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篇1

第四條出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。出租汽車的發展，應當與城市建設和城市經濟、社會發展水平相適應，并與其他公共交通客運方式相協調。

出租汽車的發展規劃和計劃，由城市建設行政主管部門會同有關部門編制，納入城市總體規劃，報當地人民政府批準后實施。

第五條出租汽車行業實行統一管理、合法經營、公平競爭的原則。

城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓。

第六條國家鼓勵和支持出租汽車行業的科學技術研究、推廣和有計劃地引進先進技術和設備，提高出租汽車管理科學技術水平。

第七條國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。

縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構負責。

第二章經營資質管理

第八條出租汽車經營企業應當具備下列條件：

（一）有符合規定要求的客運車輛和相應的資金；

（二）有符合規定要求的經營場所；

（三）有符合規定要求的管理人員和駕駛員；

（四）有與經營方式相配套的經營管理制度；

（五）有獨立承擔民事責任的能力；

（六）符合其他有關規定的條件。

第九條出租汽車個體工商戶應當符合下列條件：

（一〕有符合規定要求的客運車輛和相應的資金；

（二）有符合規定要求的停車場地；

（三）符合其他有關規定的條件。

第十條出租汽車駕駛員應當符合下列條件：

（一）有常住戶口或者暫住證；

（二）有當地公安部門核發的機動車駕駛證并有二年以上駕齡；

（三）經客運服務職業培訓，并考核合格；

（四）遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內不得從事客運服務。不得從事客運服務的具體年限由城市人民政府規定。

第十一條申請從事出租汽車經營的企業和個體工商戶（以下簡稱經營者），應當向客運管理機構提交下列文件：

（一）書面申請；

（二）經營方案及可行性報告；

（三）資信證明；

（四）經營管理制度；

（五）有關經營場地、場所的文件和資料；

（六）符合其他有關規定的文件。

客運管理機構應當在收到上述申請文件之日起的三十日內，根據出租汽車的發展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準的，發給許可憑證；不核準的，書面通知申請人。

第十二條經核準允許的經營者，應當持客運管理機構核發的許可憑證，向有關部門辦理營業執照、稅務登記，車輛牌照等手續。

已按前款規定辦妥手續的，由客運管理機構發給經營資格證書，并發給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業。

第十三條客運管理機構應當定期對經營者的資格進行復審。經復審合格的，可繼續經營。

資格復審不合格的，責令限期整改。逾期仍不合格的，注銷其經營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業執照。

第十四條客運管理機構應當定期對出租汽車和駕駛員的客運資格進行審驗。經審驗合格的，準予繼續從事營運；審驗不合格或者逾期六個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。

出租汽車經營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上（含地級）城市建設行政主管部門規定。

第十五條經營者變更工商登記項目或者停業、歇業的，應當憑有關部門的證明，自變更或者停業、歇業之日起十日內向客運管理機構辦理有關手續。停業、歇業的，應當繳回有關證照。

第十六條實行出租汽車經營權有償出讓和轉讓的城市，由市人民政府按照國家有關規定制定有償出讓和轉讓的辦法。

第三章客運服務管理

第十七條經營者應當遵守下列規定。

（一）執行由城市的物價部門會同同級建設行政主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發票；

（二）按時如實向城市客運管理機構填報出租汽車統計報表；

（三）按照規定繳納稅費和客運管理費；

（四）不得將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛；

（五）未經客運管理機構批準，不得將出租汽車轉讓或者移作他用；

（六）符合其他有關規定。

第十八條出租汽車應當符合下列要求：

（一）車輛技術性能、設施完好，車容整潔；

（二）出租汽車應當裝置由客運管理機構批準的，并經技術監督部門鑒定合格的計價器；

（三）小客車應當裝置經公安機關鑒定合格的防劫安全設施；

（四）出租汽車應當固定裝置統一的頂燈和顯示空車待租的明顯標志；

（五）在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話，張貼標價牌；

（六）攜帶建設部統一樣式的營運證正本。在車前擋風玻璃處張貼建設部統一樣式的營運證副本；

（七）符合客運服務規范的其他要求。

第十九條出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式。

經營者及其從業人員應當為乘客提供方便、及時、安全、文明的規范化服務，對病人、產婦、殘疾人以及急需搶救的人員優先供車。

遇有搶險救災，主要客運集散點供車嚴重不足、重大活動等特殊情況時，經營者應當服從客運管理機構調集車輛的統一指揮。

第二十條機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站和其他客流集散地等大型公共場所可以設置營業站及相應的停車場地。

出租汽車營業站可以由客運管理機構指定或者委托有關單位進行日常管理，并向全行業開放。任何單位和個人不得獨攬客運業務。進站營業的車輛，必須服從統一調度，接受管理。

出租汽車營業站及相應的停車場地，未經城市建設行政主管部門、城市規劃管理部門和公安部門批準，不得擅自關閉或者改變用途。

第二十一條出租汽車營業站的調度人員應當遵守下列規定：

（一）佩戴服務標志，執行服務規范；

（二）積極調度，有車必供，及時疏散乘客；

（三）制止駕駛員拒絕運送乘客和不服從調度的行為。

第二十二條出租汽車駕駛員應當遵守下列規定：

（一）攜帶客運資格證件；

（二）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得繞道和拒載；營運途中無正當理由不得中斷服務。對不遵守本辦法第二十三條、第二十四條規定的乘客，可以拒絕提供客運服務；

（三）執行收費標準并且出具車費發票；按照規定使用頂燈、計價器等客運服務設施；

（四）不得將車輛交給無客運資格證件的人員使用；

（五）不得利用車輛進行違法犯罪活動；

（六）發現違法犯罪嫌疑人員，應當及時報告公安機關，不得知情不報；

（七）遵守客運服務規范的其他規定。

第二十三條乘客需要出市境或者夜間去郊縣、偏僻地區時，出租汽車駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機關或者出租汽車營業站辦理驗證登記手續，并報告駕駛員所屬的出租汽車經營企業。乘客應當予以配合。

第二十四條乘客應當遵守本辦法和道路交通管理法規的有關規定，在下列情況下，乘客不得攔車：

（一）車輛在載客運營中；

（二）車輛在遇紅燈停駛時；

（三）所在地點或者路段禁止停車時；

（四）所經道路無法行駛時。

第二十五條乘客應當按照規定的標準支付車費和應乘客和線路需要而發生的過橋、過路、過渡等費用。

遇有下列情況之一時，乘客可以拒絕支付車費：

（一）租乘的出租汽車無計價器或者有計價器不使用的；

（二）駕駛員不出具車費發票的。

第二十六條出租汽車原則上應當在本地區經營，但根據乘客的需要，也可以往返于本地區與外地區之間。其間，收費標準、車費發票等仍應當按照本地區的規定執行。

出租汽車在外地從事起、訖點均在該地區內的經營活動，必須經過該地區城市客運管理機構批準。

第四章檢查與投訴

第二十七條城市建設行政主管部門或者其委托的城市客運管理機構應當加強對城市出租汽車的監督和檢查。城市客運管理人員在客流集散點和道路上對出租汽車執行檢查任務時，應當穿著統一的識別服裝，佩帶值勤標志。

第二十八條客運管理機構和出租汽車經營企業應當建立投訴受理制度，接受對違反本辦法行為的投訴和社會監督。

投訴者應當提供車費發票、車輛牌照號碼等有關證據和情況。

第二十九條出租汽車經營企業受理投訴后，應當在受理之日起十日內作出答復。投訴者對答復有異議的，可以再向客運管理機構投訴。

客運管理機構受理投訴后，應當在受理之日起一個月內處理完畢；情況復雜的，可以在三個月內處理完畢。

第三十條乘客與駕駛員對客運服務有爭議時，可以到客運管理機構處理。

乘客投訴計價器失準的，客運管理機構應當立即封存該計價器及其附設裝置，并送技術監督部門校驗，由此發生的費用由責任者承擔。

第五章罰則

第三十一條對違反本辦法第十七條、第十八條第（二）、第（四）、第（五）、第（六）項、第二十條第二、第三款、第二十二條第（一）、第（二）、第（三）、第（四）項的經營者、從業人員，視其情節輕重，分別由城市客運管理機構給予警告，并處以3000元以下罰款。

第三十二條對非出租汽車擅自安裝頂燈、計價器等客運設施或者標識的，由城市客運管理機構責令其改正，并處以3000元以下罰款。

第三十三條對未經批準非法從事出租汽車經營活動的單位和個人，由城市客運管理機構責令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十四條妨礙客運管理機構工作人員執行公務、違反第二十二條第（五）項、利用承租車輛從事非法活動觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

篇2

二、實行出租汽車管理責任制。出租汽車日常管理工作由城管執法大隊三中隊負責，一、二中隊協助管理。每天要依法開展出租汽車管理工作，做到規范執法、文明執法。對乘客投訴，要及時受理、及時調查處理。夜間值班人員負責夜間乘客投訴、處理，白天上班后移交給三中隊。

三、對出租汽車存在的下列違法行為，要依法、及時予以查處：

1、未執行物價部門制定的收費標準的；

2、不使用計價器的；

3、未按照計價器計價收費的；

4、不使用、不出具稅務部門印制的車費發票的；

5、未按照合理路線或者乘客要求的路線行駛的；

6、未經乘客同意，隨意搭載其他乘客的；

7、無故拒載的；

8、將出租汽車交給無客運資格證件人員駕駛的；

9、未經出租汽車行政主管部門批準，將出租汽車轉讓或者移作他用的；

10、使用未經技術監督部門鑒定合格計價器的；

11、未固定裝置、未按規定使用頂燈和顯示空車待租等客運服務設施的；

12、未在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話，張貼標價牌的；

13、未攜帶營運證正本，未在車前擋風玻璃處張貼營運證副本的；

14、未隨車攜帶客運服務資格證件的；

篇3

為回應大潮洶涌的互聯網專車，2015年10月10日，交通運輸部同時出臺了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規制專車時，遭到了行業和社會公眾的強烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發的強烈爭議還在發酵之中，梳理對出租車的監管流變，不難發現，出租車管理是長期困擾監管者的難題之一。處于轉型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現代化程度都面臨極大挑戰，互聯網迅猛發展，又加劇了問題的復雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規章，應是1988年6月由原建設部、公安部和國家旅游局聯合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理。

1997年底，原建設部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運輸部陸續出臺《汽車駕駛員從業資格管理規定》、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》、《出租汽車運營服務規范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》為標志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認為，已形成管理閉環，我國的出租汽車管理體制進入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時，網絡預約出租汽車、專車銜枚疾進，迅猛發展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經緯創投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經營服務管理規定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當然，交通運輸部并非沒有關注到打車軟件和專車的發展，2014年7月9日，交通運輸部辦公廳《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》，《通知》稱發展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經營服務管理規定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時，也正是專車四處攻城略地之日，如何監管專車，又成為擺在監管者面前的問題。

作為共享經濟的代表，專車經濟在全世界獲得了廣泛的關注，我國的監管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關部門一直冷淡處理，沒有任何權威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發出第一張專車牌照次日，交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經營服務管理規定》進行修正，其內容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據，來源于2004年7月生效的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網絡預約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網絡預約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經營服務管理規定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經營服務”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動;“預約出租汽車經營服務”，是指以七座及以下乘用車通過預約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務，根據行駛里程、時間或者約定計費的經營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務”。出租汽車電召是指根據乘客通過電信、網絡等方式提出的預約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務;也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網絡電召巡游出租車、電話電召預約出租車、網絡電召預約出租車四種電召出租汽車服務。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預約訂單嗎？所謂巡游和預約的分法本身就是想象的，并不符合市場現實。

所以出租車行業征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預約出租車巡游，“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務”。另一方面，又鼓勵巡游出租車提供預約服務。“引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能。巡游出租汽車經營者可按規定開展預約出租汽車經營。”

巡游汽車可以預約，這符合出租車的現實情況，但預約出租車不可以巡游，則不符合現實，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網絡預約出租汽車，認為專車是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。

該界定與專車主要以提供信息服務的現實不符，屬于削足適履的安排，用出租車規制的框套專車，是對現有監管模式的擴張適用，類推適用，屬于越權。

除了強行將專車納入出租車進行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運輸部制定上述規范的依據問題。

《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺，現在交通運輸部以部委規章方式出臺，有越權規范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權力來源時僅提到了關于出租車三證的國務院412號令，沒有其他上位法規范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關涉民生的公共治理，其公共決策應該遵循必要的程序，將決策的利益相關者以必要形式引進決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關于專車的決策公開公正，是現代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業方、司機、普通消費者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強制性地區分為巡游和預約兩種，人為地制造市場進入限制，并制定歧視性的政策安排，其結果無非是扭曲市場，導致治理失靈，不僅共享經濟發展受挫，事實上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創新監管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創新的產物，但卻不能認為需要創新監管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監管者而言，當法無明文授權時，監管機關無權作為。在沒有清晰的立法授權之前，不宜針對新生事物，擴張性適用原有監管。監管追求穩定可預期，而不是不斷創新和擴張。

為什么要沿用舊有方式監管專車？一個很重要的價值目標是穩定，害怕出租車司機鬧事？可多年來出租車司機處于現有的企業經營框架下，負擔極重，何不借機幫助出租車司機松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機呢？

其實，很多出租車司機也愿意成為專車司機，但恰恰是因為出租車經營企業通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機捆綁在出租車企業中，導致出租車司機無法自由選擇。

篇4

第二條　本辦法適用于城市出租汽車的規劃、經營、管理和服務。

第三條　本辦法所稱的出租汽車，是指經主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。

第四條　出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。出租汽車的發展，應當與城市建設和城市經濟、社會發展水平相適應，并與其他公共交通客運方式相協調。

出租汽車的發展規劃和計劃，由城市建設行政主管部門會同有關部門編制，納入城市總體規劃，報當地人民政府批準后實施。

第五條　出租汽車行業實行統一管理、合法經營、公平競爭的原則。

城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓。

第六條　國家鼓勵和支持出租汽車行業的科學技術研究、推廣和有計劃地引進先進技術和設備，提高出租汽車管理科學技術水平。

第七條　國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。

縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構負責。

第二章　經營資質管理

第八條　出租汽車經營企業應當具備下列條件：

(一)有符合規定要求的客運車輛和相應的資金;

(二)有符合規定要求的經營場所;

(三)有符合規定要求的管理人員和駕駛員;

(四)有與經營方式相配套的經營管理制度;

(五)有獨立承擔民事責任的能力;

(六)符合其他有關規定的條件。

第九條　出租汽車個體工商戶應當符合下列條件：

(一〕有符合規定要求的客運車輛和相應的資金;

(二)有符合規定要求的停車場地;

(三)符合其他有關規定的條件。

第十條　出租汽車駕駛員應當符合下列條件：

(一)有常住戶口或者暫住證;

(二)有當地公安部門核發的機動車駕駛證并有二年以上駕齡;

(三)經客運服務職業培訓，并考核合格;

(四)遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內不得從事客運服務。不得從事客運服務的具體年限由城市人民政府規定。

第十一條　申請從事出租汽車經營的企業和個體工商戶(以下簡稱經營者)，應當向客運管理機構提交下列文件：

(一)書面申請;

(二)經營方案及可行性報告;

(三)資信證明;

(四)經營管理制度;

(五)有關經營場地、場所的文件和資料;

(六)符合其他有關規定的文件。

客運管理機構應當在收到上述申請文件之日起的三十日內，根據出租汽車的發展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準的，發給許可憑證;不核準的，書面通知申請人。

第十二條　經核準允許的經營者，應當持客運管理機構核發的許可憑證，向有關部門辦理營業執照、稅務登記，車輛牌照等手續。

已按前款規定辦妥手續的，由客運管理機構發給經營資格證書，并發給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業。

第十三條　客運管理機構應當定期對經營者的資格進行復審。經復審合格的，可繼續經營。

資格復審不合格的，責令限期整改。逾期仍不合格的，注銷其經營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業執照。

第十四條　客運管理機構應當定期對出租汽車和駕駛員的客運資格進行審驗。經審驗合格的，準予繼續從事營運;審驗不合格或者逾期六個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。

出租汽車經營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上(含地級)城市建設行政主管部門規定。

第十五條　經營者變更工商登記項目或者停業、歇業的，應當憑有關部門的證明，自變更或者停業、歇業之日起十日內向客運管理機構辦理有關手續。停業、歇業的，應當繳回有關證照。

第十六條　實行出租汽車經營權有償出讓和轉讓的城市，由市人民政府按照國家有關規定制定有償出讓和轉讓的辦法。

第三章　客運服務管理

第十七條　經營者應當遵守下列規定。

(一)執行由城市的物價部門會同同級建設行政主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發票;

(二)按時如實向城市客運管理機構填報出租汽車統計報表;

(三)按照規定繳納稅費和客運管理費;

(四)不得將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛;

(五)未經客運管理機構批準，不得將出租汽車轉讓或者移作他用;

(六)符合其他有關規定。

第十八條　出租汽車應當符合下列要求：

(一)車輛技術性能、設施完好，車容整潔;

(二)出租汽車應當裝置由客運管理機構批準的，并經技術監督部門鑒定合格的計價器;

(三)小客車應當裝置經公安機關鑒定合格的防劫安全設施;

(四)出租汽車應當固定裝置統一的頂燈和顯示空車待租的明顯標志;

(五)在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話，張貼標價牌;

(六)攜帶建設部統一樣式的營運證正本。在車前擋風玻璃處張貼建設部統一樣式的營運證副本;

(七)符合客運服務規范的其他要求。

第十九條　出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式。

經營者及其從業人員應當為乘客提供方便、及時、安全、文明的規范化服務，對病人、產婦、殘疾人以及急需搶救的人員優先供車。

遇有搶險救災，主要客運集散點供車嚴重不足、重大活動等特殊情況時，經營者應當服從客運管理機構調集車輛的統一指揮。

第二十條　機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站和其他客流集散地等大型公共場所可以設置營業站及相應的停車場地。

出租汽車營業站可以由客運管理機構指定或者委托有關單位進行日常管理，并向全行業開放。任何單位和個人不得獨攬客運業務。進站營業的車輛，必須服從統一調度，接受管理。

出租汽車營業站及相應的停車場地，未經城市建設行政主管部門、城市規劃管理部門和公安部門批準，不得擅自關閉或者改變用途。

第二十一條　出租汽車營業站的調度人員應當遵守下列規定：

(一)佩戴服務標志，執行服務規范;

(二)積極調度，有車必供，及時疏散乘客;

(三)制止駕駛員拒絕運送乘客和不服從調度的行為。

第二十二條　出租汽車駕駛員應當遵守下列規定：

(一)攜帶客運資格證件;

(二)按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得繞道和拒載;營運途中無正當理由不得中斷服務。對不遵守本辦法第二十三條、第二十四條規定的乘客，可以拒絕提供客運服務;

(三)執行收費標準并且出具車費發票;按照規定使用頂燈、計價器等客運服務設施;

(四)不得將車輛交給無客運資格證件的人員使用;

(五)不得利用車輛進行違法犯罪活動;

(六)發現違法犯罪嫌疑人員，應當及時報告公安機關，不得知情不報;

(七)遵守客運服務規范的其他規定。

第二十三條　乘客需要出市境或者夜間去郊縣、偏僻地區時，出租汽車駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機關或者出租汽車營業站辦理驗證登記手續，并報告駕駛員所屬的出租汽車經營企業。乘客應當予以配合。

第二十四條　乘客應當遵守本辦法和道路交通管理法規的有關規定，在下列情況下，乘客不得攔車：

(一)車輛在載客運營中;

(二)車輛在遇紅燈停駛時;

(三)所在地點或者路段禁止停車時;

(四)所經道路無法行駛時。

第二十五條　乘客應當按照規定的標準支付車費和應乘客和線路需要而發生的過橋、過路、過渡等費用。

遇有下列情況之一時，乘客可以拒絕支付車費：

(一)租乘的出租汽車無計價器或者有計價器不使用的;

(二)駕駛員不出具車費發票的。

第二十六條　出租汽車原則上應當在本地區經營，但根據乘客的需要，也可以往返于本地區與外地區之間。其間，收費標準、車費發票等仍應當按照本地區的規定執行。

出租汽車在外地從事起、訖點均在該地區內的經營活動，必須經過該地區城市客運管理機構批準。

第四章　檢查和投訴

第二十七條　城市建設行政主管部門或者其委托的城市客運管理機構應當加強對城市出租汽車的監督和檢查。城市客運管理人員在客流集散點和道路上對出租汽車執行檢查任務時，應當穿著統一的識別服裝，佩帶值勤標志。

第二十八條　客運管理機構和出租汽車經營企業應當建立投訴受理制度，接受對違反本辦法行為的投訴和社會監督。

投訴者應當提供車費發票、車輛牌照號碼等有關證據和情況。

第二十九條　出租汽車經營企業受理投訴后，應當在受理之日起十日內作出答復。投訴者對答復有異議的，可以再向客運管理機構投訴。

客運管理機構受理投訴后，應當在受理之日起一個月內處理完畢;情況復雜的，可以在三個月內處理完畢。

第三十條　乘客與駕駛員對客運服務有爭議時，可以到客運管理機構處理。

乘客投訴計價器失準的，客運管理機構應當立即封存該計價器及其附設裝置，并送技術監督部門校驗，由此發生的費用由責任者承擔。

第五章　罰則

第三十一條　對違反本辦法第十七條、第十八條第(二)、第(四)、第(五)、第(六)項、第二十條第二、第三款、第二十二條第(一)、第(二)、第(三)、第(四)項的經營者、從業人員，視其情節輕重，分別由城市客運管理機構給予警告，并處以3000元以下罰款。

第三十二條　對非出租汽車擅自安裝頂燈、計價器等客運設施或者標識的，由城市客運管理機構責令其改正，并處以3000元以下罰款。

第三十三條　對未經批準非法從事出租汽車經營活動的單位和個人，由城市客運管理機構責令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十四條　妨礙客運管理機構工作人員執行公務、違反第二十二條第(五)項、利用承租車輛從事非法活動觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十五條　客運管理機構及工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

對當事人造成經營損失的，按照《中華人民共和國賠償法》的有關規定處理。

第三十六條　當事人對客運管理機構作出的行政處罰行為不服的，可以在接到《行政處罰決定書》之日起十五日內，向其上級行政主管部門申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向當地人民法院起訴。當事人也可以直接向當地人民法院起訴。

第六章　附則

第三十七條　省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制訂實施細則。

第三十八條　本辦法由建設部和公安部負責解釋。

出租車調價方案北京20xx年6月6日北京市發改委在官網上公布北京市出租車最終的價格調整方案。20xx年6月10日起起步價漲至13元。最終方案或有微調。

方案中規定，北京市出租汽車價格調整為3公里以內13元，基本單價為每公里2.3元。燃油附加費標準調整為每運次1元。這個最終的方案基本上是和4月23日北京舉行的聽證會當中的方案一基本上是一致的。

在低速行駛費和等待費方面，方案規定，在早晚高峰期間，每5分鐘將會收取2公里的低速等待費，即在早晚高峰時間等待了5分鐘，或者是5分鐘內以低于每小時12公里的低速行駛的時候，就會收取4.6錢，從而鼓勵司機在早晚高峰的擁堵時段出車。

在預約叫車服務費方面，4小時以上的提前預約是收取6塊錢，4小時以內的預約叫車服務是收取5塊錢，這比之前聽證會方案中的價格有所降低。其他包括夜行費，夜行的加價費，合乘的收費方法，基本和保持不變。

整體上看，北京調整后的13+2.3+1塊錢的方案和上海、廣州、深圳的水平是相當的。

由于涉及到對北京6.6萬輛出租車全部調表，更換價格的過程，從6月10日到6月30日，中間會有一個20天的過渡期。在這期間，已經調完表，更換完價格的出租車，將會按照新的價格標準來執行。在過渡期間尚沒有調表的出租車，將會按照原有的價格執行。

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多年來，威海市傳統巡游出租汽車行業積極參與社會公益活動，在創建全國文明城市、重要節假日運力保障、高考直通車、警的巡防聯動等方面作出了突出貢獻，涌現出一大批國家級、省級見義勇為、拾金不昧的優秀駕駛員，陽光藍的服務品牌成為威海一道亮麗的風景線，城市流動的文明窗口。然而，受體制機制深層次矛盾、城市交通擁堵等影響，仍存在部分區域與時段打車難、行業服務質量不高、市民多層次出行需求得不到滿足等突出問題。

記者了解到，此次改革提出存量和增量出租汽車經營權一律實行期限制，全部實行無償使用，考核結果作為經營期限的依據，考核合格繼續續期，否則將退出市場，并對現有合作經營模式向公司化經營模式轉變提出了鼓勵發展原則;鼓勵巡游車通過電信、互聯網等開展電召服務，引導巡游車經營企業轉型提供網約車服務，實現行業轉型升級;要求繼續深化陽光藍的品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。

威海市網約車管理實施細則：規范有序發展網約車駕駛員不得超過法定退休年齡，需具有本市常住戶口或者居住證明

50個主流車型中都有可以在威海市從事網約車經營的型號

根據國家文件的有關精神和授權，威海市將充分發揮市場調節和政府引導作用，對網約車規范有序發展。

20xx年網約車進入威海以來，平臺利用移動互聯網技術優勢，整合了供需信息，提高了出行效率，也一定程度上緩解了打車難。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質參差不齊，專車平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風險等。

《威海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》把安全與服務放在首位，結合威海市實際，對網約車平臺公司管理責任以及網約車車輛、駕駛員準入條件和申報材料進行了細化，履行好國家賦予的三項許可，同時對平臺公司、駕駛員的服務規范以及乘客乘車規范進行了細化規定。

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（1）市場性、盈利性

在國外，出租車管理被認為是一個可競爭的市場，它具備完整的市場性、可競爭性和盈利性質。在我國，出租車管理是處于政府規制下的不完全競爭市場，但它同樣具有一定的市場性和可競爭性，并且以經營和盈利為目的，是地方稅收和城市經濟發展的重要組成部分。

（2）社會公益福利性

出租車客運屬于勞動密集型交通服務業 ，對經營者和勞動者專業技能要求不高，且投資小，社會效益大。一般來說，社會向該管理投入一億元，就可新增約 1000 輛出租車，可以直接解決就業 2000多人，并可拉動洗車、修車等周邊產業發展，如此的社會福利效益是其它管理少有的。

（3）公共事業性

出租車管理因其使用公共道路資源，關系到城市公共服務安全和穩定，關涉公眾的基本出行需求，事關社會公益，具有城市公共事業性。

二、 城市客運出租車管理定位

在我國，城市客運出租汽車經營管理比較準確的定位是：隸屬與城市公共交通體系，是城市公共交通的重要組成部分，是大容量公共交通運輸工具的有力補充。它既是一個盈利性管理，同時又擔負著重要的公共運輸職能，即擔負著一定的公益性社會職能。

三、 城市客運出租車管理地位

3.1 在交通管理建設中的地位

出租汽車經營管理作為我國城市交通運輸的重要組成部分，得益于改革開放，近二三十年才開始進入高速發展時期，目前就已經發展成為了現代化城市必不可少的重要基礎產業之一。他對于促進城市經濟發展，改善城市投資環境，提高經營生產效率，提高百姓出行幸福指數等方面具有重要意義。

一個城市的出租汽車經營管理的發展水平和經營狀況，能夠從側面體現出該城市的經濟建設水平、居民的生活質量水平和政府行政監管水平。同時，出租車管理作為一個城市的窗口管理，就像一臺臺的流動的宣傳廣告，直接反應出城市的環境形象和精神面貌。所以，從某種意義上來說，出租車管理在交通建設管理中的地位是極其重要的，它不但被廣泛譽為 “城市名片 ”，而且也是城市形象的重要標志。

3.2 在城市客運系統中的地位

我國城市客運系統按照體制劃分，可以分為社會客運系統和公共客運服務系統。其中，公共客運服務系統一般包含公交車、城市輕軌、地鐵及出租小汽車等運輸服務工具；按其行駛路線劃分，又可分為固定路線和不固定路線兩種方式。出租車是城市公共客運系統中唯一的非定線客運工具。雖然它只是城市公共交通系統的輔助工具，但由于其不可替代性，其重要地位不言而喻。

四、 城市客運出租汽車經營管理的作用

上節談到了城市客運出租汽車經營管理的重要地位。應該說，出租車管理的地位是與其重要作用分不開的。而出租車管理的作用，主要體現在以下幾個方面：

（1）出租汽車是城市間人流物流和經濟文化交往的有力承載體

一個現代化的城市，每天都在處理著海量的政、經、文、教、娛等信息，城市的活力就在這些海量的信息交互和處理過程中體現著。而這些信息的交互大都需要通過人的流動來承載，出租車作為城市大容量交通工具的有力補充，每日為城市人群的流動提供著方便快捷的服務，同時也為特殊人群的日常出行提供著必須的服務，使城市的功能在高效、靈活的機制中順利運轉著。出租車服務以其高效、快捷、直達、便利的特性，越來越被追求快節奏生活的現代人所追捧。

（2）城市大容量交通設施的有力補充

由于我國城鄉一體化發展加速，城市居民不斷增長，城區面積正在不斷擴大外延。過去人們出行大多靠步行，但是城市建設和經濟發展到今天，動輒十余公里的出行路程，人們出行已經不能僅僅依靠步行了。對于普通百姓來說，公共交通工具成為了出行的剛性需求。

我國的公共交通工具主要分為兩類，一類是大容量交通工具，比如公交巴士、地鐵、輕軌等；另一類就是客運出租汽車。兩類公交工具各有特色，分別滿足百姓出行的不同需求。首先，大容量交通工具有固定的行駛路線，許多街道或較窄的巷道以及較偏遠的城郊地帶，大容量交通工具不能到達；其次，大容量交通工具一般都有固定的班次和時間，不能滿足緊急情況下的用車需要；再次，大容量交通工具的舒適性和私密性遠不及出租車，無法滿足部分高端人群的乘車需求。所以，出租汽車管理不但能分擔一部分公共交通壓力，同時也可彌補城市大容量交通工具的不足。城市客運出租汽車經營管理的理性發展有利于建立更加合理、選擇更加豐富、更加立體的城市公共交通架構。

（3）出租汽車的良性發展是市民生活質量提高的標志之一

過去，由于人民收入有限消費能力不足，當時乘坐出租汽車出行往往是市民出行的最后選擇，一般只有在臨產就醫、趕火車、飛機或輪船、節日探親訪友的時候才會選擇出租車出行。而時至今日，百姓出行不敢問津出租汽車的時代已經過去了，乘坐出租車已經成為了百姓出行的常態。這是繼提高“衣、食、住”之后，在“行”方面的又一次提高。所以，出租汽車管理的良性發展是百姓生活質量完成“質”的提升的有力標志。根據 2009 年哈爾濱市出租車管理協會所作的調查結果顯示，當前市民出行乘坐出租車的理由，已經從過去的“緊急需求”逐漸向外出娛樂、購物、訪友、上下班、辦事、就餐、就醫等 “日常需求”轉變，其比重可側面體現出當前市民消費能力和出租車管理發展水平。

（4）創造直接和間接經濟效益

城市客運出租汽車經營管理為城市經濟建設創造了諸多直接或間接的經濟效益。直接經濟效益包括每年為國家和地方政府創造大量的稅收；另外，國內許多城市執行的都是有償出讓特許經營權的方式，收取的出讓金大多被用于城市公共交通事業。間接經濟效益的例子更多，包括縮短出行時間、提高工作效率；減緩私家車和公務車輛的過快增長，減輕市政道路興建的負擔；改善城市投資環境、促進招商引資；帶動汽車制造、維修養護、日常清洗、燃料生產及銷售等上下游產業發展；輔助餐飲、旅游等產業發展；創造大量就業機會等等。

（5）抑制私家車、公務車數量增長，提供更高使用效率

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對于出行的交通工具要求越來越高。城市大容量公共交通工具因為舒適性、私密性及商務性等方面的缺陷，無法滿足日益增多的商務人士及高收入群體的需要，他們必然將對交通工具的選擇投于私人小轎車和單位公務車之上。這種需求的增長是持續的，而城市道路、停車場等公共設施的資源承載能力卻是有限的。出租汽車可以滿足部分私家車主和商務人士的出行需要，在一定程度上抑制了私家車和公務車的增長勢頭，創造了更高的公共資源利用效率。因為，出租汽車具有比私家車和公務車更低的成本、更高的使用效率。有調查表明，出租車的利用率相當于單位公務用車的數倍、私家車的數十倍。另外，由于私家車的減少，可以幫助緩解城市道路擁堵、停車場所不足，同時減輕環境污染等問題。

（6）推動城市國際化發展

隨著我國綜合國力和國際地位的顯著提高，國內越來越多的大城市開始向國際化大都市的發展目標邁進。以旅游、商貿、國際會議、會展、國際論壇等形式的國際間政治、經貿、外交、文化活動開始在各城市間廣泛開展起來，出租汽車經營管理對于中外交往和地區間商貿往來的紐帶作用是非常重要的。

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二、重慶市出租汽車行業存在的問題

在出租汽車管理處社會實踐過程中，我不僅學習到出租汽車服務系統正式運行前要進行壓力測試，運價調整和運力投放要經過社會聽證、投訴處理要注重證據等知識，而且所聽、所看中體會到出租汽車行業存在的一些問題。出租汽車存在的這些問題不僅重慶有，而且全國普遍存在，使出租汽車行業成為道路運輸管理難點和重點。主要體現在以下幾個方面：

（一）行業穩定壓力大。主要是出租汽車行業既得利益意識強，經營者沒有公共資源觀念，遇到新增投放、經營到期退出等運力調整時，往往容易發生不穩定情況，阻礙資源的優化配置，影響行業健康發展。

（二）服務質量不高。由于出租汽車一對一的服務方式，缺乏第三人在場，投訴調查取證難，投訴處理率較低，駕駛員往往有持無恐，拒載、抽煙等違規和不文明行為較多。

（三）高峰時期打的比較難。盡管運力在不斷增加，但由于堵車、需求量大等因素，高峰時期打的比較困難。

（四）管理現代化不足。盡管出租汽車服務日益信息化，GPS監管有力實施，但管理現代化仍然不足以適應高效監管的需要，甚至一些重要制度的實施仍然比較傳統和落后。如企業安全服務質量考核，沒有引入信息化動態管理方式，由基層考評、上報核準，人為因素多，權威性不強，引導力不夠，市場誠信建設基礎不牢。

三、出租汽車行業發展的幾點建議

出租汽車行業發展正處于理清思路，破解難題，全面提升管理和行業服務質量的關鍵時期。在社會實踐過程中，我結合存在問題，通過詢問叔叔阿姨、閱讀相關資料和自我思考，我認為當前出租汽車行業發展，應當以服務質量提升為中心，以科技信息為手段，明確定位，創新制度，積極推進投訴處理、誠信建設、價格調整等重要基礎工作，使出租汽車這道城市風景線更加靚麗。

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一、繼續堅持深入學習貫徹“三個代表”重要思想、十七大精神，以提高客運服務水平和優化城市發展環境為主線，圍繞全市中心工作，不斷強化職能，扎實進取，為我市的改革發展穩定營造良好的服務環境。

        二、嚴格執行建設部第138號令《城市公共汽電車客運管理辦法》、《太原市客運出租汽車管理辦法》和《道路交通安全法》及山西省的貫徹實施辦法，嚴厲打擊非法營運，堅決取締客運黑車，切實保護經營者的合法權益。加強安全教育培訓，增強經營者的安全意識和文明服務觀念。

        三、根據我辦客運管理的實際，一是配合主管部門做好公交客運停車場遷移工作；二是積極爭取、盡快解決單位的辦公場地問題。三是繼續協助主管部門完成公交公司破產改制工作。

        四、繼續做好客運出租汽車經營管理方式改革基礎工作，嚴格控制總量，爭取統一牌照，逐步提高車輛檔次。

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出租汽車是現代交通體系的重要組成部分，尤其是現代城市交通體系的重要組成部分。隨著經濟的快速增長，城市化進程的加快和人民出行需求的增長及其多樣化格局的形成，20世紀90年代初以來，我國出租汽車行業出現了高速增長的局面。由于缺乏管理現代交通體系的經驗，在出租汽車發展的前期，產生了經營權出讓不規則、政府部門亂收費等問題。這些問題不僅制約著行業的進一步發展，也影響了行業和社會的穩定。因此必須在深入調查研究的基礎上，進一步明確出租汽車行業的發展方向、管理體制和經營模式，建立促進出租汽車行業有序健康發展的長效機制。

由于我市城區出租車行業發展過程比較緩慢，導致該行業存在諸多歷史遺留問題。一是管理人員隊伍素質參差不齊，缺乏行業管理經驗和專業人才。二是我市城區內出租汽車行業經營企業偏多，企業規模較小，又屬中介機構性質，管理能力、競爭能力、發展能力和抗風險能力都較差。三是出租車經營權由市政府無償提供給車主使用，在政府對出租車投放總量嚴格控制的情況下，出租車私下轉讓價格一路飆升，部分車主在高額轉讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉讓倒賣出租車，嚴重影響了從業人員隊伍的穩定，不利于我市城區出租汽車服務水平和服務質量的整體提高。四是受經濟發展水平限制，我市城區和近郊存在大量的下崗職工和無業人員，受利益驅動和謀生的需要，許多人用兩輪摩托車在城區內載客，使城區“摩的”屢禁不絕，影響了行業的健康發展，也加大了我處對行業監管的難度。

針對我市城區出租汽車客運行業存在的問題，為了使這一行業盡快成為我市城市建設的一道風景線，作為行業主管部門，我們認識到切實加強市場監督檢查是維護合法經營者和乘客利益的重要管理手段。為此，我們首先從加大管理力度，建立完善的稽查工作體系入手，在隊伍建設上組建了出租車管理所和以“打黑”為主的稽查所，加強管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查裝備，在人力物力財力上給予充分的保證。另外還積極探索新形勢下出租車管理的方法，堅持日常固定值勤和流動突擊檢查相結合，加強車站、碼頭、客源集散點等部位的現場管理，嚴肅查處各類違章經營行為，凈化出租車客運經營環境，提高整個行業的文明水平。

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鬧得沸沸揚揚的寧夏銀川出租車風波，終于以市政府停止執行“兩個文件”的決定，得到平息，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運營。人民網8月5日報道，在銀川第五屆國際摩托車旅游節招待酒會上，記者與銀川市市長劉學軍相遇。劉學軍坦承：銀川市的工作沒做好，這幾天他的壓力非常大，晚上時常睡不好覺。

銀川市的工作的確沒有做好，市政府出臺的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》兩個政府規定，都涉及公民的重大權益。而按照國務院規定，涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。行政許可法規定，實施時必須有30天的準備期，而銀川市從公布到實施只有四五天的時間。至于國務院規定的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民等等對于依法行政的要求，銀川市統統都沒有兌現。劉學軍說：“銀川市出臺出租車管理辦法之前，曾進行過半年時間的調研，并派專門的工作組到全國部分大中城市取經。后來又征求社會上的意見，遺憾的是他們找的全是出租車公司的老板，沒有聽取身處第一線的出租車司機的意見，導致出臺的管理辦法和管理規定不符合實際，引起廣大出租車司機強烈不滿。”如果這也算是調研或聽證，那只能說明要實現國務院依法行政的要求，單純依靠地方政府的自覺是遠遠不夠的，一些地方政府完全可以用“打擦邊球”和做樣子的方式來規避國務院的規定。

對于這么一個程序上不合法的地方政府規定，我們遺憾地看到，法律并沒有給予相對人一個有效地啟動對其糾錯的程序。銀川出租車風波雖然平息了，但它仍是遵循的是：受規定不利影響的相對人集體上訪DD媒體的連續報道DD引起上級領導和社會各界的重視DD地方政府主動終止規定的效力的非正常法律程序，這一帶有強烈人治的程序使這一問題的解決帶有偶然性、不確定性和非理性，也很難保證一些地方政府從中汲取什么教訓，從而真正做到依法行政。

我國的

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篇11

在網約車輛資質方面，細則規定，網約車需為北京市號牌且為出租汽車經營者或個人所有的車輛;車輛需安裝定位裝置及應急報警裝置，能實時發送位置信息;應滿足最新機動車排放標準并預先協議接入取得經營許可的網約車平臺。

在網約車平臺方面，細則規定，網約車平臺公司經營許可有效期為4年，到期經審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。申請公司需在北京設立服務機構，具備開展網約車平臺服務的線上線下能力;具有車輛檢測維護和乘客投訴處理等制度和網絡安全保護技術措施;擁有相應數量的工程技術及運營管理等服務方面的工作人員。

今年，網約車在中國的合法地位首次得到明確。北京市交通委員會于10月8日了網約車細則等3個政策文件的征求意見稿，并進行了公眾意見征集。

據北京市交通委介紹，在征求意見階段，官方共收到社會公眾有效反饋意見建議9246條。其中近八成集中在網約車車輛資質條件及管理、網約車駕駛員資質及管理、出租汽車數量調控三大方面。相關部門在綜合分析意見之后，在3個政策文件中做出修改總計125處。

對于延續京籍京車規定。對此，北京市交通委相關負責人表示，作出這一規定是根據治理城市病、疏解非首都功能的相關要求。

北京網約車管理細則落地 保留京籍京牌設5個月過渡期10月8日，北京市公開網約車管理實施細則的征求意見稿，面向大眾征求意見和建議。經過研究和制定，昨天，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》(以下簡稱《細則》)正式對外。

《細則》指出，從事網約車仍要求本市戶籍，要取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。網約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發的駕駛證件，未達到法定退休年齡，身體健康，申請之日前1年內駕駛機動車未發生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫。

申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他巡游車和網約車，并駕駛自有車輛提供網約車服務。

不過，駕駛員年齡有所更改，將網約車駕駛員年齡條件由男60歲、女55歲以下改為未達到法定退休年齡。對于已在本市開展網約車業務的網約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。

網約車平臺、駕駛員、車輛從業申請流程，本市實行一口辦理、全程代辦，12月21日起在市政服務中心市交通委運政業務窗口受理網約車平臺和車輛申請。市交通委官方網站和市交通運輸考試中心(9個網點)受理網約車駕駛員申請。

篇12

第三條本辦法所稱城市公共客運，是指我市城市規劃區內以公共汽車和出租汽車等為交通工具組成的客運體系。

公共汽車是指取得營運資格，按規定的線路、站點和時間營運，供公眾乘用的客運車輛。

出租汽車是指取得營運資格，根據乘客意愿提供客運服務，按照行駛里程、時間計價收費的小型汽車。

第四條市交通運輸局為市人民政府確定的主管全市城市公共客運的部門，負責城市公共客運的監督管理。

市道路運輸管理處依照法定權限及本辦法規定，具體負責城市公共客運的日常工作及業務指導，對城市公共客運營運活動進行監督檢查。

物價、城管、公安、交警、工商、質監、規劃、環保、住建等職能部門按其各自職責和本辦法的規定，做好相關工作。

第二章規劃和建設

第五條城市公共客運應當與城市建設、經濟發展、環境保護相適應，與道路運輸相協調，堅持統一規劃、統一管理，堅持經濟效益與社會效益相結合，保證城市交通安全暢通、便民惠民。

第六條城市公共客運設施建設應遵循《津市市城市公共客運管理交通規劃》，任何單位和個人不得擅自變更。

市交通運輸局應當會同市住建局、市規劃局、市交警大隊、市城管局等部門，按照國家規定科學、規范、合理設置城市公共客運服務設施。城市公共客運線路、站點、停車場所的設置和變更，應當征求市交警大隊的意見，不得妨礙交通安全和暢通。

第七條任何單位和個人不得污損和擅自占用城市公共客運設施。利用城市公共客運設施和車輛設置廣告的，應經市道路運輸管理處審核同意后，方能到市城管局等行業主管部門依法辦理有關手續。廣告不得遮蓋車輛營運標志及設施，不得影響行車安全視線。

第三章城市公共客運經營

第八條城市公共汽車和城市出租汽車特許經營權由市人民政府委托市交通運輸局依法以公開招投標等方式有償出讓，特許經營權出讓費足額上繳市財政，用于城市客運基礎設施建設、行業管理及相關工作。

城市公共汽車經營者和出租汽車經營者獲得城市公共客運特許經營權后，應依照《特許經營協議》繳納履約擔保金。

城市公共客運特許經營權未經市交通運輸局批準，不得擅自轉讓。對經批準的轉讓行為，其轉讓價格應與公共汽車和出租汽車特許經營權轉讓年限所能產生的收益一致，不得利用公共資源進行謀利。

第九條城市公共客運的運價實行政府指導價，票價標準由市物價局會同市交通運輸局共同制定，并報上級價格主管部門備案。

票價需要調整時，按照《省價格聽證管理辦法》所規定的程序進行。

第十條從事城市客運經營的企業應當符合下列條件：

1、有與經營業務相適應且符合安全技術條件及車容車貌要求的車輛及相應資金；

2、有經培訓合格的管理人員及司乘人員；

3、有符合規定的配套設施和停車場所；

4、有健全的安全生產管理機構和管理制度；

5、屬于公共汽車客運的，應有明確的線路、站點和運行方案；

6、法律法規規定的其他條件。

第十一條獲得經營權的城市客運車輛投入營運之前，應辦理《經營許可證》、車輛《運營證》并完善相關經營標志及服務設施，屬于公共汽車客運的，還應辦理公交客運線路標志牌。

第十二條城市客運經營期滿，運營車輛退出市場，車輛專用號牌、《經營許可證》、車輛《運營證》及公交客運標志牌由原核發機關收回。

第四章客運服務質量管理

第十三條城市客運從業人員必須具備下列條件：

1、年齡和健康符合有關規定；

2、經培訓考試合格；

3、擁有符合準駕車型的駕駛證并有三年以上的駕齡且三年內無重大以上交通責任事故；

4、在本市城區有固定或租用住所。

第十四條城市公共汽車經營者應當遵守下列規定：

1、嚴格遵守交通法規，自覺維護交通秩序，確保交通安全；

2、必須按規定的線路、站點、班次及時間營運，并懸掛統一的營運標志、標牌，因城市建設等特殊情況確需臨時中斷運營或改變運營線路及站點的，應依法辦理相關手續，并提前3日予以公示；

3、駕駛員和售票員均掛牌上崗，遵守城市客運服務規范，向乘客提供安全、便捷、穩定的服務；

4、車輛發生故障不能正常行駛時，應安排后續車輛，后續車輛不得拒載；

5、不得拒載中小學生、老年人、傷殘（軍）人等法律法規規定的優惠或免費乘車對象；

6、不得擅自停業、歇業或終止營運；

7、不得隨意提高票價，在汽車車身醒目位置張貼由市價格主管部門監制的價目表和投訴電話；

8、不得安裝汽喇叭，定期對車輛進行維護和檢測，保證車輛技術安全性能符合有關標準，汽車尾氣達標排放；

9、自覺接受有關職能部門的監督檢查；

10、符合其他有關規定。

第十五條在城市公共汽車線路特許經營期內，經營者承擔公套設施的維護管理，要定期對城市公共交通工具及其配套設施維護保養，保證其技術性能、安全指標符合國家的規定和標準。

第十六條出租汽車經營者應當遵守下列規定：

1、嚴格遵守交通法規，自覺維護交通秩序，確保交通安全；

2、保持車輛技術性能、設施完好，車容整潔；

3、車輛裝置由客運管理機構批準并經質量技術監督部門鑒定合格的計價器；

4、車輛固定裝置統一頂燈和顯示空車待租的明顯標志；

5、在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話，張貼標價牌；

6、隨車攜帶車輛《運營證》正證，在車前擋風玻璃處張貼車輛《運營證》副證；

7、打表計程、按表收費，使用專用稅控票據；

8、按照規定到質量技術監督部門對計價器進行年度檢驗；

9、不得擅自停業、歇業或終止營運；

10、向市道路運輸管理處填報有關統計報表；

11、按規定繳納稅費；

12、不得將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛；

13、不得隨意在出租汽車車體上設置、張貼或者懸掛廣告；

14、符合其它規定。

第十七條城市客運經營企業應加強對運營車輛司乘人員的管理，定期組織開展相關業務培訓，增強文明服務意識和規范服務水平，維護公共客運形象。

第十八條城市客運經營者有義務承擔市人民政府指定的搶險、救災、緊急疏散等運送任務。

第十九條城市公共客運車輛及經營證件應每年進行一次審驗。審驗符合要求的，城市公共客運主管部門在車輛經營證件審驗欄中注明；不符合要求的，應責令限期整改或辦理變更手續。

第二十條市道路運輸管理處和公共客運經營企業應建立健全投訴、舉報處理制度，公布投訴、舉報電話，接受社會監督。對投訴和舉報應當依法受理，并及時調查、處理和回復。

第二十一條城市客運駕駛員對下列情形可拒絕提供服務：

1、在車輛禁停路段或逆向招手示意乘車的；

2、攜帶易燃易爆等違禁及污損車輛物品乘車的；

3、無人監護的酗酒者、精神病患者要求乘車的；

4、不告知具體去向及要求駕駛員作出違法行為的。

第二十二條乘客應按照標準支付車費和因線路需要而發生的過路、過橋、過渡等費用，對下列情形可以拒付車費：

1、無法完成運送任務或無正當理由中斷服務的；

2、無正當理由或未征得乘客同意而故意繞道的；

3、出租汽車不打表計程或不出具車費發票的；

4、出租汽車未經乘客允許另載他人的；

5、出租汽車當班駕駛員不在規定位置放置《服務資格證》的。

第五章監督管理

第二十三條市道路運輸管理處應當加強城市公共客運誠信體系建設，結合我市實際，依法依規建立科學的城市公共客運經營者及從業人員質量信譽考核制度，完善服務質量監管機制及市場準入、退出機制，對其經營行為及經營資質實行定期考核。

第二十四條市道路運輸管理處應當在城市公共客運經營場所進行監督檢查，不得亂設卡、亂收費、亂罰款和隨意扣車。

第二十五條未辦理城市客運經營手續擅自從事城市客運業務，以及其他違反法律法規和本辦法規定的行為，由市道路運輸管理處依法依規給予行政處罰。

第二十六條城市公共客運管理部門的工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇13

一、充分認識行業管理面臨的問題

一是管理人員隊伍素質參差不齊，缺乏行業管理經驗和專業人才。二是我市城區內出租汽車行業經營企業偏多，企業規模較小，又屬中介機構性質，管理能力，競爭能力，發展能力和抗風險能力都較差。三是出租車經營權由市政府無償提供給車主使用，在政府對出租車投放總量嚴格控制的情況下，出租車私下轉讓價格一路飆升，部分車主在高額轉讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉讓倒賣出租車，嚴重影響了從業人員隊伍的穩定，不利于我市城區出租汽車服務水平和服務質量的整體提高。四是受經濟發展水平限制，我市城區和近郊存在大量的下崗職工和無業人員，受利益驅動和謀生的需要，許多人用兩輪摩托車在城區內載客，使城區“摩的”屢禁不絕，影響了行業的健康發展，也加大了我處對行業監管的難度。

二、加強監督檢查，維護市場秩序

針對我市城區出租汽車客運行業存在的問題，為了使這一行業盡快成為我市城市建設的一道風景線，作為行業主管部門，我們認識到切實加強市場監督檢查是維護合法經營者和乘客利益的重要管理手段。為此，我們首先從加大管理力度，建立完善的稽查工作體系入手，在隊伍建設上組建了出租車管理所和以“打黑”為主的稽查所，加強管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查裝備，在人力物力財力上給予充分的保證。

三、推行服務品牌創建工程，提高出租車行業社會形象

首先我們在出租車行業實行五個文明即“語言文明，儀表文明，車容文明，行車文明，經營文明”的活動，努力打造行業服務品牌。其次隨著城市品位不斷提升，我們制訂了出租車更新鼓勵性政策，引導出租車行業結構調整，有步驟有計劃提高車輛檔次，鼓勵應用節能，環保車輛，加快車型更新步伐。另外我們本著標本兼治，寬嚴相濟的工作方針，嚴把從業人員準入關，抓好崗前培訓，加強考核培訓力度，加強法制和思想道德教育，提高駕駛員遵章守紀的自覺性。并且教育從業人員樹立良好的職業道德，嚴格遵守行業職業道德行為規范，不擅自抬價，不拒載乘客，不管生意大小，路途遠近，一視同仁，熱情接待，周到服務。通過教育管理和行業自律，努力提高出租車從業人員的整體素質和服務質量，最終實現窗口服務優秀品牌行業目標。