引論：我們?yōu)槟砹?3篇國(guó)有資產(chǎn)管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

由于當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的影響， 我國(guó)水利行業(yè)很難像以前一樣獲得足夠的折舊費(fèi)用以及修理維護(hù)費(fèi)，以至于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)沒有起到實(shí)質(zhì)上的作用，因此，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理需要完善，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行體制改革。 

二、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性 

長(zhǎng)久以來，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)一般都依靠上級(jí)單位，獲得些許收益滿足自身短期目標(biāo)，其規(guī)模較小，一般只能滿足員工的溫飽需求，在水利行業(yè)這個(gè)大背景大市場(chǎng)下沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模和完善的市場(chǎng)主題。 

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展壯大，這種小型的國(guó)有資產(chǎn)分散化管理早已不能滿足人們的需要，水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)的存亡收到一定的打擊。要想讓我國(guó)水利行業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)體制改革，從根本上解決市場(chǎng)離散這種不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的狀態(tài)。我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該跳出現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式，從一個(gè)嶄新的角度研究分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的內(nèi)容，并不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 

三、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革 

針對(duì)上述我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革中存在的諸多問題，現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)方面討論該問題，并學(xué)習(xí)國(guó)外相對(duì)較好的管理方式方法，研究分析我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理理論，提出可行的改革思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理又好又快發(fā)展，給企業(yè)帶來較大的效益。 

（一）政策上給予價(jià)格支持、收益補(bǔ)貼 

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水利行業(yè)普遍都享有定價(jià)的權(quán)利，但我國(guó)水利行業(yè)就沒有該項(xiàng)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)格影響市場(chǎng)，由于我國(guó)水利行業(yè)定價(jià)的權(quán)利不屬于水利部門，因而該部門難以在市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境下有足夠的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國(guó)仍在積極實(shí)施相關(guān)的財(cái)政政策，增加內(nèi)部需求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此工業(yè)用水會(huì)不斷增加；由于人們的生活水平不斷提高，對(duì)水的需求量也隨之加大，生活用水也勢(shì)必不斷增加；我國(guó)人口眾多，水利灌溉需求相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)用水也很難有所下降。由此可見，我國(guó)對(duì)水利行業(yè)有很大的需求。另一方面，就供給方面，我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，會(huì)產(chǎn)生大量非公益性的供水，因此應(yīng)該適當(dāng)抬高這些非公益性用水的價(jià)格，采取分階段定價(jià)的方法控制人均用水，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。工業(yè)方面，由于工業(yè)發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來一定威脅，所以需要抬高工業(yè)用水定價(jià)，對(duì)造成污染的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，這樣有利于工業(yè)向經(jīng)濟(jì)環(huán)保方向轉(zhuǎn)型；為了促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，水利部門還可以適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。 

我國(guó)水利行業(yè)自行定價(jià)的戰(zhàn)略很難完全實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)體制上存在的些許差異。事實(shí)上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水資源的價(jià)格其實(shí)并不高。水利部門并沒有從收取的水的價(jià)格上獲得太大利潤(rùn)，有時(shí)甚至?xí)@得些許虧損。因此，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)水利部門給予相應(yīng)的補(bǔ)償，即對(duì)水利企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。國(guó)家可以從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民用水三個(gè)方面的用水對(duì)水利部門給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；另外，有些收益高用水量大的企業(yè)也應(yīng)該定期給水利部分付一定的費(fèi)用。 

（二）各部門樹立正確觀念 

水利部門是水利行業(yè)的巨頭，應(yīng)該時(shí)刻保持正確的責(zé)任意識(shí)；水利部門必須履行期其相關(guān)職能，管理好國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。另外，水利部門需要明確一種態(tài)度：水利部門的職責(zé)是做好防洪防澇等災(zāi)難性事件的防護(hù)工作，確保居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值。 

國(guó)有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該足夠意識(shí)到我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的需要，即促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。將保值放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，只有保值得以保證，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)還應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)要求行事，根據(jù)公司自身經(jīng)營(yíng)管理模式，指定一系列良好且適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式。 

水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利國(guó)有資產(chǎn)是以公平正義為前提，而不是將利益放在首要地位。所以，水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)該以犧牲公共利益為手段謀取利潤(rùn)，時(shí)刻保持公平合理的經(jīng)營(yíng)理念。 

水利資產(chǎn)受益者應(yīng)樹立的觀念是節(jié)約用水，水是人類賴以生存的資源，是國(guó)家的重要資源之一。我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，水利資源受益者應(yīng)該珍惜水資源并付諸行動(dòng)，提倡水資源可持續(xù)發(fā)展利用的思想。 

（三）開展科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理模式 

針對(duì)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，本節(jié)主要從機(jī)會(huì)成本分析、進(jìn)入壁壘分析和要素投入分析三個(gè)方面進(jìn)行闡述。 

因?yàn)樗块T在分配公司資源時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的機(jī)會(huì)成本。一般來說，水利部門會(huì)選擇放棄利潤(rùn)而產(chǎn)生公共利益。因此，完善合理的補(bǔ)償模式非常必要，國(guó)家和其他收益群體應(yīng)該給水利部門提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，積極促進(jìn)和支持水利部門犧牲自身利潤(rùn)而產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本；我國(guó)對(duì)水利部門及水利工程單位的管理非常嚴(yán)格，具有一定的壟斷性，政策上予以一定的強(qiáng)制管理，而相較于民辦企業(yè)其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受到較大的抨擊，這些公司企業(yè)的高層必須全面分析研究其自身的狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)諸方面的打擊與挑戰(zhàn)；短期內(nèi)我國(guó)對(duì)水利行業(yè)的投入可能不會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，因此當(dāng)前最可行的解決辦法就是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，投入一定的人力資源以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。在開發(fā)新技術(shù)新的經(jīng)營(yíng)管理模式的同時(shí)，將重心放在培養(yǎng)企業(yè)職工綜合水平上，增強(qiáng)企業(yè)員工的內(nèi)部教育，增加公司效益。 

（四）資源配置量化管理 

篇2

2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。

3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。

從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對(duì)無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對(duì)接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。

河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。

針對(duì)河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。

篇3

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米，房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)期以來，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對(duì)城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作用。安達(dá)市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬(wàn)元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬(wàn)平方米，入駐28個(gè)單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國(guó)資局撤銷后，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被削弱，國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)經(jīng)局）和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)產(chǎn)局），實(shí)行分類管理；國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國(guó)產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。形成了國(guó)經(jīng)局和國(guó)產(chǎn)局分別管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。國(guó)產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。對(duì)于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明。在組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，國(guó)產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開競(jìng)價(jià)拍賣，盤活國(guó)有資產(chǎn)。達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫(kù)”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國(guó)產(chǎn)部門評(píng)估后公開處置。將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實(shí)施國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問題，使國(guó)有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國(guó)有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對(duì)推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國(guó)產(chǎn)局成立后，積極盤活國(guó)有資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題上，政府及財(cái)政部門無法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽(yáng)光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對(duì)空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽(yáng)光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對(duì)于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說法，叫實(shí)行不越位的“陽(yáng)光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場(chǎng)化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對(duì)零星的出租或閑置物業(yè)，通過評(píng)估后向社會(huì)公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。

五是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭(zhēng)奪財(cái)政預(yù)算的沖動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過去行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問題得到了有效的改進(jìn)；也使整個(gè)管理過程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實(shí)行新的管理體制后，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、陽(yáng)光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過招標(biāo)采購(gòu)日常維護(hù)服務(wù)、運(yùn)用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運(yùn)行及處置成本。

四是遏制了資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國(guó)資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要措施是：

一是將各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再?gòu)氖禄騾⑴c任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督。

二是將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。

三是構(gòu)建融資平臺(tái)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，還為政府投融資提供了平臺(tái)。

四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對(duì)接收的辦公大樓調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對(duì)南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內(nèi)的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應(yīng)，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對(duì)來說就會(huì)較容易開展。

二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊(duì)、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會(huì)文化管理辦等12個(gè)單位的辦公用房因城市建設(shè)被拆遷后，都由威寧公司通過調(diào)劑予以解決了。調(diào)劑總面積達(dá)到1.63萬(wàn)平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開局。

三是提供大量融資擔(dān)保。威寧公司通過近兩年的運(yùn)作，威寧公司為南寧市“136”城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供融資擔(dān)保7.4億元，公司也直接融資3000萬(wàn)元，用于“大學(xué)路”等城市道路改擴(kuò)建。

五、各地改革做法的比較分析

（一）各地做法的差異性分析

1.管理體制的差異

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財(cái)政部門做主導(dǎo)，但也存在一定差別。大部分地方是由財(cái)政部門直接作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政局，安達(dá)市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達(dá)市的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司隸屬于財(cái)政局，在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。安康市的國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，國(guó)產(chǎn)局的局長(zhǎng)由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，受財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下。個(gè)別地方采取的則是，在財(cái)政主導(dǎo)下，由國(guó)資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國(guó)資委下屬機(jī)構(gòu)，受國(guó)資委的委托對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以及進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。

2.資本化運(yùn)營(yíng)范圍的差異

各地做法的另一個(gè)明顯差異就是進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運(yùn)作的對(duì)象，是完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的資本投入，參與運(yùn)營(yíng)和城市建設(shè)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運(yùn)營(yíng)，不作為融資擔(dān)保或貸款抵押，如安達(dá)市、安康市和南海區(qū)。

3.使用管理方式的差異

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權(quán)撥付式，即財(cái)政部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。安達(dá)市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費(fèi)式，即各使用部門須用本部門的預(yù)算資金向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對(duì)于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預(yù)算體現(xiàn)在各單位年度預(yù)算之內(nèi)，而房產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預(yù)算中。

（二）各地做法的共性分析

盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細(xì)分析，各地的做法有很大的共性。

1．以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手

各地做法的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是都把體制改革作為突破口，從改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式。安達(dá)市在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了國(guó)資辦，作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)。安康市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局則掛靠財(cái)政局，并由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。南海區(qū)在財(cái)政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權(quán)公建物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國(guó)資部門，但也沒有離開財(cái)政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革過程中，對(duì)于不配合的單位，財(cái)政局采取了停止或暫緩撥付單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法配合改革，財(cái)政局還派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐威寧公司對(duì)其資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，威寧公司的利潤(rùn)全部統(tǒng)一上交到財(cái)政部門。

2．專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理

各地改革探索的共同特點(diǎn)是，都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安康市成立了國(guó)產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財(cái)政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達(dá)成立了財(cái)政局國(guó)資辦和安達(dá)公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。

安達(dá)市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批并辦理手續(xù)后方可使用。

3．配置有據(jù)可依，處置公開規(guī)范

對(duì)配置和處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作是各地改革的另一個(gè)共同特點(diǎn)。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。市國(guó)產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。安達(dá)市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報(bào)國(guó)資辦；財(cái)政局國(guó)資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問題等因素進(jìn)行確認(rèn)；然后由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出售的資產(chǎn)予以評(píng)估；評(píng)估后，財(cái)政局國(guó)資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的工作方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；市政府批準(zhǔn)后，由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，無爭(zhēng)議后分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、中介評(píng)估、公開拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行了“陽(yáng)光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。

4．建立調(diào)劑制度，均等配置資源

篇4

2.管理制度滯后，缺乏執(zhí)行剛性。

目前高校普遍都設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理處，制定了一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和招生人數(shù)的快速增加，資產(chǎn)管理制度同學(xué)校的發(fā)展實(shí)際多有脫節(jié)。有的過多依賴國(guó)家和省統(tǒng)一的規(guī)定，致使制度缺乏可操作性，執(zhí)行起來難度大，管理制度形同虛設(shè)；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理很難建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理機(jī)制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。按照目前山東省高校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理（軟件）方式，在網(wǎng)上和字面上看到的各項(xiàng)資產(chǎn)都具體到每一個(gè)人的名下，每一項(xiàng)資產(chǎn)都有人管理，實(shí)際上由于教職工人數(shù)眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，非管理人員缺乏基本的資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)；另外，教職工部門間的調(diào)動(dòng)頻繁，國(guó)有資產(chǎn)管理部門無法及時(shí)跟進(jìn)，更正相關(guān)信息，形式上大家都在管，實(shí)際上往往無人管，遇到問題經(jīng)常形成一種互相推諉的被動(dòng)局面。

3.資產(chǎn)配置不合理，缺乏共享機(jī)制。

由于效益意識(shí)的淡薄和管理制度的不完善，導(dǎo)致缺乏合理、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在；有些高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配的共享機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的審批、監(jiān)管和部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使資產(chǎn)購(gòu)置盲目、重復(fù)，教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、專用設(shè)備、辦公設(shè)備等使用效率不高。由于對(duì)資產(chǎn)使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學(xué)校范圍內(nèi)資源共享的規(guī)章制度，有的科研專用設(shè)備每年只使用幾天或幾個(gè)小時(shí)，甚至有的設(shè)備長(zhǎng)期閑置或無法使用造成浪費(fèi)。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，往往在使用期內(nèi)就只能淘汰或低值處理。

4.資產(chǎn)賬物不符，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

由于學(xué)校缺乏對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管辦法和措施，學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限劃分不清，導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失；由于有些高校對(duì)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)缺乏保護(hù)意識(shí)，不及時(shí)按科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度和要求進(jìn)行評(píng)估并依法進(jìn)行保護(hù)，從而造成無形資產(chǎn)權(quán)益流失；由于高校在資產(chǎn)管理上長(zhǎng)期形成的重價(jià)值輕實(shí)物的管理方式，造成財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)管理賬目登記格式不統(tǒng)一、時(shí)間不一致；由于實(shí)物資產(chǎn)盤查不及時(shí)、走過場(chǎng)，個(gè)人或其他單位無償占有的資產(chǎn)無人清理、核對(duì)，有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象普遍存在，有些已報(bào)廢處理的資產(chǎn)未按正常程序及時(shí)銷賬，造成學(xué)校資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)部門的登記賬薄不符。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的解決方法

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高資產(chǎn)管理意識(shí)和效益意識(shí)，學(xué)校要把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作列入學(xué)校的重要議事日程，制訂切實(shí)可行的規(guī)章管理制度；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要定期研究國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，經(jīng)常檢查資產(chǎn)管理、使用情況；同時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)學(xué)校其他部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、管理、利用中存在的問題，及時(shí)向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在資產(chǎn)配置過程中，要從學(xué)校整體考慮提出解決問題方案，預(yù)防個(gè)別部門“小而全、大而全”的規(guī)劃要求，杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)建和配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。

高校在建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要賦予其權(quán)利、明確其職能和定位，分管國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，督促資產(chǎn)管理部門完善教學(xué)科研設(shè)備、專用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的保管、維修、報(bào)損制度，建立健全學(xué)校房屋的出租轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、無形資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等制度。在確保資產(chǎn)管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監(jiān)督控制資產(chǎn)的使用和利用情況，建立學(xué)校內(nèi)部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、利用及效率情況，使學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、利用及報(bào)廢處置全過程在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

3.實(shí)行統(tǒng)一管理，明確責(zé)、權(quán)主體。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，是學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，是學(xué)校資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門，學(xué)校要賦予國(guó)有資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)威性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的剛性約束。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤部門、教學(xué)部門、教學(xué)輔助部門、科研、校辦產(chǎn)業(yè)部門等等，學(xué)校各部門自覺接受資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。

篇5

2、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)流失是行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時(shí)間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購(gòu)置措施不當(dāng)，購(gòu)買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價(jià)值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈(zèng)予他人，或是為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)?guó)有資產(chǎn)歸個(gè)人所有等諸多問題。

3、預(yù)算管理機(jī)制不完善

我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。

4、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離

行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國(guó)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會(huì)計(jì)預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的路徑

1、增強(qiáng)管理意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識(shí)層面著手，增強(qiáng)管理意識(shí)，增加對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強(qiáng)廣大員工對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想意識(shí)方面重視資產(chǎn)管理。

2、改革行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實(shí)際情況，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國(guó)家手中，具體管理交由財(cái)政，使用交由行政單位，上述過程都在各級(jí)政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強(qiáng)化主要包括對(duì)資產(chǎn)的收益、消耗的費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對(duì)相應(yīng)的賬目。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽(yáng)光操作"。

4、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。

5、健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

(1)建立外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督主要從各級(jí)政府的強(qiáng)化管理著手，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價(jià)值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)問題應(yīng)向民眾公布，利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用約束國(guó)有資產(chǎn)管理。

篇6

按照國(guó)家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對(duì)獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。

（2）對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對(duì)高校科技成果的屬性認(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評(píng)估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國(guó)家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。

（3）現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。

由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高校科技成果轉(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長(zhǎng)；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對(duì)無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對(duì)有限；學(xué)校科研人員、教師的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。

（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈?jìng)爭(zhēng)的商品必須有資金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國(guó)出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對(duì)簡(jiǎn)單。

2基于國(guó)有資產(chǎn)管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理

高校科技成果多表現(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國(guó)有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。

2.2建立高校科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系

建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評(píng)價(jià)、申請(qǐng)、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。

2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位

除涉及國(guó)家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高校科技成果處置權(quán)和收益權(quán)，賦予高校科技成果自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡(jiǎn)化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4針對(duì)高校科技成果特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法

由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績(jī)效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場(chǎng)需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評(píng)定目標(biāo)。對(duì)于科技成果則從市場(chǎng)需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫(kù)，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對(duì)于成熟度不高、市場(chǎng)需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念，完善科技金融服務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措。科技成果要有效地轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。

（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長(zhǎng)期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。

（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

篇7

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

篇8

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個(gè)人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性，就是在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性，就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不會(huì)排斥他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過市場(chǎng)來進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí)，也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國(guó)有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率，政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量，最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問，管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系，對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí)，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無疑問的，但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評(píng)價(jià)，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。:

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來看，公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的，而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性，盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀，但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益，可以通過一定的統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看，公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí)，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評(píng)判，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰，即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來進(jìn)行，也可能采取市場(chǎng)的方式來進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí)，首要的問題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實(shí)踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費(fèi)造成的浪費(fèi)，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合，不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多，國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。

篇9

1.3缺少數(shù)字化管理系統(tǒng)專業(yè)從業(yè)人員[4]高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)的使用需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，這部分人員既需要精通國(guó)有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要掌握較扎實(shí)的電腦操作知識(shí)，如計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的讀寫，數(shù)據(jù)的錄入、傳輸，簡(jiǎn)單的編程等。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理要求系統(tǒng)必須具備較高的安全級(jí)別，能夠抵制一些網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客的攻擊，而現(xiàn)有高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍老化，大都未接受過專業(yè)的電腦知識(shí)培訓(xùn)，從而為數(shù)字化管理帶來不便。

1.4數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的費(fèi)用較高高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)對(duì)軟硬件的要求都較高，因而在建設(shè)過程中需要較高的經(jīng)費(fèi)投入。現(xiàn)在軟件的智能化程度提高，單位時(shí)間內(nèi)的運(yùn)算速度非常快，因而對(duì)計(jì)算機(jī)配置的要求比較高，一般要求其運(yùn)算內(nèi)存至少在1G以上，硬盤容量至少在80G以上，而對(duì)后臺(tái)服務(wù)器的配置要求更高，如果后臺(tái)服務(wù)器配置較低，則其響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，運(yùn)算速度過慢，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用[5]。市場(chǎng)上配置越高的計(jì)算機(jī)，售價(jià)就越高。同時(shí)鋪設(shè)Web網(wǎng)線構(gòu)建局域網(wǎng)，為每個(gè)資產(chǎn)管理部門構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)等，都需要較大的資金投入。因而構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng)花費(fèi)巨大，大多數(shù)高校出于成本考慮沒有完全按高標(biāo)準(zhǔn)配齊軟硬件，從而使信息化管理系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用[6]。

2當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)的途徑

作者所工作的某高校國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，在推動(dòng)工作過程中，深切感到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理不僅要有健全的機(jī)制和保障措施，還要有較高素質(zhì)的各級(jí)管理人員。在學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)推動(dòng)全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理的研究》課題研究中，感到有必要在日常工作中加強(qiáng)以下幾方面的措施，以使國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心，人人參與。

2.1切實(shí)提升全校的數(shù)字化管理意識(shí)要實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的數(shù)字化，首先必須樹立起數(shù)字化管理需要全校人人參與的認(rèn)識(shí)。高校資產(chǎn)管理者一定要摒棄過去認(rèn)為數(shù)字化管理是紙面文章的偏頗認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)字化管理領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)，了解系統(tǒng)特點(diǎn)和共用領(lǐng)域，并對(duì)其在當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中的應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行深入的了解，準(zhǔn)確把握其對(duì)學(xué)校工作推動(dòng)的趨勢(shì)。同時(shí)要建立健全一套與數(shù)字化管理相適應(yīng)的管理機(jī)制，從人員配置與系統(tǒng)構(gòu)建上為數(shù)字化管理的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外還要進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，要建立一套分管校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的制度，從而將資產(chǎn)管理的責(zé)任具體到人，以便管理系統(tǒng)可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、損耗、出借等具體行為實(shí)施全過程跟蹤和監(jiān)測(cè)，從而避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2構(gòu)建高效的數(shù)字化資產(chǎn)管理平臺(tái)當(dāng)前高校大多都構(gòu)建有局域網(wǎng)，且多采用光纖接入，傳輸速度較快，技術(shù)比較成熟，因而可以采用購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)管理軟件和后期自行開發(fā)的方法建立包括資產(chǎn)購(gòu)買審批系統(tǒng)、資產(chǎn)清查系統(tǒng)、資產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng)、資產(chǎn)維修系統(tǒng)、調(diào)劑、報(bào)廢系統(tǒng)和考核在內(nèi)的數(shù)字管理系統(tǒng)。平臺(tái)可借助現(xiàn)有成熟的Internet網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自己的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，客戶端不需要安裝軟件，只需通過瀏覽器就可以實(shí)現(xiàn)訪問。系統(tǒng)要設(shè)置分級(jí)權(quán)限，針對(duì)不同管理者設(shè)計(jì)不同授權(quán)，實(shí)行全方位管理。

2.3持續(xù)提高管理人員的素質(zhì)首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，高校可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)教育資源，采用集中和分散相結(jié)合的方法定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理軟件使用方法的培訓(xùn)，以使其盡快熟悉相關(guān)知識(shí)和技能，掌握常用的信息化技術(shù)手段。同時(shí)要根據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理的特點(diǎn)，采用“引進(jìn)來”的方式向校內(nèi)外公開招聘相關(guān)的高素質(zhì)人才。此外，還應(yīng)該積極地“走出去”，組織現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員積極學(xué)習(xí)其他高校或事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)化自身國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理方法。

2.4定期考核與分析，提高管理水平國(guó)有資產(chǎn)管理是系統(tǒng)性工作，不僅日常管理工作需要各級(jí)管理人員負(fù)責(zé)，同時(shí)一些專家學(xué)者購(gòu)置的專用教學(xué)科研儀器也需要他們的參與管理。對(duì)資產(chǎn)管理定期考核，并提出分層分類管理的一些措施，不僅可以對(duì)管理人員的工作成效進(jìn)行量化，同時(shí)可以為儀器設(shè)備等資產(chǎn)的有效使用提供指導(dǎo)，避免不必要的損耗和浪費(fèi)。

3國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用

作者所在單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)始建于2011年，平臺(tái)使用Internet網(wǎng)絡(luò)，后臺(tái)服務(wù)器使用WindowsXP構(gòu)造的Web服務(wù)器，采用MicrosoftSQLServer2000數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。系統(tǒng)采用的資產(chǎn)管理軟件是北京化工大學(xué)聯(lián)合普諾迪公司開發(fā)的系列產(chǎn)品。產(chǎn)品分為單機(jī)版、超級(jí)客戶端和網(wǎng)絡(luò)版。該軟件主要包括資產(chǎn)清查系統(tǒng)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及人員管理系統(tǒng)、家俱管理系統(tǒng)、低值品管理系統(tǒng)、材料（倉(cāng)庫(kù)）管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（設(shè)備、家具、交通、房屋、土地）管理系統(tǒng)、高校用房管理信息系統(tǒng)、圖書資料管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)管理系統(tǒng)等14個(gè)子系統(tǒng)，借助實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及人員管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)中各系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能，并能以圖表格式輸出打印，從而使主管部門和領(lǐng)導(dǎo)能全面了解全校資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)為學(xué)校事業(yè)發(fā)展決策提供詳實(shí)的依據(jù)。近年來，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，為更好地發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的支撐作用，先后出臺(tái)并修訂了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網(wǎng)的升級(jí)換代，資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)從過去的單機(jī)版擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)版，各個(gè)二級(jí)單位均在網(wǎng)上開展國(guó)有資產(chǎn)的日常管理業(yè)務(wù)。隨著事業(yè)的發(fā)展，學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，選派多批次基層管理人員外出培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理軟件的使用效率，強(qiáng)化信息化意識(shí)和國(guó)有資產(chǎn)管理技能，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)已經(jīng)在學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用。

篇10

（一）盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置

會(huì)計(jì)信息是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財(cái)產(chǎn)清查和實(shí)物盤點(diǎn)本身就是會(huì)計(jì)核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)為主。同時(shí)，在運(yùn)用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法等方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，也要依據(jù)一定的會(huì)計(jì)方法，如采用會(huì)計(jì)收益、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)、資金成本、折現(xiàn)率等會(huì)計(jì)指標(biāo)來進(jìn)行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量的時(shí)候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)要素，綜合利用企業(yè)的各種會(huì)計(jì)信息，所以，要搞好國(guó)有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實(shí)可靠的會(huì)計(jì)工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機(jī)會(huì)成本等指標(biāo)，政府在運(yùn)用國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)體系衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效果和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)時(shí)，需要使用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)，而這些指標(biāo)都與會(huì)計(jì)要素息息相關(guān)。

（二）防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任，但由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的會(huì)計(jì)法制尚不健全，會(huì)計(jì)管理體制尚未理順，以及信息的不對(duì)稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨(dú)立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)作，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者趁國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司股份制改造之機(jī)，為企業(yè)利益最大及自身的不正當(dāng)利益往往指使會(huì)計(jì)人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營(yíng)權(quán)失控的情況，采取不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過低評(píng)估、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等形式，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，為達(dá)到揮霍浪費(fèi)甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會(huì)計(jì)人員瞞報(bào)收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。

（三）建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值

國(guó)有資產(chǎn)管理由于長(zhǎng)期以來形成了獨(dú)特的管理模式，所以，在建立績(jī)效考核管理系統(tǒng)時(shí)，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定切實(shí)有效的績(jī)效考核管理系統(tǒng)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系時(shí)，會(huì)計(jì)及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核過程中無論是自我考核、同級(jí)考核還是上級(jí)考核、下級(jí)考核都離不開對(duì)代表著業(yè)績(jī)完成情況的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，而財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的計(jì)算就是要依賴于會(huì)計(jì)提供的真實(shí)、有效和及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，如，各類報(bào)表、單據(jù)憑證等。其次，成本會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等提供的分門別類、細(xì)化的會(huì)計(jì)資料有助于構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系。如，成本會(huì)計(jì)提供的資料可以考核相關(guān)責(zé)任人是否達(dá)到了降低成本提高效益的目標(biāo)；責(zé)任會(huì)計(jì)可以細(xì)分國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任，并明確歸屬于哪個(gè)人，并對(duì)責(zé)任的完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績(jī)效考核提供第一手的資料。

二、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施

（一）完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國(guó)有資產(chǎn)，名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上由各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個(gè)根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。這也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷，一系列棘手問題如國(guó)有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國(guó)有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責(zé)任會(huì)計(jì)正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責(zé)任會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對(duì)他們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的具體實(shí)施步驟如下：第一，劃分責(zé)任中心。所謂責(zé)任中心，就是專門承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。劃分責(zé)任中心，就是將負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部各部門按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體。各責(zé)任中心職責(zé)明確，相關(guān)利益權(quán)限劃分清晰，既相互合作又相互獨(dú)立，提高資產(chǎn)的管理能力。第二，確定各中心責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。不同的責(zé)任人適用于不同的責(zé)任指標(biāo)。如，投資中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、投資報(bào)酬率指標(biāo)等；收益中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等指標(biāo)。不同的指標(biāo)有不同的測(cè)試重點(diǎn)，但無一例外都是衡量特定責(zé)任中心任務(wù)完成情況的有效指標(biāo)。第三，實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)核算。從核算形式上實(shí)行集中核算和分級(jí)核算相結(jié)合，將各責(zé)任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對(duì)其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、完成責(zé)任目標(biāo)情況及結(jié)果進(jìn)行記錄、計(jì)算、整理和匯總，定期編制業(yè)績(jī)報(bào)告。第四，考核責(zé)任中心的業(yè)績(jī)。實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)量化指標(biāo)及其預(yù)算完成情況的考核，重點(diǎn)突出資產(chǎn)使用效益的考核。方法是將各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較，檢查各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)的預(yù)算完成情況。通過業(yè)績(jī)考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。（二）營(yíng)造重視會(huì)計(jì)工作的氛圍，加快會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先，營(yíng)造一個(gè)上下重視會(huì)計(jì)工作的氛圍。公司決策層、管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)高度與支持程度是做好會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要先決條件。有最高決策者的堅(jiān)決支持，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就會(huì)十分順利。決策層必須從思想上對(duì)會(huì)計(jì)工作高度重視、高度支持，明確會(huì)計(jì)部門的職責(zé)范圍及相應(yīng)地位與權(quán)限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內(nèi)部要形成一種充分重視和利用管理會(huì)計(jì)的氛圍，對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，是完善政府社會(huì)管理職能，健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系就是要建立單位內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)的主管部門，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真建立本部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實(shí)建立信息質(zhì)量抽查公示制度和會(huì)計(jì)打假舉報(bào)制度，對(duì)重大案件公開曝光，切實(shí)加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)上的具有相關(guān)資質(zhì)的諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核查，最終出具審計(jì)報(bào)告，從而督促單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作有序、合法的進(jìn)行，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內(nèi)部監(jiān)督就是要通過建立內(nèi)部控制制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，豐富相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度，大力開展內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督等方式加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的管理不出現(xiàn)紕漏。

（三）建立會(huì)計(jì)委派制度

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理模式：財(cái)政部門直接管理企業(yè)，間接管理會(huì)計(jì)人員；企業(yè)對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，直接管理會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會(huì)計(jì)的檔案關(guān)系和人事關(guān)系等均由企業(yè)負(fù)責(zé)，在會(huì)計(jì)人員依附于企業(yè)的情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制，有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的迫切需要。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象相當(dāng)普遍且流失數(shù)額又相當(dāng)驚人。而防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策之一，是在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)歸企業(yè)所有，改為會(huì)計(jì)歸國(guó)家所有。會(huì)計(jì)人員就可以完全擺脫單位負(fù)責(zé)人的行政束縛，獨(dú)立行使國(guó)家賦予會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、某些人的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施會(huì)計(jì)和法律監(jiān)督，并成為單位負(fù)責(zé)人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，既堵住了國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理?鴉會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中完全獨(dú)立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達(dá)到實(shí)施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在尊重會(huì)計(jì)人員賬權(quán)的同時(shí)，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財(cái)權(quán)，對(duì)企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性責(zé)無旁貸地負(fù)有全部的受托責(zé)任?鴉除國(guó)有獨(dú)資公司外，在國(guó)有企業(yè)里的非國(guó)有股一般無法享有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應(yīng)該說，會(huì)計(jì)委派制由于首先從編制上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)獨(dú)立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況，防止會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

篇11

在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中，由于我國(guó)新制度的制定導(dǎo)致一些企業(yè)在監(jiān)管工作中仍然會(huì)有新制度與舊制度并用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得企業(yè)在監(jiān)管中沒有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步降低了會(huì)計(jì)信息效率。結(jié)果往往會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不能有效地進(jìn)行，企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)使用時(shí)不能得到約束，阻礙了企業(yè)整體發(fā)展。

(二)國(guó)家政府監(jiān)管有待加強(qiáng)

這幾年來，企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不重視，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管存在不足不能得到完善，從企業(yè)整體型上來看，第一，由于我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作屬于分散性管理，一些相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管只能存在交叉管理，所以導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管沒有做到有效統(tǒng)一監(jiān)管；第二，是由于在監(jiān)管工作中沒有明確的目標(biāo)，監(jiān)管工作沒有目的性，各部門各行其是，致使監(jiān)管工作減弱的嚴(yán)重問題。第三，相關(guān)監(jiān)管人員缺乏法制觀念，職員素質(zhì)低下。從這些現(xiàn)象可以看出我國(guó)政府監(jiān)管職能需要不斷加強(qiáng)，這樣才能使得企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作更好地實(shí)行。

(三)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管過于表面

企業(yè)的內(nèi)部管理是我國(guó)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分，然而企業(yè)內(nèi)部存在一些問題，主要包括以下兩點(diǎn)；

1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不健全或沒落到實(shí)處審計(jì)委員和監(jiān)事會(huì)這兩種方式是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要形式。目前來說，大多企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度還不夠健全，即使有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度已經(jīng)形成但是并沒有發(fā)揮其重要作用。審計(jì)委員與監(jiān)事會(huì)的作用沒有發(fā)揮，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管來說就是行有虛無。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)管工作沒有得到充分利用

會(huì)計(jì)監(jiān)管人員是國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要力量，由于企業(yè)沒有充分運(yùn)用好內(nèi)部會(huì)計(jì)人員引起會(huì)計(jì)監(jiān)管工作在國(guó)有資產(chǎn)中存在一系列的問題。具體為：第一，在企業(yè)監(jiān)管部門中會(huì)計(jì)監(jiān)管在企業(yè)監(jiān)管中做的是售后工作，這是由于大多數(shù)企業(yè)并沒有正真理解會(huì)計(jì)監(jiān)管的意義，他們把會(huì)計(jì)監(jiān)管工作與審計(jì)監(jiān)管工作并為其談；第二，由于大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)部門并沒有認(rèn)清自身的關(guān)鍵，往往在企業(yè)中出現(xiàn)一些造假行為，所以企業(yè)在面對(duì)會(huì)計(jì)部門這種造假行為的時(shí)候并沒有嚴(yán)懲；第三，在企業(yè)中會(huì)計(jì)部門人員的素質(zhì)要求不高，在面對(duì)一些工作的時(shí)候他們不懂相關(guān)法律法規(guī)，從而不能做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，使之不能保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

(四)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)管較薄弱

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不僅包括了政府和企業(yè)的監(jiān)督，還有社會(huì)的監(jiān)督。而在社會(huì)監(jiān)督中，因本身監(jiān)督意識(shí)較薄弱，使監(jiān)督作用無法發(fā)揮，監(jiān)管力度也不大，社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)了政府監(jiān)管工作的不足，但是這并不屬于政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，因此政府也無權(quán)執(zhí)行，政府只能做到中介監(jiān)管。此外因?yàn)闀?huì)計(jì)師的道德素質(zhì)不夠。多方面的原因造成了社會(huì)監(jiān)管力量不足。

二、健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管的措施

(一)強(qiáng)化國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度

建立關(guān)于國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)制是加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管的力量。國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)特定的法律規(guī)定來進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，具有獨(dú)立性。強(qiáng)化國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度的首要條件是要保證審計(jì)部門對(duì)其實(shí)施相關(guān)的責(zé)任，全面落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作科學(xué)有效的進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作要明確分工到審計(jì)部門，這也是達(dá)到審計(jì)部門履行監(jiān)督權(quán)。因此，為了能夠是國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的目的，就要設(shè)立健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

(二)落實(shí)社會(huì)監(jiān)管職能

社會(huì)中介監(jiān)督是屬于外部監(jiān)督的形式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為核心對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行檢驗(yàn)審查，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等進(jìn)行公正、合理評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督方式。社會(huì)中介監(jiān)督具有較強(qiáng)的權(quán)威性、獨(dú)立性和客觀性。同時(shí)社會(huì)中介監(jiān)督也得到了社會(huì)公眾的認(rèn)定和法律的認(rèn)可。除此之外，為了使社會(huì)中介監(jiān)管能夠具備更強(qiáng)的價(jià)值，所以國(guó)有企業(yè)各部門以及各機(jī)關(guān)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果。因此，針對(duì)社會(huì)監(jiān)管面臨的問題，首先要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍進(jìn)行全面建設(shè)，提高隊(duì)伍成員的的道德素質(zhì)水平，通過相關(guān)規(guī)定增加社會(huì)監(jiān)督的作用和效果。

(三)健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制

會(huì)計(jì)監(jiān)管是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制可以使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管達(dá)到較好的效果和作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制用時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)條件。所以，我們應(yīng)該利用各機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能提升企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中做出錯(cuò)誤抉擇和違背道德的事情。

2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度

加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管工作。由于企業(yè)資產(chǎn)具備所有權(quán)以及控制權(quán)的分開，因此我們必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的設(shè)立是為了防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)人為了私利將自身的利益高于企業(yè)的利益。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)能夠進(jìn)行科學(xué)合理管理的基礎(chǔ)。監(jiān)事會(huì)主要是由企業(yè)股東、政府職員、以及企業(yè)職員組成的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)有權(quán)監(jiān)管財(cái)務(wù)部門的一切情況，并且可以對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)查，監(jiān)事會(huì)的成立能夠有效地對(duì)會(huì)計(jì)部門的情況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題監(jiān)事會(huì)能夠及時(shí)反映。

篇12

（一）客觀要求

高職院校國(guó)有資產(chǎn)是高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校資產(chǎn)的管理效率，資產(chǎn)資源的配置使用情況，直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著國(guó)家對(duì)高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，這對(duì)高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。為了全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部《關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)），對(duì)包括高職院校在內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。高職院校國(guó)有資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是開展其他資產(chǎn)管理工作的前提，并且對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提出進(jìn)一步要求，高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）主觀需要

高職院校資產(chǎn)是高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承四大職能的物質(zhì)保障。高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，直接影響高職院校辦學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。由于起步時(shí)間、投入經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等方面的差別，不同的高職院校在國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展上存在很大差異。目前，大多數(shù)的高職院校都迫切需要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。從而解決長(zhǎng)期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術(shù)原因等造成的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足，完整、及時(shí)、高效地實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集工作，保證對(duì)資產(chǎn)管理工作的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)做到資產(chǎn)管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

二、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

之前很多高職院校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)用起來不方便，效率低，因此，多數(shù)職業(yè)院校研發(fā)或購(gòu)買了符合校內(nèi)資產(chǎn)管理需要的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，雖然使資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新局面，但依舊存在一些問題。

（一）資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范

當(dāng)前，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是2006年、2007年全國(guó)資產(chǎn)清查后的資產(chǎn)管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生變化，但原始數(shù)據(jù)更新工作滯后。同時(shí)，在工作中存在資產(chǎn)使用人、存放地點(diǎn)、使用情況等發(fā)生變更后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的信息并沒有隨之變更現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。再者，受歷史原因、政策要求或技術(shù)條件等因素的影響，原始數(shù)據(jù)中沒有記錄固定資產(chǎn)的型號(hào)、規(guī)格、出廠編號(hào)、出廠日期等重要信息，致使原始資產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)數(shù)據(jù)增加缺少主動(dòng)性、自覺性

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。資產(chǎn)的使用部門，注重資產(chǎn)的采購(gòu)、使用，但對(duì)新增資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)缺乏收集、整理意識(shí)。當(dāng)前，多數(shù)職業(yè)院校雖然設(shè)置了專職或兼職資產(chǎn)管理員，但實(shí)際管理水平仍達(dá)不到要求，尤其是責(zé)任意識(shí)薄弱。甚至出現(xiàn)設(shè)備到貨后尚未驗(yàn)收，與設(shè)備相關(guān)的說明書、合格證已丟失的情況，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)驗(yàn)收的工作進(jìn)度和使用部門對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的正常使用。工作不到位、數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致與資產(chǎn)管理相關(guān)的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。

（三）資產(chǎn)變更無手續(xù)、無記錄

實(shí)際工作中，高職院校在部門調(diào)整、人員變更時(shí)，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產(chǎn)的銜接管理就容易出現(xiàn)一系列問題，資產(chǎn)的使用人、管理人、存放地點(diǎn)、使用狀況等發(fā)生了變更，但相關(guān)的資產(chǎn)變更手續(xù)和變更記錄卻沒有跟進(jìn)，與之相應(yīng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的在賬資產(chǎn)數(shù)據(jù)變更也無人處理。

（四）資產(chǎn)報(bào)廢流程不完善、不規(guī)范

資產(chǎn)報(bào)廢處置是高職院校資產(chǎn)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，被淘汰的儀器、設(shè)備等，往往因不能及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物堆積在實(shí)驗(yàn)室或辦公室，嚴(yán)重占用學(xué)校教學(xué)辦公場(chǎng)地。同時(shí)，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上廢舊資產(chǎn)的相關(guān)信息一直留存，不能根據(jù)設(shè)備實(shí)際狀況變更，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，且嚴(yán)重占用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的空間。報(bào)廢管理工作滯后加上學(xué)校管理人員輪崗變動(dòng)，資產(chǎn)管理工作銜接不暢，最終導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息混亂、管理效率低下，嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作。

三、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的探索和建議

當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和不足，已經(jīng)引起了管理部門的關(guān)注。建立完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、便捷地提供資產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步理順資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作，對(duì)確保資產(chǎn)管理線上信息系統(tǒng)和線下管理機(jī)制的有效結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)的全生命周期管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是十分必要的。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，順利發(fā)揮其優(yōu)越性和實(shí)用性，需要一個(gè)過程，也需要相應(yīng)的保障措施。

（一）重視制度建設(shè)和完善

規(guī)章制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則，資產(chǎn)管理相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。對(duì)新的制度規(guī)定，要積極組織研學(xué)，并及時(shí)根據(jù)新的規(guī)定，出臺(tái)和修訂諸如《高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《高職院校國(guó)有資產(chǎn)物資設(shè)備采購(gòu)細(xì)則》《高職院校國(guó)有資產(chǎn)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》《高職院校資產(chǎn)管理員制度》《高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用手冊(cè)》等相關(guān)制度文件，梳理、制定相關(guān)工作流程和指南，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體的職能和責(zé)任，規(guī)范辦事流程，使資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，為資產(chǎn)信息建設(shè)提供制度保障。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

制度需要人落實(shí)，高職院校要改變過去“重購(gòu)置，輕管理”的思想，必須對(duì)資產(chǎn)管理人員的地位和作用要有足夠的認(rèn)識(shí)，必須對(duì)資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力有相應(yīng)的要求。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，影響資產(chǎn)管理的效率。資產(chǎn)管理工作本身有一定的連續(xù)性，要求管理人員相對(duì)穩(wěn)定且工作責(zé)任心強(qiáng)，人員調(diào)整時(shí)，要及時(shí)交接資產(chǎn)管理賬目、實(shí)物。資產(chǎn)管理信息建設(shè)要求對(duì)系統(tǒng)軟件有一定的操作能力，對(duì)管理人員學(xué)習(xí)能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產(chǎn)管理人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作方法和信息系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，為資產(chǎn)信息化建設(shè)提供人力資源保障。

（三）加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)管理的性質(zhì)要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理。網(wǎng)絡(luò)版的信息系統(tǒng)權(quán)限要開放給二級(jí)資產(chǎn)管理單位（即儀器設(shè)備的使用部門），方便資產(chǎn)管理員及時(shí)建賬、實(shí)時(shí)查詢。因此，信息系統(tǒng)“云平臺(tái)”必須具備兩大功能：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)查詢功能。用戶能實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)的總量、存量以及變化情況，也能實(shí)時(shí)查詢每一資產(chǎn)的狀況明細(xì)或每位教職工占有和使用資產(chǎn)的相關(guān)信息。二是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)處理功能。系統(tǒng)涵蓋資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、變更、報(bào)廢以及通知通告等業(yè)務(wù)處理模塊，保證實(shí)現(xiàn)高職院校國(guó)有資產(chǎn)從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動(dòng)網(wǎng)格化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過信息系統(tǒng)“云平臺(tái)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使資產(chǎn)管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置的規(guī)范建設(shè)

根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）中關(guān)于資產(chǎn)處置的規(guī)定，高職院校的國(guó)有資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，財(cái)政部門或主管部門對(duì)處置事項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)，資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則。同時(shí)在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的規(guī)定上，要求強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。當(dāng)前，高職院校不同類型的固定資產(chǎn)，實(shí)行歸口管理，如，辦公通用設(shè)備歸各使用單位，科研儀器專用設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時(shí)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一資產(chǎn)的綜合管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)處置資產(chǎn)開展定期或?qū)ｍ?xiàng)盤點(diǎn)，利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)處置資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的程序完整、手續(xù)規(guī)范，確保對(duì)資產(chǎn)的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)清查的管理落實(shí)

高職院校資產(chǎn)清查是指按照國(guó)家及高校關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)工作的管理流程對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的賬目、卡片、實(shí)物及資產(chǎn)狀況開展清查，對(duì)資產(chǎn)損益情況進(jìn)行認(rèn)定的資產(chǎn)管理工作。定期或?qū)ｍ?xiàng)的資產(chǎn)清查，能夠摸清學(xué)校一定時(shí)期或一定范圍的資產(chǎn)使用情況，便于及時(shí)合理配置資源，提高使用資產(chǎn)效率。當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)清查過程中的帳、卡、物不符，資產(chǎn)賬目混亂，其中一項(xiàng)重要原因就是由于高職院校的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)水平不高，導(dǎo)致資產(chǎn)清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實(shí)。因此，資產(chǎn)清查過程，可采用條形碼或二維碼識(shí)別技術(shù)，在每臺(tái)儀器設(shè)備上粘貼條碼標(biāo)簽，方便快捷掃描信息核實(shí)。資產(chǎn)清查后，必須及時(shí)將真實(shí)的資產(chǎn)使用情況反映到資產(chǎn)系統(tǒng)上，做到管理的動(dòng)態(tài)化，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)部門日常網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定處理，保障資產(chǎn)信息的完整、真實(shí)。

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篇13

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)??

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。?

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義?

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。?

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。?

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法?

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。?

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定?

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。?

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。?

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。?

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。?

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。?

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目?

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。?

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。?

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。?

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。?

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。?

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：?

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。?

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。?

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。?

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任?

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。?

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。?

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版