引論：我們?yōu)槟砹?3篇項目申請建議書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

技術負責人：

主管部門：

申報日期：

目錄

一、項目名稱及借用外資種類

二、項目承辦單位基本情況

三、項目建設的必要性

四、項目建設方案

五、投資估算及資金來源

六、效益分析

七、外債償還

八、建設期限

一、項目名稱及借用外資種類

（一）項目名稱：XX市XX醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款引進醫(yī)療設備項目

（二）借用外資種類：外國政府貸款

一、項目承辦單位基本情況

（一）項目承辦單位名稱：XX市XX醫(yī)院

項目負責人：

項目技術負責人：

（二）主管單位名稱：XX市衛(wèi)生局

（三）項目承辦單位基本情況

XX市XX醫(yī)院是XX市較大的一所集醫(yī)療、教學、科研等于一體的綜合性醫(yī)院。

該醫(yī)院始建于XXXX年，建院XX年來，很好地適應了醫(yī)學生產力發(fā)展水平的需要，適應了當前市場經濟發(fā)展的需要。目前醫(yī)院占地面積XX平方米，總建筑面積XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有現代診療規(guī)模與格局的三層門診大樓，XX平方米的具有賓館化設施與服務的急救中心及XX平方米的病房樓。全院共有職工總數XX人，中級衛(wèi)生專業(yè)技術人員XX人。這些優(yōu)秀的中青年科技骨干，在臨床中對各類疑難重癥病人的診斷和治療均有獨到之處，深得患者的信賴，使醫(yī)院社會效益、經濟效益相得益彰。醫(yī)院開設病床XXX張，設臨床、醫(yī)療科室XX個，醫(yī)院技術力量雄厚，醫(yī)療設備先進，專業(yè)門類齊全，業(yè)務開展全面。科室設置日臻完善，“院有特色、科有重點、人有專長”的現代化醫(yī)療新格局已經形成。

設備及房舍一流的急救中心，擔負著全縣及鄰近縣居民的急救任務及對意外災害事故的現場急救。其它如內科、神經科、婦科、骨科、外科、兒科、五官科等科室在診療方面均有特色。

今年來，醫(yī)院大力培養(yǎng)后備人才，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展打好基礎，先后選派XX余名青年醫(yī)務人員赴京、津、滬等地進修學習，有XX名醫(yī)務人員考上了碩士研究生。開展了XX項新業(yè)務，獲地區(qū)科技成果獎XX項。在大力培養(yǎng)人才的同時，還十分重視醫(yī)療設備的更新，購進了西門子全身CT機、西門子800毫安X光機、核磁共振、伽瑪刀、彩色經顱多普勒等大型設備XX臺，門診及住院劃價收費將實行全程計算機管理。

醫(yī)院堅持“以病人為中心”的指導思想，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，強化優(yōu)質服務，受到各界的廣泛稱贊。先后被批準為“國際愛嬰醫(yī)院”和“二級甲等”醫(yī)院，省、地衛(wèi)生先進單位、縣職業(yè)道德建設十佳單位。

二、項目建設的必要性

（一）XX縣是XX省有名的農業(yè)大縣，現有人口XX萬，流動人口XX萬。現全縣僅有一臺普通“CT”機，遠遠不能滿足廣大就診患者的需求。

（二）做為一所兼具醫(yī)療、教學、科研等多功能的綜合性醫(yī)院，根據國家衛(wèi)生部綜合性醫(yī)院醫(yī)療設備的配置要求，該院必須配備“螺旋CT”機和彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀及配套設施這些現代化醫(yī)療設備，否則就達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。

（三）該院目前雖有一臺CT機，但該機是德國產的二手普通型CT機，現已超期服役，故障頻繁，圖象質量也達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。

（四）該院是一所財政差補的綜合性醫(yī)療機構，在目前醫(yī)療市場競爭較為激烈的形勢下，現代化的醫(yī)療設備既是提高醫(yī)院醫(yī)療水平的重要手段，也是醫(yī)療單位參與市場競爭，提高競爭能力的必要條件。由于設備落后，該院許多患者只好轉診，既給患者帶來不便，增加了負擔，也減少了醫(yī)院的收入，同時也制約了該院整體醫(yī)療水平的提高。

因此，為了進一步提高醫(yī)療技術水平，增強綜合競爭能力，滿足廣大患者日益增長的診療要求，該院引進“螺旋CT”機、彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀是十分必要的。擬引進的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自動生化分析儀，均具有國際二十一世紀初先進水平。

三、項目建設方案

（一）項目地址選擇

該院擁有XX平方米的具有現代診療規(guī)模與格局的三層門診大樓，XX平方米的病房樓。擬引進的幾臺設備將均置于醫(yī)院門診大樓內。

（二）項目建設條件

XX市XX醫(yī)院擔負著全地區(qū)XX多萬人民大量的醫(yī)療任務，服務范圍廣泛。眾多全區(qū)內著名專家及學科開頭人，并一批優(yōu)秀的中青年骨干，醫(yī)療、科研、教學等廣泛的職能，先進的醫(yī)療設備、齊全的專業(yè)門類，以及縣財政這一強大依托，均為新設備開展診療工作打下了堅實的基礎。

四、項目投資及資金來源

（一）項目總投資XXXX萬元（人民幣）

其中：1.引進總投資XXX萬美元，折合人民幣XXXX萬元。

2.其它費用XX萬元

前期費（0.2%）XX萬元

商檢費（0.3%）XX萬元

安裝調試費（2%）XX萬元

不可預見費（2%）XX萬元

外貿費（1%）XX萬元

（二）資金來源：利用北歐投資銀行貸款XXX萬美元，其余資金自籌解決。

五、效益分析

（一）社會效益

該批設備的引進，將使XX醫(yī)院的醫(yī)療設備水平上一個新臺階，為該院醫(yī)療、科研、教學等提供有力的保障，將使該院

的診斷、治療一體化，使廣大使者得到更為及時、準確、高效、優(yōu)質的醫(yī)療服務。

同時，該批設備的引進，還將使該院各類專業(yè)技術人員的技術水平得到進一步發(fā)揮，所形成的綜合優(yōu)勢將使該院的醫(yī)療服務競爭力進一步提高，為我地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出更大貢獻。

（二）經濟效益

按照現行收費標準和該院目前的門診量計算，引進設備后醫(yī)院年收入可達XXXX萬元，創(chuàng)利可達XXXX萬元，年新增效益可達XX萬元。據次計算，還款期13年左右，完全可以滿足北歐投資銀行貸款的要求。

六、外債償還

XX市XX醫(yī)院是XX市衛(wèi)生局所屬的一個綜合性醫(yī)療單位，此批貸款由XX市財政局擔保或（符合條件的企業(yè)擔保），XX市XX醫(yī)院償還。

七、建設期限：

從XXXX年X月到XXXX年X月。

篇2

可研報告：是從事一種經濟活動（投資）之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。

二、申報對象、用途。

項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。

可研報告：1.企業(yè)融資、對外招商合作2. 國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進口設備免稅5. 境外投資項目核準。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內容方面。

項目建議書：主要依據是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產業(yè)政策，與擬建項目有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文，初步的市場預測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預測 3.產品方案或服務的市場預測 4.項目建設必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內容概略簡潔。

可研報告：除了以批準的項目建議書作為依據外，還有詳細的設計資料和經過深入調查研究后掌握的比較翔實確鑿的數據與資料作為依據，必須詳細深入，分析細致，內容翔實。

然而兩者又有一定的聯系。項目建議書的批復是可行性研究報告的重要依據之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。項目建議書和初步可行性研究報告經批準后，

才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。

是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過全面的調查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。

篇3

(2)產品方案，擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;

(3)資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;

(5)項目的進度安排;

(6)經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價;

(7)環(huán)境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析;

(8)結論;

(9)附件。

項目建議書的編報程序是:項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區(qū)聯合提出;中外合資、合作經營項目，在中外投資者達成意向性協議書后，再根據國內有關投資政策、產業(yè)政策編制項目建議書;大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程咨詢公司編制。

二、 項目建議書的編報要求:

根據現行規(guī)定，建設項目是指一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單位工程組成，經濟上統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統(tǒng)一的項目建議書;在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書;在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。

三、 項目建議書的審批權限:

目前，項目建議書要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。

(一) 大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家計委審批，其大型項目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目)，由國家計委審核后報國務院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業(yè)主管部門初審后，報國家計委會同外經貿部等有關部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。

(二) 小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批。

1.小型項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。

2.總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

四 項目建議書批準后的主要工作:

確定項目建設的機構、人員、法人代表、法定代表人。

選定建設地址，申請規(guī)劃設計條件，做規(guī)劃設計方案。

落實籌措資金方案。

落實供水、供電＼供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設施配套方案。

落實主要原材料、燃料的供應。

落實環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。

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關于XXX營業(yè)廳裝修改造立項的申請

XXX營業(yè)主廳自2008年5月建廳至今已近10年，目前墻體、吊頂等多處開裂，考慮對外形象等因素，XXX聯 （關于XX縣分公司營業(yè)大廳需裝修請示）已申請對XX營業(yè)廳進行改裝，現申請對2019年中國聯通浙江臺州XXX營業(yè)廳改造工程進行立項。改造預算詳見附件一，改造施工圖詳見附件二，改造效果圖詳見附件三，設備費用（營業(yè)道具，不含信息化）詳見附件四；零購項目建議書詳見附件五；改造工程項目投資分析表詳見附件六；改造工程項目建議書詳見附件七。

以上妥否，請領導批示。

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第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

電子政務項目建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。

第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規(guī)定和國家電子政務建設規(guī)劃，研究提出電子政務項目的立項申請。

第七條電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制

要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。

第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規(guī)摸，應征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

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4、房地產開發(fā)公司設立階段的相關稅費，企業(yè)法人開業(yè)登記費、企業(yè)法人變更登記費、企業(yè)法人年度檢驗費、補、換、領證照費

5、第二步房地產開發(fā)項目的立項和可行性研究，房地產開發(fā)項目的立項和可行性研究階段的法律程序，選定項目，簽定合作意向書、初步確定開發(fā)方案、申報規(guī)劃要點、申報、審批項目建議書、編制項目可行性研究報告、申報、審批項目可行性研究報告

6、房地產開發(fā)項目立項和可行性研究階段的相關稅費，可行性研究費、建設工程規(guī)劃許可證執(zhí)照費

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政府建設項目是指經縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。

**縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。

建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業(yè)務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎設施建設包括農田設施（含土地整理開發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。

大型修繕是指按照財務會計制度規(guī)定納入固定資產核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。新晨

財政性建設資金，是指財政預算內、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：

（一）財政預算內安排的建設資金；

（二）政府性基金安排的建設資金；

（三）用財政預算外資金安排的建設資金；

（四）政府性融資取得的建設資金；

（五）政府各部門、各行政事業(yè)單位從上級部門取得的各種專項建設資金；

（六）政府各部門、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。

二、項目庫管理

政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規(guī)范化、程序化管理的數據庫系統(tǒng)，進入項目庫的項目是經過嚴格論證后符合要求的項目。

項目庫的設置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫，分層管理。縣財政局制定統(tǒng)一規(guī)范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統(tǒng)。各部門按規(guī)定填制和上報項目數據。

項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規(guī)定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統(tǒng)一要求編制項目建議書，擇優(yōu)排序，列入部門項目庫。

財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。

三、預算單位項目的申報

預算單位于每年的10月底前根據全縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責、工作目標和發(fā)展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經濟數據、社會經濟數據、市場情況等有關資料，初步確定項目的內容、投資構成、規(guī)模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。

項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內容主要包括項目的名稱、類型、性質、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。新晨

四、項目的篩選、審批、論證

財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據縣城建設總體規(guī)劃，社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規(guī)定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續(xù)（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。

項目建議書是項目論證和規(guī)劃相關材料匯集文本，主要內容包括項目基本情況、立項依據、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。

財政部門根據預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。

五、入庫項目的預算安排

列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優(yōu)順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統(tǒng)一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。

經批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理必須經縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。

經批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規(guī)定，報建設局委托審查機構審查。

經批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據。

六、項目庫的考核

為確保建庫質量，保證項目信息的完整、準確、合規(guī)，一是要考核預算部門對建庫的認識。是否存在認識不足，應付了事，濫報項目個數，漫報項目金額，難于保證項目信息準確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規(guī)性。是否存在不按要求格式和時間申報，導致入庫項目信息不全，報送更新不及時。是否存在評審、論證不規(guī)范。是否存在將幾個小項目打捆成一個大項目，各分項目之間數據不準確，細化困難的。新晨

考核結果做為項目預算安排的依據，區(qū)分問題的大小及對建庫的影響程度緩列或不列入次年部門預算。同時和縣委、縣政府出臺的項目建設考核辦法規(guī)定掛鉤。

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1.鐵路預可行性研究階段

是鐵路建設項目立項的依據，應按鐵路建設的長遠規(guī)劃，充分利用國家和行業(yè)資料，經調查踏勘后編制。它從宏觀上論證項目的必要性，為編制項目建議書提供必要的基礎資料。鐵路建設項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設某一鐵路建設項目的建議文件，是對該鐵路建議項目的輪廓設想，是從擬建項目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設項目要符合國民經濟長遠規(guī)劃，符合鐵路部門、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。

鐵路可行性研究階段 是項目決策提供依據，應根據批準的項目建議書，從技術、經濟上進行全面深入的論證，采用初測資料編制。設計任務書是在經批準的可行性研究報告基礎上編制的，供設計單位使用，它與經批準后的可行性研究報告一起作為初步設計的依據，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點方案、建設規(guī)模、鐵路主要技術標準和主要技術設備等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。

2.鐵路設計工作階段

鐵路設計分為初步設計、施工圖兩個階段；工程簡單、設計原則明確的小型項目，經主管部門同意，可按一階段設計，即施工設計。原三階段設計中，在初步設計和施工圖階段之間還有技術設計階段。

2.1初步設計

根據批準的鐵路可行性研究，采用定測資料編制。初步設計經審查批準后，作為控制鐵路建設項目總規(guī)模和總投資的依據。

2.2施工圖

是工程實施的依據，應根據審批的初步設計和補充定測資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設計說明，詳細說明施工時應注意的具體事項和要求，編制投資檢算。鐵路建設項目完成上述各設計階段的工作后，申請列入年度投資計劃，其中大中型投資計劃由國家計委批準，小型項目按擴權規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準。

3.鐵路建設準備階段

3.1建設準備的內容

主要工作內容包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設備、材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位。

3.2報批開工報告

具備了開工條件后，建設單位要求批準新開工要經國家計委統(tǒng)一審核后編制年度大中型和限額以上建設項目新開工計劃報國務院批準。年度大中型和限額以上新開工項目經國務院批準，國家計委下達項目計劃。

4.鐵路建設實施階段

建設實施階段以開始進行土石方工程日期作為正式開工日期。分期建設的項目，分別按各期工程開工的日期計算。在實施階段還要進行運營生產準備，建設單位應適時組成專門班子或機構做好運營生產準備工作。

5.鐵路竣工驗收階段

當鐵路建設項目按設計文件的規(guī)定內容全部施工完成并滿足質量要求后，便可組織驗收。通過竣工驗收，可以檢查鐵路建設項目實際形成的生產能力或效益，也可避免鐵路項目建設后繼續(xù)消耗建設費用。

（1）對具備正式驗收條件的鐵路建設項目，建設單位應向鐵路主管部門提出申請，上報《正式驗收申請表》和正式驗收申請報告，報請正式驗收。

（2）鐵路主管部門建設管理司在收到《正式驗收申請表》、正式驗收申請報告，以及《質量安全監(jiān)督報告》后，會同有關部門進行確認，經確認申報項目符合正式驗收條件的，提出正式驗收建議報鐵路主管部門，由鐵路主管部門安排驗收。

（3）正式驗收委員會組織召開驗收會議，必要時組織現場檢查，對建設項目工程質量、線路運行狀況、環(huán)境協調性等建設成果以及初步驗收結論進行整體評價，形成《正式驗收證書》，明確驗收結論。

6.鐵路建設項目后評價階段

在鐵路運營若干年后，由建設單位會同有關部門對鐵路建設項目的立項決策、設計質量、施工質量、技術經濟指標、投資和經濟效益等進行后評價，以總結經驗，提高決策水平。

結束語

結合我國目前的經濟情況來看，鐵路工程建設已經逐步走上快速發(fā)展的道路，鐵路建設工程的規(guī)模、結構、覆蓋范圍將會呈現快速增長的趨勢。我國現有的鐵路工程項目仍然無法滿足經濟的快速發(fā)展及人們基本的生活需求，鐵路工程處于建設的高峰期，任務尤其繁重。依據近幾年鐵路管理部門的標準要求，質量管理工作已經逐漸成為了工程建設的核心內容，工程項目整體的建設水平及質量都必須滿足標準要求，才能投入使用。為了確保能夠獲得理想的鐵路工程建設質量，鐵路工程項目負責人應該順應新時代的發(fā)展要求及趨勢，以鐵路建設基本程序為基礎，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質量管理方式，樹立正確的質量管理理念，積極引用新型質量管理模式，以滿足新形勢下我國鐵路發(fā)展的潛在需求。

參考文獻：

篇9

引言

在我國工程咨詢行業(yè)屬于服務型行業(yè)，主要就是運用現代的科學技術以及相關工程管理方法來對新開展的工程項目進行前期的咨詢和分析工作。其原則主要就是要求公正、科學、合理，通過對工程項目的投資決策以及項目的實施提供咨詢服務，使得工程項目的經濟效益達到最大化，同時實現可持續(xù)發(fā)展的目標，在整個工程建設中，前期的咨詢和評估是建筑工程當中很重要的一個環(huán)節(jié)。工程項目咨詢主要包括八個部分的內容，主要有項目建議書，規(guī)劃咨詢，可行性研究，項目評估，工程監(jiān)理，設備監(jiān)理，項目以及資金申請，工程設計，其中相關的資格評定工作由政府有關部門進行認定，咨詢工作的重點是項目建議書以及項目可行性研究，還有相關的申請以及資金申請報告。

1可行性研究概述

1.1可行性研究重要性

由于建筑項目一般來說涉及到的人力和物力巨大，在進行建筑項目的實施之前對其進行可行性研究是非常有必要的，是前期工作當中不可缺少的一個重要組成部分，對于投資決策來說具有指導性的作用。我國進行改革之后，項目投資的風險開始向投資者轉移，主要由投資者承擔，因此在進行投資之前，對市場環(huán)境、工程經濟效益以及投資相關風險進行評估，形成可行性分析報告對于投資者來說就顯得非常有必要，這對于較少投資者的投資風險，規(guī)劃、整理整個建筑工程的投資程序都是非常必要的。

1.2可行性研究指南特點

目前來說我國的可行性研究主要的依據就是國務院頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南(試用版)》的通知，根據這個通知我們可以發(fā)現可行性研究的相關特點，首先這個通知只是建議，沒有進行強制性規(guī)定，其次就是試用版，也就是說還存在很多需要修改的地方。可行性報告必須具備公正性、可預見性、科學性以及合理性等相關特點。主要具體的表現有：（1）對于實施的方案強調需要進行優(yōu)化和優(yōu)比；（1）對于市場的資源調節(jié)作用要充分的尊重；（3）對于經濟性評估時可行性報告中的重點；（4）對于可行性研究報告的重點和深度進行了有效的界定；(5)強調建筑工程的環(huán)保性，符合可持續(xù)發(fā)展的要求；對于項目的決策來說，可行性研究報告是非常的依據。

1.3編制要求

項目的可行性研究報告的專業(yè)性是非常強的，需要專業(yè)的團隊進行編制，同時進行編制時需要充分考慮整個項目的要求，包括資金、技術、生產以及人員等，同時要結合當地的具體環(huán)境和情況進行實際的分析，再參考國家的的環(huán)保、節(jié)能燈要求進行項目的可行性研究報告的編制工作。

2建設項目經濟評價

2.1建設項目經濟評價的重要性

在我國市場經濟制度不斷完善的今天，項目的經濟性評價就顯得更加的重要，對于一個項目來說，其投資者往往更加關注經濟型指標，同時國家的相關部門對于建筑項目的經濟指標同時給予了很多的重視。在2006年7月3日國家發(fā)改委和建設部批準《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)，其中主要包括三個重要的文件，包括《建設項目經濟評價參數》、《建設項目經濟評價方法》以及《關于建設項目經濟評價工作的若干規(guī)定》，由此可見建筑工程的經濟效益對于整個國家的經濟發(fā)展的作用。

2.2財務分析的變化

(1)規(guī)定了對于建筑工程項目的經濟性評價必須要按需求來進行，對于不同類別的項目可以進行不同的分析，分析的內容可以不相同，同時還明確規(guī)定了非經營性項目以及經營性項目的財務分析內容。

(2)在進行財務分析時規(guī)定在融資前后需要進行不同層次的分析。

(3)用項目投資現金流量表來替換了之前的全投資財務現金流量表，同時在其中加入了調整所得稅項，這樣融資方案變化對于項目現金流量分析的影響，在考察項目方案設計的很理性時就更好的考慮了項目的獲利情況。

(4)其他還有一些表格以及表格內部項目的變化，都很好的突出了現代市場變化的特點。

3其他前期咨詢相關文件

3.1項目申請報告

我國的投資體制改革已經有一段時間了，為了更好的加快和完善投資改革的步伐，國家相關部門已經了通用版本的項目申請報告，以此來規(guī)范相關的企業(yè)的投資審核行為，保證項目申請工作的有序開展。

3．2資金申請報告

項目申請報告主要的審批工作有政府部門用來批準立項時使用的，如果需要向政府申請補助或者是貸款等業(yè)務就需要向政府提供資金申請報告。但是如果在項目申請報告當中已經包含了這項內容就不需要進行重復的申請。

3．3項目建議書

項目建議書主要是用來向發(fā)改委項目管理部門進行項目的申請，在進行編制時需要參考規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書，在編制項目建議書是需要根據國家的經濟發(fā)展政策以及國家相關規(guī)劃。項目建議書主要需要提供并且驗證項目的可行性。

4當前可行性研究工作中的主要問題及原因分析

4.1當前可行性研究工作中的主要問題

4.1.1依據不足

目前的可行性研究報告在進行編制時的依據不是很足，對于國家的中長遠發(fā)展規(guī)劃沒有進行論述，同時也沒有考慮國家的相關產業(yè)政策，同時對于大型的建筑項目，沒有合理的投資來源分析，對于設備的相關資訊價格沒有在估算當中提到，在進行項目的評估時沒有相應的工程造價標準。

4.1.2內容不全

在內容方面同樣也有不足，有些應該有的章節(jié)卻沒有包括在里面，比如說在項目的可行性報告中沒有環(huán)保或者是節(jié)能篇。有的在進行方案的選擇是沒有方案的優(yōu)化和優(yōu)選的論述，尤其是對于項目實施的風險有的也沒有進行分析。

4.1.3深度不夠

可行性研究報告的深度不夠則是更為常見的問題，主要的原因就是信息沒有及時的傳遞，相關的資料還不是很全。雖然一些應該有的部分都是有了，但是研究的深度不夠，研究的說明不夠充分，論述也不夠詳細，進行的定量計算也存在誤差。

4.2原因分析

4.2.1建設單位原因

(1)對于建筑程序有的建設單位并不是十分的了解，相關的規(guī)定也不熟悉，辦事的時候不按照鬼大牛股辦事；

(2)輕視前期咨詢工作，認為是走形式；

(3)隨著壓縮咨詢工作周期；

(4)不按規(guī)定支付咨詢費用；

(5)未能給咨詢單位創(chuàng)造必要的條件、提供必要的資料。

4.2.2編制單位原因

(1)缺乏經濟、市場、財務、營銷、生產等方面的經驗和專家；

(2)為了單純追求經濟效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質地承攬任務；

(3)為了降低成本，不作深入的調查研究，甚至連現場都不去，坐在家里閉門造車；

結束語

工程咨詢師一項系統(tǒng)工程，涉及到的東西很多，專業(yè)性很強，受到相關政策的影響也非常的深。工程項目的咨詢對于提高工程質量，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的意義。在建設工程項目的前期咨詢當中應該要把握重點，對項目進行科學的分析，同時對于相關的文件需要認真參考，對于工程項目的整體效益和經濟合理性有很大的作用。

參考文獻

[1]曾亮.李健市政工程前期工作各環(huán)節(jié)的關系及創(chuàng)新研究[J]-科技創(chuàng)新導報2009(21)

篇10

在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，辦理規(guī)劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規(guī)劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規(guī)劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發(fā)現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。

4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。

5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規(guī)劃局報審辦理。不符合規(guī)劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發(fā)件。

注：自《建設項目選址意見書》發(fā)放之日起六個月內未取得《建設用地規(guī)劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構法人代碼證(復印件);

3、向長春市規(guī)劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項批復;

7、環(huán)保主管部門對該建設項目的初審意見;

8、建設用地規(guī)劃設計條件單;

9、規(guī)劃設計條件圖四份;

10、土地合同復印件;

11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設項目選址申請書內容要求

建設項目選址申請書應當包括下列內容：

(一)建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設項目規(guī)劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書;

2、建設項目與城市規(guī)劃布局協調;

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協調;

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協調;

5、建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協調。

(三)建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標準

篇11

1.認識核準制

核準制是指對企業(yè)投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，但要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實行核限制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規(guī)定。

2.與原審批制的不同之處

2.1適用的范圍不同

原審批制適用于所有項目，改革后的審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目或限制類項目。

2.2審核的內容不同

改革前，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目，《項目建議書》、《預可行性研究報告》、《可行性研究報告》是上報的必備材料和審查的對象，以上報告的內容由粗到細，由淺入深，不僅包括港口現狀及存在問題、吞吐量發(fā)展預測及建設規(guī)模、裝卸工藝、水工建筑物、配套工程、市場前景、盈利能力等內容，還包括了國家的宏觀經濟政策、產業(yè)政策和相關的準入條件等內容；改革后，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，上報和審批的對象是《項目申請報告》，其內容主要是：項目申請單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能方案分析、建設用地和相關規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)影響分析、環(huán)境和社會影響分析等，與《可行性研究報告》相比，有著根本的不同。政府主要審核“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。

2.3審核的程序不同

過去審批制審核的程序一般為：（1）企業(yè)進行機會研究。（2）企業(yè)委托有資質的設計單位編制預可行性研究報告（預可研），向交通主管部門報批。（3）企業(yè)根據預可研審查意見編制項目建議書，向交通主管部門報批。（4）企業(yè)依據項目建議書批復文件（立項），開展以下專題研究，進行專項報批：填寫申請表，向規(guī)劃局辦理建設項目規(guī)劃選址意見書；上報用地預審申請，向國土部門辦理建設用地預審意見；委托編制河工模型試驗研究、二維水流數模計算分析、岸坡穩(wěn)定分析報告以及防洪影響分析報告，向長江水利委員會辦理占用岸線水域的批復；委托編制環(huán)境影響評價大綱、環(huán)境影響報告書，向環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價批復；委托編制勞動安全預評價報告，向交通部人事勞動司辦理勞動安全衛(wèi)生評價批復；委托水運工程監(jiān)測站對工程節(jié)能情況進行評估，并編制節(jié)能評估報告；辦理銀行貸款手續(xù)，獲得銀行貸款承諾函。說明：專題研究的內容視項目需要和研究的性質、目的而異，它主要是研究解決一些關鍵性問題，為可研創(chuàng)造條件、奠定基礎，其成果則構成可研報告的重要組成部分；（5）企業(yè)根據以上專題研究及相關批復意見，委托有資質的設計單位編制可行性研究報告（可研）。（6）企業(yè)報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、岸線、環(huán)評等審批文件。（7）企業(yè)依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

現在核準制的審核程序一般為：（1）企業(yè)委托編制可研初稿，向發(fā)改委申請辦理“同意開展前期工作的通知”，即人們常說的“路條”。（2）企業(yè)辦理以下支撐文件報批工作：填寫申請表，向規(guī)劃部門辦理建設項目選址意見書；完成區(qū)、市級用地預審審批，同時委托編制地質災害危險性評估報告并獲批復以及完成壓覆礦產資源情況地質調查報鑒定報告后，向省級國土部門辦理用地預審意見；委托編制防洪影響報告，向水利主管部門辦理涉河建設方案的批復；委托編制環(huán)境影響評價報告書，向環(huán)境保護主管部門辦理環(huán)評批復；（這個環(huán)節(jié)省去了《環(huán)境影響評價大綱》的編制）委托編制通航安全及通航環(huán)境評估報告，向航道主管部門辦理工程建設涉及航道有關問題審查意見的函；委托編制通航安全評估報告，向海事主管部門辦理通航水域岸線安全使用的行政許可決定；委托編制安全預評價報告，向安全生產主管部門辦理安全生產監(jiān)督備案；委托編制職業(yè)病危害預評價報告，向衛(wèi)生主管部門辦理建設項目職業(yè)病危害預評價審核意見；委托編制節(jié)能評估報告，向交通主管部門辦理節(jié)能評估審查批復；上報使用岸線申請，向交通主管部門申請辦理使用岸線的批復；辦理其銀行貸款承諾函。（3）根據支撐文件批復意見，修改完善可研報告；（4）委托編制項目申請報告，向發(fā)改委申請核準；（5）依據項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

在過去審批制的情況下，政府對企業(yè)投資項目一般要經過批準“項目建議書”、“預可行性研究報告”、“可行性研究報告”和“開工申請報告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資的“項目申請報告”，“項目建議書”、“預可行性研究”直接省略，一步到工程可行性研究，開工申請報告實行同級備案制，簡化了程序，提高了報批效率。

3.核準制對企業(yè)投資項目審核的轉變

投資體制改革后，政府審查的角度開始發(fā)生變化，對于實行核準制的項目，更多側重于從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、市場準入、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面，對其外部性條件和影響進行審查。具體為：（1）從“內部性”向“外部性”轉變：原來關注投資是否可行，現在只關注外部性和公共性問題。（2）從“微觀審核為主”向“宏觀公共事項審核”轉變：從微觀企業(yè)決策轉化到社會公共利益的宏觀問題。（3）從“技術經濟論證”向“經濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”轉變：審核所涉及的層次更高、內容更廣，對前期論證提出更高的要求，對項目核準機關的專業(yè)素質要求更高。

4.核準制給企業(yè)、給政府帶來的影響

4.1企業(yè)是最大的受益者，擁有了更大限度的投資自。

按照投資體制改革的思路，企業(yè)無疑是最大的受益者，從項目上講，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，從程序上看，核準制只需項目申請報告一個環(huán)節(jié)。從審核內容上看，政府只在"維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷"等方面進行把關，企業(yè)則具備了更大限度的投資自，從時間上講，項目核準期為20個工作日，這在過去是想都不敢想的。改革之后的投資體制的確在多個方面比以往的審批制都有了極大進步。

4.2企業(yè)在擁有自的同時，也要承擔相應的風險

投資體制改革后，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。這就相當于把企業(yè)推向市場，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭的主體，使企業(yè)在享有更大自的同時，也必須承擔相應的風險。

4.3外企、民企跨入壟斷領域的“門檻”降低

由于投資體制改革的實行，國家鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設、經營港口碼頭等壟斷性行業(yè)，保護投資者的合法權益，營造了各類投資主體公平競爭的市場環(huán)境，使得民間資本、國外資本跨入壟斷領域的“門檻”變低，可便捷地進軍水運等原來處于壟斷地位的行業(yè)與領域，國有壟斷行業(yè)受到一定程度的沖擊。

4.4優(yōu)化政府工作程序，提高辦事效率

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準，這樣一來，就簡化了政府的工作程序，提高了辦事效率，政府可騰出更多地時間和精力從事宏觀的監(jiān)督和管理。

5.存在問題

5.1審核程序并未實現實質性的簡化

實行核準制后，政府是只需要核準項目申請報告書一個環(huán)節(jié)，但在上報核準申請之前，企業(yè)所做的工作與核準前的審批制相比并未發(fā)生實質性的變化。首先，關于“路條”，在任何正式文件中都未提及，但在項目的核準過程中，已是一種約定俗成的稱呼，也是一個必經的程序，否則，支撐文件無法順利辦理；其次，十一大支撐文件缺一不可，并且?guī)缀趺恳粋€支撐文件都要委托編制專題報告，召開專家評審會，這對企業(yè)來說也需要一定的時間、精力和財力。

5.2國有企業(yè)投資效益低下的問題也沒有真正解決

對國有企業(yè)來說，最關鍵的問題是投資效益低下。改革后的投資體制依然沒有建立國有投資的責任制度，產權對投資活動仍不能形成根本性約束。依然難以杜絕各單位為了政績一哄而上拼項目、上投資帶來的投資效益低下問題。

6.結語

實行核準制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。給企業(yè)帶來的變化是巨大的：最主要的一點是確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經營的自利和承擔市場變化而帶來的風險，充分體現了“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則；二是營造了各類投資主體公平競爭的市場環(huán)境，隨著投資主體多元化的形成，民間資本跨入壟斷領域的“門檻”變低，可便捷地進軍水運等原來處于壟斷地位的行業(yè)與領域，在給港口企業(yè)帶來沖擊的同時也注入了新的活力；三是簡化了項目前期工作報批環(huán)節(jié)，提高了報批效率，縮短了報批時間。改革使企業(yè)投資自大大增強，投資活動可以更及時地適應市場變化，自主決策建設了一批投資項目，促進了企業(yè)技術進步，較好地滿足了市場需要。同時，企業(yè)也感受到自主決策的壓力和挑戰(zhàn)，自我約束有所增強。

參考文獻

篇12

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位（或代建單位）根據項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土部門申請辦理正式供地手續(xù)，向發(fā)展改革部門報送初步設計及概算。項目單位依據初步設計批復文件向招標投標管理部門申請辦理工程施工招標手續(xù)。500萬元以下固定資產投資項目可以將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

（二）實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址（經營性出讓土地除外）、用地預審（或國有土地使用權出讓合同）和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革、經信部門報送項目核準申請報告，并附規(guī)劃選址（經營性出讓土地除外）、用地預審（或國有土地使用權出讓合同）、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項目單位依據項目核準文件向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土部門申請辦理正式供地手續(xù)，應招標項目向招標投標管理部門申請辦理招標手續(xù)。

（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革、經信部門申請辦理備案手續(xù)，準予備案后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評等審批或許可手續(xù)。

第四條各級發(fā)展改革、經信、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、招標投標管理等部門要嚴格遵守有關程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。以下情況不予辦理相關手續(xù)：

（一）對未取得規(guī)劃選址（經營性出讓土地除外）、用地預審（或國有土地使用權出讓合同）和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革、經信部門不得予以審批可行性研究報告或核準項目申請報告。

（二）對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關手續(xù)。

（三）對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土部門要會同發(fā)展改革、經信、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門將有關要求納入土地出讓方案。項目單位憑國有土地使用權出讓合同，申請辦理核準手續(xù)。

（四）對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、用地管理等相關文件的建筑工程項目，招標投標管理部門不得辦理招標手續(xù)，住建等部門不得發(fā)放施工許可證。

（五）對于未按程序和規(guī)定辦理審批或許可手續(xù)的，要撤銷有關審批或許可文件，并依法追究相關人員的責任。

第五條加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理制度。各級發(fā)展改革、經信、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、統(tǒng)計、招標投標管理等部門應建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批（核準、備案）和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送各級統(tǒng)計部門。發(fā)展改革、經信部門在辦理審批（核準、備案）手續(xù)時，要隨批文一道出具新開工項目信息登記表（按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一格式設計），規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、招標投標管理等部門在辦理相關審批時必須填寫相應內容和依序流轉。各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經信、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、招標投標管理等部門。

第六條建設主管部門在施工許可后，將新開工項目信息登記表逐月送交出具新開工項目信息登記表的發(fā)展改革、經信部門，同時送同級統(tǒng)計部門、招標投標管理部門，便于統(tǒng)計數據庫的信息核對。

篇13

根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第42號令），需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請；需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

二、用地預審依據

1.《中華人民共和國土地管理法》第二十六條：經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.《〈中華人民共和國土地管理法〉實施條例》第二十二條、二十三條：“建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告”。

3.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）明確要求：“項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目”。

4.《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部42 號令）第十四條：“預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件”；第十五條：“未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

5.《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)[2012]74 號）通知指出：深化對用地預審內容的實質性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規(guī)模、占地類型、補充耕地初步方案等內容的審查，確保耕地保護和節(jié)約集約用地各項政策要求的落實；強化對建設項目征地補償費標準的審查，切實維護被征地農民的合法權益；切實落實用地預審意見的前置把關要求。

6.《關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41 號）通知規(guī)定凡屬下列情形的建設項目，在用地預審中應當進行實地踏勘和論證：（一）線性工程。占用基本農田達到100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項目。（7）《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）指出：進一步嚴格建設占用耕地審批。強化建設項目預審，嚴格項目選址把關。

三、用地預審原則

《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部42 號令）第三條的規(guī)定：預審應當遵循下列原則：

1.符合土地利用總體規(guī)劃

2.保護耕地、特別是基本農田

3.合理和集約節(jié)約利用土地

4.符合國家供地政策。

四、用地預審審批權限

《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第四條規(guī)定：建設項目用地預審實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

五、建設項目申請用地預審的建設依據

1.經國務院（發(fā)展改革委、國務院有關部門）批準的有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

2.發(fā)展改革等行業(yè)部門項目建議書的批復；

3.發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

六、建設項目申請用地預審需要提交的材料

根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第七條的規(guī)定，已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

1.建設項目用地預審申請表；

2.建設項目用地預審申請報告，

3.項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；

4.單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交地質災害危險性評估報告；

5.單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。

七、用地預審審查主要內容

根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第十一條的規(guī)定，預審應當審查以下內容：

1.建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2.建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；

3.建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

4.征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、開展建設項目用地預審工作的需要注意的問題

1.用地規(guī)模盡量控制在建設用地控制指標范圍之內，對于確需超越建設用地指標的項目，必須出具項目的說明文件。

2.優(yōu)化項目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農田。