以上。其主要做法是：

1.1 分析優勢鼓勵基地建設

灌云縣西部崗嶺地區是傳統的蔬菜生產區域，交通便捷，遠離工業區，灌溉水源河深水清無污染，對于需要“大肥大水”的蘆蒿生產是得天獨厚的優勢條件。合作社通過分析優勢，幫助農戶算經濟帳，解決發展蘆蒿的思想認識問題。

1.2 跟蹤服務促進基地建設

首先，合作社按照依法、自愿、有償的原則流轉土地，集中連片建設蘆蒿生產基地；其次，針對日光溫室僅種常規蔬菜問題，通過收益分析，引導菜農種植蘆蒿；第三，合作社注重市場信息收集，不斷拓展蘆蒿銷售市場。對上門收購蘆蒿者，實行填報價單供貨，優先供給報價高的，盡可能讓蒿農多得益。

2、農業推廣力量的重要補充

農業推廣組織多元化，政府農業推廣機構、農業科研和教育部門是農業推廣的主要力量，農業合作經濟組織和相關的工、商業主則是農業推廣的重要補充力量。近年來，灌云縣蘆蒿合作社經常組織種蒿戶召開現場會，發放種蒿手冊，開展技術培訓，讓農民掌握蘆蒿種植技術要領。由農業合作經濟組織主創品牌產品約占品牌產品總數的30%。

灌云“一條嶺”蘆蒿生產合作社圍繞實現三個“標準化”，積極推廣“無公害”蘆蒿生產技術，達到了預期的效果。

2.1 嚴把質量關，實現生產基地標準化

蘆蒿生產合作社在創建蘆蒿生產基地時堅持了三條原則：一是貼靠原則，即貼近現有的常規蔬菜田，有選擇地向周邊延伸，確保基地的農藥殘留量和重金屬含量不超標。灌云縣陡溝鄉原有常規蔬菜近2萬畝，菜田改蒿田，引導得法，既符合基地建設標準，又迎合農民增收心理。

2.2 強化商品蘆蒿檢測，實現蘆蒿產品標準化

確保上市蘆蒿無公害，是“一條嶺”蘆蒿發展的關鍵。合作社對上市蘆蒿的檢測把關主要抓“三個必須”。一是采收的蘆蒿必須是“一條嶺”蘆蒿生產基地種植的；二是上市蘆蒿質檢必須符合國家農業部審定的“無公害”農產品檢測指標，包括內在質量與外觀質量要達標。三是檢測合格的蘆蒿在裝運前必須用印有國家工商總局注冊的“一條嶺”標識的編織袋包裝。

2.3 制定操作規程，實現生產管理標準化

蘆蒿合作社在抓“一條嶺”蘆蒿生產管理上著重抓了“五個統一”。一是統一品種組合。合作社要求種蒿戶以優質青蒿為種植主體，兼種白蒿。二是統一施用生物農藥。凡種蒿戶購買農藥，必須用合作社指定的適宜蘆蒿用藥，并在使用后接受合作社抽樣檢測。三是統一施用有機肥料和生物肥料。四是統一技術標準。包括環境標準、保溫棚標準、蒿秧標準、用藥標準、用水標準等，實行標準化和無害化種植。五是統一品牌創建。全體社員共同培育和享用已獲得的無公害品牌標識和“一條嶺”牌蘆蒿商標。六是統一銷貨市場。由合作社根據合同分配蘆蒿銷售市場。

3、聯結產銷環節的重要紐帶

農業合作經濟組織是特殊的利益群體，融社會服務性與逐利性于一體，以靈活的組織結構、高效的運作模式和貼近農民、崇尚合作共贏的發展理念，贏得了政府認可、支持和農民的信賴與合作，因此，農業合作經濟組織必然成為聯結產銷的重要紐帶。

近兩年來，蘆蒿合作社發揮橋梁作用，緊密聯結產銷，創造靈活的蘆蒿物流模式，搭建了蘆蒿旺銷平臺。

3.1 挖掘蘆蒿流通增值潛力

首先，合作社重視蘆蒿上市前的整理、包裝等加工活動，通過改變蘆蒿形態，增加收益。其次，經過物流活動把蘆蒿從滯銷或售價較低地區運到其他地區，擴大了銷路，增加了蘆蒿的價值。第三，合作社采取棚式保溫延續生長期、建保鮮庫儲藏等措施，基本解決了蘆蒿季節性供求不平衡的問題。露天蘆蒿生長期每年只有6-11月份6個月時間，而日光溫室大棚蘆蒿可延續生長到來年4月份達11個月時間。達采收期的蘆蒿在保溫棚內生長保鮮一般也可延續10-15天。

3.2 抓好流通服務促蒿農增收

“一條嶺”蘆蒿生產合作社積極應對市場變化，在流通服務上做到“三落實”、“四到位”。

“三落實”：一是訂單落實。即合作社根據市場與產能銜接，與農戶簽訂收購訂單；合作社與農民經濟人簽訂供蒿合同，充分發揮農民經濟人經營靈活、點多面廣、信息快捷的優勢；合作社還與運輸大戶簽訂承運合同。二是價格落實。在田頭收蒿價格方面，堅持隨行就市，依質論價、優質優價的原則。三是責任落實。無論采取什么方式收蒿，都必須保證蘆蒿“無公害”質量標準，不達標的一律不準上市。

“四到位”：一是生產管理技術宣傳到位；二是田頭批發監管到位；三是訂單履行到位；四是購銷資金籌措、結算到位。

篇13

農村合作經濟組織是為適應農業產業化進程的不斷深入，推進農特產品流通，實現農業規模效益，由農民、農村個體大戶、經紀人等通過以資金、勞力、技術、土地等生產要素相結合而形成的自主經營、自我服務、自負盈虧，共同抵御市場風險的經營、服務組織。從實踐看，凡是農民專業合作經濟組織發展起來的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，因此，要鼓勵和引導發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，有效維護農村農民的利益，確保農村市場的繁榮與經濟社會健康發展。

一、農村專業合作經濟組織存在的主要問題

目前重慶市的專業合作組織總體上仍處于初級階段，發展遲緩，表現在合作組織的數量不多、規模不大、帶動力不強，有許多欠缺和不足，亟須完善和提高。

1.政府指導不力。政府部門對新型農民專業合作經濟組織指導不及時、支持力度小、服務不到位。在市場經濟條件下，如何適應市場的需要，用什么方式把農民和協會連接起來，真正地為農民提供優新品種、先進適用技術和銷售市場是政府引導和支持的當務之急，如何引導農民專業合作經濟組織快速健康發展，是一大難題。

2.政策扶持較弱。國家針對“兩社兩化” 工作，制定出臺了一些稅收和工商登記等優惠政策，但對免稅的農產品仍實行征稅。在農業產業化經營中，政府的扶持、稅收對農業的優惠政策停留在口頭上的多，落到實處的少。有些信貸部門不以大局為重，不以區域利益為重，為了自身的利益，不按政策辦事。因此，農村合作經濟組織的生產經營，在很大程度上受到資金的“瓶頸”制約，難以拓寬服務領域和擴大經營規模。

3.管理不夠規范。相當一部分組織與成員的利益關系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內部管理需要加強，經營機制不夠靈活。由于大多數普通農戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業、單位和個人隨意“翻牌”，違反合同，只以自身利益為重，不考慮農民的切身利益，對農民專業合作經濟組織，產生一些不良影響。運行機制不健全。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

4.組織關系松散。組織與會員之間的利益關系不夠緊密。組織與會員之間聯接鏈條脆弱，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。很多是松散型的一次性買賣或買斷關系，就是已建立穩定購銷關系的，也是把加工、銷售環節所得部分利潤返還農戶的較少。加之，這些涉農企業的經濟實力還比較弱，這種關系一旦遇到市場風浪，其約束力便顯得十分軟弱。與農戶以土地、資金、勞力等要素共同參股合作，形成風險共擔、利益共享共同體的則更少。

5.服務項目難拓展。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，只搞低水平的單項服務，提供生產資料或技術資料服務，而忽視生產過程中的信息反饋、技術指導、疫病防治、資金支持等；提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，缺乏開發新產品和對農產品進行深加工的能力；農民最關心的產后服務涉及少，農民進入市場的組織化程度不高，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。在供大于求的今天，農產品保鮮期短，就出現“賣難”的問題。農產品的產中、產后服務跟不上，深加工能力弱，農產品的附加值低，影響了農民的種植積極性。還有就是缺乏能人帶動。協會成立后，缺乏懂技術、會經營、善管理、敢闖市場的農村能人帶動，在市場經濟競爭中，不能充分發揮協會作用，有效促進協會及會員利益的提升。

二、加快發展農村合作經濟組織的思考

以工業化思路抓農業，解決農產品“賣難”問題，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。