引論：我們?yōu)槟砹?3篇政治環(huán)境論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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1.3目前政治工作面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展機遇。在企業(yè)政治工作的同時會遇到各種意想不到的困難，這些困難不僅是條件以及工作對象的變化，另外還有許多創(chuàng)新方面的壓力。現(xiàn)階段，企業(yè)的政治思想工作存在的問題主要是多假象，太空洞。假象主要體現(xiàn)在言行很難做到統(tǒng)一、內(nèi)容不真實，員工大部分認為，都是在說大道理，沒有切身的關系到員工的利益。空洞主要是在形式上非常夸張熱鬧，但是很少有實質性的內(nèi)容，可以說只是形式主義，而不能從實際上解決任何問題，這也是員工為什么不愿意參與政治工作中來，一個非常重要的因素，也就導致了工作的開展沒有動力也沒有效果。所以，如果不進行徹底的解決這一問題，政治工作就很難開展。因此，就必須在加強中改進、在繼承中不斷創(chuàng)新。同時還要做到與時俱進,求真務實，徹底摒棄群眾不能接受的活動內(nèi)容、形式和機制，進而營造誠信務實的人際關系氛圍，有利于形成企業(yè)和諧、團結的局面。
2社會環(huán)境下加強企業(yè)政治工作的途徑
2.1貫徹落實企業(yè)政治工作的完善制度。首先，領導干部層要起到良好的帶頭示范作用，抓好企業(yè)的思想政治工作，并深入推進政治工作的多種制度。領導層要明確不同崗位的職責，進而制定工作推進的目標并進行嚴格的考核制度。在我國社會主義市場經(jīng)濟壯大的社會環(huán)境下，給各個企業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機遇。在這樣社會環(huán)境下激烈的競爭氛圍中，企業(yè)的體制和機制以及企業(yè)的產(chǎn)品都在受到市場嚴格的檢驗。另外還有待崗、精簡工作人員或是下崗等改革政策的現(xiàn)象也在不斷的涌現(xiàn)，因此這就需要企業(yè)用政治工作者的身份進行不斷的探索和研究工作方法，盡可能的來疏導員工。隨著科技的進步與快速發(fā)展，在這樣一個信息化的時代，信息資源很大程度上影響著人們的工作和思維的方式。網(wǎng)絡在給人們的生活提供機遇的同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，網(wǎng)絡帶來的負面問題也在社會上產(chǎn)生了許多社會問題，這些問題也需要企業(yè)用政治工作進行研究和相關調查，進而加強文明建設。
2.2加強領導層工作人員的思想政治建設。加強領導層工作人員政治建設可以說是做好思想政治工作的基礎，進而能夠對于基層單位和部門具有示范和表率的作用。作為領導成員還要把學習作為一種責任、品質，需要牢固樹立進行終身學習的觀念。不僅需要學習本職工作范圍內(nèi)需要的政治理論知識，還需要認真研讀作為一個好領導需要具備的藝術知識、市場經(jīng)濟知識以及現(xiàn)代管理知識，還需要計算機知識等。不斷加強自身的修養(yǎng)，還要提高感召力以及親和力，還需要不斷的增強自己的政治觀念，尤其是社會環(huán)境下的大局意識，進而提升科學的思維水平，要全力以赴的抓好工作的落實工作。領導層工作人員還要積極的開展黨內(nèi)的最新理論成果的學習研討活動，進而有效掌握社會主義核心價值體系的實質內(nèi)容，從而樹立正確的企業(yè)價值觀念，引領社會的發(fā)揮方向，進而推進和諧社會建設。不斷加強領導層工作人員的作風建設。還要弘揚求真務實的工作作風，進而樹立科學的發(fā)展觀以及正確的政績觀，從而克服脫離實際、空洞的形式主義、弄虛作假的形式等不良的風氣，進而努力的做到腳踏實地，大大的提高工作效能，推動工作的有效落實。
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開辟大學生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過人的主體行為表現(xiàn)出來，大學生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質的提升為目的的。人是社會性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關系，人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑。“人只有對他自己認為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關系需要彼此相互認同。構建和諧的人際關系的過程其實就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過程，因此，學會審美是大學生實現(xiàn)良好人際關系的必要條件。”也就是說，人際交往和人際傳播的過程，其實就是借助于審美價值的傳播而實現(xiàn)的思想交換的過程。可見，在培育審美意識的基礎上，在社會人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價值取向，引導學生主體的發(fā)展，是大學生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內(nèi)外結合的人際傳播來看。人際傳播，簡單來說就是不同主體之間借助于各種語言或其他媒介形式所進行的一種思想、文化交流活動。在人際傳播的過程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對于當代大學生來說，由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應用，其接受社會信息資訊、感受社會物質環(huán)境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學生與社會人際的關聯(lián)，了解其通過交流對象而獲得的形式感知，是判斷大學生思想走向的重要標志。在經(jīng)過此階段之后，學生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動之中，也就是說，人際傳播會慢慢從形式階段進入到主體的審美活動當中，將外部世界和內(nèi)在審美追求結合起來。因此，思想政治教育工作者應該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學生與社會物質、精神環(huán)境的互動及對這些現(xiàn)象的認知和情感態(tài)度，在其中判斷學生在與社會人際交往和傳播中的位置、感受及可能對其產(chǎn)生的影響。也就是說，只有如此，方能判斷學生審美價值的尺度和方向。在此基礎上，教師就能夠根據(jù)學生的個體特征，在學生與社會的人際交往和人際傳播過程中，對學生進行適度的審美引導，使其與大學生思想政治教育的目標相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播，相對于學生與校園外部的人際交往和傳播來說，價值的取向差異性相對來說要小，但是因為涉及到學生群體內(nèi)部的諸多復雜關系，所以也當引起重視。當代青少年，個性突出，思維敏捷，因此，在對待事物和處理事件的時候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個性化的觀點和方法。面對同樣的校園物質環(huán)境，不同的大學生會有自己不同的審美意識，因為也會形成不同的審美價值判斷。如因某種要素引發(fā)學生之間的意見相左，甚至因為獎學金、評先評優(yōu)或生活瑣事的矛盾，這種審美價值判斷的差異就會彰顯無疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅守在自身的價值判斷中，而無從考慮他人的審美體驗。所以，從思想工作者的角度來說，還是應掌握青少年作為群體和個體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺，使每個個體有機會通過恰當?shù)姆绞胶兔浇楸磉_自己的審美取向、向同學和老師傳遞自己的審美價值取向。這樣，通過拓寬交流和傳播渠道，學生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過借助審美價值的導向作用，以審美文化為共通的媒介，通過校園內(nèi)部的各類文娛活動，人與人之間的審美體驗得到分享，整體的“和諧”便能輕易達成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺中實現(xiàn)了思想政治教育的目標和要求。
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一、緣起與背景
中山陵園風景區(qū)地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區(qū)”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區(qū)是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區(qū)的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節(jié)、環(huán)境美化起著至關重要的作用。據(jù)測算，風景區(qū)一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態(tài)效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。
紫金山總體綠色生態(tài)資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區(qū)，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現(xiàn)有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區(qū)。風景區(qū)的森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設對保障南京經(jīng)濟發(fā)展、改善南京城市面貌、維系城市生態(tài)平衡意義深遠。
風景區(qū)不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產(chǎn)1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數(shù)百萬人次。
然而，在綜合整治前，景區(qū)中也存在著許多令人難以想象的不和諧現(xiàn)象。由于歷史遺留等多方面原因，景區(qū)內(nèi)一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛(wèi)生環(huán)境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區(qū)外緣與城市結合區(qū)域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環(huán)境擁擠不堪，臟亂差等現(xiàn)象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現(xiàn)象嚴重影響到紫金山與南京市的生態(tài)安全，影響到風景區(qū)自身的健康發(fā)展與南京整體優(yōu)良的城市化進程。
按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區(qū)的環(huán)境保護與建設巧遇南京大規(guī)模進行老城環(huán)境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區(qū)作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區(qū)、四點、五片”之中的三大重點整治區(qū)域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區(qū)的面貌，改善城市的環(huán)境。自此，鐘山風景區(qū)迎來了史上最大規(guī)模的一次生態(tài)修復。
二、實施步驟與概況
根據(jù)市委、市政府的指示，中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治的范圍包括：寧杭公路以北、環(huán)陵路以西、寧棲路以南、太平門沿城墻至中山門以東圍合區(qū)域，共3l平方公里。主要內(nèi)容如下：一是實施拆遷工程。對景區(qū)內(nèi)l3個自然村，9個居民片和19家工企單位實施拆遷。二是實施退耕還林、拆建還綠工程。對7500畝原有耕田和建筑用地進行綠化植樹，增加綠地面積。三是實施景觀建設工程。根據(jù)中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，精心設計，在風景區(qū)周邊重點建設邵家山公園、下馬坊遺址公園等歷史文化景觀。
中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治的指導思想是以實現(xiàn)‘兩個率先’富民強市、加快發(fā)展為根本目標，按照‘解放思想、爭先進位、協(xié)調發(fā)展、彰顯特色’的總體要求，圍繞打造國際性歷史文化名城、圍繞城市建設總體戰(zhàn)略思路、圍繞老城環(huán)境整治各項任務，全面整合中山陵景區(qū)內(nèi)的景觀、生態(tài)、旅游和歷史文化資源。按照“統(tǒng)一組織，分區(qū)實施；統(tǒng)一規(guī)劃，同步設計；突出重點，注重成效”的總體思路，統(tǒng)籌考慮政府與市場、速度與穩(wěn)定、保護與開發(fā)等方面的關系，遵循“高起點規(guī)劃與高標準建設相結合，政府推動與市場化運作相結合，加速推進與確保穩(wěn)定相結合，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相結合”的基本原則，中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治工程的實施分步走達成了先期愿望。
（一）圓滿完成一期任務，取得“一環(huán)兩片”階段性成果.中山陵園風景區(qū)地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區(qū)”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區(qū)是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區(qū)的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節(jié)、環(huán)境美化起著至關重要的作用。據(jù)測算，風景區(qū)一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態(tài)效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。紫金山總體綠色生態(tài)資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區(qū)，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現(xiàn)有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區(qū)。風景區(qū)的森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設對保障南京經(jīng)濟發(fā)展、改善南京城市面貌、維系城市生態(tài)平衡意義深遠。風景區(qū)不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產(chǎn)1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數(shù)百萬人次。然而，在綜合整治前，景區(qū)中也存在著許多令人難以想象的不和諧現(xiàn)象。由于歷史遺留等多方面原因，景區(qū)內(nèi)一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛(wèi)生環(huán)境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區(qū)外緣與城市結合區(qū)域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環(huán)境擁擠不堪，臟亂差等現(xiàn)象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現(xiàn)象嚴重影響到紫金山與南京市的生態(tài)安全，影響到風景區(qū)自身的健康發(fā)展與南京整體優(yōu)良的城市化進程。
按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區(qū)的環(huán)境保護與建設巧遇南京大規(guī)模進行老城環(huán)境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區(qū)作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區(qū)、四點、五片”之中的三大重點整治區(qū)域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區(qū)的面貌，改善城市的環(huán)境。自此，鐘山風景區(qū)迎來了史上最大規(guī)模的一次生態(tài)修復。
（二）乘勢推進二期工程，全面奪得綜合整治最后勝利。中山陵園環(huán)境綜合整治是南京城市建設的重點工程，是南京努力打造具有世界影響力的城市文化品牌、旅游品牌的重大舉措。2005年11月一期工程完成之后，二期工程在前期取得階段性成果和成功經(jīng)驗的基礎上，加速推進。中山陵園二期整治工程主要包括王家灣、鐘靈街（含東、西洼子）、鐵匠營剩余片區(qū)的拆遷和天地科學園、博愛園、鐘山體育運動公園、山北民俗風情園的建設。博愛園位于主城通往明孝陵的通道附近，包括水生植物園、季節(jié)性花園、環(huán)境雕塑園等。天地科學園結合南大太陽塔、地震觀測所、陵園老郵局等成為一處與基地歷史相關的考察學習天文學、地質學等天地科學的主題園，其中溪流間還規(guī)劃了許多露營場地。鐘山運動公園則結合南京體育學院，為中山陵景區(qū)增添一個全新的體育休閑場所。這三大主題公園的新建為把中山陵園風景區(qū)打造成“生態(tài)之園、文化之園、旅游之園”，為南京加快建設生態(tài)園林城市、環(huán)境友好型社會，進一步放大城市特色與魅力做出了貢獻。2008年是中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治工程的“決戰(zhàn)”之年。在全體工作人員的同心協(xié)力、一鼓作氣之下，徹底結束紫金山南、北的拆遷遺留工作，完成下馬坊遺址公園手表廠段的改造出新，完成博愛園、鐘山體育運動園的環(huán)境修復建設。紫金山南麓的博愛園和鐘山運動公園景色宜人、姿態(tài)畢現(xiàn)。風景區(qū)的水環(huán)境治理取得重大突破。紫金山山南風景游憩區(qū)、滬寧高速南風景改善區(qū)的污水都被統(tǒng)一收集，排入城市管網(wǎng)。紫金山北麓出現(xiàn)巨大改觀。在大規(guī)模的拆遷之后，浩大的生態(tài)修復工程，使全山植樹將達20萬株以上，逐漸“顯山透綠”。紫金山山北入口公園與位于蔣王廟附近的王家灣片區(qū)被一舉拿下。航空烈士紀念館亦在山北逐漸建成。整個中山陵園風景區(qū)面貌全然一新。
三、效果與評價
整治工程自2004年3月全面啟動，歷時4年，共計投入40億元，完成了330萬平方米13個自然村、9個居民片總計3729戶居（農(nóng)）民和31家工企單位的拆遷，拆遷的建筑總面積共約70多萬平方米；同步實施拆建還綠、退耕還林，使景區(qū)新增綠地7000多畝，南京市民人均綠地由此增加0．6-0．8平方米，景區(qū)森林覆蓋率由70．2％提升到82％-85％。真正實現(xiàn)了“還景于民”、“還綠于民”。
同時結合風景區(qū)歷史人文特色，在景區(qū)外緣建設以自然景觀為主的前湖公園、博愛園、天地科學園、鐘山運動公園、山北民風區(qū)、山水生態(tài)區(qū)等景點，提高了周邊環(huán)境的景觀質量，豐富游覽設施，進一步增強了風景區(qū)為本地市民的服務功能，使中山陵園風景區(qū)成為生態(tài)之園、文化之園、旅游之園、繁榮之園，成為南京城市“綠肺”、都市發(fā)展區(qū)的核心地帶和歷史文化集中代表區(qū)。中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治工程不負厚望，成為體現(xiàn)南京歷史文化特色和生態(tài)文明的扛鼎之作、南京市政建設的震撼之作。四年的環(huán)境綜合整治達到了“惠民、惠山、惠城”多方受益的優(yōu)良效果。隨著綜合整治的推進，大批市民和游人受益。過去被村舍、農(nóng)田和污水包圍的景觀湖，重新成為綠樹鮮花環(huán)繞的濕地公園，大批前來晨練的市民從中受益。一批免費開放的遺址公園，吸引眾多市民前往尋古探幽。全長2.4公里的人行木棧道與山南山北兩條登山道，方便人們登高漫步。搬離景區(qū)的拆遷居民在妥善安置中生活質量今非昔比。環(huán)境綜合整治也使紫金山滿身披綠、景區(qū)水靈氣四溢，為野生鳥類等動物的在此歇息、繁殖創(chuàng)造了有利條件，紫金山的生物多樣性得到延續(xù)。霹靂溝的自然山水引入梅花谷公園，形成了近百畝水面；琵琶湖公園水面擴容1/3，新增面積50畝；下馬坊、博愛園、鐘山運動公園三大公園的建成，又使紫金山的水面新增了200畝。在對遍布山林的水溝實施整治后，水系貫通，“十水繞鐘山”的格局成型。整治使南京“人文綠都”的生態(tài)品質凸顯，南京“歷史文化名城”的內(nèi)涵更加豐富。青山入城，山城一體。綠地、山林、水體面積的增加，擴大了城市“綠肺”；一批散落民間和地下的歷史文化資源通過整治得到了發(fā)掘保護，世界物質文化遺產(chǎn)明孝陵重現(xiàn)600年前歷史風貌，觀音閣大石壁等一批重要文物被發(fā)掘保護。
四年的環(huán)境綜合整治大為改善了景區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境面貌，為景區(qū)進一步建設生態(tài)文明奠定了基礎。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)內(nèi)的自然和文化遺產(chǎn)資源得到了有效的保護，水土風貌和生態(tài)建設得到切實維護和提高。景區(qū)周邊原來臟亂差的現(xiàn)象一去不復返，取而代之的是一幅完全展開的精美畫卷。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)的管理水平也顯著提高，各項事業(yè)邁入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，在2007年底成功進入國家首批5A級景區(qū)，2008年底又成為“全國文明風景旅游區(qū)工作先進單位”。景區(qū)管理是景區(qū)發(fā)展的永恒主題，是確保景區(qū)有序運行的基本手段。環(huán)境綜合整治拆違拆破、景點出新、景區(qū)亮化等專項治理，初步實現(xiàn)了景區(qū)由治理臟亂向提升品質的轉變，城市環(huán)境面貌有了明顯提升，景區(qū)管理工作也取得了新的進步。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)新一輪的生態(tài)文明建設夯實了基礎。生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項新命題、新任務，也是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其前提離不開良好的生態(tài)建設。中山陵的環(huán)境綜合整治解決了景區(qū)遺留問題，為進一步展開生態(tài)文明建設掃清了障礙，夯實了基礎，同時也留下了寶貴的經(jīng)驗。
環(huán)境綜合整治的實施是中山陵園風景區(qū)一次重大的發(fā)展機遇。在這次機遇中，景區(qū)用時4年耗資40億，完成了一系列拆遷、綠化與建設，人們生活質量得到改善，紫金山生物多樣性得到有效保護，南京城市“人文綠都”生態(tài)品質得到凸顯，城市吸引力和魅力得到提升。景區(qū)管理水平顯著提高，將進一步發(fā)揮拉動旅游經(jīng)濟、打造旅游強市的龍頭帶動作用，發(fā)揮在建設“現(xiàn)代化國際性人文綠都”中的示范作用，對今后產(chǎn)生深遠的影響。
參考文獻：
[1]《蔣宏坤、戴永寧同志在中山陵園風景區(qū)環(huán)境綜合整治動員大會上的講話》，2004年3月11日。
[2]《鐘山風景名勝區(qū)外緣景區(qū)規(guī)劃設計》，2004年5月。
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青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平十分滯后，草場植被是當?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質基礎，畜牧業(yè)是當?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟結構單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀20～30年代，受當?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟利益的驅動及當?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時也限于當時特殊的歷史時期，造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動累計損毀土地面積高達20000多hm2，該類礦山自上世紀90年代末全面禁采關停后，礦山地質環(huán)境治理責任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質技術人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進行了實地調查。調查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規(guī)模機械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質環(huán)境的破壞程度十分嚴重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯。過采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬計，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達10～20m。砂堆數(shù)萬個，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側的側蝕作用，其頂部多變形開裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。
青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當時特殊的歷史時期，導致煤礦的開采長期處于無計劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀80年代中期群眾無序開采形成，歷經(jīng)20多年的反復開采致使礦區(qū)地質環(huán)境和土地植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實地調查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地數(shù)千公頃，以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達4m，直徑3～10m，最大達20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質災害隱患大。
青海省礦山地質環(huán)境治理方法及成效
礦山地質環(huán)境治理，是一個地質學、生態(tài)學、生物學等多門學科緊密結合的系統(tǒng)工程。礦山地質環(huán)境問題以野外調查、分析可行性研究工作為基礎，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質環(huán)境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質環(huán)境問題的關鍵，近年來該類項目得到了中央財政、地方財政資金來源的支持，使礦山地質環(huán)境治理工程得以實施，并取得非常大的成果。
砂金礦山地質環(huán)境治理方法及成效。通過對青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進行了地質環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過采取復坑平整措施將過采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過工程措施、植物生態(tài)重建技術、利用人為工程手段或措施在植被恢復困難的裸地坡面上，為植物生長創(chuàng)造與其相適應的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質災害發(fā)生的機率。(2)原始地貌得以基本恢復。(3)恢復被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達到70%以上。
#p#分頁標題#e# 采砂(石)場地質環(huán)境治理方法及成效。通過對青海東部地區(qū)采砂(石)場采取礦山地質環(huán)境治理和土地復墾相結合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹木等多項治理措施對破壞區(qū)進行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復了采砂(石)場及其周邊的地質環(huán)境，消除了地質災害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價值，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴重的礦山用地建設成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質的耕地，治理后經(jīng)濟效益十分明顯。
煤礦、鈾礦山地質環(huán)境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質環(huán)境治理項目的實施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復原始地形地貌、封堵礦井、整治修復河道、地質災害防治、人工種草、圍欄封育恢復植被等多項治理措施。取得了以下成效:(1)加強洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質災害發(fā)生機率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復了原始地質環(huán)境，植被得到恢復，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復。
青海省礦山地質環(huán)境治理工程成果
篇5
礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。
礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環(huán)境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環(huán)境狀況。
篇6
因排水溝自解放后一直未能治理，全長940m淤泥很深，全部呈黑色，臭味很濃，所以將淤泥全部清除掉。結合儀征城市規(guī)劃，對金斗河、紅旗河等骨干河道進行綜合整治，全面推動城市內(nèi)部水系溝通，逐步整治城市河道、溝渠，改善城市水環(huán)境，提高居民生活水平。同時，結合城市建設的需要和《儀征市城區(qū)雨污水規(guī)劃》，遷擴建真州污水處理廠，對城市道路進行配套管網(wǎng)的建設，配套建設污水管道，分批實施老城區(qū)雨污水分流，穩(wěn)步推進城區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流工作。合理建設城市雨污水管網(wǎng)，提高污水處理率，利用和保護好長江水資源，為沿江城市社會發(fā)展提供科學合理的可供利用的水環(huán)境容量;優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)污水處理設施和尾水排放口布局，合理利用長江岸線資源，確保水源取水等多種功能均能得到滿足。
1.2截污進行污染源控制
污染源的控制是保護水環(huán)境的先決條件，從源頭控制污水排入河網(wǎng)是解決水質污染問題的最根本措施。根據(jù)排水溝現(xiàn)狀，在溝兩側鋪設截污管道，使周邊工農(nóng)業(yè)及生活污水截入管網(wǎng)送入污水處理廠處理后排放。按照儀征市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進濱江新城雨、污水管網(wǎng)建設;推進中央擴大內(nèi)需項目———污水管網(wǎng)二期工程的建設。
1．3生態(tài)駁岸
恢復為自然河岸或具有自然河流特點的可滲透性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節(jié)，同時也具有一定的抗洪強度。生態(tài)駁岸設置植被緩沖帶，有利于保護水體生態(tài)系統(tǒng)健康，既將水體與其他土地利用類型分離，阻止水體的波浪和洪水對岸線的侵蝕，過濾有害物質，又形成了綠色生態(tài)的親水空間，提高了城市濱水帶的景觀質量。生態(tài)駁岸除了具有護堤、抗洪的基本功能外，對河流水文過程、生物過程還有促進功能，可增強水的自凈作用。
1．4引水活化工程
通過在新開支河河口設穿石橋河北路涵洞及排澇泵站換水，引長江清水進入市區(qū)，促使市區(qū)水體流動，活化水體，達到改善市區(qū)水環(huán)境質量的目的。利用長江水質較好、水量充足的水源條件，通過涵洞和泵站的優(yōu)化調度，引水活化可在一定程度上使水質得以改善。當長江位時，開啟自排涵閘門，利用其高水位時引長江水進入紅葉排水溝。在長江低潮位時，將內(nèi)河水排入長江，使溝內(nèi)水體能正常流動。
1．5沿河景觀建設
沿排水溝兩側地段綠化景觀，充分展現(xiàn)濱水景觀特色及濕地景觀風貌，根據(jù)當?shù)刂参锷L特性，進行綠化植樹，種植耐水濕樹。在淺水區(qū)種植水生植物，凈化水體，如水杉、垂柳、楓楊、碧桃、紫葉李、迎春、石菖蒲、水生鳶尾等，水生植物如蘆葦、荷花、睡蓮、水蔥等。
篇7
一、網(wǎng)絡對高校思想政治教育的積極作用
網(wǎng)絡改變了人們的社會生活方式，影響著人們的思想觀念，網(wǎng)絡就是社會的延伸，為思想政治教育工作帶來了廣闊的發(fā)展空間。
1、網(wǎng)絡增強了思想政治工作對大學生的吸引力
網(wǎng)絡憑借豐富又快速更新的信息資源和自由平等的交流渠道，對大學生產(chǎn)生了強大的吸引力，大學生對于網(wǎng)絡大都有著濃厚的興趣和開放的態(tài)度。思想政治工作者把教育內(nèi)容的相關信息以文字、圖像、視頻等形式，通過網(wǎng)絡上展示給大學生，同時也可以在網(wǎng)上直接與學生進行交流，在一定程度上彌補了傳統(tǒng)教育方式枯燥、脫離生活的不足，增強了思想政治工作對大學生的吸引力。
2、網(wǎng)絡豐富了思想政治工作的內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)為思想政治教育提供大量鮮活的思想知識和事實材料，從而不斷充實思想政治教育的內(nèi)容。教材上的理論聯(lián)系身邊的生活實際，通過擺事實講道理的方式，增強理論的說服力，強化了主流意識形態(tài)在大學生頭腦中的地位。
3、網(wǎng)絡提高了思想政治工作的針對性和實效性
網(wǎng)絡的虛擬性和隱蔽性的特點，拓寬大學生的表達渠道，對于一些大家普遍關注的校園和社會熱點問題，他們可以比較自由地在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點和看法，同時也可以傾訴生活中遇到的困難和困惑等。思想政治教育工作者可以通過網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上聊天、收發(fā)電子郵件等方式與學生交流，實時地掌握學生的思想動態(tài)，及時進行疏導和幫扶，有針對性地開展思想政治教育。
4、網(wǎng)絡加強了學校、家庭、社會對大學生思想政治教育的溝通與協(xié)調。
互聯(lián)網(wǎng)以其獨有的開放性和即時性，打破了時空限制，人們足不出戶便知天下事。互聯(lián)網(wǎng)為學校、家庭、社會三方的聯(lián)動提供了便利條件，通過互聯(lián)網(wǎng)，學生能更多地了解社會，家長也能更及時地了解學生和學校，同時社會也可以更廣泛地關注學生。
二、網(wǎng)絡對高校思想政治教育的消極影響
1、加大了抵抗西方腐朽思想文化侵蝕的工作難度
大學生的世界觀、人生觀和價值觀尚未成熟，可塑性強，易受到外界社會思想的影響。在經(jīng)濟全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡化的大背景下，各種不同形態(tài)的文化和價值觀念在互聯(lián)網(wǎng)上交融與沖突。如果大學生在網(wǎng)上得不到先進思想的正確引導，長期遭受不良思想的侵害，就會逐漸喪失正確的立場而誤入歧途。西方腐朽思想文化對大學生的世界觀、人生觀、價值觀和民族認同感等造成潛移默化的扭曲和侵蝕，將會嚴重削弱我們思政治想教育工作的效果。
2、導致一些大學生道德滑坡
大學生心理不成熟、道德意志力不強，在這個不需要承擔責任的虛擬世界里，經(jīng)常出現(xiàn)不文明的言行，有些人甚至攻擊他人網(wǎng)站、制售木馬病毒等等，走上了犯罪道路。
3、導致部分大學生對現(xiàn)實生活產(chǎn)生疏離感
在網(wǎng)絡的虛擬世界和現(xiàn)實生活的轉換過程中，需要進行行為的協(xié)調，如果協(xié)調出現(xiàn)問題，就可能會出現(xiàn)心理錯位甚至生理失調。從網(wǎng)絡上得到的快樂會讓人暫時忘記現(xiàn)實中的失意，長此以往，就會產(chǎn)生網(wǎng)癮，靠網(wǎng)絡麻痹自我，逃避現(xiàn)實生活中的問題。大學生借助互聯(lián)網(wǎng)更方便地了解校園外面的世界，但由于社會經(jīng)驗和心理素質等方面的不足，限制了對社會事件的思考深度，當社會現(xiàn)象與書本理論發(fā)生沖突的時候，往往以偏蓋全地對相關部門的誠意和能力表示懷疑甚至失望，以“打醬油”的心態(tài)面對這個充滿缺陷的現(xiàn)實世界，加劇了對現(xiàn)實生活的疏離感，進一步導致個體行為冷漠和麻木，對社會缺少責任感，甚至出現(xiàn)了交往障礙等心理疾病。
三、網(wǎng)絡時代大學生思想政治教育工作的思考與對策
面對網(wǎng)絡帶來的機遇和挑戰(zhàn)，筆者認為提高大學生思想政治教育的整體效力，要做好以下幾個方面的工作。
1、加大思想政治教育網(wǎng)絡陣地建設
高校校園網(wǎng)開辟思想政治教育專欄，奏響網(wǎng)上主旋律。用積極、健康的思想文化占領網(wǎng)絡陣地，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的路線、方針、政策，引導學生明辨是非，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時將形勢與政策、熱點時事、學習參考資料等內(nèi)容上網(wǎng)，不斷充實網(wǎng)絡教育資源，讓思想政治教育理論課從課堂走上網(wǎng)絡，走進大學生的課余生活。
2、加強高校思想政治教育工作者的綜合素質培養(yǎng)
高校“兩課”教師和輔導員處在大學生思想政治教育工作的第一線，“兩課”教育是主渠道，主渠道與其他渠道之間應相互協(xié)調、相互促進。但目前還存在著不盡如人意的情況，比如一些任課教師只管上課，對大學生的思想狀況缺乏了解，導致理論指導比較空乏;輔導員雖然了解學生情況，但是相當一部分人所學專業(yè)不是思想政治教育，理論水平不高。高校應加強網(wǎng)絡技術培訓，引導“兩課”教師和輔導員對網(wǎng)絡環(huán)境下的工作模式進行思考和探索，努力培養(yǎng)出一支既懂思想政治教育藝術，又懂信息網(wǎng)絡技術，并且具有豐富學生管理經(jīng)驗的新型思想政治工作隊伍。
3、加強大學生網(wǎng)絡道德教育
加強網(wǎng)絡道德教育的目的是指導學生樹立正確的網(wǎng)絡觀念，增強網(wǎng)絡法制意識和自律意識，在與各種不同的網(wǎng)絡道德準則發(fā)生沖突時能夠做出正確的判斷和選擇。網(wǎng)絡道德教育可以與思想政治教育一起在網(wǎng)上開展對于網(wǎng)上教育的不足，必須注意發(fā)揮好“網(wǎng)下”教育的優(yōu)勢，二者取長補短、優(yōu)勢互補。
網(wǎng)絡在給人們提供巨大便利的同時，也存在消極的影響，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們應該以與時俱進的工作思路和求真務實的工作態(tài)度，不斷增強大學生思想政治教育工作的整體效力。
參考文獻:
篇8
行政收費并非法律術語，而是一個法學理論術語。目前通說認為：行政收費是國家機關向特定對象實施特定管理，提供特定服務強制收取相應對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關且已被立法確認的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機關、事業(yè)單位為加強社會、經(jīng)濟、技術管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用。”②無論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉型的國家，法治政府的建設是當務之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。
一、行政收費的法治資源匱乏
現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關于控制政府權力的法。對行政權的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權利密切相關的行政行為，自然應當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：
第一，行政收費的依據(jù)混亂。行政收費其實質是對相對人的財產(chǎn)權利的剝奪和限制，從這一結果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴格的規(guī)范，而行政收費在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機關以法律規(guī)定，我國在1985年《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應由立法機關的權限授權給行政機關，至今這個授權決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導致了行政收費的混亂，只要有管理權的主體都自己制定規(guī)范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據(jù)，這種實體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設定收費權及項目和標準，使有關行政收費的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權法中沒有規(guī)定任何標準制約委任之權，行政機關則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權領域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機關，而不是國會。”③授權行政機關確定行政收費的權力，這實質上就是政府機關自我賦權，而所收之費，也就是政府憑借權力向相對人實施的掠奪。嚴重違背了法治國家的基本原則。
第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設中的基礎作用似乎是不言而喻的，學習和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當?shù)某绦颍姓鄬θ说臋嗬碗y以得到保障和維護，行政管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設始終跟不上法治建設的需要，這種現(xiàn)象在行政收費當中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：
1.行政收費的設定缺乏民主性
從法理上講，立法應當充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設定義務的立法過程中，公眾相對人的參與應成為一項原則，也是社會文明的一個標志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實而言，由于沒有與之配套的制度設計公眾的意見很難進入決策者的視線。行政主體在設定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結果肯定是價格上調，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設，這種情況任其發(fā)展，將會嚴重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④
2.有關行政收費的規(guī)定不透明
收費的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費權所依據(jù)的是行政機關內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費依據(jù)使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標準的變更也缺乏公開性。從上個世紀中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機關的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動公開化的體現(xiàn)，是公民參政權的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。
3.行政收費的監(jiān)督制約機制不健全
行政收費是公權力的行使，必須要受到相應的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執(zhí)行收費的程序需要進一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認為一套規(guī)范、完整的行政收費程序至少應包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機構來統(tǒng)一收取行政收費以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù)；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟途徑。二是收費的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預算管理，使得部分資金游離于預算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預算監(jiān)督脫離審計監(jiān)督的第二財政，致使大部分資金留在機關的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機關自由支配的“私有財產(chǎn)”。而且收費監(jiān)控、監(jiān)督機制不健全也是導致收費混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應當是兩個相對獨立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導致監(jiān)督力度大打折扣。
二、行政收費的法治進路
行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務而進行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當前行政收費所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費制度，我個人認為可以考慮從以下幾個方面入手：
第一，明確和嚴格行政收費的設定主體。今后應當明確主要行政收費必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機關設定的狀況，從源頭上遏止行政機關隨意收費，超標收費，借收費創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設行政收費的權力，筆者認為即使給予規(guī)章創(chuàng)設行政收費的權力，也應將其嚴格限定在創(chuàng)設一定數(shù)額的行政收費之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅決不允許其創(chuàng)設行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細化規(guī)定不可超過上位法關于收費的條件、種類、幅度的規(guī)定。
第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規(guī)范處于嚴重缺失狀態(tài)，不但修改相關法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費法典的時機和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費的立法、設定活動，以及為司法機關和行政準司法機關對行政主體的收費行為實施監(jiān)督提供依據(jù)和標準。待實踐中積累了充足的經(jīng)驗時，再將“通則”上升為法律。
第三，建立有效的監(jiān)督制約機制。不受監(jiān)督的權力必然導致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內(nèi)部監(jiān)督實施的辦法經(jīng)時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴格內(nèi)部監(jiān)督的基礎上建立和健全行政收費的外部監(jiān)督機制。在此方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當程序或自然正義要求的行政程序，即可導致整個行為無效，當事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟制度，通過行政復議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟，尤其是要進一步完善行政訴訟制度，對行政收費進行司法審查，審查行政收費是否有法定依據(jù)，審查行政收費是否越權、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟。
注釋
①應松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.
②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經(jīng)濟法，2004(12).
篇9
3.疏浚吹填工程。疏浚后河段水深增加，流速減緩，流量增大；施工使懸浮物濃度升高，影響浮游生物；疏浚處原有的底棲生物被損毀；對工程區(qū)域魚類有驚擾。
4.航道爆破工程。爆破工程主要導致河道部分地形發(fā)生變化，原有的急流環(huán)境變?yōu)榫徚鳌Ｊ┕ぶ芯植繎腋∥餄舛壬撸绊懜∮紊铮还こ陶ǔ甘沟讞锉粨p毀，附近一定區(qū)域的底棲生物被掩埋；施工前如未采取驅魚措施，將炸死或炸傷過往魚類。
二、需重點研究的方向
1.長江江豚保護研究方向。長江江豚：種名，屬于哺乳綱、鯨目、鼠海豚科中江豚屬中的窄脊江豚的一個亞種。長江江豚是江豚生活在淡水中的唯一亞種，2013年7月被IUCN的受脅物種紅皮書列為極危物種。長江江豚僅分布于長江中下游干流及洞庭湖和鄱陽湖，目前主要分布在宜昌至上海段，其中宜昌至鄂州段江豚的密度最低。江豚為近岸型豚類，分布密度隨水深的增加而遞減。長江江豚遷移范圍較小，在彎曲河道的邊灘緩水區(qū)、分汊河道的干支流交匯水域的分離區(qū)和滯留區(qū)，以及心灘的分流區(qū)之間往返遷移。長江江豚一般在春季繁殖，分娩持續(xù)時間較長，4～5月份為產(chǎn)仔盛期。江豚喜單獨活動，有時也結成2～3只的小群，主要以青鱗魚、梭魚、銀魚等魚類和蝦、烏賊等為食。①長江江豚保護策略研究。對長江江豚的歷史及現(xiàn)狀進行資料查找和實地考察，得出長江江豚的種群分布情況、生長狀況及數(shù)量的系統(tǒng)資料及變化趨勢；研究三峽大壩蓄水對長江江豚棲息地及索餌場造成的影響；從人類活動和自然變遷的層面初步分析江豚資源減少的影響因素。基于長江江豚現(xiàn)狀調研、社會經(jīng)濟影響和技術方法，分析棲息地保護、異地遷建保護、人工繁殖三大保護措施的利弊。提出包括水利調度、加強行政管理、維護生態(tài)系統(tǒng)等在內(nèi)的江豚總體保護策略及近期保護側重方向，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟特點，分江段制定近期及遠期江豚保護方案。②航道整治工程對江豚的生態(tài)補償方案研究。采用資料查找的方法調查歷史上人類活動較少時江豚的數(shù)量及活動水域，將個體江豚所需的活動水域作為江豚的原始生態(tài)足跡值，再參考人類生態(tài)足跡的計算方法，根據(jù)現(xiàn)有的江豚生活需求推算出所需的生態(tài)足跡值，并對原始值進行修正，得出合理的生態(tài)足跡值，再計算生態(tài)赤字或生態(tài)盈余值，得出目前長江適應江豚的生存空間。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等核算出江豚保護所需總費用；確定人類活動（工程建設、沿江排污、經(jīng)濟行為等）對江豚影響所占的權重，依據(jù)模糊數(shù)學統(tǒng)計法、建立模型法、實地考察法等方法定量分析航道整治工程對江豚生態(tài)足跡的影響，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。③航道整治工程對江豚累積影響研究。分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。采用情景分析法，考慮生物資源自我修復，通過資料和實地考察研究航道整治工程對底棲動物等生物資源量的影響。分析長江江豚的食物鏈，確定航道整治工程對江豚的累積影響。綜合考慮江豚被餓死的可能性和危險捕食給江豚帶來的擦傷、撞擊、螺旋槳誤傷等傷亡，確定航道整治工程對江豚覓食場所的累積影響。調查已建筑壩工程對江豚遷移路徑的影響，結合江豚遷移路徑要求的流速、水深等水文條件和航道整治工程的建設情況，通過環(huán)境數(shù)學模型法確定航道整治工程對江豚遷移路徑的累積影響，得出遷移路徑被壓縮的空間值。④適宜江豚生存的生態(tài)江段選取研究。根據(jù)江豚生存適宜的底質、邊灘、流速、水溫、泥沙等水文條件，對各江段水文情勢等進行調研，采用數(shù)學模型法初步確定若干現(xiàn)狀條件下的適宜江豚生存的生態(tài)保護江段。由于時間推移，河流環(huán)境發(fā)生變化，根據(jù)現(xiàn)有的河流水文資料，運用環(huán)境數(shù)學模型法，模擬河流水文水動力變化趨勢，分析生物資源變化情況，結合江豚適宜的生存條件，重新確立若干未來條件下適宜江豚生存條件的生態(tài)保護江段。綜合考慮江豚保護、航道整治工程建設、經(jīng)濟技術、社會影響等方面，采用實地考察和對比分析等方法，優(yōu)化選取適宜江豚生存條件的最優(yōu)生態(tài)保護江段。
2“.四大家魚”保護研究方向。“四大家魚”指的是青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四類魚，是我國主要的淡水養(yǎng)殖和捕撈對象，在淡水漁業(yè)中占有很大的比重。長江是我國四大家魚的主要天然原產(chǎn)地，是寶貴的天然物種種質資源庫。“四大家魚”屬典型的產(chǎn)漂流性卵魚類，繁殖季節(jié)在每年4月下旬至7月上中旬，此時江水的平均溫度為18～27℃，產(chǎn)卵盛期水溫為21～24℃。一般認定，“四大家魚”產(chǎn)卵期的適宜流速最小為30cm/s，最大為60cm/s。研究發(fā)現(xiàn)“四大家魚”的產(chǎn)卵環(huán)境多為河床地形、水流流態(tài)較為復雜，動能梯度和弗勞德數(shù)較小、流速梯度和能量損失較大的河段。①“四大家魚”保護策略及生態(tài)補償研究。A：“四大家魚”保護策略研究，采用資料收集、實地考察等方法，調查目前四大家魚“三場一通道”的分布情況及三峽工程蓄水對“四大家魚”產(chǎn)卵場分布區(qū)域的影響；初步分析人類活動中（工程建設、水體污染、非法捕撈等）對“四大家魚”種群變化的影響因素。“四大家魚”的保護主要分為對“三場一通道”的生態(tài)保護和人工增殖放流。基于“四大家魚”影響因素的初步研究，通過對生態(tài)環(huán)境、社會影響及經(jīng)濟技術的綜合分析，針對種質資源保護區(qū)及一般江段提出系統(tǒng)保護方案。同時，對現(xiàn)有人工增殖放流站進行考察，研究存在問題并提出解決措施。B：“四大家魚”生態(tài)補償方案研究，采用直接市場法、替代市場法、假想市場法等對“四大家魚”生態(tài)補償費用進行核算；通過人類活動對“四大家魚”主要影響因素的定性分析，依據(jù)模糊數(shù)學統(tǒng)計法、建立模型法、實地考察法等定量研究出航道整治工程在人類活動中對“四大家魚”影響所占的權重；最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。②航道整治工程對“四大家魚”的累積影響研究，分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。由于“四大家魚”主要以底棲生物和浮游生物為食，采用情景分析法，在考慮生物資源自我修復的情況下，通過資料查找和實地考察研究守護工程、疏浚吹填工程、航道爆破工程等對底棲動物和浮游動物等生物資源量的影響，確定航道整治工程對“四大家魚”索餌場的累積影響。通過資料查找和實地考察對三峽大壩蓄水后“四大家魚”產(chǎn)卵場分布情況進行調研，分析已建的嘉魚至燕子窩段航道整治工程、羅湖州水道整治工程等對“四大家魚”產(chǎn)卵場的影響。根據(jù)“四大家魚”產(chǎn)卵場所需水文環(huán)境（底質、流量、水溫、泥沙等）及相關整治工程的建設情況，采用環(huán)境數(shù)學模型法確定航道整治工程對“四大家魚”產(chǎn)卵場的累積影響，分析航道整治工程建設的閾值。
3.中華鱘保護研究方向。白鱀豚屬哺乳綱、鯨目、白鰭豚，國家Ⅰ級保護動物，是世界上現(xiàn)存的4種淡水豚數(shù)量最少的物種。歷史上從宜昌到長江入海口曾經(jīng)廣泛分布。受人類活動的影響，其種群數(shù)量和分布區(qū)域逐漸縮小。上世紀90年代，白暨豚在洞庭湖與鄱陽湖湖區(qū)絕跡，在長江分布范圍的上限移至葛洲壩下游170km處的荊州附近，其下限縮減到南京附近。2000年至2004年的幾次觀測中，其主要聚集在銅陵段、鄱陽湖段和洪湖段3個區(qū)域。白暨豚目前現(xiàn)存數(shù)量很難估計，但一般認為已經(jīng)功能性絕滅。①中華鱘保護策略研究。采用資料查找和實地考察等方法，調查中華鱘的歷史及現(xiàn)狀，得出中華鱘的種群分布、數(shù)量及生長狀況的系統(tǒng)資料和變化趨勢；研究三峽蓄水、葛洲壩下游河勢調整，導致中華鱘棲息地、生殖洄游及產(chǎn)卵場的變化；從人類活動和自然變遷等層面，分析中華鱘資源減少的影響因素。基于中華鱘的現(xiàn)狀調研、社會經(jīng)濟影響和技術方法，綜合分析建立自然保護區(qū)、研究人工繁殖及放生技術、探索野生中華鱘卵孵化、苗種培育及自然繁殖技術等保護措施的利弊，提出包括水利調度、行政管理、生態(tài)系統(tǒng)維護等在內(nèi)的中華鱘總體保護策略。研究保護產(chǎn)卵場和自然繁殖活動、降低孵化后死亡率的可行措施，在結合生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟特點的基礎上，制定貼合中華鱘近期及遠期的保護方案。②航道整治工程對中華鱘的生態(tài)補償方案研究。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等對中華鱘生態(tài)補償費用進行核算；通過對中華鱘影響因素的定性分析結果，依據(jù)模糊數(shù)學統(tǒng)計法、建立模型法、實地考察法等定量分析航道整治工程對中華鱘的影響，確定其在所有人類活動中對中華鱘影響所占的權重，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。
4.護坡、護底工程研究方向①各生態(tài)護坡材料的比選及適應性研究。生態(tài)護坡工程建設必須考慮邊坡的穩(wěn)定性、安全性、經(jīng)濟性，并考慮選取植物的生態(tài)性、形態(tài)性、地域性，原則上生態(tài)護坡的植被要求抗逆性強、生長迅速、自繁能力強、適應粗放管理，日后管理簡單。國內(nèi)外新型的生態(tài)護坡技術有液壓噴播植草護坡、土工網(wǎng)墊植草護坡、石籠（雷諾墊）護坡、加筋纖維毯護坡、香草根技術護坡等，調研這些生態(tài)護坡技術對氣候、土質、地形、水位、流速等外界環(huán)境要求，分析各自的優(yōu)缺點及適用范圍。采用室內(nèi)實驗的研究方法，構建物理模型，利用水槽概化模型模擬出各段航道運營情況，探究不同水流條件下各類生態(tài)護坡的適應性（抗沖刷能力、抗風浪能力、消落帶消能能力、生態(tài)修復特性等），并在典型航道進行試驗以驗證結論。綜合社會經(jīng)濟因素分析各航道整治工程所適合的生態(tài)護坡的可行性，計算具有各特殊性能要求的生態(tài)護坡工程施工、維護的費用，遴選出符合社會經(jīng)濟性的生態(tài)護坡工程類型。②護底工程結構及生態(tài)修復特性研究，護底工程生態(tài)化建設不僅對工程的安全性具有要求，其生態(tài)化改造也十分重要。護底結構既要盡量減少對水流的干擾，以降低護底結構外緣的沖刷，又要確保護底結構外緣的沖刷應遠離穩(wěn)定區(qū)以保證建筑物安全。其排體既要具有良好的穩(wěn)定性、排水性、保沙性，又要適合微生物附著以及具有生物保護功能（例如防止江豚的危險捕食等）。通過室內(nèi)試驗（受力試驗等），采用科學方法考察各生態(tài)護底軟體排的完整性、搭接處安全性、排邊穩(wěn)定性以及護底的防護效果，以研究軟體排構造及布局的穩(wěn)定性。在此基礎上，調研長江航道整治工程中已實施的護底工程技術，包括其磨損程度和各護底工程的生態(tài)修復效果（淤積、底棲生物、周邊生境等），綜合分析各護底工程的優(yōu)缺點及適用范圍。綜合穩(wěn)定性和生態(tài)性，優(yōu)化護底工程軟體排的構造及布局。
三、結論與建議
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1引言
生態(tài)旅游作為一個“舶來”的概念于20世紀80年代末引入我國，并在隨后的20多年得到蓬勃發(fā)展，一時間生態(tài)旅游成為最時尚的旅游消費，消費者趨之若鶩，生態(tài)旅游市場規(guī)模龐大。面對巨大利益誘惑，許多旅游開發(fā)商的觸角開始轉向生態(tài)旅游，政府對于生態(tài)旅游的開發(fā)熱情也不斷高漲。這些旅游企業(yè)憑借其雄厚的資金實力、業(yè)已形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條及客源市場優(yōu)勢，能夠很好地解決傳統(tǒng)政府旅游資源開發(fā)過程中存在的諸多問題，促進了生態(tài)旅游的發(fā)展。但是由于我國生態(tài)旅游的研究尚處在初級階段，政府生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃機制缺失，政府與開發(fā)商的協(xié)議在關乎環(huán)境成本補償及懲罰機制的內(nèi)容方面幾乎是空白，于是，旅游企業(yè)對生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理，落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶。結果導致旅游企業(yè)只關注開發(fā)生態(tài)旅游的經(jīng)濟價值，而忽視了更為重要的生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)旅游資源的開發(fā)缺少系統(tǒng)環(huán)境保護規(guī)劃，肆意開發(fā)，造成了污染、環(huán)境退化、經(jīng)營性設施侵占生態(tài)旅游資源等諸多問題。政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)督企業(yè)制定和實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃迫在眉睫。本文假定政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)制定并實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃，構建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃的行為進行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略，以期分析實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中政府規(guī)制的效用。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃
針對生態(tài)旅游開發(fā)中存在的環(huán)境保護規(guī)劃缺失與資源開發(fā)建設不當，對自然和社會環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，出現(xiàn)的生態(tài)旅游破壞生態(tài)的現(xiàn)象，諸如美國、西班牙等旅游發(fā)達國家就生態(tài)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護制定了完備的法律法規(guī)，以期通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護相互作用機制入手，以環(huán)境評價與環(huán)境容量為科學依據(jù)，在生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中對規(guī)劃區(qū)域的功能區(qū)劃、生態(tài)旅游規(guī)模與形式、生態(tài)旅游區(qū)工程建設、生態(tài)環(huán)境保護與治理和環(huán)境美學保護等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃與實施方案。規(guī)制，又稱政府規(guī)制，是指政府利用國家強制權依法對市場中的微觀經(jīng)濟進行干預，其規(guī)范目標是克服市場失靈，實現(xiàn)社會福利最大化，以確保公眾利益。規(guī)制的方式主要是通過政府部門的立法程序來干預，具體手段包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。我國生態(tài)旅游無論從理論還是從實踐發(fā)展都落后于旅游發(fā)達國家，但是各級政府對發(fā)展生態(tài)旅游給予了極大支持。由于財力有限，對旅游業(yè)的投資相對不足，導致地方政府在社會利益和經(jīng)濟利益的選擇中往往更傾向于后者，而對旅游企業(yè)只顧經(jīng)濟利益而對生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為持默認態(tài)度，生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的相關法律法規(guī)的制定就無從談起，更不要說對違規(guī)旅游企業(yè)采取行政處罰手段。
誠然，在當前政府財力有限的情況下，要求政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實施環(huán)境保護規(guī)劃，要考慮政府制定法律法規(guī)的成本、監(jiān)督企業(yè)實施的成本，要考慮旅游企業(yè)在資金有限的情況下實施環(huán)境保護發(fā)生的成本以及企業(yè)違規(guī)時的處罰成本等資本投入問題。但是，我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明，缺乏系統(tǒng)環(huán)境保護規(guī)劃，走“先污染再治理”的道路必定要付出巨大的經(jīng)濟代價，開發(fā)和保護同步才是唯一正確的選擇。這一系列的問題的實質是政府和旅游企業(yè)之間的一場博弈，是博弈雙方圍繞經(jīng)濟利益所制定的各種策略，而博弈的結果將檢驗政府實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)制的效用。
3政府與企業(yè)實施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈
3．1基本假設
生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實施推進過程中，面臨的決策環(huán)境是復雜的，為了便于分析，筆者在不影響研究結論的前提下，做出以下基本假設：①博弈中僅有兩個參與者，即政府與企業(yè)，二者可以選擇的策略分別為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”、“實施”和“不實施”；②兩個參與者做出決策前不知道對方的行動，可以認為他們的行動是同時的，即模型為靜態(tài)博弈，參與人對相互的策略和收益函數(shù)有準確的知識，即模型為完全信息博弈；③環(huán)境的改變及其環(huán)境保護規(guī)劃的成本是政府關心的主要目標；④企業(yè)在實施環(huán)境保護規(guī)劃時受到一定約束，企業(yè)未制定（實施）環(huán)境保護規(guī)劃，會對消費者的利益和環(huán)境造成破壞，如果被檢查到，會受到法律訴訟和處罰等經(jīng)濟、名譽損失。
3．2構建博弈模型
依據(jù)上述模型的假設，可以建立政府與企業(yè)之間的完全信息靜態(tài)博弈模型（即完全信息條件下，不考慮時間因素的一次性博弈）：r1—企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃時所獲得的收入；r2—企業(yè)未實施環(huán)境保護規(guī)劃時所獲得的收入；c1—企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃所發(fā)生的全部成本；c—政府在對旅游企業(yè)進行監(jiān)督時所花費的各種成本；cp—企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃，被政府查處時所受到的懲罰；p—企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃被政府查處的概率。
作為理性的經(jīng)濟人，政府和企業(yè)都在權衡利益得失后，選擇決策行為。博弈的策略矩陣見表1。
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1.2方法
兩組患者入院后均給予相同常規(guī)治療措施，對照組患者在患者入院至出院的全過程中給予常規(guī)護理，觀察組在入院至出院的全過程中給予優(yōu)質護理，從病房護理、健康教育、生活護理、組織娛樂活動、觀察患者情緒、個體心理護理等方面為患者提供優(yōu)質護理服務。
1.3觀察指標
觀察兩組患者治療依從性及不良事件發(fā)生情況，以社會功能缺陷篩選量表(SDSS)對患者入院時、入院8周時社會功能缺陷情況進行評價，評分越高表示患者社會功能缺陷越嚴重。
1.4統(tǒng)計學分析
利用SPSS15.0這一統(tǒng)計學軟件對所有數(shù)據(jù)展開分析，計量資料以x-±s表示，計量資料對比采用t檢驗，計數(shù)資料對比采用χ2檢驗，以P<0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。
2結果
2.1兩組患者治療依從性對比
對照組完全依從24例，部分依從8例，不依從5例，治療依從率為86.5%；觀察組完全依從29例，部分依從11例，不依從1例，治療依從率為97.6%；觀察組治療依從率顯著高于對照組(P<0.05)。
2.2兩組患者護理前后SDSS評分對比
入院時對照組患者SDSS評分(34.3±2.5)分，觀察組SDSS評分(26.7±3.5)分；入院8周后患者SDSS評分(34.9±2.7)分，觀察組SDSS評分(19.8±2.4)分；兩組患者入院時SDSS評分無顯著差異(P>0.05)，經(jīng)護理干預SDSS評分均顯著下降，且觀察組SDSS評分顯著低于對照組(P<0.05)。
2.3兩組患者不良事件發(fā)生情況對比
對照組不良事件發(fā)生率為21.6%，觀察組不良事件發(fā)生率為7.3%，觀察組不良事件發(fā)生率顯著低于對照組(P<0.05)，
3討論
精神分裂癥是重型精神病且病情十分嚴重，在青壯年中發(fā)病率較高，發(fā)病較為隱匿，患者主要有基本情感、思維、行為及個性等方面出現(xiàn)障礙，同時患者精神活動與周圍環(huán)境之間有不同程度的不協(xié)調。為給予住院精神分裂癥患者更好的護理干預，對患者康復需求予以有效滿足，我院引入了優(yōu)質護理干預措施。優(yōu)質護理是新型護理模式，相較于傳統(tǒng)護理模式，優(yōu)質護理與“以患者為中心”的護理服務理念更加符合，不僅可為患者提供全方位、全病程護理服務，同時對護理事業(yè)的不斷發(fā)展有巨大推動作用。我院在為觀察組患者實施優(yōu)質護理干預時，從以下幾方面展開護理服務:①病房護理:為患者營造優(yōu)美、溫馨、安靜而舒適的病房環(huán)境并展開人性化管理，保證病房整潔有序；不依賴家屬所聘護工或家屬護理，做到無陪護治療。②健康教育:將患者與其家屬組織起來對精神疾病相關知識加以學習，以口頭講解、讀報、發(fā)放宣傳手冊等方式協(xié)助患者對精神疾病有深入認識，同時給予心理咨詢、健康指導等醫(yī)學心理學相關知識，提高患者對治療與護理工作的配合度。③個體心理護理:在患者活動室內(nèi)對患者實際病情進行觀察，和患者加強溝通，對患者思想動態(tài)及心理予以主動詢問，當患者病情出現(xiàn)波動時給予重點觀察，從患者角度出發(fā)對其存在的問題進行深入思考，充分分析患者內(nèi)心憂慮并給予有效心理疏導，協(xié)助其尋找有效解決方法。
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由于初中政治教育對學生的人生觀和世界觀及未來的發(fā)展都有著非常重要的影響，因此為了更好地促進中學生政治的學習，教育工作者在不斷的實踐和探究過程中，意識到優(yōu)化初中政治教學課堂環(huán)境的重要性，在經(jīng)過長期的努力和實踐下，在保證為學生提供優(yōu)良的物理環(huán)境前提下，總結出以下優(yōu)化初中政治教學課堂社會心理環(huán)境的方法。
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環(huán)境管制是社會管制的一項重要內(nèi)容，目的在于達到保持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟激勵型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結合起來。到目前為止，我國的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費制度。
我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實行管制，制定有關環(huán)境標準，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標，并以相應的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達標者，政府可采取強令關閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達到某種質量要求；或強令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應的制裁。
20世紀70年代末我國根據(jù)“污染者負擔原則(PPP)”提出并實施排污收費制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費，包括超標排污費和排污費兩項內(nèi)容。排污費是就所有排污行為收取費用，而并不考慮所排污物是否超標。超標排污費則是向排放污染物超過國家環(huán)境標準的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費，開征項目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項。
二、對我國現(xiàn)行環(huán)境管制政策的反思
環(huán)境管制一直是我國環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，它對于我國的環(huán)境保護的確起到了一定的積極作用。但隨著時間的發(fā)展，也暴露出其諸多弊端：
第一，命令控制政策的實施及執(zhí)行成本高昂。環(huán)境污染是一種典型的負外部性。解決負外部性問題最直接有效的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環(huán)境效益明顯，但其目標只是保護環(huán)境、控制企業(yè)對環(huán)境的污染程度。從實際效果來看，這一方式在改進環(huán)境質量狀況的同時，可能導致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當于最小費用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標準和技術標準的制定和調整要求政府必須掌握大量而準確的信息，任何信息上的差錯都會削弱管制措施的有效性。事實上政府很難做到這一點，其制定的標準往往與理想的標準存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實施需要花費大量的交易成本。另一方面，污染源對環(huán)境管制政策的執(zhí)行可能導致較高的服從成本和經(jīng)濟效益損失。由于我國存在大量污染源，而其個體間污染控制成本千差萬別，對不同的污染源采取整齊劃一的標準，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當?shù)陌嘿F污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。
第二，排污收費制度的費率太低。排污收費是庇古稅在實踐中的一種應用形式，其目的是借助市場力量對相關主體的經(jīng)濟利益進行調節(jié)，促使其做出有利于環(huán)境的決策。在完全市場條件下，污染源的排污行為同樣受市場機制控制：如果排污費高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費。我國現(xiàn)行排污收費制度最大的弊端就是收費標準太低。據(jù)測算，排污收費僅為企業(yè)污染治理設施運轉成本的50%，某些項目的收費甚至還達不到污染治理成本的10%。過低的收費率以及濃度收費和單因子收費的做法，對企業(yè)控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費專項資金的使用增強了污染治理的能力，但作為環(huán)境管制政策，排污收費制度并沒有發(fā)揮通過市場手段來控制污染的作用。因此，相對于環(huán)境管制目標而言，排污收費制度既沒有將環(huán)境污染水平控制在一定范圍內(nèi)，同時也扭曲了資源配置。
第三，管制監(jiān)督不力，違法成本低廉。目前，我國環(huán)境管制中不容忽視的另一個問題就是相關部門監(jiān)督不力，從而導致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無力。首先，由于環(huán)境產(chǎn)權不明晰，我國的環(huán)保執(zhí)法部門及各級政府官員并不能真正擔負起監(jiān)督不力所要承擔的責任。尤其是在公有制下，財產(chǎn)所有者獨自承擔成本并獨自享有收益這一原則總是被違背。我國長期以來的公有制、難以明確的環(huán)境產(chǎn)權，加上尚未徹底完成的經(jīng)濟轉型，導致了目前環(huán)境管制中監(jiān)督及問責機制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環(huán)，處罰的力度事關管制效果成敗。我國長期以來對環(huán)境違法行為處罰力度較輕，導致違法成本過低。
三、改善我國環(huán)境管制政策的建議
單一的政策工具，高昂的實施代價，低廉的違法成本，巨額的違法利潤，注定了我國環(huán)境管制政策的低效。總之，環(huán)境管制政策在中國環(huán)保實踐中的作用發(fā)揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認識的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環(huán)保發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以先進的理論指導實踐，并通過制度體系的完善加強管制政策的環(huán)境保護功能。
第一，摒棄陳舊觀點，樹立管制新理念。在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長關系的認識方面，我國傳統(tǒng)觀念認為，實施環(huán)境管制必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低效率。政府也假定企業(yè)總是具有以犧牲環(huán)境為代價謀取自身利益的動機。這種建立在政府與企業(yè)對立關系基礎之上的環(huán)境管制及其實施機制，必然受到以追求利潤為主要目標的企業(yè)的抵制。相應地，環(huán)境管理成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)：企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管理，污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，卻往往事倍功半。我國的環(huán)境管制政策長期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實上，環(huán)境保護與企業(yè)競爭力之間并非是單純的對立關系。哈佛大學著名戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特教授研究認為，有效的環(huán)境管制在提高企業(yè)成本的同時，可通過創(chuàng)新補償與先動優(yōu)勢等途徑為企業(yè)創(chuàng)造收益，部分或全部彌補企業(yè)遵循環(huán)境管制的成本，甚至會給企業(yè)帶來凈收益，即環(huán)境管制與企業(yè)競爭力之間可以獲得雙贏[3]。
第二，加強環(huán)境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對于環(huán)境污染問題，政府可以通過環(huán)境管制加以解決，但并不一定有效率。因為外部性問題的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問題，只有當實施環(huán)境管制政策獲得的社會效益大于其所產(chǎn)生的社會成本時，才意味著這一政策相對于市場是有效的。雖然成本——收益分析不是政府進行環(huán)境管制目標決策的唯一參照體系和評估尺度，但它是一個主要的標準，要求政府在制定和執(zhí)行環(huán)境管制政策時必須考慮到管制的效率問題。對環(huán)境管制政策進行成本——收益分析，可以權衡有限的資源如何在污染控制與經(jīng)濟增長等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應達到的合理程度。系統(tǒng)的成本——收益分析方法在美國的環(huán)境管制政策制定和實施中并發(fā)揮了積極作用。相比之下，我國環(huán)境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導致政策手段單一且成本過高。
第三，健全法規(guī)，增強管制的嚴格性。近年來，國內(nèi)外日漸強烈的環(huán)境壓力迫切要求一國制定實施越來越嚴厲的環(huán)境管制政策。根據(jù)波特理論，嚴格的管制與寬松的管制相比，可以產(chǎn)生更大的創(chuàng)新補償，因為嚴格的管制會促使企業(yè)更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應成本會隨管制嚴格性的增強而增加，但創(chuàng)新補償?shù)臐摿黾拥酶唷Ｒ虼耍m應的凈成本會隨著管制的嚴格性而下降，甚至會成為成本凈收益。而在我國，企業(yè)長期以來的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標是污染物的達標排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問題，是一種內(nèi)在成本很高的辦法。事實證明，環(huán)境污染的產(chǎn)生并非簡單的生產(chǎn)末端的問題，在生產(chǎn)過程的很多環(huán)節(jié)中都存在或輕或重的污染問題。因此，建議盡快立法明確環(huán)境產(chǎn)權及責任劃分，加強政府環(huán)境職能部門及責任者的環(huán)境監(jiān)管職責，加大其監(jiān)管成本，在此基礎上采用更為嚴格的管制政策，嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)采用更嚴格有效的污染防治措施。
第四，嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議。自愿性環(huán)境協(xié)議是西方國家近年來環(huán)境管理中基于政企合作的制度創(chuàng)新，是與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境管理模式及以市場為基礎的環(huán)境管理模式相互補充的一種制度形式。基于雙贏理念，這一制度形式通過引入政企之間的技術與信息共享、談判協(xié)商機制等方式，使制度的制定與實施過程充分反映了政府與企業(yè)雙方的要求，部分解決了由于信息不對稱而導致的決策低效問題，減少了政企對抗關系所導致的較高交易成本。隨著我國企業(yè)和民眾素質及環(huán)境保護意識的不斷提高，以及企業(yè)從環(huán)保中獲得激勵的增加，政府與企業(yè)達成自愿協(xié)議的空間也隨著放大，企業(yè)有動力通過承諾實施一些嚴于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認識管制對生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，可以考慮嘗試引進這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發(fā)揮民間對環(huán)境保護的貢獻。
參考文獻：
