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2014年經濟目標預計實現一般預算收入1.259億元，全社會固定資產投資20億元，社會消費品零售總額20.2億元，規模服務業投資19億元，新興產業投資3億元、新興產業銷售5億元，技改投入8億元。文化產業實現新提升。樓宇經濟進一步鞏固壯大，中心商務區日趨完善。

二、在手在談項目安排

續建項目

1、山澤園

2、恒美嘉園三期

3、天正置業廣場

4、焦山路

5、學府科技創業園二期

6、血糖儀

7、蟲草和靈芝技術

新開工項目

1、京峴家園

2、光大億倫“呼叫中心”

3、街道便民服務中心

前期項目

1、斯伊格地塊商業開發

2、華龍地塊商業開發

3、丹徒玻纖廠商業開發

4、老市政府商業開發

5、京友窗飾地塊商業開發

6、江科大服務外包園中園

三、新興產業、現代服務業新增長點情況

1、中網通信

2、怡通科技

3、大潤發超市

4、錦江之星經濟型旅館

四、對策措施

為確保全年工作目標的實現，街道將落實四個方面措施：

（一）以提升商業業態為重點，加快推進服務業大項目建設

主動協調，積極服務。一是圍繞古運河、鼎石山整治工程項目，利用獨特的山水環境與地形特色發展城市旅游文化產業；二是圍繞城中村改造項目，實施城中村拆遷改造，推進京峴家園安置小區建設，積極推進都天廟、苗家灣等城中村拆遷進程；三是圍繞學府科技創業園二期項目，建設科技、文化創意產業和新興產業，推進街道便民服務中心項目；四是以歐尚超市、大潤發超市項目建設為契機，加快建設學府路城市購物、餐飲、休閑、商務、金融綜合中心區，提升商業檔次，提高業態水平，提升服務質量，努力打造出規模適應，功能齊備，特色鮮明的新型商貿流通業態；五是按照中心商務街區的建設理念，狠抓招商引資工作，采取以商招商，項目招商的辦法，引進更多商業連鎖產業巨頭進駐，增大城市消費的品位；六是加快發展樓宇經濟、總部經濟，推進恒順商業街、路商業街等街區建設。

（二）以科技創新為動力，大力發展富有特色的新興產業集聚區

充分利用江科大、高專等高校科技資源和轄區服務外包產業，創建服務外包園中園，著力扶持和引導新興產業的發展，依托金舟軟件、現代造船、中網科技、怡通通訊、江大科貿、聯盟電腦以及學府科技創業園的產業孵化，做大做強新興產業項目；發展高新技術企業，鼓勵企業積極申報國家、省市科技項目，幫助企業爭取科技項目資金扶持，實現新興產業的倍增發展。

（三）以豐富文化內涵為抓手，大力發展新型文化產業

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2．能人創業：凈增個體工商戶0.12萬戶，新增民營企業100家，力爭全縣個私企業總戶數突破1.36萬戶，從業人員增長10.7%。

3．融資擔保：全縣中小企業信用擔保機構要為300家以上中小企業提供擔保服務，完成2億元融資余額外負擔的擔保。

4．認真抓好小企業創業孵化基地建設。

二、工作措施

（一）加強政策引導，努力創造加快發展的社會環境

1．強化貫徹落實。認真貫徹落實國家和省市關于鼓勵支持中小企業和民營經濟發展的一系列政策措施，認真開展全縣民營經濟發展情況的調研活動，全面把握民營企業的政策期盼和環境需求，研究制定促進我縣民營經濟發展的配套政策，為全縣民營經濟加快發展提供政策保障。

2．制定促進規模以下企業發展機制，民企局正以縣人民政府名義草擬《關于促進規模以下企業加快發展意見措施》，現已上報至縣政府，《措施》主要從引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁考慮，推動全縣小型微型企業加快發展。

3．推進全民創業。依托贛州創業大學平臺，大力引導創業人數智慧創業，通過理論與實踐相結合的教學、項目推介會、創業經驗交流會等活動，大力培養本土創業者和企業家，努力營造全民創業的濃厚氛圍，促進我縣民營經濟又好又快發展。

（二）加強規模培育，抓好中小企業成長工程的實施

1．推進企業成長。以工業項目建設為抓手，做大做強民營企業，切實把高成長性的規模以下工業企業納入到成長工程進行重點培育，重點扶持一批主業突出、成長性好、具有核心競爭力的民營企業。創新企業診斷方式，加強工作調度，找準并解決制約和影響企業快速成長的突出問題。

2．加大資金扶持。要舉辦多期金融對接會，協調金融部門進一步增加對民營企業的貸款規模；引導信用擔保機構著力幫助成長性民營企業破解融資難題，建立政銀企長效對接機制，推動銀企合作，動員金融機構在信貸合作中，考慮將企業的開工率、提供的訂單合同納入考核范圍，嘗試推行商標權抵押、應收款質押、庫存商品質押等方式，使資金及時到位，讓企業獲得資金支持，幫助企業做大做強

（三）強化創業措施，引導能人創辦企業工程

1．進一步營造創業氛圍。針對民營創業者面臨的共性問題，采取針對性的政策和措施，努力建設一個有利于能人創業的輿論環境、文化環境、法制環境和公共服務平臺，不斷激發能人的創業激情，不斷激活民間資金的創業投入。

2．積極開展創業輔導。做好年度創業大學培訓方案，分初級、中級、高級和沙龍四個層次下達企業培訓計劃，選送培訓生源，著力培育催生新的市場主體。

3．設立創業資金。爭取省和國家專項資金支持，設立創業專項資金，采取貸款貼息和無償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內創辦企業。同時建立激勵機制，加大對各級“全民創業”績效的考評，突出“四率”考核指標，即創業成功率、就業帶動率、創業穩定率和創業比重率。

（四）強化平臺建設，完善小企業創業基地工程

1.積極做好園區整合和“退城進園”工作。為解決現有工業園發展空間不足問題，我縣正在規劃實施工業園區調區和擴區方案，并經省里同意將現有工業發展平臺，即省氟鹽化工產業基地（鹽產業基地、縣九二工業基地）、臺商創業基地和縣西江工業小區調整到工業園區范圍內，對原燕子窩工業園區實施“退成進園”，擴區后園區規劃總面積達到26410畝，小企業創業基地內企業也于燕子窩工業園區企業同步實施“退成進園”。

2.做好小微創業園申報工作。積極做好省級小微企業創業園申報工作，把民營小微企業“一園一基地”建成標準化、規模化的民營小企業孵化發展的平臺。

（五）強化融資擔保，推進服務體系建設工程

1．積極推進設立政府出資的政策性擔保機構，引導發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構；要以擔保機構為載體，協調金融機構擴大抵押、質押的范圍，緩解成長性企業貸款抵質押不足的矛盾。

2．積極爭取服務平臺建設資金。結合實際修編中小企業服務平臺建設規劃，精心策劃和包裝項目，積極向上爭取服務平臺建設資金，完善中小企業服務體系建設。

（六）強化結構調整，促進產業轉型升級

1．鼓勵產業集群。引導有條件的民營企業創建自主品牌，由單純生產加工向研發銷售并重轉變，主動融入主導和優勢產業集群建設，扶持一批特色產業做大做強、做特做優。抓住蘇區振興規劃的機遇，堅持采用高新技術、先進適用技術和信息化技術改造提升傳統產業，促進傳統產業優化升級。

2．鼓勵節能減排。積極引導企業走投入少、產出多、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的集約型的內涵擴大再生產路子；積極引導企業節約資源、能源，加強污染治理和環境保護，努力使非公有制企業主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平。

（七）強化企業管理，轉變企業發展方式

1．突出企業文化建設。引導有條件的中小企業逐步建立現代企業制度，建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度。加強企業文化建設，促進中小企業文化建設交流，引導企業積極參加社會化公益活動。

2．突出企業人才建設。積極選聘大學畢業生，充實到企業管理和技術崗位。開展各類企業培訓，繼續實施銀河培訓計劃，舉辦企業總裁研修班，搞好非公有制經濟專業技術人員職稱申報和評審工作，提高企業管理和專業人員的綜合素質。

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力爭各項經濟指標增幅高于全市平均水平，繼續保持全區工業經濟較快發展。規模以上工業增加值增長15%以上，主營業務收入、實現利稅分別增長20%，產銷率達到98%以上，兩金占用增幅控制在15%以內。

三、工作重點及措施

三項工作重點：

一是更加注重傳統產業升級改造。圍繞提升產業核心競爭力，加快傳統產業升級改造，以提高技術創新能力為基礎，以高新技術及先進適用技術的推廣應用和推進關鍵技術創新與集成為重點，加速傳統產業的過程升級、產品升級、功能升級，全力向產業鏈高端邁進，特別注重提高輕工紡織、機械鑄造、食品加工等傳統產業的技術水平和科技含量，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業和產業，提升產業層次，壯大產業優勢。

二是更加注重高新技術產業和戰略性新興產業培育。重點推進新醫藥、新能源、新材料等領域先進技術的產業化，引導企業加強高端產品、終端產品研究開發，延伸產業鏈條，抓好高新技術企業培育等關鍵措施，大力實施國家和省市技術創新工程，加強創新平臺、創新聯盟和創新型企業三大載體建設，努力提高企業核心競爭力，加快高新技術產業規模膨脹。依托現有新興產業基礎和優勢，突出大項目帶動，以應用開發帶動產業發展，結合重點產業技術改造和重大科技專項，加快推進新醫藥、新材料等重點領域的產業化、規模化進程，著力突破一批制約產業發展的核心關鍵技術，為新興產業發展提供技術支持。重點推進圓友玻化微珠、三建新型建材、恒聯再生纖維素膜等一批節能環保、科技含量高、發展潛力大的新興產業項目建設，促其不斷擴張提升，做大做強。力爭高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%，新興產業占高新技術產業的比重提高到25%以上。

三是更加注重產業集群發展。按照“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，組織有關部門和專家加快進行產業集群的戰略研究和規劃設計，盡快制定出臺我區加快產業集群發展的實施意見，確保產業集群發展戰略的實施有章可循。繼續深入實施工業企業“1030”計劃，著力培育發展龍頭企業，以等10家骨干企業為主體，通過招商引資、嫁接掛靠等多種方式促進關聯企業、上下游企業、配套企業向骨干龍頭企業集中，加快膨脹六大產業鏈，年內力爭新增規模以上工業企業20家以上，形成工業企業發展群峰。實施工業發展“星火燎原”工程，圍繞龍頭企業，通過建立創業基地、配套園區等形式，催生一批配套型、科技型、服務型中小企業，以形成規模和體系。進一步提升現有工業園區層次，堅持設施配套、項目推進、園區服務“三抓并舉”，為產業集群發展提供平臺。

五項關鍵措施：

一是抓好工業投入。進一步明確投資方向，優化投資結構，落實投資責任，全力以赴保持工業投資的平穩較快增長。按照國家產業政策和我區結構升級的實際，把投資的重點放在改造提升傳統產業、培育發展新興產業、推進企業節能減排、強化創新能力建設、搞好“兩化”深度融合等關鍵領域。落實并推出全區企業投資導向計劃，重點抓好項目備案、銀企合作、政策落實、資源爭取等關鍵環節，全力推進總投資113億元的75個新建、續建工業項目建設，突出抓好濰柴鑄鍛二期、恒聯工業園、圓友新型建材等20個投資過億元的大項目，年內力爭完成工業投入40億元，增長25%以上。

二是抓好自主創新。進一步完善企業技術創新激勵機制，加大服務扶持力度，引導企業加大對技術創新的投入，不斷增強技術創新能力，提高技術創新水平。鼓勵企業走產學研相結合的道路，建立以企業為主體的技術創新體系，形成自主開發和聯合開發的技術創新機制，提高產品的技術含量和附加值。加快工業設計創新發展，加快工業設計中心、工業設計示范基地建設，著力提高工業設計新產品投產率。強力推進企業技術中心建設，引導市以上技術中心企業實施“1+2”計劃，即每家企業與兩所以上高校或科研機構建立長期穩定的戰略聯盟，每年實施一批“產學研”合作項目，努力提升企業的自主創新能力和綜合競爭實力。年，全區爭取完成技術開發費用投入4.5億元，增長15%，爭取新認定市級以上企業技術研發中心5家，市級以上企業技術中心科技活動經費支出占主營業務收入比重達到4%以上。

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二、工作重點

一是著力抓好產業集群的培植。按照我區《關于加快產業集群發展的意見》和《市區產業集群發展規劃》，堅持政府扶持引導和企業自主發展相結合，通過加大財政、金融、土地、科技扶持力度，用足用活產業政策，在產業集聚區功能、龍頭企業壯大、產業鏈條延伸、服務平臺構建、自主創新、品牌帶動、特色產業鎮培育等方面實現大的突破，積極做好省市級產業集群的培植爭取工作。到年底，全區重點培植營業收入過10億元的產業集群6個。其中，過150億元的2個，過20億元—100億元的3個。

二是著力抓好骨干企業納稅遞進培育工程。年是實施“骨干企業納稅遞進培育工程”的最后一年，及時總結開展活動四年來取得的成果，取長補短，深化推進，確保活動收官之年取得圓滿成功。對列入納稅遞進培育工程的企業，進一步強化管理和指導幫扶，確保這些企業加快發展的同時，效益也遞進增加，力爭到年底，納稅過百萬元的企業達到160個。

三是著力抓好企業自主創新。一是培養人才求創新。積極協同有關部門，抓好全區中小企業各類人員的繼續教育和技能培訓，提高廣大干部職工的素質和技能水平，成為企業創新的人才智力支撐。年內培訓各類人才2000人次，為建設高素質的企業人才隊伍奠定基礎。二是借助科技求創新。幫助和督導企業廣泛開展“一企一技術”研發中心創建活動，采取多種有效措施，促進企業轉型升級，讓盡可能多的企業成為新一批省、市級“一企一技術”研發中心。

四是著力抓好服務平臺建設。一是搭建企業籌融資平臺。在利用傳統融資方式的基礎上，積極幫助企業廣泛籌集民間資金，最大限度地支持中小企業的發展。通過舉辦銀企聯誼活動，真正為金融部門和企業架起合作的橋梁，達到互惠互利、溝通雙贏的目的。充分發揮三和小額貸款公司等融資平臺的作用，使這些平臺真正成為企業發展的“及時雨”。二是積極做好綜合服務平臺建設。充分發揮“區中小企業發展服務中心”綜合服務平臺的示范帶動作用，針對中小企業素質提升、公共技術、創業輔導、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢、科技創新、人才培訓等方面進行綜合服務。

五是著力抓好現代化企業管理。為進一步加快全區中小企業科學發展步伐，增強企業發展活力，幫助企業徹底打破傳統的管理模式，積極推行先進的管理理念；繼續開展重點企業管理創新示范帶動活動，選擇一批現代化水平高、發展前景好、管理科學先進的企業作為樣板進行重點培植，力爭有更多的企業培植成為省級“精細化管理樣板企業”，進一步提升企業的現代化管理水平。

三、工作措施

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三、強化隊伍建設，確保綜合執法取得新進展。強力推行護林防火“網格化”管理體系，開展“文明祭奠”活動，抓好森林防火能力建設，全面實現“壓減火警，確保無災”的工作目標。嚴格按照動物防疫“三個確保”、“四個百分百”、“五個不漏”的工作要求，狠抓監測、免疫、消毒、檢疫和重點區域監管五個關鍵環節，組織開展好春秋季重大動物疫病防控工作，全面完成全年防控工作任務。加大蔬菜批發市場和生產基地市場監測力度，深入開展無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”的專項整治活動，認真實施農產品市場準入，扎實有效做好農產品質量安全監管工作。

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圍繞經濟發展的目標任務，年經濟工作主要突出以下幾個重點：

一、充分利用國家擴大內需宏觀調控政策，多方位籌措資金擴大投資規模

1、利用加大投入擴大內需的難得歷史機遇，準確把握國家產業政策和投資導向，圍繞發展新型工業、推進農業產業化、基礎設施建設和社會事業發展，精心謀劃、科學論證、包裝儲備一批項目；完善項目可行性報告、宣傳推介等相關資料，真正建立起接替有序、規格較高的項目庫；分口對接、分工對接，千方百計將各類項目擠進國家計劃籠子，最大限度爭取國家的投資支持。

2、堅持“政府推動、平臺實施、市場化運作、公司化經營”的原則，繼續劃轉行政事業單位國有資產和已改制企業有效資產，使投資公司注冊資本金由4000萬元增加到1億元，總資產達到2—3億元以上，同時積極扶持擔保公司和小額貸款公司建設，切實增強融資能力。

3、加大儲地融資力度，按照政府壟斷一級市場的土地政策，積極收儲一批土地，控制收儲一批土地，通過規范土地市場，做好周邊環境，加大宣傳力度，合理提升基準地價，杜絕圍標行為，寧可流拍不可賤賣等舉措，提高土地經營收益。

4、注重發揮金融機構作用，進一步建立銀政企協作平臺，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，積極創辦村鎮銀行，切實完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場的辦法，啟動運作6億元以上的政府投資的基礎設施項目；工程項目竣工后分期分批付款，打資金時間差，發揮有限資金的最大效益；創新融資理念，嘗試推進企業債券即APS（信托理財）融資模式。

5、按照經營城市的思路，合理選擇城市道路、廣場、公園、建筑等設施冠名權、戶外廣告權進行拍賣，為城市建設、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發展能力。

二、主動應對金融危機影響，力促工業經濟健康較快發展

6、狠抓市場開拓，苦練內功，切實增強企業應變力和競爭力。鼓勵企業搶占國家擴大內需孕育的巨大市場空間，主動與國家的大產業、大工程、大建設項目對接，搶抓發展機遇；積極幫助協調有適銷對路產品的企業解決擴能遇到的困難和問題。

7、多管齊下，政策扶持，切實保護和增強企業競爭優勢。全面實施好增值稅轉型改革，認真落實“二降三促一優先”政策（降低工業園新招工人社保費門檻、降低勞動力培訓成本、促進產業轉移對接、促進勞動生產率提高、促進勞動就業、優先安排返鄉農民工就業）；進一步完善擴大融資擔保范圍，規范運作好市中小企業擔保中心和貸款公司，為財稅型、成長型、就業型“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產業）企業，提供生產流動資金扶持，力促企業做強做大。

8、進一步提高工業園區集約化發展水平，創新工業園區管理體制和運行機制，積極創建全省生態工業園區，啟動并分兩年完成工業園區投資1.8億元的路網配套工程，盤活工業園區存量土地及企業閑置土地，為項目落戶創造條件；同時，按照“一廠一策”要求，制訂企業幫扶計劃，應對困難局面，努力實現園區無閑置土地、閑置廠房、閑置設施的“三無”目標。

9、加速推進碼頭工業城建設，力求沿江開發的新突破。盡早完成土地利用總體規劃修編；啟動碼頭工業城220千伏變電站建設，加快推進碼頭日供水6萬噸（一期3萬噸）長江引水項目；進一步完善碼頭工業城道路、綠化、配套服務等基礎設施，啟動并建成碼頭江灘休閑廣場；采取市場化運作方式對外推介招商，建設碼頭工業城200萬噸散雜貨公用港口碼頭。

10、狠抓重大產業項目不放松，進一步壯大四大支柱產業。利用沿海產業梯度轉移機遇，依托我市獨特的長江岸線資源和豐富的礦產資源，力爭在大水泥項目引進上實現新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產業示范基地的機遇，協調推進江州聯合造船有限公司5萬噸干船塢建設，同時，力爭再引進1—2家年造船能力達到25萬載重噸的船舶生產企業；整合鳳竹、鴻達、華、玫瑰等紡織企業產業基礎，擴大生產規模、提升產業檔次、延長產業鏈條；做好江銅硫鐵礦循環項目落戶和建設前期服務工作，促其盡早開工建設，并力爭再引進1—2家規模大、附加值高的有色金屬冶煉項目。

11、轉變工作理念，擴大招商引資范圍，除引進與四大支柱產業有關的配套項目外，注重將工作重點放在引進一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強、創稅能力強的龍頭項目；同時，緊盯LDK光伏、LED發光材料、生物制藥、新型建材等新興產業，主動承接，形成新的產業支撐。

12、完善項目引進機制，按照“本級帶頭、領導帶頭招商引資抓項目”的工作理念，以四套班子領導和部門招商促進全民招商；適應新的形勢，從土地、稅收等方面進一步完善招商引資優惠政策；重新編印招商引資畫冊和宣傳光盤，制定招商引資洽談實務，提升招商引資對外宣傳和操作水平；規范招商引資調度機制、洽談機制、獎懲機制、認定和考核機制、投融資機制和招工機制，確保重大項目順利落戶、開花結果，提高招商項目的履約率、到資率、開工率和投產達標率。

三、充分發揮城市建設撬動經濟發展的重要作用，打造宜居宜業的城市新形象

13、修建碼大道、城西高速公路連接線和市區外環等三條路。啟動并力爭用1年半時間完成全長17.9公里的碼大道，力爭將其建設成為生態景觀大道、新區市政大道、沿江快速通道，引領城市沿赤湖岸線發展，加速我市湓城區和碼頭區的快速對接；啟動4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線工程；加快市區外環路建設，完善城區交通網絡。

14、強力推進十大市政重點工程建設。建設行政中心、文化藝術中心、體育中心、創業中心、商貿中心、接待中心、客商服務中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬平方米的行政中心、3.9萬平方米的文化藝術中心建設并投入使用，啟動8萬平方米的商貿中心、1.5萬平方米的體育中心、1.6萬平方米的創業孵化中心建設，運用市場運作的辦法，啟動接待中心、客商服務中心建設；實施投資2000萬元的人民公園、投資600萬元的火車站外廣場和市民廣場工程。

15、認真落實促進房地產健康發展政策和措施，適度控制土地的供應量，建成商品房面積20萬平方米；切實加強輿論引導，穩定市場預期，增強市場信心，促進房地產業規范有序發展。

16、結合造林綠化“一大四小”工程，推進鐵路沿線、長河沿線、工業園區、城市主干道綠化帶建設，切實抓好中心城區補植常規樹種、高大樹種，在較快時間內建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。

17、實施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級換代，利用LED新型發光材料，實施五里橋轉盤、城區鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構建城市景觀燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統。

18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的原則，全面落實土地規劃建設和房產交易管理長效機制，切實加強建設用地的日常監管，堅決打擊違法用地、違規建設和非法交易房產行為，加大違章建筑拆除力度，維護城市建設秩序。

19、強化市容管理，確保城區干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點開展好城鄉結合部、城市主次干道“臟、亂、差”專項整治活動；規范城市交通秩序，設立城市貨運專用停車場，劃定城區機動車、非機動車停靠點，切實解決車輛亂停、亂放、亂調頭和行人不走斑馬線問題；深入開展城市文明創建活動，美化城市形象。

四、堅持把“三農”工作擺在更加重要的位置，開創農業和農村工作新局面

20、大力推進農村制度改革。在土地經營權長期不變的前提下，堅持依法自愿有償規范的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；繼續抓好林權制度配套改革，鼓勵林權合理流轉，積極支持豐林公司10萬畝生態經濟林的建設，使之成為林業產業化的龍頭，建設好林業產權交易中心，完善林權抵押貸款支持政策，擴大林木火災保險試點范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發展特色林業產業。

21、提高農業綜合生產能力。繼續穩定糧、棉、油生產，確保糧食種植面積22萬畝以上，棉花種植面積4.5萬畝以上，油菜種植面積15萬畝以上。

22、大力加快發展特色產業。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農業主導產業，大力推進農業產業結構調整，確保山藥種植面積達2萬畝，水產養殖面積達7.5萬畝，年出欄生豬35萬頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉打造成為萬畝水梨基地。

23、拓寬增收渠道，努力增加農民收入。全面落實國家農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，不折不扣落實提高糧食最低收購價格政策；抓住農民工返鄉的有利時機招納熟練工，著力提高工業園區承接返鄉農民工就業能力；加大小額貸款發放力度，積極鼓勵農民自主創業。

24、進一步加大農村基礎設施建設投入。加快病險水庫除險加固；大力實施血防灌區改造項目、安全飲水工程和水土保持重點治理工程，提高農業綜合生產能力；進一步完善農村公路交通體系，提高農村通達率和通暢率，實現全市鄉、村通油（水泥）路兩個100%。

25、在全面完成“三清六改四普及”基礎上，搞好農村能源建設利用，有效結合農村垃圾無害化處理工程和村莊綠化工程，切實提高新農村建設質量和標準。探索行政村“整村推進”新農村建設新路子，促使新農村示范村莊建設上檔次、出亮點、有特色，力爭整體水平進入省、市先進行列。

五、繼續精心實施民生工程，促進社會各項事業全面進步

26、把擴大就業和促進創業作為經濟社會發展的重要目標，實施好農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，以及貧困地區農村勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，推進全民創業，支持自主創業，大力發展物流和現代服務業，擴大就業容量，提高就業率；積極幫助特殊群體實現就業，大力推進殘疾人就業，確保零就業家庭至少1人就業，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

27、繼續完善社會保障體系。進一步擴大職工基本養老、醫療、失業保險覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬企業退休人員養老金及時足額發放到位；推進村干部養老保險試點工作。

28、不斷提高社會救助水平。實施動態管理，逐步擴大居民最低保障范圍，提高保障標準，確保全市1萬戶城鄉低保戶，2.2萬低保對象的低保補助金按時按量發放到位，做到“應保盡保”；規范城鄉醫療救助，提高救助水平；全面開展敬老院“星級”創建活動，不斷提高敬老院管理水平和院辦經濟能力，力爭再增加2—3所四星級敬老院。

29、扎實做好城鄉居民醫療保障工作。加強市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和公共衛生服務體系建設，啟動2萬平方米的中醫院搬遷，全面完成157個村衛生所用房建設，積極創建全省農村衛生工作先進縣和全省中醫工作先進縣；深入持久地開展農村藥品監督網和供應網建設，保證廣大農民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農村合作醫療在28.3萬人參合的基礎上，參合率得到進一步提高，達到90%以上；加大城鎮居民醫療保險工作力度，積極推進城鎮學生參保。

30、積極發展教育、文化、計生等各項社會事業。繼續加強基礎教育、義務教育、職業教育力度，增加教育投入，加強教師隊伍建設，擴大家庭經濟困難學生資助范圍，資助城鄉困難家庭子女免費入讀技工院校；制定文化發展規劃，繼續推進農村文化、群眾性文化建設，抓好剪紙基地建設和剪紙產業開發，繼續加大非物質文化遺產和銅嶺古銅礦冶遺址保護力度，促進文化事業全面繁榮發展；進一步完善計劃生育利益導向機制，加強鄉鎮計生服務所建設，爭創省級計生優質服務縣。

31、利用國家財政政策，啟動6000平方米廉租房建設；完善住房補貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規制定和落實相關措施，適時啟動城市危舊住宅棚戶區改造。

32、將安全穩定作為最大的民生，認真做好安全生產、、社會治安綜合治理工作，積極開展安全生產年活動，大力推進公安信息化、執法規范化、和諧警民關系三大建設，積極創建全省平安縣（市），為人民群眾創業和地方經濟發展提供和諧穩定和社會環境。

六、切實加強對經濟工作的領導，確保各項工作高效有序推進

33、扎實開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動，加大行政審批改革力度，切實提高工作效能；規范行政服務中心運作，最大限度方便企業和群眾辦事；加強政風行風建設，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現象。

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（三）加大事件調查和責任追究力度。突發環境事件發生后，各縣（市）、試驗區環保局要按照《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令第32號）的規定，及時組織開展事件調查，對肇事企業、政府部門和相關責任人依法依規問責，并將事件調查處理情況報州環保局，切實做到“事件原因沒有查清不放過、事件責任者沒有嚴肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過”。

（四）強化環境損害評估。各縣（市）、試驗區環保局在應對突發環境事件時，要按照《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》和《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》的要求，開展環境損害評估試點工作。

（五）推進企業事業單位突發環境事件應急預案編制和備案。各縣（市）、試驗區環保局要深入貫徹落實《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》，加強解讀、宣傳和指導，規范備案管理，督促企業事業單位開展環境風險評估，持續改進突發環境事件應急預案。

（六）健全重污染天氣應急預案體系。各縣（市）、試驗區環保局要根據有關加強重污染天氣應急預案編修工作的要求，做好應急預案體系銜接，細化響應工作流程，提高響應措施可操作性，加強預案實施保障。重點區域要督促企業細化操作方案，明確采取各項應急減排措施的時間節點和具體流程，做好應急過程及效果記錄，切實將應急減排措施落到實處。我局將督促指導各地開展重污染天氣應急預案的編修和備案，并對有關工作情況進行通報。

（七）繼續深化應急聯動機制建設。各縣（市）、試驗區環保局要深入貫徹落實《交通運輸部 環境保護部關于加強應急聯動工作機制建設的通知》要求，推動兩部門建立健全應急聯動機制；繼續深化與安全監管、公安消防部門的合作，切實取得新成效。進一步加強和規范流域、區域間應急聯動協作機制建設。

（八）切實加強飲用水水源地環境應急管理工作。各縣（市）、試驗區環保局要總結落實《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》情況，加強飲用水水源地環境風險防控，完善水源地和風險源單位應急預案，防范危險化學品生產運輸事故次生涉飲用水突發環境事件。

（九）不斷深化尾礦庫環境應急管理工作。各縣（市）、試驗區環保局要督促指導尾礦庫企業按照編制指南、評估技術導則、備案管理辦法等開展環境風險評估，排查治理環境安全隱患，編制報備尾礦庫環境應急預案。州環保局將按照環保部印發的《尾礦庫環境應急預案編制指南》，開展尾礦庫汛期應急督查。

（十）強化風險防范，建立健全安全監管臺賬。各縣（市）、試驗區環保局要認真落實屬地管理、行業管理和企業主體責任，強化安全隱患排查整治。進一步摸清監管對象底數，建立環境安全監管對象臺賬，督促各監管對象建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員，組織開展環境安全隱患排查治理體系建設工作。要將環境安全檢查作為全年環境執法檢查工作的重要組成部分，要建立健全環境風險隱患排查治理檔案和動態管理臺賬，建立橫向、縱向溝通協調機制。

（十一）進一步完善應急專家隊伍建設。州環保局將進一步加強應急專家隊伍建設，完善專家管理制度，實現專家庫動態更新，創新專家工作方式，充分發揮專家在環境應急管理中的重要作用。

（十二）加快推進環境應急信息化工作。各縣（市）、試驗區環保局要積極推動貴州省環境應急系統的使用，及時上報突發環境事件信息，把環境應急預案的備案管理納入系統，配合環保部開展環境應急綜合管理平臺風險源數據更新工作，確保數據準確、可靠。

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（二）三外工作有新成效。

1、招商引資工作。1-11月份，累計新批外資項目7個（其中三產項目1個，合同利用外資20萬美元），合同利用外資1464萬美元，完成年度考核指標2500萬美元的58.6%，實際到位外資1010.6萬美元，完成年度考核指標1600萬美元的63.1%。預計全年能完成合同利用外資2500萬美元，實際到位外資1200萬美元。

2、外經外貿工作。1-10月份全街道115家自營進出口企業累計實現進出口額24978萬美元，其中自營出口額23984萬美元，進口額994萬美元。完成年度考核進出口指標24346萬美元的102.6%，完成年度進口考核指標1490萬美元的66.7%。得裕太陽能、賽奧特等13家企業今年新獲自營出口權，已完成年度考核指標9家的144%。

（三）科技技改工作有新進展。

1、全年全街道實施重點技改項目53個，預計累計技改投入財務數4.1億元。得裕太陽能、賽奧特戶外用品、正宣電子等招商引資項目技改投入進展順利，如易利模具新上的生物顯微器項目和振業楊亭新上的凈水器項目等均已投入試產，項目預計年內能新增產值1億元。文凱研磨工具等企業用地已通過掛牌落實，鵬群彩印、廣達制模、博銘頓潔具等企業新擴建廠房已峻工，并已投入使用。

2、企業知識產權及創業創新意識加強。志清實業、樂星電子、佳比佳等企業充分挖掘產品潛力，提高產品技術含量，降低產品競爭風險和提高競爭力度。美加工具、志岳電子、天普汽車部件、萬安股份等企業為應對市場變化，及時調整產品，提高產品系列鏈，拓展新興市場，保持穩步增長。另外，許多企業在新產品試產項目、攻堅項目以及知識產權、品牌建設得到加強。如志清實業、樂星感應、大鵬模具又獲高新技術企業稱號國樂星感應獲市級專利試點企業，志清實業獲市級工程技術中心，美加工具、新大陸、佳比佳獲縣級工程技術中心。九潤機械、凱特機械、源彬蜂業、望府茶業積極與大院大所開展技術合作，合作數已完成年度考核指標3個的133%；萬安、志清、天普等企業榮獲市級新產品試產項目43個，完成年度考核指標15個的186.67%；輝煌機械、佳比佳等企業共征集技術難題11個，完成年度考核指標10個的110%；德豐電器獲國家級保密安全認證；志清實業、和鑫模具實施的項目被列入市級重點技改項目。

3、大力推進資源節約和綜合利用。大洋實業、大鵬模具、輝煌機械、南方包裝、佳比佳等企業積極推行清潔生產。預計全街道規模企業萬元生產總值綜合能耗同比下降6%，這些項目的實施必將能有效地提升街道企業的產品檔次，優化產品結構，提高發展后勁。

（四）工業經濟發展平穩。

在國內外經濟形勢的影響下，預計全年街道能完成工業總產值75億元，與去年大體持平；實現銷售收入72億元，比去年略有增長；實現利潤4.5億元，比去年略有下降；實交稅金2.7億元，比去年略有增長。其中173家規模企業完成工業總產值38億元，實現銷售收入37億元，與去年大體持平；實現利潤1.4億元，實交稅金1.1億元，比去年都有不同程度下降。

（五）商貿經濟發展良好。

全街道預計全年第三產業實現營業收入50億元，增加值15.25億元。世紀聯華開業以來，保持預定的目標穩步前進，加貝、三江按照各自的定位采取各種形式的促銷，保證月營業額的預定收入，太平洋、龍珠百貨等商貿企業保持著良好的發展態勢。餐飲、賓館等其它服務業的使用率有逐步提高。浦發銀行、民生銀行的落戶開業使我縣的金融業又披上金色的盛裝，拓寬了我縣融資渠道。明年將有兩座新業態的商業項目投入運營。同時商貿企業積極參與各種評比活動。同心通信設備公司被評為全國質量信得過單位，太平洋百貨被評為市百貨零售十強企業，太平洋國際酒店被評為市級餐飲十強企業，小小超市被評為市連鎖十強企業。興海市場、東門市場等企業已實施蔬菜、豬肉、水產品、豆類制品市場準入制。加強了食品市場的安全監管。

（六）全力服務于經濟建設。

在人力資源緊張、成本上升、人民幣升值等不利因素的情況下，工貿人員更是全力做好應做的服務工作，使企業能全心應對。一是積極組織企業參加各種產品展銷和企業家素質培訓。加機挖潛和充實知識，幫助企業申報各類項目資金新產品、技術難題征集、專利、商標等，使企業能在各領域有所突破；二是做好轄區內10739家企業的安全生產隱患排查及督查工作，并與企業及村部門簽訂安全生產責任狀1000份，建立健全企業安全生產管理制度和崗位責任制。對愛迪文具、友明公司、海翔彩印等57家“三合一”企業作了重點整治。積極推行安全生產檢查提示卡，對企業安全隱患實行分級動態管理；三是積極開展以特種設備管理人員為重點的安全培訓；以落實報檢為突破口，強化企業的主體責任；四是對凱特機械、創青騰達、聯合華發等企業做好安全生產標準化、規范化的創建工作；五是做好萬安股份、太平洋恒業、雙海機械、躍飛模具等企業“和諧企業”的創建工作；六是做好上規模企業及25名職工以上企業的工會組建工作；七是做好公共安全監控建設經費的籌集和村企業結對工作。累計向73家企業籌集監控建設經費251.1萬元。八是做好污染源普查工作。其中完成重點污染源普查115家，普通污染源普查517家，生活污染源普查243家；九是做好全國第二次經濟普查試點和清查摸底工作；十是充分利用商會資金互助會平臺，1-11月為55家企業解決銀行倒貸202筆，共計倒貸資金11451萬元，預計全年能解決倒貸資金12500萬元，有力地促進了企業發展。

二、存在困難與問題

（一）用地因素。土地資源緊缺仍是制約經濟發展的主要因素，一些簽約大項目因土地問題，至今無法上馬（如泰來塑業、正宣電子、南方包裝、多全電器等企業），還有相當一部分企業因我縣無法供應土地，造成企業發展空間有限，企業向縣外轉移，如天普汽車部件部分產業轉向上海、奧蘭沸轉向無錫、益群模具轉向蘇州、上達模具轉向鎮江，街道173家規模企業中，經了解有80家企業租用他人廠房，嚴重影響街道經濟發展。今年新簽約項目的落地亦是空中樓閣，影響到招商外資工作。

（二）。由于受材料價格上漲、勞動力成本上升、銀行利率提高等因素影響企業發展。街道規模上企業利潤虧損比上年增加。經分析，除材料、勞動成本上升外，企業受銀行利率提高影響，企業財務費用比上年增加了40.83%（規模企業銀行貸款余額共計10.19億元，上年同期貸款余額共計9.24億元）。街道規模企業銷售增幅大于產值增幅，原因是受人民幣升值等因素影響，企業不敢大膽接單生產，導致產值增幅低于縣平均值。“高進低出”的價格走勢對企業壓力越來越大，原材料價格上漲對文具、五金機械等技術含量不高的粗放經營的產業帶來較大沖擊。

（三）產品出口難度加大。人民幣持續升值，出口退稅率進一步下調，在一定時期內將使出口企業受到嚴重打擊，一些小規模出口加工企業因無法接單而停產觀望。

（四）資金、人才因素也制約著企業發展壯大。目前，多數企業融資渠道單一，基本上以銀行貸款為主，隨著國家繼續實施從緊的信貸政策，目前已出現企業法人避債外逃、拖欠工資情況嚴重。除此之外，融資問題將更加突出，一部分企業已經向社會高利融資。企業管理仍停留在家族式管理形態，外來優秀人才難以留住。

三、明年工作安排

根據今年的經濟形勢及發展態勢，明年將會面臨更加困難的局面，如何能保持工貿經濟平穩過渡，從以下幾個方面開展：

（一）加大開發力度,繼續做好三外工作。

盯牢潛在項目、跟蹤在談項目、辦理落實項目。加大力度，突破障礙，吸引更多的工貿項目落戶躍龍。對一些項目好的、發展潛力大，對GDP貢獻大的要調動一切因素，幫助項目落地，充實工業企業實力，瞄準三產項目，拓寬新型業態，調動消費積極性。

從外貿進出口情況看，比較一些強勢企業的做法，重點是外貿企業調整出口市場，不斷增加產品品種，擴大系列范圍，以傳統的出口市場為基點，開辟新興市場，以增加市場份額，哪怕1%。同時，固定匯率結算，在某一時段調整一次，盡可能減少匯率變動頻繁而帶來的損失，并擴大結算范圍，采用多幣種結算，減少風險。另外，中小企業可組團出擊，形成一個生產、銷售、市場開拓的團隊，以降低生產、銷售成本，形成合力。

從招商引資情況看，重點是：①鼓勵有條件的外資企業通過注冊無行政區域企業的引導，增加外資注冊資本，實是變相增資；②對個別企業引導外資并購，實現增資目的；③多于科技園區聯絡，使已批和簽約項目盡快獲得用地，實現資本金的進一步到位；④對已批外資項目督促到位資本金。

（二）實現技術自主創新，增強企業競爭力。

經初步排摸，明年我街道實施重點工業技改項目有18個，計劃總投資3億元。從工業經濟結構分析，2009年的重點放在如何引導企業加強創新舉措，改變現有的產品結構，增加產品附加值，如有可能列入國家級高新技術產品，則能獲稅收政策，降低企業成本。從調查情況看，一些好的企業真如擁有同行產品中的先進技術或在同行中無法與之比擬，而能在宏觀政策調整中立于不敗以獲取豐厚利潤。因此，加強宣傳政策，鼓勵企業開發新產品或改良產品工藝以及為企業申報國家、省、市級新產品的服務工作是重點，加強企業的技改投入，通過不斷地投入，不斷地改造，使企業的設備更先進、產品競爭更有優勢。

（三）全力做好安全生產工作。

篇9

2、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。一年來，共發放種糧補助資金46萬元、良種補助15萬元、早稻補助0.2萬元、能繁母豬補助14.36萬元、養殖、漁船等柴油補助61.44萬元，同時，積極開展政策性保險和農機具購置補助等。

3、強化科技促農政策。引進協禾7號、科立豐、中科5號、滬香優8號等雜交稻新品種，提高糧食產量。積極鼓勵農民專業合作社與大中專院校掛鉤，實行科技共享。一年來，才松油茶、源彬蜂業、望府茶業、水車益陸蘿卜、陳珊珊等專業合作社分別與各大中專院校、科研機構達成合作關系。望府村下楓槎自然村被評為2011年市級科技示范村。

4、積極鼓勵農民做好土地、林地承包經營權流轉，逐步實現土林地集約化、規模化經營。街道農經站對實行流轉的農林地建立統一的流轉臺帳，對流轉合同實行統一簽證。今年新增流轉面積達5100畝。

二、三防水利

1、強化水利基礎設施建設。完成6處08年縣水利責任項目：防洪壩、渠道、渠道、渠道、水庫三防管理房建設、水庫加固維修；完成水庫堵漏排險工作；完成黃泥山地質災害地裂回填工作，對街道地質災害治理點進行了復查，沒有發現新的情況。

2、全面開展三防各項工作。重新修改印發了《防汛防臺預案》，編制了11座重點水庫防汛轉移預案，并公布到村；投資1700余萬元的水車防洪壩工程全面開工，已完成征地線放樣工作。

3、大力開展農村二次改水工程。全年共完成8個村的二次改水工程。

三、林業、扶貧

1、積極做好基地造林工作。完成茶葉基地200畝、油茶基地200畝、村莊綠化苗木6萬株，云臺村百畝洋被評為市級綠化示范村。

2、積極做好山林和野生動物保護工作。全年未出現亂捕濫獵野生動物事件，未出現亂砍濫伐、亂占濫用林地案件，未發生林業刑事案件。

3、積極做好松材線蟲病防治工作。一年來，切實加強對松材線蟲病防治的領導，嚴格落實目標考核責任制，積極做好松材線蟲病病死木清理工作，有效地遏制了松材線蟲病疫情，全年共清理病死木205萬斤。

4、積極做好森林防火工作。一年來，積極完善森林消防組織指揮體系，進一步落實森林消防責任。通過開展多種形式的森林消防宣傳教育和撲火應急分隊的隊伍建設，使我街道森林火災多發態勢得到有效遏制，全年共發生火警火災8次，受害面積250畝。

5、積極做好欠發達地區各項扶貧工作。完成低收入農戶建房維修救助工作，共救助20戶，發放資金20萬元；完成望府下楓槎、望府茶場二條資源型機耕路建設；做好欠發達地區就學調查，補助資金18萬元。

四、農村財務

1、進一步規范農村財務制度，嚴格實行農村財務聯簽審批制度；進一步規范農村財務公開，每年實行四次財務公開；加強民主監督管理，各村社均建立財務民主監督組織，對村社財務收支賬目進行監督審閱，村社的一切費用開支票據，須經財務民主監督小組長審核簽字后，村社出納員方可報銷入賬；進一步加強農村財務審計，街道專門成立農村財務審計所，配備專職審計人員3名，專門負責街道村社財務審計工作，今年已完成27個村社的財務審計工作；從嚴控制村社開支限額，并規定招待費用開支必須遵守“三個原則”、做到“十個不準”，嚴格審批程序；加強會計隊伍建設，配備了精干會計10名，明確其工作崗位職責，加強年度崗位的考核管理。

2、切實抓好減輕農民負擔工作。街道建立了由黨工委書記為組長的農民減負工作領導小組，成立減負監管工作班子，加強對涉農收費的監管，切實按給定收取各項涉農收費，沒有出項羅收費加重農民負擔。同時，落實農民負擔監測制度，做好農民負擔月報制度，并建立了農民負擔監督員制度。全年沒有發生農負違法違紀案件，也無出現農民、上訪舉報的案件。

3、股份制改革。積極做好北湖、桃源、縣圃是三個經濟合作社的股份制改革資產核資與資產量化等方面的業務培訓和輔導工作。

五、農村科技化、信息化建設

1、開展農業專業技能培訓。為提高農民科技素質，增強勞動技能，提高農業科技化水平，強化各類農業技術培訓。到目前為止，已舉辦了農業專業技能培訓班6個，共445人次。

2、認真做好農業信息化建設。根據縣農業信息化工作的考核指標和農村農業的形勢要求，認真開展各項信息化建設。

①農業信息網的信息。在農業信息網各類農業技術知識、農業動態、招商引資、本地農訊等信息205條，為農民提供了生產中急需的政策及種養信息。

②農民信箱工程和萬村聯網工程的建設。首先是農民信箱用戶注冊和培訓，至11月底，我街道已開通1600戶農民信箱用戶，平時不定期對一些用戶進行培訓。其次是村級聯絡點建設工作，我們在各村設立、更新合適的村級聯絡員，為各村申請制作了獨立的網頁，在8個條件較好的村開展村級示范聯絡點創建，把村內各類信息如新農村建設、黨建專欄、鄉村新貌等在網頁上，這項工作讓全省各地乃至全國各地都有了認識我街道各村的機會。最后是積極利用農民信箱的信件群發和買賣信息這兩個平臺，這主要體現在防火防汛期以及平時及時各類預警信息、傳達上級指示，還有及時在網上將農民朋友的當季買賣信息出去，為農產品交易提供便利。

2012年工作思路

2012年，我們要全面貫徹黨的十七大精神，以提高農民收入、生活水平和綜合素質為核心，努力促進農業增產增效、農民增收致富和農民全面進步。主要著手抓好以下幾方面工作。

1、繼續抓好抓實糧食生產，落實各項扶農惠農措施，提高農民種糧積極性。

2、做大做強農業龍頭企業與農民專業合作社規范化建設，帶動農民增收增效。

3、深入土地流轉，提高現代農業的素質、效益和競爭力。

4、加強農業基礎設施建設，做好水利責任項目、農田平整和小流域治理的落實。

5、進一步加強農村財務管理，進一步落實落實各項制度，使干部更清白、百姓更放心。

6、繼續抓好森林防火與松材線蟲病除治工作。

篇10

堅持穩中求進，保持經濟運行在合理區間

一條主線

扭住新發展理念，在深化供給側結構性改革上持續用力

一個超大市場

充分挖掘超大規模市場優勢

發揮消費基礎作用和投資關鍵作用

兩大宏觀政策

積極的財政政策提質增效，穩健的貨幣政策靈活適度

雙輪驅動

激活蟄伏的發展潛能，以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力

三大攻堅戰

打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發生系統性風險的底線

2020年中國經濟要干這45件大事

1、各級黨委和政府必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。

2、要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實。

3、要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

4、集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

5、要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

6、要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。

7、要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控。

8、要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

9、要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

10、要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

11、要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。

12、要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。

13、要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

14、要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。

15、要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

16、積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

17、穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。

18、要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

19、財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

20、要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

21、要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。

22、要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。

23、要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。

24、要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

25、要支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。

26、要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業”處置。

27、要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

28、要大力發展數字經濟。

29、要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活業向高品質和多樣化升級。

30、要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務，推動旅游業高質量發展，推進體育健身產業市場化發展。

31、要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

32、要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。

33、要扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

34、要加快建設高標準市場體系。

35、要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。

36、要推動實體經濟發展，提升制造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。

37、要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。

38、要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。

39、要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

40、對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

41、推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。

42、要降低關稅總水平。

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一、加強調控引導，提升房地產行業發展水平

一是加大市場調控力度。認真貫徹落實國家、省市區關于促進房地產市場健康穩定發展的相關政策措施，科學合理地制定年度開發計劃，完成房地產業十二·五規劃編制工作。進一步增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。二是加強房地產市場監測和分析。加強房地產市場的綜合研究和分析預測，健全和完善房地產市場監控體系，根據市場形勢及時提出應對措施。積極開展住房信息系統建設工作，逐步完善房地產市場信息數據庫，切實提高住房信息化的管理工作水平和透明程度。三是積極推廣應用新技術、新材料，建設“四節一環保”住宅。以鑫匯·國際為試點，引導房地產開發企業積極參與申報國家住宅性能認定及國家“廣廈獎”、省“優秀住宅小區”的評選活動，進一步改善住宅的使用功能，提升住宅品質，加快推進住宅產業化。四是培育區內開發企業做大、做強。完善企業考核、評優制度，扶持企業做大做強。通過資質年檢，督促企業配足、配精專業技術人員。同時，積極開展房地產專業知識人才培訓班、考察學習外地房地產行業等活動，進一步開拓企業視野，增進交流。

二、完善供應結構，實現住房的有效供給

（一）加快推進住房保障工作。一是加大經濟適用住房建設力度，加快推進昆侖山路經濟適用住房、各街道辦事處二期農民經濟適用住房等保障性住房的建設進度。二是增加中低價位、中小套型限價商品住房供應，建設面向社會中低收入家庭的限價商品住房。三是積極引導企業利用自有土地、資金、閑置舊廠房（庫）籌建(來源：文秘站 ）公共租賃住房，解決我區新增就業群體和外來務工人員的住房困難問題。四是深入研究國家、省、市住房保障政策，結合我區實際，逐步擴大經濟適用住房供應范圍和公共租賃住房的覆蓋面，積極探索商品住房用地中配建保障性住房工作。五是通過發放租金補貼方式，對全區符合條件的低收入住房困難家庭實現應保盡保。

（二）積極穩妥地實施村莊及舊城改造。一是堅持政府主導、市場運作的原則，推進村莊改造工作。按照建設現代化居住區的理念和精品工程的建設要求，進行高水平規劃、高質量建設、高效能管理。規劃設計方案統一編制，推行設計招投標和專家評審制度。項目建設通過公開招標形式確定施工、監理單位。二是合理把握村莊改造的規模和進程，加強項目策劃招商、分析測算、規劃設計和補償安置等各方面的指導，通過多種渠道籌集村莊改造建設資金，兼顧群眾、社區集體和社會的利益。提高環境景觀工程規劃、建設、管理水平，優化市民居住環境。確保每個項目實現經濟效益、社會效益、環境效益的有效統一。三是統籌考慮、重點推進，確保完成年度工作任務。完成南港區周邊、北下莊等村莊改造；積極推進造船區、煙臺前、南北屯、安子向陽、戴戈莊、港頭陳等村莊改造步伐；啟動南島片、石化區周邊、東西南辛、薛辛莊、柳東山等村莊改造工作；做好已拆遷居民回遷安置工作。四是加強舊城改造政策調研。借鑒先進地區的經驗，研究制定我區舊城改造實施辦法，并逐步實施重點區域的舊城改造工作。

（三）優化商品住房供應結構。一是加快推進商品住房建設。對已批未建、已建未售的商品住房項目，采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售，重點推進行政商務中心>文秘站:三、強化行業管理，進一步規范市場秩序

（一）規范開發管理。一是加強行業誠信建設。按照《__市房地產開發企業誠信評價辦法》進行信用評價，將信用評價情況與資質核定、升級以及評先創優掛鉤，支持誠實守信，懲戒不誠失信。二是積極開展房地產市場檢查。進一步加大對房地產開發市場的整治力度，做到定期與不定期檢查相結合，專項與綜合檢查相結合，重點對超資質開發、房地產開發項目手冊辦理、無施工手續建設以及違規預（銷）售等行為的查處力度，并按照“標本兼治、重在治本”的原則，逐步建立市場整治長效機制。三是嚴格商品房預售管理。未取得商品房預售許可證的項目，房地產開發企業不得非法預售商品房，也不得采取“內部認購”、“預交誠意金”、“發放vip卡”等任何含有預訂金性質的促銷行為。已取得預售許可的企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易 合同網上備案制度。嚴格落實《__市新建商品房預售資金監管暫行辦法》，加大項目預售資金管理力度，確保預售款用于本項目建設。四是強化房地產開發項目全過程監管。積極督促開發企業及時完善房地產開發項目手冊，按要求做好備案工作，提高房地產開發全過程、動態化管理水平。

（二）規范中介管理。一是加強從業人員業務培訓。全年組織開展1-2次房產中介機構從業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面培訓，不斷提高從業人員的政策業務水平，規范從業行為。二是加強房產經紀機構備案管理。進一步優化房地產經紀機構備案流程，積極做好備案初審工作，對符合備案條件的及時報市房管局核發備案證書，對不符合備案要求的責令限期完善資料。三是加強執法檢查。全年組織1-2次房產中介市場拉網檢查，掌握全區房產中介機構從業狀況，維護房產中介市場秩序。四是加強房屋再裝修管理。在考察學習先進地區經驗的基礎上，研究制定我區加強房屋再裝修管理工作的具體辦法，條件成熟時組織實施。

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（二）農產品上行幫扶。電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務網點要優先幫助貧困戶種養殖的農特產品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。

（三）突出精準，落實到戶。各相關縣區政府要明確由縣區扶貧部門牽頭，商務部門配合，利用各方面的資源和力量，協調指導鄉鎮黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓、政策措施的貫徹落實。各相關縣區商務局在統計匯總每個月電商精準扶貧情況的基礎上，在上報市局的同時，及時反饋到縣區扶貧辦和鄉鎮黨委、政府，與扶貧辦一起，協調鄉鎮黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業、農產品上行情況由各鄉鎮脫貧攻堅責任組負責，精準落實到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據扶貧對象家庭收入增減變化，調整扶貧方案，做到精準施策，取得實效。

（四）建立工作臺賬。有扶貧攻堅任務的縣區要建立詳實的電商精準扶貧工作臺賬，詳細記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實填寫貧困戶農產品上行信息、貧困戶就業信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項工作都落實到貧困村、貧困戶。

二、電商精準扶貧要求

（一）月報制度。有脫貧攻堅任務的縣區于每月10日前，按照開封市電商精準扶貧工作臺賬分模塊報送電商扶貧工作開展情況，同時，積極總結、報送電商扶貧典型和鮮活案例。

（二）通報制度。電商扶貧工作將實行月通報、季小結、年總結制度，對電商扶貧工作開展好的縣區和負責同志進行表揚，對在電商扶貧工作中涌現出的好做法、好經驗積極表揚并進行推介,對差的縣區通報批評。