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1、社會意識對城市格局的影響

我們都知道中國是一個長期受到儒家思想主導的一種社會意識形態。在城市規劃建設中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統治階級專用的宮城居中心位置并占據很大的面積，以宮廷區為中心，這也體現了中國城市的中心是政權統治的中心。體現了城市內部的空間結構，分區明確，體現了人們的社會關系，生產關系和等級制，這種中軸的運用一直延續到今。并產生了古代的城市布局理論。如成書于春秋戰國時期的《周禮。考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內容也納如了規劃當中，強調皇權，君權神授而西方是以神權至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來運用的中軸線對稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設。

2、天文學、水利學和民居建設對城市布局的影響

由于科技的進步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環境的關系。于是相地學，風水學等相關的有關城市布局和選址的學說蜂擁而起。雖然這些學說有欠科學的地方但也不難看出中國的“天人和一”的思想，同時也體現了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內在聯系。

中國古代城市規劃強調整體觀念和長遠發展，強調人工環境也自然環境的和諧，強調嚴格有序的城市等級制度。

而在西方古代城市的規劃上就大不一樣了。多以方格網的道路為骨架，以城市廣場、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時期的市民文化。

3、經濟的發展對城市發展的影響

經濟的發展在交通和地理條件都比較好的地方首先得到發展，特別是工業革命以來的大工業生產，同時經濟的發展又推動著城市的發展。但同時也給城市帶來許多問。如人口增長，環境污染等等。因此在新的形式下城市的規劃就不得不考慮這些因素。于是又出現了新的規劃理論。如1898年英國人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛星城理論以及1925年的《雅典》關于城市規劃設計思想，進行城市分區的市中心、商業區及行政中心區等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比》。都是對經濟發展所帶來的系列理論。

這些理論的提出充分的說明了城市規劃理論是一個發展的過程，它是和社會進步密切聯系著的。從古希臘時期的以廣場為中心的方格網布局到《雅典》的功能布局，向高層發展再到《馬丘比》提出的與環境的協調，批判過分的功能分區，提出城市的規劃與發展的戰略關系。

4、交通及交通工具對城市規劃的影響

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改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。提出了城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

一、正確認識城市規劃

1.城市規劃面臨的挑戰

在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。

歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

2.如何迎接這一挑戰

首先，要樹立規劃的資源意識。城市規劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下，土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎設施配套完善情況和城市規劃確定的開發條件來決定。《城市規劃法》“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須服從城市規劃”的規定，明確了城市開發用地的性質、功能和容積率等開發要求由城市規劃來確定，這些開發要求直接左右著開發效益。因此，通過城市規劃的科學測算，合理確定開發商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說，城市建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質功能的改變都可以產生很高的級差收益，但這不是項目開發本身產生的，而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發商的口袋，而要通過規劃的手段，使政府基礎設施投入產生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設可持續發展創造條件。因此，從一定意義上說，城市規劃直接創造了經濟效益。

其次、要把市場機制引入城市規劃，規劃管理要靠“兩手”。市場經濟是以市場方式按價值規律配置資源的一種經濟方式，市場經濟條件下，城市一切經濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規劃不利用市場調節這只“無形的手”，就無法對城市建設實施有效的調控。當然，城市規劃工作從本質上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經濟條件下，開發商追求的是最高最大的利潤，這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節的結果也往往只使直接經濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規劃的調控來加以解決。如不加以控制和引導，市場機制很容易導致城市建設的盲目性和城市功能失調。因此，在社會主義市場經濟條件下，規劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調節進行規范，而要靠“兩手”，一是行政法規“有形的手”，二是市場調節“無形的手”。

第三、城市規劃要為城市建設籌集資金。當前城市建設中最迫切需要解決的問題就是建設資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發展。所以．城市建設資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關注的問題。沒有建設資金，規劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。

地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發展；級差地租用得好，城市就會發展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內城市改造面達50％，創造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發揮規劃的調控手段，對舊城區進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發揮規劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發過程中造成了國有資產的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設籌集資金。

二、城市規劃管理對投資環境的影響

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。

調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。

保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資考合法權益的保護和對違法者的懲罰。

服務投資需要服務，這種服務來自各方面。規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務宋體現。規劃局機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。

結束語

規劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發展動向，并及時調整策略與手段，對投資環境的改善應該更多起引導作用，而少使用制約手段。規劃管理與投資環境是一個動態平衡的開放系統。目前中國的西部大開發戰略為中西部地區的發展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。西部大開發的戰略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入西部地區，但相應的配套軟硬件環境卻不盡如人意，這主要表現在政府觀念開放程度不夠、市場經濟意識不夠、招商引資的基礎性工作不夠、基礎設施條件較差、辦事效率低、官僚作風嚴重等等．從而影響招商引資的進程。如何把握好城市規劃與投資環境的關系，充分了解和努力發揮城市規劃對投資環境的作用，以營造最佳投資環境，是城市規劃管理者應該認真加以研究的重要課題。

[參考文獻]

篇3

1.2政府唯一具有和行使規劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監督和參與已對城市發展越來越重要，同時也是城市規劃發展的新動力。我國當代城市規劃已具有明顯的公共管理特點。經濟的發展促進著城市規劃的轉型，城市規劃由傳統的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規劃可以分為計劃、組織、領導和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規劃定義是對城市的發展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續性綜合發展，最大程度的滿足市民的物質、文化需求；第二，城市規劃的制定是為滿足經濟社會發展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發展提供了方向，同時也為城市經濟指標等數據提供了參考標準；第三，得到相關法律通過后，城市規劃就可以由城市規劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規劃進入審批流程，經過相關部門逐級按照法定程序審批通過后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領導職能

在整個公共管理過程之中，城市規劃始終負有領導職能，領導職能主要體現在規劃協調、規劃權利和規劃引導三方面。規劃協調，城市規劃管理部門應充分利用規劃學、社會學、公共管理學等各種相關理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發展規律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統一的管理和規劃，以實現城市規劃可持續發展和健康的目標；規劃權利是指各級規劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監督和指揮。通過規劃權利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環境中來；引導職能是指城市規劃管理部門通過建立有效的控制規范和引導機制，確保城市規劃的目標貫徹到具體建設項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規劃組織構成，組織運行機制和組織管理體制。城市規劃的的組織機構既包括傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門、以及當地政府等官方的組織機構，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構應在各司其職的同時應分工協作。在規劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現在規劃的行政干預過大和市場調節機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規劃的有些決策，還停留在個別領導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規劃難以充分發揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構難以發揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規律是不斷發展變化的，同樣城市規劃也受限于領導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關部門必須及時收集、整理和分析相關信息，確保城市規劃朝著預定的目標發展，做到邊做邊改進，以上即為城市規劃的控制智能。城市規劃控制職能主要由控制規則制定、規劃監督和規劃執法等三方面工作組成。城市規劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規劃的宏觀調控作用發揮到最大化，就必須制定和完善切實的規劃控制規則體系。做到首先以法規建設為主，輔之科學的規劃技術標準及規范和必要的行政規則，做到兩手抓，使整個城市規劃的控制工作有據可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規劃監督，規劃監督是城市規劃控制職能的重要環節。規劃監督分成兩大類：一類是對城市規劃實施的監督，即依據“兩證一書”制度，國家頒布的城市規劃法律法規和各類事實依據等對規劃實施進行監督，使城市規劃具有公開性和合法性。另一類是對規劃管理活動的監督，即通過內部自我監督和外部公共監督保障規劃管理在健康的軌道上運行。在規劃執法方面，由于我國經濟正處于轉型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規劃執法。

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改革開放以來，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題。面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，我們有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

一、城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

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城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

1.2提高現代城市規劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規劃管理對投資環境的影響分析

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。

2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。3創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

2.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

4創新現代化城市規劃管理體系的思考

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

4.1嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

4.3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

4.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

5結束語

因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻：

[1]趙民，陶小馬.城市發展和城市規劃的經濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2]趙民，何丹.論城市規劃的環境經濟理論基礎[J].城市規劃匯刊，2000，2.

[3]趙燕菁.制度經濟學視覺下的城市規劃[J].城市規劃，2005，6.

篇6

1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。

2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。

篇7

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

1.2提高現代城市規劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規劃管理對投資環境的影響分析

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。

2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

2創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

2.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

2.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

2.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

3創新現代化城市規劃管理體系的思考

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

3.1嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

3.2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

3.3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

3.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

4結束語

因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻：

[1]趙民，陶小馬.城市發展和城市規劃的經濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2]趙民，何丹.論城市規劃的環境經濟理論基礎[J].城市規劃匯刊，2000，2.

[3]趙燕菁.制度經濟學視覺下的城市規劃[J].城市規劃，2005，6.

篇8

二、我國城市園林綠化的問題表現

2.1不合理規劃

改革開放以來,城市進入大發展時期的人們總是向往新生事物,不喜歡舊的東西,規劃部門也同樣如此,把一大批優秀建筑和園林拆了,代替的是沒有特點的高樓大廈和配套綠化,這些配套綠化只是為了綠化而綠化。綠化大部分在建筑的背后,沒有陽光,植物生長勢差。有的老城區,因規劃的不合理,原址是漂亮的花園或綠地,古樹參天,新的項目建設后,花園拆了,基地標高抬高了,有些古樹雖然進行了保護,但是地勢低積水等原因,古樹日漸衰落。有許多優秀的園林小品、綠地消失了。

2.2不能適應現代生活的需要

優秀歷史保護建筑花園大多建于解放前,由于居住人口密度一直居高不下,集中綠地和開放空間比較缺乏,很多搭建建筑更是插建于的花園綠化內,占有了原有的開放空間和庭院綠化,改造成廚房間、衛生間或菜園,古樹名木和大樹生存狀況惡劣,有的甚至被建筑包圍。許多公園和公共綠地建成已有幾十年,總體上說,上世紀90年代以前建設的公園綠地因建設總量較少,總體發展速度較慢,前期時間較長,大都布局合理,骨架良好,植物茂密。但存在的問題是基礎設施標準較低,大都陳舊破損,功能上與現今開放式的游園需求不相適應,景觀特色消褪。雖然這幾年逐步得到改造,但仍有相當一部份公園綠地有待進一步調整改造。

2.3消極的維護狀態

由于缺乏維護經費及相關政策支持,園林綠化和古樹長期處于欠維護狀態,以至于風貌損害日趨嚴重。即使保護改造,不太考慮現在與未來,在保護與建設中,對歷史街區作為城市總體發展不重視,在實際操作中也未能取得預期的效果。如此靜態的“消極保護”狀態使得一些園林綠化的保護僅僅限于形式上的保護,缺少實際意義上的可持續發展性。

2.4不合理的建設

園林綠化一般都處于城市中心地段,在城市土地供應日益緊張、地價一漲再漲的大背景下,園林綠化在處于保護與建設所產生的經濟效益極低甚至為負的尷尬境地下,面對大規模拆遷和土地批租所帶來巨大經濟效益的誘惑,土地管理者、政府部門、國有單位極有可能為追求經濟和政治利益而將保護建筑和其園林綠化出讓、批租,使其面臨“拆落地”消失的厄運。

2.5精品意識不強,缺少文化品位

在城市休閑綠地中,文化內涵這一隱性構成要素扮演著重要角色,現代景觀設計更加強調精神文化,更加注重“意”的體現,力求創造某種氛圍。因此,要創造優秀的園林景觀,必須有一定的文化底蘊來支撐,這樣的環境才能讓人在滿足視覺觀賞之后產生某種共鳴,受到感染,引起一定的遐想,從而令人回味無窮。

三、加快我國城市園林綠化發展的對策

3.1城市園林綠化規劃管理要規范化

城市園林綠化規劃制定一方面要具有綜合性、權威性、前瞻性、階段性、區域等特征。另一方面要依據國家城市發展和建設的方針,經濟技術政策;國民經濟和社會發展長遠規劃與區域規劃;城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件來編制。科學、合理的城市綠地規劃系統要充分反映城市園林綠化發展和建設的客觀規律,要符合城市的實際情況,要成為城市園林綠化管理工作的基石。

3.2綠地規劃要有前瞻性

在新一輪城市總體規劃的修編中,制定綠地系統專業規劃,根據城市的特點,瞄準國內先進水平,高起點制訂城市綠地系統規劃。規劃工作還要體現新城區和老城區、市區和郊區、城市和農村環境的建設的平衡發展。

3.3公民、法人和社會團體與城市園林綠化規劃的實施

經批準的城市園林綠化規劃是建設和管理城市園林綠化的綱領,城市園林綠化規劃的實施關系到城市的長遠發展和整體利益,也關系到公民、法人和社會團體等方方面面的根本利益。所以,實施城市園林綠化規劃既是政府的職責,也是全社會的事情。

3.4積極采用科學的技術和手段

主要采用:遙感技術,運用遙感技術建立城市遙感地理信息系統,掌握準確的城市綠化指標體系;統計分析技術,對采集的數字信息進行統計分析,用數學的方法計算變量與因變量之間的關系,用預測學回歸分析方法推測某一指標的實現將會達到的效果;景觀生態理論應用,對研究的量化指標應用景觀生態理論進行分析并評價。

3.5城市園林綠化管理要法治化

(1)堅持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強法和執法,管理法規要完善,并要嚴格執行,依法辦事。管理監察隊伍,要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理,各級管理園林綠化主管部門,要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉向法治軌道。

(2)要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規,健全城市綠化管理法律法規體系,依法加強管理,走依法治綠之路。我們要在城市園林綠化管理方面,初步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架,形成和進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制。

3.6強化植保工作

加強樹木病蟲害的疫情預測、預報工作,特別是加強對日本松干蚧疫情的調查和預防工作,增強危機感和緊迫感;加強調查員、檢疫員的業務培訓;加大病蟲害防堵力度,劃定無疫情保護區。同時,加強對市內寄主樹木的藥物防治,確保綠化成果。

參考文獻:

1.康少邦、張寧:《城市社會學》,浙江人民出版社,1986年第1版

篇9

隨著國家發展水平的不斷提高，經濟、政治、社會、文化、環境等因素對城市建設的影響進一步加深。城市建設規劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復雜，前所未有。充分認清城市規劃管理的重要意義，發揮其在城市規劃工作的管控職能，制訂科學可行、切合實際的城市發展規劃，推動城市實現可持續發展，是當前規劃管理部門與相關學者研究的重要課題。

1、城市規劃管理的重要性

城市規劃是城市建設發展的藍圖，城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行。城市規劃是城市實現科學發展的理論保障。嚴格執行城市規劃，能夠有效保證城市土地的合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經濟發展進行布局，集約利用各種資源，實現城市的可持續發展。而上述一切目標的落實，在實際工作中都需要通過規范科學的規劃管理來實現。

1.1 引導作用

城市的規劃管理是投資的“指揮棒”和方向標。經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。

1.2 調控作用

城市規劃管理是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃管理對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。

1.3 規范作用

城市規劃管理通過編制管理和審批管理來實現對經濟發展的規范作用。在市場經濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發生混亂乃至失敗。因此，一個規范的市場行為準則對于經濟健康發展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續投資的基礎。

1.4 保障作用

科學的城市規劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資人依法取得土地的所有權或使用權后，其在相應地塊上的合法權益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設損害投資人利益，可以通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

1.5 服務作用

城市的規劃管理還具有服務工作。城市規劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關服務。規劃部門的工作效率和工作人員的業務能力、服務水平和城市規劃管理部門的形象息息相關，成為城市建設軟環境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規劃管理服務對經濟投資具有重要的推動作用。

2、城市規劃管理面臨的主要問題

當前，我國城市建設已經取得了巨大成就，城市規劃管理在其中發揮著重要作用。在取得成績的同時，也應該看到城市規劃管理中還存在著很多問題，限制了我國城市建設發展的速度。

2.1 現有的城市規劃管理缺乏規范的法律約束保障

當前，城市規劃管理中對投資影響最大的問題就是缺乏有效的法律約束。國家在規劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執行與管理上，還缺乏細致的規定。規劃管理部門的行政許可自由裁量權缺乏有效約束，使得投資項目面臨更多的不確定因素，增加了投資風險。同時也為行敗提供了滋生空間。

2.2 傳統城市規劃管理機制的負面影響

傳統的城市規劃，特別是計劃經濟時代，體現的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發對城市布局與發展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會方面。但隨著經濟的發展和社會的進步，城市規劃涉及到多方面的利益，社會主義市場經濟體制下，城市建設已經不再是單純的政府投資行為，民間投資已經逐漸成為城市建設的主角。政府正在逐步轉型為引導和服務職能。隨著外部環境的變化，城市規劃管理機制正面臨著改革的陣痛。傳統城市規劃管理體制已經不適用于當前城市發展，甚至對城市的發展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規劃管理主要問題的措施分析

城市規劃是個長期性的工作，需要用發展的眼光統籌全局。現階段規劃管理體制由于各地區“各司其責”，都從當地利益出發編制本地發展規劃。各地區之間往往因利益分歧而使得國家的意志在城市發展規劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復建設的現象屢見不鮮。實施規劃管理體制改革，建立科學、統一、規范的城市規劃管理體制，完善規劃管理法律實施細則正當其時。

3.1 樹立城市規劃的資源意識

城市規劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學合理的規劃能夠直接產業經濟效益。目前國內取得土地使用權的方式主要是有償出讓和轉讓兩種途徑。在土地交易過程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價格。影響土地價格的因素有很多，比如當地基礎設施建設情況、周邊地塊發展情況等。而城市發展規劃往往會預示著相關地塊未來在城市建設發展中占據的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價值。

3.2 城市規劃中引入市場機制進行管理

我國實行的市場經濟體制，決定了一切資源和生產要素都要按照價值規律精細配置。城市建設發展也要符合這條規律。雖然城市規劃的編制與實行都是政府職能，但城市規劃是否能夠執行到位，實現原定的經濟與社會目標，市場規律的影響直觀重要。政府在編制和制定規劃的時候，一定認識到市場機制對于城市規劃和建設的重要性，要充分考慮和吸納社會各方意見，從社會整體利益出發，編制能夠協調、平衡各個階層的利益訴求，積極調動、利用社會各方面資源，實現整體發展目標的城市規劃來。

3.3 建立健全城市規劃管理的法律法規體系

要確保城市規劃實施管理工作的規范性，首先就要明確對政府規劃許可自由裁量權的約束。既要充分發揮自由裁量權在城市規劃管理中的積極協調作用，又不能造成權力的過度和濫用，要避免行政權力對城市經濟建設的損害。要推進城市規劃的法制化和規范化建設，確保城市規劃相關行政和技術行為與國家法律法規相銜接。

3.4 提高城市規劃管理人員的業務素質

人是一切社會活動的核心。城市規劃的前期信息收集、規劃編制和執行都是由規劃單位工作人員完成。他們的工作態度和業務水平直接決定了城市規劃的編制水平，也很大程度上決定了規劃的實行效果。提高城市規劃管理工作人員的職業道德水平和工作能力是保障城市規劃充分發揮應有效果的重要措施。

4、結語

我國城市發展正在邁上新的臺階。城市規劃管理業也將迎來巨大變革。要充分發揮城市的規劃管理在城市發展中的基礎保障和引導作用，建立健全城市規劃法律保障體系，細化執行細則，提高工作人員業務能力和職業道德，提高城市規劃編制水平和實行效果，為打造良好的投資軟環境，促進城市經濟發展，實現人與自然和諧工作，推進經濟、政治、社會、文化各方面事業的繁榮發展夯實基礎。

篇10

一、城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

參考文獻：

篇11

引言

隨著我們國家經濟的快速發展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內的不可逆性，很多的建筑或設施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。

一、我國土地資源利用存在的問題和隱患

1、盲目與短視

有學者指出，如果一個國家城市化已經達到30%，那么這個國家的城市化進程已經接近加速階段。我國現階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現象。比如開發商搶占自然景觀生態資源，在水質優良的河流湖泊資源旁開發高級別墅區;部分地方照搬發達城市的發展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規模;以及為吸引開發項目，隨意調整城市規劃等等。這種規劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發展的把控，破壞生態環境等現象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發展來看，最終往往得不償失。在城市的規劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發揮自身優勢與特色，減少土地資源開發利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區、半山區占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優美山區景觀，又保護了稀缺的耕地資源。

2、資源利用不協調

目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處。

（1）城市規劃與土地利用規劃內容不相協調

城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。

（2）城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致

土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規劃管理工作造成了被動，使規劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規劃管理的失控。

3、浪費與低效

土地資源的浪費突出體現在城市建設的無序蔓延等問題中，以各種開發區為名的圈地運動此起彼伏，新城建設脫離實際發展需求。土地資源的浪費與低效還體現在未將可相互協作的職能單位形成集群。比如醫院、學校和社區管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。

4、環境污染與生態破壞

環境污染和生態破壞是城市規劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經濟價值，而忽視了土地資源的生態價值。如新城開發大量侵吞農林用地和生態敏感地區，工業園區占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果。科學長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優美的自然環境變為寸草不生之地。

5、土地市場的不規范

我國現如今的城市土地市場并不健全，其管理與監督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。

二、城市規劃與土地資源的合理利用

1、加強管理

針對以上問題，我國必須規范土地市場，加強立法、加強監管，加強對城市土地資源利用的監督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設立投訴體制，接受公眾的監督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設侵占土地資源等現象。

2、加強各部門的協調配合

城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。

3、保護自然生態

應當以維持自然生態為土地開發的第一條準則。新區的規劃建設不能以侵占基本農田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態城市為目標，在保持城市生態的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統合理規劃。城市規劃不僅要考慮城市范圍內的環境衛生，還要考慮在更大的空間范圍內的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區與限建區，減少人類活動對自然環境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。

4、科學規劃

可持續發展是我國城市規劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學的城市規劃，可以使城市在縱深發展過程中不斷得到優化，避免因倉促規劃和短視在盲目建設后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發展。可持續發展的城市規劃，應該是本著人文主義的關懷，對建設生態文明、物質文明和精神文明理想的身體力行。循環的城市土地資源使用模式已經成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規劃工作，需要從以下幾個方面著手。

（1）加強地塊建設強度控制

進一步加強規劃用地的開發強度論證與控制:一是充分發揮中心城區土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規劃，為城市未來發展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉統籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優良的自然生態性，使山林水體等優良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。

（2）提倡可持續開發政策

加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環使用。加快扭轉城市建設中的急功近利的短視觀念，穩步推進發展。城市的核心服務對象是人，城市土地資源的開發和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規劃與建設。

結束語

綜上所述，在城市規劃建設的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發展建設中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設的日益完善，就需要城市規劃建設的管理者以及城市的建設者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規劃建設，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發利用，并且可以發揮最大效能。

參考文獻

篇12

前言：國內在社會快速發展中迅速加快的城市化進程，使得城市的規劃管理工作走得越來越偏:只重視科技與經濟的發展速度，而忽略了社會可持續發展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會發展的基礎所在。因此，相關部門需要進行干預，使城市規劃管理工作更加的科學合理，使城市規劃管理工作的監督得到加強。

1城市規劃管理的意義

1)塑造城市的美好形象。

在城市規劃管理工作的進行中，主要是通過實施一定的規劃，使城市的美好形象得以塑造起來。為了實現這個發展目標，引導并促進城市環境的發展已經成為了今年城市規劃管理工作的重點，尤其是日漸激烈的市場競爭背景下，經濟全球化帶來的競爭壓力促使各城市塑造發展起自身的城市形象。

2)實現社會的可持續發展。

實現社會的可持續發展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護，更重要的是使國家和全球的生態環境與物質環境都能得到保護，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動社會經濟的發展。使社會可持續發展得以實現也是城市規劃管理的另一重要意義。

2國內城市規劃管理目前面臨的問題

1)城市經濟發展水平低下。

目前我國的城市市場發展階段還處于比較低的層次，長期沒有得到一定的改善和重視。國內目前的城市市場交易僅局限在上下級兩者單一的市場結構之間，沒有拓寬自身的發展空間，使得其發展有著很大的限制。城市的居民沒有主動地尋找市場動向的相關信息，不會掌握體系外部的發展機遇，從而導致經濟發展的惡性循環，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習俗和陳舊觀念的制約，他們的價值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創新思想幾乎全被埋沒了，城市的經濟發展水平也得不到明顯的提高。

2)城市規劃工作的思路和作用不夠完善。

部分地區在城市體系規劃的編制過程中，對經濟全球化帶來的巨大影響，沒有引起足夠的重視，使區域城市發展的特點和問題沒有受到足夠的重視。城市發展的過程中，對整體參與更大范圍區域的影響考慮沒有作充足的準備，區域城市規劃體系的追求不夠全面，對城市體系規劃的本質與城市規劃編制的意義認識不夠。根據國內其他區域的發展情況，從獨立省域的規劃到市域和縣域結合城市總體進行的規劃中，可以看出，城市的發展方式與發展方向都需要得到一定的調整與轉變。

3)規劃管理的難度得到大大提高。

以經濟全球化為背景的市場經濟發展，不僅使競爭更加的激烈，城市與其他區域之間的聯系也更加緊密，從而導致流動人口、流動資本及流動技術產生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規劃和管理工作帶來了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動，減少了城市居民的人口數量，難以預測準確的城市人口數量，使得以城市人口未來發展為根據的傳統城市規劃管理方式不能準確地確定城市的用地規模。

4)缺乏認真負責的城市規劃管理工作負責人。

我國目前的城市規劃管理工作過程中，并沒有完全實現權威嚴肅的城市規劃管理決策，由于部分城市的城市規劃管理相關負責領導只具備淺陋的法制意識，且沒有責任感和原則，導致城市規劃管理的發展呈畸形形態，這種不負責的負責領導使得科學合理的城市規劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規劃管理的資源。甚至有部分城市的規劃負責領導只考慮個人私利，受地方房地產開發商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現象都體現了相關負責領導的缺位，對國家城市規劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內各城市的可持續發展問題。

3城市規劃管理問題的解決措施

1)完善城市規劃管理的體系。

國內各城市要按照上級的建設要求，對城市的總體規劃目標與可操作計劃認真地進行統籌和編制工作，將市、縣、鎮相結合的總體規劃建立起來。在整個城市規劃管理體系中，主要有包括總體規劃等其他規劃類型在內的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規劃管理工作進行了詳細規劃編制，使城鄉邊界的確定工作受統籌規劃的嚴格管理，避免城鄉邊界重復或者不重合的情況出現。

2)加強對相關規劃法律法規的宣傳與學習。

政府可以讓相關部門領導組織學習有關城市規劃的法律法規內容，使人民群眾對相關的法律法規有基本的認識和更加深入的了解，從而確保他們嚴格依法協助城市規劃決策與違法建設的處理問題，以此就可以減少違法事件的發生率，還能促進城市規劃管理工作的合理化，使公民的法律意識得到進一步加強。

3)完善城市規劃管理工作的相關法規。

完善城市規劃管理工作的相關法規，是科學制定和實施城市規劃的前提。為了使城市規劃管理的綜合協調職能能夠得到進一步的提升，就需要利用城市的各項土地活動來對城市進行統一的規劃和管理，并確保城市能夠發展得合理，運轉工作能夠協調。保障城市規劃管理工作能夠順利進行的另一重要前提是法制管理手段的充分運用，充分運用法制管理手段需要各級相關工作部門在城市的規劃管理工作中抓緊法制建設方面的工作，使城市的規劃管理工作能夠有效得到實施，確保城市規劃管理工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

4)制定科學的審批合理程序并嚴格執行。

科學的審批管理程序是確保城市規劃管理工作遵循城市發展客觀規律的重要前提。科學有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和行為出現的必要組成部分。它同時還確保了城市規劃管理工作符合城鄉規劃法的要求與規定。在審批管理程序的制定過程中，相關工作人員要以提升城市規劃管理水平為目標方向，并以城市規劃管理法規為依據，對城市規劃區域的土地利用與其他各項建設項目活動進行嚴格審批和把關。科學的審批管理程序中，改革管理體制的內容也需要得到改進和提升，為城市規劃管理發揮有效的重要作用。在改革國內的城市規劃管理體制過程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規劃行政許可和審批制度，使實施行政許可法在國內城市規劃管理中得到確切貫徹。使國內城市規劃管理的制度、委員會制度、決策機制等體系得到進一步的完善，從而推動國內城市規劃管理的進一步發展和提升。

5)監督城市規劃管理實施的工作需要得到加強。

在城市規劃管理工作中，外界的輿論與監督都有著很重要的影響，因此，各級區域的相關部門在實施城市規劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監督力度。及時發現并處理土地使用建設活動施工過程中出現的問題、及時發現并糾正各類城市規劃管理工作中出現的違法活動，提高城市規劃中行政管理的督促作用。在整個城市規劃管理工作的實施過程中，相關部門有很大的必要建立城市規劃管理實施工作有關的行政責任追究制度，建立城市規劃管理的行政責任追究制度不僅能夠在城市規劃管理工作中落實具體的行政責任，而且還能夠使城市規劃管理的相關負責人受到明確的制定。此項行政責任追究制度為我國城市規劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎。

4結語

篇13

（一）課時比較少，實踐時間不夠，課程安排存在問題

交通規劃設計和管理的課程設計的研究時間比較短，有關的安排和設計進行了比較多的變化。最開始主要是學習有關的理論知識，同時也要設計有關的課程，現階段主要的問題就是學生在學習理論知識的時候很難再進行設計有關的課程，之后直接就變成在大四上學期開始進行設計，不過會出現比較多的問題，比如，學生在實習的時候不具備充分的實踐能力，由于這個時候所有的課程設計都在一起進行，這樣就沒有足夠的時間去開展，并且有關的工作比較復雜，進而很難達到預期的效果。

（二）課程設計不具備系統性

現階段交通規劃的課程設計工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型，交通設計課程的設計工作主要是為了設計部分路段，當然也是為了設計交叉口這樣的情況，交通管理和對課程設計的把控主要是為了匹配有關的交通設計和信號，跟客運有關的交通系統的課程設計涉及的內容比較多，并且沒有充分對城市的宏觀設計方案進行設計，因此要及時改善現有的教學情況。

（三）課程設計和產學研究聯系不夠

現階段的課程設計的案例大多數根據有關的教師情況來開展，每個案例之間沒有充分的聯系，當然和有關的產學研究的聯系并不密切，對于有關的交通工程的情況沒有進行充分的了解，這樣就很難完善現階段的教學案例，進而完成課程設計的目標。

（四）教師隊伍的實踐能力不足

現階段的課程設計工作沒有一個專業的教學隊伍來進行保障，所以需要在設計的時候給每個課程增加一個青年教師，現階段的師資不足，還有就是有關的青年教師不具備充足的實踐能力，所以設計的時候就會增加工作的難度。

二、課程體系教改的目的以及思路

交通規劃設計和管理主要就是為了分析有關的交通規律和交通系統里面的人、車、路的關系，這是一個比較復雜的科目，比較重視綜合使用的工程技術。所以，課程設計體系主要是為了更好地培養人才，再有就是使學生的理論知識更加系統以及更加條理，這樣就會使學生更好地去學習有關的知識，進而跟上課程的進度。

（一）對于課程設計體系的整理和完善

根據有關的設計工作，來開展相關的專業課程，進而確保這項課程所涉及的知識更加全面，再有就是通過有關的工程設計來整合所有課程的設計工作，進而將其整理成一個總體性較強的課程設計工作，這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業交通規劃以及課程設計方案。

（二）工程實踐教育

對課程設計體系的分析就是為了更好地開展工程實踐教育，這樣可以培養出更多的人才。課程設計里面的工程實踐性主要體現在這樣幾個方面：明確教學實踐的需求，明確教學案例和工程實踐的關系，明確教學團隊的實踐背景。