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因為工程行業的市場機制還沒有完全的健全，所以工程竣工結算審查時，存在著比較多的問題，這使得結算審查的控制工程造價的作用明顯降低，有些工程因為結算審查不夠科學合理，使得建設單位與施工單位遲遲無法完成交接，為此影響了工程的正常使用，還有些施工單位因為遲遲沒有得到相應的利益，與建設單位發生了嚴重的沖突，嚴重影響了工程企業形象，同時也擾亂了市場秩序。其存在的典型性問題如下：

首先，合同條款方面，某些施工單位為了能夠獲得了更大的利潤，往往利用價差造價以及取費標準等環節來球，因此忽視了細小環節，而實際上，合同條款中，比較細小的環節對工程造價也有著比較重大的影響。比如如果合同條款中，已經明確了做出了措施費包干的規定，則必須要表明，應該除去模板以及腳手架任務，否則雙方之間就會產生矛盾。我國工程合同條款中，已經將安全文明施工所產生的措施費用也加入到了措施費項目中，為此，在制定合同時，也應該將其進行明確的說明。

其次，施工圖與竣工圖經常混淆，工程結束之后，某些審查人員，往往將施工圖作為最終審查的圖紙，這將會產生非常大的工程造價誤差，因為施工圖是指工程建設期間所參照的圖紙，而竣工圖紙則工程最終結束之后所形成的圖紙，施工圖只能做到參照物，而不能最終的審核圖紙，因為在施工期間，很有可能會出現加項、減項，總結施工圖紙變更的情況時有發生，為此，審核工作人員必須應用竣工圖紙來進行審核，而不是施工圖。

再次，材料性能以及價格都沒有制定出統一的標準，比如某項工程中，已經明確說明需要使用鋼塑復合材料，但是施工單位卻使用了其他建筑材料，這對造價控制非常不利，同時也影響了工程質量。

第四，材料性能和價格標準，某項工程室內給水管材要求用鋼塑復合，而實際施工中，施工單位卻用PPR管施工，因都埋在墻體內，特別是從遠處觀看，外行很難看出，但材料單價卻相差很多；材料的消耗量定額有明確規定，但有的施工單位在上報造價時卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項工程的單價就會提高；施工中采用的新材料和新工藝，虛報材料價格和材料用量也是普遍現象。最后，工程預結算審核，常規的主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，這是基本的也是在審核中要對每個項目都這樣做的常用過程。

3工程竣工結算審查中控制工程造價的對策

3.1施工工程量的核定控制。

由于工程量的計算多并且繁瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算。竣工圖上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。審核工程量應注意：a.土石方的計算應注意放坡系數的確定，同時參加現場測量的人員要簽字認可；但如果合同約定綜合單價包死，工程量按實結算的項目，采用2008清單計價的，清單工程量不需考慮放坡系數，只計算底面垂直投影面積。電纜、電線的清單工程量只計算實際實際安裝的工程量，不考慮箱體預留的工程量。b.鋼筋工程應注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數；以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等。c.建筑工程中的內外墻體應以實砌體積計算，應注意扣除柱、梁、板的重疊部分；d.砌體工程應注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，應扣除部分包括門窗洞口、過人洞、空圈、嵌入墻體的鋼筋混凝土柱梁等、凹進墻內的壁龕、管槽、暖氣槽、消火栓箱所占體積，不扣除單個面積在0.3m2以內的孔洞所占的體積。e.裝飾工程應結合圖紙和現場，審查應扣除的部分是否扣除。f.要防止儀表、衛生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。如：水表定額內已含一個閥門的安裝費及主材費，洗滌盆及洗臉盆已含水龍頭的安裝費，但未包括主材費，水龍頭的主材費需要另外計算。

3.2材料用量及價格差的審核。

采用經驗對比法審核，對工程量按實結算的工程，在審核過程中加強材料用量審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要材料的消耗數量是否準確，根據經驗數據，對鋼材、水泥、混凝土的工程量進行單方造價的對比，對與經驗數值偏差大的，找出偏差原因。看材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合應找差的規定，數量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核

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1.2竣工資料編制過程中存在的問題

在鐵路工程竣工資料的編制中，因為人員責任缺失和培訓欠缺，編制竣工資料的過程中，往往存在著這樣那樣的問題。資料編制中，存在對工程資料的收集不夠全面，導致資料欠缺的現象。竣工資料的收集整理，包括了工程項目從設計、實施、質檢的所有內容，如果沒有在工程開始就介入到工程資料的整理編制，很容易出現工程竣工資料編制不全面的問題。如果沒有相關規范，資料編制往往會隨著編制人員單獨的個人意志進行，沒有規范性，導致竣工資料難以閱讀。其次，在竣工資料的編寫中，相關資料編制單位，沒有固定專人對工程資料進行編制，不僅僅使竣工資料的編制時間拖長，效率低下，還加大了竣工資料出現問題的幾率。

1.3鐵路竣工資料的編制

鐵路竣工資料的編制，在做好相關準備工作之后，著手對鐵路工程的竣工資料進行編制。在編制的過程中，首先對竣工資料進行編制整理。竣工資料包括鐵路工程的開工申請、施工設計方案、施工工藝、合同等，對涉及到本項目的內容，都需要進行編制整理。竣工資料還包括最主要的工程建設中的施工過程記錄、所使用原材料的報驗報告和合格證、試驗報告及試驗記錄等，施工過程中所有事件的相關材料。在工程通過驗收之后，還需要將工程的驗收材料和竣工圖紙、竣工驗收報告等，全部整理編制進入竣工資料。在收集整理完竣工資料編制所需的原始材料之后，開始對竣工資料進行編制整理。將收集到的竣工資料，按照鐵路工程的施工專業進行劃分，再將劃分好的資料，根據施工單位的不同，進行分別保管。對已經收集整理好的施工文件，編排好文件次序，裝訂成冊。施工日志的編制整理，要檢查其內容的完整性和正確性，如果施工日志存在空白頁或者內容錯誤的情況，尋找相關責任人進行更正補充，完成更正補充之后，裝訂成冊，做好竣工資料的編制。對已經收集整理好的文件，按照相關要求和標準，對資料文件做好排序整理。

2竣工資料編制及檔案管理

竣工資料編制及管理，在工程建設初期，一般采用及時跟進的方式進行管理。在管理中，按照檔案管理時間，對檔案采取三種劃分，分別為前期檔案、中期施工過程檔案和后期檔案。前期檔案一般包括工程建設前期調查、建設方案、開工報告等初期資料，中期檔案一般在工程建設中產生，包括工程建設的施工記錄、設計圖紙、計量資料、過程檢查記錄等，而后期臨時檔案則以所有收尾資料為主要內容。對于鐵路工程建設的檔案管理，還包括合同檔案的管理，對建設工程所涉及的有關協議、合同等內容資料，要在施工過程中逐步整理，分類管理，在最后入檔的時候，做好篩選工作，將真正有價值的資料，完整地保存。鐵路施工過程中，涉及的財務內容，也要完整記錄并做好原始憑證的保存，做到每筆帳均有出處。在鐵路建設過程中，對于涉及的月度財務報告、款項清查報告等，及時歸檔整理，加強日常工作的成效，做好財務檔案的整理。將所有的檔案整理完結之后，把臨時檔案、合同檔案和財務檔案，按照檔案整理規則，整理成為可進行永久保存的鐵路工程檔案，統一管理。

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2.編制

根據編制工程決算時，需要根據竣工資料來進行，它是在各項施工活動中逐步形成的信息，要求其是原始資料，其包含的內容十分豐富，如項目評審文件、批復文件、批準預算、招標文件、投標文件、施工合同、工程設計圖、竣工圖、計量報表、工程驗收資料、工程變更設計圖紙、圖紙審核資料等。其中竣工圖是極為重要的方面，其較為詳細、直觀的反應出了工程具體實施后的基本內容，包括工程所處的位置、工程量、基本結構、規格、竣工的公路等級標準等。制定竣工圖的基本流程是先收集設計施工圖、變更圖等，并將其進行對比分析，實現工程的實際測量，真實準確的編制到竣工圖中。如果存在臨時設施工程，無法在竣工圖中標志出來，可以編制進計量支付報表中，并附帶詳細的說明，包括其在竣工圖上位置、內容等。竣工圖中的各項細節內容需要按照規范清晰明確的標志出來，包括文字說明、數據、線性圖案等，并嚴格按照比例出圖。竣工圖底稿完成后，需要經過各個級層人員的復查后，遞交至業主和管理部門進行審核，避免出現遺漏的項目。

3.竣工決算的編制要點分析

竣工決算編制主要是由竣工結算、竣工決算構成的，一般是施工單位結合工程量的詳細內容編制出結算表，決算表則需要先全面收集各個合同段編制出的結算表，再進行匯總、整理后制定,具體內容如下：

3.1結算表

首先需要編制出各項結算表，包括設計變更登記表、設計變更明細表、各種結算明細表、計日工明細表、價格調整內容表、索賠資金表、獎懲金額表、專項暫定金支出明細表、后期工程明細表、報廢工程明細表、施工材料消耗表、工程量清單結算表、標底合同結算費用轉換表。其中標底合同結算費用轉換表，其標底費用轉換需要建設單位負責，公路工程施工各階段的費用必須科學合理的編制，再由建設單位對各項表格進行整理，編制成投資控制情況比較表及工程數量情況比較表，需要注意的是標底合同轉換表中的建安費暫定金額，需要與各結算費用中的其他支付相對應，主要包括點工、工程保險費、索賠費用、價格調節、專項暫定金、獎懲金額、尾款利息等；工程保險費應劃分至其他項，另外臨時道路的施工費用、養護費用、臨時供電設施、電訊設施、臨時工程的維修和拆除等，均需要劃分至臨時工程項目。

3.2決算表

決算表在編制時需要包括以下幾項內容，即工程量清單決算詳情表、設計變更詳情表、建設項目概況表、已經批復的概預算轉換表、投資控制內容對比表、工程數量對比表、機械設備購進表、工具購進表、器具購進表、其他費用匯總表、人工及材料消耗表。在編制概預算轉換表時，需要根據交通主管部門批準的概算來開展轉換工作，已經批準的概算項目需要適當調節，將交叉工程、計劃利潤、稅金等項目去掉，上述的支出則劃分至對應的具體施工環節中，包括路基、路面、橋梁等，適當總結各個名目的內容，預留的費用需要根據一定的比例劃分至建安費預留經費、設備購進預留經費及其他預留經費中，保障工程量清單格式或者實施轉換后的費用能夠和概算項目保持一致或者能夠一一對應，便于比較。建設單位、監理單位、承包單位還需要根據合同內容及施工圖設計情況，對施工情況進行檢查，核實工程的數量及各項金額，即采用分級管理的方式進行復測確認工作。

4.審計工作的現狀及要點

公路建設項目的竣工決算包含了重要的審計工作，一般來說審計過程是業主先進行審核，審核完畢后，材料遞交至財政部門，少數情況下財政部門會親自審計，一般是委托專業審計部門進行審計。竣工決算編制工作完成之后，編制人員需要先對其進行嚴格的自審，再交由負責人進行審核，最后開展竣工決算審計。建設單位應當加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續。審計人員在開展竣工決算審計的過程中，需要公平公正、認真謹慎，有主有次，并具有扎實的業務能力，由于各種因素的影響，如決算審核人員工作隨意，態度不佳，決算資料缺失等，使得審計工作質量不佳，導致現在各項工程的審計結果一般為扣減。審計人員扣減出的項目、數量等，需要第一時間計算出其各項數據，包括成本、利率等，分析其合理性，判斷其是否應該扣減等。如果情況較為復雜，或者無法獨自進行斷定，則需要先將詳細情況及個人的意見均匯報至領導，再行處理。工程的審計工作完成后，需要不斷地進行分析總結，積累經驗，提高審計技能水平，優化審計工作的質量。

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2.在公路工程項目施工階段做好收集與整理工作

在公路工程項目施工前期，工作人員要做好項目申報工作，對項目進行登記并得到審批，為項目施工的順利進展以及竣工資料的驗收打下堅實的基礎，除此之外，應根據時間順序，做好公路工程項目所涉及的各類文件、合同協議以及相關占地征地資料的收集，并完整歸檔，避免遺漏、重復，這有利于日后在公路工程項目發生糾紛或者其它問題時有可供參考的依據，避免不必要的麻煩。在公路工程施工階段，對施工者采用的施工報告、施工記錄以及各部門的施工監管等資料進行收集和整理。在接近公路工程施工竣工末期，要對施工圖紙、施工進度報告以及施工竣工規模樣圖等施工過程中所有有必要保存下來的有意義的文件和數據進行收集和整理，避免公路工程竣工后資料采集的難度增大，從而影響收集與整理的進度。在公路工程竣工后，將所有收集的資料進行整理，通過審批后，采取科學現代化的方法對其進行歸檔，便于日后相關人員對其查閱。

3.確保公路工程施工質量符合項目文件標準

公路工程后期竣工驗收資料的收集必須與公路工程的竣工保持一致，根據國家對公路工程項目的規定以及項目開發時對施工效果的要求，檢驗查收是否符合竣工驗收資格，再進行相關的竣工驗收資料的收集，避免施工效果與資料記載不相符，既是對竣工驗收資料的不負責任，同時也不利于公路工程項目的維修養護，以及公路工程項目設計師對竣工驗收資料中所呈現的值得參考和借鑒的可取之處產生誤導。在對項目施工質量確認之后，項目施工單位應對竣工驗收資料收集與整理提供指導以及項目施工后期的所涉及的所有文件、合同協議以及竣工報告等。在相關部門做好相應的監察工作，并確定項目符合文件要求后，將收集與整理好的竣工驗收資料提交監理部門審核，并等待通知下達。

4.對收集到的公路竣工驗收資料進行規范化整理

在一個公路工程項目中所要收集的竣工驗收資料涉及內容面廣且內容復雜，它包含了各種文件、合同協議以及施工過程中所催生的報告、圖紙等，同樣的，對于整個公路工程竣工驗收資料庫的整理工作也是相當繁重的。因此，在對收集的竣工驗收資料進行整理的過程中是有可能出現很多問題的。例如，一些資料因為年代久遠的原因已經不符合當今社會現代化發展的要求，早已過時，但是又不能完全丟棄，其中存在小成分的價值。對于這種情況，應該采取現代化高科技整理方法，利用電子化設備將其存儲，在保留一部分有利的施工方法的前提下又避免造成儲備空間的浪費。另外，必須統一規范的整理公路工程竣工驗收資料，采取簡單明了，科學有效的收錄方法進行歸檔，方便查閱，為我國公路建設發展提供理論依據。

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Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：

一 工程項目竣工資產的形成

工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認工程項目形成資產的情況。因為企業每年投資的交易數量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質性方案。

在具體實施實質性程序時，應當獲取或編制固定資產明細表，并與明細賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產的噌加數，在實際審計過程中要注意：

⑴《企業會計準則――固定資產》中規定“固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：①為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規定沒有提及固定資產的價值標準，對于工業企業所持有的工具、器具、備品備件、維修設備等資產，施工企業所持有的模板、擋板、架料的周轉材料，企業應該根據實際情況分別核算和管理。盡管該類資產具有固定資產的某些特征，但由于數量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務中通常確認為存貨。由于價值標準沒有嚴格的明確，因此各個企業對固定資產的劃分標準不同，達不到固定資產標準的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認要與投資預算和企業實際相結合。例如，投資預算中包括辦公設備，而實際購置辦公設備時一部分形成固定資產,一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應計人工程項目的實際投資額中。

⑵確定固定資產是否存在，確定固定資產是否歸被審計單位所有。首先，取得有關工程項目的立項批文、預算總額和建設批準文件，以及施工承包合同、現場監理施工進度報告等業務資料。其次，對各類固定資產進行實地觀察，以固定資產明細賬為起點，進行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產確實存在，并了解其目前是否已達到使用狀態；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產分類明細賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產或多列資產的現象，重點關注應計人資產而未計入資產的情況，發現要進行調整，可以結合審查有關合同或協議，按合同額或實際發生額進行調整。

⑶確定固定資產的分類是否正確。對于外購的機器設備等固定資產，通常經審核采購發票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設備，應檢查有關行車執照；對于房地產類固定資產，還需查閱有關的合同、產權證明、財產稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構成固定資產的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業提供經濟利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業提供經濟利益，因此，審計時要確認是否作為單項固定資產。如果分類不正確，必會影響單項資產的原值及折舊。

二 投資與負債

工程項目所形成的資產必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權人，二者也都是工程項目審計報告的預期使用者。工程項目所形成的資產，都要對應相應的負債和所有者權益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產是由投資人的資金形成，還是由債權人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業務較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進行實質性測試。在具體審計過程中，應視具體情況注意幾個問題：

⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協議規定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規定。投資各方的出資額是否經中國注冊會計師驗證，已驗證者，應查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據有關規定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關資產賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應檢查投入的資金是否已存人企業的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。

⑵工程項目的出資者之一的債權人，有銀行等金融機構，還有政府部門這一特殊的債權人，銀行等金融機構的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補助的形式形成遞延負債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產的入賬價值。對于政府補助的資金，要檢查有關合同、協議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關注。

三 投資額與預算額比較

工程項目在開工前必然是做好了預算，而且預算要由董事會等機構批準，在確定了工程項目所形成資產和投資與負債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關鍵問題是超支還是節約，需要將投資人的投資與其所形成的資產相對應，確認工程項目實際投資額，然后與投資預算相比較，在比較的時候要將所形成的資產轉換為與投資預算同口徑的對應項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預算額，確定工程項目實際投資額比預算額是節約了還是超支了。

⑴工程項目的預算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機器設備的增值稅，如取得增值稅專用發票是可以抵扣的，這樣，機器設備的固定資產價值不包含增值稅進項稅，審計人員在實施程序時，要嚴格加以區分房屋類和設備類的固定資產，在確定實際投資額時，需要將已經作為進項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。

⑵對于在工廠建設期的工程項目，存在未達到固定資產標準的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認真記錄發票等原始憑證，很可能是同一張發票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數量不會太大，審計人員可以對其實施實質性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。

四 披露事項和存在問題

在審計確認了工程項目形成資產情況、投資與負債情況、投資與預算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結論。

⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發現一些與工程項目有關的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標關系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。

⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準確，事先必須經過正確的調查研究，取得財務信息方面的必要證據。這方面的問題可以在與同類企業比較、與以前工程項目比較中發現。比如，工程項目內容是否有與招投標文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴謹、規范。

參考文獻

【1】呂宜珍．基本建設竣工決算存在的同題及改進建議，政策信息．

2005．7

[2]張伯平．基建項目竣工財務決算中的問題分析[J]，合作經濟與科技，

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2．1測量前準備工作

在進行測量之前，將本項目與之相關的圖件資料進行收集是很有必要的。為了保證測量精度，實現高效作業，需要進行現場踏勘后制定詳實的作業計劃。

2．2控制測量

1)平面控制:合理布設圖根基礎控制點，采用福建CORSRTK及全站儀加密圖根(支)導線的方法測定平面坐標。2)高程控制:圖根控制點的高程采用福建CORSRTK、附合圖根水準測量或全站儀三角高程方法測定。

2．3地形數據采集

地形圖測量應按照《城市測量規范》的要求，按照1∶500數字化地形圖要求施測，宜采用極坐標法和解析法進行地物數據采集。主要內容為實地采集待驗收的建筑物及周邊建筑、道路、綠地、停車等地物的平面位置和高程數據。

2．4建筑物竣工數據采集

1)主體建筑退讓用地紅線物及距四至關系的測量。測量主體建筑物輪廓線的平面圖形、懸挑部位的投影點以及建筑物外輪廓的拐點等。對于每棟建筑物都應該通過解析測量法測定最低兩個點的建筑物坐標。采用解析法計算建筑物和四至邊界的距離，嚴格依據所測量出的坐標并輔以計算機軟件進行測算。只有這樣才能利于規劃管理人員對數值進行橫向比較。2)室內外地坪高程的測量。應該采用附合圖根水準測量的方法來對室內外地坪標高、地下室地坪標高、地下室主要出入口地坪標高實施測量。通常情況下，室外地坪的高多為建筑物散水坡腳地面的高度，同時要注意的是，對于同一建筑物室內地坪存在高差的應該進行分別測量。3)建筑高度、層數及層高測量。在墻頂層屋面直接用RTK測量各建筑主體屋頂結構面地坪高程，用鋼尺丈量女兒墻的高度，各層及閣樓北檐口高、屋脊高、各標準層層高、架空層層高、地下室高等要素。對于弧形或傾斜建筑的屋頂，從建筑外墻和屋頂的交點測量到±0位置。同時要注意的是，對于不同高度的建筑物，進行分別測量是很有必要的，而且每棟建筑物的高度都應該將本棟建筑±0地坪作為基準來進行計算。4)建筑占地面積及建筑面積測量。建筑占地面積及建筑面積屬于規劃部門進行核查工程項目是否按審批計劃執行以及建筑密度和容積率是否合格的基本指標之一。因此，建筑物竣工測量過程中面積測量非常關鍵。面積的測量包括實測建筑的基底總面積、工程總建筑面積和分幢分層建筑面積幾部分，所以，在對建筑物進行測量的時候，采用鋼尺以及手持測距儀對建筑物的邊長以及每棟建筑物的邊長進行兩次獨立測量，誤差應小于5mm后取平均值，并且需要對樓層的功能以及邊長進行記錄，從而能夠在需要的時候加以區分。此外，基本測量結束后，還需要注意可能存在的隱蔽結構的面積，例如夾層、暗層等。5)繪制竣工圖。a．應嚴格按照《城市測量規范》中的規范進行地形圖的繪制，要保持成果的現勢性，同時，要標注出各建筑物外廓角點坐標、建筑間距、標高及其他規劃要求的內容。本次驗收項目竣工圖的比例尺為1∶500，采取任意分幅的形式，其中圖廓坐標取整至1m的倍數;b．繪制建筑物分層平面圖及計算各分層，各項建筑面積的計算標準嚴格按照規范執行，并附建筑分層平面圖(不同的線條形狀表示不同的面積部分)，同時標注其他內部結構等。其殊結構層的面積需要特殊處理;此外，尤其需要注意對結構較為復雜的建筑物進行現場復核，以免發生差錯。6)編制建設工程竣工測量成果報告書。建設工程竣工測量成果報告書包括下列內容:a．測量報告文本包括:建筑工程性質、竣工建筑面積、建筑密度、建筑層數、建筑高度(層高、裙樓高度、標準層層高)、建筑立面、綠地面積、地面停車位面積或車位數，非機動車停車面積、社區用房、物業用房、設備用房及其他公共配套設施情況;b．竣工總平面圖應標明:建設用地范圍、建筑物之間的間距、建筑退讓道路、退讓用地紅線(標注的位置應與規劃批準的總平面位置一致);地下室邊界、地面停車位位置、綠地位置，主要出入口位置(地下室出入口)，地面標高，小區道路寬度等;c．竣工建筑面積包括:竣工總建筑面積、商業、辦公、住宅、地下室等分項建筑面積，各分層平面圖的尺寸和面積，公共用途的架空層面積，陽臺面積(封閉、未封閉、不超過或超過套內使用面積15%)等;d．測量成果表:總體指標、數據;建筑單體指標、數據;建筑單體尺寸數據;配套設施數據;建設工程規劃許可證的其他技術要求。以上給出的指標數據需要與建筑工程規劃許可的內容進行對照核實。

3竣工測量復核

建筑工程規劃條件核實測量的成果是為最后規劃驗收提供準確的數據資料，規劃相關管理部門按照各項測繪成果數據與原來審批過的圖紙對照驗證相關指標后出具項目《核實意見書》。復審建筑規劃許可各項內容包括:建筑平面位置、建筑間距、建筑立面與色彩、各單體層數層高、建筑高度、建筑面積、建筑密度、建筑內部使用功能、綠地率、停車場(庫)、環衛設施、市政公用設施、物業管理設施、社區用房及臨時建設設施拆除情況等。《核實意見書》的結論通常是以列表或者綜述報告的形式列出。目前，南平市規劃管理信息系統基礎數據的維護和處理由南平市城鄉勘測大隊負責，對基礎測繪數據和各個規劃竣工項目的平面布局、空間布局等各項技術指標的圖表數據進行實時維護和更新。

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1、河道枯萎特點及疏浚對策

一方面挖槽不容易穩定，另一方面，即使挖槽不回淤，如果與河道主流線不相一致，也起不到增大行洪能力的作用。一些河段不宜采用較大規模的疏浚，盲目投入，不僅效果甚微，還將會造成人力物力的極大浪費。但是我們同時也應看到，游蕩型河道存在著一些畸形的河灣，也存在“橫河、斜河”的產生條件，如能配合上游的調水調沙工程和河道整治工程采用局部疏浚，因勢利導，調整河勢，就能一定程度上減少險情的發生。

2、疏浚工程目的

疏浚工程的主要目的是：開挖港池、進港航道等、吹填造陸以興建碼頭、港區和臨港工業區、沿海城市用地和娛樂休閑用地、岸灘養護、水利防洪和庫區清淤、江河湖海等水環境的改善和生態恢復以及各類水下管線溝的施工和填埋等。疏浚工程對人類社會進步、環境改善及經濟發展的作用非常重大。用疏浚的方法，挖深河流或海灣的淺段以提高航道通航或排洪能力；將開挖航道或港池的疏浚土吹填到附近的低洼地進行造地的一種經濟可行的主要方法。疏浚土歷來主要是采取廢棄或傾倒于工程附近水域的方式進行處理的。吹填工程開創了變廢棄為寶，綜合利用進行處理的新方式，后又發展到利用疏浚土作建筑材料及整治建筑物的材料等用。疏浚工程還擴展到開挖河底或海底開槽以埋設過河或跨海管道(水管、油管、輸電電纜、通訊電纜等)；挖除水下軟土置換承載能力強的沙、石作水工建筑物基礎；吹沙養護海灘等等。近廿余年來，人類對環境標準的要求日益提高，防止和減少疏浚活動對水域及陸域的污染已成為疏浚工程所必須考慮的一個重要問題，用疏浚方法挖除水下污染土并進行工程處理亦成為疏浚工程的重要內容。由此可見，疏浚工程對國民經濟的發展，特別是對水上交通、水利防洪、工業發展和城市建設、海上能源產業等的作用是很重大的，是必不可少的.

3、河床枯萎疏浚設計流量

枯萎疏浚必須選定某一設計流量，才能進一步確定挖槽尺度和規模。設計流量的選取，應能夠保證河道在設計流量下不淤或少淤，從而在一定程度上維持汛前的挖槽尺寸，以減緩枯萎現象。在枯萎的水文條件下，天然河道往往存在著兩種河相關系：一種是形成洪水河槽的河相關系，另一種是由于大洪水出現機會減少，長期對河床起作用的是小水，因而出現的枯萎河相關系。枯萎河相關系致使河寬變小、主槽萎縮，洪水來臨時同流量水位增高，易造成災害。雖然接著河道可能會沖刷，但由于缺乏沖刷造床的持續洪水，枯萎的淤積是不能完全恢復的。因此，枯萎是一種不可逆過程。河道在總趨勢枯萎的過程中不斷重復“枯萎－部分恢復－再枯萎”這個循環。形成枯萎和洪水相間的河相關系，是流域水沙條件發生變化所致。為了數學描述的需要，我們必須在原有的洪水造床流量之外，再選擇一個代表流量叫作枯萎造床流量。圖1是以黃河艾山站1985－1994年實測水沙系列推求河道枯萎造床流量的計算成果。其中，Qi是分級流量，Si，Pi是根據實測資料統計的相對于Qi的含沙量和歷時權重。QSP反映著輸沙能力，選擇與QSP極大值相對應的Q，有利于保持河槽不淤或緩淤。圖1出現兩個峰值，第一個在4800m3/s左右，這是我們常說的洪水造床流量。第二個在800～1200m3/s左右，此時其對應的平均含沙量約為25kg/m3。我們認為這就是枯萎造床流量，正是它作為一個有代表性的動力，塑造了艾山河段在枯萎時期的河相關系，故應將其作為艾山段疏浚設計流量。由于黃河下游沿程大量引水，所以流量沿程減小，因而必須對每個河段進行具體分析，得出當地的疏浚設計流量。

4、斷面有效疏浚部位及疏浚角

黃經非汛期小水的長期作用，貼邊淤積嚴重，而且形成一個小水河槽。汛期大水過后，斷面近似一矩形河槽。說明汛期非汛期其水流動力軸線并不一致。為充分發揮挖槽在汛期降低行洪水位的作用，斷面有效疏浚部位應盡量與汛期水流最大動力軸線一致。既然挖槽位置盡量與洪水主流位置接近，那么在枯水期必然發生變化，對于象黃河這樣一條主流擺動頻繁顯著的河流來說，挖槽被淤廢的可能性極大。這就要求一方面挖槽必須選擇合理的疏浚時機、設計流量和挖槽尺寸，盡量減少挖槽在枯水期的淤積變形，另一方面，在必要的時候，須根據河道大、中、小水主流線的變化規律，配合必要的整治控導工程措施，以穩定挖槽平面位置。從縱向上來看，挖槽方向應盡量與主流特別是底流方向一致，這有利于泥沙的輸移。也有人主張挖槽方向與底流方向構成一定的交角，在挖槽內形成螺旋流，以利沖沙。原蘇聯學者列亞尼茲（Н．А．РЖаничын）經過理論分析，并用某些小河及伏爾加河的實際資料分析證明，最小挖槽回淤發生在底流與挖槽軸線成某φ角時。B．A．培什金根據理論論證，也獲得了類似的結果。根據原蘇聯的一些成功挖槽的經驗，挖槽內回淤量最小時φ=7°～13°。

6、結語

篇8

文化共享工程的數字資源已形成包括圖書期刊、舞臺藝術、音樂美術、影視作品、科普知識和文物鑒賞等內容的分布式文化信息資源庫群。每年提供不少于1萬冊的電子圖書，每年采集制作1000小時舞臺藝術、知識講座、影視節目等視頻資源;到2010年，共計100Th的數字資源向人民大眾服務。網絡的各個核心部分隨著業務量的提高、訪問量和數據流量的快速增長，其處理能力和計算強度也相應增大，使得單一設備根本無法承擔。在此情況下，如果扔掉現有設備去做大量的硬件升級，這樣將造成現有資源的浪費，而且如果再面臨下一次業務量的提升，這又將導致再一次硬件升級的高額成本投入，甚至性能再卓越的設備也不能滿足當前業務量的需求。升級或更新原有的設備并不能解決真正的問題，必須采用多臺服務器提供網絡服務分擔網絡請求才能提供處理大量并發服務的能力。因此，負載均衡技術成為工程網絡平臺建設的關鍵。

1負載均衡技術

負載均衡(Load Balance)建立在現有網絡結構之上，它提供了一種廉價有效透明的方法擴展網絡設備和服務器的帶寬、增加吞吐量、加強網絡數據處理能力、提高網絡的靈活性和可用性。有兩方面的含義:首先，大量的并發訪問或數據流量分擔到多臺節點設備上分別處理，減少用戶等待響應的時間;其次，單個重負載的運算分擔到多臺節點設備上做并行處理，每個節點設備處理結束后，將結果匯總，返回給用戶，系統處理能力得到大幅度提高。其關鍵是采用何種技術在服務器之間進行均衡的負載分配。

從負載均衡所采用的設備對象可以分為:軟件負載均衡、硬件負載均衡。

軟件負載均衡解決方案是指在一臺或多臺服務器相應的操作系統上安裝一個或多個附加軟件來實現負載均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的優點是基于特定環境，配置簡單，使用靈活，成本低廉，可以滿足一般的負載均衡需求。

軟件解決方案缺點也較多，因為每臺服務器上安裝額外的軟件運行會消耗系統不定量的資源，越是功能強大的模塊，消耗得越多，所以當連接請求特別大的時候，軟件本身會成為服務器工作成敗的一個關鍵;軟件可擴展性并不是很好，受到操作系統的限制;由于操作系統本身的Bug，往往會引起安全問題。

硬件負載均衡解決方案是直接在服務器和外部網絡間安裝負載均衡設備，這種設備我們通常稱之為負載均衡器，由于專門的設備完成專門的任務，獨立于操作系統，整體性能得到大量提高，加上多樣化的負載均衡策略，智能化的流量管理，可達到最佳的負載均衡需求。負載均衡器有多種多樣的形式，除了作為獨立意義上的負載均衡器外，有些負載均衡器集成在交換設備中，置于服務器與Internet鏈接之間，有些則以兩塊網絡適配器將這一功能集成到PC中，一塊連接到Internet上，一塊連接到后端服務器群的內部網絡上。

一般而言，硬件負載均衡在功能、性能上優于軟件方式，不過成本昂貴。

2文化共享工程平臺負載均衡的硬件實施方案

河北文化信息資源共享中心采用FS-BIG-2400作為負載均衡器。其作用于網絡四一七層，覆蓋智能化流量管理，優化，負載均衡，應用交換以及安全套接層虛擬專網SSL. VPN，具備智能，靈活、緊湊、安全、高可用、高可靠和高可擴展性的特點。

FS-BIG-2400利用虛擬IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP應用的端口組成，它是一個地址)來為用戶的一個或多個目標服務器(稱為節點:目標服務器的IP地址和TCP/UDP應用的端口組成，它可以是Internet的私網地址)提供服務。因此，它能夠為大量的基于TCP/IP的網絡應用提供服務器負載均衡服務。FS-BIG-2400連續地對目標服務器進行L4到L7合理性檢查，當用戶通過VIP請求目標服務器服務時，根據目標服務器之間性能和網絡健康情況，選擇性能最佳的服務器響應用戶的請求。如果能夠充分利用所有的服務器資源，將所有流量均衡的分配到各個服務器，就可以有效地避免“不平衡”現象的發生。

FS - BIG - 2400是一臺對流量和內容進行管理分配的設備。它提供12種靈活的算法將數據流有效地轉發到它所連接的服務器群。目前根據不同網站的訪問方式以及資源訪問的頻率，在負載均衡器策略選擇中，我們分別采用了輪詢(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的連接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)這四種算法。

例如對~w，dhhc.net的訪間，其對應的內網解析地址為:192.168.1.10，端口號為800

在負載均衡器FS的pool中設置虛擬服務器的IP地址和端口號:192.168.1.10:80;

設置目標服務器即真正提供WEB服務的服務器(共3個)的IP地址和端口號分別是:

10，1，1，1:80對應192，168.1.10:80

10.1.1.2:80對應192，168.1，10:80

10.1，1，3:80對應192.168.1.10:80

為其分配最快模式(Fastest)的算法，這樣在每一次訪問到來時，就直接傳遞給響應最快的服務器。負載均衡技術實施一年多的時間中，極大提高了服務器處理能力和計算強度，對今后的業務的增長打下了良好的基礎。尤其是2006年8月開始舉辦的“我的數字生活”活動以來，訪問量和數據流量的快速增長，河北省圖書館網和河北文化信息資源共享中心網每月近巧萬的訪問人次，網頁的訪問量達到500000個，在此期間我們的整體網絡一直都在提供持續、高質量的服務。再一次驗證了我們這種方案的正確可行性。

3文化共享工程平臺負載均衡的軟件實施方案

河北文化信息資源共享中心采用ndcnc內容管理系統的zeo架構作為資源平臺。通過增加業務服務器分散用戶請求服務，提高了訪問性能和系統的穩定性。

ndcnc系統是在Plone內容管理系統之上開發的內容管理系統。Plone本身是Zope應用的產品，是基于CMF框架結構開發而成的。

Plone系統是基于Zope內容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技術2002年獲得Linux Journal應用服務器大獎，是一款最先進的應用服務器軟件。)面向對象Python語言開發的內容管理系統的開放源代碼系統;通過語言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他語言;系統支持集群和負載平衡、數據庫分布管理等應用;支持跨平臺應用，包括Window。系統、Liunx系統、FreeBSD系統、Unix系統和Solari。系統，底層支持Unicode編碼體系;具有豐富的功能和依存各種準則:Java和Python腳本語言、SQL語句、RDBMS連接、Session管理、全文檢索、虛擬主機、數據分散管理、鏡像網站、用戶權限統一管理、i18n統一國際化功能和內容狀態控制;支持以下標準協議:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，FTP，ICP和SOAP。

Zope是框架結構開源軟件，Zope全面支持對象管理:系統內部任何事物按照對象操作，標準數據庫使用對象數據庫ZODB(ZODB是目前最具竟爭力的對象數據庫，支持Undo、版本和事務處理)，提供其他關系數據庫連接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等產

Zope和Plone是開源軟件，開放源代碼的最大好處就是即使開發者在不積極介人的情況下，用戶自身也可以進行維護、開發、委托第三方服務;性能價格比高可以減少財政的壓力;可靠性好;彈性大;安全性好，故障以及安全報告可以得到及時更新和反饋;代碼透明且可被修改。

下圖是Plone系統框架結構:

ZEO是一個允許多個tope程序共同使用一個tope對象數據庫的系統。通過使用ZEO系統，你可以一臺或多臺服務器上運行多個ZOPE實例，這樣就可以將所有對網站的請求分散在多個服務器上。我們可以隨著訪問者不斷增多而添加新的服務器，這樣就可以保證服務的穩定性和可靠性了。更重要的是，采用了這套系統后，當我們的某一臺服務器出現故障時，在我們修復這臺服務器的同時，其他的ZOPE實例服務器仍然可以保證網站的正常訪問。而且，ZEO系統保證所有的ZOPE實例呈現的數據都保持高度一致，即全部從同一個ZOPE對象數據庫提取數據。

ZEO是一個客戶端朋及務端架構，客戶端是一個ZOPE實例程序(zeoclient)，服務端是ZEO存儲服務器(ZEO Storage Server)，下圖是其結構示意圖:

ZEO SERVER安裝

安裝Zope 2.7，比如安裝到如下目錄:

c:\ndcnc\zope

添加ZEO實例

例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:

python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000

拷貝初始數據庫Data. fs到實例var目錄中，名字為master-main， fs

配置zeo.conf，修改數據庫區域的設置:

path$INSTANCE/var/master-main. fs

配置zeo. bat

)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe

)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python

)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf

)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%

@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY

“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7

ZEO CLIENT安裝

確保Zope 2. 7已經安裝，比如安裝到c八ndcnc \zope目錄中

安裝tope實例，如:

python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py

創建實例到目錄:d八ndcnc \ clientl

配置etc/tope. conf，修改數據庫區域的設置

mount-point/

server (zeo的ip) :9000

cache一size 1000000000

storage mam

name master-mam

var$INSTANCE/var

cache一size 100000

配置runzope.bat

)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe

)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope

@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python

)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient

)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python

)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf

)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%

篇9

一．引言。

加強建筑工程檔案管理工作,建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。隨著建筑工程規劃、設計、施工等過程的進行，建設工程檔案就要實時記錄，在建設工程檔案的整理過程中涉及到了眾多部門和人員，對日后工程維修、改建、擴建起著十分重要的作用，所以說做好建筑工程竣工檔案管理工作是十分重要的。

二. 工程檔案資料的主要作用。

1. 反映工程質量和工作質量的重要表現；

2. 工程施工過程的真實記錄；

3. 日后工程維修、擴建、改造、更新的重要基礎資料；

4. 合理使用、保證結構安全的重要依據；

5. 評定工程質量等級，竣工驗收的技術文件；

6. 工程決算、結帳的重要根據之一；

7. 是申報科技示范工程、優質工程必不可缺少的資料。

針對資料形成單位規定了“ 各負其責” 的原則， 即： 由一方單獨形成的資料， 由形成單位自己負責； 由兩方以上形成的資料， 按照“ 誰形成誰負責” 的原則， 由各方對自己簽署內容的真實性、完整性、有效性負責。

三.建筑工程檔案資料的主要內容。

1. 土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

2. 竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

3. 綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

四．當前檔案管理存在的問題。

1. 近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我國建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2. 檔案材料填寫不真實。

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度大，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現場不了解，根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

3. 竣工檔案移交不及時。

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

五.措施。

1. 建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

2. 嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關,使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。

工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發現問題,及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。

3. 加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

4. 及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

5. 充分利用現代化手段,多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統計工作。

六．結束語。

我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經驗的態度，充分發揚我們已有的優勢，重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善，不斷總結建筑工程檔案管理的經驗，使建筑工程檔案更好地為我們的經濟建設和構建和諧社會服務。

參考文獻：

【1】區慧萍 新形勢下建筑工程檔案管理之我見[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年25期

【2】李苑 建筑工程檔案管理問題研究[期刊論文] 《科技資訊》 -2012年18期

【3】何慧 建筑工程檔案管理存在問題及處理措施[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年17期

【4】呂艷 淺析如何做好建筑工程檔案管理[期刊論文] 《商品與質量?建筑與發展》 -2011年5期

篇10

一、當前竣工結算存在的問題

（l）利用合同開口多算。論文參考網。有的業主對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發現原發包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。

（2）隱蔽工程沒有驗收。建設項項目沒有實行工程監理，或只委托“形式監理”（即有監理合同，但不要求派人駐現場監理）。建設單位沒有專人管施工現場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列人結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數量多記，甚至根本沒有發生也列人結算。

（3）設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

（4）工程計量不按規定。工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數量；砌墻體未扣0．3M以上洞孔和鋼筋檢圈梁、柱等體積；框架間墻體規定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計人少扣重疊交叉多算工程量也時有出現等等。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。論文參考網。

（5）結算單價隨意高套。不認真執行規定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套，造成結算投資虛增。

（6）取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣，而規定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套――按施工企業資質等級取費的項目，有的施工單位四級企業掛靠二級企業，用二級企業的介紹信與建設單位簽合同，結算時按二級企業取費，各項費率從四級企業提高到二級企業標準，造價明顯增加，而實際施工質量還是四級施工企業的水平。這種掛靠高套至今仍時有出現，有的已發展到借用一級施工企業的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結算總值。但有的項目結算中，當發現用指數法調差略高時，就隨意把該用價差法高速的改為指數法調差；或本應采用指數法調差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工、機械費數量多調整人工費及機械費等手法，多計列人直接費的價差。

二、怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結算審核，我認為應該作好以下幾項工作。

（1）搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工工圖章。論文參考網。竣工圖是其它竣式資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰；現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進化前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進化發標以備查。對于一些涉及培養工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是決算的計算依據，它必須數據準確。

（2）深入工地，全面掌握工程實況。

由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。 一個優秀的預算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（3）熟悉掌握專業知識，講究職業道德預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。

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引言

建筑工程資料管理工作直接反映施工企業的管理水平，住建部要求建立并管好城市基礎設施的建設檔案，加強對工程建設項目資料管理工作重要性的認識，并明確指出任何工程如果技術資料不符合有關標準規定，則判定該工程不合格。建筑工程資料對工程質量具有否決權，足見其在工程建設中的重要性。 

一、工程資料管理的重要性

在現有的施工過程中，工程技術資料發揮著重要的作用，在工作中要對各級各類的資料進行分類，要做到規范化、標準化、系統化，保證資料的完整不散失，要將資料管理工作滲透到工作的各個環節之中。當某個項目工程建設時間較長時，從項目開工到工程竣工這一階段，工程形成的文件資料涉及面廣，內容繁雜，經歷的時間長，稍有疏忽就可能遺漏，加之施工組織是臨時機構往往是工程任務一完成，臨時機構解散，而資料也隨之消失。為了保證資料收集齊全、完整，資料管理人員平時要加強業務學習，對工作中所要形成的哪些資料要做到心中有數，資料收集要依據工程進展及時跟進、采取積極主動的收集方法。將工作中形成的文件材料按日期和工程內容的不同進行分類保管，在日常工作中要時刻注意積累資料，為今后的建檔提供基礎。做好資料的收集、歸檔、積累、貯存等工作都是為今后竣工驗收提供便利。這些資料全面反映了整個工程建設的詳細情況。它對工程質量的評定，工程竣工后的收尾工作以及對新建工程的準備等都具有重要的利用價值。因此，認真做好資料管理工作是非常重要的

二、建筑工程資料管理中存在的問題 

1、建筑工程技術資料不完整

完整的技術資料有助于全面而又系統的反映建筑工程的質量狀況，不完整的技術資料則會片面的反映建筑工程的質量。在建筑工程中，整體工程可能不會一起施工，因為某些原因可能會使局部無法及時施工，而有些單位為保持讓工程快速施工，同時保持資料的整潔，就不及時編制資料，或將此部分資料抽出，這也會造成資料最后漏項，影響資料的完整性。

2、資料管理人員管理意識淡薄

在一般的建筑建設中，管理資料人員人數不夠，因此很多時候是從其他部門臨時抽調，或者資料管理人員身兼數職，收過專業培訓的少，使得資料歸檔的質量沒有保障。當前，很多單位都沒有重視資料管理工作，出現了工程建設只重建設、忽視檔案的現象。一些參與單位只偏重建設的進度、質量和資金到位問題，而輕視了如何管理資料，往往等到工程臨近竣工驗收時，為了完整檔案資料才投進所需的人力和物力，以方便竣工驗收。這種方式不能保證工程檔案的準確和真實性，對今后檔案的利用非常不利。

3、資料保存手段不科學

資料保存問題主要是在工程建設資料收集結束后所表現處理的，沒有按照規定的方法進行裝訂、保存導致管理混亂、資料丟失等現象發生。建筑工程資料具有較高的嚴謹性，一旦在保存出現頁碼排列錯誤、裝訂不合規范、文件混亂，資料保持出現疏忽或差錯、復印件及原件混合保存，造成區分麻煩，甚至容易導致內容遺失等問題發生，嚴重影響工程正常開展，容易導致經濟損失。

三、建筑工程資料管理應對措施 

1、規范建筑工程技術資料的管理

目前，建筑工程技術資料管理極不規范，下面就以竣工圖為例。竣工圖是建筑工程的施工過程中，根據實際情況繪制的反映工程建成后實際形狀和構造的一種定型圖樣，在建筑工程技術資料中意義非凡。因此，工程施工單位應重視竣工圖，設專人管理或由某一個工作人員兼管竣工圖及其繪制，改變現在很多建筑施工單位對竣工圖沒有任何修改、說明，或者一些施工工程已經改變的單位也不會重新繪圖等情況，僅在圖紙上蓋個“竣工圖章”，就作為竣工圖存檔的現狀。

2、避免出現資料重復或沖突的問題

在收集以及整理資料時一定要對所有相關資料進行查詢以及參考新舊文件不能有相矛盾的地方。一定要保證材料的真實性，真實性是建筑工程資料的靈魂，不能因為要把利益最大化或是為了提高工程質量等級就制造虛假數據以及虛假資料，在上交的工程材料中所出現的數據必須都是真實的，必須采用原始的測量數據，而原始的數據必要要嚴謹準確，實事求是。如果資料作假，一旦工程在施工中出現問題，虛假的資料就會誤導我們，不僅不能解決問題反而會激化問題，使錯誤達到不可挽回的地步，造成錯判誤判。

3、提高檔案工作人員專業技能和素質

要管理好工程資料必須把住人才引入關，招聘時引入的工作人員必須具備較高的文化專業知識，并且專業技術、技能較高。再者，要定期或者不定期組織建設單位的資料員參加檔案業務培訓，掌握檔案整理立卷規范操作方法、建設程序和基建專業知識。檔案人員應努力學習檔案業務、管理理論和方法、網絡和計算機知識，提高自身素質，運用檔案學科新理論、新技術來指導和改進檔案工作，加速檔案科技進步，推動檔案事業發展。

4、提高認識，加強前端控制

提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認識，明確工程建設中形成的工程資料內容，掌握工程資料分類標準。從建設前期就對施工資料整理，分類設置歸類，保障將來收集施工資料的完整性，按照“三同步”的管理原則，保證施工資料管理與工程建設“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進度，避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現象。  

5、加強專業培訓

具備足夠的專業技能才能提高辦事效率，單位對于工程資料管理人員要做好定期培訓工作，整體上提升隊伍的辦事能力，確保技術資料在收集、處理、歸檔等過程都能得到保護，技術資料對于施工單位就是無形的財富。一方面，對各級領導干部實施培訓教育，使其對技術資料給予高度重視，使他們在審批、檢查技術資料時認真對待。另一方面，對廣大工程技術人員實施技術管理和技術資料管理培訓，讓工程人員掌握足夠的技術資料管理能力，對手上的技術資料正確處理。為了確保工程技術資料的真實性，工程單位需倡導現場的實測實量，并把記錄原始數據統計好，這樣才能讓技術資料"貨真價實"。

6、嚴格把住竣工驗收關

工程進行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須通過城建檔案館的預驗收,因此在工程竣工驗收階段,職能管理部門、監理工程師及工程項目資料員要嚴格把好審查驗收關, 對編制的工程竣工圖、文字資料、竣工報告要進行認真審查, 著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更單及洽商記錄的落實情況, 認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確,簽證是否完備,組卷排列是否符合規定等等。 

結束語

建筑工程資料必須全過程記錄并且必須全面反映工程質量和施工質量。建筑工程資料是工程建設各階段實施過程中，按規定程序和要求形成的各種歷史記錄文件的匯集。它的作用就是要能夠全面反映工程建設的合法性、工程質量狀態和施工質量狀況，滿足竣工驗收對工程資料的要求。工程資料是工程質量的重要組成部分。建筑工程資料反映了工程項目的建設管理水平，體現各責任主體執行國家法律法規、規范標準和各項政策的能力和力度。 

參考文獻

[1]厲丹丹 建筑工程資料管理存在的問題及對策研究 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2013年8期

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1.建筑檔案的主要內容及特點

1.1主要內容

1.1.1綜合性文件資料。項目建設書、可行性研究報告、專家論證意見、批準立項報告、建設用地、征地、拆遷文件、批準工程規劃、勘測資料、招投標文件以及開工前必須具備的各種文件等；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

1.1.2土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。開工審批文件、施工組織設計、技術交底記錄、圖紙會審、設計變更文件、隱蔽工程驗收記錄、施工記錄、主體結構驗收記錄、材料檢驗報告、原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料、監理規劃、監理細則、監理月報、工程例會紀要、工程竣工驗收報告和工程質量評定報告等。

1.1.3竣工圖等。包括竣工測繪資料、竣工圖（主要包括總平面布置竣工圖，室外各種管線竣工圖，建筑工程竣工圖，裝飾工程竣工圖，結構工程竣工圖，給水、排水工程竣工圖，強電弱電工程竣工圖，通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖）、竣工驗收文件、工程概算預算書、竣工結算審核書、工程量計算書、審計報告和審計工作底稿等。

1.2具有的特點

1.2.1單一性。即一個單項工程竣工檔案的整體性，是工程檔案最突出、最重要的特點。每一個建筑工程從招標到竣工結束，都有一套檔案資料與其相對應項匹配，這些檔案資料真實完整的記錄，建筑工程的“成長”過程。

1.2.2真實性。檔案材料是與該工程建設同步形成的，是該工程報批、施工、竣工過程的原始記錄，它跟蹤了建筑工程從無到有的整個過程，在某種意義上也見證了一個城市的變遷與發展，是該項工程實體的一面鏡子似的真實寫照。因此，要求建筑工程的檔案資料完整真實，不得弄虛作假。

1.2.3實用性。工程檔案資料見證了建筑工程的成長歷程，最終，這些檔案資料成為建筑工程質量監督部門進行竣工驗收的根據。通過檔案，可以全面考核工程建設工作，檢查工程是否符合設計要求。此外，其在今后的城市建設中也具備較大的實用價值，并可能成為其他建筑工程的重要參考。

2.基于信息化技術的建筑檔案管理的現狀

2.1建筑檔案管理的信息化建設進程十分緩慢

隨著我國科學技術的不斷發展和創新，我國加快了工程建筑檔案信息化建設的步伐，雖然我國加大了工程建筑檔案管理信息化建設的關注和投資力度，但是據相關的媒體資料顯示，目前我國的工程建筑檔案信息化建設還是十分的緩慢，根本無法滿足我國經濟發展和社會建設的需求。首先，建筑檔案管理缺乏統一的管理模式。從檔案管理機構上看，有的單位成立了專門的檔案室，工程檔案管理較好。但是，有的單位則把檔案整的五花八門。其次，雖然我國加大了對工程建筑檔案管理信息化建設的關注和投資力度，但是部分的工程建筑檔案管理單位在工作過程中還是更側重于實體的工程建筑檔案管理，對工程建筑檔案管理的信息化建設的力度還是十分的薄弱。

2.2 工程建筑檔案管理信息化建設動力不足

目前，我國的工程建筑檔案管理在信息化建設還處于初期的起步階段，在建設過程中還存在著很多的不足和漏洞，而且建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送等等因素，這就致使我國的工程建筑檔案管理信息化建設發展緩慢。同時，人們對待建筑行業檔案工作的態度，往往存在一定的偏見，很多人認為檔案工作干與不干一個樣，干多干少一個樣，誰干都能干，誰干都一樣，抹殺了檔案工作的技術性，忽視了檔案這門學科，嚴重影響了檔案作者的工作積極性和熱情，認為檔案事業無前途可言。而且，檔案管理人員對工程建筑檔案管理的信息化建設的重要性認識不足，在工作過程中出現、弄虛作假，無法確保工程建筑檔案管理信息化建設的真實性和可靠性。

3.加強信息化技術建筑檔案管理的有效策略

3.1增強建筑檔案管理的現代化意識

檔案工作者要增強現代化意識，因為檔案信息傳播需要檔案工作者增強其對信息性的認識程度，因此檔案管理工作者要提高鑒別水平和處理能力，增強開發檔案信息資源的認識，滿足社會各方面對檔案日益增長的需求。工程建筑檔案作為建筑工程的重要組成部分之一，直接反映著工程建筑物施工質量的安全性和可靠性。一直以來，我國的工程建筑檔案的發展和建設都比較緩慢，封閉性較強，開放性不夠，自然也就無法實現與時俱進，導致工程建筑檔案的實際效用在一定程度上遭到了架空。因此，必須充分利用現代化手段 ，多角度 、多層次開發建筑工程檔案信息資源， 做好檔案信息統計工作。確保在工作過程中能夠擺脫傳統工程檔案管理模式的束縛和影響，積極的摸索和建立一套健全的、科學的工程建筑檔案信息化管理模式，為我國的經濟發展和社會建設做出應有的貢獻。

3.2加大對檔案管理人員的培訓力度

隨著改革開放的不斷深入和建筑業的不斷發展，建筑檔案管理工作的特點也有了新的變化，從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。檔案管理人員作為工程建筑檔案管理的主要執行者和參與者，檔案管理人員的綜合素養和業務技能直接影響著工程建筑檔案管理工作的科學性和合理性。我國多數的檔案管理人員在對工程建筑檔案進行管理的過程中還是沿用著傳統的管理方式，顯然已經無法滿足我國現階段經濟發展和社會建設的需求，加大對工程建筑檔案管理人員的培訓力度，是實現我國工程建筑檔案管理信息化的關鍵因素。檔案管理人員要更新觀念，提高認識，變被動為主動，認真領會和掌握有關法律、法規的內容及主管部門的有關規定，在工作中靈活運用；要有較強的責任心，嚴把工程檔案質量關。檔案管理人員要增強服務意識，認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務質量和服務水平，要運用現代化的科學技術和設備，采用科學的管理方法，更好地服務于建筑工程檔案管理工作。

4.結束語

隨著經濟的發展，現代的大型建筑工程越來越多，基于信息化技術的檔案管理就顯得尤為的重要，其優勢也不言而喻。因此，結合以上分析，把建筑檔案管理做好是我們建筑檔案管理人員的職責所在。希望我們能夠將這些理論知識結合實踐，將建筑檔案管理真正做到無懈可擊。

參考文獻

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一、關于《解釋》第13條的問題

《解釋》第13條規定:建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經竣工驗收,發包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題,無論質量問題產生的原因(過錯責任)是誰,均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的,根據有關質檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的,應當判決發包人承擔責任;若是承包人的過錯造成的,就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題,應具體案件具體分析,根據權威質檢部門的鑒定結論,按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規定,施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任,此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任,因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。

2、建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,是否一律不予支持

發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程,而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分,對于這部分質量問題,能否一律讓發包人自行承擔?筆者認為,如果使用部分的質量問題,不是發包人的使用不當造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定:首先,《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料。”其次,最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法(1999)231號]規定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔相應的民事責任;造成嚴重后果,構成犯罪的,應建議有關部門依法追究刑事責任。”再次,2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(下稱《條例》)第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。”

二、關于《解釋》第14條的問題

《解釋》第14條規定:當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題:

1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰

在房地產實務中,如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為,應當以發包人(建設單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(下稱《暫行規定》)第7條規定:“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容。”

筆者不同意上述觀點,認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設單位保存,一份留備案機關存檔。”《暫行規定》第8條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程,重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。

2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾

國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”《暫行規定》第6條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務,只有提交工程竣工報告的義務,即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》,最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為,《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。

3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性

由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為,在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準,即可辦理結算手續。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期,需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。”[2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務,只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務;其次,甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門,而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間,即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的,竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產竣工驗收實務中,竣工結算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。

筆者認為,若發包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的,此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認定發包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門,但該部門審查認為需要重新組織驗收的,也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限,其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。