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當前單位會計監督中若干問題的存在，不僅有主觀方面的原因，同時也存在著一定的客觀因素影響，所以對事業單位的會計內控和監督進行強化是當務之急。本文經過研究分析，建立科學會計內部控制與監督體系的措施主要表現在以下幾個方面，下面我們來詳細探討下。

（一）強化責任人的責任感教育。當前在新會計法中規定單位的負責人為會計行為的責任主化，所以作為獨立核算的事業單位負責人，其應該對事業單位的財務制度及會計法律法規熟識，加強這方面的課程培訓，對每年新出臺的關到事業單位的會計內容都要有所了解，這樣才能強化自身的責任意識，從而在工作中支持會計人員的工作，履行監督的職能。

（二）提高會計內部監督工作的有效開展，提高工作效率。據了解，現階段單位內部會計工作還不具備獨立性，由于利益、權利等關系，會計部門大多依附于單位領導，這就嚴重削弱了會計監督工作的力度。

（三）在發展過程中，不斷完善內部監督體系建設，提高法規建設。其具體包括以下幾方面：（1）要不斷加強會計工作有關立法。明確單位會計監督工作的重要性，科學的界定監督工作的范圍與程序，來為會計監督工作的順利有效開展做保障。（2）創新會計監督模式，即改變傳統的事后監督、事后會計檢查的落后形式，建立與時展相適應的事前預測、會計控制、檢查分析、總結評價的全方面立體工作體系。強化對事業單位會計內部控制與監督職能的再認識。（1）要徹底轉變事業單位原來那種重核算輕監督的思想，充分認識事業單位會計監督的制約、參與、預防、反饋的職能作用。（2）要正確認識和處理好內部會計監督和外部監督的關系，進一步建立完善內部監督、社會監督和政府監督的會計監督體系，注意發揮各自的功效，加強協作，形成監督合力。

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一、電算化會計信息系統對內部控制的影響

會計電算化使傳統的會計系統、組織機構、會計核算及內部控制制度發生了很大的變化，其中對內部控制制度的影響尤為明顯。

1.電算化會計信息系統的控制內容及形式與手工會計系統存在差異。在傳統的手工系統下，控制的內容主要針對經濟事項本身的交易，對于一項經濟業務的每個環節都要經過某些具有相應權限人員的審核和簽章，控制的方式主要是通過人員的職務相分離，職權不相容的內部牽制制度來實現的。而在電算化系統下，業務處理全部以電算化系統為主，出現了計算機的安全及維護、系統管理及操作員的制度職責、計算機病毒防治等新內容。另外，電算化功能的高度集中導致了職責的集中，業務人員可利用特殊的授權文件或口令，獲得某種權利或運行特定程序進行業務處理，由此引起失控而造成損失。

2.內部控制的對象發生了變化。在電算化系統下，由于會計信息的核算及處理的主體發生了變化，控制的對象也發生了變化。控制對象原來為會計處理程序及會計工作的相容性等，會計資料由不同的責任人分別記錄在憑證賬簿上以備查驗，是以對人的控制為主；而在電算化系統下，會計數據一般集中由計算機數據處理部門進行處理，而財務人員往往只負責原始數據的收集、審核和編碼，并對計算機輸出的各種會計報表進行分析。這樣，內控對象轉變為對人與計算機二者為主。

3.控制的實現方式發生了變化。手工會計系統的內部控制以人工控制實現。電算化會計系統的內部控制則具有人工控制與程序控制相結合的特點。電算化系統許多應用程序中包含了內部控制功能，這些程序化的內部控制的有效性取決于應用程序。如程序發生差錯，由于人們對程序的依賴性以及程序運行的重復性，增加了差錯反復發生的可能性，使得失效控制長期不被發現，從而使系統在特定方面發生錯誤或違規行為的可能性加大。

4.電算化會計信息系統缺乏交易處理痕跡。手工會計系統中嚴格的憑證制度，在電算化會計系統中逐漸減少或消失，憑證所起到的控制功能弱化，使部分交易幾乎沒有“痕跡”，給控制帶來一定的難度。

5.電算化會計信息系統中會計信息存儲電磁化。電算化系統下，原先會計業務處理過程的憑證、匯總表、分類表等書面檔案資料被計算機自動生成的會計信息以電磁信號的形式存儲在磁性介質中（如光盤、硬盤等），是肉眼不可見的，很容易被刪除或篡改而不會留下痕跡；另外，電磁介質易受損壞，加大了會計信息丟失或毀壞的危險。

6.網絡的迅猛發展及其在財務中的進一步應用帶來了許多新問題。網絡技術無疑是目前IT發展的方向，電算化會計信息系統也不可避免受到其深遠的影響，特別是Internet在財務軟件中的應用對電算化會計信息系統的影響將是革命性的。目前財務軟件的網絡功能主要包括：遠程報賬、遠程報表、遠程審計、網上支付、網上催賬、網上報稅、網上采購、網上銷售、網上銀行等，實現這些功能就必須有相應的控制，從而形成電算化會計信息系統內部控制的新問題。

二、會計電算化內部控制中存在的問題

在目前的許多企業中，雖然會計電算化系統已投入使用，但其相應的內部控制還存在著一些不完善之處，主要表現在：

1.電算化系統下的會計及電算化崗位的職能權限問題。操作權限控制是一種基本的內控手段，在電算化環境下，會計業務處理大部分由計算機操作，人為控制減少，削弱了會計審核功能。有些單位的各崗位操作權限制度沒有真正落實到位，有的操作員可以以不同的身份進入系統操作,使分工控制名存實亡。

2.會計人員因主觀原因或技術因素造成非法操作或操作失誤。這是會計電算化內部控制中的主要任務，因其系統的程序、數據、文件等很容易被仿造、復制和修改，而不會留任何痕跡，所以某些人員為了達到個人目的，利用職務之便或不按操作規程進行非法操作，如通過冒名頂替、盜取密碼等手段來非法改動、銷毀會計資料，給單位造成嚴重損失。同時，由于單位的業務人員素質不高、操作制度不規范等原因，也會造成很大風險，因會計電算化的核算是高效自動的，只要一個環節出現錯誤，就會引發其他環節一系列的錯誤。3.會計軟件的安全性及保密性問題。現有的軟件系統在設計、開發階段普遍存在重功能輕安全的現象，以至軟件投入運行后存在著安全隱患,如數據庫呈開放狀態、易于打開等。電腦的系統數據和會計信息資料有面臨被不留痕跡的瀏覽、修改的風險，而現在許多單位缺乏操作的記錄功能,出現問題后不便于追究責任。

4.會計資料的備份和保管不及時、不規范，導致財務數據丟失。在會計電算化法規中明確規定，單位應堅持每天雙重備份，并分人分處保管。但在實際工作中，有的單位并沒有真正落實，也沒有及時打印并按規定保管憑證和賬簿，致使電腦一旦出現故障或磁性介質損壞時，部分會計資料就會丟失，造成無法挽回的后果。

5.缺乏專業的系統維護人員。目前,許多會計人員對會計業務熟悉,但對計算機知識缺乏;而系統的維護人員對計算機知識熟悉,但對會計業務不夠了解,使得在系統運行中的故障不能及時分析、排除。

三、完善會計電算化內部控制的幾點建議

1.建立全面規范的會計基礎管理工作。管理基礎主要指有一套比較全面、規范的管理制度和方法，以及較完整的規范化的數據。會計基礎工作主要指會計制度是否健全，核算規程是否規范，基礎數據是否準確、完整等，這是搞好電算化工作的重要保證。沒有很好的基礎工作，電算化會計信息系統無法處理無規律、不規范的會計數據，電算化工作的開展將遇到重重困難。

2.加強組織和人員職能控制。由于電算化會計功能的相對集中，必須制定相應的組織和管理控制制度，明確職責分工，加強組織控制。

所謂組織控制就是將系統中不相容的職責進行分離，通過相互稽核、相互監督和相互制約的機制來減少錯誤和舞弊的可能，保證會計信息真實、可靠。企業實行電算化后，應對原有的組織機構進行調整，以適應計算機系統要求。會計工作崗位可分為基本會計崗位和電算化會計崗位。基本會計崗位與原手工系統基本保持不變。電算化崗位一般可分為系統管理、系統操作、憑證審核、系統維護等，這些崗位也可以由基本會計崗位的會計人員來兼任，但必須對職權不相容的崗位進行明確分工，不得兼任，同時各崗位人員要保持相對穩定。如專職系統操作員不能接觸系統設計文件，不能兼任會計及審核工作；系統維護員不得擔任系統操作和會計工作等。

3.加強系統程序操作控制和系統文件安全管理控制。為了保證系統會計數據不被隨意操作，要加強系統操作和安全管理控制。從內容上來看，一般包括以下幾項：設置操作權限、制定上機守則，禁止非操作人員操作；制定內部操作規程，嚴禁違規操作，如預防原始憑證和記賬憑證等會計數據未經審核而輸入計算機的措施，預防已輸入計算機的原始憑證和記賬憑證等未經核對而登記機內賬簿的措施；數據存儲和處理相隔離；建立必要的上機操作記錄制度，形成上機日志；健全并嚴格執行防范病毒管理制度等。另外，系統文件由專人負責保管，使用和修改必須經過有關領導審批，與系統無關人員不得接觸系統文件，從源頭上控制會計數據信息的作。在系統開發階段，要設置對系統操作痕跡留有記錄的功能，特別是對已入賬的憑證，系統只能提供留有痕跡的更改功能，對已結賬的憑證與賬簿以及機內賬簿生成的報表數據，系統不能提供更改功能等。

4.做好電算化會計檔案的管理工作。企業應根據電算化會計檔案的特點，做好會計資料的收集、保存和調用等方面的工作。財務部門對于已輸出的磁性介質上的會計資料應及時加貼外部標簽，指定專人妥善保管、存檔，并定期檢查、復制，對會計檔案的調用要有完善的資料借用和歸還手續。另外，企業使用的會計軟件也應具有強制備份的功能和一旦系統崩潰等及時恢復到最近狀態的功能。

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一、會計信息化的主要內容

在現代的企業中，“會計信息化”主要指的是利用現代信息技術去對會計信息進行統一科學的管理，其中包括了對會計信息的獲取、加工、傳輸、應用等多個不同的內容，而目現代信息技術主要指的是計算機技術、網絡通信技術等。“會計信息化”可以為企業的經營管理、控制決策以及經濟運行提供更準確，更全面數據信息，從而促進企業的長期健康發展。會計信息化是基于科學技術不斷發展的基礎上所形成的社會產物，它同時也是企業會計發展的一個重點方向。會計信息化除了需要將現代計算機技術、網絡通信技術等信息技術科學合理的應用到企業的會計工作中之外，還必須在此基礎上有效的結合傳統會計核算、業務核算、財務管理等相關內容，不斷促進會計工作的發展，實現會計實務信息化、會計教育的信息化、會計管理信息化等。

二、企業會計信息化內部控制存在著的問題

1.會計信息安全得不到有效的保障。傳統的會計工作是通過人工手寫的方式進行會計信息的記錄的，這樣的記錄方法是無法進行隨意的修改的，在信息的安全性上有著非常高的保障。而會計信息化下采用的是計算機錄入，并在完成相關程序的計算后，交由會計人員進行將數據的存儲。這一過程存在著較大的安全風險，而且數據的修改或刪除可以不留下任何痕跡。此外，計算機病毒的攻擊、黑客的入侵等也可能會造成會計信息被修改或丟失。所以，會計信息化環境下的信息安全性問題是企業內部控制所必須重視的主要問題之一。2.授權方式影響到內部控制的有效性。以往的企業內部信息處理都是通過手工的方式進行，它的授權過程也是由上至下一層層授權，具體的授權方式主要是通過簽字或蓋章的形式完成的，而信息化環境下的授權方式已經由于人與人間的授權變成為人與計算機之的授權，簽名與蓋章的授權方式也轉化為授權文件、授權指令或授權密碼等方式。在這一過程中，如果出現授權文件、授權密碼管理不善或被人非法盜用的情況，就會讓企業內部的權利外泄。此外，如果存在的情況，這也會大大增加企業的風險，這必定會嚴重威脅到企業內部控制管理的有效性。3.會計信息化系統風險缺乏有效的控制。系統風險缺乏有效的控制管理是目前我國企業會計信息化內部控制中的一個重點問題。隨著社會經濟的不斷發展，經濟一體化也在不斷的加深，基于在的前提，企業所面臨的風險也在不斷增加，而且其復雜程度也變得越來越高，如果不能對企業會計信息化下的系統風險進行有效的控制，必定會嚴重阻礙到企業的發展。其中包括了財務軟件系統內部銜接性差、信息數據的兼容性不高、安全保密性不強等一系列的問題，而且部分企業自身沒有足夠的能力進行信息化系統的維護與開發，一旦系統出現問題，不僅無法在第一時間解決，還可能會導致整個會計信息系統的癱瘓。

三、改善企業會計信息化內部控制問題的對策

1.建立嚴密的控制制度。會計控制制度是企業內部控制工作的基礎保障，要進一步的完善企業會計信息化的內部控制，就必須加強企業會計控制制度的建設工作。企業財政部門作為會計工作的核心部門，必須嚴格按照相關規范去進行內部控制制度的建設與實施，并積極協調好相關部門的內部控制管理工作，努力營造出良好的內部控制環境，并在實際的工作中不斷的進行會計控制制度的優化與完善，從而更好的保障企業會計信息的準確性、全面性和實時性，促進企業的健康發展。2.加強對內部控制系統的控制管理。隨著信息技術的不斷發展，操作系統的缺陷也變得越來越明顯，同時用戶的數量也在不但增加，為了保障會計信息系統運行過程中的安全性與穩定性，必須加強對內部控制系統的管理維護工作，嚴格每一個操作過程，并安排相關人員進行系統軟硬件的檢驗與維護。為了避免系統出現問題是會計信息的丟失，還必須定期進行會計檔案的備份。此外，還要明確出每個用戶所具有的權限，避免出現越權使用的情況。對登錄進入系統的工作人員應該進行必要的監控和記錄，這可以更好的保證信息的使用安全和使用效率。3.加強外部監督管理機制。在企業會計信息化的環境下，應該充分的發揮出審計部門的作用。為了保障內部審計工作的獨立性與權威性，避免出審計部門形同虛設問題的出現，應該將其設置在其他部門職能之上。并且將其主要工作職能由差錯防弊轉換成對企業的管理做出分析、評價以及提出管理建議等方面上來。此外，還應該進行企業財務活動的分類，按照實際經濟風險進來判斷是否需要審計部門的監督，這樣不僅可以有效的提升企業內部的控制力量，還有利于提升整體控制水平。同時還要加強會計人員的學習力度，掌握最新的業務能力，促進企業會計工作的發展。

四、結束語

企業會計信息化是其會計工作所發展的必然趨勢，在實際的應用當中，為了提升企業內部控制的有效的，應該建立其一個嚴密的內部控制管理制度，并在此基礎上加強對內部控制系統的維護與管理和外部監管機制的建立，保證企業信息的安全，促進企業的長期穩定發展。

參考文獻

[1]韓梅.企業會計信息化內部控制問題研究[J].商場現代化，2015，（2）：221-222.

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二、從內部控制的角度提升會計信息質量的策略

（一）優化公司治理結構。想要保證公司內部可以全面控制和治理會計信息質量中存在的問題，就需要對公司當前的治理結構進行全面的優化，保證董事會以及股東大會管理人員能夠維護公司中小股東以及員工的基本利益，從公司長遠發展的角度來治理會計信息質量問題。這樣才能夠監控公司會計信息質量的發展，解決在公司進行利益控制的過程中會計信息的發展偏差。除了優化人員結構之外，還需要保證公司內部的治理人員能夠以專業的眼光來看待會計工作，保證其利用自身專業技能來進行公司會計管理以及人才選拔，從專業和法律的角度將公司的會計信息質量發展進行內部控制，準確的查出可能出現的舞弊行為并堅決遏制。

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（3）在財務運算時，缺乏準確可行的理論依據，也不嚴格的執行批復額度，使得財務預算失去原有的價值，開支失去控制，導致“賬外賬”現象屢見不鮮；

（4）在職的會計，很多都是通過外聘的臨時員工，對待工作缺乏熱情和責任心。有的會計甚至沒有經過系統的專業訓練，不具備會計應有的職業道德。

二、加強行政事業單位會計內部控制的有效措施

1.加強管理層及全體員工會計內部控制的意識，提高其重視度和認識度

作為行政事業單位的第一責任人，單位領導或管理層應該充分意識到會計內部控制在企業運行中的重要性，明確自身在此過程中所應履行的責任和所擔任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時，還應對會計內部控制的行動和決策給予大力的支持；作為行政事業單位的員工也應該提高自己的會計內部控制意識，幫助其在工作中約束自己的行為，規范自己的操作，主動配合相關工作的實施和展開。另外，行政事業單位應擴大會計內部控制宣傳力度，建立有效的監督和監察機制，營造良好的會計內部控制氛圍。

2.完善會計內部控制體系和機制，從根本上強化會計內部控制基礎

要加強行政事業單位的會計內部控制，必須從行政事業單位中相對薄弱的環節入手，加強對此領域相關事項的控制、調節和管理；在行政事業單位的財會重點方面建立相關的會計內部控制制度，并嚴格的執行相關制度，以此來控制風險，保護行政事業單位的有效財產；另外，在制定行政事業單位的會計內部控制制度時，應結合行政事業單位的現實情況和發展目標，形成適合該事業單位的會計內控機制，從而確保其可行性和有效性。

3.保證內部審計監督的有效實施，促進會計內控工作的順利進行

建立科學并完善的內部審議機制，保證內部審計監督的有效實現，可以促進會計內控工作的順利進行，因為內審工作可以對行政事業單位內部管理工作中出現的問題和漏洞進行及時有效的核查和修復，同時，還可以進行事先的風險預測和警示，并依此提出相應的解決方案和措施。

4.利用信息化手段，保證行政事業單位會計內控工作的科學性和有效性

科學技術的發展，使得會計內控工作更加科學化和高效化。在促進會計內控工作網絡化的過程中，首先應對操作人員進行相關的計算機操作培訓，使其掌握相應的計算機應用技巧，還應強化操作人員的互聯網應用意識，使其在自己的工作中主動利用信息化技術，提高其工作效率和準確率；其次，還應完善財會內控軟件設計，對錯誤的操作行為軟件應有相應的拒絕功能。另外，在數據錄用前還應征求相關負責人的意見和同意，并啟用相應的制度加以約束和規范；最后，明確財會主要崗位、主要領域的職責和分工，保證財務內審人員、財務數據輸入人員、財務數據輸出人員、財務文件處理人員、財務文件管理員、財務系統程序人員和計算機操作人員實行分離制度，以確保行政事業單位會計內控制度的安全，實現財務電腦的專用，從而杜絕相關資料的外泄；另外，計算機操作人員還應對計算機進行加密或限制操作使用權。

5.組建專業的、綜合素質高的財會團隊，為行政事業單位會計內控工作貢獻力量

是否有一支專業的、業務能力強、綜合素質高的財會隊伍是行政事業單位會計內控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業單位會計內控制度力度大小的衡量標準，因為財務人員的業務能力、綜合素質、控制能力、思想意識、道德品質、法制觀念等都會對行政事業單位會計內部控制造成影響，從而影響到實施的結果和方案所達到的效果。因此，要使會計內控達到預期的效果，對行政事業單位內部會計人員實行定期的專業培訓，以提高其管理水平，是會計內控不可忽視的一個環節和方面。

6.提高財務預算約束能力，為行政事業單位會計內部控制度保駕護航

在行政事業單位內部每年都要向財務部門提交財務運算，但在實際工作中資金的使用往往脫離財務運算，使之失去實際的意義，從而不能進行有效的支出控制，以至于在歲末的時候不斷對財務預算進行追加。所以，行政事業單位應提高財務預算約束能力，為行會計內控制度保駕護航。

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2.醫院會計內部控制制度施行中的問題。

在醫院的會計內部控制制度的施行過程中，也出現了許多問題。例如醫院會計內部控制制度的管理人員綜合素質不高，影響了會計內部管理制度施行的質量。一方面，工作人員缺乏專業的內部控制管理知識，掌握的會計控制業務水平低下，不能有效的完成醫院內部控制管理制度的工作實施；另一方面，工作人員對于會計內部控制管理制度的責任和權利沒有清晰的認識，對于工作中的義務和權利沒有正確的劃分，導致了內控會計控制制度實施過程中束手束腳，影響了會計內部控制工作的實施質量。

二、醫院會計內部控制管理制度的完善措施

1.建立醫院會計內部控制管理制度的工作體系。

一個完善的工作體系和工作流程，能夠為完成醫院會計內部控制工作提供非常有力的幫助。醫院在進行會計內部控制工作的過程中，可以使用完整的工作體系和流程，不斷加強對會計內部控制工作的施行經驗，推動會計內部控制制度的有效實施。這套完整的工作體系和流程，首先不能打擾到醫院的日常經營和生產，反而要起到促進醫院進行規范化管理的作用；其次，涉及到醫院會計管理工作的各個部門都應該對這套體系和流程了然于心，認真對待會計內部控制工作，加速醫院會計內部控制制度的施行速度，降低醫院會計內控制度施行過程中出現的失誤和損失；最后，醫院領導部門應該不時的聽取各個部門單位的意見，對工作體系和流程不斷的進行更新和延伸，刪除掉工作體系和流程中復雜無用的環節，使之更有利于醫院的會計管理工作，進而促進醫院管理工作的規范化、標準化和科學化。

2.完善醫院會計內部控制管理制度。

醫院應該在遵守會計準則的基礎上，根據醫院會計管理和財政運行的實際情況，以醫院的會計管理制度為主干，以專業的會計內部控制管理工作人員為枝葉，不斷強化和完善醫院內部控制管理制度。對于醫院會計內部控制管理制度的建設和完善，醫院首先應該從當前施行的會計政策出發，注重內控制度的合理性，與醫院當前會計管理制度的銜接性；然后制定和落實醫院的工作崗位職責，制定責任實施制度，充分體現會計內部控制制度中審核與執行的相關標準，形成崗位責任制；同時，將醫院所屬各個單位的會計管理工作根據其自身的特點，編入到會計內部控制制度中去，保證醫院的財政管理工作確實在會計內控制度工作的范圍中；最后，派遣專業的工作人員解決下屬部門會計控制制度工作實施中出現的種種問題，并根據這個問題不斷改善和加強會計內控制度的科學性、規范性和合理性。完善醫院會計內部控制制度的內容應該包括完善健全醫院的財政支出審批制度，健全財政支出工作中的申請、審批、審核和支付等管理制度，做到沒有醫院的財政審批就不撥付支出的款項；完善健全醫院的票據管理制度，醫院應該統一票據使用的標準，健全票據購買、領用、核銷、保管和銷毀等環節的控制制度，并對醫院的票據管理作出明確清晰的記錄，確保醫院票據報銷過程中沒有出現錯退、多退和的現象；加強對醫院財政支出的預算控制，預算管理可以有效降低醫院財政支出的成本，對于預算以外的財政支出應該按照相應的審批權限經批準后方能撥付；完善醫院的財產管理制度，醫院應該計算清楚自身擁有的固定資產和流動資產，做好使用記錄和使用規定，只有經過授權的人員才能接近貨幣資金和實物資產，確保醫院的財產流動不出現差錯，保證醫院的資產始終處于安全的狀態；完善醫院支出的成本的核算體系，提供醫院職工的成本意識和工作積極性，提高醫院資源的使用效率，降低醫療的成本，最終促使醫院的經濟效益得到提高。

3.加強醫院會計內部控制制度工作人員的綜合素質。

加強工作人員的專業素質是減少醫院會計內控制度實施過程中出現失誤的重要保證，醫院應該加強對內控工作人員的專業培訓工作，使其具有相應的職責承擔力，保證會計信息能夠及時、完整、真實和完善的管理和記錄，并不斷提高會計內部控制管理工作的質量；同時，加強工人員的綜合素質，例如工作人員的自我約束力、服務態度、職業操守等等，使醫院會計內控管理的工作人員能夠自覺遵守工作中的權利和義務，在醫院會計內部控制管理的過程中不斷提升自我的工作標準，更新財務知識，提高醫院的會計管理工作質量。

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就目前看，我國醫院內部控制有《行政事業單位內部控制規范（試行）》以及《醫院財務制度》（財社[2010]306號）等多個規章制度進行指導，然而關于醫院的內部控制方面的規定仍未制訂健全的文件規范。準則單純地對醫院單純的日常業務進行了規范，并未與內部控制制度相結合，融入現行會計準則具體條例之中，這嚴重降低了醫院內部控制的效果。各項規章制度又多是獨立存在，沒有內部控制上的連接契合，缺乏與之匹配的規章制度，難以在實務中的有效實施，影響了內部控制的實施效果。但是當前大多數的醫院沒有放眼全局和長遠的打算，過于重視現行成本，忽視了長期的問題。從長遠的角度來看，部分醫院節省短期的人力、物力和財力資源，減小短期成本。反而帶來了長期的利益損失和加大了日后內部控制成本。

2．監管機制不完善

第一，多年來國內醫院出現了給醫生送紅包的現象，紅包現象已經達到了幾乎無法禁絕的程度。紅包現象盡管不受法律保護，也一再被有關部門禁止，但卻屢禁不止。例如，某女母親住院需要手術，其住院的醫院公開的紅包價碼是：負責手術的病區主任2000—3000元；麻醉師1000元，管床醫生1000元，一個手術的紅包費約需5000元。一般來講，紅包現象與普通的行賄、受賄不同，也就是說，患者向醫生送紅包的目的是請醫生施以照顧，并沒有損害國家利益和醫院的利益。很多紅包行為的發生是私下交易，并不十分公開，給醫院的監管帶來了很大的困難。第二，醫院進藥吃回扣。之前有記者專門調查過這方面的事情，發現該藥品的出廠價格與醫院最后開給患者的藥價相差10倍之多，一支26元的藥品，用到患者身上后變成了260元。其中，醫藥代表收益占價格的5%左右，醫生占20%—30%，余下20%歸中間商。根據國家規定藥品進醫院后加價不得超過1.15%，但藥品在進醫院前已經加過價，從幾元上升到二三十元了。目前很多藥品的實際價格的50%都是虛的，這部分利潤，大都流進了職業操守不良的醫生的腰包之中。

（二）我國醫院內部控制現存問題的原因分析

1．內部控制意識不強

當前，大多數醫院內部控制環境薄弱，大多數醫療衛生單位仍然按照傳統的會計準則實施管理，習慣于舊有的管理模式，忽視了內部控制的重要性。單純的以為內部控制僅僅是對企業內部的成本和資產安全的管控，對強化內部控制環境的理解等同于強化舊有的管理規章制度。這一不準確的內部控制意識嚴重偏離了內部控制的目標，對于風險、管理和發展與內部控制的關系把握不當，難以涉及有效合理的內部控制制度，為醫院提供良好健康的內部控制環境。內部控制是一個循環漸進、環環相扣的過程，在前期投入不夠充分，在中后期使得內部控制成本不斷上升。當前，部分醫院缺乏預見性，對外部環境和自身業務變化反應不及時，觸發了不必要的管理控制成本。同時，內部控制意識的缺失，也使得內部控制的實施成為一個實務難題。縱然能建設科學合理的內部控制制度，但是因其實施不到位，致使形同虛設。所以，對于當前醫院內部控制環境的薄弱分析，找尋到是醫院內部控制人員意識不充分所引發的。

2．內部控制人員素質不高

當前內部控制信息與溝通的不到位的問題主要體現在信息傳遞產生的問題。就目前醫院統計情況來看，醫院財務部門的綜合素質偏低，職業素養不高。對于突發性事件的處理，不能及時分析處理問題，內部控制中信息與溝通難以及時調整。專業和文憑的差異，使得在內部溝通交流中，難以明確傳達信息。

3．內部控制制度體系不健全

時代的迅速發展，伴隨著醫院自身業務的改進，使得制度的建設往往是滯后于實務的改變。這一對發展與自身不足的矛盾，需要醫院自身加大研究，積極主動去改善。部分地方性醫院因為資金不足，對于有關于財務方面的科研投入不夠，甚至認為醫院只要做好醫療方面就能夠長期發展下去，完全忽視會計在公共事業中的作用。忽視內部控制的作用，給醫院經營運用帶來了極大的風險，在當前時代外部環境變化下，醫院不能及時反應和調整自身，將致使其在市場中處于一個極度危險的地位。

二、完善我國醫院內部控制的對策

（一）加強內部控制意識，創造良好的內部控制環境

內部控制涉及企業內部各個部門，需要全體成員的參與，是一項多方面、多層次的綜合構建體系。醫院的管理者和員工都要強化對內部控制的認識，加深對內部控制的理解和重視內部控制的作用。因此，首先，醫院管理層要加強對現行會計及其相關的法律法規了解，深刻認識到內部控制是全員參與的過程，而非單純是財務部和審計部門的職責。管理層應當以身作則，在日常活動中充分發揮和表現內部控制的意識，做好領頭作用，創造良好的內部控制環境。其次，醫院要制訂相應的規章制度，明確相應內部控制的職責范圍和部門、個人職權，保證內部控制在醫院中的有效貫徹和實施。

（二）加強內部控制相關人員培訓，提升員工素質

內部控制中會計人員和審計人員的專業素養和職業道德是內部控制得以成功的關鍵因素。醫院應該提供充分、多方面綜合性的學習平臺以及培訓計劃，幫助內部控制人員提高其自身專業素養和職業道德水準。同時，醫院要關心每個員工的工作環境和心理情緒，多與員工交流，制訂相應政策提升員工的積極性和主動性。

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1.2展望未來的時空理念

傳統的會計的工作方式是對企業業務、資金往來進行階段性的總結，對企業的發展狀況進行客觀的評價。新時期，網絡會計模式應運而生，這種先進的網絡模式是一種與時俱進、展望未來的發展模式，能夠幫助企業會計較好地實現企業賬目和往來業務的實時遠程控制和在線管理，更好地幫助會計實現科學管理企業。2.3積極面對風險理念網絡環境是一個較為復雜并且風險系數較高的環境，網絡會計必須樹立較高的風險意識，提高控制和降低風險的能力，努力將網絡風險降低到最小，利用網絡環境為企業創造出更大的價值，做好企業機要信息的保密工作。

1.4網絡系統理念

互聯網是網絡會計實現企業內部控制的基礎，實現網絡會計更好更高效地協助企業發展，就必須建立科學完善的網絡體系，依靠先進的網絡技術和網絡人才為支撐，為網絡會計的發展提供良好的網絡環境。

1.5綠色環保的會計理念

經濟的快速發展，能源消耗日益嚴重，節能減排是全球關注的熱點，網絡會計模式的出現，很大程度上降低了紙張的浪費，加快了企業辦公無紙化的進程，減少了對紙張的使用，從而能降低對森林的砍伐量，為保護環境出了一份力。

1.6網絡信息化管理的新內部控制理念

傳統的內部控制管理很容易在內容的表達和傳達上出現漏洞和差異，網絡化管理可以將信息實時有效地傳達給每一位員工或合作伙伴，提高了信息的應用效果，同時，由傳統的口頭督促和管理的方式，逐漸發揮員工的主觀能動性，積極地實現自我管理，加強了企業內部控制，提高了員工的積極性。

2網絡會計內部控制存在的問題

2.1保密意識淡薄

企業內部一些財務工作人員缺乏保密意識，工作態度不嚴謹。網絡會計的工作平臺在網絡環境中，網絡環境本身是一個相當復雜并具有安全隱患的環境，如果工作中缺孫建國:網絡會計發展理念與內部控制制度的建設渠道建設乏良好的保密意識和良好的工作態度，很容易將財務部門相關的密碼和工作機密向別人公開，造成企業財務賬目和數據丟失或被破壞，出現嚴重的工作失誤，對企業造成嚴重的安全隱患和巨大的損失。

2.2密碼過于單一和統一

一些網絡會計在設置密碼或口令時較為簡單，還有一些工作人員為了容易記憶，將所有的密碼都設置為同樣的，這很容易造成密碼丟失，一些不法分子對企業的財務數據和信息進行破壞，這樣，會對企業造成相當大的影響，所以，在設置密碼和口令時必須要嚴謹慎重。

2.3會計信息容易被修改

網絡會計系統在數據的存儲和修改方面具有很大的安全隱患，數據一般通過修改即可保存，并且企業的財務信息量較大，修改后不容易被發現，一些不法分子伺機盜取密碼或通過其他手段進入系統后，擅自修改其中的數據信息，會導致整個企業財務賬目混亂，難以修復，所以，必須加強網絡會計系統的信息監督，建立完善的信息系統。

2.4內部控制過于程序化

網絡會計信息系統的程序化較強，當系統出現問題時，控制程序對于問題的處理具有很強的連續性，如果程序出現錯誤，很容易造成系統不穩定，使系統出現安全隱患。因此，在系統內部控制過程中，程序的設置盡量不要過于程序化。

3網絡會計環境下企業內部控制制度完善的途徑

3.1加強密碼管理制度，防止人為篡改

企業必須建立完善的密碼控制體系，指派專人進行密碼管理;建立科學的應急機制，在密碼出現被盜取或泄露的情況時，采取相應的應急措施進行補救;對系統的操作內容和操作時間進行嚴格檢查，如發現有其他人員隨意操作系統，立即上報;將系統的信息修改等操作選項嚴格控制，防止有人惡意刪改信息。

3.2要采取強有力的安全控制措施，防止網絡黑客的入侵

建立安全的網絡操作平臺，保證企業財務信息的安全性。對網絡會計操作的計算機必須定期進行殺毒軟件升級，并且查殺病毒，提高計算機的安全防護能力;利用先進的防火墻軟件，保護系統信息，同時，禁止任何人利用網絡會計操作系統的計算機隨意上網或下載，以免下載病毒，造成系統癱瘓等情況，提高系統的安全性。

3.3建立完善的系統管理制度

明確規定系統操作者，在規定的時間內對系統數據進行實時更新，保證數據的真實性，如發現系統數據出現嚴重的問題，必須及時上報。這樣，能夠避免出現數據與現實生產情況不符，并且能夠幫助管理者隨時掌握企業生產和資金的情況。

3.4重視資料備份工作

由于網絡環境的不穩定，必須將企業的財務數據進行定期備份，可以利用U盤等電子設備進行存儲，方便在出現故障時能夠及時地恢復系統功能，同時，也能夠加強對企業信息的管理和控制，保證財務數據的安全性。

3.5建立有效的內部牽制制度

可以通過將工作內容分離，來實現內部牽制制度。將系統操作與企業財務監督的權利進行分離，兩者相互監督，相互制約，當系統操作人員完成系統操作后，由相應的監督人員進行嚴格審查，確定操作合格后，方可生效，這樣，可以大大提高企業財務信息的準確性，同時，也能夠有效防止私自篡改財務信息的情況發生。

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電力企業組織機構控制的目的，就是要通過制定合理的組織機構、確切的崗位責任和規范的工作人員守則等措施，使得整個單位不但各部門分工明確，而且崗位責任還能清楚地說明各部門以及個別工作人員應有的職權及其應負的責任。一旦某個環節出現問題，管理部門就能夠據此追究負有責任的有關部門和人員。合理的組織結構分工是維護單位財產物資的重要條件。每個企業的單位結構設置和職責分工應體現相互控制和相互檢查的要求，各個部門的職責和權限必須得到授權并不受外部的干擾。單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務并承擔相應的責任。通過職責劃分、權責明確可以在一定程度上預防和及時發現業務執行中所產生的錯誤或舞弊行為。

2.不相容職務的分離

所謂不相容職務指的是不同時由一人兼任的職務。在電力企業，記賬與業務經辦、業務審批、財物保管之間分別都屬于不相容職務，不能由一人兼任，否則發生舞弊行為的可能性就會大大增強。實際上，經濟業務事項和會計事項的經辦與審批之間、業務經辦與財物保管之間也是不相容職務。在設計組織機構方案時，將不相容職務交給不同部門或人員去處理，可以在一定程度上預防差錯、舞弊的發生，如錢賬的分管，錢物的分管等措施，就可以起到相互監督、相互牽制的作用。電力企業在進行會計工作的機構、崗位設置時，應當堅持不相容職務分離的原則，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督形成相互制衡的機制。一般來說，單位內部不相容職務主要包括：授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務。具體而言應實行如下分離：授權進行某項經濟業務和執行該項業務的職務相分離；執行某些經濟業務和審核這些經濟業務的職務相分離；執行某項經濟業務和記錄該項業務的職務相分離；保管某些財產物資和對其進行記錄的職務相分離；保管某些財產物資和核對實存數與賬存數的職務相分離；記錄明細賬和記錄總賬的職務相分離；登記日記賬和登記總賬的職務相分離。判斷組織機構控制的功能是否健全，主要檢查上述不相容職務是否在組織機構中有明確的分工。

二、會計記錄控制

電力企業會計記錄控制是在記錄經濟業務過程中采取一定的措施，以確保會計記錄達到真實和完整的要求。會計記錄控制的主要措施包括：

1.建立嚴格的憑證制度。憑證是記錄經濟業務活動的文件，也是明確經濟責任的原始憑據，其功能是傳遞有關信息，包括原始憑證和記賬憑證。良好的憑證制度要求憑證種類齊全、內容完整、連續編號。首先，一切經濟業務的處理都要通過取得或填制合法的原始憑證加以反映，任何一項經濟業務都不應處于憑證的監督之外。其次，要設計良好的憑證格式，不僅能全面反映經濟業務的情況，還須能反映出各個部門共同處理的手續，體現出不同部門的權力和責任。再次，對用于記載經濟業務的所有憑證都應按照順序統一、連續編號。憑證編號便于對業務的查詢，可以有效地避免記錄的重復或遺漏，同時，對于偽造或銷毀憑證試圖掩蓋的行為，也能起到一定程度的防范作用。最后，規定合理的憑證傳遞程序，明確憑證填制、審核人員的分工，完善原始憑證和記賬憑證的裝訂保管手續等。

2.嚴格規定會計記錄的程序。電力企業應在會計準則和會計制度的指導下，從本單位會計工作的實際出發，建立合理的會計記錄程序，切實做到從填制憑證開始，經過登記賬簿，直至編制報表的全過程均以詳細的書面形式予以規定。同時，這一切記錄程序要有助于全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。

3.嚴格執行記錄的復核工作。復核一般分為兩種，一種是將記錄與所記的財產相核對，即賬實核對；另一種是記錄之間的相互核對，即賬證核對、賬賬核對、賬表核對。通過對已完成的記錄進行復核，做到“證、賬、表、實”四相符，能進一步保證記錄的正確性和可靠性，因此復核工作必須嚴格執行，不能流于形式。

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2.內部會計控制與內部審計應掌握先進的信息處理方式

隨著企業經營管理信息化趨勢不斷加強，企業的內部會計控制與內部審計部門應該利用先進的財務處理技術，全面掌握企業的信息。與此同時，能夠更快速、準確的計算分析企業經營數據，及時發現企業經營管理中的薄弱環節。

二、加強內部會計控制與內部審計的措施

1.完善企業內部會計控制與內部審計體系的建設。

（1）明確內部會計控制與內部審計在企業中的地位

在我國經濟發展不斷進步下，現代企業的相關制度、結構應當符合當今的經濟形勢，因此必須重新對內部會計控制與內部審計在公司中進行定位，不能將內部會計控制與內部審計與公司監事會、董事會的監管機制和相關規章、制度混為一談。企業應該根據自身經營的特點，重新制定企業內部會計控制與內部審計機制，使其在保證會計控制與內部審計法律地位的同時，更加規范化、制度化。

（2）企業內部會計控制與內部審計體系建設必須符合我國國情

首先，企業制定的內部會計控制與內部審計規章制度必須與我國現階段所處的環境相協調，也必須與我國設定的法律法規相協調；其次，企業所制定的內部會計控制與內部審計規章制度要考慮到未來我國經濟發展將向國際化的趨勢，因此，在建設內部會計控制與內部審計體系時應借鑒國際先進的經驗，以適應未來經濟全球化的需要，提高企業的市場競爭力。

（3）定期對企業重要崗位實施輪崗制度

定期對企業內部會計控制與內部審計工作人員的崗位進行調動，首先，是為了合理配置企業崗位需求，同時防范腐敗等不正之風；其次，能夠為企業培養出多元化的員工，開拓企業員工的視野，拓寬員工的職業寬度。

2.提高企業內部會計控制與內部審計工作人員的素質

首先，要采取多種渠道提高會計控制與審計工作人員的業務水平，在完善企業相關規章制度的同時約束相關工作人員的工作行為；其次，良好的公司機制能夠吸引更多的優秀人才，不但壯大企業的會計控制與審計部門的隊伍，為企業輸入新鮮的血液，也激勵老員工的競爭意識，使會計控制與內部審計工作人員能夠自覺的學習新知識，提升自身的價值。最后，有針對性加強會計控制與審計工作人員的業務知識培訓，提高他們解決復雜問題的能力。

3.轉變觀念，大力推進內部會計控制與內部審計工作的創新

要實現企業內部會計控制與內部審計職能的轉變，企業應該做好以下幾方面：第一，重視和培育會計控制與審計人的職責精神和文化，把會計控制與審計人員的精神同會計控制與審計的職責系統有機的相結合；第二，要定期，有針對性的更新會計控制與審計相關知識，使會計控制與審計工作人員的知識結構、實踐能力與現代社會經濟發展形勢相適應；第三，企業要根據經營發展的需要，吸收多元化人才，創新企業的內部會計控制與內部審計制度，以適應新形勢下的內部會計與內部審計工作的需要。

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1．計算機的使用改變了企業會計核算的環境

企業使用計算機處理會計和財務數據后，企業的會計核算的環境發生了很大的變化，會計部門的組成人員從原來由財務、會計專業人員組成，轉變為由財務、會計專業人員和計算機數據處理系統的管理人員及計算機專家組成。會計部門不僅利用計算機完成基本的會計業務，還能利用計算機完成各種原先沒有的或由其他部門完成的更為復雜的業務活動，如銷售預測、人力資源規劃等。隨著遠程通訊技術的發展，會計信息的網上實時處理成為可能，業務事項可以在遠離企業的某個終端機上瞬間完成數據處理工作，原先應由會計人員處理的有關業務事項，現在可能由其他業務人員在終端機上一次完成；原先應由幾個部門按預定的步驟完成的業務事項，現在可能集中在一個部門甚至一個人完成。因此，要保證企業財產物資的安全完整、保證會計系統對企業經濟活動反映的正確和可靠、達到企業管理的目標，企業內部控制制度的建立和完善就顯得更為重要，內部控制制度的范圍和控制程序較之手工會計系統更加廣泛，更加復雜。

2．電算化會計系統改變了會計憑證的形式

在電算化會計系統中，會計和財務的業務處理方法和處理程序發生了很大的變化，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發生了很大的變化。原先反映會計和財務處理過程的各種原始憑證、記帳憑證、匯總表、分配表、工作底稿等作為基本會計資料的書面形式的資料減少了，有些甚至消失了。由于電子商務、網上交易、無紙化交易等的推行，每一項交易發生時，有關該項交易的有關信息由業務人員直接輸入計算機，并由計算機自動記錄，原先使用的每項交易必備的各種憑證、單據被部分地取消了，原來在核算過程中進行的各種必要的核對、審核等工作有相當一部分變為由計算機自動完成了。原來書面形式的各類會計憑證轉變為以文件、記錄形式儲存在磁性介質上，因此，電算化會計系統的內部控制與手工會計系統的內部控制制度有著很大的不同，控制的重點由對人的控制為主轉變為對人、機控制為主的，控制的程序也應當與計算機處理程序相一致。

3．計算機的使用提高了控制舞弊、犯罪的難度

隨著計算機使用范圍的擴大，利用計算機進行的貪污、舞弊、詐騙等犯罪活動也有所增加，由于儲存在計算機磁性媒介上的數據容易被篡改，有時甚至能不留痕跡地篡改，數據庫技術的提高使數據高度集中，未經授權的人員有可能通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件，復制、偽造、銷毀企業重要的數據。計算機犯罪具有很大的隱蔽性和危害性，發現計算機舞弊和犯罪的難度較之手工會計系統更大，計算機舞弊和犯罪造成的危害和損失可能比手工會計系統更大，因此，電算化會計系統的內部控制不僅難度大、復雜，而且還要有各種控制的計算機技術手段。

由此可見，計算機會計系統的內部控制制度與手工會計系統的內部控制制度相比較，計算機會計系統的內部控制是范圍大、控制程序復雜的綜合性控制，是控制的重點為職能部門和計算機數據處理部門并重的全面控制，是人工控制和計算機自動控制相結合的多方位控制。

隨著計算機在會計工作中的普遍應用，管理部門對由計算機產生的各種數據、報表等會計信息的依賴越來越大，這些會計信息的產生只有在嚴格的控制下，才能保證其可靠性和準確性。同時也只有在嚴格的控制下，才能預防和減少計算機犯罪的可能性。

計算機會計系統的內部控制制度，從計算機會計系統的建立和運行過程來看，可分為對系統開發和實施的系統發展控制、對計算機會計系統各個部門的管理控制、對計算機會計系統日常運行過程的日常控制。

一、系統開發、發展控制

計算機會計系統的系統開發、發展控制包括開發前的可行性研究、資本預算、經濟效益評估等工作，開發過程中系統分析、系統設計、系統實施等工作，以及對現有系統的評估、企業發展需求，系統更新的可行性研究，更新方案的決策等工作。系統開發、發展控制的主要內容一般包括以下幾方面。

（一）授權和領導認可

計算機會計系統的開發和發展必需經過有關領導的認可和授權，這關系到系統開發、發展、更新等項目的成敗。計算機會計系統的開發項目一般投資金額都比較大，對企業整體管理目標的影響也比較大，往往需要對原有的管理體制進行較大的改革，是牽一發動全身的重大舉措，因此必需得到授權和領導認可。計算機會計系統的發展和更新是對原有計算機會計系統進行重大改進，同樣對會對企業管理體制造成較大的影響，同時對現有計算機會計系統的任何改動都可能危及整個系統的安全可靠，因此也必需得到授權和領導認可。而且領導的授權和認可也有利于保證系統開發和發展的物資和資金的需要。

（二）符合標準和規范

計算機會計系統的開發和發展項目，不論是自行組織開發還是購買商品化軟件，都必需遵循國家有關機關和部門制訂的標準和規范。其中包括符合標準和規范的開發和審批過程、合格的開發人員或軟件制造商、系統的文件資料和流程圖、系統各功能模塊的設計等等。目前我國已經頒布的有關國家標準和規范主要由財政部1994年頒布執行的《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等，各地也頒布各種地方標準，如上海市財政局頒布的《上海市會計電算化實施辦法》等地方性標準。按標準和規范開發和發展計算機會計系統可以使企業計算機會計系統更加可靠、更加完善，有利于對系統的維護和進一步的發展、更新。

（三）人員培訓

計算機會計系統應在開發階段就要對使用該系統的有關人員進行培訓，提高這些人員對系統的認識和理解，以減少系統運行后出錯的可能性。外購的商品化軟件應要求軟件制作公司提供足夠的培訓機會和時間。在系統運行前對有關人員進行的培訓，不僅僅是系統的操作培訓，還應包括讓這些人員了解系統投入運行后新的內部控制制度、計算機會計系統運行后的新的憑證流轉程序、計算機會計系統提供的高質量的會計信息的進一步利用和分析的前景等等。

（四）系統轉換

新的計算機會計系統在投入使用，替換原有的手工會計系統或舊的計算機會計系統，必需經過一定的轉換程序。企業應在系統轉換之際，采取有效的控制手段，作好各項轉換的準備工作，如舊系統的結算、匯總，人員的重新配置、新系統需要的初始數據的安全導入等。新的計算機會計系統是否優于舊系統，還需要進一步接受實踐的檢驗，因企業的具體情況不同，新的計算機會計系統不一定比舊的計算機會計系統更適合企業的經營特點，甚至購買或自行開發的計算機會計系統還不如手工會計系統更適合企業的經營特點。因此企業在系統轉換之際，采用新舊系統并行運行一段時間，以便檢驗新的計算機會計系統。并行運行的時間一般至少為三個月。

（五）程序修改控制

企業經營活動變化及經營環境變化，可能導致使用中的軟件進行修改，計算機會計系統經過一段時期的使用也會發現一些需要進行修改的地方，因此，軟件的修改是難以避免的。對會計軟件進行修改必須經過周密計劃和嚴格記錄，修改過程的每一個環節都必須設置必要的控制，修改的原因和性質應有書面形式的報告，經批準后才能實施修改，計算機會計系統的操作人員不能參與軟件的修改，所有與軟件修改有關的記錄都應該打印后存檔。

二、管理控制

管理控制是指企業建立起一整套內部控制制度，以加強和完善對計算機會計系統涉及的各個部門和人員的管理和控制。管理控制包括組織機構的設置、責任劃分、上機管理、檔案管理、設備管理等等。

（一）組織機構設置

企業實現了會計電算化后，應對原有的組織機構進行適當的調整，以適應計算機會計系統的要求。企業可以按會計數據的不同形態，劃分為數據收集輸入組、數據處理組和會計信息分析組等組室；也可以按會計崗位和工作職責劃分為計算機會計主管、軟件操作、審核記帳、電算維護、電算審查、數據分析等崗位。組織機構的設置必須適合企業的實際規模，符合企業總體經營目標，并且，應按精簡、合理的原則對組織機構的設置進行成本效益分析。

（二）職責劃分

內部控制的關鍵之點就在于不相容職務的分離，計算機會計系統與手工會計系統一樣，對每一項可能引起舞弊或欺詐的經濟業務，都不能由一個人或一個部門經手到底，必須分別由幾個人或幾個部門承擔。在計算機會計系統中，不相容的職務主要有系統開發、發展的職務與系統操作的職務；數據維護管理職務與電算審核職務；數據錄入職務與審核記帳職務；系統操作的職務與系統檔案管理職務等。企業為防止舞弊或欺詐，應建立一整套符合職責劃分原則的內部控制制度，同時，還應建立起職務輪換制度。

（三）上機管理

企業用于計算機會計系統的計算機應盡可能是專用的，企業應對計算機的使用建立一整套管理制度，以保證每一個工作人員和每一臺計算機都只做其應該做的事情。一般來講，企業對用于計算機會計系統的計算機的上機管理措施應包括輪流值班制度、上機記錄制度、完善的操作手冊、上機時間安排等，此外，會計軟件也應該有完備的操作日志文件。

（四）檔案管理

計算機會計系統有關的資料應及時存檔，企業應建立起完善的檔案制度，加強檔案管理。一個合理完善的檔案管理制度一般有合格的檔案管理人員、完善的資料借用和歸還手續、完善的標簽和索引方法、安全可靠的檔案保管設備等。除此之外，還應定期對所有檔案進行備份的措施，并保管好這些備份。為防止檔案被破壞，企業應制訂出一旦檔案被破壞的事件發生時的應急措施和恢復手段。企業使用的會計軟件也應具有強制備份的功能和一旦系統崩潰等及時恢復到最近狀態的功能。

（五）設備管理

對于用于計算機會計系統的各種硬件設備，應當建立一套完備的管理制度以保證設備的完好，保證設備能夠正常運行。硬件設備的管理包括對設備所處的環境進行的溫度、濕度、防火、防雷擊、防靜電等的控制，也包括對人文環境的控制，如防止無關人員進入計算機工作區域、防止設備被盜、防止設備用于其他方面等。

三、日常控制

日常控制是指企業計算機會計系統運行過程中的經常性控制。日常控制包括經濟業務發生控制、數據輸入控制、數據通訊控制、數據處理控制、數據輸出控制和數據儲存控制等。

（一）業務發生控制

業務發生控制又稱"程序檢查"，主要目的是采用相應的控制程序，甄別、拒納各種無效的、不合理的及不完整的經濟業務。在經濟業務發生是，通過計算機的控制程序，對業務發生的合理性、合法性和完整性進行檢查和控制，如表示業務發生的有關字符、代碼等是否有效，操作口令是否準確，經濟業務是否超出了合理的數量、價格等的變動范圍。企業還應建立有效的控制制度以保證計算機的控制程序能正常運行。

（二）數據輸入控制

由于計算機處理數據的能力很強，處理速度非常快，如果輸入的數據不準確，處理結果就會出現差錯，在數據輸入時如果存在哪怕是很小的錯誤數據，一旦輸入計算機就可能導致錯誤的擴大化，影響整個計算機會計系統的正常運行。因此，企業應該建立起一整套內部控制制度以便對輸入的數據進行嚴格的控制，保證數據輸入的準確性。數據輸入控制首先要求輸入的數據應經過必要的授權，并經有關的內部控制部門檢查；其次，應采用各種技術手段對輸入數據的準確性進行校驗，如總數控制校驗、平衡校驗、數據類型校驗、重復輸入校驗等。

（三）數據通訊控制

數據通訊控制是企業為了防止數據在傳輸過程中發生錯誤、丟失、泄密等事故的發生而采取的內部控制措施。企業應該采用各種技術手段以保證數據在傳輸過程中的準確、安全、可靠。如將大量的經濟業務劃分成小批量傳輸，數據傳輸時應順序編碼，傳輸時要有發送和接收的標識，收到被傳輸的數據時要有肯定確認的信息反饋，每批數據傳輸時要有時間、日期記號等等。

（四）數據處理控制

數據處理控制是指對計算機會計系統進行數據處理的有效性和可靠性進行的控制。數據處理控制分為有效性控制和文件控制。有效性控制包括數字的核對、對字段、記錄的長度檢查、代碼和數值有效范圍的檢查、記錄總數的檢查等。文件檢查包括檢查文件長度、檢查文件的標識、檢查文件是否被感染病毒等。

（五）數據輸出控制

數據輸出控制是企業為了保證輸出信息的準確、可靠而采取的各種控制措施。輸出數據控制一般應檢查輸出數據是否與輸入數據相一致，輸出數據是否完整，輸出數據是否能滿足使用部門的需要，數據的發送對象、份數應有明確的規定，要建立標準化的報告編號、收發、保管工作等。

（六）數據存儲和檢索控制

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（三）財產保護控制形同虛設。“重資金管理，輕資產管理”是各類高校長期以來存在的通病。財物往往有記錄無保管，毀壞丟失不上報，資產浪費、損失嚴重，實物資產與會計記錄嚴重不符。

（四）預算管理重形式輕落實。許多民辦高校預算管理存在如下現象：（1）編制預算時部門參與積極性不高。（2）預算管理觀念松懈，預算與運作處于割裂狀態，沒有預算執行的過程管理。（3）普遍沒有預算績效考核。

（五）風險控制意識淡薄。民辦高校高度集權的管理體制，客觀提高了決策效率，增強了執行力，但因為民主監督機制尚不成熟也增加了決策的風險性。如果內部風險控制不力，擴張性風險得不到預警，財務風險增大，民辦高校很容易陷入債務危機。

二、民辦高校會計內部控制的若干制度建設

（一）建立健全會計組織機構，制定內部控制制度。組織機構的設置要因崗設人，作為高校內部控制的核心，不能為減少人工成本而造成崗位不清，職責不明，在設置崗位時，既要考慮工作需求，亦應兼顧會計內部控制的需要，使崗位設置符合適用、精簡、高效之原則；要根據不相容崗位分離原則科學分工，做到各司其職，既相互制衡又協調高效；公開招聘程序，選擇道德水平高、業務素質強的人員把控關鍵崗位，提高會計信息的準確性和真實性，對經濟活動的記錄、歸集、分類、編報等責任落實到人；通過各種方式的培訓，盡快提升財務團隊的整體素質，以便定期進行崗位輪換。依據《會計法》等相關法規，制定包括賬簿票據管理、印鑒管理、報表管理、費用報銷、資產管理、內部稽核等內控制度。

（二）嚴格落實授權審批控制，明確支付流程。授權審批作為會計內部控制的主要措施，財務部門應以文件的形式在校園網絡平臺上明確各崗位辦理與財務有關經濟事項的權限范圍、審批程序和相應責任，公示授權審批控制表；制定清晰的常規授權和特殊授權的權限指引；嚴格規范特別授權權限，厘清管理關系，做到程序嚴謹、授權清晰。對經常發生的金額較小的一般性業務的處理授權，由主管財務的校領導簽字生效。對超過一般授權限制業務的特殊授權，如涉及學校重大資金支出和可能對學校財務狀況等產生重大影響的經濟活動（巨額固定資產投資、擴張并購、投資性資金貸款、資產處置、資產抵押、關聯交易以及擔保等事項）由董事會充分論證，集體決策，董事長和主管財務校長或校財務總監“聯簽”生效。民辦高校負責人還要授權適度，防止授權過輕，集權過大影響工作效率、降低下屬工作積極性。授權批準控制要求單位明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，明確支付流程，嚴格會計內部控制。

（三）建立資產管理崗位責任制，落實財產保護控制。財務部門應設立校資產管理崗位，做好資產及重要文件等的信息登記管理工作。建立資產臺賬，定期對實物資產進行盤點，對信息更新備份，并與會計記錄對比，如有差異，反饋相關領導，分析原因，查明責任。進一步完善資產管理信息系統，與歸口管理部門有機銜接，動態管理，確保各項財產的真實、安全、完整。嚴格執行限制接近措施，限制未經授權的人員對實物資產及與之有關的文件的接觸，比如貨幣資金、銀行存款、易變現資產、會計賬簿等，管理責任人應妥善保管，限制無關人員接觸。學校重要實驗設備及資產應當投保（如火災險、盜竊險、責任險等），降低經營風險，確保財產安全、保值、增值。財產保護控制要責任到人，建立一套出、入庫管理、保管、使用、盤存及處置相結合的資產管理運行機制，確保財產的安全與完整。

（四）在預算管理委員會領導下，開展全過程預算績效管理。民辦高校要建立董事長領導下的以財務為核心的預算管理委員會，負責預算編制、開展全部經費和全過程績效管理。編制預算時管理委員會要通過會議和校園網絡傳達編制要求和精神，力爭全員參與并認同，積極實施，克服憑經驗編制預算。（1）采取“上下結合，預算公示”的預算編制程序，才能確保預算編制的準確性和可實施性。（2）反饋調整，適應實際。外部環境的變化引起預算變化時，執行部門及時反饋信息，預算管理委員會及時會同財務部門適時修訂調整預算，合理分配資源，以適應環境的變化，提高資金利用效率，避免預算流于形式。（3）抓住關鍵控制點，嚴格執行預算過程監督及結果考核。加強對預算收支的真實性、合規性的監督，必須將二級學院（部門）的收入納入總預算，禁止私設小金庫，禁止截留、坐支、挪用各項收入。（4）對支出預算的編制，要求積極推行“零基預算法”，促進更為有效的資源分配。制定科學合理的預算績效考核制度。建立以人均勞效等財務指標為核心，教學、科研、社會滿意度等非財務指標相結合的績效考評體系；預算執行部門負責人定期向預算管理委員會提交預算執行報告，內審部門跟蹤監督預算執行情況，發現問題及時糾偏并完善；落實預算責任制，預算執行結果與獎罰掛鉤，維護預算的嚴肅性，使預算管理真正成為學校控制經濟活動的有效手段。

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二、公司治理結構下的內部會計控制的目標

公司治理結構是公司制度的核心，是提高公司管理效率的基本要素。內部會計制度與公司治理密不可分，是制度環境和內部管理之間的關系，是公司管理中的必備環節。詳細來說，公司治理結構下的內部會計控制目標主要包括：

（一）遵循法律法規和制度

企業經營管理必須合法合規是企業在經濟活動中生存和發展的重要前提條件。企業必須保證自身經營管理的合法合規，否則將受到法律法規的制裁。因此，企業為了保證自身的發展具有可持續性，保證參與市場競爭的公平與公正，其內部會計控制一定要保證企業在發展中嚴格地遵守市場上所有約束企業行為活動的各種法規和規章。

（二）保護資產安全完整

對人、財、物這三方面的管理是現代企業管理的關鍵。人、財、物這三個要素是在未來能給企業帶來可預見的經濟利益和效益的自身資源，企業要在復雜和競爭激烈的市場經濟環境中得以生存和發展并取得經濟利益，必須保證擁有這三種資源。因此，保護好企業資產的安全完整性是企業完成好生產經營活動的首要目標，當然也是企業內部會計控制的一個最基本的目標。

（三）保證財務報告及信息的完整、有效、真實

財務報告和相關信息是現代企業所有利益相關人對企業作出相關決策的一個最重要的依據。因此，企業的內部會計控制一定要保證財務報告和相關信息的完整、有效、真實。

（四）提高經營的效率和效果

所謂的效率，是指一定時期一定量的投入所帶來的有效真實的產出，也就是有效的產出和投入的量之間的一個比值，它是一個相對值。所謂的效果，也就是有效的成果，它是針對企業在管理中的輸出而來的，我們通常將其概括成實現經濟活動預定的一個目標。作為企業管理的一個重要手段，內部會計控制的目標就是要有利于提高企業經營的效率和效果，以增加企業的收益。

三、強化公司治理結構下的內部會計控制對策分析

（一）強化風險管理意識

企業管理者和行使者層次分明，內部會計控制執行者的態度和個人能力是內部會計控制環境中最基本、最主要的方面，同時企業的誠信度和道德準則對企業內部會計控制體系的有效性發揮著不可替代的作用。基于此，筆者擬提出三個管理措施，以增強風險管理意識。一是加強培訓工作。企業要切實做好各層次培訓教育工作，尤其是對管理人員以及高級管理人員的培訓教育工作，提高對風險管理認識的廣度與深度，深入掌握內部會計控制和風險管理的主旨涵義，從理論上意識到企業內部會計控制和風險管理的必要性和重要性。二是逐步形成企業文化。企業應加強內部會計控制和風險管理文化培養，逐步形成一種企業文化，增強認識風險、處理風險的堅定信念和明確的態度。三是建立完善的道德和行為準則體系。企業管理層高度重視企業道德和行為準則體系的建設工作，積極引導推動該項工作健康有序發展，高級管理人員明確基調，將企業價值觀和道德觀逐步融入體系建設之中。

（二）建立健全法人治理結構

目前，我國已經相繼出臺了許多關于法人治理的法律法規及相關政策，不斷督促企業建立健全法人治理結構。一是構建科學合理的法人治理機構。企業要明確處理好董事會、監事會、經理層之間的關系，不要使人員重疊增加，同時在企業董事會中增加相關的獨立董事，并且突出董事獨立的作用。二是建立健全相關規章制度。企業要深入貫徹落實《公司法》，根據自身發展實際情況，建立健全科學有序、職責明確、權責統一的規章制度體系。在這一體系中，要充分確定股東會、董事會、監事會、經理層各個層面的職能和職責，逐步建立起職責明確、權責對等、相互制衡的統一管理體系。三是加強運行管理。企業的相關工作人員嚴格按照規章制度，對應各自的職責完成各自工作，做好不缺位同時也不越位，遵守企業制定的相關規章制度，做到把權力關進制度的“籠子”里。

（三）不斷細化風險控制體系

企業要全面提升風險監管控制能力，需要不斷完善各項管理規章制度，規范各項經營活動，逐步建立起風險控制體系，促使風險控制工作具體化、流程化、可檢查、可考核，從而達到從宏觀向微觀的精細化管理。企業要結合自身實際采取定量與定性結合的方法準確識別企業內部與外部的潛在風險事項，并對各項風險事項進行精細化分解，制定相應的管理控制措施，以不變應萬變。例如，企業可以通過分析自身內部的特點，合理劃分業務活動層面風險和公司層面風險因素。