引論：我們?yōu)槟砹?3篇體育行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

    清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學(xué)”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,是—個政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是,我國目前正處于改革攻堅和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理,清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

    公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時,它也是人民群眾對政府的評價,反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

    首先,它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂,完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件;不講信用,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者,政府不守信用,就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見,加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

    其次,政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價,同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感,政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失,從而造成社會普遍失信,削弱政府的合法性。

篇2

第一章，基礎(chǔ)理論概述。對行政效率和行政倫理的概念及特點進(jìn)行了分析。

第二章，根據(jù)行政倫理的構(gòu)成分析了行政倫理對行政效率的影響。即行政人員的道德素質(zhì)對行政效率的影響、行政組織的道德屬性對行政效率的影響、行政運(yùn)作的道德控制對行政效率的影響。

第三章，依據(jù)行政倫理對行政效率的影響，概括了我國當(dāng)前行政倫理失范的表現(xiàn)，并分析了這些現(xiàn)象的成因。

第四章，對如何進(jìn)行行政倫理建設(shè)提高行政效率提出了對策。即加強(qiáng)行政倫理教育與培訓(xùn)，建立行政倫理制度，完善行政倫理監(jiān)督獎罰機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政效率 行政倫理 行政倫理建設(shè)

第一章 基本理論概述

1.1 行政效率

1.1.1 行政效率的概念

效率(efficiency)一詞在英文中一般理解為“投入產(chǎn)出的比例關(guān)系”，一般也稱為機(jī)械效率或技術(shù)效率。行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員在處理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)活動中所得到的結(jié)果與所消耗的人力、物力、財力、時間、信息、空間等要素之間的比率關(guān)系，即政府的投入與產(chǎn)出的比率。從一個政府的產(chǎn)出來講，行政效率可以分為微觀效率和宏觀效率，微觀行政效率可以用特定政府機(jī)構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對成本來解釋，即具體行政單位管理和服務(wù)活動的產(chǎn)出和投入之間的比率。宏觀行政效率可以用不同國家中不同的制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋。其中，制度安排包括政府與市場、政府與第三部門的相對規(guī)模和相互關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，政府結(jié)構(gòu)和職能分工，政府的政策規(guī)則及其管理活動等等；總體發(fā)展速度既包括經(jīng)濟(jì)增長率，又包括文化、教育、社會道德水平等方面的社會發(fā)展速度。

1.1.2 行政效率的特征

行政效率除具有效率的一般特征外，還具有以下特征：

第一，行政效率的價值判斷性。行政效率不同于一般意義上的效率，關(guān)鍵就在于它在判斷上具有價值性。這是因為行政效率是一個包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等因素在內(nèi)的綜合概念。行政效率雖然也重視行政效果與所投入的工作量或所消耗的人力、財力和物力之間的比率，但是，它已經(jīng)變成了一個非純粹自然科學(xué)的而是社會科學(xué)上的復(fù)雜概念，因此，它理應(yīng)包含著對一定時期流行的社會倫理、道德價值觀的應(yīng)有關(guān)懷。可見，行政效果的大小，不僅要看行政組織本身職能發(fā)揮得如何，組織目標(biāo)實現(xiàn)的程度，而且要看其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)程度的大小，看社會公眾對行政管理活動的滿意程度，沒有社會效益的保證，再高的行政管理經(jīng)濟(jì)效益也是徒勞無益的。因此，行政效率不僅僅是一個單純的數(shù)量概念，而且包含著對行政效果與行政投入之比較的主觀社會價值判斷過程。

第二，行政效率具有多層次性。行政管理活動的復(fù)雜性和多樣性決定了行政效率的概念具有多層次性。根據(jù)行政管理活動的不同，行政效率可以分為各種不同的層次：從行政效率形式看，可分為具體行政效率和抽象行政效率，前者是由具體行政行為產(chǎn)生的，后者是由抽象行政行為產(chǎn)生的；從行政效率的范圍看，可分為宏觀行政效率和微觀行政效率，前者是全局性的，后者是局部性的，從行政組織結(jié)構(gòu)的層次看，可分為決策行政效率、管理行政效率和執(zhí)行行政效率。決策行政效率是指決策部門即領(lǐng)導(dǎo)層的工作效率。管理行政效率是指中層干部解決和組織管理問題的效率。執(zhí)行行政效率是指基層工作人員的工作效率。

第三，[不悔論文 Lunwen.Buhui.Net]行政效率具有綜合評價性。行政管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，行政效果是通過每一項具體的行政工作表現(xiàn)出來的，因此，作為最終評價的行政效率顯然是對行政管理活動中各項工作的綜合評價的結(jié)果。具體到行政管理活動，應(yīng)該包括：計劃是否可行，執(zhí)行是否順利，決策是否科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否恰當(dāng)，人、財、物力的組織調(diào)配是否合理，指揮是否有力，控制是否到位，行政法規(guī)及措施是否正確，執(zhí)行和實施是否堅決等等。因此，行政效率是對各項工作量度與評價的綜合。

第四，行政效率具有遲效性。行政效率的遲效性主要是由于行政管理活動的復(fù)雜性和超前性所決定的。大多數(shù)行政管理活動，特別是有關(guān)國家和社會發(fā)展計劃的行政管理活動，往往比較復(fù)雜而且又具有相當(dāng)?shù)纳鐣靶裕@些行政行為的效果顯然在極短的時間內(nèi)是難以顯見的，其行政效率也因此難以準(zhǔn)確地把握。因此，行政效率具有一定的遲效性。

1.2 行政倫理

1.2.1 行政倫理的概念

倫理，是關(guān)于道德的學(xué)問。所謂道德，“就是指人類現(xiàn)實社會中由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評價，依靠社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的一類社會現(xiàn)象”，作為特殊的行為規(guī)范，道德的本質(zhì)是自律，倫理是道德發(fā)展的高級階段，是自律和他律的統(tǒng)一。倫理作為一種道德關(guān)系，不僅包含應(yīng)該怎樣的思想和行為，還應(yīng)包括為什么要有這樣的思想和行為，即思想和行為的正義性。所以，從嚴(yán)格意義上講，倫理要高于道德，倫理要突出“條理”，更具理性層次，更具概括抽象性。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，人們常常認(rèn)為道德和倫理是同樣的內(nèi)容，這里簡單的區(qū)別是文章分析的需要。

行政倫理指的是行政主體（包括國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員）在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動中，所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范等。行政倫理是在行政領(lǐng)域內(nèi)的道德規(guī)范和總則，行政倫理的概念應(yīng)包涵三個基本的內(nèi)容，是行政道德規(guī)范、行政倫理制度和行政倫理價值導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。

首先是行政道德規(guī)范，這是行政倫理內(nèi)容中基礎(chǔ)的部分，它與行政職業(yè)角色相聯(lián)系，是職業(yè)道德的一種特殊存在形式。在這里，行政道德規(guī)范是從屬于行政倫理范疇的，是其基礎(chǔ)部分和重要內(nèi)容，也就是說，行政道德是行政倫理的完整概念的重要組成部分，但只是其中的一部分。我們不能簡單地將行政道德等同于行政倫理，更不能代替行政倫理。

其次是[論文之家]作為主干或中介環(huán)節(jié)的行政倫理制度或管理倫理制度，即組織、管理、制度方面的倫理，主要指行政倫理是一種組織化、制度化的倫理或倫理的組織化、制度化。它是以制度、組織或體制、政策等方式，有效反映和集中概括當(dāng)前社會占主導(dǎo)地位的倫理意識形態(tài)。倫理是制度的重要內(nèi)容，制度是倫理的外在形式，行政體制和組織就是按照一定的倫理制度維系和聯(lián)結(jié)的。行政倫理制度，是行政倫理的內(nèi)在環(huán)節(jié)和中介環(huán)節(jié)，是行政倫理存在和作用的制度保證，也是倫理建設(shè)的難點和重點之所在。

其三是作為核心內(nèi)容和根本的價值觀念模式。指的是行政倫理是承載著一定價值觀念的倫理觀念模式，并為社會提供一套集中表達(dá)社會占統(tǒng)治地位意識形態(tài)的倫理價值模式。在行政倫理體系中，如果說行政道德規(guī)范是基礎(chǔ)，行政倫理制度是主干，那么行政倫理價值觀念則是整個行政倫理的靈魂和導(dǎo)向。以倫理價值目標(biāo)來導(dǎo)向、調(diào)控行政主體自身的行為，是行政倫理的最重要特征，是公共行政建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。

1.2.2 行政倫理研究綜述

關(guān)于古代中國的行政倫理思想，中國傳統(tǒng)社會是一個倫理型社會，倫理思想深厚而廣博，下面就行政倫理思想選擇其重要的來列舉一二。

（1）就孔子論文 L u n w e n n e t而言，就有“節(jié)用而愛人，使民以時”(《學(xué)而》)、“為政以德”(《為政》)、“赦小過，舉賢才”(《子路》)、“修己以安百姓”(《憲問》)、“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”(《季氏》)、“民無信不立”(《顏淵》)；

（2）就孟子而言，就有“君有過則諫”(《萬章下》)、“民為貴，社稷次之，君為輕”(《盡心下》)、“樂民之樂”，“憂民之憂”(《梁惠王上》)、“得天下也以仁，其失天下也以不仁”(《離婁上》)；

（3）就荀子而言，有“禮之所以正國也”(《王霸》)、“從道不從君，從義不從父，人之大行也”(《子道》)、“君子之能以公義勝私欲也”(《修身》)、“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮”(《王霸》)、“無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰；朝無幸位，民無幸生”(《王制》)；

篇3

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，切實維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

篇4

1.1創(chuàng)新者進(jìn)入

創(chuàng)新者進(jìn)入后，行業(yè)內(nèi)的競爭者數(shù)量增加，供應(yīng)過剩，規(guī)模經(jīng)濟(jì)日漸消失，由此將會使整個行業(yè)承擔(dān)著很大的潛在風(fēng)險。此時，若是新進(jìn)入者或是業(yè)內(nèi)效率較低的銀行破產(chǎn)，都將產(chǎn)生負(fù)的外部性，導(dǎo)致系統(tǒng)的脆弱性增強(qiáng)。舉例來說，假定新進(jìn)入者為滲透市場在廣告上投入大筆資金，并提高存款利率，降低貸款利率。同時，管理當(dāng)局為刺激競爭，提倡引入易攜帶的存款賬戶，并要求銀行提供更詳細(xì)的經(jīng)營狀況報告。這時，銀行客戶將會把目光投向這家新進(jìn)入者，并把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向該銀行。在這種情況下，業(yè)內(nèi)其他銀行將被迫降低貸款利率，并經(jīng)營較高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，從而破壞了負(fù)債比例，導(dǎo)致整個行業(yè)更易于受到外界的沖擊。在這個例子中，新進(jìn)入者使得行業(yè)的脆弱性增強(qiáng)。

1.2業(yè)務(wù)雷同者進(jìn)入

業(yè)務(wù)雷同者進(jìn)入行業(yè)只重復(fù)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)已有的產(chǎn)品，而沒有創(chuàng)新。這類競爭一個典型的例子是外國銀行進(jìn)入國內(nèi)市場，經(jīng)營國內(nèi)銀行相同的業(yè)務(wù)。假設(shè)某國外銀行接管本地一家中型銀行且信息透明化，能使本地消費者更了解新進(jìn)入銀行的經(jīng)營狀況。因為存在更高的成本收益率（否則外國銀行將不會進(jìn)入這個市場），所以國外銀行付出少于本地銀行的成本就能得到其相同的收益。因此，新進(jìn)入的外國銀行會占有相當(dāng)大一部分市場份額。在這種競爭壓力下，本地銀行在成本上已無競爭優(yōu)勢，只有擴(kuò)大其貸款額（如抵押貸款）以期望獲得高收益。當(dāng)越來越多消費者增加其抵押貸款時，資產(chǎn)的實際價格迅速下降，于是產(chǎn)生了泡沫。此時，銀行體系脆弱性不斷加劇，很容易爆發(fā)金融危機(jī)。但是在一些情形下，業(yè)務(wù)雷同者進(jìn)入也可能不會增強(qiáng)銀行體系脆弱性。因為業(yè)務(wù)雷同者進(jìn)入往往表現(xiàn)為一個循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)局政府通過對其進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)危機(jī)的苗頭，可以及時制止補(bǔ)救。

1.3業(yè)內(nèi)銀行間的激烈競爭

1996年后，除了信用風(fēng)險外，巴塞爾各銀行還加入市場風(fēng)險來計算資本需求量。此外，銀行還可以運(yùn)用其自身的風(fēng)險價值模型來測算市場風(fēng)險。1999年中期，巴塞爾政府還規(guī)定要在信用風(fēng)險上計算資本支出。這項改革使得各銀行可以在其自身經(jīng)營的信用風(fēng)險上更獨立的確定資本支出，同時還表明銀行在確定資本支出時考慮了利率風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險等的綜合影響。此時，銀行建立了自身內(nèi)部的信用風(fēng)險模型。這種加強(qiáng)風(fēng)險評估、將信息透明化的方法是可以增強(qiáng)市場穩(wěn)定性的。2外資銀行進(jìn)入對我國銀行體系穩(wěn)定性的影響及其對策

伴隨著我國進(jìn)入WTO，大量外資銀行將涌入國內(nèi)市場。從目前外資銀行提供的服務(wù)來看，外資銀行兼有創(chuàng)新者和業(yè)務(wù)雷同者的身份。外資銀行進(jìn)入所帶來的我國銀行業(yè)競爭的加劇在一定程度上會增強(qiáng)銀行系統(tǒng)的脆弱性。表現(xiàn)在：（1）優(yōu)質(zhì)客戶的流失將削減中資銀行的利潤和競爭力；（2）銀行特許權(quán)價值的下降將導(dǎo)致中資銀行壟斷利潤下降；（3）存款分流可能導(dǎo)致國內(nèi)銀行的流動性危機(jī)；（4）中間業(yè)務(wù)競爭加劇將縮小中資銀行盈利空間。

盡管外資銀行的進(jìn)入對于建設(shè)一個更高效和更穩(wěn)定的中國銀行體系是有益的，但不可忽視的是,外資銀行的參與會加劇競爭、減少中資銀行的壟斷利潤，給中央銀行的監(jiān)管增加難度，從而給中國銀行體系的穩(wěn)定帶來一定沖擊。從長遠(yuǎn)來看,一個具有競爭性和穩(wěn)定性的銀行體系是所有國家的共同目標(biāo),在新的競爭與監(jiān)管環(huán)境下,銀行體系的競爭性和穩(wěn)定性可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展趨勢。中國應(yīng)繼續(xù)充分利用外資銀行進(jìn)入的契機(jī),逐步提高市場的競爭程度、完善市場競爭機(jī)制，并盡快建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。具體措施：一是建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對銀行管理層的監(jiān)督；二是建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境,培育內(nèi)部控制文化；三是建立健全風(fēng)險識別和評估體系，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng),并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和定期評估；四是建立完善的稽核審計體系,完善專業(yè)監(jiān)督檢查制度。同時,盡快建立起一套完善的外資銀行監(jiān)管體系，按照《有效銀行核心監(jiān)管原則》的要求,借鑒國外相關(guān)法規(guī),并針對開放以來外資銀行經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,制定一部規(guī)范外資銀行經(jīng)營行為的《外資銀行法》,對外資銀行的準(zhǔn)入、市場運(yùn)作和退出制定嚴(yán)格的法律依據(jù)。在該法律的制定過程中,應(yīng)注意在結(jié)合中國實際的同時遵守國際條約,并明確監(jiān)管的主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

篇5

      二、討論問題，尤其是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行問題討論是研究性學(xué)習(xí)的核心，也是“問題教學(xué)法”的關(guān)鍵。通過課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、解決問題的能力，以提高教學(xué)的針對性和實效性。進(jìn)行問題討論會對教師提出可更高的要求，即要求教師結(jié)合學(xué)生的提問，編制出適合學(xué)生討論的材料、引導(dǎo)學(xué)生討論的若干問題。這也就要求教師必須重視問題的設(shè)計。首先，設(shè)計的問題應(yīng)符合探索性、研究性、開放性的特點。這樣的問題才能展現(xiàn)答案的多樣性，這樣的討論才能激發(fā)學(xué)生的好奇心，從而拓展學(xué)生思維的廣度和深度；這樣的問題設(shè)計，就要求教師必須樹立追求思維過程的觀念。也就是說，討論問題不僅僅是為了盡快得到所研究問題的結(jié)論，而是要寬分展現(xiàn)學(xué)生研究問題的過程，更重要的是在這一過程中教師不斷地去發(fā)現(xiàn)、培育并保護(hù)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。其次，設(shè)計的問題應(yīng)具有層次性。學(xué)生的知識水平有差異，難度不高的問題有利于保護(hù)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，激發(fā)他們的求知欲；有一定難度的問題有助于激發(fā)學(xué)生研究問題的挑戰(zhàn)性，從而調(diào)動全班同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，實現(xiàn)面向全體的教學(xué)目的。這就要求教師樹立以人為本、和諧發(fā)展的教育觀念。結(jié)合上述學(xué)生的提問我設(shè)置了新的問題情景引導(dǎo)學(xué)生討論研究：某郊區(qū)一家奶牛場的工人，每天不得不把這個場日產(chǎn)量10％的一噸左右的鮮牛奶象污水一樣處理掉，這種情形入冬后持續(xù)了近一個月的時間。由于新鮮牛奶不適宜儲藏，只能及時處理掉。據(jù)了解，該郊區(qū)50多家奶牛場每天要倒掉數(shù)十噸牛奶。請談?wù)剬υ斐缮鲜霈F(xiàn)象原因的看法，并為這些奶牛場出些點子以避免浪費。通過學(xué)生的積極討論，同學(xué)們提出了許多有創(chuàng)建的辦法，如制成牛奶副食品。送給福利院、提高牛奶質(zhì)量等，又得出了：發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)必須尊重并運(yùn)用價值規(guī)律的結(jié)論。通過這樣的問題研究，可以克服學(xué)生的思維定勢，減少了學(xué)生的盲從心理，培養(yǎng)了學(xué)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，有利于學(xué)生健康心理品質(zhì)的養(yǎng)成。

篇6

學(xué)校在規(guī)劃重點課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級173人，原二年級149人，原三年級165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計對比分析。這項調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實際情況，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時的著眼點和著手點。為此，我們對這項調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性

德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長為具有何種道德品質(zhì)的人。變動不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)ィ秃苋菀鬃躺≡甑那榫w和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價值取向

重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國熱”、“電腦熱”，人們的意識中或多或少都有些看重知識，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會需要、就業(yè)壓力、高收入的回報，以及家長的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競爭的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實到學(xué)生道德行為的改變上來。

調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會與學(xué)校德育步調(diào)不一

學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長長期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長脫離了家長的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸啤⒚赖臇|西，而學(xué)生在家庭、社會卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會時，便會感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍睢⒌赖虑椴亠@得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。

調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。

教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行道德知識的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨立個體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個環(huán)節(jié)、部門在對德育的認(rèn)識上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。

實驗研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會上的良好形象，已成為擺在面前的一個迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點，逐步完善教師德育隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時代要求的學(xué)校德育體系，實施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

二、建設(shè)教師隊伍，形成育人環(huán)境

教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊伍建設(shè)基本思路和策略。

1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實驗，要求從校長到教師的整個教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價值、對象、活動及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點、教有特色、學(xué)有特長”的辦學(xué)理念。

2004年剛進(jìn)入實驗，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報告和《公民道德建設(shè)實施綱要》全部內(nèi)容復(fù)印，裝訂成簡易小冊，發(fā)給實驗教師人手一份。在經(jīng)過了一個階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實效、進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個實驗過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動。

2．抓實踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實驗課題開題以來的推廣實驗中，十分注重抓教師的實踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級的班團(tuán)活動來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動來強(qiáng)化教師的實踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項專題研討，人人上德育研究課、個個班級召開主題班會，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實踐活動，為教師的成長提供了堅實和寬闊的舞臺。

3．抓反思重建。“學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時期校園文明建設(shè)的特點和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點和成長規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實驗指導(dǎo)小組及時發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實踐研究中的“亮點”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個人特色項目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實驗過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實驗教師向?qū)W校課題組申報了14個子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。

三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)

在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長為組長，對全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長——政教——班委會——學(xué)生一條線；④校長——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長——家長委員會——社會人事——學(xué)生一條線；⑩校長——法制副校長——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個德育網(wǎng)絡(luò)對全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。

四、充實課題內(nèi)容，探索德育舉措

1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高

（1）結(jié)合我校實情，制定我校“校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動月”實施方案。通過一段時間的實施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。

（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。針對校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動正在實施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個新臺階。

（3）利用習(xí)會，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。

（4）加強(qiáng)班會課的研究，突出班會課的針對性和實效性。

五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體

1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。

由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個專題進(jìn)行了研究。

我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個別班達(dá)到30人,占53.6%。

通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：

①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。

②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。

2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。

1、通過師生共同評定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。

2、針對突出生的個性，做個別研究，對癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對癥下藥。現(xiàn)在的社會是開放的社會，家庭、學(xué)校、社會中的各種因素都會影響他們的身體心靈和思想。其實，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因為，每一個學(xué)生，每一位家長的情況（身體、心理、個性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點因人而異的變動才能奏效。

3）聯(lián)系家長，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對學(xué)生的管理。

1）家長聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個性及成長過程，分析其心理特征及行為特點，以便對癥下藥。

2）對特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。

3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長見面，家長簽名，以便家長了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。

4）教給家長科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對于家長來說，不要求每個人都成為教育專家，但需要家長們能了解孩子成長發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。

六、改革德育教育方式，初探德育過程評價

1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實用的德育教材，《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會時間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會，通過這些活動，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評。

2、改變傳統(tǒng)的德育評價為期末一次性評價為月評，實行過程性評價。以便學(xué)生對自己的日常行為做好自查，及時調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評價表》。

3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。

4、通過安全、禮儀等教育和活動，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：

為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時將安全文明作為重點內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。

篇7

1.面向全體學(xué)生。語文課堂教學(xué)要保證好、中、差三類學(xué)生都能受到很好的教育，都能有機(jī)會參與課堂教學(xué)的各項活動，使他們各自在不同程度上有所習(xí)得、有所提高、有所發(fā)展。要克服過去“尖子”教學(xué)與“英才”教學(xué)的片面性和單一性做法的影響。

2.學(xué)生個性特長得到發(fā)展。語文教學(xué)面向全體學(xué)生與全面提高素質(zhì)不能以無視學(xué)生的個體差異、不顧學(xué)生興趣特長、壓抑學(xué)生創(chuàng)造個性為代價，而必須在整體培養(yǎng)和全面提高的基礎(chǔ)上開發(fā)學(xué)生的差異“資源”，對學(xué)生實施優(yōu)勢教育。

3.學(xué)生個體全面素質(zhì)的提高。全面性是為學(xué)生提供全面發(fā)展的教育，以促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展。因此，教師應(yīng)努力克服以分?jǐn)?shù)為唯一目標(biāo)的急功近利的短期行為，要立足于學(xué)生發(fā)展的長期效益，對他們終身負(fù)責(zé)，實施整體培養(yǎng)。

二、整體教學(xué)的相關(guān)性

任何事物都不是孤立存在的，總是互相聯(lián)系的。以重點訓(xùn)練項目為核心的整體教學(xué)也是這樣，它與各類課文、非重點訓(xùn)練項目及其它語文基本功都有著十分密切的關(guān)系。

1.處理好重點訓(xùn)練項目與講讀課文的關(guān)系。學(xué)生獨立閱讀能力的培養(yǎng)、閱讀方法的習(xí)得、良好閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成、表達(dá)能力的形成，都以講讀課文為主要憑借，它起著范例、引路的作用。

2.處理好重點訓(xùn)練項目與非重點訓(xùn)練項目的關(guān)系。重點訓(xùn)練項目的是動態(tài)的、變化的，在這個單元是重點，到下一單元就可能轉(zhuǎn)化為非重點項目。

3.處理好重點訓(xùn)練項目與其他語文基本功的關(guān)系。重點訓(xùn)練項目的訓(xùn)練，必須以字詞句段篇訓(xùn)練為基礎(chǔ)。閱讀教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容是訓(xùn)練語言，即訓(xùn)練字詞句段篇和聽說讀寫能力。

4.處理好課內(nèi)外的關(guān)系。教育研究表明：語文教學(xué)單靠課內(nèi)傳達(dá)信息是很不夠的，難以高速度、高效率地提高語文水平。進(jìn)行重點訓(xùn)練項目的訓(xùn)練，教師應(yīng)最大限度地引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與意識；要從閱讀的廣度和深度上來達(dá)成重點訓(xùn)練項目的目標(biāo)，并且有效地促進(jìn)學(xué)生品格修養(yǎng)、認(rèn)識能力、情感意志、閱讀習(xí)慣等良好素質(zhì)的整體發(fā)展。

三、整體教學(xué)的層次性

重點訓(xùn)練項目的目標(biāo)達(dá)成，除了具有相關(guān)性，還具有層次性的特點。一個重點訓(xùn)練項目，需要經(jīng)過三個教學(xué)層次方能告一段落。

1.層次是訓(xùn)練方法的指導(dǎo)。如前所提，這個任務(wù)責(zé)無旁貸地要落在講讀課文的“肩上”。講讀課文的教學(xué)任務(wù)主要是幫助學(xué)生理解與把握重點訓(xùn)練項目的訓(xùn)練方法。

2.層次是運(yùn)用與鞏固。閱讀課文是由講讀向獨立閱讀過渡的憑借，它與講讀課文既有密切的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。閱讀課文主要是為了復(fù)習(xí)、鞏固和運(yùn)用在講讀課文的教學(xué)中學(xué)到的知識和閱讀方法，并通過訓(xùn)練轉(zhuǎn)化為技能，它的主要任務(wù)是指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)在講讀課上學(xué)到的有關(guān)重點訓(xùn)練項目的知識。

3.層次是總結(jié)與提高，將感性知識上升為理性認(rèn)識。“讀寫例話”是介紹讀寫方面的知識短文，它的任務(wù)是介紹本組教材的讀寫知識點，即本單元的重點訓(xùn)練項目。這是自學(xué)內(nèi)容，應(yīng)放手讓學(xué)生自學(xué)。先讓學(xué)生閱讀“知識短文”，將感性知識上升為理性認(rèn)識，而后讓學(xué)生獨立進(jìn)行閱讀或?qū)懽饔?xùn)練的實踐。

四、整體教學(xué)的探索性

1.探索整體教學(xué)如何落實重點訓(xùn)練項目和培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生的思維、語言、認(rèn)識能力及發(fā)掘教材內(nèi)部的情感因素，使學(xué)生愛學(xué)，注重教師自身的情感表現(xiàn)，使學(xué)生樂學(xué)。

2.探索如何減少課堂時間損耗，保持適當(dāng)?shù)闹R量、思維量、練習(xí)量和教育量，增加信息輸出的有效性，改革課堂結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動學(xué)生參與，提高學(xué)生的接受率。

3.探索如何優(yōu)化教學(xué)手段，廣泛使用電化教學(xué)以增強(qiáng)直觀性，提高學(xué)生儲存記憶的速度、長度和容量。

4.探索如何突破單一的教學(xué)模式，積極探索與不同課型、不同學(xué)段、不同學(xué)生特點相適應(yīng)的不同的教學(xué)方法，積極推廣目標(biāo)教學(xué)和分層教學(xué)，謀求多模式、多層次、多渠道的教學(xué)，提高教學(xué)的有效性。

5.探索如何加強(qiáng)教學(xué)活動流程的管理，實現(xiàn)教法與學(xué)法的轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)與主體的轉(zhuǎn)換，以及變對差生滯后補(bǔ)課為課前輔導(dǎo)。

總之，整體教學(xué)，是從講讀到閱讀，再到“讀寫例話”，來完成某一重點訓(xùn)練項目的訓(xùn)練過程。它不僅為語文教學(xué)本身所需要，更重要的是學(xué)生理解與把握重點訓(xùn)練項目的一種普遍適用而科學(xué)的方法的客觀需要。

篇8

性別平等是性別公正的首要內(nèi)容。性別平等的含義通俗點說就是，男女兩性在價值上是沒有高低、優(yōu)劣的區(qū)別的，兩性價值是無差別的，是平等的。但在人類歷史的長河中，一直存在著男女兩性價值的不平等，男性是高尚的，處于統(tǒng)治地位，而女性則是低下的，處于被統(tǒng)治、順從的地位。這種觀點維持著男性長達(dá)千年的霸權(quán)地位，而對于女性則一味地貶低，使女性弱化，從而安心于自己的地位。如果要對兩性的不平等找尋依據(jù)，常常落腳于男女兩性在生理上的差別，這種生理上的差異與社會分工相聯(lián)系，導(dǎo)致了男女的社會差異，進(jìn)而成為兩性在價值上不平等的社會依據(jù)。客觀地說，男女兩性在生理上的差異是生存與繁衍的需要，我們必須承認(rèn)這種差異，但不應(yīng)該扭曲這種差異，它僅僅是造物主賦予的一種自然天賦，在社會價值上沒有任何區(qū)別，不應(yīng)該以此為理由將女性從某種生活領(lǐng)域中排斥出去。在人類活動的領(lǐng)域內(nèi)，不論是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域還是社會心理領(lǐng)域，從性別平等的要求出發(fā)，都應(yīng)該平等地向兩性開放，不能為特定的性別設(shè)置障礙與限制，這就是我們通常所說的“領(lǐng)域無界”。

尊重差異，是性別公正的進(jìn)一步要求。人們一般認(rèn)為影響男女不平等的原因主要有兩個：自然生理上的差異以及社會文化的不同。反對男女不平等的原因就在于，從道德上講，社會文化的任意性和自然天賦的偶然差異性所造成的男女不平等是不應(yīng)該的。不是因為人生而平等，男女平等才有其正當(dāng)性的根據(jù)，而是因為男女生來就有差異，男女平等的要求才需要正當(dāng)性證明。男女平等的要求和主張所針對的乃是差異，其所主張及其正當(dāng)性要求的出發(fā)點并不是人生而平等，而是男女兩性之間或是每個個體之間的差異。因此主張性別公正，在提倡性別平等的同時還要提倡尊重差異。這種尊重差異也包括兩個方面的內(nèi)容，即生理上的差異，以及社會文化所賦予的性別差異。我們知道，“性”與“性別”是兩個不同的概念，“性”是指男女身體解剖和生理方面的特征，是指人的生物性別；“性別”是指男女兩性之間心理、社會、文化的差異，是指人的社會性別，是社會所賦予的。因此，可以說，我們天生有性，但并不是天生而有性別。社會上認(rèn)可的男性特征與女性特征都會通過潛移默化的學(xué)習(xí)而獲得，長期的積累，則會被人視為自然。因此，對于男女兩性生理上的差別是無法改變的，我們應(yīng)該尊重。對于男女兩性社會性別的差異，我們要關(guān)注差異背后的歷史、文化因素，這種兩性的差異是歷史、文化濡染的結(jié)果。既然男女兩性的性別特征是社會文化在漫長的歷史過程中早就存在的，從性別公正的要求出發(fā)，就應(yīng)該尊重社會文化所賦予的這些特征，尤其是對待女性。在一定的歷史時期內(nèi)對于女性要給予一定的補(bǔ)償優(yōu)惠待遇，特別是對處于弱勢地位的女性，比如生育孩子、從事家務(wù)等的補(bǔ)償，讓兩性得其所得。

自由選擇。既然男性特征與女性特征都是人性的表達(dá)，是在社會文化歷史中形成的，那么人們就可以從男性特征與女性特征中進(jìn)行選擇，以使人類優(yōu)秀的品質(zhì)集中于自身。因此，更深層次的性別公正則主張兩性，特別是女性，擁有自主自愿的個性選擇的平等機(jī)會，讓兩性特別是女性去實現(xiàn)自己的理想和追求。換句話說就是，生物性別不是決定性別特征恰當(dāng)性的基礎(chǔ)，每一個人都可以從純粹的女性特征到純粹的男性特征這一跨度內(nèi)進(jìn)行選擇以實現(xiàn)自己人性的最優(yōu)化，我們將之稱為“男女共享體”，其精髓就在于，不強(qiáng)求一個人要么具有女性特征，要么具有男性特征，也不強(qiáng)求一個人同時具有男性特征和女性特征，而是使一個人不因為自己的生物性別而失去從所有的人性表達(dá)方式中進(jìn)行自由選擇的權(quán)利。兩性之間并沒有明確的界限，并不能說某種特征一定是男性的，某種特征一定是女性的，對方就不能擁有。對于這些優(yōu)秀的品質(zhì)，男女雙方都可以根據(jù)自己的需要來獲取。在此基礎(chǔ)之上，性別公正要使機(jī)會對所有的人開放，比如保障女性有權(quán)利去做某些排除生理上要求的適合男性的工作，比如公司CEO，往往被認(rèn)為是男性的特權(quán)，女性如參與其中就會被冠上“女強(qiáng)人”的稱號，這就是一種性別不公正的體現(xiàn)，只要沒有生理上的特殊要求，所有的工作就應(yīng)該面對全體，必須保證所有人包括女性都有參與其中的可能性。這都應(yīng)由女性個體自主選擇、自我決定，不能從觀念或體制上強(qiáng)制或排斥女性的自由選擇和發(fā)展。

綜合上述內(nèi)容，可以看出性別公正既要求男女兩性人格、機(jī)會的平等，也包括個性的自由選擇，在一定情況下還要注重給予弱勢群體以一定的補(bǔ)償。

二、學(xué)校教育中的性別不公正

雖然當(dāng)今女性的地位不再像波伏娃寫作《 第二性 》時那樣，而是在各個方面都有了較大的改善，但不可否認(rèn)，長期的男權(quán)統(tǒng)治造成的影響不是可以一掃而去的。女性依舊處于弱勢地位，性別的不公正普遍存在。學(xué)校作為主要的文化機(jī)構(gòu)，正如布迪厄所說，“被學(xué)校制度傳輸?shù)奈幕瑹o論是哲學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)，直到最近還一直不停地輸送陳舊的思想方法和模式，如使男人成為積極成分、使女人成為消極因素的亞里士多德傳統(tǒng)”。[2] 同樣不是無性別的，或是超性別的，不僅再現(xiàn)著社會文化中的性別不公正，而且在建構(gòu)著這種不公正，并在不知不覺中傳輸給下一代。學(xué)校有自己一套機(jī)制與方法來建構(gòu)這種不公正，但主要體現(xiàn)在課程與教師兩方面。

1.課程中的性別不公正

學(xué)校課程通常分為顯性課程與隱性課程，顯性課程通過學(xué)科的學(xué)習(xí)來傳輸性別的偏見，隱性課程則通過學(xué)校日常生活的方方面面來潛移默化地影響學(xué)生，在不知不覺中將這種性別的偏見傳遞出去。

顯性課程的性別偏見既包括學(xué)科上的偏見，也包括學(xué)科內(nèi)容上的偏見。在學(xué)科上，很多人認(rèn)為女生的抽象思維、空間想象能力等方面天生不如男生，某些學(xué)科不適合女生學(xué)習(xí)，比如數(shù)理化，而使女生懷疑自己能否學(xué)好這些科目，喪失信心，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)人文社會科學(xué)。人們又常常認(rèn)為人文學(xué)科的地位低于自然學(xué)科，人文學(xué)科只是讀讀背背，而不像自然學(xué)科那樣需要大量的實驗驗證、邏輯推理等，從這方面說，女性的地位再次降低。這種性別偏見在學(xué)科內(nèi)容上表現(xiàn)更加明顯。我國關(guān)于中小學(xué)生課本及課外讀物的多項研究發(fā)現(xiàn)，各種課本都或多或少地存在著男性出現(xiàn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過女性的情況。單單想想我們學(xué)習(xí)的歷史課本，就可得到這一結(jié)論，厚厚的歷史課本中女性的個數(shù)屈指可數(shù)，淹沒在男性的海洋中。這或許可以以男性在歷史上長期占據(jù)統(tǒng)治地位來解釋，但是在現(xiàn)代學(xué)習(xí)的其他課本上，男性依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性就很難解釋了。同時，在課本中出現(xiàn)的女性形象往往比較單一，被限定在特殊的領(lǐng)域、特定的行為之上，強(qiáng)化著社會中已經(jīng)存在的性別刻板影響，比如教師、家庭主婦、售票員等。而男性角色較為豐富多樣，基本上涉及各個領(lǐng)域，尤其是人們評價較高的職業(yè)領(lǐng)域，比如領(lǐng)導(dǎo)者、科學(xué)家等。更為嚴(yán)重的是，一些教材甚至存在著歪曲、貶低女性的傾向，比如將女性描述為目光短淺、毫無遠(yuǎn)見、愛慕虛榮、軟弱、懦弱、膽小等特征的人。也就是說，學(xué)生從課本上主要學(xué)習(xí)的是男性的經(jīng)歷和成就，學(xué)習(xí)的是男性的優(yōu)秀品質(zhì)，而對于女性的成就則是知之甚少的，結(jié)果就形成了男性優(yōu)于女性的偏見。

隱性課程在學(xué)校中的存在更為廣泛，涉及到學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的各個方面，因此對于學(xué)生的影響更為深刻。第一，在人員結(jié)構(gòu)上，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者往往是男性，而具體的操作者——教師則往往是女性，在中小學(xué)尤其明顯。這就對學(xué)生形成了一種心理暗示作用，即女性的地位是較低的，是一種服從的地位，適合從事輔、執(zhí)行性的工作，而男性的地位較高，適合從事指導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者的工作，這才是一種正常與合理的職業(yè)安排。第二，學(xué)校設(shè)施的男性化特征。從表面上看，學(xué)生處在同一所學(xué)校，面對同樣的教師與同學(xué)，使用同樣的教學(xué)實施、活動場所，似乎沒有什么不同，但是學(xué)校的軟硬件設(shè)施、各項規(guī)章條例等無不散發(fā)著性別信息。最明顯的例子就是校服的款式，往往是不考慮女性特征，統(tǒng)一裁剪成適合男生穿著的肥肥大大的運(yùn)動服。第三，學(xué)校男性化的教學(xué)方法。不可否認(rèn)，男女生在認(rèn)知方式上是存在差別的，并沒有優(yōu)劣之分，只是雙方擅長不同的學(xué)習(xí)方法而已。一般認(rèn)為，女生擅長合作互動的方式，男生則擅長獨自思考，女生的描述性思維較好，男生的抽象思維較好，但是在課堂中，通常采取的則是適合男生的競爭式的教學(xué)方式，教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式更多的也是以男生更擅長的線條、圖表等抽象方式呈現(xiàn)的。單從學(xué)習(xí)方法上說，女生就已經(jīng)處于劣勢了。另外，日常交往中的語言也暗示了性別的不平等。語言是社會文化的載體，社會文化中的性別偏見常常被無意識地帶到語言文字中。這些語言經(jīng)過長時間的使用已經(jīng)被人們所接受，并成為通用語。許多與女性相關(guān)的語言暗含著輕視、反對、諷刺、消弱女性以及與女性相關(guān)的事物，進(jìn)而起到貶低女性的作用。許多與男性有關(guān)的詞匯則往往與理性、成就等相聯(lián)系，暗含一種贊揚(yáng)、欣賞。這些帶有性別暗示的語言在兒童的心靈深處扎根，并在交往中表現(xiàn)出來。比如，一些不符合社會期望的男孩往往被同伴諷刺為“娘娘腔”等，男性的優(yōu)越，不尊重差異，表露無遺。

2.教師教育行為顯示的性別不公正

教師作為社會文化的主要傳遞者，同時也是深受社會文化的影響者，不可避免地存在著一定的性別偏見。這種性別偏見，有意或無意地在教學(xué)過程中、在與學(xué)生的交往中體現(xiàn)出來。伍德通過研究發(fā)現(xiàn)，教師對于男女生的重視程度始終存在差異，一些常見的行為最為反復(fù)出現(xiàn)，比如：教師對于男生的名字比對女生的名字更清楚；與男生談話時，教師有更多的眼神接觸和關(guān)注的表情；教師向男生提出更有挑戰(zhàn)性的問題；教師對于男生的發(fā)言給予更長的時間和更重要的言語和非言語上的回應(yīng)；教師在課堂上叫男生的次數(shù)更多；教師更愿意花時間與男生討論問題；教師對女生的貢獻(xiàn)更容易忽視或不屑一顧；教師經(jīng)常會接著男生的話說或者鼓勵男生發(fā)表評論，等等。[3] 教師的這些行為很可能是無意識的，是社會文化長期熏陶的結(jié)果，但作為社會文化的主要傳遞者，教師的這種行為強(qiáng)化了性別的不公正，并將其傳送給下一代。

總的來說，學(xué)校教育中的課程內(nèi)容、教育方法、組織機(jī)構(gòu)、教育語言等方面都在彰顯著性別的不公正，優(yōu)化男性地位，貶低女性地位，與社會中廣泛存在的性別不公正問題一脈相承，甚至在對此進(jìn)行強(qiáng)化與傳播。

三、走向性別公正的學(xué)校教育

學(xué)校中存在著性別不公正的問題是無需置疑的。學(xué)校作為傳遞社會文化最重要的場所，同時也作為為社會培養(yǎng)年輕一代的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該努力改變這種性別的不公正，以期去引起社會中性別不公正的變革。

學(xué)校的這種功能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是修正學(xué)校教育工作者的教育理念，進(jìn)而來消除學(xué)校中存在的各種性別不公正現(xiàn)象；另一方面，也是更重要的則是喚起學(xué)生對于現(xiàn)存性別不公正的意識。學(xué)校教育應(yīng)該將性別公正作為一種價值追求，在學(xué)校教育中使女生意識到自己的不利地位，力求擺脫這種不利處境。這種對于性別公正的追求也需要男性的共同努力，學(xué)校教育應(yīng)該使男生認(rèn)識到社會文化對于自己有太多的偏向與要求，從而產(chǎn)生幫助女性擺脫這種不公正待遇的意愿，這種努力也是幫助自己實現(xiàn)公正的過程。學(xué)校教育的引導(dǎo)者教師只有明白了自己在其中的地位與作用，從自我做起，消除自身所有的性別偏見，才能引導(dǎo)學(xué)生去追求性別的公正。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210097）

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述

預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強(qiáng)化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，成功實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風(fēng)險的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、全面化、口徑一致性等均具有強(qiáng)化與推動作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級，各級均向其上級預(yù)算單位匯報，所匯報內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2014年財政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強(qiáng)、觀念落后、體系不健全等問題。

(一)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，監(jiān)督與考核機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識不強(qiáng)，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的獨立性，部門與負(fù)責(zé)人間具有較強(qiáng)的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識只停留在認(rèn)識層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實踐中進(jìn)行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進(jìn)而忽略內(nèi)部的財務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴(yán)重缺乏問題追蹤機(jī)制與內(nèi)部財務(wù)管理績效考核機(jī)制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨立部門負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進(jìn)外國先進(jìn)的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。

(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化

預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計不能獨立，往往隸屬于財務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個時代特有的，陳舊的內(nèi)部審計機(jī)制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個不易創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，大量資金可能會投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟(jì)，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)逐漸被機(jī)器人+時代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機(jī)制與思維的創(chuàng)新，就不會有管理的創(chuàng)新，也不會有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略

(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制

針對預(yù)算管理意識不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全的問題，提升意識、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個方面，需要調(diào)動單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會等，強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制，一方面就預(yù)算單位的考核機(jī)制而言，要明確各級人員的責(zé)任，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制而言，可以與審計相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進(jìn)行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機(jī)制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化、投資理財。

(二)增加利息收入

集團(tuán)公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內(nèi)補(bǔ)全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時補(bǔ)充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團(tuán)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個集團(tuán)企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進(jìn)而降低財務(wù)成本。

(三)提高資金安全性，有利于完善財務(wù)內(nèi)部控制

資金池管理模式將集團(tuán)內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團(tuán)企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一實施賬戶安全維護(hù)工作，進(jìn)而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而結(jié)算中心負(fù)責(zé)收集票據(jù)和財務(wù)管理，總公司和子公司的會計核算部門負(fù)責(zé)各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補(bǔ)其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團(tuán)公司財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理[J].知識經(jīng)濟(jì),2015

篇10

一、女性勞動力就業(yè)特征

與男性勞動力就業(yè)相比較，女性勞動力的就業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）女性勞動力的就業(yè)呈“m形”。因為女性需要在家庭內(nèi)承擔(dān)生育和撫養(yǎng)孩子的職責(zé)，所以女性勞動力的就業(yè)比較特殊。從勞動力參與的生命周期看，女性勞動力就業(yè)呈“m形”。在女性的生命周期中，15～20歲年齡階段，勞動力就業(yè)上升，形成第一個峰頂；20歲以后，由于結(jié)婚生育退出勞動力市場，勞動力就業(yè)下降，形成一個峰谷；大約在35歲左右，勞動力就業(yè)形成第二個峰頂；50歲以后，勞動力就業(yè)下降。女性勞動力在生命周期內(nèi)的勞動供給曲線，在年輕和中年以后分別出現(xiàn)兩個峰值，這種現(xiàn)象被稱為女性“m形”就業(yè)或者“雙頭”就業(yè)。

（二）女性婚后的勞動就業(yè)取決于家庭整體效用最大化。在現(xiàn)代社會中，家庭既是消費單位，又是生產(chǎn)單位。這樣，女性婚后作為家庭中的一個重要成員，其勞動就業(yè)決策既受其他家庭成員的制約,又影響著其他家庭成員的工作決策行為。假定家庭中男性（主要指丈夫）已經(jīng)就業(yè)，家庭中的女性（主要指妻子）是否就業(yè)，是以能否得到家庭整體效用最大化為決策原則的。如果妻子因就業(yè)帶來的效用小于閑暇的效用，妻子會選擇不就業(yè)，因為妻子選擇就業(yè)獲得的收入，還不能補(bǔ)償因失去相應(yīng)的閑暇而降低的效用，于是家庭的整體效用損失,所以妻子會選擇不就業(yè)；如果妻子因就業(yè)帶來的效用大于閑暇的效用，妻子就會選擇就業(yè)，因為妻子選擇就業(yè)獲得收入，由此增加的家庭效用大于因就業(yè)而相應(yīng)減少閑暇而減少的效用，家庭的整體效用增加,所以妻子會選擇就業(yè)。由于社會文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣及其他制度因素的影響,誰去就業(yè)、誰去承擔(dān)家務(wù),由就業(yè)后預(yù)期能得到的工資率和家務(wù)勞動的效率決定。從收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的角度看，一般地,女性勞動力供給的替代效應(yīng)強(qiáng)于收入效應(yīng)，所以婚后女性相對偏重于家庭。近年來，隨著科技的進(jìn)步、家用電器的普及、女性獨立主義的進(jìn)一步發(fā)展，女性勞動力供給的替代效應(yīng)逐漸減弱，收入效應(yīng)逐漸增加。

（三）女性就業(yè)帶來的雙重角色沖突。客觀上講，由于男女性別之間存在著差異，這種差異可以從生理和社會兩個方面來看。男女生理結(jié)構(gòu)方面的差異，是與生俱來、不可更改的；社會方面的差異指社會對兩性及兩性關(guān)系的期待、要求和評價，是在社會制度及個人社會化過程中建立、傳遞和鞏固的，是可以改變的。

現(xiàn)代社會的女性因婦女解放而走出家庭去就業(yè)，在單位和家庭中扮演著雙重角色，承擔(dān)著家庭和單位的雙重責(zé)任。女性在獲得一定的社會地位和經(jīng)濟(jì)獨立的同時，也飽受了雙重角色沖突之苦，尤其是已婚職業(yè)婦女在精力、時間、情感、體力等方面不堪重負(fù)，很多職業(yè)女性在面臨事業(yè)和家庭矛盾時，往往難以抉擇。“上海市婦女社會地位調(diào)查”結(jié)果顯示，在家庭和事業(yè)難以兼顧時，56%的女性不知如何選擇，26.7%的女性選擇犧牲事業(yè)，13.8%的女性選擇犧牲家庭，62.5%的女性希望能兼顧事業(yè)與家庭。這意味著女性將為此而付出更大的代價及由此而可能存在著勞動效率的波動。事實上，一般情況下，未婚女性員工入職后，過不了多久就會戀愛，戀愛了不久結(jié)婚，結(jié)婚了不久懷孕，懷孕了又要休產(chǎn)假，產(chǎn)假完了上班又會擔(dān)心家里的孩子等等，一直要等孩子上了幼兒園，女員工的心才能稍安定一些，這個過程幾乎需要三五年時間。看起來男性與女性的勞動生產(chǎn)率不同似乎確實存在。

在追求利潤最大化的原則下，企業(yè)會全面衡量使用某種勞動力的“性價比”。由于生理和婚姻因素，以及生育保險費用和女工勞動保護(hù)費用等，使得女性勞動力的“性價比”低于男性勞動力，從而成為限制女性就業(yè)的一個瓶頸。女性因其生理機(jī)能而決定了一生中必然會經(jīng)歷經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為追求自身利潤最大化的企業(yè)，當(dāng)企業(yè)主面對女性懷孕生產(chǎn)、哺乳撫養(yǎng)后代等義務(wù)可能對企業(yè)造成利益損失時，往往考慮自身利益，這是理性的、正常的選擇。總的來說，因兩性差異而造成的就業(yè)不公平競爭是影響女性就業(yè)的一個重要因素，就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)利益之間存在著矛盾。

二、女性勞動力就業(yè)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，尤其是統(tǒng)包統(tǒng)配平均分配的勞動制度的松動，使女性勞動力就業(yè)開始接受市場的考驗，面臨著以下一些現(xiàn)實問題：

（一）職業(yè)女性勞動時間（包括職業(yè)勞動時間和家務(wù)勞動時間）長。據(jù)全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查顯示，長期的“低工資、廣就業(yè)”政策使女性早已成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。而職業(yè)女性除職業(yè)勞動外，還承擔(dān)了大部分家務(wù)勞動，女性實際勞動時間高于男性，閑暇時間少于男性，由女性為主承擔(dān)家務(wù)勞動的格局仍未改變。調(diào)查樣本中有85％以上的家庭，做飯、洗碗、洗衣、打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動主要由妻子承擔(dān)。女性平均每天用于家務(wù)勞動的時間達(dá)4.01小時，比男性多2.7小時，兩性家務(wù)勞動時間的差距僅比1990年縮短了6分鐘。城鎮(zhèn)在業(yè)女性每天的家務(wù)勞動時間平均為2.9小時，仍比男性多1.6小時。

由妻子承擔(dān)全部或大部分家務(wù)勞動是我國大多數(shù)城市家庭的分工結(jié)構(gòu)，這直接影響了婦女的職業(yè)表現(xiàn)，使婦女并不實際享有平等的就業(yè)權(quán)利。傳統(tǒng)的家庭角色直接影響婦女的就業(yè)動機(jī)，使得以家庭生活為定向的職業(yè)婦女對職業(yè)的參與客觀上受到限制，而主觀上又消極無奈，因而無法與男性在職場上一爭高低，相提并論。

（二）就業(yè)和再就業(yè)歧視的存在。受傳統(tǒng)男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男主女從觀念和女性生養(yǎng)后代的重任的影響，女性就業(yè)在現(xiàn)實社會中仍處于劣勢，是社會的弱勢群體，就業(yè)的障礙往往多于男性，性別歧視現(xiàn)象廣泛存在，甚至有著較高文化程度的女性也難以幸免。一些用人單位，隨意提高女性就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或只招男不招女等，對女性身高、相貌要求挑剔，甚至要求女工在錄用期保證不生育等。西南政法大學(xué)外國家庭法及婦女理論研究中心主任陳葦教授組織的一次調(diào)研結(jié)果顯示，女大學(xué)生就業(yè)面臨的最大困難是性別歧視。數(shù)據(jù)顯示，女生在求職過程中對性別歧視的感受比男生強(qiáng)烈很多，有67％的女生認(rèn)為在求職過程中普遍存在男女不平等的情況，60％的男生則認(rèn)為是局部存在。各種類型的單位都存在性別歧視，但性別歧視最為嚴(yán)重的是“國”字號單位，四成以上的被調(diào)查者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在性別歧視，其中，政府機(jī)關(guān)居于首位，其次是事業(yè)單位，第三是國有企業(yè)。就實際就業(yè)情況來看，女生到國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位供職的占36％；而男生的此項比例達(dá)71％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女生在校的成績普遍好于男生，參與社會活動擔(dān)任社會職務(wù)的比率也不低于男生，但是女性的薪酬預(yù)期值卻低于男性。女生的就業(yè)簽約率比男生低5個百分點，女生就業(yè)形勢遠(yuǎn)比男生嚴(yán)峻。

再就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整中女性往往首當(dāng)其沖，而下崗女性再就業(yè)壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。一項調(diào)查顯示，男性失業(yè)者平均求職1.6次就能找到工作，而女性失業(yè)者則高達(dá)3.6次，這說明婦女再就業(yè)的難度比男性大得多。2000年12月1日第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查中的國企職工專項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國企下崗女工普遍感到再就業(yè)困難，她們中有49.7%的人認(rèn)為自己再就業(yè)時受到年齡和性別歧視，比下崗男工高18.9個百分點，表明女性再就業(yè)難與市場忽視女性利益有一定關(guān)系。

（三）女性就業(yè)層次下降。女性就業(yè)較多地集中在收入偏低的職業(yè)，在相同職業(yè)中女性的職務(wù)級別又比男性偏低，所以，女性就業(yè)層次下降直接表現(xiàn)在男女兩性的收入差距上。根據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查顯示，1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性包括各種收入在內(nèi)的年均收入為7409.7元，是男性收入的69.3%，男女兩性的收入差距比1990年兩性收入的差距擴(kuò)大了8.2個百分點；以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性1999年的年均收入為2368.7元，僅是男性收入的59.6%，差距比1990年擴(kuò)大了21.8個百分點。從收入分布看，城鎮(zhèn)在業(yè)女性年收入低于5000元的占47.4%，低收入的女性比男性高19.3個百分點，而年收入高于1.5萬元的女性為6.1%，中等以上收入的女性比男性低6.6個百分點。10年來，男女兩性工資比例所發(fā)生的變化可以說明女性就業(yè)層次的下降。另外，女性工齡短、壽命長，孤獨老人多，因而更相對貧困。

（四）婦女勞動權(quán)益得不到保障。婦女就業(yè)劣勢使得女性的勞動權(quán)益難以得到保障。在市場競爭的沖擊下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、減少成本，往往以女工的健康和安全為代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，在“三資”、個體、私營企業(yè)中以及租賃承包的國有大集體中，有些企業(yè)將女工勞動保護(hù)和婦女保健等開支一減再減壓到最低，甚至缺乏起碼的衛(wèi)生保健條件和設(shè)施，業(yè)主對國家制定的女工勞動保護(hù)、女工禁忌勞動范圍等缺少了解或根本就無視其存在。在現(xiàn)實中，突出問題為：1.女職工產(chǎn)期、哺乳期、休長假時工作崗位無保障；2.任意延長工作時間，女性沒有準(zhǔn)確的上下班時間，加班不加薪；3.低報酬招聘，男女同工不同酬；4.違規(guī)作業(yè)，在有毒有害環(huán)境工作而不告知；5.隨時解雇，不簽訂勞動合同，試用期滿即換新人；6.懲罰性克扣工資，借故減少女員工的收入；7.拖欠工資或工資不兌現(xiàn)等。

三、促進(jìn)女性勞動力公平就業(yè)的措施

承擔(dān)生兒育女、繁衍社會責(zé)任的女性是市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體。解決她們面臨的以上問題，促進(jìn)女性公平就業(yè)，是建設(shè)和諧社會的一部分。當(dāng)前，可采取以下措施：

（一）將女性就業(yè)工作納入構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹落實男女平等的基本國策、推動兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容，各級黨委政府和婦聯(lián)組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展納入構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略，實現(xiàn)婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與社會發(fā)展同步、與男性發(fā)展同步，在全社會真正建立起男女平等的和諧關(guān)系。財政、工商、稅務(wù)、城建等政府部門，婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，要共同促進(jìn)女性勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。

（二）從法律上保證市場公平競爭，使女性有公平的就業(yè)機(jī)會。在法律上，我們國家已形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系；2007年6月29日和8月30日，我國又分別通過《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于2008年1月1日正式施行，這標(biāo)志著我國在建設(shè)以《勞動法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》為骨干，以相關(guān)法律法規(guī)相配套的勞動保障法律體系方面，邁出了重要一步。在立法的同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范用人單位招聘用工行為，促使用人單位認(rèn)真落實《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等，使公平競爭貫穿于招聘、錄用、培訓(xùn)、考核、工資、福利、晉升、辭退、退休等全過程，反對性別歧視。還要規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場和非正規(guī)就業(yè)部門的管理，包括：規(guī)范勞動合同、勞動保險社會化、完善勞動仲裁等等。由于在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者中女性比例較高，因此非正規(guī)部門實現(xiàn)正規(guī)化管理，更有利于女性的公平就業(yè)。在這方面我們已經(jīng)邁出了堅實的一步。據(jù)北京市勞動部門介紹，2008年1月1日開始，北京市用人單位在招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動中，都不得實施就業(yè)歧視，用人單位在招聘條款中除國家規(guī)定的不適合女性的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，也不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。若遭遇性別歧視，勞動者可以直接向法院起訴。

（三）健全女性社會保障，減輕女性勞動力就業(yè)給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。政府需要健全完善女性的社會保障制度建設(shè)，包括完善女職工社會保障制度和完善普通女性的社會保障。其內(nèi)容包括：1.將企業(yè)生育保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，以保證女性公平就業(yè)；2.恢復(fù)和完善職工家屬生育保險和醫(yī)療保險，以保證不在業(yè)女性的福利；3.在有條件的時候?qū)⒙毠どｋU轉(zhuǎn)變?yōu)槿裆ｋU，以保證不在業(yè)女性的福利；4.實行女工勞動保護(hù)費用社會統(tǒng)籌，以保證女性公平就業(yè)，；5.建立退休職工養(yǎng)老金與在職職工工資之間的掛鉤機(jī)制，以使退休較早的女性能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；6.完善最低生活保障制度，以避免女性絕對貧困化。此外，還要通過降低企業(yè)雇傭女性勞動力的成本來提高女性就業(yè)的競爭力。例如，如果生育保險與女工勞動保護(hù)費用由用人單位負(fù)責(zé)，多招女工的單位就會增加雇傭成本，因而對招女工望而生畏。國家應(yīng)當(dāng)將生育保險與女工勞動保護(hù)費用實行社會統(tǒng)籌，無論企業(yè)是否招用女工，全國范圍內(nèi)的全部用人單位都要共同承擔(dān)此項費用，都要交生育保險費。如果一個企業(yè)有較多的女職工生育，生產(chǎn)肯定會受到影響，那么生育保險就能減輕企業(yè)的成本。還應(yīng)通過社會保險，將女職工生育保險責(zé)任由單位承擔(dān)改為社會承擔(dān)，以減輕企業(yè)成本，從而增強(qiáng)企業(yè)錄用女性員工的積極性，更好地消除生理差異因素給女性就業(yè)帶來的負(fù)面影響，創(chuàng)造男女公平競爭環(huán)境，增加女性就業(yè)機(jī)會。

（四）加強(qiáng)女性的終身教育和職業(yè)再培訓(xùn)。女性勞動者的生育義務(wù)和繁重的家務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致她們的學(xué)習(xí)和接受教育培訓(xùn)的機(jī)會比男性勞動者少得多。而日新月異的科技進(jìn)步要求勞動者應(yīng)該成為復(fù)合技能型、技術(shù)技能型和知識技能型人才。因此，政府及女性自身要重視培訓(xùn)尤其是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以提高女性的就業(yè)能力，以避免失業(yè)或促進(jìn)失業(yè)女性盡快就業(yè)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可分為三種類型：1.對尚未工作過的女性的培訓(xùn)；2.對在職女性職工的培訓(xùn)；3.對失業(yè)女性的培訓(xùn)。除加強(qiáng)培訓(xùn)之外，還應(yīng)開展職業(yè)介紹服務(wù)，開展大量的就業(yè)信息咨詢工作，促進(jìn)女性勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。

（五）鼓勵各種就業(yè)方式，使女性有更多的就業(yè)機(jī)會。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，揚(yáng)長避短。現(xiàn)在社會上部分女性受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為女性就應(yīng)該找一份正式、穩(wěn)定、輕松的工作，把家庭照顧好就可以了，到外面打拼創(chuàng)業(yè)是丈夫的事。她們普遍對家人有較強(qiáng)的依賴心理，這種依賴心理和缺乏競爭的意識使她們?nèi)狈Κ毩⒌膭?chuàng)業(yè)精神。但從現(xiàn)在的就業(yè)形勢來看，由正式單位提供崗位的機(jī)率是很小的，大部分都是臨時性的、沒有確定的勞動關(guān)系，如在社區(qū)干活、當(dāng)保潔員、鐘點工和自由職業(yè)者等。部分女性認(rèn)為在這些非正式的崗位就業(yè)，雖然獲取報酬，但不是正式單位、缺少保障。主流就業(yè)方式是全日制、月工資、固定工等，非正規(guī)就業(yè)方式與之不同。非正規(guī)就業(yè)方式具有非全日制、彈性工時(季節(jié)工、小時工、臨時工等)、非固定作息時間、彈性工資、非固定收入、非固定工作場所等特點。政府應(yīng)鼓勵各種非正規(guī)就業(yè)方式，使就業(yè)渠道更多樣化，女性自身也要摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，這將更有利于女性的就業(yè)和再就業(yè)。

（六）家務(wù)勞動社會化。家務(wù)勞動占去女性勞動力相當(dāng)多的時間和精力，是影響女性進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙，也是影響女性就業(yè)質(zhì)與量的一個重要原因。解決這一問題的有效途徑是促進(jìn)家務(wù)勞動社會化。即設(shè)立托兒所、幼兒園、食堂、餐館、洗衣店等，為家庭提供洗染、縫紉、修理、保姆等服務(wù)，這可以有效地降低女性就業(yè)的機(jī)會成本，消除女性勞動力就業(yè)的后顧之憂。

（七）加強(qiáng)企業(yè)及社會公眾平等就業(yè)教育。性別平等和婦女發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，也是衡量社會進(jìn)步的基本尺度。文化主管部門、非政府組織要加強(qiáng)對媒體特別是電子網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體性別導(dǎo)向的監(jiān)督和正確引導(dǎo)。在社會主義精神文明建設(shè)中，要積極宣傳文明進(jìn)步的女性觀，抵制和消除對女性的歧視和偏見，形成有利于女性發(fā)展的社會文化環(huán)境。電視、電臺及報刊上要推介男女平等的信息并宣傳和普及相關(guān)法律，通過這些活動讓企業(yè)認(rèn)識到給予女性平等就業(yè)是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任；使大家認(rèn)識到充分保障女性就業(yè)權(quán)，是我們?nèi)鐣餐呢?zé)任；讓女性自己認(rèn)識到自己的公平就業(yè)理應(yīng)受到法律的保護(hù)，一旦受到侵犯，要用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔日〕島日晴雄.勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)〔m〕.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

篇11

1.行政程序法的目的

從前，關(guān)于行政的程序，被委任給個別的法律，從制度總體來看是不完備不統(tǒng)一的，比較難以理解的。因此本法就處分（即具體行政行為-譯者）、行政指導(dǎo)及申報的程序的共通事項作出規(guī)定。本法的目的在于，確保行政運(yùn)營中的公正，提高其透明性，以助于保護(hù)國民的權(quán)益（第1條）。確保公正，是指在進(jìn)行處分之前，給予相對人等以有利的主張立證的機(jī)會，慎重發(fā)動處分權(quán)，抑制違法或不當(dāng)?shù)男姓Ｋ^透明性，是指關(guān)于行政上的意思決定，對國民來說，其內(nèi)容及過程都一目了然。確保公正及提高透明性，歸根結(jié)蒂有助于保護(hù)國民的權(quán)益。

2.行政程序法的概要

為了達(dá)到上述目的，本法將行政的處分分為對申請的處分和不利處分，分別設(shè)定了規(guī)定。

A對申請的處分

對申請的處分，是指基于請求行政作出許可、認(rèn)可、發(fā)給執(zhí)照及其他對自己賦予某種利益的申請，行政廳作出的許可、認(rèn)可等處分或者拒絕申請的處分。關(guān)于對申請的處分，規(guī)定了如下程序：

（1）設(shè)定是否作出申請所請求的許認(rèn)可等的審查基準(zhǔn)，并予以公布。其目的在于提高行政運(yùn)營的透明性，提高許可及不許可的預(yù)見可能性。

（2）盡量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處理期間，并予以公開。其目的在于使申請人明確處理的目標(biāo)，以期處理的迅速。

（3）一旦申請到達(dá)，立即開始審查，毫不延緩。這一措施是為了防止不受理申請或者由于進(jìn)行行政指導(dǎo)，使審查的開始被延緩。

（4）拒絕申請時，原則上以書面提示其理由。這是為了行政運(yùn)營的透明化和給不服申訴提供方便的措施。

B不利處分

不利處分，是指行政廳根據(jù)法令，以特定的人為相對人，直接賦課義務(wù)，或者限制其權(quán)利的處分。例如，撤銷許認(rèn)可等的處分、停止?fàn)I業(yè)的處分等。關(guān)于不利處分，規(guī)定了以下程序：

（1）設(shè)定是否作出不利處分的處分基準(zhǔn)，并為公開而努力。

（2）對處分的相對人，事前通知預(yù)定的處分內(nèi)容、所依據(jù)的法令以及成為處分原因的事實等。

（3）關(guān)于撤銷許認(rèn)可等之類的剝奪資格或地位的重大處分，采取聽證程序；關(guān)于其他處分，采取給予辯明機(jī)會的程序。

聽證，由行政廳指定的主持人主持。當(dāng)事人可以請求閱覽證明成為處分原因的事實的文書。得到主持人的許可，可以對行政廳的職員提出質(zhì)問。行政廳必須對主持人提出的聽證筆錄的內(nèi)容和報告書進(jìn)行充分的斟酌之后作出處分。辯明機(jī)會的賦予程序，原則上提出辯明書。

（4）作出不利處分時，原則上必須提示理由。

C行政指導(dǎo)

（1）進(jìn)行行政指導(dǎo)時，不得超過其所掌管事務(wù)的范圍，對相對人的自愿協(xié)助為前提，不得對相對人不服從為理由而采取對其不利的措施。這是期待行政指導(dǎo)的明確性、透明性的一般原則。

（2）不得以許認(rèn)可等的權(quán)限為背景，逼迫相對人不得不服從行政指導(dǎo)。

（3）進(jìn)行行政指導(dǎo)時，根據(jù)請求，要交付書面文件等，對明確行政指導(dǎo)的宗旨、內(nèi)容和責(zé)任人等。此外，根據(jù)具體情況，規(guī)定關(guān)于行政指導(dǎo)的準(zhǔn)則，并予以公布。

三、對行政程序法的評價及其影響

1.對行政程序法的評價

（1）由于行政程序法施行后時間尚短，對其評價還未形成統(tǒng)一的見解，要預(yù)測其效果也有困難。

從前，在日本的行政實務(wù)中，盡量回避處分，而選擇行政指導(dǎo)的途徑，已經(jīng)成為慣例。一般認(rèn)為，這是為了阻止對處分提訟而采取向行政指導(dǎo)逃避的策略。

行政程序法得以制定，對行政指導(dǎo)也課以法律上的一定制約，其結(jié)果使輕易采取行政指導(dǎo)的形式成為不可能。但是，采取處分的形式，必須服從法定程序，因此，對于行政廳來說，今后將陷于采取處分的形式還是采取行政指導(dǎo)的形式的艱難選擇的境地。

（2）行政程序法，將行政廳的處分分為對申請的處分和不利處分兩種，并規(guī)定了其分別適用的程序。

根據(jù)該規(guī)定，聽證或者辯明機(jī)會的賦予程序的運(yùn)用，只限于不利處分。對申請的處分，特別是關(guān)于申請的拒絕處分（不許可、不認(rèn)可等），聽證、辯明的程序都不能適用。但是，在日本的行政實踐中，進(jìn)行不利處分的情況極為少見，即使進(jìn)行不利處分時，通常也是在收集了充分證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。并且，在許多情況下，不利處分受到新聞報道等社會輿論的斥責(zé)，對特別相對人來說，往往對此也一清二楚。因此，有人指出，對于不利處分，聽證、辯明的程序并不具有多大的意義。毋寧說，問題在于本法中關(guān)于許認(rèn)可等的處分，排除了聽證、辯明程序的適用。在許認(rèn)可等的公共規(guī)制之中，政界、官界和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的鐵三角轉(zhuǎn)化為權(quán)利的溫床，妨礙著國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)的新參入的情況也不是沒有。因此，出現(xiàn)了以下批判性見解。即為了確保行政的公正性，提高其透明性，關(guān)于許認(rèn)可等的處分，更應(yīng)該導(dǎo)入聽證或辯明的程序。

（3）操縱制度的，歸根結(jié)蒂是人。無論多么良好的制度，只要得不到運(yùn)用之并且活用之的人，無異于巨龍欠缺眼睛。但是，人們擔(dān)心在日本的行政現(xiàn)狀下，能否得到理解行政程序并能正確運(yùn)用之的公務(wù)員，擔(dān)心國民方面能否活用行政程序，擔(dān)心許多國民在事前對提起爭訟產(chǎn)生躊躇，或者認(rèn)為行政程序繁瑣。

2.制定行政程序法的影響

（1）行政程序法，適用于地方公共團(tuán)體的機(jī)關(guān)進(jìn)行的處分等中基于法律的規(guī)定而作出的處分。因此，不僅限于機(jī)關(guān)委任事務(wù)，并且關(guān)于團(tuán)體委任事務(wù)，只要法律上有處分的根據(jù)，就適用本法。但是，關(guān)于地方公共團(tuán)體以條例及規(guī)則規(guī)定其根據(jù)的處分，從尊重地方自治的觀點出發(fā)，在排除本法的適用的同時，地方公共團(tuán)體應(yīng)該遵照本法的宗旨，作出努力采取必要措施的規(guī)定（第38條）。人們期待著，根據(jù)這一規(guī)定，行政程序條例之類的法規(guī)在各地方公共團(tuán)體得以制定。

（2）關(guān)于經(jīng)過聽證作出的處分，若承認(rèn)根據(jù)行政不服審查法提起異議申訴，便將導(dǎo)致審理的重復(fù)進(jìn)行，有悖于程序經(jīng)濟(jì)的原則，因此，規(guī)定不能提起異議申訴（第27條第2項）。所以，可以預(yù)想，今后的異議申訴件數(shù)將減少。但是，由于其不妨礙審查請求的提起，所以審查請求的件數(shù)是否減少，還要取決于聽證程序?qū)`法行政的抑制是否有效的實際業(yè)績，現(xiàn)階段要預(yù)測案件數(shù)的增減，是困難的。當(dāng)然，現(xiàn)行審查請求制度的形式，與采取當(dāng)面審理形式的異議申訴相比較，基本上沒有什么區(qū)別。不僅如此，而且在聽證程序上，也承認(rèn)行政廳職員的出席聽證會，以給予當(dāng)事人質(zhì)問的機(jī)會。所以有人主張，在審查請求中，也應(yīng)該承認(rèn)審理擔(dān)當(dāng)者的回避，通過導(dǎo)入口頭辯

論的公開對審形式，以謀求程序的充，將審查請求制度改革成為由國民活用的具有實效性的制度。

（3）有的學(xué)者對行政程序法的適用除外事項太多，提出批判性見解。比較有說服力的見解認(rèn)為，關(guān)于重要的處分，例如，關(guān)于課稅處分，由于其特殊性，即使不能將本法原封不動地付諸適用，也應(yīng)該另外制定租稅行政程序法之類的獨立的立法，或者即使在稅的領(lǐng)域，也應(yīng)該在不違反稅的特殊性的范圍內(nèi)類推適用本法。

（4）通過本法的制定，有的人認(rèn)為以程序違反為理由的訴訟案件會增加。也有的人認(rèn)為，由于違法行政被

事前抑制的結(jié)果，訴訟案件會減少。此外，還有的人認(rèn)為，法院的審查范圍被限定于對是否違背程序的審查，便不涉及實體性統(tǒng)制了。更有的人認(rèn)為，毋寧說通過程序?qū)彶椋瑢嶓w性統(tǒng)制的范圍得以擴(kuò)大。眾說紛紜，各有道理。

四、日本行政法面臨的課題

為了對應(yīng)行政環(huán)境的變化，日本的行政制度面臨著需要解決的許多課題。例如，公共規(guī)制的緩和，地方分極推進(jìn)法的制定，特殊法人的統(tǒng)制、廢止及合并，情報公開法的制定，行政監(jiān)察官法的制定等等。在這里，不能就上述所有問題展開論述，僅就司法外的紛爭解決制度作一定的闡述。

1.司法救濟(jì)的界限

訴訟程序是發(fā)現(xiàn)事實的程序，是人類長期經(jīng)驗與智慧的產(chǎn)物。但是，從前就有人指出，該制度存在費用高與時間長的缺點。并且，也有人認(rèn)為訴訟程序不能適應(yīng)現(xiàn)代型紛爭，對司法追隨行政及司法軟弱無力等現(xiàn)象提出批判。

篇12

一、民事行政檢察監(jiān)督的價值及現(xiàn)實意義

民事行政檢察監(jiān)督制度是針對法院行使審判權(quán)過程中存在一定程度上的權(quán)力不正當(dāng)行使的司法現(xiàn)實所設(shè)定的一種訴訟監(jiān)督制度，其實質(zhì)而言是一種具有特殊性質(zhì)的司法救濟(jì)制度。民事行政檢察監(jiān)督制度是一項訴訟監(jiān)督制度，符合一般的訴訟法規(guī)范所應(yīng)具有的公正與效率的價值追求。民事行政檢察監(jiān)督制度存在的目的在于監(jiān)督民事行政訴訟活動符合法定程序，防止和糾正不正當(dāng)行使司法權(quán)所引發(fā)的司法不公問題。但是，有些學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)抗訴監(jiān)督的合理性和必要性確實令人懷疑，提出了“廢除民事行政抗訴權(quán)”的觀點；也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督職能，既不能取消、也不能弱化，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。筆者認(rèn)為，民事行政檢察監(jiān)督是我國法律規(guī)定的一種監(jiān)督制度，在我國民事訴訟法進(jìn)行全面修改之際，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對法院民事行政審判工作的監(jiān)督，為早日實現(xiàn)司法獨立和司法公正提供堅強(qiáng)的制度性保障。

二、制約我國民事行政檢察監(jiān)督工作的主要因素

（一）傳統(tǒng)觀念層面上的因素

民事檢察監(jiān)督制度是一種法定制度，它的構(gòu)建在不同程度上受到一國文化傳統(tǒng)的影響。與西方一些國家不同的是，我國的文化傳統(tǒng)存在著嚴(yán)重的“重刑輕民”色彩。長期以來，我國的立法者、司法者和廣大群眾都習(xí)慣于用解決刑事案件的思路來處理民事訴訟的問題。我國在1991年制定《民事訴訟法》中，只規(guī)定了一種民事檢察監(jiān)督的方式，即抗訴。在實際上，這就是受到了刑事案件審判中抗訴程序的影響。然而在今天，社會形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)努力采取多元監(jiān)督方式，加大對民事行政訴訟活動的監(jiān)督力度，才能適用檢察監(jiān)督工作的新需要。

（二）立法層面上的因素

1．兩大訴訟法對民事行政檢察監(jiān)督的范圍限定過于狹窄，過于原則化。從我國的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》來看，對檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督權(quán)均規(guī)定在總則部分，但在分則中又對這種監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了限制。具體表現(xiàn)為只能對已經(jīng)發(fā)生法律效力，且確有錯誤的判決、裁定以抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督，這樣一種事后監(jiān)督方式。對于在民事訴訟和執(zhí)行中存在的問題，如何進(jìn)行監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定。例如：財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等。還有一些地方法院，自行制定具有司法性質(zhì)的規(guī)范性文件排除檢察機(jī)關(guān)對民事案件調(diào)解、執(zhí)行等問題的監(jiān)督。

2．現(xiàn)行法律對民事行政檢察監(jiān)督權(quán)順利行使的保障手段非常有限。由于檢察機(jī)關(guān)行使民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的法律保障手段十分有限，導(dǎo)致在工作實踐中時常會出現(xiàn)“三難”問題。一是“調(diào)閱卷宗難”。檢察機(jī)關(guān)在決定對案件進(jìn)行抗訴之前，調(diào)閱原審卷宗材料，了解原審案件的審理情況及訴訟過程是必不可少的環(huán)節(jié)，但人民法院作為被監(jiān)督的機(jī)關(guān)，對檢察機(jī)關(guān)要求調(diào)取卷宗材料往往是一種不支持的態(tài)度，甚至存在一定的抵觸，這造成了檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗材料困難的局面。我國當(dāng)前立法沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)向原審法院調(diào)取卷宗的權(quán)利，有些地方法院對此設(shè)置了重重障礙：有的法院規(guī)定調(diào)閱原審卷宗材料必須經(jīng)過該法院院長同意簽字后，方可調(diào)閱；有的法院規(guī)定只允許檢察機(jī)關(guān)查閱、復(fù)印原審卷宗材料，不允許調(diào)取卷宗材料原件等；二是“調(diào)查取證難”。辦理申訴案件時，檢察機(jī)關(guān)不僅要調(diào)閱原審案件的卷宗材料，有必要時還需要對案件當(dāng)事人、訴訟參與人、相關(guān)證人等來調(diào)查取證，以便于全面了解案情。但是被申訴人往往是原審程序中的勝訴方，如果檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，在某種程度上可能會影響其既得利益，這使得被申訴人在檢察機(jī)關(guān)對其調(diào)查取證時，會采取不積極、回避的態(tài)度，或是拒絕對其調(diào)查取證，甚至提供虛假的證言或者證據(jù)。最后是“證據(jù)認(rèn)證難”。現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)所收集證據(jù)的效力，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)，時常不會被法院認(rèn)定為新證據(jù)，以至于不能在法庭上進(jìn)行示證、質(zhì)證和認(rèn)證，從而使其效力得不到法院的認(rèn)可。另外，檢察人員在調(diào)查收集證據(jù)的過程中，因沒有可供操作的程序性規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)無法向相關(guān)人員調(diào)查取證，很難了解和掌握案件的真實情況，使案件的正常辦理受到阻礙。

3．現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和支持起訴的權(quán)利。近些年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)對提起公益訴訟工作進(jìn)行了探索和嘗試，但仍然處于探索的初期階段。現(xiàn)行立法中，只是在《民事訴訟法》的第十五條對這項權(quán)利進(jìn)行了一個總則性規(guī)定，且權(quán)利主體表述為“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位”，沒有明確檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟和支持起訴中的主體地位，也沒有在相關(guān)立法中明確檢察機(jī)關(guān)有開展公益訴訟、支持起訴的權(quán)利。

（三）當(dāng)前面臨的現(xiàn)實因素

1．檢察干警的監(jiān)督能力和水平有待于提高。筆者所在市的中級法院，去年共審結(jié)一審民事案件75857件、二審程序14642件，共計90499件；該市檢察院受理的民事申訴案件中，向中院提出抗訴和再審檢察建議的合計87件，然而，經(jīng)法院再審結(jié)后采納檢察抗訴意見的案件僅有9件。這些數(shù)字固然受到法院審判質(zhì)量不斷提高，廣大群眾對民事行政檢察職能不夠了解等因素的影響，也說明檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能宣傳不到位、檢察干警的辦案水平、監(jiān)督能力有限等問題，導(dǎo)致抗訴案件成功率較低的現(xiàn)實狀況。

2．檢察干警的監(jiān)督意識有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為：一是重視實體問題而輕視程序監(jiān)督。實踐中，檢察機(jī)關(guān)工作人員在對申訴案件進(jìn)行審查時，注重對原審案件實體判決的審查，而對法院在審判程序中存在的瑕疵和錯誤不夠重視。普遍性認(rèn)為只要案件實體處理結(jié)果正確，就會草率結(jié)案。二是重視大案而輕視小案監(jiān)督。有的民事行政檢察部門在工作中，總是會重視一些社會影響力大、標(biāo)的數(shù)額大、涉案人數(shù)眾多的案件；而對于一些沒有多大社會影響力、標(biāo)的數(shù)額較小的案件，往往只是輕意進(jìn)行息訴處理。

3．檢、法兩家“重配合、輕制約”的關(guān)系影響了監(jiān)督效果。在工作實踐中，檢、法兩家的關(guān)系是重配合、輕制約。抗訴權(quán)系程序性權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對法院已經(jīng)生效的判決、裁定向法院提出抗訴，但抗訴的結(jié)果只是啟動再審程序，無權(quán)從實體上直接糾正人民法院的生效裁判。特別是一些地區(qū)在進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考核時，對檢察院和法院均提出了抗訴案件改判率這一指標(biāo)，造成法、檢兩家在進(jìn)行民事行政檢察監(jiān)督時，都盡量避免受到抗訴案件改判率的考核影響，這使得檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律的監(jiān)督工作，在一定程度上受到了限制和弱化。

三、完善我國民事行政檢察監(jiān)督工作的思考

（一）完善民事行政檢察監(jiān)督的相關(guān)立法

1．完善民事行政檢察抗訴權(quán)的立法建議。一是在立法層面上，細(xì)化抗訴權(quán)監(jiān)督程序，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在程序上應(yīng)當(dāng)細(xì)化啟動抗訴再審的操作程序，如檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)閱法院的審判卷宗，法院審查抗訴案件的期限，檢察機(jī)關(guān)出庭再審的程序、職責(zé)等。對于監(jiān)督范圍，應(yīng)在修訂民事訴訟法和行政訴訟法時，明確將在案件訴訟過程中存在的財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、管轄權(quán)異議及執(zhí)行程序中的裁定、決定和民事調(diào)解結(jié)案的案件納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范疇。

二是完善抗訴的層級制度，明確上下級檢察院的職能。雖然《民事訴訟法》規(guī)定了由上級檢察機(jī)關(guān)向同級人民法院提起抗訴，但在司法實踐中，一些法院在接收到檢察院的抗訴后，都會將案件發(fā)回原審法院重審，這導(dǎo)致在具體的工作實踐中出現(xiàn)一系列問題：從檢、法兩家的對等關(guān)系的來看，這種做法顯然與這種對等關(guān)系相違背的，具體應(yīng)由哪一級檢察院派員出庭，在理論界和實務(wù)界有不同的認(rèn)識和見解。更為需要指出的是，抗訴案件如果由原審法院再審，事實中有些案件在原審程序中就是經(jīng)過審判委員會討論決定的判決結(jié)果；而當(dāng)原審法院再審時，這些案件仍然會由該院審判委員會來討論決定判決結(jié)果，這導(dǎo)致了原審判決結(jié)果即使是錯誤的，也是很難得到糾正的，嚴(yán)重地違反了我國民事訴訟法關(guān)于回避制度的規(guī)定。可見，如果改由提起抗訴的檢察機(jī)關(guān)的同級法院來再審，既符合了我國民事訴訟法第184條規(guī)定，也規(guī)范了抗訴案件的審級，保證了再審的公正性。

2．明確賦予檢察機(jī)關(guān)民事行政起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。世界上很多國家的立法中，都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟中擁有起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)，但很少單獨規(guī)定有審判監(jiān)督抗訴權(quán)的。法國在這方面最具有典型性，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的途徑：一是法院對法定種類案件向檢察院通報；二是檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加訴訟的案件；三是法官可以依照職權(quán)自行決定向檢察院通報的案件。我國的民事訴訟法只規(guī)定了抗訴這一種監(jiān)督方式，沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。故筆者建議以法律的形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對公益案件的起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。

3．明確將再審檢察建議作為民事行政檢察監(jiān)督的主要方式。法律對民事行政抗訴程序規(guī)定過于原則，其不足和弊端日趨明顯。漫長的抗訴、再審程序耗費了大量的司法資源，使得我們的民行檢察監(jiān)督的價值在很大程度上不能得到充分實現(xiàn)。再審檢察建議雖然對于案件是否重新審理的監(jiān)督力度要稍遜于抗訴，但它能使當(dāng)事人早日從訴累中解脫出來，還可以有效的減輕上級檢察院、法院監(jiān)督工作的壓力，盡可能地減少司法對抗與摩擦，有利于提高再審的改判率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督意識，提升監(jiān)督能力

篇13

學(xué)校在規(guī)劃重點課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級173人，原二年級149人，原三年級165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計對比分析。這項調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實際情況，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時的著眼點和著手點。為此，我們對這項調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性

德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長為具有何種道德品質(zhì)的人。變動不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)ィ秃苋菀鬃躺≡甑那榫w和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價值取向

重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國熱”、“電腦熱”，人們的意識中或多或少都有些看重知識，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會需要、就業(yè)壓力、高收入的回報，以及家長的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競爭的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實到學(xué)生道德行為的改變上來。

調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會與學(xué)校德育步調(diào)不一

學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長長期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長脫離了家長的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸啤⒚赖臇|西，而學(xué)生在家庭、社會卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會時，便會感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍睢⒌赖虑椴亠@得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。

調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。

教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行道德知識的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨立個體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個環(huán)節(jié)、部門在對德育的認(rèn)識上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。

實驗研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會上的良好形象，已成為擺在面前的一個迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點，逐步完善教師德育隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時代要求的學(xué)校德育體系，實施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

二、建設(shè)教師隊伍，形成育人環(huán)境

教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊伍建設(shè)基本思路和策略。

1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實驗，要求從校長到教師的整個教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價值、對象、活動及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點、教有特色、學(xué)有特長”的辦學(xué)理念。

2004年剛進(jìn)入實驗，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報告和《公民道德建設(shè)實施綱要》全部內(nèi)容復(fù)印，裝訂成簡易小冊，發(fā)給實驗教師人手一份。在經(jīng)過了一個階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實效、進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個實驗過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動。

2．抓實踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實驗課題開題以來的推廣實驗中，十分注重抓教師的實踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級的班團(tuán)活動來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動來強(qiáng)化教師的實踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項專題研討，人人上德育研究課、個個班級召開主題班會，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實踐活動，為教師的成長提供了堅實和寬闊的舞臺。

3．抓反思重建。“學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時期校園文明建設(shè)的特點和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點和成長規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實驗指導(dǎo)小組及時發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實踐研究中的“亮點”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個人特色項目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實驗過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實驗教師向?qū)W校課題組申報了14個子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。

三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。

在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長為組長，對全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長——政教——班委會——學(xué)生一條線；④校長——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長——家長委員會——社會人事——學(xué)生一條線；⑩校長——法制副校長——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個德育網(wǎng)絡(luò)對全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。

四、充實課題內(nèi)容，探索德育舉措

1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高

（1）結(jié)合我校實情，制定我校“校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動月”實施方案

通過一段時間的實施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。

（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》

針對校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動正在實施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個新臺階。

（3）利用習(xí)會，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。

（4）加強(qiáng)班會課的研究，突出班會課的針對性和實效性。

五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體

1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。

由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個專題進(jìn)行了研究。

我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個別班達(dá)到30人,占53.6%。

通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：

①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。

②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。

2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。

1、通過師生共同評定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。

2、針對突出生的個性，做個別研究，對癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對癥下藥。現(xiàn)在的社會是開放的社會，家庭、學(xué)校、社會中的各種因素都會影響他們的身體心靈和思想。其實，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因為，每一個學(xué)生，每一位家長的情況（身體、心理、個性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點因人而異的變動才能奏效。

3）聯(lián)系家長，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對學(xué)生的管理。

1）家長聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個性及成長過程，分析其心理特征及行為特點，以便對癥下藥。

2）對特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。

3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長見面，家長簽名，以便家長了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。

4）教給家長科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對于家長來說，不要求每個人都成為教育專家，但需要家長們能了解孩子成長發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。

六、改革德育教育方式，初探德育過程評價

1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實用的德育教材，《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會時間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會，通過這些活動，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評。

2、改變傳統(tǒng)的德育評價為期末一次性評價為月評，實行過程性評價。以便學(xué)生對自己的日常行為做好自查，及時調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評價表》。

3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。

4、通過安全、禮儀等教育和活動，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：

為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時將安全文明作為重點內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。