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對我國藝術教育發展目標進行審視和完善在藝術教育發展規劃方面，我國陸續出臺的《全國學校藝術教育總體規劃1989-2000年》、《全國學校藝術教育發展規劃（2001-2010）》和《教育部關于推進學校藝術教育發展的若干意見》，總體上把藝術教育發展放在學校藝術教育層面，關注學校藝術教育課程、教學、師資等方面的發展，對藝術教育的基礎結構和可持續性發展、藝術教育活動的質量發展、藝術教育應對和解決社會與文化挑戰等方面關注不夠。因此，應該參照聯合國教科文組織藝術教育發展目標，對我國的藝術教育發展目標進行全面審視、適度完善，以建立起完整的國家藝術教育發展體系并融入世界藝術教育發展之中。

（二）借鑒其策略與行動項目

對我國的藝術教育發展進行反思和指導1.將我國藝術教育體系納入世界教育環境之中，同時堅持民族文化的精髓、價值和傳統繼續加大官方與民間的藝術教育國際交流活動，鼓勵各相關部門的相關人員以留學進修、參觀考察、訪問演出、學術研討、國際互聯網與多媒體等形式開展國際交流，學習、借鑒各國藝術教育的先進理念和經驗，擴大我國藝術教育的國際影響力。堅持取其精華、棄其糟粕，始終堅持把民族文化的精髓、民族文化的價值和民族文化傳統作為藝術教育的核心內容，形成中國特色社會主義的藝術教育發展道路。

2.在依法治國戰略推進過程中加快

藝術教育相關立法來支持藝術教育發展在我國，有關藝術教育的立法要么以學校藝術教育發展規劃或意見的形式出現，要么包含于文化或教育法律法規之中，并沒有形成單獨的藝術教育法律框架。我國的藝術教育是否需要專門的立法予以保障，在我國依法治國進程中還只能是追求，不具備立即形成的條件，但是在立法進程中關注和涉及藝術教育卻是應該的。

3.在深化教育改革和推進教育治理體系建設進程中改革

藝術教育基礎我國的藝術教育基本依托于學校藝術教育，而學校藝術教育受到升學和藝術類高考的影響，已經更多的走向專業藝術教育，正在脫離大眾化的藝術教育。要繼續調整學校藝術教育的發展方向，同時改革藝術教育基礎，加大力度發展校外藝術教育和國際藝術教育，吸引更多的人士和團體加入到社會藝術教育發展之中，建立起綜合的、全面的藝術教育系統。

4.優化文化和藝術教育機構布局，合理配置藝術教育資源

在我國，文化和教育發展的不均衡也導致了藝術教育在不同區域、不同群體間的不均衡發展，甚至出現了藝術教育資源浪費和短缺并存的情況。因此應該優化現有的文化和藝術教育機構布局，尤其是新增的文化和藝術教育機構要向偏遠貧困地區和少數民族地區傾斜，合理配置藝術教育資源，實現藝術教育覆蓋全部區域、全部人口。

5.聚集有創新意識的各方力量解決藝術教育發展中的問題

我國藝術教育發展中的最大問題是藝術創新意識、藝術創新環境、藝術創新人才和藝術創新資源等不能滿足藝術教育創新發展和藝術教育創新人才培養需要。因此應該吸引有創新精神的專家、教育和文化機構、協會和非政府組織參與到藝術教育發展之中，尤其是藝術教育教師的專業發展。

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1.場地固定。環境在一定程度上可以影響學生的上課效果，而相對熟悉的場地環境，有幫助學生穩定情緒的作用。因此，在經過縝密的分析之后，我把場地的使用方法做了詳盡的規劃：短跑哪兒是終點、耐久跑在哪兒起跑，包括跳繩、拔河、投球的位置都有明確的確定。上課時只需告訴學生練習的內容，學生自然而然就知道練習的位置。這樣做，既減少了非鍛煉的時間，又增加了練習的時間。

2.隊形固定。教學隊形的變換和運用取決于教學任務的需求。開課之初，我便把各項運動練習時的隊形固定了下來。比如開課站4列橫隊，徒手操呈體操隊形，而教蹲踞式起跑和30米直道加速跑，則讓學生分布在跑道兩側，采用單或雙行站立隊形，這樣教師在中間講解示范，學生聽得到，看得見。通過一段時間的練習，現在，上課時我只告訴學生練習內容，一個口令，學生就會主動站好隊形，這樣，既節省了時間，又使練習的內容銜接緊湊，增強了學習效果。

3.器材安放固定。我們上體育課難免有數量多、體積大的器材，器材安放固定可以減少浪費時間，增加學生鍛煉的時間。如跳箱、墊子，實心球等擺放的位置不固定，今天上課一個位置，明天一個位置，學生不適應，教師上課時把時間都浪費在調動隊列隊形上，增加非鍛煉的時間。所以器材擺放是否固定，直接影響上課的質量。

二、課的組織新穎多變，保證上課的質量

課的組織新穎多變，將使學生注意力集中，練習欲望強，練習時間就多，保證了上課的質量。一般性的體育教學，一開始往往是隊列練習。這樣做的目的很明確，就是為了讓學生集中注意力，但結果卻事與愿違。這種單一的形式，很容易使學生產生厭倦的情緒。能不能把音樂、舞蹈、游戲放在課的開始呢？我大膽地做了一些嘗試。如我在四年級體育課時就把音樂、舞蹈（或健身操）安排在課的開始。由于音樂伴奏，學生比平時顯得很興奮，積極性很高，音樂伴奏做操使學生全身心放開了活動，而且學生注意力特別集中。通過實踐，我發現只要組織新穎，方法得當，一點點小的改變，就能消除學生課間所帶來的各種不良情緒，使注意力迅速集中起來。或如開始部分采用踩人影、撓腳尖等游戲學生分散練習，時間可長可短,也能吸引住學生。還有隊列配音樂練習等等。只要組織不拘一格，教法得當就能提高上課的質量。

三、運用“放”和“收”的練習，提高上課積極性，增加練習的時間

體育課不同于其他學科，其中有不少內容是分散、自由練習的，這就涉及“放”和“收”的問題。如何“放開”？根據教學內容、教學進程及動作技能掌握程度，場地、器材、環境等教學因素適合放開時應放開，以充分利用場地及器材的復合、輪流和循環運用，讓活動范圍放開，練習組合形式放開，個人的練習選擇與自由度、情感體驗、情緒宣泄放開，以滿足學生個性發展和個體興趣愛好，培養和發揮特長，充分體現教者與學生之問的互動，培養自我管理、自我約束，真正確立學生在體育課堂教學中的主體地位。而所謂“收”，是針對學生學習過程中出現的偏差和疑難問題，教師進行必要的歸納和糾正，去粗取精，為偽存真，從而使學生學到的知識、技術技能準確、系統、完整。收的根據主要有兩個：一是體育大綱規定的教學內容和基本要素；二是教材中教學重點、難點，學生困惑難解指出。

四、一種器材多用，增加練習的密度

上體育課的目的是為了促進學生身體的全面發展，因此教學內容不能單一。過去，一節體育課往往需要準備好幾種器材，光是收發這些器材就會占用學生不少時間。為了使課常氣氛活躍，減少非鍛煉時間，我一直在思索和探究有沒有“一種器材，多種用途”的鍛煉方法。通過實踐，我發現，實心球本是推拋等力量性器材，還可以用來做多種練習。比如，兩個學生間相互傳遞，可做準備活動。等距離排開，可練習腿部力量。此外，傳球接力或跨下傳球等也是不錯競賽性的游戲。

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第二層面的尋租活動，是指由于第一層面的尋租活動給管理者帶來了好處，從而吸引人們耗費精力和錢財去爭奪教育管理權的活動。這種尋租活動在高校中管理人員與教學人員的數量比上表現明顯。國際上比較認同的合理高校人員構成是較少的管理人員和較充足的教學人員，這樣才能保證足夠的教學力量去體現學校教育的天職。我國的情況卻不容樂觀，早在上世紀末馬雷曾作過比較研究，發現中國高校該項比為1：2.25，而高等教育較為發達的美國高校的為1：4.41，相差1.96倍。作為當今中國一流高校的清華大學，其行政管理人員為886人，教學教師為2020人，比例達1：2.28。可見中國高校中這種尋租現象存在已久，并且在近十年的發展中沒有得到徹底的改善。

第三層面是指管理者采取措施將暗租變為明租的尋租活動，通過合法手段賺取租金。教育管理者的明租收入主要來自對學生征收的費用，而學生、學校只是完成校方或上級管理部門的規定，于是各種各樣的亂收費就成為該層面尋租活動的典型。

二、教育管理中尋租行為的分析

縱觀教育管理中尋租行為的表現，其原因大致可歸結于以下三個方面：

1.制度不完善是造成尋租行為的主要因素

(1)制度缺陷或政策空間在無意或有意中設立租金。由于教育市場上市場失靈的存在，需要權利主體利用其權威性來設置規章制度。但“有限理性”的存在，決定了不可能產生完美無缺的制度。于是在制度制定過程中，各種利益集團之間相互博弈，最終產生的制度也只是一種折中、調和的結果，很難會是最優化的安排。不完善的制度導致各利益集團競相利用這些缺陷或空間去尋求租金收益，前文提到的1.4億四級考試費就是鉆現有制度漏洞的典型例子。

(2)改革的緩慢提供了穩定的尋租環境。目前我國的教育政策、制度的改革往往是試點后推廣，雙軌制改革并行的改革。該過程存在著較長的過渡時期，使設租方不會擔心自己的利益會立刻消失。這就使尋租活動的成本和收益呈現出相對的穩定性，也就成為了教育管理崗位搶手的原因。

(3)集中的教育管理體制使管理者手中掌握大量的教育資源，必然成為各類尋租主體尋租的對象。一旦給付的租金合適，獲得了管理者的認可，就意味著可以擁有管理者分配的教育資源，且不會再有競爭壓力。既然有這樣一塊租的存在，能夠獲得巨大的特權和優惠那么花費努力獲取尋租收益亦是值得的。

2.供求不平衡是造成尋租行為的根本因素

租金的存在，說到底還是教育資源的總量不足造成的。教育投資額占GDP總量4%的目標久久不能實現，就說明了現有的教育資源供給不足。倘若有充足的教育資源，學校、學生能夠有更多的、無差異的或差異很小的教育選擇，那么即使教育管理者設立了租金，作為理性的參與者是不會花費高昂的成本去參與尋租的，尋租的市場也會逐漸消亡。

而現在的實際情況卻是供給總量嚴重不足的情況下，甚至出現了有給不供的現象。這就牽涉到了另一個方面的問題：供給意愿。當管理者擁有一定的供給能力時，為了獲取更高的收益，他會暫時壓抑自己的供給意愿，人為地造高人們對他手中這份教育資源的需求，推動價格的上漲和額外設立費用的合理化。

在三個層面的尋租行為上，一旦管理者人為限制或人為制造出差別政策、創造了制造出來的稀缺，無論是被動還是主動的，供求不均造成的租金就可能同時在這三個層面產生，從而影響整個教育事業的合理健康發展。

3.監管、處罰不力是造成尋租行為的重要因素

制度設計的初衷都是完美的、理想化的，可在執行的過程中往往會出現偏差，甚至遠遠偏離了原來的軌道，而當約束、監管制度執行效果的公眾、參與者、主管機關無法監管或視而不見時，這個制度也就形同虛設了。鑒于本身對相關信息的獲取能力和職權范圍，公眾不可能僅憑被監管者所提供的部分公開資料進行監管，因為這樣很可能受被監督者蒙騙和操縱，所以公眾對教育管理中的尋租行為監管往往是有心無力。而參與者（如學生、家長、一定情況下的校方）受制于管理者的權威和己方的既得利益，往往不愿主動檢舉或舉報。作為監管主力的主管部門，多與被監管者處同一系統，監管意愿不強烈，甚至監管方本身也參與尋租活動當中，如果不是事情極其嚴重，主管部門也不會“節外生枝”，自找麻煩。

三、治理教育管理中尋租行為的對策

針對教育管理中尋租行為的具體情況，若想有效地抑制，應主要從以下幾方面著手。

1.關鍵措施：加強制度建設，設計完善制度

如果說教育管理中尋租行為的存在是不合理的，需要予以取消，那么就要從根本上去取消設租的條件，不僅僅是取消一種審批權或一項不合理收費，而是革除這種行為所體現的不正常的制度。新制度形成必須論證合理的進入標準、保護最廣大人民的利益，保證能夠有效調控市場資源，從而實現加強宏觀管理、保證教育質量、維護人才培養活動健康發展的目標。

具體的制度設計上，首要任務就是加快教育法制建設，完善與創新教育管理制度；明晰產權制度，避免資源的過度大量集中，在資源的分配中實現權責相當；引進市場機制，加快招生制度創新，營造公平市場；建立以教授委員會為主體、以學術管理學術的理念和機制，實現學術自治，制止學術腐敗；采用社會化、專家化和不固定化手段，創新人事聘用制度；實行校務公開，增強辦事透明度和回避制度，接受大眾監管；針對難以避免尋租或已經出現尋租的活動，要建立妥善的處理機制，盡量通過市場化的手段，將租金收歸國有，避免流入個人手中。

2.根本措施：增加教育資源供給，保持供求平衡

在切實加大對高等教育的投入、實現預期目標的同時，政府應繼續成為教育資源的主要供給主體，保證教育資源能夠滿足人民日益增長的文化需要，幫助實現公民的受教育權。從學校的角度講，應注意不應壟斷教育供給，應給于民辦、私立學校更多的發展空間，形成合理的自由競爭，避免擠占過多的教育市場。最終能夠形成公辦、民辦共贏，公立、私立齊飛的良好局面。借助對教育資源供給渠道的完善，增加有效、可選、多樣的供給教育資源，形成良好的買方市場。與此同時，適當抑制過度教育，進行合理的就業及成才價值觀的宣傳，對學生和家長進行降低當前我國過熱的教育需求。同理，在其他的尋租活動中，有意識保證教育供求在結構和數量上的均衡，減少教育管理中尋租行為形成的條件，降低尋租者的尋租動機。

3.保障措施：加強監管處理力度，提高尋租風險

解決監管的問題，關鍵在于主管部門的作用發揮。對主管部門實行在相似崗位上的定期輪換制度，使之不會礙于雙方的關聯關系而不敢履行自己的職責。同時，建立管理者的收入與財產個人檔案，實行相關重要信息定期公示的制度，加強教育管理者管理行為的透明度。應注意到的是，公眾輿論的力量是巨大的，是對不完善制度的必要補充。因此在健全完善制度的同時，要加強新聞輿論監督，充分發揮公眾輿論的積極作用，形成對教育管理者的有效監督。此外，加大對尋租者的行政、民事、刑事責任的處理處罰力度，提高尋租者的尋租風險，使之權衡利弊后，會放棄尋租行為。另外，可以充分發揮外部監督，尤其是外部審計的作用。加強對教育管理者的審計，通過縱向和橫向的比較分析來確定教育管理者的工作收益合理性，一旦發現尋租現象，通過行政、法律手段加以嚴懲，從而有力地遏制尋租行為產生。

參考文獻：

[1]楊志勇張馨:公共經濟學[M].北京：清華大學出版社，2005.1.第85頁.

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（一）特殊的民族文化心理使職業教育發展緩慢，社會認可度低

甘肅民族地區教育普遍存在重學歷輕技能、重普高輕職高的思想，影響民族地區職業教育發展。家長普遍不愿意讓孩子到技校、職高去學一技之長，即是進入了職業學校，也是無奈之舉，因為在他們心中只有干部是人才，而讀職業學校只能成為“伺候人”的、“低層次”的普通勞動者。因此，職業教育的社會認可度不高。少數民族獨特的文化心理，影響民族地區職業教育的發展。甘肅民族地區以回族和藏族為主，回族信奉伊斯蘭教、講求清真，藏族信奉藏傳佛教并有自己獨特的語言文字。他們在宗教、語言、文化、心理、風俗、服飾和生活習性等方面與漢族有較大的差異。他們有自己的宗教教義、飲食習慣、生活習俗和家庭觀念，因而不方便或者不愿離家到外地生活與謀生，尤其不愿到東部發達地區尋求就業機會。他們習慣于當地慢節奏的農牧生活，沒有接受現代職業技術教育的強烈愿望。正因為這些特殊的民族文化心理，致使當地職業教育發展緩慢，多數仍停留在低層次的水平。此外，甘肅民族地區位于甘肅西南部，地處甘、青、川三省交界處，具有獨特的地理和氣候條件，也制約了職業教育的發展。特別是甘南藏族自治州，屬高原地區，地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過度地段，境內地形復雜、氣候多變，平均海拔3000米，平均氣溫1.7℃，高寒缺氧，晝夜溫差大。這樣的地理環境和氣候條件不利于職業學校辦學規模的擴大、教學內容的選擇和教學活動的組織實施。

（二）職業教育服務當地經濟社會發展的力度不夠

甘肅民族地區職業教育辦學服務意識不強，辦學目標不明、思路不暢、方法不活、形式單一，職業學校市場觀念淡薄，專業設置不合理，與經濟社會發展和勞動力市場需求嚴重脫節。同時，職業學校與社會對接不暢，關門辦學的現象非常普遍，職業教育與民族經濟結合度低，對當地社會經濟發展影響不大。調查發現，甘南州職業學校沒有針對民族地區社會經濟發展的實際需要來設置專業，而且專業設置的隨意性比較大，缺乏充分的論證和必要的準備，致使一些專業，如計算機、電子商務等從一開始就在低標準上運行，課程改革滯后，教學內容陳舊，實踐教學環節和教學時數達不到規定的要求，學生難以做到學以致用，畢業生就業不暢，對生源缺乏吸引力，招生困難。而臨夏州職業學校為了吸引生源又通過“校校聯合”的模式辦學，完全為發達地區培養和輸送人才，也脫離了當地社會經濟發展的實際需要。所謂“校校聯合”是指通過借助發達地區職業學校的專業教學、技能訓練與就業渠道，來培養學生并實現人才輸出的一種辦學模式。[2]“校校聯合”辦學模式導致了民族地區職業教育的民族特色喪失，只能做發達地區的附庸品，也導致了人才單邊流動，使民族地區人才越來越匱乏。

（三）職業學校基礎辦學能力難以達標

第一是辦學條件有限。由于甘肅民族地區財政困難，發展職業教育的各項優惠政策不能落實到位。大多數職業學校占地面積少，基礎設施不完備，辦學力量分散，辦學條件差，教學及實訓設備落后甚至嚴重短缺，許多地方職教中心名存實亡，不具備辦學條件。在學校建設方面，除極少量的上級專項建設資金外，地方財政投入很少；第二是職教師資力量薄弱。姚愛國：甘肅民族地區職業教育改革與發展研究大多數職業學校以普通文化課師資為主，專業課教師短缺，“雙師型”教師幾乎沒有，師資隊伍呈現出文化課教師多、專業課教師少、學歷達標率低、職稱結構低、實踐技能水平低的“一多一少三低”現象；第三是實訓基地建設嚴重滯后。由于缺乏資金、設備、場地等必要條件，實訓基地建設嚴重滯后，學生只能“在書本上學電腦、在黑板上修汽車”，學校教學以課堂為主要場所，具有趨同性的理論課開設過多，具有民族特色的技能課開設較少，直接導致學生素質差、能力低、就業難，降低了民族地區職業教育的吸引力。

三、甘肅民族地區職業教育改革和發展的基本思路

民族地區職業教育的發展具有自身的特殊規律，不僅與民族地區的政治、經濟、文化密切相關，還受到民族習慣、民族文化、民族心理的影響。因此，民族地區職業教育必須因地制宜，圍繞民族特色和區域優勢做文章，才能扎根民族地區，獲得持續發展的原動力。

（一）民族職業教育與民族文化深度結合，實現雙贏發展

文化與教育緊密聯系，文化是教育的基本內容，教育是文化的傳播途徑。任何脫離教育的文化都是沒有生命力的，任何脫離文化的教育也是不可想象的。教育必須與文化深度結合、共生共榮，才能獲得發展。因此，甘肅民族地區職業教育必須與當地民族文化相互尊重、相互制約、相互滲透、相互促進，才能實現二者共生共榮的關系，進而開創職業教育發展和民族地區經濟文化發展的雙贏局面：一方面甘肅民族地區職業教育必須以甘肅民族地區獨特的民族文化為基本土壤，從中獲取滋養，獲得發展的目標、內容、方向和特色；另一方面甘肅民族地區獨特的民族文化必須以職業教育為基本傳承方式，并從中獲得發展、融合、揚棄和創新的動力。甘肅民族地區主要包含兩大文化體系：一是以臨夏回族自治州為代表的伊斯蘭文化，二是以甘南藏族自治州為代表的藏傳佛教文化。臨夏地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，是唐蕃古道的重鎮，民族風情濃郁，歷史文化底蘊深厚，素有“茶馬互市”、西部“旱碼頭”和“河湟雄鎮”之稱，享有中國“花兒之鄉”、“彩陶之鄉”的美譽。臨夏也是回族的重要發祥地，由于回民聚居，伊斯蘭教盛行，被稱為中國的“小麥加”，具有特殊的宗教影響，伊斯蘭教傳入中國后形成的四大教派、四大門宦及其22個分支大多源自臨夏。甘南是全國十大藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，具有特殊的地理位置，歷史上就是中原地區通往青、藏及川北的交通要道，是青藏高原社會大系的窗口，是“藏族現代化的跳板”，被譽為“中國的小，甘肅的后花園”。藏傳佛教在甘南有著悠久的歷史、廣泛的影響，境內群眾普遍信教，寺廟和僧侶數量眾多。不管是回族還是藏族都在甘肅這片神奇的土地上創造出了豐富多彩的具有濃郁民族特色的文化，如唐卡、藏戲、藏醫、回族花兒、臨夏磚雕、臨夏彩陶等。隨著經濟社會的不斷發展，市場對傳統文化的需求量大幅增加。大力興辦與民族傳統文化相關的特色專業，既是甘肅民族地區職業教育發展的必然之路，也是甘肅民族地區職業教育安身立命之本，同時還能使民族傳統文化得到傳承、得到創新、走向市場，促進民族地區經濟社會發展和進步。

（二）創新民族職業教育發展模式，實施區域發展新戰略

從總體上看，甘肅民族地區職業教育質量和效益都不高，對當地經濟社會發展的促進作用還沒有完全體現出來。其主要原因就是缺乏整體規劃和統一管理，職教資源沒有得到充分利用，沒有形成整體優勢。為了使職業教育與民族地區社會經濟發展相適應，必須不斷創新職業教育發展模式，積極實施職業教育區域發展新戰略。首先，要建立“市州組團、縣區成網，以城帶鄉”的發展模式。由地級市根據本地區社會經濟和特色產業的發展情況，依托當地高等院校，重點建設幾所骨干中等職業學校，同時吸收所在地區各縣的職業高中，形成網絡輻射優勢，組建區域性中等職業教育集團，走職業教育集團化發展的路子。以縣為主發展職業高中和實用技術培訓，以市州為主發展骨干中等職業學校，建立市縣統分結合的中等職業教育辦學管理體制，充分發揮民族地區職業教育的整體優勢和地域優勢。教育教學分為三個階段：第一階段學生在各縣職業高中打基礎；第二階段利用市州骨干職業學校的師資和設備優勢，采取“以城帶鄉”聯合辦學的方式，讓學生學習技能；第三階段利用職教集團與企業的合作優勢，學生頂崗實習，并由此走上工作崗位，實現充分就業。其次，必須進一步解放思想，打破舊格局，發展大職教，盤活現有職教資源，加快職業學校之間的合并或聯合，實現資源共享，優勢互補。職業學校的合并或聯合，必須是優化資源配置、增強學校實力、提高辦學質量和效益的內涵式結合，而不能流于形式；各職業學校專業設置不宜求全，應相互配合和協作，在總體上形成相互補充的專業結構，克服以往在專業設置上既互相重復又各自欠缺的現象，共同實現本地區職業教育專業結構的平衡。同時，民族地區職業教育辦學模式也不必拘泥于傳統的、固定的辦學模式，可根據少數民族地區的特點，結合本地實際需要，不拘一格建立各種各樣的職業學校和培訓機構，既要設立正規的各級職業學校，也要進行為期幾個月甚至幾天的短期單項培訓。第三，甘肅民族地區財政比較困難，發展職業教育還必須動員社會力量，籌集社會資金。要制定并施行有關政策，運用經濟杠桿調控和引導社會資金流向職業教育，要變一家辦為大家辦。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極探索國有民辦、民辦公助、股份合作等新的辦學體制，大力鼓勵有關行業、企業、社會團體、宗教人士、慈善人士等社會力量舉辦職業技術教育，形成社會各界共同參與投資和管理、共同分享利益的多元主體辦學格局。臨夏外國語學校就是由馬志信阿訇與其他幾位宗教人士共同創辦的專門培養阿拉伯語人才的職業技術學校。該校不僅取得很好的經濟效益，也取得了很好的社會效益，在本地區乃至全國都產生了較大的影響。

（三）深化教育教學改革，讓民族地區職業教育辦出民族特色

民族地區職業教育發展存在的突出問題就是缺乏區域特點和民族特色，普遍模仿或照搬發達地區職業教育的辦學模式、專業設置和管理機制。民族地區職業教育如何脫離一般化向民族特色、民族品牌發展，如何服務民族文化傳承需要、為民族經濟發展提供人才支撐，這是今后民族地區職業教育發展必須考慮的重大問題。因此，甘肅民族地區職業教育應當牢固樹立服務當地社會經濟發展的理念，從民族地區社會經濟發展實際出發，積極深化教育教學改革，讓民族地區職業教育真正辦出民族特色。首先，專業設置要體現民族特色。回族和藏族都有著絢麗多姿的傳統技藝，但這些傳統技藝主要是通過民間藝人師傅帶徒弟的方式來傳授的，效率低下、規模有限，既不能滿足市場的需求，也無法真正實現傳統技藝的審美、文化及經濟價值，還制約了民族地區的經濟發展。因此，甘肅民族地區職業教育應積極開設民族傳統技藝相關專業，做到取一地之材，設一地之專業，因地制宜，避免專業設置的趨同性，辦出一批高水平的富有地域優勢的民族特色專業。在甘南藏區應該大力興辦以下專業：

（1）藏醫藥專業。藏醫藥是祖國醫學寶庫的重要組成部分，理論體系完整，醫學典籍眾多，療效顯著。

（2）藏戲專業。藏戲是我國4個世界級非遺劇種之一，是世界非物質文化遺產項目。藏戲是以唱為主，唱、誦、舞、表、白和技等基本程式相結合。

（3）唐卡專業。唐卡是掛在墻上的“宗教”，掛在墻上的“歷史”，掛在墻上的“政治”，掛在墻上的“藝術”、掛在墻上的“股票”。繪畫唐卡是唐卡藝術的一種最主要表現形式，具有復雜的制作工序。

（4）民族傳統工藝專業。藏族民間工藝品種類繁多，具有濃郁的民族風格和獨道的工藝特色，久負盛名，如藏被、藏毯、藏刀、藏族金銀器、藏族服飾等。特別是藏毯，是當今國際市場的熱銷產品，但中國藏毯所占市場份額不到十分之一，國際市場主要被尼泊爾和印度所占據，其主要原因就是人才缺乏。因此必須大力興辦民族工藝專業，培養民族工藝人才，振興民族經濟，搶占國際市場。

（5）民族食品加工與制作專業，如牦牛肉深加工，酥油、酥油茶、青稞酒制作和市場化開發等。此外，還可以興辦畜牧獸醫專業為藏區農牧業發展服務。在臨夏回族地區應該大力興辦以下專業：

（1）民族藝術專業。臨夏是“中國花兒之鄉”。花兒是回族人民喜愛的一種高腔山歌，具有較高的文學藝術價值，被稱為西北之魂，已被聯合國列為世界非物質文化遺產。

（2）民族餐飲專業。回族名食甚多，如手抓羊肉、羊肉泡饃、蘭州拉面、全羊宴、蓋碗茶等，這些回族名吃都有待進行專業開發，促進清真食品的標準化和市場化。

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（二）政策變更隨意

在執行老年教育政策的過程中，一些地方政府或單位常根據自身的利益需求，對政策內容部分任意進行取舍，加入了許多看似接地氣，實際卻變形走樣的內容。在真正執行過程中，有利則執行，不利則曲解、拋棄，而且貪新、求全，當成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策內容殘缺不全。真正需要的農村老年朋友，根本無法享受到農村老年教育政策的益處。

（三）政策宣傳缺少

農村老年教育政策執行是付諸實施的過程，也是政策宣傳、解釋、發動、落實的過程。在生活中，這項政策的前期往往沒有充分宣傳，導致許多群眾對這項利民政策了解不透徹，行動不支持。建成的老年教育學校沒有人用，定好的老年教育計劃沒有人執行，已經出臺的激勵政策也沒有執行力。可見，對政策宣傳不到位，成了對農村老年教育政策執行的障礙。

（四）執行者對政策理解不準確

執行者對政策精神學習不夠，理解不透，或因片面地憑經驗主觀理解和執行政策，使政策執行不能與實際情況相適應；或因對中央和上級的有關政策不求甚解，使執行不能正確地體現政策目標；或因思想道德素質低下，行動遲緩，對政策貫徹不及時；或地方保護主義思想嚴重，弄虛作假，消極怠工，在一定程度上造成了政策執行者思維的滯后、執行的僵化、行為的短視。

二、農村老年教育政策執行阻滯的原因

（一）文件政策本身的缺陷

政策的質量高低是影響政策執行效果的主因。政策本身是否科學合理，必然影響一項政策能否得到有效執行。總體上說，目前的農村老年教育政策內容明晰，現實性較強，保障措施明確，具有可行性。但是，相對于全國各地的具體地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出臺了各種各樣的農村老年教育政策，而這些政策在內容選擇上常常不顧實際，好高騖遠，雖增加了執行空間，卻沒有具體的財力、物力、人力配套措施，沒有提供任何細化的操作程序，反而加大了執行難度，導致國家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執行。

（二）政策執行主體態度消極

導致政策阻滯現象的原因很多。目前，農村老年教育政策執行主體多為地方民政或教育部門，權責分配不對稱，缺乏足夠的調動農村老年教育所需的財力、物力、人力的權力，許多政策僅僅追求形式的創新、場面的壯觀。在具體執行過程中只是發發文、開開會，抓監 督、抓落實的時間和精力少之又少，缺乏實效。基層對各種政策的落實重點多數采取“優選法”：頂頭上司的優先，其他領導的靠后。絕對掌控社會權力的執行主體如此被動消極的態度，必然導致農村老年教育服務的體制、機制不順暢，效率不高，資源浪費。

（三）政策執行資源匱乏

從農村老年教育政策執行資源看，各地在老年教育指導、經費投入、場地設施、人員管理等方面，遠遠沒有滿足群眾的實際需求。日常老年教育活動組織不足，非營利性教育組織體系不健全，缺乏長效機制。政府提供給社會的教育場地大都以某種形式租賃或委托第三方管理，學習場館收費超出農村老年人承擔能力。即使是一些鄉鎮上的成人中心校，也大多數被管理者出租給他人經營其他項目，老年教育場地設施老化，人多擁擠不堪，或損壞嚴重，年久失修，無法使用，可以用無經費、無場地、無活動的“三無”來概括。

三、解決對策

農村老年教育政策執行中的阻滯現象帶來了相當大的負面影響，不僅影響了公眾問題的解決、政策目標的實現，還削弱了政策的嚴肅性、權威性和合法性。因此，必須積極采取措施，徹底解決農村老年教育政策執行的梗阻現象。

（一）加強政策科學研究，提高政策質量

政策是政府對資源、利益的科學調節，是履行管理職責的必要手段。因此，政府在制定農村老年教育政策時要認真聽取各層次人員的意見，細化和量化這些政策，充分考慮其意見和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免執行過程中的隨意性，保證政策內容的規范性、法律性、科學性、合理性、嚴肅性、可操作性，以強化執行主體對政策的認同，從而忠實地執行政策。

（二）強化政策宣傳，提高思想認識

政策執行擇優與代價的矛盾，往往源于政策制定者的政策意圖和目標。因此，要想認真、準確地貫徹執行農村老年教育政策，必須加大政策宣傳力度，認真學習和深刻理解政策。結合各地工作實際，充分利用群眾集會、電視廣播、文娛活動等場所，發揮鄉鎮、村組宣傳欄等宣傳陣地作用，通過開設政策宣傳專欄，精心挑選、編印通俗易懂、實用性強的宣傳小冊子，擺放在街道、路口等農民容易集中、路過的顯要位置向農村老百姓發放，供農村老百姓隨時取閱，展示各種優秀宣傳作品，提高宣傳成效，擴大政策影響力，增強社會各利益群體的凝聚力，保證農村老年教育政策的正確執行。

（三）加大領導力度，形成政策執行的合力

要做好農村老年教育工作，就必須加強領導，形成合力。其實，在我國不缺政策法規，缺的是嚴格制執行政策法規的領導。要想做好農村老年教育政策的落實工作，就必須加強領導，把老年教育政策的執行列入各級黨委、政府的議事日程，從和諧穩定、社會發展的大局出發，增強緊迫意識、大局意識和責任意識，準確把握農村老年教育政策的精神實質，科學分析農村老年教育工作的新形勢、新情況、新問題，及時研究，督促農村老年教育相關政策的落實工作，做到政策落實無縫隙，提出問題有依據，解決問題有方案，工作開展有評比，教育效果有檢查。

（四）規范管理，加強協調監督

農村老年教育政策的執行，要在政策落實的操作規程和日常管理及落實結果的公示、督查等配套政策、制度上進行完善，進一步加大對農村老年教育政策落實情況的督查監管力度。建立和完善政策落實質量責任追究機制，強化農村老年教育的經費管理，確保專款專用，合理、公平、公開、透明地使用老年教育經費，不斷提高農村老年教育專項資金管理使用的有效性、規范性和安全性。

（五）加大農村老年教育財政投入保障

目前，由于一些縣、區經濟基礎薄弱，財政窘迫，還未擺脫吃飯財政，再加上對財務資源的使用缺乏科學合理的規劃，資金使用效率不高，對農村老年教育服務缺乏有力的支持。因此，各地方政府應始終堅持財政方向，本著“存量適當調整、增量重點傾斜”的原則，將農村老年教育服務經費納入本級政府財政預算，不斷加大農村老年教育資金投入力度，初步形成穩定增長的農村老年教育資金投入機制，促進城市和農村老年教育的均衡、互動發展。

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由于少數民族中職學生大多數來自農村家庭，經濟狀況普遍不好，加之學生本身成績不理想，經過中考的打擊或者根本沒有經過中考而被直接分流到中職學校，自身的價值長期以來得不到社會的承認，所以這些學生普遍缺乏自信心，與人溝通能力也較差，不愛學習，出現破罐子破摔混日子的情況。因而幫助這些學生們在新的學習環境中重拾成功的信心，樹立成功的信念，以便充分挖掘出他們的潛能，學會良好的生存技能，成為語文教學義不容辭的責任。在教學內容的選擇上，應該充分考慮到學生的特點，選擇一些與他們有相似家庭出身或有相似學歷背景的成功人士的事跡，作為學生勵志的榜樣。還可以多安排學生動手寫作、動口講述的環節，鼓勵學生在課堂上勇敢地發言，講述自己喜歡的人、事、物等等，對學生的發言與寫作采取多鼓勵多贊揚的方式，讓學生感受到成功的希望，被認可的態度，這樣便于他們更快更好地找回信心，樹立樂觀積極的人生態度。

（二）培養較強的自我制約能力與健康合群的自我個性

很多少數民族中職生因為父母長期外出務工等特殊原因，父母長期無暇管教或疏于管理子女，使他們養成貪玩、自控能力差等不良習慣，有的學生甚至自我封閉，性格孤獨怪僻。而自我約束力欠缺，生活散漫，意志力比較薄弱，學業上不思進取，責任心不強正是影響其無法學會職業技能，形成良好生存能力的致命因素。因此良好的學習習慣培養、健全的人格教育應該成為我們語文教學的內容，可以多選取古今中外杰出人物通過對自身長期以來要求嚴格，不懈地努力不斷追求才獲得成功的例子來感染學生，同時，在教學環節中多設計學生之間協作完成的任務，培養學生溝通交際的能力，還應對學生的課堂考勤、作業、紀律做嚴格的要求與記載，以督促學生形成嚴謹的學習與工作態度，團結合作的集體觀念，銳意進取的生命活力和堅強的意志力，吃苦耐勞踏實肯干的敬業精神，永不停息的拼搏精神和跳出現狀的批判創造精神，為其將來職業生涯的發展奠定堅實的基礎。

二、職業語文能力的培養

由于少數民族中職學生文化基礎普遍較差，加之學校教學條件也相對落后于中東部的中職學校，這些中職畢業生要想在社會上具有較強的競爭力，實用職業技能的培養尤為重要。語文課教學更應突出職業技能培養的特色，學生的學習要滿足未來職業崗位的實際需求：

（一）強化學生應用寫作能力的培養

當今隨著信息社會的到來，文字表述已經成為處理、存貯、傳播、交流信息的一種主要的手段和媒介，應用文寫作成為十分重要的實用技能。所以應用寫作能力已經成為畢業生必須掌握的一項基本技能，換句話說，它已經成為學生就業的一種競爭手段。常見許多單位批評中職畢業生連請假條也不會寫，這充分說明利用中職語文課程培養學生應用寫作能力的重要性。

修訂后的中職語文教學大綱也要求從應用文文種和寫作要求兩方面對教學進行強化。要求便條、單據、書信、啟事、通知、計劃、總結、求職信、應聘書等應用文寫作種類必須入選我們的中職語文教材，同時，我們應該根據各專業的特色，有側重點地選擇不同種類的應用文進行教學，如工科、理學專業的學生掌握如計劃、總結、報告等日常事務類寫作就可以了，而經濟貿易專業的學生可以適當增加如經濟合同、標書、市場調查報告、廣告等經濟應用文類寫作文體，而法律專業學生可以增加如訴訟文書類的應用文寫作，做到“以就業為導向”的要求。

（二）強化實用口語交際能力的培養

學生除了能寫，還要會說，表達準確，語言文明，儀態大方，交際能力強，這不僅僅是單純說話技巧的體現，本身也是一個人思維能力、知識水平等個人整體素質的體現。部分少數民族中職學生由于生活環境、語言交流障礙等諸多方面的原因，普通的口語表達交際能力不強，因此，我們應該通過語文教學，充分提高學生這方面的能力，這樣不但可以鍛煉學生的思維敏捷性、靈活性和邏輯性，而且還可以幫助學生找回自信、重拾信心，為將來成功就業，謀取更大的發展修煉扎實的內功。根據新大綱的要求，我們的中職教材應加入介紹、交談、復述、演講、即席發言、應聘、接待、洽談、答詢、協商、講解、采訪、討論、辯論等訓練項目，這些都是未來學生在工作中使用頻率較高的口語表達交際項目。特別是演講與辯論項目，是最容易提高學生口語表達能力的教學內容，我們除了講解相關的知識技巧外，還可以在課堂或課外，模擬如競聘、述職等現實場景，要求學生在現實場景中扮演相關的角色，進行競聘演講與現場述職，這樣既可以鍛煉提高學生的表達能力，也能激發學生參與的熱情。另外，在課外，我們可以多組織學生辯論會，鼓勵學生參與觀看，努力快速地提高學生語言表達技巧與能力。

（三）注重學生閱讀與欣賞能力的培養

少數民族中職學生相對來說閱讀面窄，知識積累不豐富，視野也不夠開闊，因而，在語文教材的編排上，古今中外的名家名篇是不能或缺的。如從《詩經》、《楚辭》、唐詩宋詞到現當代的新詩中可選擇一些經典的篇目要求學生背誦，從孔孟、老莊、司馬遷、唐宋家到現當代的魯迅、老舍、郭沫若、朱自清，還有西方文藝復興時期的沙翁、近代著名大師雨果、巴爾扎克、列夫托而斯泰等等，他們的作品都可作為學生課內外閱讀欣賞的內容，以豐富學生的文學知識儲存，培養學生的閱讀與欣賞能力，提高學生的文學文化修養。同時，在教學模式的安排上，應盡量避開單純的認字識詞的基礎知識教學，應該讓教材的課文成為學生自身感悟、得到人文思想的熏陶和感染，提高人文品位，調動學生內心的人文關懷的佳作名篇，因而要求老師在講解時不要一味的灌輸，機械的分析，而只起恰當的點撥，有意識地引導學生多誦讀、多感悟，多思考，多談自己的想法，這樣才能加強學生敏捷、準確的“語感”能力，切實地提高學生的審美感悟能力，閱讀與欣賞能力，增強自身的內在氣質修養。

三、少數民族文化教育的滲透

我們國家是一個多民族的國家，少數民族文化是我國燦爛文化的重要組成部分。在長期的歷史發展過程中，我國各民族創造了各具特色、豐富多彩的民族文化，豐富和發展了中華文化的內涵。語文教育對民族優秀傳統文化的傳承有著不可推卸的責任，因此，少數民族地區中職語文教學中還要特別關注少數民族語言、風俗習慣、和經濟文化等，可以將本地區本民族特色文學作品、文化民俗、旅游景區、特別是成功人物的事跡編入教材中，給學生一種貼近生活的親切感，這樣既能培養學生的學習興趣，同時也能使學生對自己本民族本地域有更加深刻的認識，這樣打造出的少數民族中職生必須具有自己的品牌特色，將來通過學生的流動宣傳，也可以將本地區本民族的文化、民俗等廣為傳播，這是雙贏的教學模式。具體來說：

（一）將文學作品及文化習俗、民間工藝等的介紹融入教材內容中

將文學作品及對文化習俗、民間工藝等的介紹融入教材中，能使學生在學習語文基礎知識的同時更加深對本地區本民族歷史文化的了解，增強民族自豪感和自信心。以湖南湘西地區為例，湘西是土家族苗族聚居地，在湘西文學作品選擇方面，應首推沈從文先生的《邊城》。這部唯美小說借船家少女翠翠的愛情悲劇，凸顯出了人性的善良美好與心靈的澄澈純凈，同時更多的向人們描繪了湘西地區特有的風土人情，人與自然“和諧共存”的、鄉村生命形式的美麗。其次，古華的小說《芙蓉鎮》打破了唯美的模式，通過湘西芙蓉小鎮的風云變遷史為我們展示了一幅寓政治風云于世態民情的風俗畫、一曲哀婉而又嚴酷的山鄉民歌，字里行間濃縮進作者對鄉里鄉親鄉鎮濃厚的愛戀情懷。除此之外，湘西土家族、苗族地區有許多富于民族特色的文化習俗、民間工藝，如土司文化、喪葬嫁娶文化、祭祀文化、苗鼓、民族歌舞等文化習俗，挑花、織錦、銀飾、泥哨、竹編、馬尾斗笠等民間工藝，這些都是本土文化中的精品，民族文化的瑰寶。我們可以將這些優秀的文學作品及反映民風民俗和民間工藝的歷史、特色或制作流程等的優秀文章納入語文教材，使學生學習了解，還可利用課外時間組織以“弘揚、傳承民族文化”為主題的各種形式的專題活動，如指導學生實地考察、走訪、參觀，了解本地區本民族杰出人物、民族風情、民間工藝等，還可組織作文比賽、演講比賽、手抄報比賽等，通過豐富多彩的課外活動，提高學生對本地區文化特色的充分認識。

（二）將本地區旅游景區介紹融入教材內容中

少數民族地區自古以來自然風光奇秀，集人文景觀和自然景觀之大統，風景名勝區眾多。如湖南湘西土家族苗族自治區，著名景區就有張家界、鳳凰古城、中國南方長城、里耶古城、猛洞河漂流、王村(芙蓉鎮)、文學大師沈從文故居等。以國家重點風景名勝區張家界為例，它是中國第一個國家森林公園，由張家界國家森林公園、索溪峪風景區、天子山風景區三大景區構成的武陵源自然風景區1992年就被聯合國教科文組織列入《世界自然遺產名錄》。做為湘西中職學生來說，必須對這些著名風景名勝區及其相關的知識有較為系統的了解，這既是內在知識儲備的需要，也是增強自身競爭能力的需要，所以我們可以把這些知識納入語文教材，也可以將這些知識做為音影資料在課堂中播放，或者課后專門組織學生觀看欣賞，以拓寬學生的知識面。

（三）將本地區本民族杰出人才的事跡融入教材以鼓舞激勵學生

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（一）DEA與Malmquist指數

DEA（Data　Envelopment　Analysis）方法的研究基本框架是由查恩斯、庫珀和羅德（1978）基于費羅爾提出的生產效率的觀點基礎上提出的。DEA方法不僅可以對決策單元的有效性做出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。依據規模報酬假設的不同，DEA模型可以分為規模報酬不變前提下的C2R模型和規模報酬可變條件下的BC2模型，其中C2R模型是專門用來判斷決策單元是否同時為技術有效和規模有效的。BC2模型是用來判斷決策單元是否為技術有效的。Malmquist指數是基于DEA方法構建的使用面板數據來測算全要素生產率的一種方法，最初由曼奎斯特•斯坦提出。1982年卡文斯等首度將該指數應用于生產率變化的測算，此后研究者將其與DEA模型相結合，它可以較好地刻畫相對效率在一段時間內的動態變化。全要素生產率變化大于1表示效率水平提高；全要素生產率變化等于1表示效率水平不變；全要素生產率變化小于1則表示效率水平下降。如公式（1）所示，全要素生產率變化（tfpch）可以進一步分解為技術進步（techch）和綜合技術效率變化（effch），其中綜合技術效率（effch）變化可以進一步分解為純技術效率變化（pech）和規模效率變化（sech）。tfpch＝techch×effch＝techch×（pech×sech）（1）

（二）經費投入與產出變量的選取

根據我國8個多民族省（自治區）中等職業教育發展的現狀，借鑒國外教育經濟和教育財政的相關研究，并考慮數據可得性來選取中等職業教育經費配置效率的投入和產出指標。投入指標包括：人員經費、公用經費、固定資產。產出指標包括專任教師、教學質量、學生數量三部分。其中教學質量用畢業生職業證書獲得率來體現；學生數量使用在校生人數。本文以廣西、貴州、內蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、8個省（自治區）為決策單元，采用2007—2012年各省（自治區）的相關數據進行職業教育經費配置效率研究。其中固定資產、教師數量、教學質量和學生數量的數據來源于2007—2012年《中國教育統計年鑒》，2007—2011年的數據來源于2008—2012年《中國教育經費統計年鑒》。2012年人員經費和公用經費數據根據2007年—2012年的數據平滑得來。

三、民族地區中等職業教育經費配置研究

（一）民族地區中等職業教育經費配置效率的靜態分析

使用民族地區8個省（自治區）的統計數據，利用軟件DEAP2．1，采用投入導向型的CCR模型以2011年和2012年的截面數據為代表進行測算。規模效率主要考察我國民族地區中等職業教育經費投入規模是否有效地促進了中等職業教育的發展。規模效率等于1，說明經費投入規模處于規模報酬不變的最佳狀態，經費投入既不浪費也不緊缺，經費投入規模恰到好處。規模效率小于1，則說明存在投入不足或投入過剩。2011年，內蒙古、廣西、貴州、、云南、青海、寧夏7省（自治區）規模效率值為1，實現了經費投入規模的最佳狀態。新疆維吾爾自治區的規模效率為無效狀態。2012年，實現規模有效的省（自治區）下降為5個，云南、青海和新疆未實現規模有效。對于未達到規模有效的省（自治區），僅僅一味地增加經費投入，擴大規模，不僅不會出現理想的效果，反而會造成資源的浪費。這些省（自治區）應該從自身實際情況出發，適當控制投入規模，通過制度創新等手段，來提高經費配置效率。純技術效率主要考察中等職業教育經費管理制度、方法等技術方面是不是有效地促進了中等職業教育目標的實現。純技術效率等于1，則說明經費管理方法和制度恰到好處。純技術效率小于1，則說明，經費配置方法和管理制度有待進一步改善。從純技術效率層面上看，根據表2，2011年和2012年除新疆外的7個民族省（自治區）純技術效率等于1，反映出我國2011和2012年民族地區中等職業教育經費投入純技術效率普遍較高。配置效率是純技術效率和規模效率的綜合表現，反映了中等職業教育經費配置的綜合效率。從綜合配置效率的角度看，2011年廣西、貴州、、青海、云南、內蒙古、寧夏7個省（自治區）實現了DEA有效，技術效率和規模效率都有效。2012年實現DEA有效的省（自治區）為5個。對于配置效率未到達有效的省（自治區）需要結合自身實際情況進行改進來提高配置效率。新疆維吾爾自治區需要在控制投入規模的同時，改進中等職業教育經費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點改進職業教育經費管理方法和制度。

（二）民族地區中等職業教育經費配置效率的動態分析

運用DEAP2．1軟件對2007—2012年民族地區8省（自治區）的面板數據進行Malmquist指數分析，得到了8省（自治區）分年和分省的全要素生產率數值及其分解。從按年份的全要素生產率來看，2007—2012的6年間，民族地區中等職業教育經費配置的整體全要素生產率呈現波動變化，總變化趨勢為下降，說明6年間民族地區整體中等職業教育經費配置效率普遍偏低。全要素生產率可以分解為技術效率變化和技術進步變化。技術效率變化呈現先增長后下降的變化趨勢，2009—2010年和2010—2011年分別出現了1．7％和2．7％的增長幅度，但2011—2012年又呈現下降趨勢。對技術效率變化進行進一步分解，純技術效率和規模效率均呈現增減上下波動趨勢，但波動幅度不大。2009—2010年間，技術效率的增長主要來自于規模效率的增長，2010—2011年間規模效率和純技術效率對技術效率的增長均有貢獻。歷年的技術進步變化數值均小于1，由此可見技術進步變化是造成民族地區中等職業教育經費全要素生產率普遍偏低的主要原因。因此，各中等職業教育機構應該積極進行技術創新，促進技術進步水平的提高，從而提高全要素生產率。從按省份分的全要素生產率指數來看，8個民族省份的2007—2012年間全要素生產率變化均小于1，均呈現衰退趨勢，其中青海衰退趨勢最為明顯，幅度為14．8％；全部8個民族省份中，技術效率變化大于1的有6個，其余2個省份出現了技術效率下降。技術效率變化可以分解為純技術效率變化和規模效率變化。青海地區技術效率變化小于1是因為規模效率變化小于1，新疆地區技術效率變化小于1則是由于其純技術效率和規模效率均小于1。全部8個省份的技術進步變化都小于1，這說明技術進步效率下降時是民族地區各省份全要素生產率衰退的共同原因，這個結論也進一步印證了前文按年份全要素生產率分析中技術進步是民族地區全要素生產率普遍偏低的主要原因的研究結論。由此可見，近年來隨著中央和地方各級政府對民族地區中等職業教育的重視，雖然教育經費的投入有效地促進了中等職業教育經費的投入，但技術進步等的落后阻礙了經費配置效率的提高。

四、結論與建議

通過第四部分的實證分析，得到以下結論：

（一）從靜態分析的角度

2011年，內蒙古、廣西、貴州、、云南、青海、寧夏7省（自治區）為實現規模效率有效。2012年，實現規模有效的省（自治區）下降為5個。從純技術效率層面上看，根據表2，2011年和2012年除新疆外的7個民族省（自治區）純技術效率等于1，反映出我國2011年民族地區中等職業教育經費投入純技術效率普遍較高。從綜合配置效率的角度看，2011年廣西、貴州、、青海、云南、內蒙古、寧夏7個省（自治區）實現了DEA有效，技術效率和規模效率都有效。2012年實現DEA有效的省（自治區）為5個。造成新疆地區無效率的原因包括規模效率和純技術效率兩方面。而造成云南和青海兩個省市無效率的原因主要是因為純技術效率方面的原因。因此這三個省市在改進效率方面的側重點各不相同，新疆地區需要在控制投入規模的同時，改進中等職業教育經費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點改進職業教育經費管理方法和制度。2011年和2012年間，內蒙古、廣西、貴州、、寧夏5個省（自治區）中等職業教育經費配置實現了DEA有效，新疆、云南和青海地區可以在參考這5個省份經驗的基礎上，進一步發揮民族地區區位優勢，通過加強區域合作，發揮民族特色，加強技術和知識共享，來進一步促進中等職業教育經費投入效率的提高。

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2.抓領導組織網絡建設，是調動各方面工作積極性，加強社區管理，優化資源配置，形成強大工作合力的迫切需要

社區教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素具有重要作用。因此，社區教育工作的順利開展對社區管理工作提出了更高要求。具體來講，社區教育工作不單單是教育部門一家的事情，它還需要文化、宣傳、民政、統戰、婦聯、共青團、工會、關工委等相關部門來齊抓共管。如此一來，各部門的協調工作就顯得十分重要。因此，只有首先抓好領導組織網絡建設，才能有效調動各部門的工作積極性，切實提升社區教育管理水平，優化各類社區教育資源，才能把社區教育工作真正納入到經濟社會發展的總體規劃之中，統籌制訂發展規劃，才能把社區教育與社區建設緊密結合起來，真正把各項舉措落到實處，從而促進社區教育工作的可持續健康發展。

二、目前我省在領導組織網路建設方面存在的主要問題

近年來，河南省在社區教育方面取得了一定成績。但總體上來看，我省的社區教育工作才剛剛起步，基礎比較薄弱，發展相對滯后。就領導組織網絡建設方面，筆者認為主要存在以下幾個方面的問題亟待解決。

1.領導重視不夠

一些領導干部對社區教育的內涵缺乏深刻理解，對新時期社區教育工作的重要性和緊迫性缺乏充分認識。從我省的實際情況來看，這個問題不僅存在于教育部門，也普遍存在于其他相關部門。這就造成了一些地方的社區教育工作進展緩慢，工作成效甚微，更談不上把社區教育納入地方經濟社會發展總體規劃之中了。

2.機構尚不健全，管理體制不順暢

一些市、縣（區）教育部門對社區教育缺乏工作指導。就我省目前情況而言，首先，省政府尚未成立負責社區教育全面工作的組織領導機構，全省社區教育總體發展規劃亟待出臺；其次，教育部門內部尚未明確社區教育工作的具體職責，一些地方教育部門積極主動開展社區教育探索實踐，但缺乏上級部門的工作指導；再次，其他相關部門尚未成立配合教育部門開展社區教育工作的相應機構；最后，社會教育培訓機構和公益組織參與社區教育活動處于自發狀態，缺乏統一管理和制度引領。

3.各部門之間缺乏統籌協調，多部門齊抓共管的工作局面尚未形成

社區教育是一項系統工程。在政府主導下，教育、宣傳、民政、文化、人社、司法、人口計生、衛生、農業、財政、科協、共青團、工會、婦聯、關工委、老齡辦、流動人口管理等部門，都應在社區教育工作中發揮作用。但由于缺乏對社區教育工作的統一管理，各部門各自為戰，工作成效不明顯。我們認為，造成目前這種局面的原因之一在于我省缺乏一個能夠切實發揮統籌協調作用的強有力的管理機構。

三、建立健全社區教育領導組織體系的措施

為了加強對社區教育工作的領導，《意見》指出：“各地要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，建立有相關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，形成‘黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與’的管理體制和運行機制。”我們認為，要建立健全社區教育領導組織體系，應在教育部相關精神的指引下，結合我省省情，多措并舉，切實加強對社區教育工作的領導。

1.充分發揮政府主導作用，形成黨政統籌領導社區教育工作的總格局

社區教育必須依靠政府主導推動，這是深刻理解和全面推進社區教育健康發展的關鍵。為此我們建議，省政府可成立一個由多部門黨政主要負責人聯合組成的社區教育工作委員會（或領導小組），出臺相應的工作指導性文件，明確各部門社區教育工作職責，制訂社區教育中長期發展規劃，從而把社區教育納入經濟社會發展的戰略布局中。各市、縣（區）也成立相應的領導機構，并由黨政主要負責人負責社區教育各項工作的開展。政府統籌領導的管理體制，有利于相應的管理機構、人員和經費等保障制度的層層落實，有利于把社區教育工作納入各級政府和部門的工作考核體系，從而推動我省社區教育健康持續發展。以北京市為例，2007年，北京市委、市政府以推進學習型城市建設為契機，成立了由市委組織部、宣傳部、教育工委、市發展改革委等8部門組成的北京市建設學習型城市工作領導小組，召開了建設學習型城市工作會議，印發了《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》。正是在北京市建設學習型城市工作領導小組的統籌協調下，北京市學習型城市建設工作有計劃、有步驟地全面展開，并取得了巨大成就。

2.充分發揮教育部門的主管作用，建立三級管理網絡

那么，社區教育應該具體由誰來管呢？《意見》明確指出，社區教育工作領導機構的辦公室設在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區教育作為推進社區建設、構建終身教育體系、形成學習型社會的重要內容和措施，納入地方教育發展計劃，納入教育檢查評估范疇，采取得力措施，不斷推進社區教育工作。在《意見》指導下，我省一部分省轄市的教育部門已經率先在社區教育領域進行了積極探索。2013年10月，省教育廳副廳長尹洪斌在全省社區教育研討會上指出：“要加強對社區教育工作的領導，教育部門要主動靠前，把開展社區教育納入地方教育發展規劃，并下決心去抓好這項工作。”從我省目前社區教育的實際發展情況來看，鄭州、平頂山、信陽等地的社區教育工作起步早，已經取得了初步成效。在領導組織網絡建設方面，它們都形成了市、區（縣）、街道（社區）三級管理網絡，隨之建立了領導責任制、工作責任制、協調責任制和督導責任制，做到人人肩上有擔子，個個心中有壓力，從而強化了教育部門在開展社區教育工作中的管理職能。然而就省級層面而言，我省教育行政部門對新形勢下的社區教育工作仍缺乏強有力的領導和管理。為此我們建議，可根據教育事業發展的實際需要，適時調整機構設置和人員分工，使此項工作由專門的機構和人員來具體負責，形成省、市、縣（區）三級管理網絡，使全省教育部門在統一指導下，有計劃、有步驟地開展社區教育各項工作。

3.強化分工協作，多部門聯動，形成齊抓共管的良好局面

我們知道，社區教育工作是涉及社會發展和管理的綜合性、系統性工程。因此，只有建立跨部門、跨行業和跨區域的領導體制，才能保障社區教育各項工作的有效推進。在政府主導下，各級社區教育工作委員會（或領導小組）應由多部門聯合組成。為了確保各部門在工作中能夠密切配合，一方面，政府應出臺相應政策，根據各部門特點和優勢進行合理分工，以明確各部門在社區教育工作中的職能；另一方面，應及時建立社區教育工作聯席會議制度。通過聯席會議，各部門工作計劃，交流工作經驗，探索建立多部門聯動、齊抓共管的工作運行機制，形成強大合力，高效率推進社區教育各項工作的開展。值得注意的是，從全國其他省份社區教育的發展情況來看，社會建設的內涵在不斷深化，社區教育的管理體制和運行機制也需要不斷完善。例如，民間組織也是社區教育發展的一支重要力量，既可彌補行政管理力量的不足，也可以在政府與企事業單位、社區居民之間起到橋梁與紐帶作用。因此，民間組織也應成為社區教育領導組織網絡建設中的一環。政府及教育行政部門要為民間組織的發展，提供良好的政策與服務環境，調動和吸引民間組織參與社區教育管理。

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多媒體提供了克服傳統教學弊端的全新的教學方式，使原本抽象的、枯燥的學習內容轉化成形象的、有趣的、可視聽的動感內容，這已成為英語教學的發展趨勢。這不但增強了學生學習英語的興趣，且在講解一些內容比較抽象的課文時，根據教材內容，為學生提供了直接的場景，便于學生在輕松愉快的氛圍中深刻理解、記憶所學知識。例如，齊齊哈爾工程學院每兩周有一次英語課安排在語音室，教師可以借此利用語音室所配備的計算機教學輔助設備，在互聯網上下載與課文內容相關的片段，加以精心編排，使之融合到課堂教學中，再適當地運用PPT，把教學內容生動、直觀地展現在學生面前。這樣做很符合應用型本科院校的心理特點，使他們在享受中學習。

三、利用課堂匯報，提高英語運用能力

教師可讓學生準備一些英語小故事、幽默小品、小笑話，在正式講課前5至10分鐘進行“課堂報告”（ClassRepor）t，內容可以是自身經歷、當天的天氣、學習課程、班級記事、新聞報道、名人故事，等等。另外，課堂匯報還可以緊密結合教學內容，教師提前讓學生進行資料搜集，課堂上采用小組推選代表演講的方式進行。這些活動的開展，可以激發學生的學習興趣，營造課前合作學習的氛圍，調動學習熱情，增強自信心，充分鍛煉了學生的英語運用能力。

四、堅持英語為主、漢語為輔的課堂教學模式

應用型本科院校學生英語基礎相對較弱，所以把握好授課語言的尺度相當重要。如果一味采用全英文教學，將使大量的學生一知半解。特別在初始階段，學生的自信會受到打擊進而喪失興趣，對于教師本人及英語教學全局來說，其消極影響是深遠的。如果過于遷就學生的實際水平，以漢語授課為主，又將背離英語教學的初衷。因此，筆者堅持“除單詞、練習、語法外盡量以英語授課”的原則。久而久之，學生的聽力、口語表達能力在這種潛移默化的課堂氛圍中有了一定提高。

五、課堂穿插游戲環節，寓教于樂

鑒于應用型本科院校學生的英語基礎，調動其學習英語的興趣十分重要。穿插于教學中的小游戲，既可使學生緊張情緒得到緩解，又可使他們的注意力集中在課堂上。筆者常用的課堂游戲有擊鼓傳花、單詞接龍、故事接龍、傳話筒，等等。英語游戲可以自行設計，也可以借鑒書本、雜志及網絡上現成的資源。

六、精心設計問題，引導學生理解課文內容

對于課堂上的問題，需要精心設計，環環相扣，有的放矢。以相對輕松、緩和或者幽默且有深意的問題，引導學生切入正題，不僅能激發他們的求知欲，調動他們的思維，加強對課文內容的理解，更能夠起到和諧課堂氣氛的效果，使相對緊張的課堂變得輕松且有趣味。經過精心設計的趣味性問題，可以讓學生比較容易地集中精力投入到對課文的學習與理解中去。在實際授課中，筆者也常用各種看似與課文無關聯但精心設計的問題，逐步引導學生切入課題。

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    中職語文教學存在的問題

    (一)學生綜合素質普遍很低最近幾年,中職學校的生源絕大部分都是初中還未畢業的學生,他們提前一學期甚至是提前半年就進入了中職學校學習。這部分學生在初中階段的基礎知識就比較薄弱,普遍存在學習惰性,早已產生了厭學情緒,而且這部分學生的學習自控能力很差,稍有一點風吹草動就不愿再學習了,卻往往把厭學的責任推到家長和老師身上,學習態度不佳,有的甚至在上課中一直處于昏昏沉沉的狀態。他們的語文基礎知識很不扎實,將字詞句篇混為一談,分不清表現手法、修辭方法、描寫方式等,語言的口語和書面表達能力很差,作文當中的錯字、別字現象非常嚴重,語文方面的綜合素質普遍很低。(二)學習興味索然,困難重重在基礎知識非常薄弱的情況下,進入中職學校學習語文,學生自然就會碰到諸多新的問題。由于在初中階段理解、表達、寫作等能力都沒有得到顯著的提高,這就直接導致了學生對中職語文的學習存在理解困難的問題。這使學生漸漸失去了初入學時的新鮮感,取而代之的是疲于應付的疲憊感,更別說有濃厚的學習興趣了。另外在學生心目當中,語文不如專業課更貼近實際,所以他們對語文的學習不夠重視。沒有積極學習的良好態度,導致他們在語文的實際學習中即使是遇到非常小的困難,也會覺得像一座大山一樣,學生無法或者根本不尋求解決的辦法。長此以往,造成了惡性循環:學生不愿意學,無法走近語文的知識寶庫中,困難越積累越多。(三)教學方法單一,效率低下在實際教學過程中,有很多中職語文老師還是一直采用講解法,從不嘗試用討論法、小組交流法、師生互動法等教學方法,他們覺得讓學生來講解或回答問題就是耽誤時間,不如自己講得更有條理。一節課,老師在講臺上講,偶爾動筆在黑板上寫寫板書,從不走下講臺與學生近距離交流,學生覺得和老師之間的距離遙不可及。在這種情況下,老師一個班一個班地講,到最后一個班講課的時候,語言也變得寡淡無味,味同嚼蠟,學生更是聽得無滋無味,沒有絲毫興趣可言。一堂課講下來,學生記住的很少,掌握的更少,甚至有的學生不知道老師一節課究竟講了什么。教的效果差,學的效果更差。(四)教研氛圍淡化,積極性差由于職業中學沒有升學的壓力,沒有沉重的課業負擔,也沒有統考的嚴峻考驗,所以,教師的職業壓力相對較小,課講得精彩與否都沒有關系。在這種狀態的影響下,很多教師覺得上完課就是完成了一天的任務,沒必要進行教學方面的研究,與其他老師交流經驗也可有可無。課下,教師不注意教學反思,一堂課學生掌握了什么,還沒有學會什么,都不去反省,時間一久,教師間的教研氛圍變得逐漸淡化,沒有了競爭和動力,沒有教研組長的督促,沒有同事間切磋和交流,教師的教學積極性也消失殆盡。

    針對問題制定有效的解決對策

    面對中職語文教學的現實情況和諸多問題,需要廣大教育工作者開動腦筋,查找問題出現的根源,然后制定切實可行的方法和措施,以積極樂觀的態度看待中職語文的前景,竭盡全力改變陳舊的教學方法,努力提高學生學習語文的興趣和素養,想盡辦法扭轉當今中職語文教學的不良狀況,才能給中職語文的教學注入新鮮的生命和活力。(一)注重基礎知識,穩步有序教學在實際教學過程中,中職語文教師要注意教材色的“職場”類單元,但又不能過于重視職業技能的傳授而忽視了語文的原有特點。如《工作,從賣燈泡做起》《那一年,面白飄香》等課文,如果語文教師只注重對學生進行技能訓練,只是為以后的就業考慮,那就忽視了語文學科的人文性。另外,中職語文教師在教學中要注意教材的難易分配,做到因材施教,因人而異,注意循序漸進,逐步突破重點難點。針對學生基礎知識薄弱、理解能力很差等問題,教師在教學中尤其不能忽視語文基礎知識的傳授。要加強學生對生字生詞的認知和理解,在聽、說、讀、寫的基礎上進行綜合能力的培養和提高。如教學《荷塘月色》一課時,將“蓊蓊郁郁、蒼茫彌望、裊娜、羞澀、渺茫、顫動、霎時、凝碧、酣眠、參差、斑駁、旋律、空隙、豐姿”等生字詞結合課文原句,讓學生充分理解,為學生的知識積累奠定堅實的基礎,也為培養正確理解和書面表達的能力打好基礎。(二)開展各種活動,激發學習興趣由于中職學生沒有升學的壓力,所以有必要開展多種形式的活動,從而有效地促進學生自主合作競爭,提高其對語文的學習興趣。如可以組織辯論會,鍛煉學生的口頭語言表達能力和邏輯思維能力;開展語文基礎知識競猜活動,促進學生對語文基礎知識的重視和理解;還可以舉辦作文比賽,切實提高學生的書面表達能力。教師在上課的時候可以組織一些有意義的主題班會,培養學生良好的道德情操。如在教學《長江三峽》一課時,可以讓幾名學生當導游,為大家介紹三峽的特點和優美風景。老師多一些鼓勵,同學多一些支持,使教和學相得益彰。(三)改變教學方法,提高課堂效率第一,教師在講課的時候,不僅要重視語文知識的內在聯系,還要注重語文知識與實際生活的緊密聯系,找出課文知識與社會生活的最佳契合點,提高語文的實踐性。第二,充分發揮多媒體教學的作用。教師要充分利用多媒體直觀形象的特點協助教學,帶給學生聽覺和視覺上的美的享受,從而激發學生的學習興趣。第三,讓學生成為課堂的主人。例如在教學《故鄉的榕樹》一課時,教師要鼓勵學生自己找出榕樹的特點,并請學生走上講臺給大家娓娓道來。第四,創設情境,讓學生共同參與。如教學《雷雨》一課時,教師可提前給學生安排好角色,在學生對人物形象都了解的情況下,在課堂上鼓勵學生上臺表演,讓學生在表演中體會到樂趣。實踐證明,這樣的教學方法有助于提高課堂教學效率。(四)教師之間多交流,共同提高進步從學校角度來說,要從上到下注意教學教研,多聽課、評課,形成濃厚的教研氛圍。從教師角度來說,教師之間要多一些經驗交流,真誠地給別的老師提出一些建議和意見,同時,虛心接納別人的建議,課下注意反思和總結。有經驗的教師多給予年輕教師一些幫助,年輕教師多跟有經驗的教師學習,取別人之所長,補己之短,共同為提高教師的整體水平奠定良好的基礎。綜上所述,中職語文教學的現狀不容樂觀,然而,只要我們找出問題的根源,然后對癥下藥,拿出有效的解決辦法,在教學方法、活動、教研等方面制定相應的應對策略,中職語文教學的前景將是輝煌而燦爛的!

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（一）加大情感熏陶力度。強化民族情感，發展學生個性，這是我們努力的方向。語文課程總目標第一條提到：要培養愛國感情，道德品質，價值觀念；還要尊重多樣文化。這就說，在閱讀教學課堂上，要加大學生個人情感熏陶力度，強化民族感情，尊重多樣文化所反映出來的多種民族的情感內涵，營造學生健康、豐富、積極、向上的情感世界，從而發展學生的個性，促進學生身心健康。

（二）開拓文學鑒賞領域。開放型閱讀教學，要超越“封閉性”的閱讀教學，既要繼承以提高文學鑒賞水平為目的傳統，又要開拓文學鑒賞領域。教學上不能夠再“以本為本”、“以資料為資料”，應該以課本為主干，以資料為繁枝，以學生見解為茂葉。我們要允許和鼓勵學生有多角度、多層次的見解。總目標第二條提到：認識中華文化的博大，汲取人類優秀文化的營養。中華文化之博大，任何一種課本都只能精選極少的一部分來介紹，單靠課本去體會它，是很困難的。同樣，不管是哪種文化現象，資料中的見解都是因人而異的，要讓學生知道，只能拿來作為參考，拿來啟發個人思維。教師本身更要知道，拿別人的見解強加于別人，在開放型的教學中是吃不香的。

（三）培養人文批判精神。開放型閱讀教學要努力改造“科學主義”教學念觀：以博取科學知識為目的，著意構建“人文主義”理念：以自主性為目標，培養批判能力，形思想。我們要培養學生主動探究科學尤其是人文科學的精神，但是不能再“以科學為本”了，而是要“以人為本”，教學過程中既要尊重定論，又不能迷信定論，要帶著批判的眼光來引導學生學習，體現教的自主性和學的自主性。這樣，主體的人文主義氣息才能體現出來。閱讀教學才能血肉豐滿。

（四）練就語言表達技巧。在閱讀教學中，我們要重視對學生進行語言表達的訓練，讓學生感悟到語言表達技巧的優劣與語言表達效果的好壞的密切關系，從而加強訓練，達到總目標第八條“文從字順”和第九條“具有日常交際的基本能力”的要求，造就良好的表達能力。

二、開放型語文閱讀教學的環境

任何事物的生存與發展都有其相適應的環境。當然，開放型語文閱讀教學也要有相適應的環境才行。現在的教育市場中有了這種環境了嗎？有了。在哪里呢？

（一）教育觀念更新。教育觀念普遍更新是教育奇葩（形式）競放的基本條件。二十世紀九十年代以來，一批有識之士從國外帶回了先進的教育理念、教學方法、教學經驗，向國內廣泛宣傳。同時，教育界對國內教育現狀作了深刻的設想。因此，素質教育的觀念深入人心，應試教育的觀念逐漸被素質教育觀念所替代。觀念更新了，教育形式肯定豐富多彩，爭奇斗艷。

（二）考試形式創新。考試形式大膽創新是教育主干（內容）強勁的根本動因。繁、難、偏、僵的考試形式只能引起劇烈的應試教育活動，不可能帶來充滿生機的素質教育活動。素質教育活動必須在考試形式的大膽創新的前提下產生。現在的語文考試已經意識到著重考查學生的語文能力，包括閱讀能力、口語能力、寫作能力等，最重要的是語言交際能力。消除僵化的考試形式正在逐步實現，應用性的創造性的考試形式正在逐步出現。這正是我們的教育陣容向素質方向蓬勃發展的良好態勢。

（三）評價標準多元。評價標準多元并進是教育根系（基礎）發達的必要保證。畢竟，應試教育觀念經過二十年的實踐已經根深蒂固，一試定終身的經驗已經深入人心。現在轉向素質教育，打破原有的觀念，只有素質教育這個口號是不行的，必須健全一系列公正、科學、的教學與考試評價標準，才能推進素質教育實踐活動的長足發展。現在，經過教育界有識之士的倡議，教學與考試的評價標準已經發生了深刻變化，多元化的評價標準已經逐步出現。這就有利于素質教育的發展。

三、開放型語文閱讀教學的實踐

開放型語文閱讀教學理論正確與否，關鍵的是要通過實踐來檢驗的。現在的任務就是實踐。如何實踐？

（一）克服保守的“圈養式”的閱讀教學，開創開明的“放養式”的閱讀教學，努力拓展閱讀教學基地。傳統的保守的閱讀教學特點是“圈養式”，教學內容控制在極其有限的篇目里，學生視野狹窄。盡管有課外的語文讀本，但是認真讀的學生并不多。這樣很難提高閱讀鑒賞能力。我們的閱讀教學應該實行“放養式”。教學要在課本和語文讀本的基礎上，指導學生利用圖書、刊物、報紙來增加閱讀量幫助學生提高閱讀分析能力。“放養式”閱讀教學法應成為一種發展趨勢。

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沈陽師范大學高職學前專業堅持課程改革，在顯性課程的課程設置、課程活動與課程評價三個環節中充分挖掘隱性課程的教育功效，把顯性課程與隱性課程有機結合起來，以課程的“合力”對學生進行全方位的綜合素質培養。

一、課程設置實施滾動式的修改，促使隱性課程有機滲透

(一)專業必修課程的有機整合及內容的補充專業理論課程是整個專業教育課程的基礎，它的選擇正確與否將直接影響學生專業技能的學習效果。在專業理論課設置中，我們把“學前科學教育方法”“學前社會教育方法”“學前藝術教育方法”“學前健康教育方法”“學前語言教育方法”，即幼兒園五大領域教法課程進行了教學整合，體現了幼兒園五大領域之間的相互配合和相互滲透，使學生的綜合能力得以提高。

專業理論課程與國家職業資格證書制度相銜接。比如計算機、英語、普通話等基礎課程的設置，一方面，可以滿足高職學前教育專業學生基本素質與能力的要求，使學生具備一定程度的外語應用能力和計算機操作能力；另一方面，學生可獲得國家統一考試的英語證書、計算機中級證書和普通話等級證書。在專業實踐課程的設置中，以突出實踐教學能力為主，構建了比較完善的實踐教學體系，學生從人校開始就進行為期一周的認識實習。

隨著專業理論知識廣度、深度的推進，在第三學期、第五學期各進行為期一個月的專業實習，第六學期進行為期九周的畢業實習，從而使學生的專業實踐技能得到穩步的提高。

(二)選修課程數目的增加及內容的調整沈陽師范大學高職學前教育專業根據專業性質和培養目標，根據當前社會、人才市場的需要，并尊重學生的個性，與學生達成共識，以此確定選修課課程的種類。選修課中必選課和白選課相互交叉，與所學專業有關的，可以作為必選課；與所學專業不太相關的，可以作為自選課。這樣對培養學科交叉型的高職人才具有良好的促進作用。與此同時，我們對選修課課程設置進行了適當的增加。例如，2003、2004級的選修課有五門：音樂欣賞、手風琴、書法、美術欣賞、奧爾夫音樂。2005、2006級的選修課為七門，增加了多元智能和環保教育兩門教法課。2007級在原有的選修課基礎上又開設了人文素質類選修課。這種在選修課中滲透隱性課程的做法，促使學生能力培養與素質教育達到了良性互動，使隱性課程與顯性課程得以良性互動，進一步使隱性教育的意義得到了升華。

二、運用多維結構教學方式，促使隱性課顯性”化

(一)課程教材的選擇，體現人才綜合素質的培養在專業理論課的教材選擇上，首先，根據上一學年的學生與教師在實際教學中的反饋效果來變更不同的教材，以滿足教學需要。其次，在授課內容上，教師不斷地把最新成果以滾動式合理安排、補充在教學中，使學生學習到更多的專業理論知識，使學生真正領悟到專業理論知識的基礎性和應用性，激發了學生學習專業理論知識的興趣。針對高職學前教育專業教材短缺狀況，我們根據幼兒園教育的實際，秉承先進的教學理念，編寫了體現高職學前教育專業特色的學科專用教材。

(二)靈活多變的教學方法，進行隱性教育的滲透根據高職學前教育專業特點，我們在課堂上建立了“情景與互動式”教學，提倡靈活、生動的課堂氛圍。設計不同形式的探究式學習，如“自主解決問題式”“案例一歸納式”等，實施“掌握知識一形成技能一培養創造力”三位一體的教學模式。在講授“學前教育五大領域教法”課時，教師采取的是仿真幼兒園式的教學模式，通過學習情景的創設，使學生在愉快輕松的氣氛中掌握知識，并能舉一反三，觸類旁通。同時，教師在課堂上充分發揮學生學習的自主性，讓學生真正動起來，留有足夠的時間進行交流，組織討論，使學生在“做中學”和“動中學”。在討論和交流中完成師生互動、生生互動，同時，在學生互相配合中增強合作意識。在實施探究性學習方式時，從根本上確定學生的學習主體地位，注圃竺竺!星!

重學生在學習過程中的參與和體驗，引導學生團結合作，重視培養學生的探究和發展能力。在講授“學前教育科學教法”時，教師結合幼兒園的主題活動把“主題網”設計引入課堂，把學習的主動權交給學生。根據學生能力的不同，合理分工，讓學生通過資料查找——歸納總結——圖表形成——實際論證，形成幼兒園活動內容“主題網”。這種教學安排，將教學內容與課堂教學方式完美地融合起來，激發了學生學習的積極性與主動性，提高了學生自主學習的能力，體現了隱性課程的價值所在。

(三)夯實實踐教學，提高隱性課程的實效高職學前教育專業中的見習與實習是實踐教學的重要內容，是一種可以對學生產生潛移默化的崗前職業隱性教育。通過實習，學生可以掌握幼兒園保育工作的基本內容，能把所學的理論知識充分運用到實際工作中。同時，也增強了學生的勞動觀念，磨煉了學生的意志，以一名幼兒教師的角色與幼兒接觸，樹立了全心全意為幼兒服務的理念，這種隱性教育的效果在課堂教學中是不可能達到的。

學生在實習過程中可以了解并踐行幼兒教師的工作職責，學習如何制訂幼兒園的教學計劃、如何組織幼兒園的活動等。實習還可以使學生了解幼教的前沿信息，對幼兒園的文化內涵和課程特色有更深的感悟，從而更加明確自己的專業特點和努力方向，為將來的學習和工作都打下了良好的基礎。

三、利用教師對學生學習活動的評價，提高隱性課程的實效性

(一)對學生學習的評價‘不以對錯論英雄”

教師對學生的評價語言不再拘于一種形式，而是因人而異，因時而異，因課而異。教師應該全身心地投入，創造性地對學生進行評價。例如，可以從是否能提出自己的獨立見解，是否有較強的參與能力，是否有強烈的探究問題的意識，是否思維活躍等評價角度來評價學生的學習表現，一改“以對錯論英雄”的評價方式。

(二)避免采用泛化的評價語言，注重強化學生的個性從個性中發現學生的才氣，尊重學生的差異，重視學生的潛力，鼓勵創新，把學習當做學生自己構建知識的過程。在評價中發現學生的成長和發展點，讓不同層次的學生都獲得發展，讓課堂教學充滿活力。

(三)對學生學習的評價滲透終身學習的教育觀念在評價中，教師要貫穿評價內容的前瞻意識，對學生的學習表現有獨特的教育科學眼光和超前評價視角。教師的評價要看是否有利于學生的全面發展，是否有利于開發學生的潛能，是否有利于學生終身發展。

總之，在傳統的顯性課程教育方式面臨挑戰的情況下，如何掌握和運用隱性課程，堅持科學發展觀，使高職學前教育中專業教育與人文教育融合在一起，應該是新世紀教育創新需要關注的一個問題，也是加強和改進高職教育的應用性和實效性的途徑。

[參考文獻]

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一、雙語教學與跨文化的關系

所謂雙語教學，是指在學習母語的同時用非母語進行部分或全部非語言學科的教學， 其實際內涵因國家、地區不同而存在差異。在雙語教學中，由于語言具有交際功能， 當交際的雙方分屬于不同的社會文化群體時，就產生了跨文化交際。同時，又由于各個民族的語言都不可避免地帶有本民族文化的印記，所以在習得一種民族語言知識的時候，就是習得這個民族的文化和他們的傳統。所以雙語教學與跨文化交際是緊密聯系的。在雙語教學過程中，文化教育是重要的環節。由于雙語課程不僅承擔著語言能力目標的實現，還承擔著專業知識目標的提升。因此，在雙語教學中，為了更好地實現以上兩個目標，就有必要在雙語課程中滲透文化知識，進行跨文化教學，從而將學生培養成掌握學科知識的雙語人，雙語文化人。

另一方面，英語大師王佐良先生曾說過：“不了解語言當中的社會文化，誰也無法真正掌握語言。”因此，語言教學不僅僅要掌握“語言規則”（the rules of the language as code），即：懂得語法正確與否，而且還要掌握“語言使用規則”（the conventions governing the use of the code），即：決定語言是否得體。在組織行為學雙語教學中，教師只有通過對中西方文化差異進行多角度、多層次的對比，加強跨文化知識的導入，才能使學生對西方社會逐漸形成系統、全面的了解。進而增強跨文化意識，提高語言水平和跨文化交際能力。

二、文化差異對組織行為學雙語教學的影響

語言是文化的載體，兩者密不可分。在雙語教學中，由于母語和目的語所蘊含的兩個民族的價值觀念、文化取向、思維方式等諸多方面存在差異，許多語言現象單單從語言本身是無法解釋清楚的。具體來講，文化差異對組織行為學雙語教學的影響，主要表現在以下幾方面。

（一）文化差異會影響學生對組織行為學雙語教學課程知識點的理解

組織行為學是一門應用性、實踐性極強的學科，其研究對象往往是和我們人類社會聯系緊密的政治、經濟、文化、交流等范疇。由于組織行為學課程雙語教學大多使用國外原版教材，因此，學生對于該門課程雙語教學知識點的理解就和目的語（大多為英語）國家和民族的文化相關。也就是說，文化差異對學生在理解雙語教學知識點時有著很大的影響。例如，當筆者在給學生講解霍夫斯泰德評估文化的五個維度時，其中有一個維度是各種文化背景下人們的長（短）期取向（long-term orientation & short-term orientation）。長期取向是指人們總是想到未來，而且看重節儉、持久與傳統，而短期取向是指人們看重此時此地。由于我國的社會環境和傳統教育，課堂上大部分學生都認為長期取向比短期取向更可取。考慮到文化差異，筆者告訴學生，美國是一個多元國家，允許各種文化共同存在。按照組織行為學的觀點，長期取向并不一定比短期取向更可取。短期取向下的人們更容易接受變革，他們對于工作的忠誠度也很穩定。因此，長（短）期取向是不同文化背景下人們對過去、現在和將來的價值觀取向，它們共同存在，其本身并沒有優劣之分。這樣，就讓學生對該知識點有了準確的理解與把握。

（二）文化差異會影響學生進行組織行為學雙語學習的思維習慣

具體來講，這種影響突出表現在語篇分析和詞匯理解兩反面。一方面，學生傾向于總是潛意識的拿所學語言與自身母語進行比較，導致無法跳過難句或語法，而對整個語篇的含義進行分析。大學生是成年人，他們的認知模式和思維模式早已定型。關鍵不在于是否遷就學生的習慣性思維（漢語思維），而在于幫助并引導學生了解、掌握新的認知方法（學習第二語言）。另一方面，詞匯是語言的基本單位，是一個民族文化概念的指代方式，它最容易受到文化滲透。學生受困于中式的詞義理解，往往難以領會一些西方語言的詞義。例如，在組織行為學雙語教材中，多處涉及到“宣傳”這個詞匯，例如“廣告宣傳、新聞宣傳、公關宣傳、產品宣傳和企業宣傳”等等。漢語里“宣傳”指的是“對群眾說明和講解，使他們相信并且跟著行動”。而英語詞典中對“propaganda”的定義是“政治團體為影響公眾所散布的信息。通常是夸大甚至是虛假的信息”。可見，“宣傳”一詞在兩種不同的文化環境有著不同的褒義和貶義，從而反映出不同的文化特點。所以，“產品宣傳”用的是“product promotion”，而不能想當然的認為是“product propaganda”。

（三）文化差異會影響學生對組織行為學雙語教學教材的案例理解

案例教學法是不少課程講授中頗為常見的方法。然而，西方原版教材對一些案例的選用表達常有別于我國的本土教材，經常會由于文化的差異而讓學生對案例的理解不準確。在組織行為學的雙語教學中尤其如此。如在講授“群體沖突”一節時，由于文化的差異，學生們受傳統理念的影響，對“沖突”這個概念的理解還停留在“沖突的存在是管理不善的結果，應當避免沖突”的認識上。如果就理論解釋理論，學生們是很難接受“沖突從績效的角度，是可以產生價值的”這一觀點的。為此，筆者在課堂上就我們學校如何充分利用競爭手段，通過增加工資、獎金、表彰、晉升、待崗等形式，產生積極意義的“沖突”、創造新局面的實例，借用我們自己的文化，說明了“沖突是任何組織都不可避免的，且往往是保證高績效所必需的”、“沖突本身并無好壞之分，只有從績效的角度，才能判斷沖突的價值”等觀點。

三、組織行為學雙語課堂進行跨文化教學的必要性

（一）能夠提高學生的學習興趣

雙語教學面臨著激發學生學習興趣，使其克服畏懼心理的難題，而實現這一目標的途徑就是引入跨文化教學。在雙語教學中，通過文化比較和文化差異分析，一方面可以幫助學生了解和體驗西方文化下的認知方式和思維模式，從中體會到二元文化的有趣差異；另一方面，還可以推進學生的探究式教學。“探究式教學”是在課堂教學過程中，以學生自主學習和合作學習為前提，以教材為基礎，在教師啟發誘導下，學生主動探究問題、自主建構知識體系的一種教學方式。將跨文化教學引入雙語教學，能夠促使教師通過多種形式的文化溝通活動解難釋疑，使學生形成學習的主動性、探索性和創造性，從而提高學生的學習興趣。

（二）能夠培養學生的英語交際能力

組織行為學課程的雙語教學，既是一門學科基礎課程的知識技能傳授，也是對語言應用能力的培養和提升。許多語言學家經過研究，普遍認為除了培養和發展學生的語言技能，還需要培養他們的文化能力。當前大學生普遍表現出英語交際能力差，溝通自信不足，過分偏向英語應試教育。只有將跨文化意識充分融入雙語教學的各個環節，鼓勵學生進行課堂英文問答、討論、演示和課后英文寫作等，才能使學生的交流溝通水平在專業知識的學習過程中得以提高。

（三）能夠提升學生的個人修養和文化感悟

文化通識和個人修養越來越成為國內外本科生教育的主要指標。語言是文化的載體，一種語言便是一種文化，而一種文化便是一種生活方式與思維方式。以文化作為感召力的雙語教學可以使學生在更寬廣的課程領域接受兩種文化的熏陶，有助于開闊學生的視野，使他們擺脫傳統狹隘觀念的束縛，形成一種對文化的潛在反應能力，以開放的心態和跨文化的素養迎接全球化社會所帶來的諸多挑戰。

四、組織行為學雙語課堂進行跨文化教學的方法

由于缺少西方國家的語言環境，在組織行為學課程的雙語教學中，學生不能身臨其境的去學習和感受西方國家的社會文化，這就要求教師要設法在雙語教學的各個環節中，最大限度地將文化背景和文化內涵導入教學過程。

（一）比較中西方文化差異

要在雙語課堂上努力增強學生對中西文化的敏感性。如對許多中國人來說communism，collectivism，interdependence等都含有正面積極的意義，但這些對西方人來講卻含有反面、消極的意義。相反capitalism，bourgeoisie，landlord，ambition等對中國人來說有一定的貶義，而對西方人來說則帶有褒義。這些詞匯在不少社會科學中都較為常見，如果忽視或輕視了這一點，本身也會對學生的課程內容理解產生障礙。而一旦正確引導學生分析中西方學者這種文化背景和學理的差異，將有助于其形成雙重文化的學習能力。

（二）在課堂教學中設置具體的“情境”和“語境”

情境教學法是指在教學過程中，教師有目的地引入或創設具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動具體的場景，以引起學生一定的態度體驗，從而幫助學生理解教材，并使學生的心理機能得到發展的教學方法。情境教學法實際上是一種極具實踐性和可操作性的教學方法。教師可以通過多媒體技術展示跨文化管理活動的視頻資料、模擬組織行為學場景、角色扮演等方式將組織行為學實踐中的跨文化沖突展現在課堂上，給學生創設一個跨文化管理實踐的情景。教師也可以擔任其中的一個角色，這樣給學生以身臨其境的感覺，讓學生可以體驗跨文化的實踐活動。

組織行為學雙語課堂上很重要的是要營造出雙語教學的氛圍，這種氛圍既包括了課堂知識點的雙語討論和辯論，也包括對課程案例的現實模擬表演。前者能夠鍛煉學生用西方語言進而到用西方思維來考慮問題，激發其用英語表達觀點的愿望。后者則是將整個教學過程組織成近乎實際的交際活動，讓學生體會在不同場景下應該講什么，從而達到良好的雙語教學效果。

（三）教師應該同時熟悉專業課程材料和西方文化知識

教師在教學中的作用毋庸置疑，只有教師具備較強的跨文化意識，才能培養出具有跨文化意識的學生。而雙語教學對教師的專業課程熟悉程度和語言能力提出了更高的要求。但是，與其他的非雙語教學的課程不同，組織行為學引入雙語教學，還要求教師更加熟知西方的一些文化故事和名人名作。這既考驗著雙語教師多學科的知識廣度，也要求其花更多精力進行備課工作。如果教師不能在授課前進行充分地查閱和注釋，也就無法幫助學生準確地理解文章。

（四）鼓勵學生進行多渠道自主學習

雙語教學的課堂時間是有限的，僅僅依靠每周一、兩次的課堂講授，學生的英語思維是不可能形成的。這就要鼓勵學生在課堂之外，能夠自主閱讀西方經典文化名著，觀看反映西方文化生活和歷史的電影、電視劇，并多瀏覽英文的知名媒體網站和主流論壇。同時，在生活中有意愿與西方人士和一切西方元素的事物進行接觸，從而自發創造感受跨文化差異和熏陶西方文化的途徑。

參考文獻

[1] 錢 芳，俞麗偉.高校管理學教學中跨文化意識的培養[J].教育學術月刊，2009（12）：103-105.