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篇1

多年來，縣委、縣政府始終把加快文化建設、保障文化民生作為經濟社會發展的重要目標和工作內容，一以貫之抓落實，通過制定規劃，出臺政策，突出加強現代公共文化服務體系建設，著力推進總分館的建立和城鄉一體化公共圖書館服務體系建設。一是做大做強總館，為圖書館服務體系升級創造條件。近三年，我縣每年用于圖書館事業經費都在120萬元以上，且逐年增長。總館現有建筑面積4000多平方米。閱覽座席300多席，其中少兒閱覽室60席，館藏圖書20余萬，年訂閱期刊300余種，基本滿足讀者閱讀需求。連續4次被國家文化部評定為“一級圖書館”，連續8次獲評省文明圖書館。二是突出加強鄉鎮、村（社區）文化活動室規范化建設。把公共圖書館總分館制作為圖書館服務體系深化拓展的重要著力點，堅持資源下移、重心下移，明確創建目標和標準，落實達標措施，確保3年建設周期取得實效。相繼出臺了《關于加強全縣鄉鎮文化站和村（社區）文化室規范化建設的意見》，多次召開建設推進會，各成員單位主動作為，大力推行鄉鎮綜合文化站建設，督促指導鄉鎮、村（社區）開展圖書分館規范化建設。專門對鄉鎮文化站、村（社區）文化室的圖書服務功能配備標準進行了調整提升，出臺了鄉鎮、村（社區）圖書分館建設標準。通過規范化建設，為全縣圖書館總分館縣、鄉、村三級網絡服務體系的建設全覆蓋打下了堅實的基礎。三是高標準建設提升農家書屋。我縣“農家書屋”建設始于2008年，并于當年底在全縣346個行政村全部建起“農家書屋”，率先完成了書屋全覆蓋的目標。經過近幾年不斷鞏固建設和提升改造，目前建成省五星農家書屋1個、四星級2個、三星級14個，建成數字“農家書屋”360個。農家書屋的提升為公共圖書館總分館服務體系統一規范管理創造了條件。

二、注重制度機制建設，統一規范管理，提升服務層次和水平    

2013年4月，為進一步拓展服務渠道，促進全縣公共圖書館發展，縣圖書館與鄉鎮文化站簽訂了《**縣圖書館分館管理協議書》，在原有21個鄉鎮文化站基礎上成立**縣圖書館鄉鎮分館。以規范的管理制度措施，來提升全縣總分館服務層次和水平。

一是實施一體化、專業化管理。各分館實行統一資源配置，由縣圖書館統一負責新書采購、編目；統一業務管理平臺，建立了**管理系統服務平臺，總館與各分館實現“一卡”通借通還；執行統一的管理和服務標準，分館周六、周日和節假日正常開放，分館的運行情況由總館按統一的標準于年底進行考核；統一業務培訓指導，由總館安排業務骨干定期不定期地到分館進行培訓指導，幫助各分館提高業務操作水平和專業技能。二是搭建統一網絡服務平臺。實現圖書文獻資源統一采購、統一編目和統一配置，將鄉鎮各分館、村農家書屋、流動服務點的圖書資源進行整合，建立文獻聯合目錄數據庫，并通過文化信息資源共享工程等渠道，將各種數字化信息資源整合在一起，實現共建共享。各分館新進圖書由縣圖書館進行統一技術加工，圖書加蓋統一印章，粘貼統一書標及條形碼，Marc數據進入縣圖書館**數據庫。對全縣各分館現有未能進入**系統的圖書，縣圖書館也重新對其進行數據加工，保證所有圖書數據均可通過圖書館**圖書管理系統進行借還。截至今年9月底，全縣可通借通還文獻資源共計378766冊，全縣共享數字資源近20萬件。三是統一組織績效評估考核。把鄉鎮圖書館、農家書屋建設作為對各鎮和相關單位文化建設考核的重要內容之一，通過有效的考核激勵措施，保障了城鄉一體化公共圖書館服務體系健康發展。縣圖書館按照職責分工，負責對鄉鎮（街道）圖書館分館和村（社區）農家書屋業務考核工作。隨著公共圖書館總分館制不斷規范完善，服務的功能得到了拓展和提升。

通過對鄉鎮（街道）圖書館及農家書屋不斷整合和統一管理，逐漸形成了覆蓋全縣鄉鎮（街道）、村的公共圖書館服務體系，有力地保障全縣群眾共享公共圖書館服務的權益。全縣農家書屋與鄉鎮（街道）文化站共同作為縣圖書館的服務延伸，支撐起縣、鄉、村三級圖書服務陣地。

三、堅持以縣帶鄉聯動發展，整合資源下移重心，提高公共圖書資源共建共享效益

一是重抓農家書屋更新改造，推動轉型升級。在上級主管部門的具體指導下，我們對全縣農家書屋進行排隊摸底，對照標準，進行了三個方面的規范改造。不僅按統一標準對館舍面積、藏書數量、書架、電腦等硬件配備，提出明確要求，由鄉鎮（街道）、村落實經費，在規定時間內完成添置和更新改造。同時，按縣總館制定的業務管理規范和服務規范，用強行入軌的方式進行改造重塑。在農家書屋納入總分館制試點過程中，我們始終做到建管并舉，建用并重，縣圖書館總館統一協調，組織系列公益文化活動，吸引更多的農民群眾走進書屋、利用書屋。二是鼓勵支持社會力量參與公共圖書館服務體系建設。我縣以總分館為平臺陣地，進行各類社會圖書服務資源的整合嘗試，引導加盟的各圖書服務單位參與總分館制建設和服務，達到“雙贏”的效果。各圖書服務單位按協同機制推出一批服務項目和活動，提供給城鄉群眾體驗參與。如李埝鄉每年暑期開展“大手牽小手，一書一世界”大學生村官暑期牽手少兒讀書活動，受到小讀者熱烈歡迎，文化站自發排演文藝節目為廣大群眾表演。圖書總分館制的公共服務延伸效應在基層得到了充分放大和呈現。

四、創新服務模式與內容方式，為廣大群眾提供多樣化、個性化服務，培塑公共文化服務品牌

一是廣泛組織讀書活動，打造品牌文化活動。構建圖書館總分館體系的作用不僅在文獻資源的共建共享上，還體現在各類閱讀活動的延伸上，把分館從單一的等待讀者上門借書轉變為吸引讀者參加各類閱讀活動，讓農民深切感受到文化惠民的實實在在的好處，得到廣大農民群眾的廣泛參與，造濃了基層閱讀氛圍，增強了農家書屋等分館的吸引力。二是重視數字圖書服務平臺建設，進一步提高總分館利用率。縣圖書館積極策應移動互聯網時代人們閱讀習慣的改變，主動與優質資源提供商合作，推出數字圖書館閱讀平臺。

存在困難

1、分館圖書需逐步完成數據加工。

由于原鄉鎮文化站圖書都在萬冊以上，且均未經過數據加工，雖然近年來對分館圖書組織過集中加工，但由于分館圖書本身體量巨大、經費短缺，至今只有四家分館能與縣館通借通還，其他分館圖書均未加工，因此這部分分館仍不能進入通借通還系統。因此今后要繼續投入人力、財力對已有圖書進行加工。

2、分館**服務端口需獨立安裝

篇2

邱冠華

東莞圖書館總分館建設現狀、成效及對策

劉 磊 李曉輝 （東莞圖書館 廣東東莞 523071）

摘要：文章通過對東莞圖書館總分館的建設現狀和成效進行分析，總結了東莞市圖書館總分館體系面臨的突出問題，并針對問題提出了幾點對策和建議。

關鍵詞：總分館 社區圖書館 流動圖書館

中圖分類號： G258.22文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2011）02－0076-05

Research on Construction of Center-Branch Libraries System in Dongguan Library

Liu LeiLi Xiaohui （Dongguan Library, Dongguan, Guangdong， 523071）

Abstract：Through analysis of the current construction situations and effects of Dongguan Central-Branch Libraries, the paper summarizes the critical problems existing in Central-Branch libraries system, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problems.

Key words：center-branch library； community library； mobile library

CLC number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）02-0076-05

自《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要（2002～2010年）》擬定并實施以來，東莞圖書館遵循《綱要》思路，認真積極調研，推動政策出臺，大力推行總分館制，在政府相關政策、文化考評機制和同一數字資源平臺的合力推動下，初步建成了覆蓋市鎮兩級并向村（社區）延伸發展的總分館網群，確立了具有東莞特色的圖書館集群發展模式。隨著總分館社會知名度的日益提高和體系建設的深入推進，基層圖書館建館質量及體制縱深發展等方面暴露出一系列細節問題。總分館制發展至今，需要我們重新審時度勢，調整管理機制，創新發展思路，從原來略顯粗放的管理方式向集約化轉變，從多個角度和細微處完善集群管理方式。

1 現狀及成效

1.1 圖書館之城建設現狀

截至2009年底，東莞市共建有市級圖書館1家，鎮（街）圖書館29家（不含松山湖科技園區圖書館），村（社區）圖書館358家。市圖書館面積達4.5萬m2，鎮街圖書館館舍面積達到1000m2以上的有20家，500至1000m2的有7家，500m2以下的有2家；村（社區）圖書館館舍面積達200m2以上的有109家，100到200m2的有107家，50到100m2的有119家，50m2以下的有23家。全市圖書館從業人員683人，其中鎮街圖書館從業人員約270人。數據表明，東莞市圖書館之城建設取得了階段性的進展。

1.2 總分館建設現狀

截止2010年底，東莞市共建有分館48個，其中鎮街分館29個，村（社區）級分館11個，樓盤小區分館2個，企事業單位分館6個。除企事業單位分館外，其余42個分館均可與東莞圖書館（總館）圖書資源通借通還和數字資源共享共用。此外，東莞圖書館還通過圖書流動車服務站的形式，建有102個服務站點；通過圖書室與共享工程建設相結合的方式，建設有文化共享工程基層服務點123個；并于2007至今通過研發的圖書館ATM，推出圖書館自助服務站5個。圖書館總分館制初步滿足了市民的閱讀需求，充實了市民的文化生活，成為倡導全民閱讀、構建和諧社會、提升城市整體文化素養的主要陣地。

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1.3 建設成效

根據統計，東莞市市鎮兩級圖書館館舍總面積共計達13.4萬m2，比2004年實施總分館制以前增加了近2.5倍，平均每年的增長速度為26%；市、鎮、村（社區）三級聯網圖書館藏書共348萬冊，比2004年增加了約2.1倍，平均每年增長達20%以上。從年借閱量上看，近年來部分新建圖書館的建設成效非常明顯。例如，2008年8月，麻涌分館正式對外開放，不到半年的時間里，外借量達到3.2萬冊次；到2009年，全年借閱量更是達到了6萬冊次，在東莞市所有鎮街分館年外借量中排行第3位（見表3）。又如，塘廈分館，原建筑面積只有600m2，2010年，塘廈新圖書館建成并正式啟用，建筑面積達7800m2，是舊館館舍面積的13倍，而2010年的年外借量則比上一年增加了3倍，躍居全市所有鎮街分館第2名。具有同樣情況的還有萬江分館等。目前，東莞市基層圖書館新館建設方興未艾，道頡⒋罅肷健⑶逑三個鎮也正在進行新館籌建工作。

2 突出問題

東莞市實施的圖書館總分館制具有明顯的特征。它是以區域圖書館協同發展思路為指導，組成動靜搭配、虛擬與實體結合的地區圖書館集群網絡，形成了“技術+管理”的集群管理特色。［1 ］自2004年至今，鎮街分館的覆蓋率達90%以上，但目前仍然存在一定問題。比如：主要停留在標識規范、平臺同一、書目數據統一等層次上，在業務的集中管理、文獻資源的統購統編、共享資源的推廣應用、讀者服務的統籌協調等層面上，受制于客觀環境和人的能力的局限，推行力度有待加強，發揮程度有待提高，發展模式亟待突破和創新。目前存在的突出問題主要有：

2.1 人的問題：基層圖書館館長隊伍整體素質參差不齊

基層圖書館建設重在館長，鎮街分館館長作為帶頭人的作用發揮非常重要。首先，從常平、厚街、麻涌、大朗、萬江等新館發展過程看，具備圖書館行業工作基礎和專業素質的分館館長對基層圖書館的作用顯而易見。比如，常平分館通過引進人才，招聘了具有副研究館員職稱的專業圖書館館長。從表3我們可以看出，2008年常平分館年外借量位居全市第三位，遠遠超過其他鎮街分館的外借量。又如，麻涌分館和萬江分館，東莞圖書館通過借調方式，向兩鎮派出專業館員掛職館長，2009年兩鎮的年外借量分別達到了6萬冊次和4.5萬冊次，居全市所有鎮街分館的第3位和第6位。其次，即使非圖書館專業出身，但具備較高職業精神的鎮（街）由文廣中心工作人員兼任圖書館負責人，也可以較好地帶動圖書館社會效益。如東城分館、石碣分館、厚街分館，2010年的圖書外借冊次也分別排名第5、第6和第8位，他們工作積極主動，除配合市各項讀書活動外，結合本鎮實際，利用現有設施條件，積極舉辦各項讀書活動，充分發揮了分館建館效益，收到良好效果。其余十幾個鎮（街）分館館長或由臨時工作人員擔任，或綜合素質欠佳，日常表現平平，嚴重影響了總分館體系整體服務水平的提升。

2.2 財的問題：基層圖書館年度投入經費不均衡

受鎮街經濟實力強弱的影響，鎮街分館的年度投入經費不均衡的問題仍然較為突出。盡管東莞市政府的《關于貫徹落實的意見》（東府辦［2005］81號）對鎮、村（社區）購書經費、設備、人員等辦館條件等提出了明確要求：鎮（街）應將圖書館主要事業經費列入年度預算，特別要將購書經費單列；村（社區）圖書室以鎮（街）、村（社區）投入為主，社會捐建和資助為輔冠名、聯辦等形式進行建設。但從當前實施情況來看，文件要求沒有得到有效落實，60%的鎮（街）年度投入圖書館之城建設經費不達標，購書經費明顯不足。個別鎮街分館如高丁⒌頡⒄聊就貳⒑槊返確止菽甓裙菏榫費極少或沒有；石排、企石、謝崗圖書館仍未達到文化建設考評達標標準，并尚未與東莞圖書館聯網。浙江嘉興市構建城鄉一體化的公共圖書館服務體系，通過實行“三級投入，集中管理”的方式，從而保障了基層圖書館的運營經費。即鄉鎮分館的開辦經費和年運行經費（30萬）由市、區、鄉鎮三級財政共同投入并明確投入方向，不足部分鄉鎮財政負責解決。［2 ］深圳市福田區也明確規定，對于新開辦的社區圖書館，區政府一次性投入15萬元作為開辦經費，以后每年給街道、社區圖書館撥款10萬元，作為持續發展經費。［3 ］這對我們解決基層圖書館年度投入經費不平衡的問題是個很好的借鑒。

2.3 物的問題：基層圖書館圖書采購把關不嚴，平均藏書質量不高

除虎門、長安、常平等圖書館外，大部分基層圖書館圖書采購把關不嚴，藏書質量參差不齊。一方面，圖書市場上各種書商魚目混雜，低資質書商通過低折扣或其他渠道中標后，不按市館建議采購標準供應圖書；另一方面，基層圖書館本身在圖書采購過程中由于缺乏專業知識，沒有藏書體系規劃，或主管部門干涉導致無法公正客觀選購圖書，導致所購圖書的類別、比例和復本數不符合公共圖書館的藏書要求，無法真正保證基層群眾的閱讀需求。

2.4 管理問題：總館協調力不夠、圖書館自身話語權小、管理方式方法亟待突破

盡管東莞市在總分館建設過程中有政府文件的支持，但文化主管部門的責任主體地位并不顯著，缺乏對政策執行情況的監督和反饋，從而限制了總分館進一步發展的高度。現行體制下，分館行政上屬各鎮（街）文廣中心管理，財政、人員等方面歸屬于當地政府，總館在分館人員聘用、經費使用上建議權的效用不高，無法解決人員素質問題，也無法強制推行考核與持證上崗制度。由于體制的局限，總館在總分館體系中的業務規劃也常受到制肘。

2.5 服務問題：服務意識不夠、服務手段和服務方法拘泥

基層圖書館大多存在服務水平不高，設施利用率偏低的現象。如：一些基層圖書館服務單一，仍停留在原來單一的書刊借閱服務上，沒有從市民的需求出發，生產和提供群眾需要的產品和服務，也沒有針對群眾需求來策劃豐富的讀者活動。大部分基層圖書館在特色館藏建設和服務品牌的打造上也十分欠缺，亮點不突出，難以吸引、帶動更多的讀者來利用圖書館，難以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。對比蘇州市圖書館的“市―社區”總分館網絡，自2005年，蘇州圖書館制定了《蘇州市城區圖書館服務網絡建設方案》并上報市政府，同時開始尋找合作伙伴建設社區分館，構筑蘇州圖書館總分館服務網絡。其合作方式是：與區政府或街道辦事處簽訂合作協議，直接在社區建設分館，由合作方提供社區分館的場地、設備和資金，蘇州圖書館委派工作人員、提供圖書等，實行統一管理和通借通還。截至2009年底，蘇州圖書館通過合作建設方式在全市城區共建成分館21所，大大提高了社區圖書館的服務水平。［4 ］這也說明，目前，東莞市圖書館總館亟待在分館讀者服務活動的協調和統籌指導上拓展工作思路，創新工作模式。

3 對策建議

3.1 建立圖書采購申報制度，由“統一采購模式”過渡為“統購統編”模式

建立圖書采購申報制度，從源頭上控制圖書采購質量。由總館擬寫總分館采購和編目規范，內容包括統一采購標書、統一驗收流程、統一加工規范和統一入藏編目格式等，作為今后分館圖書采訪工作的統一規范。分館在圖書招標階段需向總館申報，由總館對分館制定的采購需求及供書書目進行核對，保證符合“統一采購模式”。

對于統一編目，可在統一采購模式的前提條件下，首先確立總分館統一書目數據加工規范，分館的數據實行審核準入制度，保證數據庫的數據規范和標準。再逐步過渡到全市總分館實行統購統編模式，確保東莞市公共圖書館的藏書體系科學、合理，藏書目錄規范、標準。

3.2 試行“鎮統籌村圖書館建設制度”，創新基層分館建設模式

鎮街分館建設幾近完成，村（社區）分館成為第三級架構成為總分館建設的重點和難點。從目前東莞的11個村（社區）分館年外借量上看，整體上存在著外借量不高的現象。為解決這一問題，一是應積極探索鎮統籌村（社區）圖書館建設的模式，由鎮（街）級圖書館直接按照總分館的具體要求，在村（社區）建設服務點并進行日常的業務輔導工作；二是對自身基礎較弱的圖書館，可由市、鎮（街）、村（社區）三級圖書館共同重點扶持建設的方式，從而充分發揮鎮（街）級圖書館的橋梁和紐帶作用，理順東莞市總分館管理模式。或者，由市圖書館重新調研，效仿東莞市社區醫療服務中心或嘉興等地圖書館建設方式，制定政策，對村、社區圖書館進行整體規劃，由市、鎮二級簽訂協議，共擔經費，共建村（社區）級分館，保證業務上和市、鎮圖書館的統一。

3.3 制定長期的“基層館長培訓計劃”，形成基層圖書館帶頭人隊伍

建立分館館長培訓計劃，對于不具備圖書館專業基礎的基層圖書館館長，尤其是目前外借量低于10000冊的圖書館館長，要求在1～2年內輪流參與東莞圖書館對外部門實務工作，累積有效時間達到半年以上。對于新加入總分館體系分館的基層館長，在新申請加入全市圖書館總分館體系時就應在總館相關崗位包括讀者服務部、少兒部、電子閱覽室、借閱部和參考咨詢部等進行跟班培訓，每個部門不少于1個月，累積時間不少于半年。總館各相關部門應認真接洽，做好相關說明。培訓期滿時，進行考試鑒定并頒發培訓證書。各分館館長應及時總結，總館相關部門負責人要填寫相應的考核評價。

同時，加強對基層圖書館一般工作人員的基礎工作技能培訓，注重系統性和實用性，延續全市總分館人員的培訓證書制度，提高基層工作人員的業務素質。

3.4 建設“東莞圖書館流動圖書館”，擴大對基層圖書館的扶持效益

學習廣東省流動圖書館建設和管理經驗，使用好圖書館之城建設專項資金，建設“東莞圖書館流動圖書館”，并試行申請掛牌制度。擴大圖書館之城資源庫的建設，對二三類的鎮（街）、村（社區）的扶持擬定建設方案，并完善資源使用的申請制度、管理辦法等，規范資源庫的使用，為流動圖書館的建設提供資源支撐。同時，將資源庫的使用與流動圖書館服務績效掛鉤，保證資源利用效益，激勵各基層圖書館提升服務效果。根據各流動圖書館的服務效果，包括外借量、辦證量、活動舉辦等方面的情況，獎勵排名靠前的分館，對服務欠佳的流動圖書館，取回資源并收回流動圖書館牌匾等。

3.5 重新界定總分館責權利內容，確立總館的“業務”統籌地位

調整總分館建設的工作內容和重點，確立總館作為東莞市公共圖書館總分館體系的行業管理地位，引導分館按照總分館理念開展各項服務工作。對外，對《東莞地區圖書館總分館制實施方案》進行適當調整，爭取以市府發文形式，重新界定總館和各分館的責權利范圍；重審《東莞地區圖書館管理條例（暫行）》，爭取提交人大審議通過，以地方性規定的形式正式頒布，將整個圖書館事業發展納入法制化、制度化、規范化的軌道。對內，明確要求各相關部門要做好角色轉變，提升理念，擴大職能，拓展業務范圍，用“大館觀念”使原有的采編部、網絡部、讀者服務部和圖書借閱部逐漸承擔起總分館各業務中心職能。采編部負責整個總分館體系的印刷型文獻資源建設，包括圖書統一采購、分編、調配等，把關圖書編目質量；網絡部負責整個總分館體系的網絡規劃與應用，對各分館網絡帶寬和端口數量進行統籌，推廣數字資源應用以及辦公自動化系統與業務系統維護等；讀者服務部負責引導基層開展讀者服務，擴大各種閱讀活動的舉辦范圍、影響等。借閱部與各分館外借處視為整體，統籌圖書通借通還和讀者預約等工作。輔導部從宏觀上指導分館建設，從館舍規模、分館人員培訓交流、協調各部門與分館各項業務工作等，并對總分館運行數據進行統計，公開總分館業務數據，擬寫總分館發展方向報告等。各部門分工明確，各司其職，互相配合，從而確保總分館管理順暢。

4 結語

要突破圖書館事業發展瓶頸，需要我們站在更高的角度審視當前發展現狀，從提高人的能力、有效發揮平衡資金效益、創新管理機制等方面入手，調整內部管理結構，充分發揮中心圖書館的核心與導向作用，繼續推進與東莞城市建設相適應的地區圖書館網絡整體形態的構建，形成以數字圖書館技術為依托的整體圖書館網群并以此作為東莞特色，覆蓋和服務全地區。

參考文獻：

［1］馮玲.城市圖書館集群管理的路徑選擇與實現方式――以東莞圖書館總分館為例［J］.圖書館建設，2007，（3）.

［2］章明麗.市館推動 政府主導 構建城鄉一體的公共圖書館服務體系――嘉興市總分館制的探索與實踐［J］.山東圖書館季刊，2008，（1）.

篇3

一、連州圖書館建設現狀

連州是一個已經有兩千多年歷史的小城，憑借其悠久的歷史和豐富的文化背景被稱為廣東省歷史文化名城。全市總面積2663平方公里，轄10個鎮，2個瑤族鄉，總人口約55萬。而且連州良好的地理位置，抓住珠三角的產業轉移擴張機會，經濟和技術都在穩步發展。因此，我們需要越來越多得人才，發展公共圖書館，提高文化水平。目前已經選定東陂、西岸、江西、大路邊、保安五個鎮級分館和東陂鎮前江村委會等15個村級服務點，各項基礎設施建設和改建工作都在穩步進行中。

二、連州市圖書館總分館建設過程中的問題

1.部分鎮村對圖書館總分館制度認識不足

許多鎮村認為他們不需要公共圖書館或者說他們認為自己不會有時間有精力去看書，經過了解，很多人對圖書館總分館制度并沒有多大看法并且認為自己每天上班已經很辛苦，并不會有借書看的想法。他們并不了解圖書館總分館制度所帶來的切實便利之處。

2.鎮村工作人員工作中存在畏難情緒，缺乏專職工作人員

產生這個問題的很大一部分原因來自上一個問題。由于一些鎮村對圖書館總分館制度認識不足，所以鎮村的工作人員缺乏相應的工作積極性，而且對于總分館制度的開展存在很多的不理解比如我可以在手機上看書啊，為什么還需要圖書館等導致他們在工作中缺乏主動性甚至有畏難情緒。關于專職工作人員的問題，縣域圖書館總分館會對工作人員的要求相對較高。如果想要在總館里工作，不僅需要有管理圖書館的專業技術人才，還應該有專人負責管理分館等，切實地落實分級管理。而分館的工作人員則應該具備專業的管理圖書的知識并且對各方面的書籍有一定的了解。由于總分館制度在國內還處于初級發展階段，加之過去沒有對縣級和鄉鎮圖書館人員進行專業的管理，因此人員的水平參差不齊，如果不對他們進行培訓，將直接影響總分館制度的推行效果。

3.部分鎮分館和村服務點的建設面積未能完全達到上級的要求

由于財政經費和當地地區人口環境等因素的影響，一部分分館和服務點的面積沒有完全達到上級的要求。就現在的管理制度來說，上級圖書館和下級圖書館之間只涉及相關業務的指導和分配而并不涉及資金的投入和管理。由本級政府對該級圖書館做出相應的資金支持。這是因為圖書館其實是一種事業性的單位，這樣有利于更有效地管理圖書館，所以各級圖書館之間甚至是同級圖書館之間存在差距是很正常的。在一些條件好的地區，該級政府的資金支持力度會比較大，圖書館的設備會更完善。

三、提升連州圖書館總分建設有效性的建議

1.加大對總分館制度的宣傳，使群眾更加了解

只有受眾群體更加的了解我們的圖書館，更加了解總分館制度以及其他的一系列便利要點才能真正達到發展公共圖書館的目的。我們可以通過以下幾點來宣傳我們新興的分館和服務點。（1）在我市的電視臺關于我市縣域圖書館總分館建設的相關安排，清楚地列出總分館制度的特點以及帶來的便利。（2）在我市的報紙上刊登關于總分館的相關信息。（3）可以在我市總館的門口擺放關于分館以及服務點的相關信息的宣傳牌。

2.重新招收符合要求的工作人員

對于一些在技術上有欠缺的員工可以適當的調換他們的工作崗位，并且為分館和各服務點重新統一招收一批有積極性有能力的員工，最好是對書籍感興趣的，才能真正融入到圖書館的工作中并且對大眾宣傳書籍。根據地域的不同對員工的要求也不盡相同，而且我市還有兩個少數民族，對于特殊地方制定不同的管理制度從而篩選不同的工作人員。對于招收來的員工可以實行定期培訓以確保他們的能力和幫助他們跟進圖書館的發展。另外，可以從外界或者學校招收一些志愿者，加大對知識文化的宣傳，努力使圖書館發揮最大的作用。

3.合理運用財政經費的分級投入制度

只有?磧兇愎壞木?費，圖書館才能正常的運行。總分館文獻能否通借通可以說是衡量我們總分館制度是否成功的關鍵點。而要實現通借通還需要大批的信息采集和錄入以及資源共享等問題，其所涉及的經費相對于其他點來說是十分龐大的。因此我們只有合理地運用財政經費，不同等級的圖書館所得到的經費不同，必須根據不同地域不同的發展條件來有效的利用這筆經費。另外，公共圖書館不屬于商業機構，它是服務于大眾的服務型機構。因此它不但沒有經濟收入，而且需要投入大量的經費去保證它的正常運行。我們除了可以通過國家政府等獲得資金來源還可以自己在社會中拉取贊助獲得其他額外的投資。

4.統籌規劃，合理布局

國際圖聯關于公共圖書館的建設標準為： 在城市內的主要居民區通常離圖書館1.5公里左右就要設立一個分館，3至4公里就需要建立一個較大的圖書館，每5萬人應擁有一所公共圖書館。一個總的大型的公共圖書館，不論它的場地有多大，藏書有多少它都會受到地區的制約。總分館制不僅能有效的利用各個圖書館的資源，而且能更好的服務于人民提高社會效益。分館建設應根據當地實際狀況，制定科學的發展戰略，建設布局合理、功能齊全的服務網絡。我市此次的方案由市到村，從分館到服務點，每個地方都有明確的計劃。

5.實現人才隊伍的共建共享

在總分館建設中，雖然提出了重新招錄有能力的工作人員。但是在一些鄉鎮地區，工作人員的能力和專業程度還是遠遠不如總館。因此，實現人才隊伍的共建共享能夠大大的改善鄉鎮地區的工作情況。比如總館可以為每個分館或服務點下派一名業務骨干，去到分館等現場指導其工作人員，輔助他們開展工作。志愿者和公益崗位人員也可以到各個分館或者服務站了解工作開展的情況并且及時的反饋給相關工作人員，由相關人員收錄以后進行總結和做出解決方案。高素質、高水平、高能力的人才隊伍，為圖書館總分館正常運行，開展各類閱讀活動提供了重要的保障。

6.制定合理地分?^或服務點開館時間

因為分館和服務點處于鄉鎮等地區，基本上都是農民和民工，如果每個分館的開館閉館時間必須與總館一致，這便會導致圖書館不能全面的滿足人們。因為城里的居民和鄉鎮居民工作不同，時間不同，應該根據每個地方的實際調查情況，制定出最合適的開館閉館時間，才能最大限度地滿足當地人們的需求。為此，開館時間應根據鄉鎮讀者實際情況調整，盡可能地讓開分館時間對當地居民來說最為合理。

五、在圖書館總分館管理過程的幾點意義

1.實現財政收益的最大化

圖書館總分館制度能有效的實現連州市圖書資源的統一采購、統一分配，終端用戶的統一管理，統一服務，工作人員的統一培訓、統一指導，服務規范的統一標準、統一要求，最大限度地整合并優化圖書配置，發揮公共圖書館服務效益的最大化。就我市現有的圖書館而言，各圖書之間發展不平衡，有的由于地區限制缺乏專業指導，有的因為經費短缺無法及時更換新的圖書和采購最新出版的圖書，有的配套設施不全，服務管理水平也不高。所以有的時候沒法正常為讀者提供最優質的服務。各圖書館之間缺乏溝通聯系也不互相幫助或者互相學習，沒有合理地或者說最大化地實現文獻資源共建共管及共享，不能滿足市民日益增長的閱讀需求。因此，實行公共圖書館總分館服務體系建設，爭取總館與分館之間統一規劃建設、統一管理，我市的文獻資源能得到更加均衡的配置，有利于推動我市文獻資源均衡配置，能更好的使我市的公共文化與服務結合在一起共同發展，更有利于我市的資源共享，節約相同的書籍成本，實現圖書館的最大作用。

2.能給民眾提供最便利的服務

篇4

Research on the Construction Modes of Central-branch Library System in China

Zhang Juan Ni Xiaojian （The Capetal Library， Beijing, 100021）

Abstract： Central-branch library system is generally adopted by the public library organization and operating mechanism abroad. In recent years, in the background of the construction of public library service system, this mode develops rapidly in our country and forms many models. But there are many problems compared with the foreign models. This paper analyzes the models of central-branch public library system domestic and abroad, and points the problems in our country. Then purposes the strategies of central-branch library system construction in our country: reform the construction and management system of central-branch library system; implement the unified management of human and financial operating mechanism; and establish a perfect funding mechanism.

Key words： public library； central-branch library system； the construction of system

CLC number： G258.2 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）06-0017-04

普遍均等的公共圖書館服務要求每個人都能方便快捷的獲得圖書館信息資源，而總分館體系被認為是實現普遍均等圖書館服務體系建設的最佳模式。總分館制以其服務場館布局合理、資源統一分配、服務標準統一、運行高效等優點成為歐美國家及港澳臺地區普遍采取的公共圖書館服務組織機制。近幾年來，在普遍均等的公共圖書館服務體系建設背景下，我國各地政府和圖書館界也開展了一系列總分館體系建設的探索和實踐，形成了多種形式的總分館模式，但是與國際上真正的總分館制相比還存在著差距，本文在分析國內外總分館模式的基礎上，提出我國總分館體系建設的問題和建議。

1 國外公共圖書館總分館體系模式

總分館制是歐美等國家普遍采取的公共圖書館組織模式和運行機制，這主要取決于國外公共圖書館的建設和管理體制。在建設主體方面，英美日等各國法律都規定了“地方政府”是公共圖書館的主要建設主體，主要負責保障圖書館建設所需的經費。“地方政府”在不同的國家有不同的解釋，西方政府體系一般分為聯邦政府、州政府和地方政府，地方政府一般包括郡、縣等中級政府，以及在某種程度上“低于”中級政府的城市和其它地方政府。地方政府通過轄區內居民的稅收承擔基本公共服務職能。為了保證轄區內的居民能夠獲得均等高效的公共圖書館服務，各地方政府通常根據公共圖書館建設/服務標準的要求，按照人口規模和服務半徑在轄區內的市、鎮、村設置規模不等的固定圖書館和流動圖書館，形成統一管理的圖書館系統，即一個總分館體系。

在管理體制上，地方政府一般不直接管理公共圖書館，而是交由圖書館委員會或圖書館管理局負責整個轄區內公共圖書館服務的宏觀管理和規劃，公共圖書館的業務和行政具體事務由館長負責。運作機制上，總分館實行資源的統一配置和共享，由總館進行各類資源的統一采購、分編、加工和物流配送，建立統一的業務建設標準，采用統一的管理系統和服務平臺（美、英、日三國總分館的建設、管理和運行機制見表1）。

2 我國總分館模式分析

幾年來，我國各地政府和公共圖書館也進行了總分館體系的探索，形成了各具特色的總分館體系模式。按照人財物的管理體制和運作機制將我國各地的公共圖書館總分館體系分為三種模式：聯盟性質的總分館、準總分館模式和純粹的總分館模式。

2.1 聯盟性質的總分館模式

聯盟性質的總分館模式也稱區域網絡，即在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，通過行業合作，在不同建設主體保障的資源之間建立起共享機制。總館或者中心館只在業務上對分館進行指導和協調，包括文獻資源的統一分編、統一服務平臺建設和數字資源共享，實現圖書的通借通還。分館或成員館作為獨立建制的圖書館，保持財產和人員的獨立性。這種模式并未涉及人財物的管理，只實現了業務上的部分合作和協調，從嚴格意義上說這不算總分館形式，我國很多地區進行的公共圖書館服務體系建設采用這種形式，典型的如上海中心圖書館體系、北京市公共圖書館計算機網絡服務體系、杭州圖書館一證通等。

區域網絡實現了文獻資源的共建共享以及服務平臺的統一建設，但是由于這種模式是由圖書館發起而不是政府主導，并未涉及行政和財政隸屬關系，人財物的管理仍歸各館，中心館對分館只有業務管理權而沒有行政管理權，因此并不是真正的總分館（表2）。

2.2 準總分館模式

準總分館模式是在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，總館負責全區域內文獻資源的采購、分編、加工，同時指導和協調讀者服務工作；分館專事各種讀者服務工作；總分館之間實行通借通還。在建設主體方面，一般由政府主導，由上級政府和下級政府共同出資，共同作為建設主體推行總分館制建設，代表性的如東莞集群圖書館、嘉興城區總分館體系、蘇州總分館模式。

準總分館模式實現了建設主體的部分上移，上級政府參與到分館的建設中，了相關文件并提供部分建設經費，總館掌握了部分人事和業務管理權，但是由于缺乏圖書館法的保障，政府投入隨意性較大，往往一次性投入而缺乏長效建設和保障機制。同時現有圖書館分級管理體制下，分館在行政上仍然隸屬于各級政府，因此，總分館之間并未形成真正的經費統一管理、資源統一、人事統一的緊密的總分館體系（表3）。

2.3 純粹的總分館模式

總分館同屬于一個建設主體，分館是總館的一個派出機構，人財物由總館統一規劃、統一協調管理，文獻資源由總館統一采購、分編、加工和調配。分館從事讀者服務工作，工作人員由總館統一派出，總分館之間實行一卡通用、通借通還、文獻檢索和數字資源共享服務。2005年，禪城區政府根據“佛山市禪城區建設文化名城實施意見”提出建立“禪城區聯合圖書館”，建設目標是：至2010年建成主館1個、分館8~9個的圖書館群，使每十萬禪城區居民擁有一座公共圖書館。2006年“禪城區聯合圖書館”正式掛牌，至2007年已形成1個總館、4個分館，總館直接管理分館，服務標準統一，完全通借通還的總分館體系。禪城區聯合圖書館的建設機制是由區政府作為建設主體，街道辦事處和當地企業共同參與，除分館場地由街道辦事處和當地企業免費提供外，其他辦館條件和經費均由區政府提供，分館的運行成本完全納入總館。在資源配置和服務方面，其文獻資源所有權全部歸屬總館，人財物均由總館統一管理調配、服務質量由總館統一把握，形成全區圖書館統一采購、書目數據統一編制、書刊通借通還、資源完全共享的聯合服務體系。［3］

3 我國總分館制建設中的問題

通過對國外以及我國總分館模式的分析，我們看出我國的總分館與歐美等發達國家的總分館模式還存在著一些差距。

首先，在建設主體方面，總分館一般是由一個建設主體設置的一個獨立建制的公共圖書館系統，它們通常被稱為一個圖書館。而我國總分館體系中總館和分館分別由不同的建設主體獨立建設或者多級政府共同作為建設主體，建立的分館在財產權和行政隸屬上屬于本級政府，因此保持相對獨立，它們通常不被認為是一個圖書館，而是實現某種意義上的合作。

其次，總分館模式是在行政區域范圍內實現服務網點科學規劃和合理布局，一般由一定層級的地方政府作為建設主體，在行政區域范圍內進行總體部署，按照人口規模和服務半徑的一定標準進行合理布點，區域覆蓋不到的范圍通過流動圖書館進行補充服務。我國的總分館一般還是按照行政區劃的級別進行分館建設，一般按照市級、區縣級、鄉鎮街道、乃至行政村和社區的層級進行分館建設。在總分館建設中并未考慮人口規模和服務半徑，只是將按照行政區劃設置的圖書館聯系起來，實現某些資源的共享。

第三，在總分館間的資源管理方面，總館應該享有分館的所有資源，包括設施設備、文獻資源和人力資源。但我國的總分館體系中，總館只享有部分或全部文獻資源的產權，其場地設備產權和工作人員的行政隸屬一般隸屬于各級政府，因此，總館不能完全或真正意義上的對人財物進行管理和調配，也就不能在實際上保證統一的服務標準。

第四，總分館建設的經費保障方面，一般來說各國都規定了總分館的建設主體是地方政府，該政府具有較高的層級，如美國的地方政府是縣和市，公共圖書館建設體制與財政體制基本一致，圖書館建設經費主要來自轄區內居民的稅收，同時接受上級政府的資金補助，并以法律形式加以確定。如美國圖書館經費由地方、州和聯邦三級政府承擔，澳大利亞圖書館經費由州和地方兩級政府承擔。而我國總分館建設中，分館經費主要由各基層政府承擔，在目前的分稅制財政體制下，基層政府財政普遍困難，很難保證分館所需的各種經費。

4 我國總分館體系建設的建議

體制障礙是我國總分館體系建設的主要障礙，公共圖書館的分級建設和管理體制，對于隸屬于不同政府、不同層級政府管轄的圖書館之間建立統一財務管理，統一人員管理、統一服務為要求的總分館制形成了堅固的體制壁壘。［4］因此，要改革公共圖書館的建設和管理體制，才能建立真正意義上的總分館體系。

4.1 改革總分館的建設和管理體制

建立總分館制首先要解決建設主體的問題。我國目前按照行政區劃分級設置和管理圖書館的體制造就了圖書館的多元建設主體和多層級管理單元，成為建設主體統一、管理單元統一的總分館制的障礙。因此，改革我國現有的公共圖書館建設和管理體制，實現建設主體的上移，由一定層級的政府承擔公共圖書館的建設責任。根據于良芝等人提出的我國公共圖書館建設主體的調整方案：將大城市的區政府界定為全區公共圖書館的建設主體，將中等城市的市政府界定為整個城區公共圖書館的建設主體，將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。［5］

建設主體依據相關標準對行政區范圍內的公共圖書館進行合理規劃，按照行政區范圍內的服務人口和服務半徑為依據進行分館和服務點的布局。在我國城鄉二元體制下，市政府和縣政府作為主要建設主體，分別建立城市總分館系統和鄉村總分館系統。以市圖書館或縣圖書館作為總館，負責整個區域圖書館的運行，其它館為分館，負責讀者服務；較遠的地區配以流動服務車。

在總分館的布局上，打破按照行政區劃設置圖書館的布局模式，指定區域內一個較大的圖書館為總館，按照服務人口和半徑設置大小規模不等的中小型分館。根據我國《公共圖書館建設用地指標》公共圖書館的設置原則：服務人口150萬以上的地區設置大型館1-2處，每50萬人設置一座中型館，每20萬人設置一座小型館。服務人口在20萬~150萬的地區，設置中型館1處，每20萬人設置一座小型館；服務人口在20萬以下的地區設置小型館一處。［6］大型館以讀者乘公交或騎車60分鐘（含等候與換乘時間）可以到達為宜，其服務半徑為9公里；中型館以30分鐘為宜，其服務半徑為6.5公里；小型館以20分鐘可以到達為宜，其服務半徑為2.5公里。［7］

在總分館管理中，政府設定圖書館委員會負責整個區域范圍內的圖書館宏觀規劃和管理，包括資金的預算申請，館長的任命和館員聘任以及服務的監督和評價。總分館體系內部的行政管理權和業務管理權交由總館館長負責。

4.2 制定科學的總分館運行機制

總分館系統實行經費統一管理，資源統一管理，人員統一管理，服務標準統一的模式。在總館和分館的功能劃分上，總館居于地區圖書館事業發展的核心和樞紐地位，在服務規范、采訪編目、網上咨詢、人員培訓等方面承擔主導和引導的作用，各分館作為服務終端，直接面向大眾，承擔主要的讀者服務工作。

總館具有業務管理權，制定統一的業務建設和服務標準，負責整個公共圖書館系統的文獻資源統一采購，統一編目，統一配送。在區域網絡資源共享的基礎上，掌握文獻購置經費的使用權，由總館文獻資源建設委員會根據整個地區文獻資源情況，合理采購和配置圖書。文獻編目加工方面，總館建立公共圖書館的文獻資源編目中心和加工中心，所有圖書在總館進行統一編目、加工，然后分別撥交到各分館，各分館只負責接收圖書。除文獻資源外，展覽和各種活動也可由總館進行共享。

讀者服務方面，總館制定統一的讀者服務標識和讀者服務規范，采用統一的讀者服務系統，讀者使用一張讀者卡可以分享整個總分館系統的所有文獻資源，就像在一個圖書館一樣，分館沒有的文獻可通過物流進行調配。

在人員管理方面，總館具有人事行政權。所有圖書館工作人員由總館進行統一招聘、分配，人員可根據需要在總分館之間自由調配。總分館的所有人員實行崗位聘任制，總館根據崗位職責與工作人員簽訂勞動合同，工作人員按照合同規定的內容進行各項工作。

4.3 完善總分館的經費保障機制

總分館體系內的經費主要來自承擔建設主體的地方政府，政府在轄區范圍內通過征收稅收來保證經費的來源，并以法律形式加以確定。同時中央政府和上級政府也要投入一定的比例。根據我國公共圖書館建設主體情況，在以大城市市政府作為總分館建設主體時，經費由市政府承擔；由大城市的區政府作為全區公共圖書館的建設主體時，經費主要由區政府承擔，市政府財政作補充；在以中等城市作為整個城區公共書館的建設主體時，經費主要由市政府承擔，省級政府財政作補充；由縣級政府做為建設主體時，由縣級政府的稅收為主要來源，市級和省級政府進行財政補助。在經濟較為貧困的省區，如西部不發達地區可由中央政府以專項資金進行轉移支付，以基本實現覆蓋全社會的均等公共圖書館服務。同時，以法律形式對各級政府的公共圖書館經費支出比例予以規定。此外還要積極吸收社會力量的參與，募集民間資金和個人捐款。

參考文獻：

［1］［3］［4］［5］邱冠華等.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術、支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008：29-33，152-153，198，203.

［2］沈麗云.日本圖書館概論［M］.上海：上海科學技術出版社，2010：39-43.

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[中圖分類號]G258.2[文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041(2012)05-0072-03

1 引 言

自2000年起,上海地區開始啟動中心圖書館建設,形成了“一城一網一卡”的公共圖書館服務體系。上海市中心圖書館的建設格局是以上海圖書館為總館,本市現有的各區、縣圖書館為分館,并逐步與總館建立起文獻資源共建共享的聯系,既保持各自現有的體系與結構,同時又具有中心圖書館分館的地位。

近年來,隨著政府對圖書館經費投入的增加,各分館建設進入了一個新的高峰期。作為中心館業務職能的自然延伸以及區域性知識文獻信息中心,各分館的資源建設也進入了一個重要的階段。因此,在中心圖書館體系建設中,如何理性認識資源共享體系的作用,如何把握各分館資源建設的定位,既滿足不同區域的市民的基本閱讀需求,又能形成分館的館藏特色,避免過度重復投資,真正達到資源共享,成為當前亟待解決的問題。這對于促進區縣圖書館和資源共享體系的良性互動,以及認清中心圖書館體系建設的方向均具有積極意義。

2 各分館資源建設的現狀與不足

2.1 管理體制受到制約,各分館整體發展不平衡

中心圖書館的運行模式打破了原先各自為政的傳統方式,要求各分館在一個統一的目標和理念下協同作業。但作為一種橫向的行業聯合體,各級圖書館的行政、人事和財政隸屬于各級政府管理,中心圖書館對各分館僅從業務角度進行指導、協作協調,難以統一制定中心館總體上的長遠發展規劃,配置資源,科學布局服務網點。各分館對中心圖書館建設上的認識也存在差異,有些館立足于本區域內的圖書館服務網絡建設,造成各館在中心圖書館“一卡通”建設的經費、人力投入上的差別很大,導致各分館的一卡通辦證數、外借人次、外借冊次相差懸殊。

2.2 館藏分析模型欠缺,資源建設缺乏整體規劃

館藏分析,是有系統、有組織地描述某一特定時間內圖書館的資源及效用的過程,即依據一定的標準對館藏的相關度、規模、質量及其利用進行測度、分析與判斷[1] 。以嘉定分館為例,盡管近些年館藏資源發展速度很快,但是對于館藏資源整體質量和服務績效等問題缺乏科學的管理手段和工具,沒有評價工具和方法,欠缺館藏分析模型,導致一些文獻的復本數量和比例,以及文獻剔除和下架沒有統一的標準。此外,由于一些體制上的原因,中心館和各區縣成員館之間在資源建設方面往往沒有整體規劃和明確分工,可能會造成重復建設,出現遺漏或缺失。

2.3 分館定位不明確,應有的特色和功能被弱化

中心圖書館下的各區縣分館,大部分采取了總館的功能設置,相當于總館的“縮微版”。以嘉定分館為例,一方面,圖書館對于館藏定位過泛。嘉定區圖書館是以“汽車類、教育史類”為主要特色的圖書館,但是在運作過程中,這兩類文獻大多數載體類型單一,整理方式簡單,館藏量不豐富,一些汽車類、教育史類文獻尚未立足于整體藏書系統,缺乏總體上的宏觀協調指導,有一定的盲目性和隨意性,讀者的認同度較低。另一方面,對特色文獻的宣傳、揭示不夠。讀者對特色收藏狀況不了解,如一些特色地方文獻,大部分沒有進行數字化,目前讀者還無法檢索到其特色資源。因此,這種分館定位的不明確,弱化了其應有的特色和功能。

2.4 統采統編遭遇瓶頸,書目數據嚴重滯后

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總圖運輸設計在工業企業中運用廣泛，而且隨著科學技術的發展不斷改革創新。如果廠址選擇、總平面布置不合理，將會給工程施工、生產、生活帶來諸多影響。

20世紀30年代，國外就已經非常重視工業總圖運輸設計了。當時有工藝流程圖來輔助總圖運輸技術的系統研究。美國是一個高度重視總圖設計的國家，美國總圖設計是由項目工程師直接領導和協調各部門的作用活動，并且把“項目總布置圖準則”匯總成符合各種法律法規和合同要求的工程管理手冊。

我國的總圖運輸設計是一個循序漸進的過程，在1949年建國初期從蘇聯引進《工業企業總平面設計》，是我國工業總圖運輸設計的雛形。1952年后，借助蘇聯的力量，開始在各大鋼廠進行實踐，比如本鋼、北滿特鋼、大冶等擴建設計；五六十年代中期，隨著邯鄲、濟南等中型鋼鐵廠的建成，工業總圖運輸設計理念和實踐都得到了質的飛躍；六七十年代，已經就專業的設計院對大型鋼鐵企業進行獨立全套設計，同時出現了武鋼、首鋼等重量級鋼廠的擴建設計；七十年代末以后，我國總圖運輸設計已經日臻成熟，不論是理論技術還是實踐經驗都有一定的經驗積累。現階段最主要的目的是學習和吸收國外先進的理論知識，進行現代化、科學化的擴建項目。

總圖設計方法論大師雷特曾經說過：設計不能表達成事實發現的過程，而應該作為一個探索、確定問題的過程。所以工業總圖運輸設計是一項綜合性非常強的創造性思維活動和時間過程。工業總圖設計人員要對這些學科理論爛熟于心、并且熟練運用到實踐當中。在實踐當中不斷發現和擴展自己的知識面。同時具備一定的組織能力和表達能力，了解歷史和設想未來，對未來規劃有一定的見解。

工業總圖運輸設計涉及多到眾多學科，包括概率學和統計學、統籌學和工程學、建筑力學等。一門單一的學科是無法獨立承擔一項完整的設計。

總圖設計主要內容包括：企業廠址選擇的可行性研究和總平面設計理論的總體規劃；企業總平面圖布置、建筑空間、豎向設計、管網綜合的布局；工業企業運輸方式的選擇和設計；工業企業的鐵路和其他運輸組織管理。總圖運用知識范圍廣、涉及對象多，因此設計者必須有極強的專業知識和實踐知識，并且在這些知識的基礎上進行方法方式的創新。

總圖設計影響因素有：政治、經濟、文化、歷史、時間、環境等因素的限制，還有人們的宏觀理論和創造精神的差異。工業總圖多對象，多因素、對專業的特點決定了設計人員需要擁有扎實專業知識，精良技術業務，把控全局能力、創造性思維，還有有廣闊的視野和知識面，能夠從長遠利益出發，掌握未來發展趨勢。

二、工業總圖具有參與性、彈性、滾動性的特點

1、參與性

參與性是一個主動性能，因而主要涉及到的是“人”這個主體，具體來說就是“使用者”。使用者可以從宏觀角度更為公正、合理地來理解設計的實用性和適用性。一個設計從開始的方案規劃到最終實行的過程都是由設計者做出判斷、下定結論、施工建設。但是這個過程中設計者會由于自身的局限，比如知識的匱乏、經驗不足、創新力不夠等原因無法使設計更具有全面性。得到最終的結果或許跟使用者的要求相差很遠。我們在設計的過程中要充分了解和吸收使用者的想法和要求，或者與使用者進行溝通，再通過科學、細致的方法實現使用者的所想所需。

參與性涉及到設計者、使用者，還涉及到其他相關人員，因而設計的過程具有共享性。設計是一個從未知到有知的一個探索發現的過程，在這個過程中每一個參與者都有共同的問題、共同的感受。這種獲得同感的過程讓工業總圖的參與性更加廣泛。

除了各種“人”在工業總圖設計中的參與，還包括多學科的參與。我們了解工業總圖設計本身包含了很多學科的內容，這些學科不是獨立存在、獨立使用的，二是相互介入、相互融合，通過專業之間的滲透和協商，共同完成一個完整的設計。同時多學科同時參與還能使設計者的視野更加廣闊、內容更加充實，在設計的時候更加得心應手。

2、彈性

一個總圖運輸設計規劃能夠未雨綢繆，為未來可能性時間提前做好預防措施，并且進行規定和說明，對企業未來的發展有保障作用。

因為企業在發展的過程當中，經濟條件、周圍環境、工業用地都會有所變化，而這種變化帶來的空間和時間的變化讓本身的設計不具有適應性。彈性設計就很好地避免了這一問題，通過對未來條件的預測和遇到問題時靈活開闊的解決方案，以不變應萬變，因地制宜，因時制宜，能夠在承受預期之外的影響，達到規劃的實用性。

3、滾動性

滾動性是相對于彈性而言，因為彈性設計對企業各方面的發展做出了預測和設計，滾動性就是針對這些預測和設計隨時收集企業發展的條件和信息，對新出現的問題作出及時反饋。一旦條件或者信息對企業有一定的影響，就要對設計進行適當的調整和補充，一步一步達到規劃目標。

三、總圖設計的協調作用

總圖設計參與者眾多，還具有彈性和滾動性，在人員、時間、空間上必然會出現多種多樣的矛盾。但是總圖設計本身就有一定的協調性，通過各個元素之間的合理協調、統籌發展，梳理各方的關系，達成統一目標，保證設計順利的完成。

四、總圖設計的優化作用

總圖設計的方案的整體性、科學性、合理性，不僅要對工藝流程、產品結構、設備選擇、施工組織等內容進行單項設計，還要對這些因素進行優化組合。總圖設計要根據這些條件做出科學合理的方案，并且使工程具有可靠性、安全性，降低企業成本，取得較好的經濟效益。

總平面布置單元是生產車間、工序、設備的集合體。在確定生產工藝流程后，要為物流進行優化。物流不僅包括物品流通，包括人流和信息流。它能夠是總平面布置和運輸系統緊密結合起來，達到設計的整體性和統一性。物流優化通常運用運籌學、只能優化法、模擬仿真建立一個系統的數學模型和管理模型。

傳統的總圖設計優化方法是偏向于定性分析，條框式的思考，但是這種“布置―調整―再布置”的繁瑣操作方式已經漸漸不能滿足現代工業企業的需要，不但消耗了大量人力物力，而且會由于經驗錯誤造成設計的人為干擾。

現代總圖運輸設計對設計方法進行不斷探索，運用數學規劃模型進行優化，防止人為因素的產生，利用計算機仿真技術縮短設計周期，研制實景模擬系統設施優化設計方法，并且建立一套模糊綜合評價的方法。

五、工業總圖運輸設計節約用地

工業總圖運輸設計能夠充分利用或者改善各種地形，比如坡地、貧瘠、軟土等劣質建廠地，達到節約用地的效果。因地制宜是工業總圖運輸設計的重要特征，在在確保安全和生產的前提下，盡量合理地節約建設用地。總平面布置設計時，應根據運輸、防火、安全、衛生、綠化等要求，合理改造工程地質條件或者基建環境。在生產工藝流程上，建設聯合裝置、合理地進行建、構筑物合并，考慮適宜的建筑物外形等。工業總圖運輸設計在節約用地同時也節約了基建投資和勞動力。

六、總結

工業總圖運輸設計有綜合性、復雜性、系統性等特征，所以在進行設計的時候要選擇合理的方案，并且對方案進行一定的優化，保證設計走向朝著目標方向發展。

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[ 3 ] 李曉東.建立公共圖書館農村分館[J].農業圖書情報學刊，2011（2）：207-209.

[ 4 ] 王玉璽.建設農村公共文化服務體系[N].云南日報，2011-12-26（7）.

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[ 7 ] 丁小明.農村圖書館的根本出路在總分館制：以浙江

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一、引言

隨著網絡技術和信息技術的飛速發展，公眾汲取知識信息的渠道增多，使用和依賴互聯網的程度越來越高。公共圖書館是公眾的娛樂休閑、學習教育場所和知識信息獲取的集散地。公共圖書館的設置是一種社會資源的節約機制，是免費、無償與公益性資源，這種公益性知識信息資源的優勢受到更為廣泛的需求。公共圖書館以向社會提供信息資源和信息服務的方式成為政府為公民實現文化權利的保障機構之一，在公共文化服務體系中發揮了巨大的作用。

近年來，圖書館總分館制作為國外較為通行的管理模式，受到越來越多的關注。這是由于總分館制和單館制相比較，是網狀的圖書館形態，具有因地制宜、因人制宜的靈活性，能夠有效的利用資源，提高服務效率，解決公共圖書館承擔多重任務統一管理的矛盾，進行特色服務。以總分館制來促進公共圖書館的發展，是一種既可行又有遠見的創新之路。

二、公共圖書館總分館制發展的基本情況

總分館制起源于西方，是在一個總館下，設立若干個分館，資源共享，統一由總館調配，中心館利用計算機網絡與各分館連接起來，實現集中采購、統一編目，聯合檢索、通借通還。可以有效地利用資源、提高服務效率，實現一元化、專業化的垂直管理體系和網絡結構化模式。能夠使讀者就近、方便、快捷、充分地享受公共圖書館的服務。

在歐美及我國香港、臺灣地區，總分館制圖書館已發展成一種成熟的服務模式。在我國很多地區，公共圖書館也在總分館制的管理模式與服務方面進行積極的實踐，取得了很好的效果。公共圖書館充分挖掘可利用資源，擴大合作對象，積極創辦具有實際作用能力的分館，以實現資源共享的目標，提高圖書館的影響力、輻射能力和服務能力。

現有的總分館形式有直管型分館、托管型分館、聯辦型分館、加盟型分館等等。總分館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處、汽車圖書館、圖書停靠所、流動圖書車等等。總分館制的形式有助于提高文獻利用率和總體服務能力，有利于實現文獻資源共享，有利于提高服務質量和水平。在衡量圖書館的三大指標（社會效益指標、工作效益指標、使用效益指標）上，總分館均有很大的優勢。

三、公共圖書館的總分館模式

隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，圖書館單一管理、單一服務的格局已經不能滿足社會需要。基于共同利益、根據資源共享的需要，形成的具有中國特色的總管分管機制的“圖書館共同體”，以一個網狀的形態面向社會。

借鑒國內外公共圖書館建設的經驗，發展較為理想的總分館模式是：

（一）統一規劃，整合資源。全面整合圖書文獻資源，提高圖書文獻資源的利用率。實現讀者“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的借閱渠道。總館與分館之間達到“合理分工、共同負擔、分別保存、合并使用”的目的。

（二）統一技術，實現互聯。要實現圖書館統一管理、統一采購、統一編目、統一配置，統一網絡技術、統一圖書采編技術、統一圖書流動配送。通借通還，資源共享，服務互動。

（三）統一制度，保證開放。建立長期的經費保障制度，明確圖書館建設的責任歸屬。建立完善的配送制度、統一的開放制度、嚴格的監管制度、成熟的考核制度。

（四）處理好三大模塊的關系。總分館體系的核心包括三大模塊，即以負責行政事務為主體的管理模塊；以采編、文獻借還、物流為內容的流通模塊；負責后勤保障的服務模塊。三大模塊相互獨立，又相互影響，要有相應而又穩定的、高效的聯絡機制，以充分、便捷的交換信息，提高協作能力。

（五）分館建設要量力而行，切勿盲目跟風。

四、總分館制的運行機制

（一）經費如何挑撥。經費嚴重缺乏是長期以來制約公共圖書館發展的直接原因。充足的經費是公共圖書館總分館制的直接動力和保障。爭取政府的支持的是關鍵。政府是不可替代的主導力量。除了財政投入外，還要盡量爭取更多資金，爭取社會各界力量共同投入，這是確保總分館制可持續發展的重要環節。

（二）選擇管理方式。單一的管理方式勢必有其缺點和局限性，一種模式不可能解決實際運作中出現的所有復雜問題。要結合總分館建設的必要條件和具體實際，積極主動地融入總分館體系，共享豐富的資源和業務能力，在宏觀管理中，以管理效率和資源利用率及服務質量來衡定管理方式。對員工進行業務培訓，引進高素質的管理人員。

（三）服務網絡建設。要做到館際圖書檢索、預約和互借，網絡資源共享，推動數字資源建設。開展各種形式的流動服務，根據讀者需求，靈活調配圖書。使用數據資源，實現“一卡通借通還”的目標，確保書刊流通、書目數據的統一、網絡檢索及數字資源的共享。

（四）及時調整分館館藏結構。定期對分館館藏進行布局和調整，實施有針對性的調研分析，特別是對分館的館藏結構和進行調研，依據結果，進行調整，以滿足各分館不同讀者群對圖書的不同需求。

公共圖書館建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，作為公益事業的服務單位，為讀者搭建便利閱讀、公平閱讀的平臺，延伸并深化圖書館服務，是公共圖書館義不容辭的責任。總分館制是歷史發展的必然產物，我們要借鑒成熟的總分館模式的先進經驗，結合實際，以滿足讀者文化需求為宗旨，以合適的形式、方法在實踐中不斷探索創新，公共圖書館總分館制的前景是極其樂觀的。

參考文獻：

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建立總分館制的理論依據和實踐需要

理論依據。根據哲學和系統科學觀點，世界上的事物都不是孤立存在的，而是相互聯系的有機整體。任何事物都是由要素、結構和功能構成的系統。事物的性質和狀態不僅取決于它的構成要素，還取決于各要素之間的關系即結構。結構決定功能，系統的功能大于各個要素功能之和。系統具有層次性，整個世界是由無數個系統組成的有機整體。公共圖書館服務體系建設，要求我們把公共圖書館當作一個復雜的系統來對待，而不是把它當作一個孤立的對象。我們不僅要探討一個圖書館內部各項業務之間或各個部門之間的關系，而且要探討圖書館上下級及同級之間的關系，通過適當的體制機制，把各個圖書館聯結成一個網絡體系，使公共圖書館發揮出最大的整體效益，更好地為讀者服務。

實踐需要。由于歷史原因，福田區公共圖書館建設起步較晚。在區圖書館大廈建成之前，先將福田會堂一樓改造成區圖書館，面積1200平方米。2001年試開館，2002年正式對公眾開放，藏書4萬冊，工作人員4人。這與中心城區的地位和80余萬人的需求很不相稱。2003年4月，區委把“大文化”提到發展戰略的高度，要創建全省文化先進區和全國文化先進區。申報文化先進區，圖書館達標是必備條件之一。總分館制應運而生。

建立總分館制的主要舉措

探索總分館體制。剛剛起步的福田區圖書館要在一年內達到地級館標準，單靠自身條件是不可能的。如果以區圖書館為中心，整合新建街道、社區圖書館（室），使區、街道、社區的圖書館連為一體，擴展區圖書館服務的輻射面，提升基層圖書館的服務能力，實現跨越式發展是完全可能的。區圖書館通過認真調查研究，撰寫了《福田區社區圖書館調查報告》和《福田區總分館計劃書》。“總分館制”設想得到了區委區政府的充分肯定和大力支持，并把它作為區政府打造“一公里文化圈”，建設“學習型社會”和“書香社區”的一項重要舉措。

實行“五個統一”。總分館實行“統一撥款、統一采購、統一編目、統一配置、統一管理”。各館資金由區政府統一撥付，文獻由區館統一采購、集中分編加工并按需要統一分配，各館業務工作由總館統一管理。實現基礎設施標準化、文獻資源共享化、服務系統網絡化。

搭建技術平臺。為適應總分館管理模式下全區近百家公共圖書館的自動化管理需要，2008年新館建成后，區圖書館引進了新的業務管理系統――Interlib圖書館集群管理系統，建立以區圖書館中心數據庫為核心的總分館統一管理業務平臺，所有街道、社區圖書館僅需啟動瀏覽器、輸入中心服務器的網址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進入同一個業務管理系統，開展辦證、借還圖書期刊影碟業務，統計各自的辦證量及借還數量。全區公共圖書館的所有文獻資源收藏及借閱狀況均可在同一界面進行統一查詢檢索，所有圖書可以在總分館之間任意地點借還，而且圖書歸還后館藏地點自動變更為當前館，可以立即上架流通，不必送回原館，真正徹底實現了總分館之間的文獻資源共享和通借通還。該系統還能夠區分圖書的不同來源和財產所有權，可以接納總分館系統以外的其它圖書館的文獻資源和讀者，能夠將轄區內學校、醫院、機關團體內部圖書館（室）的書刊文獻資源納入區圖書館業務數據庫進行統一管理和通借通還，為全區圖書館文獻資源的有效整合和共建共享打下了基礎。

建構運行機制。分館建設：街道社區負責提供館舍，經總館實地查看合格后，街道社區按統一標準進行裝修，總館負責配備設備和書刊。經費投入：每建設1個街道社區圖書館，區政府投入15萬元作為開辦費，用于館舍裝修（含空調）、電腦配置、圖書館專用設備購置（含書架、刊架、報架、閱覽桌椅及防盜儀）及基本館藏文獻的配備（3000冊圖書、100種期刊、20種報紙）。區財政按每個館每年10萬元劃撥后續專項運營經費，其中70%為日常運作費（含人員工資、水電、報刊、網絡、讀者活動等費用），由區財政按月撥給街道辦事處，街道辦事處轉撥給社區工作站；30％為圖書報刊購置費，由區圖書館統一使用和分配。人員管理：街道社區圖書管理人員由街道和總館共同負責聘請2～3名相關專業人員擔任，街道社區負責行政管理，總館負責業務管理。聯系紐帶：總館對分館是業務指導關系，創設館長聯席會議制度、館員培訓制度、巡查制度、考核評估獎勵制度，編印《福田圖書館月報》和《社區圖書館通訊》，加強統一管理和溝通協調。

總分館制建設的主要成效

總分館制實現了公共圖書館整體效能的最大化，使福田區公共圖書館服務體系建設跨越了兩大步。2003年是總分館制建設啟動年，共建成8個街道圖書館和23個社區圖書館，館藏量達到26萬冊，一躍達到地級圖書館一級館標準，成為福田區創建全省文化先進區和全國文化先進區的一大亮點。

2008年新館建成后，總分館體制進一步完善，到2010年底，福田區共建成1個區圖書館、8個街道圖書館、92個社區圖書館（含4個主題圖書館），公共圖書館網點達到101個，已經建成一個覆蓋全區、運行良好的區―街道―社區三級圖書館網絡體系，總分館面積合計2.3萬平方米，館藏文獻規模達到165萬冊/件（其中紙質圖書130萬冊，視聽資料13.7萬件，電子圖書23.5萬種），報刊2100余種1.2萬份，閱覽座位4700余個，讀者用計算機600余臺，總分館專職管理員隊伍270人，持證讀者4萬余人。年接待讀者總量496.2萬人次，年外借圖書73.3萬冊次。總分館之間實現了文獻資源、技術資源、人才資源的全面共享和一卡通用、通借通還的統一服務。

總分館模式把圖書館辦到了讀者家門口，極大方便和滿足了讀者需求，深受讀者歡迎，也受到省內外專家好評，有關部門和領導要求推廣：2006年深圳市審計局在《深圳市公共圖書館資源利用績效審計調查結果》中建議向全市推廣；隨后，深圳市文化局向全市各區轉發了福田區建設總分館制的文件，推廣福田區的經驗；2010年6月，深圳市文體旅游局在福田區圖書館召開全市公共圖書館總分館建設現場會，進一步推廣福田區的經驗。

總分館制建設的基本經驗

領導重視，政策支持。區委區政府先后出臺了一系列有關文化建設的重要文件，如《關于加強文化建設的若干意見》、《福田區創建廣東省文化先進區及全國文化先進區工作方案》、《福田區公共文化場所管理暫行辦法》等。這些文件對全區公共圖書館建設提出了具體要求，成為推進總分館制建設的政策依據。文件出臺過程中，我們一方面積極主動地向區委區政府提出問題和建議，另一方面不斷總結實踐中的成功經驗使之上升到政策層面，提高了政策的針對性和實效性。

財政投入，保障經費。2003年，區政府一次性投入540萬元用于社區圖書館建設，保證了達標任務的完成。2004年～2010年，共投入15826萬元，其中區圖書館8904萬元（不包括新館基建投入），街道社區圖書館6922萬元。

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Research on the Governance Bodies Setting of Public Library Service System in China

Abstract Library's setting body is the government which takes the most important responsibilities to set up and manage public library, and provide public library services. Types of setting bodies can be divided into independent and union one. Construction body is the government which is responsible for the provision of public library services and funds. Types of construction bodies can be divided into independent and union one. Types of union construction bodies can be divided into main, supportive and participate one. Reasonable setting of public library council improves corporate governance of public library. There are six types of public library service system, such as: pure central-branch library, close central-branch library, semi-close central-branch library, loose central-branch library, close

alliance, loose alliance.

Keywords public library service system； governance body； setting body； construction body； management body； council

我國公共圖書館管理體制的改革方向從管理模式轉向治理模式，一些公共圖書館如深圳圖書館已開始建設和完善法人治理結構的試點工作。我國公共圖書館服務體系建設也應采用治理模式，這涉及國家、政府宏觀方面的政策、法律及政府的出資人角色等，也涉及服務體系內部的治理結構，其中公共圖書館服務體系治理主體的合理設置是關鍵。

1 政府在公共圖書館服務體系建設的角色

我國公共圖書館的改革方向是“政事分開，管辦分離”，實現政府在國家權力人與所有者代表兩個方面職能的分離：一、政府具公共管理職能，是公共圖書館的宏觀管理者；二、政府具有舉辦公共圖書館的職責，作為公共圖書館的出資人或所有者代表，行使公共圖書館所有權，是公共圖書館的設置主體和建設主體，其原有的管理主體角色由公共圖書館理事會代替。

2 公共圖書館服務體系的治理主體

治理主體是公共圖書館服務體系建設的參與者，包括所有者、設置主體、建設主體、管理主體和實施主體等。

2.1 所有者

我國公共圖書館國有資產的所有權歸國家統一所有，國家所有即全民所有，具體由國務院及各級政府代行所有權；各公共圖書館對館內國有資產有占有權、使用權，處置資產需要審批，公共圖書館的所有者是全民。一般情況下，所有權只為所有者所擁有和行使，但全民無法直接履行公共圖書館所有權的職責，國有資產的所有權需要委托給政府代為行使，政府是公共圖書館的所有者代表。我國各級政府目前實際控制公共圖書館的所有權，是公共圖書館的實際控制人，所以，我國各級政府常常被認為是公共圖書館的所有者［1］。不管各級政府是公共圖書館的所有者還是所有者代表，各級政府覆行公共圖書館出資人職責并行使公共圖書館所有權的角色不會發生改變，這是合理設置公共圖書館服務體系治理主體的基礎。

2.2 設置主體

設置主體是負有設置（舉辦）公共圖書館的各級政府，負責為某一區域提供覆蓋全區域的、普遍均等的公共圖書館服務。

2.2.1 設置主體的作用

（1）設置主體負有設立、建設公共圖書館并提供公共圖書館服務（指覆蓋全區域、普遍均等的服務，下同）的主要責任。政府負有設置（舉辦）公共圖書館的責任，是公共圖書館的出資人和設置主體，對已設置的公共圖書館行使所有權、提供所需的建設經費和負責管理，擔負為所在區域提供公共圖書館服務的主要責任。

（2）設置主體是行使公共圖書館所有權的主體。公共圖書館治理是基于所有權關系上的管轄和控制［2］。公共圖書館決策權力和內部治理的權力來源于公共圖書館的所有權，需要行使公共圖書館所有權的主體的授權。治理結構中需有行使公共圖書館所有權的主體。某一個公共圖書館或某一個服務體系治理單元可能存在多種建設主體類型，如在聯合建設主體中可能存在設置主體充當的主要建設主體、中央省級等上級政府充當的支持性建設主體、下級政府充當的參與性建設主體。但在我國現有的行政管理體制、“分灶吃飯”的財政體制及事業單位國有資產實行政府分級監管的管理體制下，支持性建設主體和參與性建設主體不適合作為行使公共圖書館所有權的主體。設置主體作為行使公共圖書館所有權的主體，體現了哪級政府設置了公共圖書館就行使該公共圖書館的所有權和管理權，符合我國現有的法律及行政、財政體制。

（3）設置主體的單一或多元作為區分純粹型總分館制與其它服務體系類型的依據。治理單元內部設置主體多級多元，公共圖書館所有權相應分散，不利于我國公共圖書館的集中管理和總分館體系建設。如果一個治理單元由同一個設置主體設置，則整個治理單元的所有權歸由該設置主體行使，實現治理單元所有權的同一，這是我國目前進行純粹型總分館制建設的可行模式，與我國“分灶吃飯”的財政體制相適應。但由于我國現行的行政體制和財政體制的限制，有些治理單元在所有權和設置主體層面難以實現同一，形成治理單元多級多元的聯合設置主體，這樣，治理單元便成為其它服務體系類型。

2.2.2 設置主體的類型

設置主體分為單級獨立設置主體和聯合設置主體。單級獨立設置主體是指在一個治理單元內只有一個設置主體負責提供公共圖書館服務，一般為治理單元內最高級別的政府，如純粹型總分館制中省/市/縣政府分別是總分館服務體系唯一的設置主體。聯合設置主體是指由兩個或兩個以上的政府共同成為某一治理單元的設置主體，實現能力整合，在某一治理單元內聯合提供公共圖書館服務。在省/市/縣為一個治理單元內部，下級政府有足夠的財政支持能力設立和建設公共圖書館，參與總分館體系建設時不愿意放棄該分館的所有權或在未設立公共圖書館的情況下，參與總分館體系建設時有能力并愿意承擔所在轄區分館的設置主體責任。在這種情況下，統一總館、分館的所有權沒有必要。在目前分級財政管理體制下，這種情況相當普遍。一個治理單元內存在多級多元的設置主體，總館、分館、承辦館、成員館各有自身的設置主體，如緊密型、半緊密型、松散型總分館制和聯盟模式都是這種情況。其中總館、承辦館的設置主體在治理單元內起核心作用，稱為核心設置主體，其它的設置主體稱為非核心設置主體，核心設置主體具有較強的經費支持能力并承擔更多的責任。這種多級多元的聯合設置主體存在于治理單元內部，因為只在治理單元內部存在所有權控制的問題。如對于一個覆蓋地級市城區的公共圖書館治理單元來說，設置主體僅限于市級、區級政府，中央、省級政府雖然可以成為支持性建設主體，但不會行使所有權，鄉鎮、街道辦政府如沒有承擔設置主體的能力則不能成為設置主體。

2.2.3 設置主體設置的考慮因素

（1）政府的財政支持能力。經費是困擾公共圖書館發展的難題，設置主體必須具有相應的經費支持能力。目前我國的鄉鎮、街道辦政府普遍缺少作為設置主體的能力。

（2）設置主體能力的整合。把不同行政級別的設置主體整合起來，聯合為某一區域提供公共圖書館服務。

（3）治理單元的情況。治理單元是指能有效共享公共圖書館服務的所轄區域。治理單元可以分為獨立的治理單元和多級的治理單元。獨立的治理單元基本不與外界有效共享公共圖書館服務。多級的治理單元內部含兩級或兩級以上的治理單元。我國整個縣、地級市的市區、大城市的區適合為最基層的治理單元，可用適當的模式作為成員參加上一級的治理單元。如縣級的治理單元可用松散型總分館制/聯盟模式參與地級市的治理單元，地級市的治理單元可用松散型聯盟模式參加省級的治理單元。當然，大城市中心城區也可以建設一個單級的治理單元。某一設置主體在不同級別治理單元的作用不同，如縣政府在縣級治理單元起核心作中，而在地級市治理單元起非核心作用。

（4）服務體系的類型。一個治理單元確定采用某一服務體系類型，則確定了設置主體所采用的設置主體類型。如純粹型總分館制由治理單元內最高級別的政府為單級獨立設置主體，而其它服務體系類型的治理單元由區域內政府組成聯合設置主體。

2.3 建設主體

建設主體是負責公共圖書館建設所需經費的政府。對提供公共圖書館服務負有責任的政府，都可以成為公共圖書館的建設主體。設置主體當然也是建設主體。我國各級政府包括中央、省級政府和其它各級地方政府都負有為所在轄區提供公共圖書館服務的責任，只不過不同級別的政府承擔建設主體責任的具體方式有所不同。某一級政府能否成為某一個治理單元的建設主體應取決于該級政府是否具有提供公共圖書館服務的實際能力。

2.3.1 建設主體的類型

建設主體可分為單級獨立建設主體和聯合建設主體［3］。單級獨立建設主體在一個治理單元內由一個政府獨立負責提供公共圖書館服務所需的經費，它也是單級獨立設置主體，即在一個治理單元內只有一個設置主體、一個建設主體。聯合建設主體是指在一個治理單元內由兩個或兩個以上的政府共同成為建設主體。聯合建設主體包括主要建設主體、支持性建設主體和參與性建設主體。主要建設主體是公共圖書館建設的主要責任者和主要投入者。設置主體在由聯合建設主體組成的治理單元內是主要建設主體，承擔所設立的公共圖書館建設的主要責任、大部分經費投入、日常管理成本和管理責任。一個存在聯合設置主體的治理單元存在多層級的設置主體，也相應存在多層級的主要建設主體。除設置主體作為主要建設主體負有建設公共圖書館的主要責任外，上級政府或下級政府都負有在某一區域提供公共圖書館服務的責任。中央、省級等上級政府給予某一治理單元或其內部某一公共圖書館一定的經費補貼，從而成為支持性建設主體。相對設置主體來說中央政府、省級政府負有支持性責任，所以在設置主體的經費支持能力欠缺時，中央、省級等上級政府應該且有必要承擔支持性建設主體的責任。下級政府付出經費“購買”主要建設主體為所在區域提供的公共圖書館服務而成為參與性建設主體。支持性建設主體和參與性建設主體不是治理單元的設置主體，不行使所有權。盡管有些基層政府自身無力成為設置主體和主要建設主體，但它畢竟也有為所在轄區提供公共圖書館服務的責任，雖然這種責任相對設置主體的主要責任來說是次要責任。所以我們應該把這種有經費支持能力的基層政府納入建設主體的范疇。如縣政府作為該區域純粹型總分館制的單級獨立設置主體和主要建設主體，負有在該區域提供公共圖書館服務的主要責任，而縣政府的上級政府即地級市政府、省級政府、中央政府及下級政府負有在該區域提供公共圖書館服務的次要責任，上級政府負有支持性責任，下級政府負有參與性責任。

2.3.2 設置主體與建設主體的關系模式

設置主體一定是建設主體，而建設主體不一定是設置主體。一個治理單元的設置主體與建設主體的關系按設置主體分存在以下兩種情況：

其一單級獨立設置主體。存在于純粹型總分館制的治理單元。其模式包括：（1）單級獨立設置主體是單級獨立建設主體，兩者是同一個政府；（2）單級獨立設置主體+聯合建設主體，單級獨立設置主體是主要建設主體，其中聯合建設主體的模式包括：①主要建設主體+支持性建設主體；②主要建設主體+參與性建設主體；③主要建設主體+支持性建設主體+參與性建設主體。

其二聯合設置主體。一個治理單元的各個設置主體是主要建設主體，最高層的核心設置主體是服務體系的核心主要建設主體。核心主要建設主體不僅要負責總館或承辦館的建設任務，還主要負責治理單元的建設任務。其它設置主體是各自設立的公共圖書館或所在區域公共圖書館服務的主要建設主體。其模式為：聯合設置主體+聯合建設主體，其中聯合建設主體的模式包括：①核心主要建設主體+主要建設主體；②核心主要建設主體+主要建設主體+支持性建設主體；③核心主要建設主體+主要建設主體+參與性建設主體；④核心主要建設主體+主要建設主體+支持性建設主體+參與性建設主體。

2.3.3 建設主體設置的原則

我國地域遼闊，地區間經濟發展極不平衡，現有的公共圖書館建設基礎差異懸殊，我國公共圖書館服務體系建設和設置主體、建設主體的設置沒有固定的模式，可依各地人均GDP水平差異因地制宜地選擇服務體系的類型及設置主體、建設主體的設置模式［4］。

2.4 管理主體

公共圖書館的管理主體是行使公共圖書館決策權力的管理機構，決策權力由代行公共圖書館所有權的設置主體行使或授予其它機構行使。治理模式下，政府不再直接行使公共圖書館決策權力，喪失了作為公共圖書館管理主體的資格。政府作為公共圖書館的出資人、所有者代表和設置主體，必須選擇新的管理者即管理主體來完成公共圖書館的管理重任，實現所有權和管理經營權的分離。公共圖書館要組建具有決策權力的管理機構：（1）個體公共圖書館以法人治理結構中的決策型理事會作為自身的管理主體；（2）公共圖書館服務體系組建服務體系的決策型理事會作為服務體系及其成員的管理主體［5］。政府雖不再是管理主體，但通過派代表進入公共圖書館服務體系/公共圖書館的決策型理事會，主導決策，政府的出資人權益得到充分保證，同時通過決策型理事會能實現公共圖書館的分權制衡、多元民主參與和科學決策。公共圖書館的管理主體可以是設于個體公共圖書館內部的決策型理事會，也可以是設于公共圖書館外部的服務體系決策型理事會。

2.5 實施主體

實施主體是指治理單元內各個公共圖書館。這些公共圖書館在治理單元內有不同的角色，是總館還是分館，是承辦館還是成員館，他們的責任、權力和義務與他們所在的服務體系類型相適應。

3 各類型服務體系的治理主體設置

我國公共圖書館服務體系可分為六種類型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制、松散型總分館制、緊密型聯盟模式和松散型聯盟模式［6］。各類型服務體系的治理主體設置存在差異。

3.1 純粹型總分館制的治理主體設置

純粹型總分館制是由同一個設置主體設置、同一個管理機構管理的圖書館群［7］。純粹型總分館體系的所有權歸屬同一個設置主體，決策權力來自同一個設置主體，

（1）設置主體。純粹型總分館制的設置主體為單級獨立設置主體。適合作為純粹型總分館制的區域有整個縣、地級市的市區、大城市的區，省/市/縣政府是單級獨立設置主體。分館的所有權可通過劃撥等形式上移給總館的設置主體，即實現分館的設置主體上移。

（2）建設主體。單級獨立設置主體可以作為治理單元的單級獨立建設主體，也可作為主要建設主體與其它級別的政府組成聯合建設主體，中央、省級、地級市等上級政府可以成為治理單元的支持性建設主體，在經濟落后的縣級治理單元特別需要上級政府的經費支持，區級治理單元也可能需要市政府的補充經費；下級政府可成為參與性建設主體。聯合建設主體的設置應因地制宜，是否需要組成聯合建設主體需視單級獨立設置主體的財政支持能力而定，多數縣級政府作為單級獨立建設主體的財政能力是不足的，需要中央、省級等上級政府的財政支持。

（3）管理主體、實施主體和治理結構。設置主體設立服務體系決策型理事會，作為整個服務體系、總館、分館的管理主體，治理結構：設置主體—理事會—總館—分館。設置主體下放決策權力給決策型理事會，實現所有權與管理權的分離；再由理事會授予總館對整個總分館體系的管理執行權，實現理事會決策權與總館管理執行權的分離。

3.2 緊密型總分館制的治理主體設置

緊密型總分館體系存在多級多元的設置主體和建設主體，總館、分館原有的所有權關系不變，總館、分館的所有權分別歸各自的設置主體。

（1）設置主體。緊密型總分館制的設置主體為聯合設置主體，總館、分館各有自身的設置主體。省/市/縣也適合建設緊密型總分館制，省/市/縣政府作為核心設置主體與下級政府組成聯合設置主體。

（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個總分館體系看，形成了總館主要建設主體+分館主要建設主體的聯合建設主體模式。其中總館的設置主體在總分館體系承擔更大的責任，為核心主要建設主體。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府也可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。本模式不存在參與性建設主體。

（3）管理主體、實施主體和治理結構。緊密型總分館體系要求總館、分館的管理權力集中統一，總分館體系決策型理事會有必要擁有總館和分館全部的決策權力。聯合設置主體設立服務體系決策型理事會，作為整個服務體系、總館、分館唯一的管理主體，治理結構：總館設置主體、分館設置主體—理事會—總館—分館。總館設置主體、分館設置主體下放決策權力給總分館體系決策型理事會，實現所有權與管理權的分離，再由理事會授予總館對整個總分館體系的管理執行權，實現理事會決策權與總館管理執行權的分離。

3.3半緊密型、松散型總分館制的治理主體設置

半緊密型、松散型總分館制存在多級多元的設置主體、建設主體和管理主體，總館、分館原有的所有權關系不變，總館、分館的所有權分別歸各自的設置主體。

（1）設置主體。總館、分館有各自的設置主體。可采用半緊密型總分館制的有省/市/縣（市）區域范圍，省/市/縣政府作為核心設置主體與下級政府組成聯合設置主體。大城市的市館和區（縣）館之間可采用半緊密型/松散型總分館制。大城市的中心城區可建設一個治理單元，市館與區館采用半緊密型/松散型總分館制，區的范圍可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，市政府作為核心設置主體與區政府及下級政府組成聯合設置主體。大城市的市館與縣館可建設二級的治理單元，縣級的治理單元可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，作為成員參與市中心城區的市級治理單元，市級治理單元既包括中心城區的成員，也包括縣級的治理單元，從而形成二級治理單元。地級市館和縣館之間可采用松散型總分館制，形成市級治理單元和縣級治理單元，市級治理單元既包括城區的成員也包括縣級治理單元的二級治理單元，市政府作為核心設置主體與縣政府組成聯合設置主體。

（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個總分館體系看，形成了總館的主要建設主體+分館的主要建設主體的聯合建設主體模式。總館的設置主體應成為總分館體系的核心主要建設主體，在總分館體系建設中承擔更大的責任。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。這兩種模式不存在參與性建設主體。

（3）管理主體、實施主體和治理結構。設置主體的決策權力分為兩部分：①總館、分館的設置主體把總館、分館的業務/服務的決策權力交給總分館體系決策協調型理事會。總分館體系的治理結構：總館設置主體、分館設置主體—理事會—總館—分館。決策協調型理事會是這個總分館體系的管理主體，也是總館、分館的管理主體。總館和分館的設置主體下放業務/服務的決策權力給總分館體系決策協調型理事會，再由理事會授予總館對整個總分館體系的業務/服務管理執行權，理事會行使業務/服務決策權力，總館館長行使業務/服務管理執行權，實現業務/服務決策權與管理執行權的分離；②總館、分館的設置主體保留除業務/服務外剩余的決策權力。總館內部設立的法人治理結構：總館設置主體—事理會—總館，總館理事會也是總館的管理主體；分館內部設立的法人治理結構：分館設置主體—事理會—分館，分館理事會也是分館的管理主體。總館和分館的設置主體下放除業務/服務外的決策權力給總館、分館的決策型理事會，再由理事會授予總館、分館除業務/服務外的管理執行權，理事會行使除業務/服務外的決策權力，總館館長行使除業務/服務外的管理執行權，實現除業務/服務外的決策權力與管理執行權的分離。綜合兩種情況，總館館長擁有總館全部和分館業務/服務的管理執行權。

3.4 緊密型、松散型聯盟模式的治理主體設置

緊密型、松散型聯盟模式存在多級多元的設置主體、建設主體和管理主體。承辦館、成員館原有的所有權關系不變，承辦館、成員館的所有權分別歸各自的設置主體。

（1）設置主體。承辦館、成員館有各自的設置主體。大城市的市館和區（縣）館，副省級城市、地級市的市館與縣（市）館之間可采用緊密型聯盟模式/松散型聯盟模式，市政府和區/縣級政府組成聯合設置主體。省、地級市、縣（市）三級治理單元因地域覆蓋面大可采用松散型聯盟模式，省、市級治理單元內部的政府組成聯合設置主體，治理單元內最高級別的政府為核心設置主體。如地級市政府是市級治理單元的核心設置主體，也是省級治理單元的設置主體。

（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個聯盟模式服務體系看，形成了承辦館的主要建設主體+成員館的主要建設主體的聯合建設主體模式。承辦館的設置主體應成為治理單元的核心主要建設主體，在服務體系建設中承擔更大的責任。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。這兩種模式不存在參與性建設主體。

（3）管理主體、實施主體和治理結構。服務體系協調型理事會沒有決策權力，承辦館/成員館的設置主體全部的決策權力作用于承辦館/成員館。服務體系治理結構：承辦館設置主體、成員館設置主體—理事會—承辦館、成員館，這個協調型理事會不是服務體系及其成員的管理主體，聯盟模式的服務體系沒有管理主體。各館法人治理結構：承辦館設置主體—理事會—承辦館；成員館設置主體—理事會—成員館。承辦館、成員館的設置主體把全部的決策權力授予本館的決策型理事會，再由理事會授予承辦館/成員館館長對本館的管理執行權，理事會行使決策權力，館長行使管理執行權，決策型理事會是各館的管理主體。

4 結語

全民是公共圖書館的所有者，各級政府作為所有者代表行使公共圖書館的所有權。合理設置公共圖書館的設置主體，明確服務體系設置的責任、提供公共圖書館服務的主要責任和管理責任，設置主體代行公共圖書館的所有權。合理設置建設主體，明確各級政府經費投入的責任；明確主要建設主體設置，保障大部分經費的投入；合理設置支持性建設主體，保障補充經費的投入；合理設置參與性建設主體，明確下級政府購買公共圖書館服務的責任。設立公共圖書館理事會，完善法人治理結構，明確設置主體授予理事會決策權力，實現公共圖書館所有權和管理經營權的分離，理事會把管理執行權授予公共圖書館管理層，實現決策權力與管理執行權的分離。

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［5］李明生.我國公共圖書館服務體系及其成員的理事會設置研究［J］.圖書館建設，2011，（2）：75-78，83.

篇11

總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業化管理，實現體系內各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，充分體現了管理機制和運行機制的合理性與適用性。在網絡技術、計算機技術高度發達的今天，這種總分館模式越來越受到國內圖書館界的關注。

目前，我國各系統的圖書館都進行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務體系，已初步建立起1個總館、36個分館和102個服務站的集群圖書館網絡，服務和覆蓋東莞32個鎮區；廈門大學、北京大學和中山大學等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內三大圖書館系統中具有代表性的總分館制的組織結構，歸納總分館制具備的特點，為國內圖書館采用總分館制提供借鑒。

1　總分館制在國內三大圖書館系統中的實現

1.1　高校圖書館的總分館制模式

隨著高等教育的發展，一些合并院校和綜合性大學，都出現了一校多館的現象，國內規模較大的高校圖書館進行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學科門類重新建立專科分館的廈門大學和中山大學模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個總館和若干個分館組成的武漢大學和浙江大學模式；在原院系所資料室基礎上轉型為分館的北京大學模式；對院系資料室進行二級館改造的海南大學模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。

在我國高校人事和經費等管理權限統一集中在學校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構。

中山大學的總分館制是典型的集中式架構模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學科門類和讀者群建立學科分館。現整個圖書館系統由南校區圖書館總館、北校區醫學圖書館、東校區圖書館、珠海校區圖書館共4個校區圖書館和經濟與管理學科分館、生命科學學科分館、化學學科分館等3個學科分館組成。其組織架構模式如圖1所示：

中山大學圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財、物都由總館全面管理，分館不受院系領導。各院系所原來的圖書資料從業人員由總館統一考核、統一聘用、統一培訓，并在全校圖書館系統內實行圖書資料人員流動制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻信息資源、學校下撥的購書經費、相關家具設備全部劃歸學校總館集中管理。

四個校區圖書館和三個學科分館構成了一個完整的大學圖書館文獻資源服務體系。但各館在文獻服務方面又各有側重，總館主要實施全面管理職能和書刊文獻資源統一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫學館主要收藏生物醫學文獻，為醫療、教學、科研服務。珠海校區、東校區圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。學科分館側重收藏三大學科文獻資源，為三大學科學術科研服務。學科分館統一執行總館的各項政策和業務標準，免費向全校開放，實行全校文獻資源通借通還。

1.2　公共圖書館的總分館模式

隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，不少省、市、地區為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務的格局，各類公共圖書館都進行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個：

上海市文獻資源共建共享協作網，該網絡以上海圖書館為總館，各區縣圖書館及高校、科研等各系統圖書館為分館。到目前為止，該體系已發展了79個分館，借助計算機網絡平臺，上海圖書館與26家區縣圖書館之間實現了“一卡通”借閱功能。

北京市公共圖書館計算機信息服務網：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個區、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉鎮級圖書館加入的服務網絡，實現了首都圖書館――區(縣)圖書館――街道、鄉鎮圖書館三級互聯。2007年，網絡工程建設繼續擴大覆蓋范圍，將在朝陽區、海淀區以及大興區建設街道、鄉鎮級圖書館26個，全市各區、縣級圖書館及各街道、鄉鎮級圖書館全部納入網絡，并輔以流動圖書服務車，并全部實現“一卡通”通借通還服務。

深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區公共圖書館全部實行聯網，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。

這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關系，中心館和基層館在協議期內形成總分館關系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，以一個規模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關系的圖書館為分館，根據資源共享的需要，自發地組成類似于總分館關系的合作機制，這種合作機制稱為具有中國特色的總館分館機制。

下面以廣東東莞城市圖書館公共服務體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構：

2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實施思路，按照中心館一分館一服務站的形式促進圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(街)、各系統圖書館為分館，以社區圖書館、單位內部圖書館、資料室為網點，以圖書流動車為補充和調節手段的地區性圖書館集群網。

各級圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設的總分館體系，“統一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”。

截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務體系構建起由1個城市中心館、36個分館，包括：24個鎮街、8個村(社區、居委會)圖書室、4個企業(學校)圖書館及102個圖書流動車服務站組成的城鄉圖書館總分館網絡體系。

東莞城市圖書館公共服務體系采用統一管理，分層服務：體系內的人、財、物由總館統一調配，圖書統一

采購，書目數據統一編制，文獻資源所有權歸屬總館總館負責全區域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協調讀者服務工作；分館從事讀者服務工作；總分館之間實行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務市民。

至2006年，東莞的圖書館公共服務體系除購書經費外，各分館的行政費用仍由當地地方政府負擔，人員的錄用和管理，還未納入統一管理的范疇。實現經費和人員一體化管理為第二步目標。

1.3　中國科學院國家科學圖書館的總分館制

中國科學院國家科學圖書館于2006年3月由中國科學院所屬的文獻情報中心、資源環境科學信息中心、成都文獻情報中心和武漢文獻情報中心四個機構整合而成，實行理事會領導下的館長負責制。總館設在北京，下設蘭州、成都、武漢三個二級法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構如圖3所示：

國家科學圖書館負責全院文獻情報服務的組織、管理和協調，負責公共信息平臺建設和服務，領導各分館開展高效的文獻情報服務。作為有特色的文獻情報服務機構，各法人分館根據全院統籌布局，參與全院文獻情報聯合建設，負責相應領域的戰略情報研究和面向相應地域研究所一線的深層次用戶服務；各個特色分館，在服務本單位需要的同時，接受國家科學圖書館的業務指導，滿足特色需求，服務全院，輻射全國；各個研究所圖書館，在國家科學圖書館的統籌協調下，共同支持研究所的文獻信息服務。

2　總分館制的基本特點和存在的問題

2.1　資源共享

包括書目數據、文獻資源(印刷本資源、電子資源、自建數據庫)共享。總館與分館之間除了書目數據的共享外，還體現在文獻資源的共享：對于印刷本文獻而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網，供讀者查詢總分館內的文獻的收藏分布情況，并可按館藏地點查閱自己所需要的書刊；對于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費查詢和下載。如中國科學院國家科學圖書館通過電子資源和集成服務系統為總分館所有的用戶提供網絡化服務，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內的各種類型文獻的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數據庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區水資源文獻庫”、“西北地區生態學文獻庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。

2.2　管理平臺和技術的共享

如東莞城市圖書館公共服務體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學校圖書館、企業圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統一使用集群圖書館網絡管理平臺，統一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備、自設相同部門，避免了分類編目、技術維護等人員的重復勞動，提高了各成員館的辦館效益。

2.3　通借通還

為了讓讀者充分利用文獻資源，總分館間都實現通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實現文獻資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業務后，可持任何一個成員館的借書證到任一圖書館借還書。

2.4　資源共建，文獻分藏

實現總分館制一個很大的特點就是資源共建、文獻分藏。如中山大學圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫學館主要收藏生物醫學文獻，為醫療、教學、科研服務。珠海校區、東校區圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。三大學科館則主要收集本學科的文獻資源。

資源共建、文獻分藏在中國科學院國家科學圖書館中得到了充分的體現：如蘭州分館重點收藏地球科學、資源環境科學、化學化工、核科學及電子技術等學科領域的文獻，兼收應用數學、生物學、計算機科學及其它綜合性文獻；尤其重視收藏有關寒區、旱區、極區特別是關于西北地區、青藏高原、黃土高原地區的資源環境、自然災害及工程問題研究等方面的文獻資料，形成了有西北地域特色和資源環境學科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態環境、工程技術為重點的文獻收藏體系。

2.5　服務互動

總館與分館有大致相同的服務規范和服務模式；分館可根據自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己有特色的服務項目；有統一規劃的讀者活動，活動的內容和規模根據各館條件而定，這種服務互動帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯動，全市開展東莞學習論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動近300余項，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會效益和聯合服務成果。

2.6　共同存在的問題

實現總分館制在有效利用資源、改進服務模式和提高整體服務效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評估制度、穩定分館人員隊伍、促進分館工作人員的積極性、促進分館特色化服務的開展等方面都值得探討。

3　結語

計算機和互聯網技術的飛速發展，為圖書館的資源共知、共建、共享創造了有利條件，也使總分館制的實現成為了可能。總分館制在我國盡管還處于探索階段，但已經在有效利用資源、提高服務效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內的資源保障能力，實現體系內資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。隨著這種管理模式優越性的凸現，會有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實現一定范圍內的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現有的網絡平臺構建文獻資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅持文獻資源共享體系的整體化建設。

在實現總分館制模式時，一定要注意根據本單位、本地區的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的經驗。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監管，資金也無保障，甚至文獻數據亦不能統一，根本無法實現資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實現效益，反而造成了資源浪費。

由于我國公共圖書館建設基本上按“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式，因此，每個圖書館背后都有一個獨立的主管部門，每個圖書館都對其主管部門負責，使得圖書館之間除了非常松散的業務合作關系之外，基本不存在任何組織聯系。因此，要實現總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯提供政策保障和經費保障。

篇12

東莞市位于珠江三角洲東口岸，1988年立為地級市，轄下32個鎮、街，不設區、縣。改革開放以來，東莞在經濟上一直保持強勁發展勢頭，但城市的發展必須要有文化的支撐與提升。近年來，東莞市委、市政府提出了實施新的文化發展戰略，提出打造文化新城的宏偉目標，并興建了東莞圖書館新館。東莞圖書館新館作為城市的中心圖書館，在資金、設備、人員、技術、資源各方面優勢十分明顯。相比之下，基層圖書館事業發展普遍存在藏書數量少、技術設備差、服務能力低下等問題，這嚴重阻礙了東莞圖書館事業的進一步發展，也與東莞城市化戰略轉型和社會的全面發展要求不相符。如何充分發揮城市中心圖書館的作用，促進市域內鎮、村(社區)圖書館協同發展，成了東莞圖書館的首要任務之一。

1　廣泛調研，制定總體規劃與實施戰略

2002年，東莞圖書館展開鎮、村(社區)圖書館情況調研，總結其存在問題，并對當前社會經濟、信息技術、計算機技術、網絡通訊技術等發展進行了分析，制定了《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要(2002―2010)》、《東莞地區總分館制實施方案》、《東莞建設圖書館之城實施方案》等方案，確立了“城市幫助農村、中心帶動基層”的市域圖書館協同發展的總體規劃。具體來說，就是以東莞圖書館為中心，推行總分館制的集群化管理模式，通過整合全市圖書館資源，建設布局合理、協調有序、規范高效的圖書館群體，構建城市圖書館公共服務體系。在具體實施中，我們采取了“技術+管理”的實施戰略，以解決圖書館行業發展的共性問題，尤其是要解決基層圖書館少資源、缺人才、弱管理的現實問題。

2　技術突破，自主研發圖書館集群化網絡管理系統

要整合市域內各圖書館資源，實現文獻資源通借通還的大流通，須有一套適用的業務系統作支撐。然而，縱觀當前流行的圖書館自動化業務系統，大多是以單個圖書館為處理對象，難以適應當前我市各級圖書館行政隸屬不同而引起的文獻及財產設備的所有權和歸屬權無法統一問題。因此，我們與廣州圖創計算機軟件開發有限公司合作，研發了“Interlib圖書館集群網絡管理系統”(以下簡稱Interlib)。該系統2005年通過國家文化部組織的技術鑒定，推出至今短短3年時間，已經有500余家圖書館用戶。

目前，以Interlib系統為支撐，東莞已建起由一個城市中心館、36個分館、102個圖書流動車服務站組成的圖書館總分館服務體系。2006年我館的研究項目“區域圖書館集群管理與協同發展模式”獲文化部第二屆創新獎。

技術上，東莞的總分館服務體系有如下主要特點：①各分館同一平臺，所有館藏均可以參與通借通還的文獻大流通，各類讀者的借書權限與各類文獻的外借規則可根據各館的需要通過系統參數靈活配置；②以東莞圖書館為中心館的同時，設虎門分館、長安分館為分中心館，數據集中存放在中心館或分中心館，一般分館只需配備PC機上網便可使用業務系統，無需昂貴的服務器和高級系統管理人才；③Interlib對硬件要求不高，web服務器可靈活配置，易于實施，因而我們在發展新的分館時，數據轉換、操作培訓、系統設置等都比較容易。

3　標準先行，制定東莞市圖書館行業標準規范與統一標識

3.1　制定行業標準與規范

要保證由以往的單館管理模式向多館聯合服務的集群化管理模式轉換的順暢有序，必須有一套科學的行業規范與業務標準。2004年，隨著第一個分館即將加入，我們制定了《東莞圖書館業務規范――行業條碼使用規則》、《東莞圖書館業務規范――圖書館單位代碼使用規則》。在這兩個業務規范中，規定了使用的條形碼類型、編碼方法、條形碼制作的技術要求等。如今東莞圖書館總分館體系的條形碼唯一性和質量都得到保證，2007年總分館文獻借還量共達360余萬冊次，各館的文獻和讀者證的條形碼都非常容易識別，極少出錯。一些圖書館在加入總分館前已使用了本規范，在加入總分館時較好地避免了圖書加工方面的重復勞動。

3.2制定總分館的統一標識

統一標識是總分館必不可少的視覺行為戰略。我們制定了《東莞市圖書館總分館標識使用規范》，在東莞圖書館VI系統設計的基礎上，導人分館VI系統，以規范標識樹立圖書館總分館統一的整體形象。現在，我們使用“e”為總分館統一標志，分館的中英文名稱統一以“東莞圖書館**分館/DONGGUAN IIBRARY**BRANCH"命名(如虎門圖書館加入分館后，命名為“東莞圖書館虎門分館”，英文名稱為“DONGGUANLIBRARY HUMEN BRANCH”)，此外，還規范了總分館的標識所用字體、色階、應用范圍等。

4　政府主導，由市政府發文推動圖書館之城建設

由于基層圖書館在行政上和財政上均由所在地的政府負責，要推行總分館制必須依靠政府的支持推動和政策保障。在政策上，由市政府辦公室正式發文，明確在東莞地區推行總分館制和實施圖書館之城建設，為建立集群管理模式創造了良好的政策環境；在經費上，由市政府統籌安排鎮區分館業務管理系統和網絡通訊基本費用，保證了基層圖書館采用同一系統、利用總館資源開展業務工作的基本條件；在機制上，圖書館建設納入文化建設考評中，由市政府制定東莞地區各級各類型圖書館建設標兵、先進、達標標準，將“建設共享工程基層中心和基層服務點”、“參與東莞地區總分館體系建設”等要求納入對基層政府文化工作的考評標準中，考評結果直接影響到基層政府官員的政績評分。政府的工作指導和政策導向有力地保證了圖書館總分館管理體制的建設。

5　規范管理，中心館牽頭制定總分館相關制度

具體做法是：①由東莞圖書館牽頭制定總分館的各種管理規范、規章制度和業務流程。我們編寫《東莞地區圖書館總分館建設指南》，規定分館建設的要求；將中心館在工作中形成的各種工作規范與流程推廣到分館中，有效地提高分館的工作效率與服務質量；制定總分館統一的規章制度，如工作人員守則、首問責任制等；建立總分館館長例會制度，一年召開兩次總分館館長例會。②由中心館統一組織總分館員工的培訓。員工上崗前必須經過崗前培訓和業務系統操作考核，按業務系統功能模塊劃分操作權限，未通過操作考核的工作人員不能獲得相關模塊的操作權限；不定期聘請專家、學者舉辦業務講座，對參加講座和學習的員工發以培訓學習證書；組織總分館業務骨干到圖書館發展先進地區學習取經，組織新建館的分館人員到東莞圖

書館學習與實習；在東莞市民學習網平臺上開設東莞圖書館之城建設培訓系統，全市圖書館工作人員可通過該系統學習相關業務與技能，其學習過程可作為參與業務培訓的依據，等等。

6　資源整合，盤活城市圖書館文獻資源存量

6.1　虛實結合，構建城市圖書館服務的有形之網和無形之網

有形之網是指圖書館開放服務點遍布全市，無形之網是指數字圖書館網絡覆蓋全城。在文獻資源建設方面，制定了紙質文獻與數字資源并重，構建復合式圖書館的策略。紙質文獻資源建設由總分館共同承擔，各館還根據所在區域的產業特點和人文特點建設自己的特色館藏，如虎門分館的服裝圖書館、厚街分館的家具圖書館、大朗分館的毛織圖書館、常平分館的地圖圖書館、石碣分館的袁崇煥資料館等；數字資源由中心館統一構建供全市讀者使用，各分館無需再投入經費購置電子資源，如虎門分館以前每年需花50萬元購買電子資源，加入總分館后就節省了這筆經費。現在，總分館體系印刷型圖書藏量達231余萬冊，數字資源方面，擁有電子圖書25萬種，電子期刊8 000余種，學術期刊論文1600余萬篇，古籍1.7萬余種。

6.2　多資源共享，推進圖書館公共服務體系建設

在總分館實施中，確立信息資源、設備資源、人力資源等多資源共享思想，將文化共享工程基層服務納入圖書館公共服務體系，以有效提升圖書館公共服務體系的服務能力與水平。

在信息資源上，總分館實現通借通還的文獻大流通，東莞數字圖書館向全市讀者提供服務；在設備資源上，中心館、分中心館的服務器或存儲設備等可供分館使用，普通分館不需要購置高檔服務器和存儲設備，大大節省總體設備購置與維護經費；在人力資源上，普通分館客戶端零維護，不需要高層次的技術人才，中心館統籌員工培訓與業務研究活動，使總體員工質素大大提升；在管理資源上，中心館的辦館理念、管理策略、規章制度、業務規范等都可為分館所用。

6.3 目錄為綱，整合各類信息資源

我們以目錄為綱整合各種信息資源，包括印刷型資料和電子文獻。通過技術開發，我們實現了不同層級的文獻服務：第一層，廣域網上，提供館藏的各類資源目錄、全國圖書館書目、數據庫目錄的檢索以及全國文化共享工程資源的一站式檢索閱覽；第二層，東莞地區內，在第一層服務的基礎上，提供圖書通借通還、電子書刊的網上借閱、館藏數字資源的全文傳遞等服務；第三層，館內讀者，在第二層服務的基礎上，提供VOD服務、隨書光盤下載以及其它不易攜帶出館資源服務；第四層，針對特殊讀者需求，提供特別的文獻信息服務，使大型圖書情報機構的資源優勢為讀者所用。多層次服務使資源共享與知識產權保護達到平衡，更好地滿足讀者多樣性需求。

6.4動靜結合，圖書流動車延伸服務空間

東莞圖書館在2004年3月正式啟動圖書館流動車服務。圖書流動車在開展送書上門、即時借閱等流動服務的同時，也負責集群內總分館之間的物流傳送任務，成為動靜結合的城市圖書館服務網絡中的重要一環。2007年，圖書流動車年外借量為2.6萬余冊次，辦理讀者證近1900個，處理館際物流圖書約1.7萬余冊，服務遍及全市32個鎮、街，服務讀者12萬余人次。圖書流動車將圖書館服務延伸到各鎮、村、社區、企業，在廣場、工廠區等為廣大讀者提供零距離服務。

6.5　24小時開放服務，自助服務延伸服務時間

為適合城市的發展和讀者需要，我們提出24小時開放服務理念。2005年9月，我館成功建成我國第一個自助圖書館，向東莞圖書館和所有分館的讀者開放。該自助圖書館獨立建于我館大門之外，面積約i00余平方米，藏書約1萬余冊，在東莞圖書館閉館時間開放為讀者服務。2007年該自助圖書館接待讀者6.3萬人次，年借還圖書達6.8萬冊次，相當東莞圖書館總借還書量的3.7％。2007年12月，我們又成功地將國內第一臺圖書館自助服務站(簡稱圖書館ATM－AutomaticTransaction Machine)推出使用。圖書館ATM是一個帶操作面板的智能書架，可設置在城市任何需要的地方，能將讀者所借的書自動送出或將讀者歸還的書自動上架。這種新穎的圖書館借還設備一亮相就吸引了廣大讀者，平均每月的借還量約1000余冊次。2007年12月，美國圖書館協會(ALA)主席L06ene Roy博士來到東莞圖書館考察時對此贊嘆不已，她認為東莞圖書館的圖書自助服務即便從世界范圍來看也是領先的。

我們的24小時服務依托我市日趨完善的圖書館公共服務體系，可利用圖書館服務體系中現有的文獻資源，讀者也無需另外辦理借書證。由于自助圖書館或圖書館ATM便于推廣，可成為圖書館服務體系的新網點，彌補當前某些區域圖書館設施的不足。東莞市政府已立項，3年內將在東莞城鄉建立50個圖書館ATM系統。互連互通的24小時自助圖書館和圖書館ATM系統，將是東莞城市圖書館服務體系的重要組成-部分。

7　效果分析

東莞這種以“技術+管理”的實施戰略，構建城市圖書館公共服務體系的模式，收到良好效果。

在經費上，這種多資源共享的策略，更好地發揮了城市中心圖書館的優勢，降低總體建設成本，同等效果下東莞這種圖書館集群模式與以往的單館模式相比僅起動費(含一次性投入和首年運營經費投入)總體可節省3－5倍。

篇13

1.建立總分館模式的優點

1.1共同投入，成本分攤

總館服務器端軟硬件及管理維護由各分館共同投入，成本分攤。各分館的服務器軟硬件建由各館自己負責，但資源可以共享，共享系統服務器端軟硬件環境、共享管理維護人員、共享書目數據，各分館不再重復上述投入和建設，從而極大地節省了圖書館管理系統建設成本。通過總分館制，打破過去市級圖書館各自為政的局面，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統一使用集群圖書館網絡管理平臺，統一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備、避免了分類編目、技術維護等人員的重復勞動。

1.2書目數據共享共建

各分館如無能力建書目數據庫，可以不用考慮書目數據建設，直接利用中心人員或其它分館人員創建的書目數據即可。畢竟黨校系統館藏資源都類同，所以有一家分館做了書目數據庫，就可以實現共享了。

1.3形成聯合館藏，產生信息整合效益

用戶到圖書館就是想迅速找到自己所需要的信息資源，實行總分館制的圖書館所有讀者，訪問同一個OPAC環境，可以一目了然同一種書館藏地點，即使本館沒有，也知道在哪個分館找得到，可以使用戶更快地檢索到自己所需的資源（用戶可以按照自己所需要的資源類型，到相應的分館查找，也可以在任何一個分館或總館查找所需資源的位置，然后得到自己所需要的資源。）

1.4全面化和專業化的服務優勢

總分館建設為廣大讀者創造了一個能夠讀到書的環境，使讀者能夠隨時隨地享受圖書館所提供的服務，但是總館應該定期對分館的工作進行指導，對館員進行培訓，使分館的服務更加專業化，從而滿足讀者更高層次的需求[1]。

2.可操作性及需要解決的問題：

當前互聯網絡很發達，在寬帶接入情況下，各分館即使遠隔上千公里，其實基本類同當前局域網環境中的效果。所以，只要中心服務器接入互聯網，就可以實現這些效果。雖然從技術角度，當前只要支持網絡版本的圖書館系統都可以實現。但有幾個問題需要解決：

2.1分館的獨立性問題。

不能簡單把分館視為中心系統一個遠端的客戶端，由中心分配帳戶權限等。如果這樣，其實不是總分館，而仍可以視為同一個館，只不過分館的操作電腦比局域網遠了些而已。所以，分館得有獨立的管理權限，包括分館管理員可以分配本分館的其它操作人員權限，而不影響其它分館或中心。分館操作人員，只能操控本館館藏，而不影響其它分館或中心館的數據等。

2.2負載分流問題

由于一個中心供各分館共用，顯然增加了服務器端的并發、多人訪問壓力，如何負載分流，系統架構需要獨特的設計，這是建立總分館模式需要注意的問題。

2.3安全防范問題

由于借助于互聯網，顯然將中心服務器及數據庫暴露在互聯網上更多的惡意訪問者中，必然得面對惡意攻擊更多的可能性。那么，如何進行防范，這也是需要獨特的系統架構設計。

3.解決好“分和總”的矛盾

據筆者了解，當前多數總分館模式，多注意“總”而忽略“分”。注意“總”，是指各分館采用一套服務器端、采用一套權限控制、采用一套排架體系、甚至將業務邏輯統一集中在服務器端處理等等；忽略“分”，是指忽視各分館的業務操作權限獨立與差異性、忽視了各分館獨立的排架體系、忽視各客戶端對業務邏輯的預處理與離線處理等等。即雖然號稱為“總分館”，但事實上仍是一套系統，只不過借助寬帶網絡，支持更廣范圍和更長距離的客戶端接入罷了。

但樂山市圖書館管理系統模式，從“只顧自己”到“兼顧他人”，較好地解決了總分館集群下只顧總而忽略分的問題。順序經歷了以下三個階段：

3.1獨立的局域網系統模式

這個模式中，圖書館管理系統服務器接入樂山市圖書館局域網，供局域網內客戶端（包括工作人員使用的專用客戶端和讀者使用的通用瀏覽器客戶端）訪問，從而實現本館業務自動化管理。

3.2初級的“總分館”系統模式