引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.3以主動(dòng)預(yù)測(cè)為主，結(jié)合被動(dòng)分析建筑工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)就是要將系統(tǒng)處理問題時(shí)即將面臨的狀況進(jìn)行評(píng)估，從而確保工程實(shí)施的高效性。以往的操作方式是將實(shí)際值與預(yù)期值進(jìn)行對(duì)比，倘若實(shí)際值較預(yù)期值相差甚遠(yuǎn)，便分析其內(nèi)部因素，并采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施。這種預(yù)測(cè)方式被稱之為被動(dòng)分析，只能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題的系統(tǒng)評(píng)估和改進(jìn)，無法達(dá)到預(yù)測(cè)的效果。如今，建筑工程技術(shù)人員已經(jīng)將控制理論與體系理論融入到經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的內(nèi)容中，事前主動(dòng)的分析施工狀況，避免不必要的損失。以主動(dòng)預(yù)測(cè)為主，結(jié)合被動(dòng)分析將成為今后實(shí)施途中的主要原則之一。

2建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法

2.1定量預(yù)測(cè)方法定量預(yù)測(cè)方法主要包含以下三種具體方法，分別是：平均移動(dòng)法、平均簡(jiǎn)單法和平均加權(quán)移動(dòng)法。平均移動(dòng)法對(duì)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行求平均值，一般在時(shí)間周期方面要移動(dòng)一個(gè)周期左右，所得數(shù)值即作為下一個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)值。平均簡(jiǎn)單法通過對(duì)以往的數(shù)據(jù)信息分析來預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)效益值，這種方法的操作較為簡(jiǎn)單，適合處理短期的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)情況。第三種平均加權(quán)移動(dòng)法利用加權(quán)來反應(yīng)數(shù)據(jù)信息之間存在的區(qū)別，該方法的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)平均值比較準(zhǔn)確。

2.2定性預(yù)期方法定影預(yù)期方法主要由專家分析法與德爾菲法組成。專家分析法的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)象為專家所提出的建議，專家通過自身的豐富經(jīng)驗(yàn)和所掌握的建筑工程技術(shù)知識(shí)，來從以往的項(xiàng)目中尋求規(guī)律，并對(duì)未來的發(fā)展走向做出判斷。判斷提出之后，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析、整理以及歸納環(huán)節(jié)。專家分析法還分為個(gè)人分析與集體分析，個(gè)人分析的優(yōu)勢(shì)在于可以充分調(diào)動(dòng)專家的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，集體分析的優(yōu)勢(shì)在于專家能夠提出大量的數(shù)據(jù)信息，所涉及到的影響因素較為全面，有利于專家之間的溝通交流，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)程度較高。德爾菲法通過匿名的形式對(duì)專家的建議進(jìn)行分析、整理，可以算作專家分析法的一種延續(xù)。

3建筑工程技術(shù)中的決策方法

3.1非確定性決策非確定性決策主要包含以下幾種決策方法：第一，最大最小后悔值法，首先需要選定一種建筑工程技術(shù)的施工方法，從而其最優(yōu)化方法便得到確定，倘若一開始決策方法并不是最優(yōu)化方案，實(shí)施人員便可能會(huì)后悔，為了避免這中現(xiàn)象的發(fā)生，在作抉擇時(shí)便應(yīng)該采用最大最小后悔值法，后悔數(shù)值即為所應(yīng)用方案的效益值與最大化效益值的差值。第二，最小最大效益值法，首先尋找出各個(gè)決策方案的最小效益值，然后在這其中選擇出效益值最大的方案，并將其作為最優(yōu)化方案，這種方法在實(shí)施過程中一般不會(huì)出現(xiàn)操作失誤等問題。第三，最大最大效益法，顧名思義，該方法與最小最大小效益法正好相反，選取效益值最大的決策方案，即各個(gè)方案中處于自然狀況下收益值最大的方案。

3.2風(fēng)險(xiǎn)性決策風(fēng)險(xiǎn)性決策也包含兩種決策方法，第一種決策方法為等概率方法，又稱之為合理性標(biāo)準(zhǔn)，該方法的實(shí)施條件一般是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料不足或是參考資料缺失的情況，該方法假設(shè)正常狀態(tài)下的自然概率均相等。第二種決策方法為標(biāo)準(zhǔn)期望值法，通過對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行期望值的計(jì)算，選擇出損失最小或是效益最大的方案。期望值即某種方案在自然條件下所出現(xiàn)的損失值。由于該數(shù)值無法獲得準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)，便將其稱之為期望值。

篇2

    首先,每個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為者追求自身利益(效用)最大化的目標(biāo)并非一致,就是說,每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為者有可能對(duì)利益最大化的理解不同。前提不同,結(jié)果自然不同。每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為者追求利益最大的結(jié)果很可能是非均衡的。

    其次,一般均衡理論假定前提是所有經(jīng)濟(jì)行為者子集都處于均衡,則其行為可以集合形成統(tǒng)一行為。那么,其行為范式必然是所有的經(jīng)濟(jì)行為者需要接受同一的價(jià)格信號(hào),即假定他們都會(huì)在那種想要進(jìn)行交易的價(jià)格上,與他們想要進(jìn)行交易的對(duì)象展開交易活動(dòng)。因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)行為者在不同的價(jià)格參照系數(shù)下實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo),就達(dá)不到均衡。當(dāng)然,這里實(shí)現(xiàn)均衡的價(jià)格系數(shù)是一個(gè)價(jià)格集。瓦爾拉認(rèn)為均衡價(jià)格是以拍賣方式實(shí)現(xiàn)的。但現(xiàn)實(shí)中拍賣達(dá)到的均衡價(jià)格只可能在局部實(shí)現(xiàn),根本無法在總體上實(shí)現(xiàn),由此,經(jīng)濟(jì)行為者遵循的價(jià)格信號(hào)不可能是同一的,均衡也僅是理論的負(fù)抽象。

    第三,一般均衡理論范式中強(qiáng)調(diào)的,一是所有經(jīng)濟(jì)行為者都接受價(jià)格同一信號(hào);二是他們都是按照價(jià)格信號(hào)來作出有理性的數(shù)量決策。這里勢(shì)必存在邏輯問題,即一是沒有一個(gè)行為者運(yùn)用市場(chǎng)給予的數(shù)量信號(hào);二是沒有一個(gè)行為者會(huì)實(shí)際地決定價(jià)格。價(jià)格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價(jià)者”的事。那么,在一般均衡理論中,“在價(jià)格上不像在數(shù)量上那樣作出理性的決策”,并且“每一個(gè)參與該經(jīng)濟(jì)的個(gè)人都被假定為是接受給定的價(jià)格,然后相應(yīng)地按照這些給定的價(jià)格來決定自己關(guān)于購(gòu)買與銷售的選擇;沒有一個(gè)人來掌管價(jià)格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明,一是價(jià)格信號(hào)并非是唯一的市場(chǎng)信號(hào),數(shù)量信號(hào)也會(huì)發(fā)生作用;二是每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為者都是給定價(jià)格的接受者而非價(jià)格的決定者,在此情況下,均衡得以實(shí)現(xiàn),反之,經(jīng)濟(jì)行為者如果對(duì)價(jià)格決定負(fù)起責(zé)任,市場(chǎng)出現(xiàn)的則是非均衡。所以,經(jīng)濟(jì)行為者追求自身效用最大化的獨(dú)立行為,不可能完全依據(jù)市場(chǎng)均衡要求的平均化行為行事。也就是說,一般均衡理論存在反邏輯的表述,表面看,理論是由個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為者行為集合為總量關(guān)系。而實(shí)質(zhì)上,它是首先確定總量關(guān)系后,推理出個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為者行為必須服從于達(dá)到總量均衡的條件。(注:關(guān)于這一點(diǎn)一般均衡條件實(shí)際已經(jīng)明白無誤的表明,即對(duì)所有i有附圖;每個(gè)商品i的生產(chǎn)均滿足等式。邏輯關(guān)系為所有i滿足均衡條件,則每個(gè)商品i也滿足均衡條件。)

    第四,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于子集的經(jīng)濟(jì)行為者會(huì)同時(shí)是價(jià)格和數(shù)量信號(hào)的影響者,又會(huì)是價(jià)格的決策者。受不同因素影響的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為者的行為自然會(huì)呈現(xiàn)出非均衡而不可能達(dá)到均衡。那么,非均衡的個(gè)體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標(biāo)有不同單位的數(shù)字可以相乘除,但不能相加減,而這里似乎在將標(biāo)有不同單位的數(shù)字在加減。(注:比如說,5斤白菜每斤價(jià)格為0.1元,兩者相乘為白菜的總價(jià)格,而兩者絕不能相加。)結(jié)果,作為一個(gè)i有可能滿足附圖,對(duì)于所有的i有附圖這一通過子集均衡達(dá)到集合均衡顯然不現(xiàn)實(shí)。存在于子集的均衡并非會(huì)形成集合均衡。

    由此可見,一般均衡理論側(cè)重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創(chuàng)建的增長(zhǎng)模型更多地強(qiáng)調(diào)的是均衡而非增長(zhǎng)。(注:因?yàn)橐话憔庠鲩L(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的增長(zhǎng)只表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的均衡增長(zhǎng),而發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化時(shí)期需要的增長(zhǎng)是高迅增長(zhǎng)。增長(zhǎng)可能帶不來發(fā)展,但無增長(zhǎng)甚至高速增長(zhǎng),發(fā)展就僅僅只是一句口號(hào)。)它只將經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)研究,不考慮其內(nèi)部子系統(tǒng)差異。這一研究方法應(yīng)該說更適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)濟(jì),對(duì)于發(fā)展中國(guó)家不成熟經(jīng)濟(jì)不一定適應(yīng)。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)行為者行為趨于一致的程度大大高于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展表明經(jīng)濟(jì)存在差異,存在機(jī)會(huì),而經(jīng)濟(jì)行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有關(guān),也與個(gè)人的性格、生活背景有關(guān),是一個(gè)復(fù)雜的綜合能力。結(jié)果,經(jīng)濟(jì)行為者行為趨同性十分弱。由此,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,與其用解釋發(fā)達(dá)國(guó)家總量關(guān)系的宏觀經(jīng)濟(jì)理論解決發(fā)展中國(guó)家問題,還不如著力從微觀層次解決發(fā)展中的增長(zhǎng)問題更有效、更實(shí)際。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是達(dá)到總量平衡就能實(shí)現(xiàn)的,資源的重新配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整這些微觀行為才是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前提。

    二、非均衡:從微觀層面上解決增長(zhǎng)問題

    一般均衡增長(zhǎng)理論不適應(yīng)解決發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題是因?yàn)樗蛔⒅乜偭筷P(guān)系使之存在兩個(gè)嚴(yán)重缺陷,一是它忽略了過程中出現(xiàn)的不均衡性質(zhì)和特點(diǎn),再就是它忽略了經(jīng)濟(jì)行為者在處理這些不均衡時(shí)所做貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(舒爾茨,1987)(注:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新格局—進(jìn)步與展望[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1987.)非均衡“一個(gè)能夠分析導(dǎo)致收益遞增期間的各種變化的增長(zhǎng)理論”,解決了這些問題。

    1.非均衡強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)來源于資源重新配置,獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤(rùn)意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在許多新的投資機(jī)會(huì),這些投資機(jī)會(huì)導(dǎo)致新的生產(chǎn)領(lǐng)域不斷應(yīng)運(yùn)而生,它是這一潛在過程的反映。因?yàn)樾碌纳a(chǎn)領(lǐng)域存在的盈利差額會(huì)為生產(chǎn)者提供新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。這類新的領(lǐng)域總是作為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)作用不斷發(fā)展的結(jié)果而被開拓,并且它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要比現(xiàn)有部門的增長(zhǎng)迅速,原有的經(jīng)濟(jì)部門的相對(duì)位置下降,新的經(jīng)濟(jì)部門崛起與發(fā)展,這樣非均衡使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中總會(huì)有資源重新配置取得收益的機(jī)會(huì),而同時(shí)這一機(jī)會(huì)又帶來增長(zhǎng)。

篇3

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因自然壟斷和市場(chǎng)缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時(shí)，國(guó)家必須通過適當(dāng)財(cái)政政策手段予以干預(yù)和彌補(bǔ)。公共財(cái)政勢(shì)必要對(duì)這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費(fèi)用，比如實(shí)行最高限價(jià)制度和強(qiáng)制拆分，這時(shí)政府就要從財(cái)政提供補(bǔ)助或彌補(bǔ)虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場(chǎng)方式解決的公共投資項(xiàng)目等就需要財(cái)政予以投資和補(bǔ)貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會(huì)公平時(shí)，財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會(huì)分配關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培訓(xùn)市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)公平。財(cái)政政策主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場(chǎng)提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期采取相應(yīng)的財(cái)政政策模式來影響社會(huì)總供求。當(dāng)供求趨于平衡時(shí)采取中性財(cái)政政策，以鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時(shí)則采取緊縮性財(cái)政政策，以控制支出，力爭(zhēng)結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時(shí)，就要采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的調(diào)整一定要為某一時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問題和矛盾，首先要解決的是財(cái)政支出的“缺位”和“越位”問題。對(duì)于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財(cái)政政策要加大調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)民收入增加和消費(fèi)增加時(shí)會(huì)相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟(jì)過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇4

2002年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果沒有特大事故，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)繼續(xù)保持在7％左右，盡可能防止過多下滑。主要的理由是：

1．中央在“十五”計(jì)劃建議中，已經(jīng)明確規(guī)定：在今后十年內(nèi)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要再翻一番，即每年平均將保持在7．2％以上。在十年規(guī)劃實(shí)施剛剛開始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)還比較小的情況下，如果增長(zhǎng)速度就明顯低于十年平均設(shè)想，對(duì)以后年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力可能太大。

2．在中央“十五”計(jì)劃建議中，還明確指出：發(fā)展才是硬道理，這是解決我們一切問題的關(guān)鍵。這也就是說，如果不能保持7％左右增長(zhǎng)的速度，許多問題會(huì)更加突出。包括：勞動(dòng)就業(yè)的壓力肯定更大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)肯定更慢，財(cái)政收支赤字肯定更多；以及有關(guān)國(guó)有企業(yè)效益低下、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和社保基金的大量欠賬等，都只有在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的條件下，才有可能得到逐步“稀蝕”和緩解。

3．如果達(dá)不到7％左右的增長(zhǎng)速度，人民生活水平的改善將十分有限，社會(huì)矛盾可能增大。因?yàn)椋捎谟?jì)算方法的不同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即使達(dá)到7％左右，除去每年必然發(fā)生的庫(kù)存增多和價(jià)格因素以后，實(shí)際能夠用于分配的部分大概就5％左右。其中：再扣去人口自然增長(zhǎng)消費(fèi)，償付外債外資本利增加和每年必須增加的社會(huì)消費(fèi)，包括行政、國(guó)防、外事、教育、科技經(jīng)費(fèi)等等以后，真正能夠用來改善和提高全國(guó)人民生活的部分，最多也就2個(gè)百分點(diǎn)。這樣，由于分配的不可能均衡，相當(dāng)一部分人的實(shí)際收入將會(huì)有所下降。假若達(dá)不到7％，可能用來提高人民生活的部分就會(huì)更少，不僅大多數(shù)人的實(shí)際收入都有可能下降，而且人與人之間的收入差距會(huì)進(jìn)一步懸殊，在這方面原本就存在著的種種社會(huì)問題勢(shì)必更加突出。處理不當(dāng)，對(duì)我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“穩(wěn)定壓倒一切”，有可能造成較大的威脅。

當(dāng)然，我們也必須看到，2002年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要求繼續(xù)保持在7％左右，雖然比2001年略低，但要達(dá)到這一目標(biāo)，其任務(wù)將遠(yuǎn)比2001年繁重。這主要是因?yàn)椋瑥膰?guó)內(nèi)和國(guó)際的條件看，2002年一般不比2001年好。特別是制約我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素的有效需求不足的問題，肯定會(huì)比2001年更加突出。因此，在具體組織實(shí)施2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的過程中，我們必須進(jìn)一步按照中央“十五”計(jì)劃的部署，堅(jiān)持搞好“一根主線”：即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，重點(diǎn)是收入分配結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整；切實(shí)抓好“一個(gè)動(dòng)力”：即經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。此外，必須采取有效措施，促進(jìn)和保證出口、投資和消費(fèi)三大需求有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。

二、實(shí)現(xiàn)2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀實(shí)際看，2002年這三大需求的增長(zhǎng)，都既存在著一些有利的一面，也存在著一些不利的一面。我們的工作重點(diǎn)和對(duì)策，關(guān)鍵足要積極發(fā)揮與加強(qiáng)其有利于較快增長(zhǎng)的一面，抑制和削弱其不利于較快增長(zhǎng)的一面。例如：1．關(guān)于增加出口需求問題。改革開放以來，我國(guó)的外貿(mào)出口有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如在1979年我國(guó)出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為5％左右，到2000年上升到了23％以上，即平均每年擴(kuò)大將近一個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2002年，由于是我國(guó)加入WTO的第一年，在出口關(guān)稅上有可能享受普遍的最惠國(guó)待遇，國(guó)外對(duì)進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品的某些配額限額可能減少或取消，肯定將有利于出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。但不利的一面是，隨著參加WTO，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅也將大幅度下調(diào)，進(jìn)口也會(huì)有較多的增加。我們的主要任務(wù)是，必須千方百計(jì)地促進(jìn)出口比進(jìn)口有更多的增加，以確保2002年的對(duì)外貿(mào)易順

差不低于2001年的200億美元左右。因?yàn)椋绻槻畹陀?00億美元，就不僅無法拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總需求的增加，而且有可能影響我國(guó)的國(guó)際收支平衡和人民幣匯率的穩(wěn)定。

要保證2002年出口既有較快的增加，貿(mào)易順差又不低于200億美元左右。我們除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，力爭(zhēng)做到基本全額退稅；切實(shí)搞好國(guó)有生產(chǎn)流通特別是外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，盡可能降低出口產(chǎn)品的換匯成本，以利于更多地出口以外，最重要的是，必須研究實(shí)施幾個(gè)方面的多元化戰(zhàn)略：一是出口國(guó)別多元化。即除了要繼續(xù)努力增加對(duì)美、日、歐共體、東南亞等傳統(tǒng)重點(diǎn)國(guó)家的出口以外，必須積極開拓發(fā)展對(duì)獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲和拉美等國(guó)的出口。二是經(jīng)營(yíng)主體多元化。即除了認(rèn)真搞好國(guó)有外貿(mào)進(jìn)出口公司的出口以外，必須進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)，特別是有條件的非國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)；降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的門檻，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的審批。在這方面，浙江省近幾年已經(jīng)取得了顯著的成效和經(jīng)驗(yàn)，很值得推廣借鑒。三是出口產(chǎn)品多元化。即除了盡可能增加一般傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的出口以外，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同國(guó)家及其不同時(shí)期的需要，有針對(duì)性地研究、開發(fā)、生產(chǎn)和組織種種適銷對(duì)路、物美價(jià)廉的產(chǎn)品，增加出口。這對(duì)于減少和降低2002年因日、美、歐等國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退所勢(shì)必帶來的對(duì)我國(guó)出口的影響，可能是最有效的辦法。如九十年代以來，日本的經(jīng)濟(jì)雖然長(zhǎng)期處于不景氣之中，大多數(shù)居民的購(gòu)買力增長(zhǎng)很少甚至停滯或下降，但同一時(shí)期我國(guó)對(duì)日本的出口，不但沒有下降，反而大幅度增加。究其原因，主要就是我國(guó)的許多出口產(chǎn)品，比較適合日本居民在經(jīng)濟(jì)衰退條件下的日常需要。

2，關(guān)于增加投資需求問題。這是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以保持較快增長(zhǎng)速度的重要因素。因?yàn)椋顿Y增加了，不僅可以擴(kuò)大基本建設(shè)和企業(yè)技改的規(guī)模，直接拉動(dòng)內(nèi)需；而且可以增加就業(yè)，提高居民的購(gòu)買能

力。2002年，在這方面的有利因素是，積極財(cái)政政策將繼續(xù)實(shí)行，已經(jīng)決定要增發(fā)建設(shè)國(guó)債1500億元，國(guó)家投資還有可能保持較快的增長(zhǎng)速度。不利的條件：一是由于實(shí)際可以使用的國(guó)債資金，2002年將比2001年減少(因2001年除當(dāng)年發(fā)行的國(guó)債以外，有300多億元上年結(jié)余轉(zhuǎn)入本年使用，2002年基本沒有)，通過國(guó)債投資拉動(dòng)內(nèi)需的力度勢(shì)必會(huì)有所減弱；二是非國(guó)有投資增長(zhǎng)低迷的局面，至今尚未根本扭轉(zhuǎn)。如2001年上半年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)達(dá)15％以上，其中國(guó)有投資增長(zhǎng)近18％，集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了7．5％，只相當(dāng)于國(guó)有投資增長(zhǎng)速度的五分之二，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)積極財(cái)政政策一旦淡出，國(guó)有投資增速下降所可能留下的增長(zhǎng)空間。為此，在新的一年里，要繼續(xù)較好地保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)作用，除了必須盡可能用好已經(jīng)確定增發(fā)的國(guó)債資金和國(guó)際財(cái)政可以撥付的投資，力爭(zhēng)取得盡可能好的投資效果，做到少花錢、多辦事、辦好事以外，關(guān)鍵是要下決心消除長(zhǎng)期存在的以下三個(gè)方面的體制，盡可能擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資，充分發(fā)揮民間投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

其一：基本放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)低迷，主要的原因不是沒有資金，而是沒有較好的投資領(lǐng)域。因?yàn)椋话愕募庸すI(yè)或制造業(yè)，客觀上已經(jīng)供大于求，投入以后很難取得較好的回報(bào)。一些還有較大市場(chǎng)空間，投資回報(bào)可能較好的領(lǐng)域，基本都被國(guó)家壟斷或變相壟斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得其門而人。導(dǎo)致現(xiàn)在允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，還不如外資經(jīng)濟(jì)多，這是很不合理的。為此，在新的一年里，必須下決心進(jìn)行清理，放開絕大多數(shù)過去不許民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域，首先是要盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所公開宣布的，凡是外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資；進(jìn)而做到對(duì)非國(guó)有投資與國(guó)有投資一視同仁。以既有效減輕國(guó)家投資的過多負(fù)擔(dān)，又確保經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

其二：適當(dāng)拓寬民間融資渠道，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資難的問題。我國(guó)的民間資本，現(xiàn)階段一般規(guī)模還不大，要投資一個(gè)項(xiàng)目，往往部分甚至相當(dāng)一部分需要融資。但現(xiàn)在可能融資的渠道很少。在新的一年里，要擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資，必須想辦法疏通其必要的融資渠道。包括：適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的比重；適當(dāng)發(fā)展一些國(guó)有商業(yè)銀行，重點(diǎn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資；盡快組建一批民間投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保銀行貸款安全；以及在經(jīng)過嚴(yán)格審批的條件下，允許一部分經(jīng)營(yíng)管理好、有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)，到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資等。

其三：要盡快通過正式立法，明確規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，依法受到法律嚴(yán)格保護(hù)，像公有財(cái)產(chǎn)一樣，任何個(gè)人和單位不得侵犯。以有效消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想顧慮，盡可能減少因法律保障不明確，民間資本不斷外流對(duì)國(guó)家造成的損失。

3．關(guān)于增加消費(fèi)需求問題。消費(fèi)需求，是我國(guó)社會(huì)總需求中的重要組成部分，一般要占全部需求的60％以上，對(duì)社會(huì)需求的增長(zhǎng)，往往具有決定性的作用。當(dāng)前增加消費(fèi)需求的有利因素是，我國(guó)地域遼闊，人口眾多，人均消費(fèi)水平很低，增長(zhǎng)的潛力極大；其難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買力不高，雖然有很大的需求，但沒有錢購(gòu)買；二是城市居民的購(gòu)買力雖然較高，但購(gòu)買的欲望明顯不強(qiáng)。導(dǎo)致現(xiàn)在：一方面絕大多數(shù)消費(fèi)品都供大于求，市場(chǎng)銷售不旺，庫(kù)存積壓大量增加；另一方面，銀行儲(chǔ)蓄存款高速增長(zhǎng)，存貨差顯著擴(kuò)大，資金閑置嚴(yán)重。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)明顯不夠順暢。對(duì)此，在新的一年里，我們必須根據(jù)農(nóng)村和城市的不同情況，有針對(duì)性地采取種種措施，盡可能加以緩解與合理解決。

在農(nóng)村：關(guān)鍵是要從多方面想辦法增加農(nóng)民的實(shí)際收入，從而較快地提高其購(gòu)買、消費(fèi)的能力。包括：

——加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品、定單農(nóng)業(yè)、種(植)養(yǎng)(殖)加(工)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以盡可能增加單位面積和單位農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值與附加值。

——加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工資，相當(dāng)一部分都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，很不合理。在稅費(fèi)改革中，應(yīng)當(dāng)把他們納入政府財(cái)政開支，并在嚴(yán)格定員定額的基礎(chǔ)上，把支付權(quán)統(tǒng)一上收到縣，以既防止層層截流，又避免無限膨脹。

——為適應(yīng)參加WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足和國(guó)家又不能繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的新形勢(shì)，可以在一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅。特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。因其同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系密切，在新的一年里可以考慮大部分取消。

——適當(dāng)加快城市化發(fā)展步伐，基本放開城市戶籍限制，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打工或居住。以逐步縮小農(nóng)村人口比例，有效提高農(nóng)村居民的人均收入。

篇5

1.縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國(guó)以來，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。

4.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)度低。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)以上分析，就如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

1.解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿ΑＮ覀円?lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制性障礙，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

2.立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

3.培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的模式。

4.以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

5.全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類能人為核心，支持他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)他們成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

篇6

作者：李峰

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是政府財(cái)政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個(gè)人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財(cái)政的大量投入，而當(dāng)前投入的財(cái)政資金還十分有限；四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項(xiàng)目。第四，資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。隨著人口增長(zhǎng)、土地沙化、流失等要素存在，我國(guó)耕地日趨減少。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風(fēng)沙危害的程度仍呈上升趨勢(shì)，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強(qiáng)力保護(hù)，很可能會(huì)危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥基礎(chǔ)上的化學(xué)集約型農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期不合理地使用化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，但代價(jià)是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的污染，給當(dāng)代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長(zhǎng)期不重視清潔生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)需求的不足，從而影響了當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。若要取得實(shí)效，必須有相應(yīng)的對(duì)策與措施。筆者認(rèn)為，近期應(yīng)著力加強(qiáng)的工作包括：制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范，加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等。其主要內(nèi)容包括：首先，出臺(tái)規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。政府應(yīng)盡快出臺(tái)循環(huán)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。1．推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺(tái)有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。2．建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。物業(yè)化管理是我省農(nóng)村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。第二，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐能力。加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣形成嚴(yán)重制約。在技術(shù)層面上，緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護(hù)、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆產(chǎn)經(jīng)分析肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。因此,必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度,制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的研究和開發(fā)力度，關(guān)鍵上還要注重資源的多級(jí)循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)與模式的研發(fā)力度。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，總結(jié)成功模式以達(dá)示范。選擇有代表性的地區(qū)或農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個(gè)層面上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)化的研究與示范，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)家制定正確的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經(jīng)濟(jì)效益就難以顯現(xiàn)。

因此,各級(jí)政府的支農(nóng)資金預(yù)算,要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣；其二，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個(gè)人、集體、國(guó)家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價(jià)格、財(cái)稅和收費(fèi)政策，改進(jìn)發(fā)展模式。第四，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。第五，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民雖然是主體，但也要有社會(huì)力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其主要包括農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)交流體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)民群眾提供方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。第六，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作與交流。有計(jì)劃地與相關(guān)國(guó)家開展人員互訪、交流研討、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)國(guó)外發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的消化、吸收力度，更快更好地研發(fā)出符合我國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)所需要的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。第七，加大宣傳教育，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)其有全新的認(rèn)識(shí)，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并不斷通過實(shí)踐把循環(huán)農(nóng)業(yè)思想和模式有效的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾能夠變成一種自覺的行動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍；三要普及推廣各類循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，重點(diǎn)利用廣播、衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對(duì)廣大技術(shù)人員、農(nóng)民示范戶，開展更實(shí)際、更便捷、更有效培訓(xùn)。確實(shí)作到“政策措施落實(shí)到村，技術(shù)要領(lǐng)普及到戶”，把農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用、農(nóng)村環(huán)境污染控制有效地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活之中。

篇7

1.2缺少創(chuàng)新思維

由于過度模仿其他城市，缺少創(chuàng)新思維，沒有獨(dú)特的個(gè)性和特點(diǎn)，導(dǎo)致城市風(fēng)景園林的景觀價(jià)值大大下降，無法呈現(xiàn)城市整體形象，給城市園林建設(shè)造成嚴(yán)重影響。

2風(fēng)景園林設(shè)計(jì)不足的對(duì)策

根據(jù)上述我國(guó)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)存在的問題，采取相應(yīng)的有效對(duì)策，才能促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)和自然和諧共處，推動(dòng)城市綠化建設(shè)。

2.1提高認(rèn)識(shí)，完善管理體系

在進(jìn)行風(fēng)景園林設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)工作人員必須提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市園林建設(shè)的認(rèn)識(shí)，以綠色設(shè)計(jì)為理念，充分體現(xiàn)低碳、環(huán)保的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，以提升城市形象，促進(jìn)人們生活水平不斷提高。與此同時(shí)，政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，城市園林建設(shè)的宣傳力度，使風(fēng)景園林設(shè)計(jì)得到可靠保障，將風(fēng)景園林建設(shè)行動(dòng)落實(shí)到全體人員身上，促進(jìn)風(fēng)景園林建設(shè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如：政府相關(guān)部門安排人員參與綠色植物的運(yùn)輸和管理，并給以一定的資金投入，使風(fēng)景園林建設(shè)工作效率不斷提高，促進(jìn)風(fēng)景園林建設(shè)早期完工。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平

現(xiàn)代化建設(shè)中，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)需要廣泛采納意見，綜合考慮城市發(fā)展、人們生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面，讓人們深刻感受風(fēng)景園林帶來的美的享受，從而提高風(fēng)景園林設(shè)計(jì)的工作效率。在實(shí)踐過程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新設(shè)計(jì)技巧，以促進(jìn)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)專業(yè)水平不斷提升。例如：綠色設(shè)計(jì)理念中，提倡不同季節(jié)開花、不同高度綠色植物的搭配，使各種植物得到有效利用，充分體現(xiàn)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展有重要作用。

2.3注重創(chuàng)新，體現(xiàn)藝術(shù)性

只有不斷創(chuàng)新，才能提高風(fēng)景園林設(shè)計(jì)的水平，使城市園林建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)景園林經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提升。因此，注重風(fēng)景園林設(shè)計(jì)創(chuàng)新，要將城市文化、特色和經(jīng)濟(jì)等結(jié)合在一起，提升城市整體形象，為城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支持。與此同時(shí)，對(duì)各種綠化指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)計(jì)算和認(rèn)真審核，對(duì)綠化覆蓋面、立體綠量和植物種類等進(jìn)行全面分析，保證城市空氣質(zhì)量，避免生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。只有充分利用各種自然資源，營(yíng)造良好視覺景觀，提升城市形象，降低風(fēng)景園林建設(shè)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然可持續(xù)發(fā)展，才能體現(xiàn)出風(fēng)景園林設(shè)計(jì)的藝術(shù)性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。例如：在休憩的走廊上刻畫植物圖案，將園林的植物形象描繪出來，并與地方特色和文化結(jié)合在一起，可以使景觀內(nèi)容更加豐富和富有趣味性，以體現(xiàn)風(fēng)景園林的藝術(shù)氣息。

2.4合理設(shè)計(jì)，保障持續(xù)發(fā)展

隨著高科技信息技術(shù)的推廣和運(yùn)用，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)在遵循自然規(guī)定的基礎(chǔ)上，必須注重科學(xué)性、合理性和可行性，避免各種破壞生態(tài)環(huán)境的情況發(fā)生，以保障風(fēng)景園林建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐過程中，園林綠色植物的維護(hù)需要專業(yè)人員操作，各種風(fēng)景園林配套設(shè)施的施工和布置，合理安排施工人員，不斷加強(qiáng)管理和監(jiān)督，以保證風(fēng)景園林建設(shè)的施工質(zhì)量，促進(jìn)城市園林建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

篇8

1.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼默F(xiàn)狀和困境

1.1網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼默F(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾砩希恢比鄙傧鄳?yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)范，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砹⒎ㄖ皇菍?duì)網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)行了相應(yīng)的整治，而缺少細(xì)節(jié)上的手段加以管理；其次，在國(guó)家制定法律的時(shí)候，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撜w系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰母滤俣龋瑢?dǎo)致公共管理制度的滯后性。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營(yíng)過度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撆c公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撛诠补芾砩喜荒茼樌七M(jìn)。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撌且粋€(gè)相對(duì)開放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相對(duì)其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撛诨ヂ?lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運(yùn)作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砩显斐闪撕艽蟮挠绊憽?/p>

1.2網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾砝Ь?/p>

其一，政府管理力度不夠。首先在網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴芾砩希覈?guó)法律對(duì)新聞網(wǎng)站的數(shù)量有嚴(yán)格的限制，但是實(shí)際上，仍然有很多已經(jīng)超過數(shù)量之外的新聞網(wǎng)站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關(guān)鍵的是大部分新聞網(wǎng)站的信息和內(nèi)容很難定性，具有很強(qiáng)的商業(yè)性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網(wǎng)絡(luò)新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執(zhí)行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網(wǎng)站不在政府的管理范圍內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)新聞大力發(fā)展的形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)上有很多單位和企業(yè)建立的網(wǎng)站，有的還屬于非新聞性質(zhì)，這幾類網(wǎng)站很大程度上在避開政府的監(jiān)管，但是由于網(wǎng)絡(luò)的公開透明性，讓網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砀永щy。其二，政府缺乏對(duì)娛樂新聞的監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡(luò)新聞閱讀上，網(wǎng)民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網(wǎng)絡(luò)新聞的重要一項(xiàng)，正因?yàn)榫W(wǎng)民關(guān)注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對(duì)更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對(duì)青少年的身心健康發(fā)展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內(nèi)容出現(xiàn)，加上青少年對(duì)信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導(dǎo)，造成很多與青少年相關(guān)的問題產(chǎn)生。由此可見，對(duì)娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應(yīng)該對(duì)娛樂新聞的監(jiān)管落到實(shí)處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)開放、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪殃P(guān)不嚴(yán)。造成網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪殃P(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象一部分來自于網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)本身的開放性，在這樣一個(gè)環(huán)境里，具有體量巨大的信息，加上網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰目焖賯鞑バ院碗S意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進(jìn)行辨認(rèn)，因此，在公共管理上對(duì)很多網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪芽仉y度非常高，經(jīng)常存在虛假輿論和負(fù)面輿論的發(fā)生。為構(gòu)建更加開放有序的網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)，就需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?shí)行嚴(yán)格的把控，在具體操作過程中，需要對(duì)個(gè)人行為或者團(tuán)體行為進(jìn)行識(shí)別區(qū)分并進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，通過對(duì)信息源頭的監(jiān)管和控制，實(shí)現(xiàn)有力的辨別和整治，從而達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾砟康摹?/p>

2.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼膶?duì)策分析

2.1推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝袑?duì)虛假新聞的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁瑣的工作，網(wǎng)絡(luò)新聞處在一個(gè)虛擬性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對(duì)網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的影響非常不利，為人們對(duì)有效信息的識(shí)別造成了諸多不便。為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全考慮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰挠行ПO(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是切實(shí)可行的舉措。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的施行能很大程度上約束網(wǎng)民不正當(dāng)信息內(nèi)容的行為，新聞制造和者也需要充分對(duì)自己的新聞內(nèi)容負(fù)責(zé)，在這種制度下，虛假新聞事件將會(huì)得到有效的遏制，對(duì)凈化整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是國(guó)家近年來一直大力提倡的網(wǎng)絡(luò)改革機(jī)制，但從整個(gè)媒體領(lǐng)域來看，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的媒體數(shù)量相當(dāng)少。這一方面源自網(wǎng)民的不配合，覺得實(shí)名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網(wǎng)民抵制。而網(wǎng)絡(luò)媒體又不愿失去用戶量，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態(tài)③。在這種情況下，我們應(yīng)該向國(guó)外看此我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)外富有成效的經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制逐步有效地推進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾韺?shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，國(guó)家應(yīng)該從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，按照我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，在保證網(wǎng)民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，當(dāng)然，這需要政府大力完善和施行網(wǎng)絡(luò)公共管理方面的法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進(jìn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的提高。

2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝衅毡槌霈F(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)該展開相應(yīng)的調(diào)查和研究，整理出問題的來源和關(guān)鍵，分析出是由于網(wǎng)絡(luò)本身特征造成的，還是網(wǎng)民素質(zhì)的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規(guī)中存在漏洞④。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該首先從自身問題出發(fā)，及時(shí)找到網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)中的不足，然后根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搯栴}，對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)進(jìn)行有效的修改和完善，將過時(shí)或者和現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不匹配的規(guī)章制度去除，讓法律法規(guī)更加規(guī)范。在完善法律法規(guī)的時(shí)候，政府需要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的眼光，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做到清醒的認(rèn)識(shí)和掌握，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)的方向和可行性。同時(shí)，在法律法規(guī)逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監(jiān)管的力度，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撨M(jìn)行公共管理時(shí)，通過實(shí)行責(zé)任追蹤制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞管理的深度。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摼哂泻軓?qiáng)的影響，這就需要法律法規(guī)的明確指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律法規(guī)長(zhǎng)期穩(wěn)定的作用，為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2.3健全網(wǎng)絡(luò)新聞的管理體系

篇9

教師在創(chuàng)建情境的過程中，要注意讓學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)情趣，進(jìn)而激發(fā)起對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，更好的投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。因此，教師在創(chuàng)建情境時(shí)，應(yīng)該注意將情境設(shè)置更加富有探究性，然后再給學(xué)生提供一定的指導(dǎo)，讓學(xué)生能夠引發(fā)反思，進(jìn)而形成認(rèn)知層面的意義沖突，加快對(duì)知識(shí)建構(gòu)的進(jìn)程。探究性質(zhì)疑情境在設(shè)定過程中，要讓學(xué)生真正明白探究是一種好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，只有不斷探究，才能激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)造欲望，形成良好的探究品質(zhì)。例如在講解《草船借箭》時(shí)，學(xué)生在讀完全文之后，對(duì)諸葛亮的計(jì)謀非常佩服，但學(xué)生也會(huì)提出曹操一方射出的是火“箭”，而諸葛亮的是“草船”，那么諸葛亮為什么還能借到“箭”呢？教師這時(shí)候就需要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課文中的關(guān)鍵處展開詳讀，如“霧氣大”等關(guān)鍵點(diǎn)，讓學(xué)生明確諸葛亮利用自然因素，巧妙借“箭”。這樣就讓學(xué)生在課堂上出現(xiàn)疑問之后，能夠及時(shí)發(fā)問，真正激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、引導(dǎo)學(xué)生往“多向思維”拓展

語文教師在設(shè)計(jì)相關(guān)的問題時(shí)，應(yīng)該充分考慮其難易度，對(duì)問題進(jìn)行深入分析，尤其是解決問題的思路，能夠?qū)栴}解決的成功率實(shí)現(xiàn)預(yù)估，確保學(xué)生的思維能夠處在最佳狀態(tài)。引導(dǎo)學(xué)生向“多元思維”拓展的方法是多元再造拓寬思維。在進(jìn)行情境創(chuàng)建的過程中，學(xué)生能夠借助文本建立圖像，并且根據(jù)自己的看法來對(duì)文本加以選擇加工，拓展形象思維范圍，將整個(gè)系統(tǒng)的信息加以重新建構(gòu)。所以，教師在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入教學(xué)情境當(dāng)中時(shí)，需要按照文本提供的語言材料，設(shè)置相關(guān)的疑問點(diǎn)，知道學(xué)生對(duì)文章的內(nèi)容再次實(shí)行創(chuàng)造，訓(xùn)練其思維的獨(dú)創(chuàng)性，積極鼓勵(lì)學(xué)生善于從不同的側(cè)面進(jìn)行思考，鼓勵(lì)其打破思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多方向思維，探求不同的結(jié)果。學(xué)生在進(jìn)入到其所刻畫的情境當(dāng)中時(shí)，能夠不拘泥于材料本身，培養(yǎng)好的思維習(xí)慣。例如朱自清的《荷塘月色》中關(guān)于“曲曲折折的荷塘上面”一段文字時(shí)，教師需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行想象，構(gòu)建新的圖畫，去有效體驗(yàn)作者當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)，其作者創(chuàng)作這樣一幅美景所想要達(dá)到的唯美境界，讓學(xué)生去感受“有裊娜地開著的，有羞澀地打著朵兒的”讓學(xué)生感受荷花的韻味，讓學(xué)生在眼前能夠呈現(xiàn)一幅荷花圖，將原本那些平淡無奇的東西，通過發(fā)現(xiàn)語言中所蘊(yùn)含的獨(dú)有的魅力，讓學(xué)生激發(fā)其學(xué)習(xí)的熱情。在引導(dǎo)學(xué)生向“多向思維”拓展的過程中，還可以讓學(xué)生通過對(duì)平常生活的觀察與分析，展開合理想象，訓(xùn)練學(xué)生展開思維能力，使得思維更具有靈活性。教師為了讓“多向思維”拓展更為有效，還應(yīng)該為學(xué)生打造和諧、寬松的教學(xué)氛圍，充分尊重學(xué)生的創(chuàng)作個(gè)性，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)作激情，在設(shè)立的情境中，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使其個(gè)性得以充分發(fā)揮。

三、構(gòu)建和諧的師生情感

開展情境教學(xué)的基礎(chǔ)是，教師與學(xué)生之間能夠創(chuàng)建和諧的師生情感，這需要構(gòu)建在教師對(duì)廣大學(xué)生理解與關(guān)心的基礎(chǔ)上。學(xué)生在獲得了教師的認(rèn)可與尊重之后，也希望教師能夠平易近人，既有坦誠(chéng)的心，又能夠平易近人。學(xué)生在情感上獲得滿足之后，便會(huì)從心理層面對(duì)教師持贊許態(tài)度。教師在開展教學(xué)時(shí)，可以充分借助相關(guān)的教學(xué)情境來揭示富有生命力的教學(xué)形象，使教師與學(xué)生能夠更好投入到教學(xué)過程中，形成全方位的包含情感的場(chǎng)面。情感在情境教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，教師與學(xué)生之間的情感交流，能夠進(jìn)一步升華其情感層面的交流，使得教師與學(xué)生之間能夠進(jìn)入到理想狀態(tài)。

四、根據(jù)授課內(nèi)容，創(chuàng)建不同的直觀教學(xué)情境

高中語文教師應(yīng)根據(jù)授課內(nèi)容的不同，將教材中的抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)變成具體的東西，能夠讓學(xué)生更好的進(jìn)行理解，提升語文教學(xué)效率。教師在教學(xué)過程中，能啟發(fā)學(xué)生產(chǎn)生情感，使其產(chǎn)生知覺與表象，使其比文章中的事物更加具有表現(xiàn)力。情境教學(xué)需要教師將多種藝術(shù)方式引進(jìn)到課堂當(dāng)中，采取以下幾種方式來創(chuàng)建直觀教學(xué)情境。一是，借助圖畫將課文的內(nèi)容形象化。例如在講授《裝在套子里的人》中的主人公別里科夫時(shí)，完全可以將文字轉(zhuǎn)變成圖畫，鼓勵(lì)學(xué)生將按照文章所描述的情景，將主人公的形象刻畫出來，并注意文章的題目“套子”這一典型特征，不僅將主人公，甚至將全城的人都畫到套子里面。當(dāng)教師將這樣的圖畫展現(xiàn)在學(xué)生面前時(shí)，作者的批判意圖就完整的呈現(xiàn)了出來，從而進(jìn)一步加深了學(xué)生對(duì)課文的把握；二是，音樂襯托。音樂屬于神奇的語言，其能夠直達(dá)人們的內(nèi)心深處，引發(fā)共鳴。語文教師在課堂上善于使用音樂襯托的方式，能夠在課堂上打造好的和諧氛圍，起到好的教學(xué)效果。尤其是在講授古典詩(shī)歌的時(shí)候，采用音樂襯托的方式，達(dá)到意會(huì)的境界。例如在講授柳永的《雨霖鈴》時(shí)，播放一些關(guān)于“離別”氣氛的音樂，能夠在課堂上打造“離別”的氣氛，讓學(xué)生更好的理解柳永當(dāng)時(shí)的離別之情；三是，教師用優(yōu)美的語言描述情境。教師在運(yùn)用語言來描述情境時(shí)，也可以使用情感交流的方式，通過教師與學(xué)生之間的有效交流，打造生活情境。

總之，在高中語文情境教學(xué)中，可以采取設(shè)立探究性質(zhì)疑情境、引導(dǎo)學(xué)生往“多向思維”拓展、構(gòu)建和諧的師生情感、創(chuàng)建不同的直觀教學(xué)情境等多種方式，提升高中語文情境教學(xué)的水平，進(jìn)而達(dá)到提高高中學(xué)生語文素養(yǎng)的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

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供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙恚喈?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國(guó)幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過價(jià)格來體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場(chǎng)上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。

（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對(duì)數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長(zhǎng)，是民事案件中增長(zhǎng)最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長(zhǎng)到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢(shì)。

（五）訴訟主體的特點(diǎn)

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢(shì)

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國(guó)有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。

2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對(duì)策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問題

供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

2、供暖合同的終止

篇11

在經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)高漲期的金融風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)低迷期的金融風(fēng)險(xiǎn)相比具有隱蔽性的特征。經(jīng)濟(jì)高漲期的風(fēng)險(xiǎn)容易為宏觀調(diào)控部門和微觀市場(chǎng)主體所忽視，這是因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響具有非對(duì)稱性，資產(chǎn)價(jià)格上升對(duì)市場(chǎng)主體的投機(jī)行為具有刺激性，并對(duì)貨幣供給具有吸納效果。這些風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)低迷期間表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)龐大的不良資產(chǎn)的積聚，企業(yè)大面積的資不抵債，國(guó)民財(cái)富明顯縮水，甚至誘發(fā)金融危機(jī)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)低迷期容易形成共識(shí)，從政府到企業(yè)普遍采取收縮性的措施。由于這此措施是滯后的，加之宏觀調(diào)控部門和微觀市場(chǎng)主體存在過度反應(yīng)，化解風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本是巨額的，超過了任何一家機(jī)構(gòu)投資者所能承擔(dān)的限度。為此，央行或政府采取最后貸款人機(jī)制、存款保險(xiǎn)制度、救市(向市場(chǎng)注入流動(dòng)性或降息)，以及建立資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)等多種方式，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。這種事后的處置風(fēng)險(xiǎn)方法讓央行和政府陷入兩難境地；動(dòng)用公共資源會(huì)誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，弱化了市場(chǎng)的約束力，并向市場(chǎng)提供了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)；不動(dòng)用公共資源會(huì)誘發(fā)大面積的企業(yè)破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)倒閉、失業(yè)率提高，甚至引發(fā)社會(huì)問題。

風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)口前移比風(fēng)險(xiǎn)的事后處置更為有效。在經(jīng)濟(jì)高漲期要揭示風(fēng)險(xiǎn)，并采取切實(shí)有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。為此，要深入研究經(jīng)濟(jì)高漲期間的風(fēng)險(xiǎn)特征，研究風(fēng)險(xiǎn)隱藏內(nèi)在原因，在此基礎(chǔ)上采取制度性的措施，加快改革，建立起讓投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融體系。要密切關(guān)注投資者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對(duì)負(fù)債率上升的市場(chǎng)主體和高杠桿化的金融產(chǎn)品要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和制度約束。本研究試就經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行期間風(fēng)險(xiǎn)特征，風(fēng)險(xiǎn)隱藏的原因以及治理對(duì)策作一探討。

二、經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行期間的風(fēng)險(xiǎn)特征

(一)資產(chǎn)價(jià)格加速上漲，且與投資品、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)“共振”現(xiàn)象

資產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲，是伴隨這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為股票和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。上證綜合指數(shù)在短短2年內(nèi)上升了接近3倍，滬深兩市股票總市值在2007年11月5日達(dá)到33.62萬億元，比2002年底增長(zhǎng)了7.77倍，“股票總市值/GDP”這一比例在140％左右。這對(duì)于主要由銀行體系承擔(dān)融資功能的經(jīng)濟(jì)體來說，非常值得關(guān)注。同時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升較快，近幾個(gè)月來更呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年4月份以來，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比漲幅分別為5.4％、6.4％、7.1％、7.5％、8.2％、8.5％、9.5％，環(huán)比漲幅呈逐月擴(kuò)大趨勢(shì)。

資產(chǎn)價(jià)格與投資品、消費(fèi)品指數(shù)的“共振”，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所處周期的又一個(gè)重要特征。按照“波谷一波谷”的經(jīng)濟(jì)周期劃分方法，1980年代以來我國(guó)已經(jīng)完成了三次經(jīng)濟(jì)周期，現(xiàn)在正處于第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期階段。在以往的經(jīng)濟(jì)周期中，資產(chǎn)價(jià)格與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同步性往往較小，甚至出現(xiàn)背離現(xiàn)象，這在一定程度上能夠減輕價(jià)格同步波動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的損害。而在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，在資產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過熱跡象，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)資料價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲。

(二)銀行信貸擴(kuò)張行為約束乏力，期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)上升

銀行的經(jīng)營(yíng)行為往往具有“順經(jīng)濟(jì)周期”傾向。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈上升態(tài)勢(shì)時(shí)，企業(yè)的投資需求增強(qiáng)，社會(huì)資金需求加大，貨幣供應(yīng)量增加，銀行相對(duì)放松信貸準(zhǔn)入條件，信貸投放速度加快；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始逆轉(zhuǎn)時(shí)，銀行的信貸投放速度也開始放緩，此時(shí)企業(yè)對(duì)外負(fù)債水平較高、經(jīng)營(yíng)收益減少，向銀行再融資出現(xiàn)困難，按期償債能力減弱，不良貸款開始逐步暴露，并產(chǎn)生通貨緊縮趨勢(shì)，加劇不良貸款惡化的預(yù)期，進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入低迷。據(jù)央行測(cè)算，上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)發(fā)放的貸款所形成的壞賬占我國(guó)金融機(jī)構(gòu)不良貸款的三分之一。

(三)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)高杠桿化傾向

居民的消費(fèi)和投資行為主要決定于收入狀況以及對(duì)收入狀況的預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)上升期間，未來收入預(yù)期向好，居民往往在當(dāng)期消費(fèi)決策中考慮了未來收入因素，甚至不惜用信貸行為支撐當(dāng)前消費(fèi)。

企業(yè)預(yù)期整體經(jīng)濟(jì)向好，市場(chǎng)需求旺盛，為了加大供給，傾向于增加投入以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在自身資本補(bǔ)充渠道有限的情況下，因?yàn)轭A(yù)期投資回報(bào)率會(huì)高于市場(chǎng)利率，不惜舉債經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈上升趨勢(shì)。

金融業(yè)本身便是一個(gè)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，而各地金融機(jī)構(gòu)近年來存貸比的變化在一定程度上反映了經(jīng)營(yíng)中的高杠桿化傾向。

高杠桿化的出現(xiàn)，與資產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制有關(guān)，也與市場(chǎng)主體本身的行為特征有關(guān)。以金融資產(chǎn)為例，它的價(jià)格形成機(jī)制與一般商品有所不同。一般商品的定價(jià)，通常采用成本加成的定價(jià)方式，價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的基本特征是邊際收益遞減。而金融資產(chǎn)是以資本化定價(jià)方式為基礎(chǔ)的，其價(jià)格是預(yù)期收益貼現(xiàn)到當(dāng)前時(shí)點(diǎn)而形成的，受投資者預(yù)期的影響比較大。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)主體的行為存在“機(jī)會(huì)主義”和“有限理性”的特征。在現(xiàn)實(shí)中，由于“繁華預(yù)期”的存在，居民和企業(yè)等主體存在“樂觀心理”與“過度自信”，隨著經(jīng)濟(jì)的高漲，對(duì)未來的期望也不斷上升，從而愿意選擇性地忽視風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)投資對(duì)象給予更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行期間風(fēng)險(xiǎn)隱藏的原因分析

經(jīng)濟(jì)高漲期的金融風(fēng)險(xiǎn)是極易被隱藏和忽視的。歷史經(jīng)驗(yàn)多次證明，金融危機(jī)發(fā)生具有突然性，非常關(guān)鍵的原因是金融風(fēng)險(xiǎn)很具有隱蔽性。而資產(chǎn)價(jià)格對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱影響，資產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)期對(duì)企業(yè)投機(jī)的刺激，以及資產(chǎn)市場(chǎng)吸收流動(dòng)性造成通脹效應(yīng)不明顯等原因，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)被隱藏和忽視。

(一)資產(chǎn)價(jià)格對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱影響

消費(fèi)和投資是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而資產(chǎn)價(jià)格的變化通過影響消費(fèi)和投資來影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出，但是這種影響具有不對(duì)稱性。

1、資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資的影響分析。

F.Modigliani(1986)等人的生命周期理論認(rèn)為，消費(fèi)者是以在整個(gè)生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的最佳配置，其消費(fèi)函數(shù)的基本形式是：

C=a·WR+b·YL0＜a，b＜1

(1)式中wR為財(cái)產(chǎn)收入或稱非勞動(dòng)收入，a為財(cái)產(chǎn)收入的邊際消費(fèi)傾向；YL為勞動(dòng)收入，b為勞動(dòng)收入的邊際消費(fèi)傾向。根據(jù)該理論，一個(gè)人的消費(fèi)計(jì)劃并非取決于當(dāng)前收入，而且取決于終身財(cái)富，包括工資收入YL，家庭財(cái)富WR。于是金融資產(chǎn)價(jià)格的上漲(或下跌)，導(dǎo)致金融資產(chǎn)持有人財(cái)富的增長(zhǎng)(或減少)，促進(jìn)(或抑制)消費(fèi)增長(zhǎng)；同時(shí)由于人們的預(yù)期作用，影響短期邊際消費(fèi)傾向，進(jìn)而促進(jìn)(或抑制)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。其中，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的效應(yīng)稱之為正的財(cái)富效應(yīng)，抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的效應(yīng)稱為負(fù)的財(cái)富效應(yīng)，且這種財(cái)富效應(yīng)是不對(duì)稱的。以美國(guó)為例，股市財(cái)富每增長(zhǎng)1美元，會(huì)使相應(yīng)的消費(fèi)支出增長(zhǎng)0.04美元，即正財(cái)富效應(yīng)約為0.04；而股市下跌造成的財(cái)富萎縮促使消費(fèi)萎縮的幅度遠(yuǎn)大于上漲的效應(yīng)，負(fù)財(cái)富效應(yīng)達(dá)0.07(劉建江，2002)。

資產(chǎn)價(jià)格通過托賓Q值效應(yīng)影響企業(yè)投資。托賓Q值表示企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與企業(yè)的重置成本之比。資產(chǎn)價(jià)格的上升會(huì)提高企業(yè)的托賓Q值，使得投資新的工廠成本低于在資產(chǎn)市場(chǎng)上購(gòu)并的價(jià)格，因此企業(yè)就會(huì)增加投資。反之企業(yè)則會(huì)更愿意通過在資產(chǎn)市場(chǎng)上購(gòu)并的形式擴(kuò)張規(guī)模，從而減少投資。

資產(chǎn)價(jià)格的變化通過資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)影響企業(yè)投資。企業(yè)投資資金的來源除了自身積累和證券市場(chǎng)融資外，很重要一部分是來自于銀行貸款。而貸款規(guī)模的大小取決于銀行對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的評(píng)估以及銀行自身的狀況。若資產(chǎn)價(jià)格不斷上升，企業(yè)和銀行的資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)得到改善，促使銀行加大放貸規(guī)模，刺激投資。若資產(chǎn)價(jià)格大幅下降，企業(yè)凈資產(chǎn)下降，銀行不良資產(chǎn)增加，那么一方面企業(yè)還貸困難，另一方面銀行擔(dān)心貸款風(fēng)險(xiǎn)增大，雙方都會(huì)趨于謹(jǐn)慎，于是信用收縮，投資減少。

2、資產(chǎn)價(jià)格對(duì)消費(fèi)和投資影響的實(shí)證分析。

我們借用上證綜指、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資來分別代替資產(chǎn)價(jià)格、消費(fèi)和投資來進(jìn)行實(shí)證分析。我們以1998年為界分兩個(gè)階段來討論。1991年至1998年，股市總體處于下降階段，同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也處于下降階段；1999年至2007年9月，股市總體處于上升階段，同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率和固定資產(chǎn)投資也處于上升階段。這說明我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)消費(fèi)和投資有一定的影響性，同時(shí)消費(fèi)和投資下降的速度快于上升的速度。

進(jìn)一步，我們分別對(duì)兩個(gè)階段的上證綜指與同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額、上證綜指與固定資產(chǎn)投資總額做相關(guān)性分析。在資產(chǎn)價(jià)格總體下降階段，兩者的相關(guān)系數(shù)分別為0.818、0.822；而在資產(chǎn)價(jià)格總體上漲階段，兩者相關(guān)系數(shù)分別僅為0.312、0.626。這更進(jìn)一步說明資產(chǎn)價(jià)格對(duì)消費(fèi)和投資的影響也是非對(duì)稱的，消費(fèi)和投資對(duì)資產(chǎn)價(jià)格下降時(shí)的敏感度遠(yuǎn)大于資產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)的敏感度。

消費(fèi)和投資對(duì)資產(chǎn)價(jià)格變化的非對(duì)稱反應(yīng)，必然導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出對(duì)資產(chǎn)價(jià)格變化的非對(duì)稱反應(yīng)。以1998年分界分為兩個(gè)階段。同時(shí)，上證綜指與GDP的相關(guān)性分析反映，1990年至1998年上證綜指與GDP的相關(guān)系數(shù)為0.805；而1999年至2007年9月兩者的相關(guān)系數(shù)為0.4，兩個(gè)階段表現(xiàn)出高度的不對(duì)稱性。

(二)資產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)投機(jī)行為的刺激

在資產(chǎn)價(jià)格不斷上升過程中投機(jī)性和龐茲性(ponzi－financing)企業(yè)的增多容易積聚和隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。Minsky(1982)將借款企業(yè)分為三類：第一類是抵補(bǔ)性的借款企業(yè)，這類企業(yè)的預(yù)期收入不僅在總量上大于債務(wù)額，而且在每一時(shí)期內(nèi)，預(yù)期的收入流也大于到期的債務(wù)本息。第二類是投機(jī)性的借款企業(yè)，這類企業(yè)雖然預(yù)期的總收人大于債務(wù)額，但是在借款的前一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)期收入是小于到期償還的債務(wù)本息的，這類企業(yè)需要通過變賣資產(chǎn)或借新債務(wù)來償還舊債務(wù)。第三類是龐茲性的借款企業(yè)，這類企業(yè)將借款用于投資回收期很長(zhǎng)的項(xiàng)目，而在短期內(nèi)是沒有足夠的現(xiàn)金流來支付債務(wù)本息的，而且償還債務(wù)的能力也是建立在未來較遠(yuǎn)的某個(gè)日期有高利潤(rùn)收入的基礎(chǔ)上的。

在經(jīng)濟(jì)繁榮期，經(jīng)濟(jì)參與者的預(yù)期收益上升，市場(chǎng)融資條件因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的良好預(yù)期以及貸款人之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力而放寬，大量資金就流向了投機(jī)性的企業(yè)和龐茲性的企業(yè)。在未來預(yù)期良好，資產(chǎn)抵押物價(jià)格不斷上升的情況下，企業(yè)不斷地借新債還舊債，于是這兩類企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被隱藏和疏忽，從而使得風(fēng)險(xiǎn)被隱藏。

我們用全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)額和固定資產(chǎn)折舊來代表企業(yè)的現(xiàn)金流，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流與中長(zhǎng)期貸款的比率總體呈不斷下降趨勢(shì)，這說明投機(jī)性和龐茲性企業(yè)不斷增多，且現(xiàn)金流中長(zhǎng)期貸款比的波動(dòng)基本與上證綜指增長(zhǎng)率波動(dòng)一致。進(jìn)一步，比較現(xiàn)金流與中長(zhǎng)期貸款比增長(zhǎng)率與上證綜指增長(zhǎng)率，兩者呈現(xiàn)高度的一致性。這說明資產(chǎn)價(jià)格的上漲，刺激了投機(jī)性和龐茲性企業(yè)的增加。

(三)資產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣供給具有吸納效果

貨幣具有執(zhí)行資產(chǎn)的職能。貨幣數(shù)量理論表明，當(dāng)貨幣的流動(dòng)性高于經(jīng)濟(jì)的需要時(shí)，會(huì)抬高物價(jià)水平。在資產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)，則物價(jià)指數(shù)往往會(huì)保持穩(wěn)定(B0rioandLowe，2002)，美國(guó)歷史上最大兩次資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅前期間(1923－1929年，1993－2000年)都存在著物價(jià)穩(wěn)定和資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)象，而這個(gè)期間也正是風(fēng)險(xiǎn)被隱藏和不斷積聚的時(shí)期。賈玉革(2007)研究說明，居民持有貨幣不僅是用來執(zhí)行貨幣交易媒介職能，也用來執(zhí)行資產(chǎn)職能，研究發(fā)現(xiàn)涵蓋交易媒介與資產(chǎn)雙重職能的貨幣需求在1997年開始更擬合我國(guó)M2的年度實(shí)際增長(zhǎng)率，這說明我國(guó)的貨幣需求中執(zhí)行資產(chǎn)職能的部分正越來越明顯。

資產(chǎn)價(jià)格上漲吸納流動(dòng)性，導(dǎo)致低通貨膨脹。我們用修正的費(fèi)雪等式來表示貨幣的資產(chǎn)職能為：

MV=PT+S(2)

即貨幣需求不僅滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)PT的需求，也要滿足資產(chǎn)對(duì)貨幣的需求S。對(duì)式(2)求導(dǎo)數(shù)，在貨幣流通速度不變的情況下，可得：貨幣增長(zhǎng)率=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率+物價(jià)增長(zhǎng)率+資產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率。在貨幣增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在短期內(nèi)未發(fā)生明顯改變的情況下，資產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng)會(huì)吸收流動(dòng)性，而造成低通貨膨脹的現(xiàn)象。我國(guó)的CPI增長(zhǎng)率與上證綜指增長(zhǎng)率也基本呈此消彼漲的關(guān)系，并且兩者的相關(guān)系數(shù)為－0.15，表明兩者是負(fù)相關(guān)的。

四、經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行期間治理金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

(一)構(gòu)建信貸市場(chǎng)與資產(chǎn)市場(chǎng)的防火墻，防止虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散

“以資產(chǎn)價(jià)格泡沫為特征”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是20世紀(jì)90年代以來世界上發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要特征。比如，日本的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括以納斯達(dá)克大幅下跌開始的美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”調(diào)整帶來的幾年的經(jīng)濟(jì)低迷等。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在流動(dòng)性過剩的大環(huán)境中，過剩的貨幣資金更多流入高收益的資產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)在短期內(nèi)不斷推高資產(chǎn)價(jià)格，積累泡沫風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火線(左小蕾，2007)。我國(guó)近期股市、房市和其他資產(chǎn)類市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)膨脹，已引起各界的高度關(guān)注。

由于金融本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制，只要這種傳遞是市場(chǎng)化的、公平的、自由的。因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)來說，建立一個(gè)良性的、互動(dòng)的、有防火墻的信貸市場(chǎng)與資本市場(chǎng)資金互動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。在理論上，一個(gè)有效的金融市場(chǎng)，各個(gè)子市場(chǎng)存在著有效的流通渠道。我們一方面要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資金在金融市場(chǎng)各子市場(chǎng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)各子市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，提高市場(chǎng)配置金融資源的效率，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)過濾機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，用法律手段確保市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行和資金的合理流動(dòng)，防范資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)無約束地傳遞給信貸市場(chǎng)。因?yàn)榇罅啃刨J市場(chǎng)資金違規(guī)無序地進(jìn)入資本市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)股價(jià)的放大機(jī)制和信貸投放的自強(qiáng)化現(xiàn)象。一旦股價(jià)暴跌或企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，信用的“鏈條”會(huì)斷裂，容易形成信用危機(jī)，影響金融體系穩(wěn)定。而且金融風(fēng)險(xiǎn)很容易在信貸市場(chǎng)與資本市場(chǎng)之間傳播，當(dāng)這種金融風(fēng)險(xiǎn)大到一定程度，就會(huì)涉及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。所以，要建立風(fēng)險(xiǎn)能足夠地被過濾，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫帶來的負(fù)面影響有足夠的、有效的事后糾錯(cuò)機(jī)制，將虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫危機(jī)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的影響降至最小。

(二)向經(jīng)濟(jì)主體提供更多的可供選擇的金融產(chǎn)品，增加風(fēng)險(xiǎn)管理工具

從世界金融結(jié)構(gòu)變遷的歷史、類型、功能看，不管是市場(chǎng)主導(dǎo)型的金融結(jié)構(gòu)還是銀行主導(dǎo)型的金融結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化的大背景下，均呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)多元化、市場(chǎng)多層次、工具多樣化等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)金融化、證券化的步伐大大加快，資產(chǎn)證券化已成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。資產(chǎn)證券化是間接融資的直接化。它能打通間接融資與直接融資的通道，構(gòu)建金融結(jié)構(gòu)中銀行信用與市場(chǎng)信用之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制，合理分散信用風(fēng)險(xiǎn)；改善銀行信貸期限結(jié)構(gòu)，提高金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并促進(jìn)銀行轉(zhuǎn)變盈利模式，提高資本充足率；拓寬社會(huì)融資渠道，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展，增加投資者的選擇，推動(dòng)居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，推行資產(chǎn)證券化是一項(xiàng)銀行、投資人、政府和資本市場(chǎng)共贏的金融創(chuàng)新。

從我國(guó)金融市場(chǎng)情況看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高漲期間，資產(chǎn)證券化發(fā)展很慢，很大程度上是由于利率環(huán)境的變化使其所產(chǎn)生的收益無法滿足投資人的需要，特別是對(duì)銀行來說，缺乏生產(chǎn)、出售和購(gòu)買資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化產(chǎn)品的現(xiàn)金流全部從貸款收益中產(chǎn)生，目前，我國(guó)貸款利率受到管制，而資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行是完全市場(chǎng)化的過程，投資人會(huì)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境對(duì)其提出收益率回報(bào)要求。在市場(chǎng)普遍存在升息預(yù)期的情況下，投資人對(duì)收益率要求的增長(zhǎng)幅度明顯高于資產(chǎn)池產(chǎn)生現(xiàn)金流的實(shí)際增長(zhǎng)幅度，因此，對(duì)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的需求明顯不足。所以，當(dāng)前的關(guān)鍵是要為資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行與運(yùn)作提供一個(gè)完全市場(chǎng)化的環(huán)境，使銀行有發(fā)展資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，使機(jī)構(gòu)投資人有購(gòu)買產(chǎn)品的利益吸引。

(三)培育更多的貨幣持有者為機(jī)構(gòu)投資人，給市場(chǎng)主體更多的自主選擇權(quán)

沒有市場(chǎng)主體對(duì)金融工具的自主選擇權(quán)，就沒有資金的優(yōu)化組合，沒有風(fēng)險(xiǎn)分散的有效渠道(吳曉靈，2006)。財(cái)富的增值需要市場(chǎng)提供更多的金融產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)的管理需要市場(chǎng)提供更多的金融工具。可以說，隨著財(cái)富的增加，中國(guó)沉淀著龐大的貨幣資金持有者，金融體系應(yīng)為廣泛的貨幣資金持有者搭建一個(gè)能夠提供多種選擇的平臺(tái)和機(jī)制，使其在實(shí)現(xiàn)自我財(cái)產(chǎn)收益最大化的過程中，資金的配置能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力也得到大大的提高。特別是要推動(dòng)非銀行貨幣持有者進(jìn)入貨幣市場(chǎng)去認(rèn)購(gòu)優(yōu)質(zhì)的金融資產(chǎn)，比如國(guó)債、央行票據(jù)、貸款證券化資產(chǎn)等。因?yàn)椋?gòu)買貨幣市場(chǎng)的產(chǎn)品對(duì)銀行與非銀行投資者來說是不一樣的，對(duì)貨幣持有者來說投資貨幣市場(chǎng)比銀行存款更有盈利空間，而且風(fēng)險(xiǎn)更能有效控制。

篇12

1 發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要作用

（1）經(jīng)濟(jì)作用。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)條件，它在一定程度上促進(jìn)和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，當(dāng)交通運(yùn)輸發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時(shí)，交通運(yùn)輸中具有五種不同運(yùn)輸方式，既要可以滿足國(guó)家下達(dá)的貨運(yùn)和客運(yùn)運(yùn)輸要求，又可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏調(diào)節(jié)各自的運(yùn)輸量，無論從哪個(gè)方面來講，都能夠創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）社會(huì)作用。

現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)必須要不分晝夜，不分季節(jié)，全天候地保障運(yùn)輸?shù)恼Ｍㄐ小Ｔ谝恍┨厥鈺r(shí)期和面臨突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸?shù)淖饔镁蜁?huì)凸現(xiàn)出來。如發(fā)生地震、洪水、大火、海嘯等災(zāi)難時(shí)，需要交通運(yùn)輸提供救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸服務(wù)；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，交通運(yùn)輸都是搶救危亡，恢復(fù)社會(huì)正常秩序的重要保障。

（3）溝通作用。

交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，是制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要發(fā)揮中心城市的作用外，還要以交通運(yùn)輸為依托，充分借助公路、水運(yùn)、空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)。依靠若干條縱貫?zāi)媳钡母鞔筮\(yùn)輸通道，貫通各個(gè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，交通運(yùn)輸將會(huì)起很大的促進(jìn)作用。

2 交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種問題

（1）交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后。

當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，無論是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，還是人民的生活水平，都得到了很大的提高。但我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展卻沒有跟上步伐，存在著運(yùn)網(wǎng)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、運(yùn)網(wǎng)規(guī)模不足、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備和交通運(yùn)輸管理水平欠缺等問題，造成了我國(guó)的交通運(yùn)輸管理和建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，由于我國(guó)人口密度大，城市較密集，雖然交通運(yùn)輸?shù)拿芏群褪褂昧窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但仍面臨著巨大的運(yùn)輸壓力。

（2）交通運(yùn)輸建設(shè)資金缺乏。

建設(shè)資金投入不足是導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。一方面，在新的歷史時(shí)期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致了原材料等物質(zhì)資源價(jià)格的提升，以及人力資源的緊缺和人力費(fèi)用的增加，因此，由于種種因素的制約，投入到交通運(yùn)輸方面的資金就相對(duì)有限。另一方面，由于各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也導(dǎo)致了對(duì)交通運(yùn)輸方面的資金投入差距較大，造成了各地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)情況參差不齊。雖然國(guó)家和地方政府都投入了不少的建設(shè)支持資金，但相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（3）交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠合理。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通與否，對(duì)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸存在的一個(gè)比較普遍的問題就是城市運(yùn)網(wǎng)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，無論是企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，還是人民日常工作生活的切實(shí)需求，都需要一個(gè)暢通的城市運(yùn)通網(wǎng)絡(luò)。然而，從我國(guó)城市交通的現(xiàn)狀來看，很多城市都存在嚴(yán)重的堵車情況，嚴(yán)重影響了物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸效率，嚴(yán)重阻礙了人民工作生活的節(jié)奏，限制了城池經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健步伐。

（4）交通運(yùn)輸個(gè)性化服務(wù)欠缺。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們更加關(guān)注自身生活品質(zhì)的提升，對(duì)交通運(yùn)輸工具的選擇和交通運(yùn)輸服務(wù)的個(gè)性化要求也越來越高。由于受到投入資源的約束和成本控制的現(xiàn)實(shí)要求，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)人員文化水平和從業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，致使我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)在個(gè)性化服務(wù)提供方面還存在很大的欠缺和不足。由于無法滿足消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，加劇了運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化服務(wù)的趨勢(shì)，導(dǎo)致了交通運(yùn)輸行業(yè)獲利能力的下降。

（5）交通運(yùn)輸安全保障不足。

交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}一直是危害社會(huì)和人身安全的最大問題。受交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的影響，鐵路運(yùn)輸常出現(xiàn)嚴(yán)重交通事故，公路的交通事故也頻頻發(fā)生，這在很大程度上影響了消費(fèi)者對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的購(gòu)買信心，從而降低了交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（6）交通運(yùn)輸管理體制落后。

整體素質(zhì)偏低是交通運(yùn)輸行業(yè)存在的一個(gè)普遍問題，造成這個(gè)問題的主要原因是我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制落后，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，交通運(yùn)輸卻難以承載過剩的運(yùn)輸量，而經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，由于交通運(yùn)輸需求量下降，交通運(yùn)輸?shù)墨@利又會(huì)降低。因此，為了保障交通運(yùn)輸不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須要進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革。

3 促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（1）明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。要想促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，首先要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估預(yù)測(cè)，制定全面的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，厘清交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方向，明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，通過行政政策的引領(lǐng)、健全機(jī)制的管理逐步優(yōu)化交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。

（2）加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)投資力度。

資金不足是遏制我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。由于交通運(yùn)輸涉及的方面廣、規(guī)模大，在基礎(chǔ)建設(shè)和常規(guī)管理上都需要大量的資金投入。首先，要多渠道進(jìn)行資金的籌集。對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y，除了國(guó)家和政府以外，還應(yīng)該通過多種渠道和方式，積極吸納社會(huì)資金和國(guó)外資金的投入。同時(shí)，通過征收各種交通費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，將資金利用發(fā)揮到最佳程度。其次，要控制行業(yè)成本。能否有效地控制成本是我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。各個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)要建立成本控制盒資金管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過合理的資金預(yù)算、資源配置、效益評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（3）加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合管理。

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到交通運(yùn)輸?shù)姆椒矫婷妫虼耍仨氁訌?qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合管理。首先，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理，確保對(duì)交通運(yùn)輸情況進(jìn)行隨時(shí)隨地的監(jiān)控和管理，進(jìn)一步建設(shè)好交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)設(shè)施，增加電子監(jiān)控儀器的使用效率，提高相關(guān)管理人員的管理技術(shù)水平。其次，要適度開展個(gè)性化服務(wù)。在人們生活出行的消費(fèi)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸企業(yè)要盡可能的提供個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的提升，還可以獲得一定的社會(huì)效益。但是，交通運(yùn)輸行業(yè)也要把遵循適度的原則，處理好個(gè)與大眾化服務(wù)的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)安全運(yùn)輸?shù)墓芾怼＝煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)部分工作人員的工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)營(yíng)單位的考核和日常管理，做好安全審批工作，遏制各種交通安全隱患，確保交通運(yùn)輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性。

（4）優(yōu)化和完善交通運(yùn)輸管理機(jī)制。

要促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，必須要完善交通運(yùn)輸?shù)墓芾頇C(jī)制。通過建立健全交通運(yùn)輸管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)作用。首先，要制定有效地交通運(yùn)輸政策，從政策層面對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)施宏觀調(diào)控和指揮。其次，要做好交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，通過相關(guān)法力和規(guī)章制度，規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)和同步。

參考文獻(xiàn)：

篇13

通過對(duì)本國(guó)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高。保護(hù)貿(mào)易政策使落后國(guó)家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動(dòng)態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護(hù)貿(mào)易政策具有一定的合理性。

2.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策須具備的社會(huì)歷史條件

貿(mào)易保護(hù)有利也有弊，因而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)就有一個(gè)成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護(hù)所須付出的成本和代價(jià)包括：一是減少眼前的貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護(hù)政策得以有效實(shí)施就應(yīng)該使其保護(hù)成本降至最低，使其利大于弊。因此，實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策應(yīng)該具備以下兩個(gè)社會(huì)歷史條件：一是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國(guó)際貿(mào)易會(huì)受到地域和時(shí)空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護(hù)的成本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成，落后國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護(hù)能夠使落后國(guó)家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)力水平的提高，這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)彌補(bǔ)并超過近期保護(hù)所付出的代價(jià)。這體現(xiàn)了落后國(guó)家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護(hù)的合理性。二是工業(yè)落后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護(hù)政策主要是為了保護(hù)生產(chǎn)力水平極其落后的國(guó)家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點(diǎn)上貿(mào)易保護(hù)的收益是大于成本的，然而隨著該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護(hù)的邊際收益會(huì)不斷下降而邊際成本則會(huì)不斷上升。這是因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)難免會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)行業(yè)的低效率、市場(chǎng)信號(hào)的扭曲等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，貿(mào)易保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率將會(huì)極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。此時(shí)，該國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)的邊際成本將大于邊際收益。

3.貿(mào)易保護(hù)使許多國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)得到振興

戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家正是通過貿(mào)易保護(hù)而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)的比重在上升。這幾個(gè)“上升”表明了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的合理化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國(guó)家擺脫了歷史上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家過分依賴的狀態(tài)，增強(qiáng)了獨(dú)立自主發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的自信心。如韓國(guó)、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家，早期曾經(jīng)只有勞動(dòng)力和自然資源上的比較優(yōu)勢(shì)，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護(hù)政策扶植起了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的資本、技術(shù)和知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的一股新興力量。

二、采取自由貿(mào)易政策是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國(guó)家繼續(xù)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的理由和社會(huì)條件已漸漸失去

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達(dá)國(guó)家單方面海外擴(kuò)張的要求而導(dǎo)致其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。如今發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)變使得發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)的理由不復(fù)存在。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)全球化物質(zhì)基礎(chǔ)的形成，都令貿(mào)易保護(hù)賴以存在的社會(huì)歷史條件日漸消失。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)日益突出。其一，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)抑制了企業(yè)的積極進(jìn)取精神，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國(guó)內(nèi)企業(yè)感受不到來自進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，這使其失去技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護(hù)造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護(hù)政策的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)較強(qiáng)，這會(huì)使市場(chǎng)信號(hào)出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價(jià)格不能正確反映一國(guó)資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致資源使用上的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。其三，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，采取貿(mào)易保護(hù)將會(huì)損失更多的比較利益。經(jīng)濟(jì)全球化大大降低了國(guó)際貿(mào)易的比較成本，使國(guó)際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國(guó)仍然采取貿(mào)易保護(hù)將意味著損失比以往任何時(shí)候都要大得多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和比較利益。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。由于當(dāng)代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國(guó)的企業(yè)可以即時(shí)地獲得世界市場(chǎng)的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)分布到世界市場(chǎng)任何一個(gè)有利可圖的地方，實(shí)現(xiàn)全球化的經(jīng)營(yíng)管理，從而大大降低市場(chǎng)交易費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)展中國(guó)家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中，獲得經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的好處。

2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國(guó)家形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進(jìn)技術(shù)的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)、性能、特點(diǎn)和某些參數(shù)向進(jìn)口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術(shù)外溢”。這使得進(jìn)口方的技術(shù)在低成本下得以較快的提高，這個(gè)過程是通過“干中學(xué)”來完成的。顯然，“技術(shù)外溢”和“干中學(xué)”對(duì)于落后國(guó)家形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超具有極其重要的意義。

3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國(guó)際投資，從而為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于一個(gè)采取貿(mào)易保護(hù)的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)通常會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難，需求擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉(zhuǎn)移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個(gè)采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟(jì)中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難的問題在開放的經(jīng)濟(jì)中將不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)過程的重大障礙，因?yàn)閲?guó)際間資本資源的平行轉(zhuǎn)移會(huì)取代孤立經(jīng)濟(jì)的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識(shí)資源運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移的主要方式。所以對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國(guó)際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超

同以前相比，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨近：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的。

假設(shè)兩國(guó)都是多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且兩國(guó)間不存在要素流動(dòng)。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費(fèi)品，一種是資本品，并且前者是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動(dòng)；不考慮技術(shù)及其變動(dòng)的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國(guó)家在最初階段專門生產(chǎn)勞動(dòng)密集型消費(fèi)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家則同時(shí)生產(chǎn)消費(fèi)品和資本品。這樣，兩國(guó)間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口消費(fèi)品，同時(shí)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口資本品。將發(fā)展中國(guó)家的（消費(fèi)品）產(chǎn)出、資本和勞動(dòng)投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：

Y=F(K,L)(1)

假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達(dá)如下：

y=f(k)(2)

(2)式滿足Inada條件

附圖

產(chǎn)品市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價(jià)格給定的條件下最大化利潤(rùn)：

dY/d≤r/p(3)

dY/dL≤w/p(4)

r是實(shí)際租率，w是實(shí)際工資，p是以投資品價(jià)格作為尺度的消費(fèi)品。P是外生給定的和始終保持不變的。

用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：

dY/dK=dy/dk≤r/p(5)

dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)

將工資對(duì)租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：

Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)

產(chǎn)品市場(chǎng)均衡條件可以表達(dá)為投資與儲(chǔ)蓄間的均等：

I=p(F(K,L)-C)(8)

上式中，I是總投資，C是總消費(fèi)。

假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：

M=pX(9)

上式中，M是總進(jìn)口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。

發(fā)展中國(guó)家完全專業(yè)化于消費(fèi)品的生產(chǎn)意味著：

I=M=pX(10)

將上式代入儲(chǔ)蓄—均衡條件，我們得到：

X=Y(K,L)-C(11)

到此為止，我們完成了對(duì)模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉(zhuǎn)向模型的動(dòng)態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：

I=dK/dt+δK(12)

上式中，δ是折舊率。

將上式代入基本的儲(chǔ)蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長(zhǎng)方程：

dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)

此外，由方程(11)，我們有：

dK/dt=pX-δK(14)

假定勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率為外生給定的：

dL/dt=nL(15)

上式中，L是勞動(dòng)投入，n是勞動(dòng)力增長(zhǎng)率。運(yùn)用人均形式，基本增長(zhǎng)方程可以寫為：

dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)

上式中，c是人均消費(fèi)。

由于投資品完全來自進(jìn)口，有：

dk/dt=px-(n+δ)k(17)

上式中，x是人均出口。

比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長(zhǎng)方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)快于它處于封閉狀態(tài)時(shí)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超。因此，我們得出的結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取貿(mào)易保護(hù)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢和危機(jī)的發(fā)生

韓國(guó)政府從上世紀(jì)60年代起就制定了一系列的保護(hù)措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，韓國(guó)已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時(shí)政府依然不放松對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，最終導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)根基薄弱。一場(chǎng)危機(jī)過后，現(xiàn)代集團(tuán)已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團(tuán)成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國(guó)際市場(chǎng)，置身于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)則處于政府的保護(hù)之下，長(zhǎng)期落后于國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項(xiàng)目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機(jī)領(lǐng)域，這成為日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年生嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)的根本原因。20世紀(jì)90年代泡沫破滅后日本進(jìn)入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀(jì)90年代以后，臺(tái)灣鼓勵(lì)中小企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，因此臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為順利，雖遭受東南亞危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這在電腦硬件設(shè)備制造領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺(tái)灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。

三、推動(dòng)自由貿(mào)易是當(dāng)今我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的正確選擇

1.保護(hù)貿(mào)易政策已越來越不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

改革開放20年來，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國(guó)工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當(dāng)可觀，而且門類齊全，體系完整。“九五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對(duì)穩(wěn)定或有所下降，而技術(shù)相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設(shè)備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達(dá)8%[7]。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)帶動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

自1978年以來，我國(guó)外貿(mào)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。1999年的進(jìn)出口總額相當(dāng)于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進(jìn)口的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國(guó)外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國(guó)外貿(mào)出口的迅速增長(zhǎng)，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國(guó)制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對(duì)出口總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機(jī)電產(chǎn)品出口為主。1998年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)665.4億美元，占出口總額的比重達(dá)36.2%，連續(xù)4年成為中國(guó)第一大類出口商品[7]。

由于我國(guó)工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同20世紀(jì)70年代～80年代相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護(hù)貿(mào)易政策已基本完成了其保護(hù)落后民族工業(yè)的歷史使命，保護(hù)貿(mào)易政策逐漸失去了其當(dāng)初存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不再適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的要求

2.保護(hù)貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強(qiáng)

1)保護(hù)貿(mào)易政策造成長(zhǎng)期以來我國(guó)價(jià)格信號(hào)扭曲。一方面，價(jià)格信號(hào)扭曲造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。由于限制了進(jìn)口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長(zhǎng)期如此，市場(chǎng)就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，這也是造成我國(guó)目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價(jià)格信號(hào)扭曲使我國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)無法得到準(zhǔn)確地反映。保護(hù)貿(mào)易政策造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品都存在人為的價(jià)格扭曲，而且兩個(gè)市場(chǎng)是脫節(jié)的，造成我國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)無法在國(guó)際市場(chǎng)上得到準(zhǔn)確地反映。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)難以在世界經(jīng)濟(jì)體系中確定自己的市場(chǎng)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。市場(chǎng)配置資源的功能無法有效地實(shí)現(xiàn)，造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

2)貿(mào)易保護(hù)政策造成我國(guó)企業(yè)技術(shù)落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀(jì)80年代初我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的歷史狀況。這是由于改革開放前我國(guó)長(zhǎng)期采取貿(mào)易保護(hù)政策的結(jié)果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護(hù)在相當(dāng)程度上依然存在著，我國(guó)企業(yè)科技水平的進(jìn)步就仍然大大滯后于較發(fā)達(dá)國(guó)家。這可以從我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于較低層次反映出來。長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口商品技術(shù)含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設(shè)備、玩具、鋼材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。1998年我國(guó)出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學(xué)、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療、精密儀器和設(shè)備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)僅為30%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半[7]。

表120世紀(jì)80年代初中國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

國(guó)家工業(yè)

勞動(dòng)力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）

美國(guó)50.31048224.320839

加拿大4.993960.019175

前西德19.5300416.815405

日本31.6446405.414126

荷蘭4.445015.010238

英國(guó)15.4145632.09457

意大利16.9141136.08351

中國(guó)83.5123583.51480

資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

3.經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，中國(guó)只有融入其中才能提高效益，促進(jìn)發(fā)展

20世紀(jì)90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國(guó)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)全球化加速轉(zhuǎn)化的10年。經(jīng)濟(jì)全球化是建立在信息革命基礎(chǔ)之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以突破地域和時(shí)空的限制。經(jīng)濟(jì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化還使全球資本市場(chǎng)連為一體。大量不受各國(guó)管理當(dāng)局和國(guó)際組織控制的“無國(guó)籍”資本，遵循流動(dòng)性、收益性和安全性的原則在國(guó)際上自由轉(zhuǎn)移，推動(dòng)著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化可以突破單個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國(guó)必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以加速我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)外國(guó)資本和技術(shù)的需求量將不斷上升，這就要求我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)自由貿(mào)易

當(dāng)人類社會(huì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著進(jìn)一步的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移需要高昂的成本，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國(guó)就應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)自由貿(mào)易，充分吸收外國(guó)的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才會(huì)加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)平臺(tái)。

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