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據資料顯示，2003年我國道路交通死亡人數為104372人，其中騎自行車者占死亡人數的10.72%，行人占死亡人數13.77%。二者合計占交通事故死亡人數的25%。行人、非機動車在道路交通中由于缺少保護設備而成為道路交通參與者中的弱者。他們在參與道路交通活動時最容易受到傷害。因此分析行人和自行車駕駛員的交通需求，采取相應的安全措施，改善他們的交通環境，保障他們的交通安全，是道路交通安全工作非常重要的一項任務。

1行人和非機動車的交通需求

1.1交通需求呈增長趨勢

據調查，我國20世紀80年代人均出行次數為每天2.21人次，90年代人均出行次數為每天2.68人次，比80年代增長了21.3%。城市人口的增長和規模的擴大、社會經濟活動的增加，往往使城市交通需求總量以2~3倍于人口的速度增長，出行量的增加必然加大了發生交通事故的風險。

我國居民的出行方式目前還是以步行和自行車為主。據調查顯示，上海市居民1986年出行方式中步行占41%，自行車占30%。1998年，步行占30.4%，自行車占41.7%。而預計2020年出行方式中步行占22%，自行車占20%。其他城市也有大致相同的比例。出行方式中，雖然行人和自行車所占比重有所下降，但仍占相當大的比例。

行人和非機動車的實際交通活動及將來對交通活動的需求，以及阻止他們實現交通活動的相關因素，是政策制定者在制定切實可行的交通計劃所必需考慮的重要因素。

1.2阻止交通需求增長的因素

隨著經濟建設的加快，人們生活質量的不斷提高，人們對出行的要求也不斷增加。但有些因素也阻止了人們的交通需求。主要有如下幾個方面：

(1)道路交通事故發生率居高不下。國外的研究表明，越來越多的行人怕發生交通事故而減少了交通出行。在我國，家長擔心小孩發生交通事故而減少了小孩單獨參與交通活動的機會，這就是為什么一到小學放學，學校門口聚集成群家長的原因。

(2)人口的老齡化。我國目前有60歲以上的老人1.2億。老年人的出行由于年齡的原因受到一定限制，再加上沒有為他們提供足夠安全和方便的交通設施，使他們的交通活動限制在很小的范圍內。而殘疾人這一特殊群體的交通需求，由于自身原因和客觀原因更是難以保證。

(3)道路環境。交通設施是為了保證交通活動而設計和修建的,它應滿足各種不同交通參與者的交通需求。但在實踐中，過去更多地將關心給予了機動車，行人和非機動車僅在大多數交通設施的作用已固定下來后再予以考慮。這一點在我國尤為突出。各種道路設施的建設首先考慮的是機動車的通行，然后才是行人和非機動車。我國許多城市道路越修越寬，自行車道卻不斷地被侵占。道路修寬的同時，機動車的車速也隨之提高，行人穿過馬路時的風險也越來越大，特別是老年人、兒童和殘疾人過馬路時的風險和難度更是加大。行人天橋和地下通道的修建更是為了保證機動車的暢通，雖然減少了行人、非機動車與機動車的沖突，但加大了行人和非機動車駕駛員過馬路的難度。而這些群體在交通活動中活動難度的加大，必然限制他們參與交通活動的范圍。

從上述分析中可看出，阻止行人和非機動車駕駛員交通需求的因素主要有安全因素、道路環境因素和自身因素。這些因素抑制了部分群體對交通的需求，使他們參與交通活動的權利受到一定侵害。

2影響行人、非機動車安全的風險因素

2.1機動車速

國外的研究表明，機動車以50km/h的速度行駛時，發生行人死亡交通事故的概率是機動車以30km/h行駛發生行人死亡事故概率的8倍。而機動車以30km/h的速度行駛發生行人死亡事故的概率非常小。統計資料顯示，我國2003年因超速行駛導致12107人死于道路交通事故，占全年死亡人數的11.6%。因此機動車的行駛速度是行人和非機動車駕駛員出行安全的主要風險因素。

2.2缺少相互聯系

機動車駕駛員與行人和非機動車駕駛員之間缺少聯系也是引發事故的風險因素之一。在城市，不同的交通參與者參與交通活動的前提是他們能正確認識各自的交通地位，并在活動中有足夠的時間采取適合他們地位的正確行為。因此交通設施的過于復雜、視線不清等因素會影響交通參與者的交通安全。而路邊停車和路邊障礙被認為是造成行人，特別是小孩和殘疾人交通事故的主要因素。

2.3對交通安全期望值不同

不同道路交通參與者之間對交通安全的不同期望值也是造成行人和非機動車駕駛員交通事故的風險因素。例如，按法律規定行人在通過斑馬線時有優先通行權，機動車應停車等行人通過后在安全的情況下再通過。但有的駕駛員并不認可這一法律規定。這樣的機動車駕駛員如果碰到優先意識很強的行人通過斑馬線時就可能發生交通事故。行人想著有優先通行權，機動車會停車讓行，而機動車駕駛員指望行人會讓他先行，不同的期望值很容易造成交通沖突。

2.4行人和非機動車自身原因

從行人和非機動車駕駛員角度來看，涉及到其自身交通安全的因素還有：老年人由于年齡的原因，在車速、時間間距及距離方面的判斷力下降，遇到緊急情況時不能采取正確的措施避免事故的發生；殘疾人由于身體方面的原因，參與交通活動的能力受到一定限制，在交通活動中容易發生事故；兒童由于缺少交通安全常識及處理交通緊急情況的能力，而極易引發交通事故等。非機動車駕駛員由于自行車道的不斷被侵占，使其參與交通活動時的安全得不到保障。

3安全措施及對策

3.1政策上平等對待所有交通活動參與者，為行人和非機動車提供安全的交通環境

交通是由于人類活動的需要而產生和發展的，它應當更好地為人類服務，而不能因為它的發展而限制人類的活動。每一個人在交通活動中都是行人。因此交通政策的制定、道路的建設及交通設施的安排應從每一個人開始考慮，而不是從大眾開始。瑞典之所以交通安全搞得好，就是因為在交通安全的各個環節堅持了這個理念。在制定交通政策、設計道路之前都要聽取不同的交通參與者的意見，特別是行人和自行車駕駛員的意見。并對老年人、兒童和殘疾人的交通需求給予特別關注。只有當交通參與者對制定的交通政策、設計的道路和交通設施有了認同，他們在交通活動中的權益得到保證，他們才能在交通活動中更好地規范自己的行為，交通安全才有保障。

3.2重視道路交通安全宣傳教育，提高行人和非機車駕駛員的安全意識

交通安全宣傳教育是搞好交通安全的根本。我國歷來重視交通安全宣傳，經常開展的交通安全宣傳活動，對普及交通安全常識，提高人們的交通安全意識起到了一定的作用。但對交通安全教育重視不夠，特別是對不同交通參與群體的、有針對性的交通安全教育更是做得不好。交通活動是一門實踐性很強的活動，僅有一些理論知識是不夠的，應注重對實際技能的培養。比如對在校學生，應注重在怎樣應對交通緊急情況、怎樣在復雜的交通環境中更好地保護自己等方面做一些實際技能方面的培訓。目前我國對老年人的交通安全教育幾乎是空白，而對大量民工在交通安全方面的教育更是沒有一個行之有效的教育方式。因些各級政府應制定出切實可行的交通安全教育計劃，對不同的交通參與者進行交通安全教育。而教育的內容應突出對實際能力，即在交通活動中怎樣處置緊急情況、怎樣有效地保護自己等方面的培養。

3.3采用交通工程措施,為行人和非機動車提供安全暢通的道路空間

行人和非機動車駕駛員在交通活動中理應對他們各自的交通行為負責，但他們保護自己的能力實在有限。因此在交通活動中，除了要提高行人和非機動車駕駛員的交通安全意識外，還應采用工程措施，如四通八達的人行道和非機動車道路網、合理的交通設施布局、平整的路面、清晰的交通標識、供老年人和殘疾人使用的專門的交通設施等等，確保行人和非機動車駕駛員的交通安全。同時應注意各種不同的道路交通使用者之間的聯系，在交通活動中使他們清楚地知道對方的交通意圖，盡量減少行人和非機動車駕駛員在交通活動中發生交通事故的風險。

3.4采用高新技術，為行人和非機動車提供交通安全保障

智能交通系統（ITS）的發展為道路交通的發展展示了良好的前景。同時也為行人和非機動車提供了安全方便的交通服務。公共汽車裝上衛星定位系統，可準確預報到站時間，使行人可較好把握乘車和等車時間；手提式導航儀可方便盲人和殘疾人安全地穿過馬路；智能信號燈的使用更使行人和非機動車駕駛員在穿過馬路時有了安全保證。而這些都使行人和非機動車駕駛員能更安全地參與交通活動，擴大了他們的活動范圍。因此，在開發運用智能交通系統時，更應注重其對行人和非機動車駕駛員服務功能的開發和利用。

4結論

目前歐洲國家在道路交通政策的制定上有一種傾向性的觀點，給予少用能源、沒有污染、更易到達的非機動交通更多的重視，在交通組織中給予非機動交通更多的優先權。在交通設施的安排上，更多地從行人和非機車的角度來設計、修建和安排道路及交通設施。許多限制行人和非機動車行動和自由的交通法規已經過時，按照行人和非機動車駕駛員的需求而制定的法律較少限制了他們的流動性。這種法律和政策上的變化，改變了行人和非機動車駕駛員在交通活動中不受重視的狀況。而我國是一個人口大國，經濟正處于發展期，非機動交通仍是并將長期是我國主要的出行方式，因此更應重視對行人和非機動車駕駛員交通安全的研究，為他們提供安全可靠的交通設施和法律保障。

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伴隨著我國經濟、社會都在不斷發展，道路機動車交通流量也成倍增長，因此對道路交通標志的要求也越來越高。同時，汽車產業迅速發展引起道路交通流量的快速增加已經使得交通意外發生頻率也急速上升。道路作為公共基礎設施，對于交通安全所發揮的作用是極其巨大的。道路交通標志屬于道路的基礎設施，是提高道路通暢水平和服務水平的重要途徑。道路交通標志作為一種重要的道路語言，其在整個道路運行中所發揮的作用是不可小覷的。當前，我國道路交通標志設計還存在很多方面的問題，主要表現在設計、設置和認識上的不足與缺陷。這些工作的不到位使得道路交通標志沒有發揮應有作用。

道路交通標志設計基本內容及應遵循的基本原則

2.1道路交通標志設計基本內容

道路交通標志主要是起到向司機、行人傳遞特定交通信息的作用，主要是通過圖形、符號以及文字等形式進行傳遞。在進行信息傳遞的過程中可以起到約束司機、行人的作用，并且可以對道路交通行為進行管制、警告和引導。道路交通標志分為2大類：主標志和輔助標志。其中主標志又分為警告標志、禁令標志、指示標志、指路標志、旅游區標志和道路施工安全標志6大類【1】。道路交通標志設計基本內容包括標志版面布置設計、標志設置位置設計、標志支撐方式設計及標志結構設計等。

2.2道路交通標志設計應遵循的基本原則

道路交通標志在道路交通管理及運行中所發揮出的作用是基礎性的，不僅表現在可以實現交通分離，控制交通流量，還可以作為懲治道路交通違法行為的重要依據，這是一種現代城市文明的體現，道路交通標志的設置應科學合理【2】。第一，道路交通標志的設計應該考慮全局，既要具有統一性又要具有連續性。在一定的距離之內、各個交通標志之間，以及與其它的道路設施之間都要保持一定的協調性。這種協調性不但表現在形式上，還表現在內容上。第二，道路交通標志的設置應該遵循安全、暢通的基本原則，這些交通標志設置的主要針對對象是外來人員，因為他們不熟悉當地的路網體系。在有交通標志正確引導的前提下保證這些人員的順利通行。第三，交通標志的設計要從實際出發，不但要具有一定的特定含義，更應該設置在真正需要地點，不得隨意設置，以免造成資源浪費和其功能的減弱。第四，設置的角度和位置也應該遵循一定的要求。不同的交通標志類型應該根據實際情況設置不同的位置，要通過精確的計算確定。要充分考慮到交通標識信息的接收者對于所提示內容的感知、識別能力。根據科學的反應時間計算和速度反應測試確定交通標志懸掛的科學位置。第五，嚴禁遮擋。道路的附屬設施、廣告牌以及其他任何構造都不得遮擋交通標志。

道路交通標志設計應該遵循的基本規范及注意事項

道路交通標志的作用要想得到有效的發揮，不但要進行最大限度的合理設置，還要注意其設計過程中的實用性。在設計時要綜合考慮各種因素，這些因素主要包括交通標志牌的大小、形狀以及其上所顯示的信息等多項內容。總之，道路交通標志設計的工作也是一項具有極高要求的工作，需要注意很多細節。交通標志作為公共信息載體，要求用以反映信息的語言、文字、圖形、符號等必須采用國家相關的規范和標準【3】。

3.1道路交通標志設計應考慮的因素

道路交通標志的設計應該考慮到很多因素，以保持其功能的正常發揮。《道路交通標志和標線》中的相關規定是道路交通標志設計應該遵循的基本規范。其中對道路交通標志的圖案、顏色以及內容等各個方面做出了比較詳盡的規定。在設計過程中考慮的因素是否全面與合理直接影響到道路交通標志的功能是否得到正常發揮。

另外，道路交通標志的設計還應該考慮到道路條件、環境因素以及氣象和交通條件等，其設置的具置和具體方式應該綜合分析和考慮道路的形狀和轉向等因素。交通的流量和 承載量，道路沿線的主要設施以及所要設置的交通標志的基本類型都是在進行實際操作中必須要進行分析與考慮的因素。我們在交通標志設計的過程中應該盡可能的做到科學與合理，因為這是關系行車安全的重要影響因素。

道路交通指示標志的色彩是影響到道路交通參與者的信息接收的重要因素。指示路牌的色彩可以沖擊到人們的心理，各種不同的色彩會帶給道路交通參與者不同的色彩效應。因此，指示路牌設計在色彩的選擇上要保證一定的科學性，充分地結合人們對于色彩的認識心理以及生理特性，使道路交通標志的色彩在道路交通中起到正面作用。

另外道路交通標志中， 文字形式一般會涉及到漢字、 數字和英文。 少數民族等特殊地區地區還會涉及到少數民族文字。但是在道路交通標志的設計中無論選擇采取哪種類型文字，都必須遵循一定的基本原則，即字體、字號、字體顏色的設計都要充分考慮到人得心理因素和生理因素，必須要具有一定的規范性和實用性。因此，道路指示牌上的文字內容要做到字體統一， 字號大小則要根據所傳達信息的內容制定，字體大小要突出主次關系，字距要適中，排列要協調，要符合人得視覺習慣，體現易讀性高和美觀相結合的特點。字體設計中， 不應簡單調用電腦字庫中的字體，應考慮多種因素，加上后期的技術與設計，進行有效實驗后而進行設計，保證字體更加的易于接受。如圖1所示。

圖表 1道路交通標志示意圖

3.2道路交通標志具體內容的設置注意事項

道路交通標志所使用的圖形以及樣式都是有統一規定的，不是隨心所欲的。我們在進行道路交通標志的設計時應該遵循有關的標準和規范，不得使用不便于交通參與者理解的特殊符號，更不得出現一些會對社會造成負面影響的符號。我們要盡最大可能的保證道路交通參與者對于信息的接受和理解能力。

3.2.1繞行指路牌設計的注意事項

道路交通標志的主要作用是對道路交通參與者的行為進行引導，因此各種道路交通標示必須要具有基本的可認性。這是一種保證道路交通參與者在一定的距離之外就可以順利接收指示信息的保證。并且標志的背景能夠被清晰地顯現出來。同時，應該避免對于道路交通標志的遮擋。道路繞行處往往是容易出現事故和容易堵車的地段，因此對此處的道路交通標示的要求也是特別高的，必須要保證在一定的范圍之外，就會使行人看到繞行標志，并且要增加繞行道路的名稱。因此，道路交通繞行標志的設計一定要醒目，以起到重要的提示作用。如圖2所示。

圖2 繞行處道路標志示意圖

3.2.2主干道指路牌的設計注意事項

主干道一直都是交通流量最大的干道，其交通壓力是可想而知的，此時道路交通參與人員的注意力比較容易分離。為了更好的保證交通的質量與行人的安全，對此路段的交通標志應該多加注意。圖形的設計要更加的簡捷和一目了然，盡可能的增強其直觀性。標志圖形不但要把其所要表現的客體特征盡可能展現，更重要的是要進行適當的優化與抽象。在十分簡捷和明了的傳達信息的同時，也要保證道路交通參與者的信息獲取不受障礙。主干道上的道路交通標志主要針對的人群是機動車司機，但是這種指示標志同樣可以滿足步行和騎自行車的人員。鑒于主干道獨特的交通特點，應該對是否限制機動車通行做出十分明確的標示。指示標志的規格也是很有講究的，其設置主要考慮的因素有此路路段的時速和交通承載量等內容。主干道的道路交通標志如圖3所示。

圖3 主干道道路交通標志

3.2.3次干道以及支路的道路交通標志設計

次干道以及支路主要是為了滿足機動車司機、自行車通行的需要。同時，也有專門供行人通行的步行街，因此在道路交通標志上傳遞機動車能否通行的信息也是極其重要的。其設計同樣要遵循安全原則和效益原則。但是由于路寬等因素的限制，這一路段的時速一般是很低的，由主干道轉入支次路短的道路交通標志必須要滿足機動車駕駛人員進入支次道路之后的確認需要，其指路牌的尺寸一般會控制在一定的標準范圍之內，保證有利于通行時的觀察效果。

結語

道路交通的指示標志是道路公共基礎設施的重要組成部分，是保證道路運輸安全與質量的重要因素。因此，在公路交通標志設計時，要對所有會發生作用的因素進行分析與綜合，認真判斷交通組織形式、所處地理位置、交通流量、道路的最大承載量等各種因素，本著經濟性和安全性的基本原則，重視以人為本做好道路交通的安全標志設計。

【參考文獻】

［1］管滿泉. 道路交通標志設置存在的問題及對策［J］.交通企業管理，2008，(11).

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二、各部門職責分工

（一）城區中隊

1、加強城區車輛停放、行車秩序管理，盡量使其做到各行各道。

2、交通高峰期，適時疏散交通流量，減少擁擠，合理組織交通流量、流向，積極提高夜間運輸，以減輕白天的交通壓力。

3、嚴格對進入城區車輛的管理，禁止農用車、大貨車白天進城，因特殊情況的經同意后方可進入城區。

4、合理安排警力于各個容易堵塞的路口，在這些路口處嚴禁車輛停放、車輛違反規定掉頭、轉彎。

5、加強巡查車輛巡查力度，遇到釘子戶、鬧事者予以嚴厲打擊。

（二）各公路巡邏中隊

各公路巡邏中隊按各自承包路段負責巡查。

1、__中隊負責303省道__境內道路巡查和一般以下交通事故的處理。

2、__中隊負責206省道__段道路巡查。

3、__中隊負責沿河灣、招安、王堯三鄉鎮路線。

3、縣鄉中隊負責我縣境內縣鄉道路巡查。

4、巡查隊負責建華寺坪橋一線道路巡查。

各公路巡邏中隊中各處承包路遇因道路坍塌、損壞致交通堵塞的，應立即報告上級主管部門，在未修復前及時設置警示標志，采取安全措施，疏導交通；遇因治安案件造成的交通堵塞，進行先期處置，并立即報告上級主管部門，請求相關部門立即派民警處置，積極疏散圍觀群眾，疏通道路，維護交通秩序；遇因交通事故造成的交通堵塞，應立即報告大隊事故處理中隊，并通知120急救中心搶救傷者，對事故傷員進行先期救治，做到保護現場，疏導交通。

（三）事故處理中隊

及時接出警，到達事故現場后，根據事故情況分別處置，如財產損失輕微、責任明確的，應先撤離現場，然后協商；如財產損失較大、有人員傷員的，應當迅速勘察事故現場后，撤離現場。

（四）辦公室、交管隊 、車管所

做為備勤人員，遇有特殊情況，及時充實各中隊。

三、工作要求

1、集中領導，統一指揮。

2、發現情況及時向道路交通保暢辦公室或帶班領導報告，由其統一協調、指揮。

3、加強協調聯系和工作配合。要樹立全局觀念，各部門要密切配合，互通信息，建立聯動保障機制。

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（二）負有全部責任、主要責任和同等責任的責任者單位。

第三條對下列單位或個人給予獎勵：

（一）未超過交通死亡人數控制指標的區、縣、市屬局和單列交通死亡人數指標控制的專業運輸單位；

（二）未實行交通死亡人數指標控制的市屬局，年度內未發生有責交通死亡事故的；

（三）對交通安全工作作出貢獻的。

第四條本辦法所稱交通死亡人數控制指標，由上海市交通安全領導小組根據屬地、屬車、屬人原則，統一平衡確定。

第五條對發生交通事故的單位，分別給予下列處罰：

（一）每死亡1人，機動車駕駛員負事故全部責任的，處車輛單位（含個體運輸戶，下同）1000元罰款；機動車駕駛員負事故主要責任的，處車輛單位800元罰款；機動車駕駛員負事故同等責任的，處車輛單位600元罰款。

（二）每重傷1人或者輕傷3人，機動車駕駛員負事故全部責任的，處車輛單位700元罰款；機動車駕駛員負事故主要責任的，處車輛單位600元罰款；機動車駕駛員負事故同等責任的，處車輛單位500元罰款。

（三）車物每損失1萬元，機動車駕駛員負事故全部責任的，處車輛單位1000元罰款；機動車駕駛員負事故主要責任的，處車輛單位800元罰款；機動車駕駛員負事故同等責任的，處車輛單位600元罰款。

1起交通事故，造成多種后果的，可以合并處罰。

第六條實行交通死亡人數指標控制的區、縣、市屬局和單列交通死亡人數指標控制的專業運輸單位，實際死亡人數每超過交通死亡人數控制指標1人的，處1000元罰款，但其他交通安全責任目標考核達標的，可以減輕或者免予處罰。

第七條實行交通死亡人數指標控制的區、縣、市屬局和單列交通死亡人數指標控制的專業運輸單位實際死亡人數每少于交通死亡人數控制指標1人的，獎勵3000元至1萬元，但其他交通安全責任目標考核未達標的，不予獎勵。

未實行交通死亡人數指標控制的市屬局，本年度內未發生有責交通死亡事故且其他交通安全責任目標考核達標的，獎勵1000元至5000元。

第八條本辦法第五條規定的處罰，由事故發生地的公安交通管理部門實施；第六條規定的處罰，由市公安交通管理部門實施。

第九條公安交通管理部門實施處罰時，應當出具行政處罰決定書。

被處罰的單位應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定地點繳納罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

第十條當事人對公安交通管理部門所做的行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請行政復議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第十一條本辦法規定的獎勵金，由上海市交通安全領導小組根據年終考核的結果統一評定發放。獲獎單位可根據本地區、本系統的實際情況，獎勵為交通安全工作做出貢獻的有關人員。

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交通仿真技術；道路交通；實際運用

道路交通仿真技術的過程是指運用各種各樣的現代化技術（信息壓縮處理技術，計算機技術等）和現代化設備（計算機，多媒體顯示設備等），在交通領域各項研究理論的基礎上，在室內進行一系列的“小實驗”，并在此過程當中，對交通規劃的可行性作出一定的“模擬”。因此，在實際運用當中，能夠有效減少實驗的步驟，減少不必要的支出，提高道路交通的實用性，在減少生產力及使生產力發揮最大效益方面有顯著的作用。

1交通仿真技術發展過程中的障礙簡析

在交通安全問題、交通堵塞問題、交通信息服務問題、運輸效率問題、能源損耗問題、環境污染問題、道路交通規則問題等很多方面，道路交通仿真技術都發揮著不可忽視的作用。交通仿真技術的形式主要有兩方面，分別為大規模城市交通狀況仿真和交通流微觀仿真。[1]在實際運用這兩方面的過程當中，符合中國國情的車輛行駛模型、交通微觀仿真系統標準路網模型、事故影響分析模型，這三大模型的建立，一直是我國道路交通仿真技術方面亟待解決的難題。

2交通仿真系統工作的程序概述

2.1提取并存儲交通數據

交通仿真系統有一個很強大的優點，就是它可以通過自身的數據提取技術對交通信號控制系統當中的交通數據進行一定提取，并經過自身內部的存儲技術，將這些交通數據轉化成一定的格式，以達到儲存備用的作用。從目前來看這種系統已經運用在了我國各大城市交通樞紐系統當中，其中，它還可以實時對交通流進行顯示與評價，讓監督計算交通流的工作人員也十分的省心。

2.2相關預測分析

通過大量的實驗分析證明可以得知，通過對歷史交通量，歷史數據相似性，和歷史數據趨勢的分析作為標準，我們可以在“段時間”內預測短期交通事件的發生。在此過程中“交通黑點”分析占據重要比例，這種分析是指通過對事故數據和擁堵數據的統計及相關原因分析統計當作出一一對應的類比分布圖，分析它的形成原因，進而想出解決對策。還有就是建立三維城市環境，在通過多媒體來進行交通仿真的過程當中，路網和車輛都將被3D化。用此交通仿真技術，做出來的仿真效果逼真，預測效果也極其準確，但是這工作量也大大增大，時間投入比例也需要更多。

2.3制定一系列的決策支持

在制定決策支持時，總共有三個方面需要著重強調。第一就是交通渠化的決策支持，通過對收集來的路段交通流量數據進行渠化分析，來制定相應的對策。第二就是配時決策支持，通過對交通流速大數據不斷地分析收集，利用“配時算法”，對路口配時問題提出合理有效的建議。第三就是交通規劃的決策支持，這是一個需要全面系統分析所支持的決策路口，通過對路段交通流量數據的大范圍收集，在合理的交通配置理論的基礎上，生成OD數據[2]，并且結合路網信息，根據交通規劃理論，直接顯示相應的結果，并在此結果的基礎上，作出準確的推測加以應對。

3交通仿真技術的實際應用

3.1對城市交通信號控制系統的虛擬仿真

在我們研究城市交通的時候，總是會對交通信號控制系統當中的參數設置的合理性以及道路出入口的交通需求的適應性做出探討，但是在實際探討的過程當中，得出數據的準確性是非常困難的，但是通過仿真的模擬運行，不斷地調整該系統參數的設置，就會有效的避免由于不確定性所帶來的一些誤差造成對路通產生一定影響，進而提高交通信號控制系統總體的運行效率。

3.2對城市道路交通規劃的虛擬仿真

凡是涉及在建筑領域方面的工作人員都知道，在建設一定規模的城市道路交通系統的時候，我們必須先做一個模擬規劃盤，它其中所涉及到的問題也相對較多，能否使規劃后的交通建設順利實現目標成績，具體的規劃措施到底適不適合該城市的進一步發展，我們都需要提前規劃好，仿真演示的時候必須盡可能的與真實情況相符合，減少不切實際的規劃幻想。

3.3對城市交通管理的虛擬仿真

在我們通過一定的技術部門采集交通參與者的出行信息，以及交通狀況的動態監視信息，公共交通信息，城市物流信息，車輛保有量信息[3]等等大數據信息的時候，通常要進行一定的整合收集整理，在此過程當中，我們很容易對這些龐大的信息造成錯誤的保留，從而影響整個城市發展當中的管理與控制戰略，所以，當我們在處理這些信息的時候，就需要一個實際的理論付諸實踐的“實驗橋梁”，這個橋梁當然就是城市交通管理系統當中所運用的道路交通仿真技術。城市交通管理當中的仿真模擬――信息處理仿真模擬就發揮了非常重要的作用。根據所獲得的數據信息，對控制管理方案進行模擬仿真，在此基礎上，能有效地避免盲目決策帶來的損害，通過仿真達到一定假想實施的效果，不斷進行磨合，尋找更加符合該城市道路交通情況的正確交通管理控制方案。

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(一)提高認識、統一思想。道路交通管理技術理論應用是呈現兩極分化的，大多數基層執行者、執勤者、執法人員平時在工作中很少運用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓幾個月的專業技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個錯誤的認識，道路交通管理工作是一個沒有什么技術含量和理論知識的行業。其實交通管理許多崗位都是需要非常專業的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設設計前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設置調試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業理論知識，決不能因為基層執行人員對理論知識的要求低，就否定整個行業的理論應用和創新的重要性和緊迫性。

(二)加大投入力度、建立激勵機制。任何思想理論的發展都需要資本的持續投入，只不過有些理論自身內生性能產生資本收益，如股市、期貨、債市技術理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財富，它自動內生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務方面的理論，是社會管理領域非常小的一個分支，并且又是很邊緣化的學科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財富，這就帶來一個致命的問題，這個行業不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現有道路交通管理理論研究和創新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內生性繁榮是不可實現的，那就需要政府行政之手有目的地進行干預，政府應該進行必要的資金投入，并建立激勵機制，吸引招攬人才進入交通管理行業，我國每年投入公路交通的建設經費都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術一旦應用于交通實踐就會更有效地發揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。

(三)建立各類交通管理學術論壇。任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當人們面對面討論、演講、辯論時，人腦會集中精力調動所有的神經進行思索，在這種學術氛圍下往往能激發出靈感，碰擦出創新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真偽，所以學術理論的創新和發展離不開學術論壇的交流，學術論壇是理論創新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區道路交通管理、客運車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。

二、完善交通管理法律法規修定工作

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國前提是有法可依。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規、規章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執法工作實踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。

(一)立法修法的科學性。立法修法的科學性涉及內容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執法實踐確實發現了很多條款缺乏公平公正性，必須及時進行修定，否則會影響法律執行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機動車超過規定時速百分之五十的，可以并處吊銷機動車駕駛證；那么在限速40公里/小時的路段上只要當事人駕車超過60公里/小時，理論上執法部門就可以吊銷其駕駛證，但當限速120公里/小時時必須達到180公里/小時以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯的概率會很高，又往往都是無意識犯錯，而后一種路段上犯錯的概率會很小，當事人往往是故意犯錯，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。

(二)法律的可操作性。現行道路交通安全法律、法規的部分條款在執法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關鍵的結癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數值，執行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時以上，城市道路只要超速130公里/小時以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時以上，都可以認定為追逐競駛，那就便利許多，執行效率會大幅度提高。二是執行成本高。如：貨運車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執法人員要引導車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個處理過程需幾個小時，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數，但近年來各地高速公路實行計重收費后，長途貨車行走高速公路嚴重超載情況大幅減少，這就啟發我們如果在高速公路主線上設立計重取證系統，對超載車輛進行非現場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運市場也會走向良性循環。

三、規范職業駕駛人培訓及管理

杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風，已成為杭州城市文明亮麗的風景，這是首先在廣大公交駕駛人中提出并堅持做到，才逐漸擴展到整個社會的。職業駕駛人既是交通文明建設的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規范。

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二、積極探索道路交通安全事故防范創新體系建設試點。縣政府要按照市政府安全生產目標管理責任制考核的要求，繼續深化道路交通安全事故防范創新體系建設試點工作，牽頭組織當地公安、交通運輸等有關部門，落實試點的主體責任，抓好道路交通安全事故防范創新體系建設試點。要形成一套簡明、管用、易操作、可推廣的事故防范有效模式，編制事故防范手冊，在轄區內進行推廣，確保取得實實在在的效果，有效防范道路交通安全事故的發生。市級公安、交通運輸等部門要積極指導縣開展道路交通安全事故防范創新體系建設試點，共同探討工作方案，并進一步總結提煉工作經驗，進行查漏補缺，完善提高，形成模式，全面推廣，可供全市各地學習借鑒。

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當前，隨著春節放假結束，正值人員返程高峰時期，人流、物流將進一步加劇，近日我縣又有大風降溫天氣過程，誘發不安全的因素明顯增多。各鄉鎮、各有關部門必須保持清醒認識，進一步增強做好道路交通安全管理工作的責任感和緊迫感，按照省委省政府、市委市政府關于加強道路交通安全工作的一系列安排和部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，采取有效措施，嚴防死守，努力維護道路交通安全。

二、認真組織開展道路交通安全集中整治行動

各鄉鎮人民政府要加大對鄉鎮轄區內的農村道路的安全管控，層層簽訂責任狀，將交通管理工作責任落實到單位、責任到人。落實對“紅白喜事”用車和10人以上集中外出務工、務農、學生上放學期間的安全教育管理，強化和落實農村地區節日期間走親訪友違法用車的教育勸阻。各相關部門要針對我縣城鄉交通實際情況，結合春運交通流變化特點，突出酒后駕駛、無證駕駛、客車超員、非法營運等重點，全面開展道路交通安全隱患排查整治，保障春運交通安全。要將急彎、陡坡、連續下坡、視線不良和險要地段以及目前沒有采取有效防護措施的地段納入安全隱患整治范圍。對近年來經常發生交通事故的危險路段，要列為安全隱患整治的重點，確保不在此處發生同類事故。交通部門要對公路沿線的標志標示進行一次全面清理排查，該補充設置的要抓緊設置，該修復完善的要抓緊修復完善。公安交警部門要會同交通、安監等部門深入轄區客運企業開展交通安全隱患排查整治，督促運輸企業及時掌握駕駛人思想動態，加強教育，確保行車安全。對存在安全隱患的，督促其采取有力措施堅決整改，不消除隱患不得運營。要嚴格查處站外攬客、倒客等造成客車超員的違規行為。農機管理部門要協同交警部門加大對無證農機車輛的排查力度，嚴查變型拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為。教育部門要做好學生的道路交通安全教育工作，對學生上放學路途安全要與家長時時保持聯系，并與公安交警、派出所及交通部門加強聯系，積極配合相關職能部門搞好安全檢查及護學活動。

三、嚴把預防道路交通事故的“第一道防線”

各鄉鎮、交通主管部門要切實加強道路運輸的監管力度，切實落實企業安全生產的主體責任，監督運輸企業遵守并落實各項安全生產制度，與運營司機簽訂安全運輸責任狀，確保道路運輸安全。要加強對客運站春運安全管理，督促客運站不得給未達到安全技術等級的車輛排班，嚴禁接納無牌無證、資質不符合要求的車輛進站經營。加強車輛進出站安全例檢，嚴格查堵易燃易爆等危險品，防止“三品”進站上車；嚴禁車輛帶“病”運行、超員出站。要監督落實各項安全管理制度，提醒駕駛員、運輸業主做好防寒、防凍、防霧、防滑的準備工作。各鄉鎮、各部門要加強對本單位駕駛員的管理，認真貫徹道路交通管理法規、規章及有關規定，做好系統內部、單位內部職工交通安全教育和對車輛、駕駛員的安全管理。

四、進一步依法加強道路交通安全監管

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1.交通路標的設置

大家知道，交通路標包括標志標線兩種形式，二者都是以或圖形或符號或文字或線段的形式，向廣大的交通參與者傳遞可視規范的法定信息，是用以管理和引導交通安全的有效設施，交通路標對于廣大交通參與者來說，是及時提供道路情況信息的無聲語言，也是道路交通安全管理部門無形在崗的民警象征。其以圖、文、光等直觀的特點，為廣大交通參與者提供了可視化直觀的交通環境。因其本身具有突出引導的特征，對道路交通安全管理起到了有效的交通誘導作用。

1.1交通路標的分類。

交通路標具有很多種類型，主要可分主要路標和輔助路標兩大類。主要路標重包括可動式與固定式的路標；照明與發光、反光的路標，以及反映交通環境發生改變的臨時可變信息路標。輔助路標一般都是附設置在主要路標之下起進一步輔助作用的路標，具體可分為限時路標、限車輛種類路標以及其他警告禁令限制理由等類型的路標。

1.2不斷改善、優化交通環境，科學合理設置道路交通路標。

交通路標的設置是以保證交通暢通和行車安全為目的，是道路交通管理部門必須認真履行的一項工作職責，其結合所屬轄區道路的交通狀況，根據路標的不同種類針對性設置，以利于廣大交通安全者提供正確的行車走路信息，通過交通路標的引導，快速順利地抵達所要到達的目的地。

1.3 設置交通路標應注意的事項。

（1）交通路標的設置要有重點。

以人為本，一切以保障交通參與者安全為前提是道路交通路標設置的主要原則。例如：在因突發事件造成的路段、橋梁損毀、道路改建臨時施工、陡坡急彎等行車危險處設置相應內容的警告與禁令路標是十分重要的，這不僅能盡量避免一些毀路毀橋的事故出現，也在一定程度上減少了交通事故的發生。

（2）交通路標的設置要合理。

交通路標的設置應按照國家要求嚴格進行。

（3）交通路標的設置要與通行環境相協調。

交通路標及其輔助設施的設置，應與所處的自然景觀環境相協調。交通路標及其輔助設施的設置，不僅能讓人們感到其美化城市風景，與城市今天快節奏的生活相呼應，而且更重要的是在提高廣大交通參與者的交通安全意識，方便人們行車走路安全方面創造有利的條件。

（4）靜、動態路標的設置要全面具體。

所謂靜態路標是指靜止狀態下使用的標志，例如禁令、警告等指示路標；所謂動態路標是指在限制車流、車速狀態下使用的標志，例如限速、限載等指示標志。

（5）交通路標及其設施的管護。

交通路標的設計與施工以及后期的管護，目前業已成為道路交通管理部門依法治路護路的重要工作環節。其具體工作的實施還需在實踐中進一步強化，努力做得更好。

2. 交通路標存在的問題

道路交通管理部門及時掌握并整改交通路標所存在的問題，是預防和減少交通事故的一項重要舉措。目前，我國道路交通現有的路標設施存在的問題很多，在各地的出現的問題也不盡相同，主要表現如下幾個方面：

2.1交通路標類型單調并且滿足不了社會需求

各地雖然在道路建設之初都考慮到路標的設計以及設置問題，但實際需要的數量仍然不足，一些服務性和公益性的路標嚴重缺乏。例如：旅游景點路標設置的數量匱乏，未能充分發揮道路交通優勢的誘導功能，達到吸引和召喚更多的人們去旅游景區旅游的目的。

2.2 交通路標設置不規范

一些地方將內容繁雜的多塊交通路標并設,導致交通安全信息出現紊亂狀態。如果對所提示的交通安全信息不作出及時的反應，就可能因措手不及發生危險。例如：駕駛員在這種情況下反應不及時，并且在極短的時間里很難做出正確的選擇，因而導致發生一些不該發生的交通事故。

2.3交通路標設置位置不合理

交通路標設置在光線或視線不好的地段，或者內容相近的路標近距離并設，極易造成駕駛員的視覺誤差而忽略后者。例如：確認車距路標錯設在彎道拐彎處，起不到警示效果；限速路標值選取不合理或設置位置不當的問題；特殊路段路標設置位置不當的問題；快慢車道路標不統一的問題。

2.4交通路標設計不合理

例如“彎道路段、減速慢行”等一些路標采用不明顯的綠底白字作法，既不適應駕駛員的視覺特性,又起不到警示的效果。不符合規范，并且缺少人性化理念。

2.5交通路標設置的其他一些問題

主要表現在重要位置路段道路交通路標的嚴重缺失。也有原來設置的交通路標被天氣環境或者個別人為的有意無意的破壞等緣故造成的。交通路標是國家財政出資設置的設施，目的是為了更好的保護國家財產和人民的生命安全不受損失。愛護及保護交通路標設施，應是廣大交通參與者的應盡義務和職責，道路交通路標設施存在的問題應當引起全社會乃至每一個公民的重視。

3. 交通路標的優化設計

隨著我國經濟建設的飛速發展，道路交通事業呈現出前所未有的大好局面。而道路交通需求的不斷急劇地上升，也對新時期我國道路交通管理工作提出了更高的要求。因此，我們應當清醒地認識到，道路交通路標設施的完善對于減少交通事故起著不可忽視的作用。以交通參與者的角度看，設置道路交通路標不僅是優化交通環境的手段，更是預防和減少交通事故的重要措施之一。道路交通管理部門對交通路標設置位置工作進行的優化研究，不僅會促使道路交通路標的設置更加科學合理，而且還能達到最大限度地減少道路交通事故的目的。

3.1交通路標優化的總體要求

堅持以人為本，安全第一，最大程度地滿足用戶需求的設計理念，綜合考慮道路周邊的交通狀況等因素，最大限度地為廣大交通參與者提供方便。

3.2交通路標的優化原則

按照現行的國標、國內相關技術標準對路標進行優化設計和設置，并遵照以下幾點原則:

（1）依據當地區域的道路交通情況，以現代道路交通管理的全局角度來考慮標志改善問題。

（2）動態道路交通路標的設置不應妨礙靜態道路交通路標的使用。

（3）在原有的道路交通路標設施基礎上改進，充分利用現有資源，節約投資。

從交通工程學角度說，交通事故是人、車、道路、環境互不協調的反映。所以我們說：

造成交通事故的主要原因也就是人、車、道路、環境這四個方面的因素。而交通路標與這些因素有著極其緊密的相關聯系。因此，明確道路交通路標設置的重要性，對于我們采取先進、科學、配套、合理的道路交通硬件設施，優化道路交通路標設施的設置，建立完善一套完整的道路交通管理和引導道路交通安全的科學體系，有效地管理道路交通，構建和諧、平安的社會交通環境，具有巨大的推動作用。

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道路交通安全工作關系國家和人民群眾生命、財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，各鄉鎮、各有關部門要進一步提高對道路交通安全工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，堅持“安全第一，預防為主”的方針，把道路交通安全作為當前的一項重要工作列入議事日程。各鄉鎮人民政府應迅速牽頭組建道路交通安全領導小組，由各鄉鎮行政主要領導為組長，交通、城管、綜治、交警等涉及道路交通安全的職能部門為成員，全面圍繞加強各鄉鎮道路交通安全開展工作。公安、交通、農機、安監、教育等部門及各鄉鎮要加強協作，密切配合，共同做好道路交通安全預防工作，各鄉鎮要積極探索道路交通安全基礎網絡建設，加快建立村、組交通安全信息員、交通安全協管員隊伍。

二、加強宣傳教育工作，提高全民道路交通安全意識

各鄉鎮、各有關部門要充分利用各類媒體，推動交通安全宣傳教育工作常態化、制度化。通過開展警示教育等多種形式，切實加強對車主、業主、駕駛員、群眾和中小學生的交通法制教育和交通安全常識宣傳，提高全社會的遵章守法意識和安全防范意識。文化、廣播等宣傳部門要加強與公安、交通、農機、教育及各鄉鎮的合作，大力宣傳道路交通安全知識，制作道路交通安全的專門節目，特別是要以“”道路安全校車事故為反面教材，切實加強安全宣傳教育，努力提高全民安全意識。

三、強化道路交通安全責任制，嚴格責任追究

各鄉鎮、各有關部門要狠抓道路交通安全責任制的落實，制定細致的工作方案，將道路交通安全責任分解落實，確保做到目標清楚，責任明確，獎懲嚴明。建立和完善各鄉鎮包村、村包組、鎮干部包片的管理機制，把各項工作落到實處，責任到人。對發生的較大以上道路交通安全事故，各鄉鎮、各有關部門要嚴格行政責任追究，按照處理權限盡快處理結案，并按程序上報備案。

四、大力開展鄉村公路交通安全源頭的監管工作

各鄉鎮要立即會同交警、交通、農機等有關部門開展路面行車秩序的整頓和安全隱患的排查。加大對事故多發路段的查糾力度，加大對農用車非法載人等突出問題的整頓力度，從嚴處理各種違章駕駛行為。對農用車發牌發證、市場準入和運輸企業內部的安全管理及路面監督執法進行綜合整治。全面清理和取締無牌無證農用車和報廢車。要繼續深入開展農用車、摩托車、三輪車等三類車輛的專項整治工作，從根本上扭轉路面行車秩序。

五、加大各鄉鎮道路交通安全工作的綜合治理力度

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二、工作目標

我鄉道路交通安全工作要圍繞“構建和諧有序道路交通安全環境”，確保道路交通安全總體目標，繼續深化“五整頓、三加強”工作措施，進一步落實“政府統一領導、相關職能部門各司其職，社會各方面齊抓共管”的預防道路交通事故新格局。

三、組織領導

成立節道路交通安全領導小組，具體負責落實和督促本鄉道路交通安全工作。

四、工作措施

1、各村要明確主要領導的道路交通安全工作職責，成立健全道路交通安全管理、宣傳教育等相關制度。

2、各學校建立落實專人負責學生放學的路隊管理制度。

3、鄉鎮府道路交通安全領導小組制定了年度道路交通安全計劃、監督檢查制度、安全嚴控制度、安全責任制度，結合這些制度和措施，進一步加大節道路交通安全工作的落實。

4、對各村、學校明確責任，建立安全監管檔案、切實履行各自管轄的公路、運輸企業、車輛、駕駛人、農機車輛駕駛人等安全監管責任。

5、每月召開一次道路安全隱患排查、整治工作。節前組織一次道路交通安全大檢查，努力消除隱患，排除危險源。積極預防道路交通事故，結合綜治例會的慣例、分析和部署道路交通安全工作。

6、建立保護公路設施、維護道路交通安全的村規民約、各村必須配備一名交通安全協管員，配合部門做好日常交通安全管理工作，努力形成交通安全“齊抓共管”的良好局面。

7、配合職能部門扎實開展專項整治活動，加大打擊“三無”車輛非法載客現象，凈化本鄉運輸市場。

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（一）切實加強組織領導。各級人民政府要把道路交通安全工作作為全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，納入經濟社會發展規劃，列為重要議事日程，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，定期分析道路交通安全形勢，認真研究部署道路交通安全工作，明確工作目標、主要任務和政策措施，督促抓好工作落實，為經濟社會發展創造安全穩定的道路交通環境。

（二）進一步明確各級人民政府的職責。按照中央關于各級人民政府要承擔安全生產監管的主體職責以及安全生產工作人民政府主要負責人必須親自抓、負總責的要求，各級人民政府要全面履行道路交通安全工作的組織領導、部署安排、經費保障和考核獎懲等職責，切實將道路交通安全工作納入當地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，納入對各級領導干部政績考核的重要內容，深入推行道路交通安全問責制。

（三）健全預防道路交通事故工作領導機制。各州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處要成立主要領導或者分管領導任組長，相關部門負責人為成員的預防道路交通事故工作領導小組（以下簡稱領導小組），并在同級公安機關設立領導小組辦公室。領導小組是同級人民政府實施道路交通安全工作的專門機構，要根據本級人民政府的決定和部署，全面抓好道路交通安全工作。

二、充分發揮有關部門和單位的作用，各司其職，各負其責，全面落實道路交通安全工作

（四）進一步明確有關部門和單位的職責。有關部門和單位要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，認真履行職責，把道路交通安全責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一個人，形成職責明確、齊抓共管的良好工作格局。

公安交通管理部門：負責機動車和駕駛人的管理，實施機動車登記、檢驗和駕駛人的考試工作；負責道路交通安全管理，整治道路交通秩序，依法查處交通違法行為；處理道路交通事故，定期分析道路交通事故原因和特點，及時提出做好道路交通安全工作的建議和意見；會同有關部門排查治理公路危險路段，參與新建和改擴建公路竣工投入使用的驗收工作。

安全生產監督管理部門：依法對生產經營單位的安全生產情況進行監督檢查，指導、協調和監督有關部門落實道路交通安全管理責任和工作措施；組織實施對重特大道路交通事故頻發和安全隱患突出生產經營單位的安全綜合整治工作；牽頭調查特大道路交通事故。

交通部門：按照國家有關技術標準、規定和規范，加強對公路、橋梁的監測，完善公路標志標線和配套的安全服務設施，保障公路完好；會同有關部門制定公路危險路段的整治計劃、方案并組織實施；全面加強道路運輸管理，維護道路運輸市場秩序，嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責；依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為。

城市建設管理部門：抓好城市建設規劃落實，加強城市道路及其附屬設施建設，及時維修、養護道路，保持路面完好；按照國家有關標準、技術規范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、城市道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁；對城市公共客運企業營運實施監督管理。

工商行政管理部門：嚴把生產企業注冊準入關，依法查處非法生產、經營機動車的單位和個人；依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型和不符合安全技術標準、未列入國家產品公告目錄的車輛及配件的行為；依法查處非法回收、銷售報廢汽車和擅自拼裝、改裝車輛的行為。

質量技術監督部門：監督檢查機動車成品及配件生產企業的產品質量，監督檢查機動車安全技術檢驗機構、汽車綜合性能檢測機構和機動車維修單位執行國家相關技術標準的情況；依法查處非法生產、拼裝、組裝的機動車；監督管理道路交通安全防護產品。

農業部門：負責拖拉機駕駛人的考試、發證和拖拉機駕駛證的審驗以及上道路行駛拖拉機的安全技術檢驗、道路行駛牌證的核發等工作；加強對拖拉機駕駛人的安全教育管理，會同公安交通管理部門對上道路行駛的拖拉機及其駕駛人實施交通安全監管。

旅游部門：協助公安交通管理和交通運政管理部門，加強對旅游客運車輛及其駕駛人的監管；督促旅游客運企業落實安全管理措施，對導游和旅游客運車輛駕駛人進行道路交通安全知識培訓。

宣傳部門：指導開展道路交通安全法律、法規和道路交通安全知識的宣傳教育工作；組織開展道路交通安全輿論監督。

教育部門：指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教育內容，堅決制止使用報廢車、低速貨車、拖拉機等不符合安全條件的車輛接送師生。

司法行政部門：將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容，組織開展經常性的道路交通安全法律、法規宣傳教育工作。

監察部門：依法對各級人民政府和職能部門履行道路交通安全工作職責的情況實施監察；參與調特大道路交通事故，對與事故有關的責任人及違反行政紀律的行為進行調查并提出監察建議。

衛生部門：建立健全道路交通事故救援體系，組織協調有關醫療救治機構做好道路交通事故傷員的救治工作。

環保部門：組織開展機動車環保定期檢測和排氣污染年度檢測、污染防治工作；配合有關部門做好機動車的報廢工作。

保險監督管理部門：組織協調有關保險企業做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查；會同公安交通管理、農業等部門建立機動車信息平臺。

收費公路經營企業：按照養護規范加強公路養護，積極整治公路危險路段；加強對公路及其附屬設施技術狀況的監測，對技術狀況達不到規范要求，或者路基、路面、橋涵、附屬安全設施受損危及道路交通安全的，及時設置警示標志，并迅速組織搶修或者采取措施排除險情。

道路客運企業：承擔企業安全生產的主體職責，對企業安全生產的全過程負總責；按照安全生產相關法律、法規和行業標準，建立健全各項安全生產的規章制度并抓好落實；積極排查和整改企業安全生產隱患，加強對所屬客運車輛的日常檢驗、維護、檢測和出站客運車輛的安全檢查；抓好所屬客運駕駛人的日常管理和道路交通安全教育工作。

保險企業：配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規定做好道路交通事故的理賠工作。

車輛所屬單位：制定本單位車輛道路交通安全管理規章制度，落實道路交通安全管理責任，教育本單位職工自覺遵守道路交通法律、法規；全面抓好機動車出車前、行車中、入庫后的安全檢查，及時消除安全隱患；落實車輛維修、保養、檢測和報廢制度。

三、以創建平安暢通縣區活動為載體，強化“五整頓”、“三加強”措施，突出重點，嚴格管理

（五）全面抓好平安暢通縣區創建工作。各級人民政府及有關部門要以貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”措施為主線，以創建平安暢通縣區活動為載體，全面構建預防道路交通事故防控網絡。縣級以上人民政府要將創建平安暢通縣區活動納入平安創建活動，切實加強對重特大道路交通事故頻發區域的綜合整治工作。各州（市）、縣（市、區）行政區域內發生一起一次死亡10人以上或者兩起一次死亡5人以上特大道路交通事故的，實行政績考核一票否決。

（六）全面落實客運企業的主體責任。客運企業要全面抓好安全生產措施的落實，健全安全生產規章制度，建立駕駛人交通違法、肇事和不良嗜好檔案，嚴把駕駛人出車關。發生一次死亡10人以上特大道路交通事故并負有責任的客運企業、客運站經營者，由安全生產監督管理部門和交通部門依法處罰。

（七）嚴把客運駕駛人的從業資格關。公安交通管理部門要嚴格按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》，對申請或者增加中型、大型客車準駕車型的，嚴把駕駛人的考試關；交通部門要嚴格按照交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》，嚴把客運駕駛人的從業資格關。對發生超員、酒后駕駛、超速行駛等交通違法行為或者發生道路交通事故負有責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門進行道路交通安全法律、法規和相關知識的復訓教育；對發生重大道路交通事故負有主要及以上責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門吊銷其駕駛證，由交通部門注銷其旅客運輸從業資格證；對發生特大道路交通事故負有同等及以上責任的客運駕駛人，終身不得駕駛營運客車；對發生兩次以上酒后駕駛或者超速50%以上和一次超員20%以上的客運駕駛人，由安全生產監督管理和交通部門依據公安交通管理部門的抄告，責令客運企業將其調離駕駛崗位，交通部門可以取消其從業資格；凡具有吸毒、嗜酒、賭博等不良行為的駕駛人，客運企業一律不得聘用其駕駛客運車輛。

（八）加強對客運車輛的監管。公安交通管理部門要按照國家有關規定，全面落實客運車輛安全技術檢驗工作，保證客運車輛的安全技術檢驗率達到100%。交通部門要督促客運經營者定期對客運車輛進行二級維護和檢測，對營運線路在200公里以上的客運班車、旅游客運車輛，每年要進行兩次車輛技術等級評定。旅游客運企業、客運站要認真落實客運車輛出車前檢查制度和安全技術狀況例保檢驗措施，配備專職檢驗員，嚴禁未經檢查或者不符合安全規定的車輛出站。旅游企業不得組織使用未經客運企業、旅游客運企業調派的營運車輛。

旅游客運車輛、高快客運車輛以及營運線路在200公里以上的客運車輛、危險貨物運輸車輛，必須于2007年7月31日前全部安裝GPS車載終端；逾期未安裝的，公安交通管理部門和道路運輸管理機構不得檢驗和審驗。要加大工作力度，力爭2至3年內，在全省實現核定載人9座以上的營運客車全部安裝GPS車載終端并納入GPS營運監控系統；單位自用的9座以上客車全部安裝行駛記錄儀。公安交通管理部門可以對GPS系統監控記錄的交通違法行為依法實施處罰。

對達到報廢標準的客運車輛，公安交通管理部門要依法予以收繳并強制報廢，防止報廢汽車流入農村及邊遠地區。交通部門要協助質量技術監督部門，加強對車輛綜合性能檢測機構檢測經營行為的監督檢查，對出具虛假檢測報告的檢測機構，要依法予以處罰。

（九）嚴把客運線路審批關。對申請的營運線路屬于非等級公路的，由當地人民政府組織安全生產監督管理、交通、公安交通管理部門進行實地勘察，確認不具備道路交通安全通行條件的，嚴禁許可經營；已獲得許可的，要調整客運線路；不能調整的，要暫時停止該線路的營運，收回有關證牌。從2007年7月1日起，禁止客運車輛于當晚22∶00至次日凌晨6∶00在達不到夜間安全通行要求的三級及三級以下山區公路通行。對道路運輸經營者所屬客運車輛發生一次死亡10人以上特大道路交通事故負主要以上責任的，除收回肇事車輛的經營許可證件外，從發生事故之日起1年內，交通部門不得受理該經營者新增客運經營申請。

（十）規范客運市場秩序。各級人民政府要組織交通、公安交通管理、工商、城管等部門綜合整治和嚴厲打擊非法客運行為，規范客運市場秩序。

（十一）完善機動車保險制度。保險監督管理部門要按照《機動車交通事故責任強制保險條例》的有關規定，組織各財產保險公司參與建立機動車信息共享平臺，公安交通管理、農業等部門要及時提供機動車相關信息。要充分發揮信息平臺的作用，將有關機動車保險費率水平與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤，實行獎優罰劣，使安全駕駛人享受優惠、肇事駕駛人承擔高額保費，督促駕駛人謹慎駕駛、安全行車。

四、加強低速貨車和拖拉機的監管，解決農村道路交通安全失管失控和農民群眾出行難等問題

（十二）全面加強農村道路交通安全管理措施。公安交通管理部門可以委托農機監理部門實施拖拉機道路交通安全監管工作。要積極推廣丘北、保山、臨滄加強道路交通安全工作的經驗，統一整合公安、交通、農機監理、鄉（鎮）有關部門以及農村專兼職協管員、基層監督員、義務協管員等力量，發展壯大基層管理隊伍，完善農村道路交通安全管理勤務模式，構建農村道路交通安全防控網絡，始終保持嚴管重治的高壓態勢，切實加大對農村客運車輛和拖拉機的安全監管，有效減少農村道路的失管失控面。

（十三）積極培育農村客運市場。要全面推廣丘北發展農村客運市場的經驗，堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則，采取多項扶持政策，積極培育農村客運市場，努力延伸農村客運班線，全面構建覆蓋農村所有集鎮、重點區域、重要路段、四通八達的客運網絡，緩解農民出行難、乘車貴的問題；要積極吸納社會資金進入農村客運市場，走社會化、產業化的路子，發展和繁榮農村客運產業，緩解農村客運資金短缺的問題；要拓展縣鄉以下道路建設的融資渠道，廣泛吸納社會資金和組織農民群眾籌資投勞建設縣鄉道路，提高道路等級，改善道路狀況。

（十四）全面實施“戶籍化”管理。公安交通管理部門要繼續對低速貨車、拖拉機實施“戶籍化”管理，全面掌握低速貨車、拖拉機數量。農機監理部門也要對拖拉機實施“戶籍化”管理，嚴把拖拉機登記、核發牌證、檢驗關和駕駛人考試、發證、審驗關。對違法載人、酒后駕車等嚴重交通違法行為或者發生道路交通事故負有責任的低速貨車、拖拉機駕駛人，由縣級公安交通管理或者農機監理部門進行道路交通安全法律、法規和相關知識的復訓教育。

五、積極籌措資金，加大對公路危險路段的排查整治力度

（十五）加大對公路危險路段整治資金的投入。各級人民政府及相關職能部門要將公路危險路段整治納入農村公路改造工程、通達工程、危橋改造、安保工程等統籌安排，有效整合各項交通治理專項資金，同時要加大對公路危險路段整治資金的投入，改善道路通行條件。

（十六）加強對公路危險路段的整治。省交通廳和省公安廳負責對全省公路危險路段整治工作的組織協調、督促檢查和考核獎懲。每年第一季度，各級人民政府要組織交通、公安交通管理等部門共同排查公路危險路段，制定整治方案，落實整治資金，嚴格整治時限，組織實施整治工作；每年第四季度，各地要對公路危險路段整治情況進行檢查驗收，并逐級向省交通廳和省公安廳書面報告整治及驗收情況。對公路危險路段整治涉及新征土地、水源、林地和拆遷等工作以及高速公路沿線非法擺攤設點造成的安全隱患問題，由各州（市）、縣（市、區）人民政府在職責權限內負責解決。同時，縣（市、區）人民政府每年要在公路危險路段安裝1000米以上波形防護欄（墻、墩），安裝設置20塊以上永久通安全警示標志牌。

（十七）加強對公路施工路段的安全監管。各級交通、公路管理部門和省公路開發投資有限公司，要對涉及的公路、路段和每一個施工點的道路安全防護、交通安全標志設置情況以及建設、養護施工作業現場的安全情況進行重點檢查，凡是交通安全標志不符合國家標準和規范的，要立即按照規范增補齊全；要督促落實道路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的工作措施，確保生產與安全工作同步計劃、同步布置、同步檢查、同步總結和同步評比。對情況特殊不能封閉的施工路段，交通部門要與安全生產監督管理、公安交通管理部門制定落實安全保通措施，施工路段的所有進出口必須落實安全保通人員，必要時實行24小時現場值守；對不能保障道路交通安全的路段，要堅決封閉。

六、深化宣傳教育工作，提高全社會道路交通安全意識

（十八）加大道路交通安全宣傳教育力度。各級人民政府每年要組織制定本地區道路交通安全宣傳實施方案并組織實施；要安排必要的道路交通安全宣傳經費，確保道路交通安全宣傳工作順利開展。各地要在當地電臺、電視臺、報刊雜志等新聞主流媒體固定設立道路交通安全宣傳欄目，有條件的每天要在黃金時段刊播有關道路交通安全宣傳教育的內容和公益廣告。各地每年要組織對新聞主流媒體落實道路交通安全宣傳的情況進行檢查考核。

（十九）全面抓好“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程落實。各級人民政府要加強對“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程的領導，督促落實道路交通安全宣傳教育責任，同時要結合義務教育、普法教育以及各行業的教育活動，改進宣傳手段，創新工作方法，建立健全道路交通安全宣傳工作長效機制。

篇13

有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規劃。其主要評價內容包括道路交通流特性調查、現狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。

1.道路交通管理規劃現狀

西方國家城市交通系統發展經歷了兩個階段，即建設階段：二戰后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現在。重點在公共交通系統、小汽車發展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規劃。

目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。

隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優秀管理水平”。

取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規劃方面遠遠滯后于現代道路交通發展的要求。

城市網絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統工程，必須用科學的方法解決，常用的經驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規劃的，只是不太系統、全面而已。

為了改變當前城市交通管理規劃滯后的局面，哈爾濱工業大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。

2.道路交通管理規劃基本內容與方法

2.1道路交通管理規劃的目的

道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。

2.2道路交通管理規劃的基本內容

道路交通管理規劃的工作內容主要包括：