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內部審計作為企業內部控制體系的一個組成部分，幫助企業改善管理，提高經濟效益，促進企業總體經營目標的實現，是其服務宗旨和任務，是內部審計發展的必然趨勢。施工企業的效益主要來源于工程項目，能否取得較好的經濟效益關鍵在于工程項目的經營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發現普遍存在成本控制觀念差，管理混亂，有關職能部門疏于監督，導致管理失控。對工程項目進行過程審計，加強對項目管理事中監督，發現并及時糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，提高效益成為內部審計工作的重點工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。

1開展過程審計的有效組織方式

各職能部門組成聯合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計，沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度，也會使審計結果存在較大風險。‘因此，由審計部門牽頭根據需要組織各有關職能部門具有豐富工作經驗的專業人員參與組成聯合審計組，是進行項目過程審計監督控制的內在需要，同時也是實施項目過程審計的有效方式。

2開展過程審計具體實施辦法

2.1工程初期開展審計調查，著重進行內控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規章制度，完善會計基礎工作，保證初期工作進入規范化、制度化的軌道。工程開工初期之際，保證各項工作能有計劃的規范運作是很重要的，因為受人員調配、工期、施工環境等諸多因素的影響，各項規章制度還未建立健全，人員、機械設備未完全到位;針對這種情況，在新工程開工后幾個月內主要從以下幾個方面開展審計調查，督促檢查項目部的工作:

2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經營責任承包合同，有沒有進行責任成本測算，編制成本預測報告，公司有沒有下達目標成本及利潤指標，有沒有根據合同價及目標成本指標進行單價分解和控制，使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧，可采取什么措施扭虧為盈，只有做了預測才能做到心中有數。

2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協議，合同簽訂是否符合程序，有無采取會簽會審的制度，有無明確承包單價、工程量的計量和工程結算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核，避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次，承包合同內容要規范、嚴謹、合理。主要包括工程數量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質量保證金的扣留與返還、竣工結算的辦理與款項的支付等，盡量保證不因合同而產生不必要的經濟糾紛。另外，與業主合同方面的變更管理要及時，隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環節，是挽回成本損失、提高經營效益的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的職能。

2.1.3檢查是否建立健全有效的內部管理制度和內部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內控制度，強化會計基礎工作，使項目部的經營活動和經濟業務程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。

2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點針對項日的解昔管理、內部控制執行情況和財務收支進行審計監督。工程中期由于施工任務較緊，管理者更多的是關注施工生產進度，往往忽略了成本控制，很容易產生財務收支、經營合同簽訂、工程量計量確認等手續不完善的現象，產生管理環節上的漏洞，如果不能及時扭轉過來，很可能會滋生損公肥私行為，加劇管理混亂局面，給整個項目的經營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務收支審計，核查資金來源及使用，鑒證資金收支的真實性、合法性，檢查有無違反財經紀律行為;檢查項目責任成本的控制執行情況，披露成本控制或管理控制環節存在的控制缺陷，評價內部控制的有效性及健全性。通過與有關部門人員交換意見，及時提出合理化建議，規范項目經營管理及會計核算行為，提高經營管理人員依法經營意識、成本控制意識，促使經營管理人員及時治理薄弱環節，保障資金周轉的安全與效益，強化項目經營管理，挖掘內部管理潛力，實現“管理出效益”的目標。具體實施主要圍繞以下幾個容易發生問題的方面開展審計工作:

2.2.1工程結算方面，抽查承包合同，核對結算單據。主要核查:結算手續是否完善，有沒有工程結算單或工程量驗收單，相關部門人員簽證手續是否完善，對外結算有沒有完稅發票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現象，如:不注重分包隊伍領用材料管理，安全管理，結算是否代扣稅金及工程質保金;與業主及分包隊伍結算資料整理是否及時充分，是否按照權責發生制及配比原則確認結算收入和成本真實反映當期的經營狀況;機械費是否已按規定攤銷進成本;職工集資設備、外租設備租賃臺班費價格與當期市場價格對比是否有較大的偏差。

2.2.2會計核算方面，主要通過抽查會計憑證方式進行。檢查核算行為是否規范，會計帳務處理是否存在亂擠亂攤成本費用現象。如:發放獎金、加班費不通過“應付工資”科目，直接在間接費用或工程施工成本項目核算;項目經濟活動是否違反財經紀律，不依法納稅，偷逃稅現象，給企業帶來潛在的經濟損失風險。如;材料采購無發票，工程款結算及工資支付未按規定履行個人所得稅代扣代繳義務等。是否存在帳外資產、潛虧掛帳問題，是否存在帳實不符的問題。這些問題如有存在應督促其及時糾正，防止漏洞產生。

2.2.3財務管理方面，著重檢查制度遵循和管理效率情況，查看是否存在以下問題:一是財務信息反饋是否滯后，施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務信息，是否影響經理層進行人、財、物的調配與控制，從而降低經營決策的正確性、及時性。二是財務管理有沒有發揮預測、反映、監督、控制等作用，財務收支活動是否違反有關制度規定，開支有無計劃性、效益性。

2.2.4資金管理方面，檢查現金及銀行存款帳，主要檢查:結算工程款、材料款是否存在大額現金支付現象;是否存在違反資金管理規定，違規拆借資金行為或借用銀行帳戶進行其他經濟活動。

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在進行任何一項較大的項目時,首先要進行項目的可行性分析和研究,因為這些項目中的問題并不都有明顯的解決辦法,這樣就很難在預定的時間、費用之內解決這些問題，如果這些問題沒有可以行得通的解決辦法，貿然開始這些項目，就可能導致項目的失敗，造成巨大的損失。

1.1可行性分析

軟件項目可行性研究的目的是用最小的代價和時間，確定該項目是否能夠開發值得開發，其實質是要進行一次簡化的、抽象的需求分析和設計過程，主要應從以下幾個方面進行分析。

1.1.1技術可行性

對要開發項目的功能，性能和限制條件進行分析，確定在現有的資源條件下技術風險有多大，項目是否能夠實現，現有的資源包括硬件、軟件資源，現有的技術人員和技術水平，已經有的工作基礎等，判斷技術上是否可行，主要需要考慮以下幾個問題:

(1)開發的風險即在給定條件下能否實現目標的功能和性能；

(2)資源的有效性；

(3)技術的發展性；

由于需求未經過詳細的調研，存在模糊性和可能的變化，開發人員進行技術可行性評估時，存在比較大的風險，一旦出現估計的錯誤，將可能導致災難性的后果。

1.1.2經濟可行性

進行軟件開發項目的成本估算以及了解取得的效益估算，確定該項目是否值得開發，對于大多數項目，衡量經濟可行性，應考慮一個“底線”，同時應考慮公司的長期經營策略，潛在市場前景等因素。

1.1.3社會可行性

應考慮項目是否存在任何侵權、責任等問題，考慮在現有的制度、法規下是否行得通，包括合同、責任、法律等多種因素。

1.2需求調研

在項目前期工作中，需求調研是其中最重要的一個環節，今后的許多工作都依賴于需求調研的結果，需求調研的過程是漸進的，在可行性分析階段，主要關注的是項目規模、范圍和重點的功能，在項目進入正是開發流程以后，我們需要更加全面、準確地了解系統的需求不重視需求過程的項目隊伍將自食其果，需求工程中的缺陷將給項目成功帶來極大風險。如:無足夠用戶參與導致產品無法被接受；用戶需求的增加帶來過度的耗費和降低產品的質量；模棱兩可的需求說明可能導致時間的浪費和返工；用戶增加一些不必要的特性和開發人員畫蛇添足；過分簡略的需求說明以致遺漏某些關鍵需求；忽略某類用戶的需求將導致眾多客戶的不滿；不完善的需求說明使得項目計劃和跟蹤無法準確進行。

1.3項目團隊的組織

建立項目團隊是項目開發過程的開始，一切工作都是由項目團隊的成員完成的在整個項目的運行過程中，需要很多不同的角色參與到項目中，完成不同階段的任務。所以在建立項目團隊的過程中要把握好人員角色的劃分、特別人員管理與激勵、監督等。整個人員的管理是項目管理的關鍵，因為人是活的，而項目是死的，只要人員管理妥當，項目開發一般是不會出什么問題的。

1.4項目開發計劃

軟件項目的特征之一就是需求的不確定性和開發過程中存在的技術風險，按照通常的方法，制定一個項目的計劃應該是先根據項目的需求，進行詳細的任務分解找出實現的方法，估計出項目的工作量，再根據項目資源的狀況，制定出項目的計劃。

但是，再現實的工作中，項目的時間表往往是事先確定的，給開發留出的時間也是事先定好的。而我們能夠利用的資源，主要是開發的人力資源，也被事先基本確定了，在被確定的這2個前提條件下，我們如何根據項目的需求，合理地安排人力和時間，完成項目的開發，這是現實中項目經理經常遇到的問題如果事先確定的時間表是相對比較合理的，至少應該是我們夠的到的。我們制定的開發計劃才是有意義的，否則，按照這個時間表制定出來的計劃只能失敗的在這種情況下，項目經理唯一可以做的是對用戶的需求進行剪裁，去掉某些耗時長而且不太重要的功能，或是在開發中適當降低質量要求，或許可以完成項目的進度。當然這必須最終要得到用戶的認可。778論文在線

2.項目開發過程管理

2.1詳細設計

在詳細設計階段，由于任務已經詳細地分解，總體地解決方案和技術框架已經確立，詳細設計地目的就主要是針對某個特定地模塊或對象，根據需求，技術框架地要求和模塊間接口，描述出我們實現功能的方法，主要內容包括：

（1）內部算法描述；

（2）內部數據組織；

（3）相關接口詳細設計；

2.2設計評審

在設計完成后，必須安排設計評審以保證設計的質量，通常設計評審以小組內部的評審會的方式進行，參與人有項目小組內部的人員及其負責人，由開發者介紹其設計思路，其他人了解并對其設計質量進行評審。評審的內容主要包括：

（1）關鍵算法的可行性；

（2）接口是否符合概要設計的要求；

（3）技術清晰度是否符合設計標準；

（4）文檔的完備性；

評審通過的設計，才能夠開始編碼工作，評審的結果應記錄到開發文檔當中。

2.3編碼

在編碼階段，主要需要在編碼工作結束后，進行代碼審核，這項工作非常重要主要應該由項目小組的技術負責人完成，審核的目的并不是為了檢驗代碼的正確性而是需要對編碼是否按照規范進行審核。主要內容包括：

（1）變量、包、方法等的命名是否符合規則；

（2）注釋是否填寫完整，是否符合規范；

（3）代碼的可讀性，編寫風格是否符合規范；

（4）是否有明顯的造成系統運行低效率的處理方法；

（5）公共變量的定義和使用；

2.4調試

編碼工作完成以后，通常需要開發人員自己進行單元測試，有些部分需要編寫相應的測試程序。應該避免發生這類的情況，有些開發人員任務自己不應該進行測試工作，在編寫完代碼以后，只要編譯成功，就直接提交成果，將測試工作完全交給測試人員去做，這樣做不僅僅給測試人員增加了許多的工作量，同時增加了許多因為交流產生的時間，造成進度的延遲，管理人員應該杜絕程序員的這樣的思想，同時在管理中予以考慮，可以將提交成果產生的bug數量作為考核程序員業績的標準之一。

3.項目后期管理

3.1項目的驗收

項目驗收，是整個項目生命周期中最后一個環節。一般來說，軟件項目的驗收一般來說有2個階段，第一個階段是驗收測試，當驗收測試成功結束后，一般會有一個階段的試運行階段，只有當2個階段全部結束后，整個項目才算真正結束，可以收回全部的工程款，該軟件也進入其運行維護期。驗收測試應按照軟件的需求，質量要求進行測試驗收，需要甲乙雙方共同建立驗收小組，或請第三方測試機構進行驗收測試，在驗收測試之前，開發方應提供一系列的開發設計文檔供驗收測試使用。

3.2軟件維護

編程大師曾說“哪怕程序只有三行長，總有一天你也不得不對它維護。”，很

多軟件產品不是一次性的買賣，比如在電信、金融等領域，有些軟件系統要用十幾年，對軟件進行維護是必不可少的，軟件公司的經理們沒有哪一個喜歡被維護的費用嚇一跳，但軟件維護的代價通常是高昂的。對軟件而言“維護”是個不太直觀的術語，因為軟件產品在重復使用時不會被磨損，并不需要進行像對車輛或電器那樣的維護，軟件維護是人們對既豐富多彩又會令人心酸的活動的統稱，其中豐富多彩的活動是指那些反映客觀世界變化，能使軟件系統更加完善的修改和擴充工作，令人心酸的活動是指那些永無休止，并且改了舊錯卻引起新錯讓人欲哭無淚的工作。

參考文獻：

1.邱菀華沈建明楊愛華等編著現代項目管理導論機械工業出版社

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2.美理查德懷特黑德著領導軟件開發團隊電子工業出版社2002年5月

3.尼爾懷特著管理軟件開發項目-通向成功的最佳實踐電子工

業出版社2002年4月

4.劉積仁康曉東饒友玲主編軟件開發項目管理人民郵電出版社

2002年2月

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2.項目預算管理范圍不規范，責任不明確。

由于電力項目執行的周期長、涉及部門多，沒有統一的管理，各部門各有側重，各自為政。執行過程中就會缺少全鏈條協同控制機制，部門之間職責不明確，分工不夠細致，各個崗位的人員在沒有統一的項目執行監控平臺下，無法形成統一的管理語言，不利于項目預算的實施。同時由于過程的監控不到位，項目入賬進度較低，項目進度滯后的情況下，無法針對性地查找問題所在，項目推進實施困難。

3.預算管控缺乏技術支撐。

項目預算閉環管控缺乏強有力的技術支撐，主要體現在以下幾個方面：一是信息系統的易用化程度有待提高，如一筆項目付款業務需登錄兩個系統、執行三次操作，無法按明細項目查詢付款進度等；二是系統實用化還需完善，如國網總部統一部署的系統如何有效適應省公司實際情況等；三是考核體系和報表體系需要進一步完善，以提升數據的及時性和準確性，為管理決策提供科學依據。

二、加強項目預算全過程閉環管理

針對上述出現的問題，公司制定加強項目預算全過程閉環管理的總體要求“深化項目與資金一體化全鏈條預算管控”，以集約化和精益化為導向。基本思路：堅持業務鏈與價值鏈協同融合，計劃、控制、監督、反映和考核職能得以充分發揮；審查項目經濟性和合規性，以信息系統集成和優化為支撐，統籌平衡和優化資源配置，構建分工有序、定位準確、管控有力的項目預算閉環管理體系。其主要做法表現為：

1.優化創新項目儲備庫管理模式。

建立項目儲備庫管理模式，先把好項目執行入口關，才能規范項目統一出口，經過幾年的發展和完善，在全國電網系統中開始推廣項目儲備庫管理模式，目前已經成為項目預算閉環管理的重要環節。從最初的籌備到發展實施，項目儲備庫管理模式經歷了起步、發展和完善的過程，不斷進行改革，才達到對全公司項目進行全口徑管理，以唯一關鍵字項目編碼作為唯一標識。在儲備庫內的項目各專業部門可以動態評級排序，有計劃的納入預算項目。實現所有項目從“儲備-預算-實施”的全過程緊密聯系，這樣可以強化項目預算管理的嚴肅性，防止隨意調整項目計劃。

2.項目年度預算剛性控制。

積極探索項目預算控制策略，強化業務部門預算責任，想方設法前移預算控制節點，加強財務部門的審核和監督職能。對于大項目投資，待項目預算批復后，運用ERP系統，財務部負責將項目預算通過項目編碼錄入系統，進行實時項目預算控制。根據項目特點，采用雙預算控制機制，一種是綜合計劃項目預算控制機制，另一種是專項成本項目預算控制機制。綜合計劃項目從預算總額、年度項目預算、月度現金流量預算三個層面進行控制，提升項目執行過程中的風險防范能力。對于專項成本項目，不擠占標準成本預算，就需要利用ERP系統項目模塊進行預算控制，同時利用信息化系統成本中心對預算科目進行強控制，采取多維度控制策略是ERP系統預算管控框架下執行的。

3.月度現金流量預算剛性控制機制。

月度現金流量預算管理是國家電網公司2010年開始實行的，現金流預算控制對于加強項目預算管理非常重要，很多公司會涉及ERP和財務管控兩套軟件，兩套軟件在處理現金流控制時候，必須實現信息單向流動，打通系統間瓶頸，確保數據準確可靠。資金支付及月度現金流量預算功能優化后，ERP系統依據預計付款時間就能完成自動提取付款計劃，計劃一旦形成，下月就會形成項目采購類現金流量預算申請。之后經領導審核批準后月度現金流量預算。直到次月申請提交項目付款時，就會在月度現金流量預算總額的控制下完成，并且有付款反饋信息，也為后面進行分析提供資料。

4.加強對項目全生命周期的管控。

利用信息技術加強對項目全生命周期的管控，將項目ERP系統、儲備庫和財務管控系統的信息整合在一起，逐步構建完成項目預算全過程管控平臺。通過對項目執行過程信息的有效整合，及時警示那些超預算或執行數據異常的項目。同時這個項目預算全過程管控平臺還能實現多維度查詢功能，實現按項目機構、類別和明細三個維度查詢，監督和跟蹤項目預算的執行情況。

5.強化項目管理規范。

對于項目工程，要達到全過程控制與管理，需要企業的全員參與，涉及到的人員管理規范十分重要，為了指導全員參與項目預算管理，規范項目全過程的管理細節，制定了項目全過程管理規程手冊，以項目管理流程為主線，分清責任，明確工作界限，規范操作步驟和事項，能夠更好的進行控制。

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1.3工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質要求是非常高的，工程造價審計與財務審計存在著很大的區別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員，他們需要熟練的掌握工程經濟和技術；財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設項目審計中，兩者之間的工作是相互配合的，從而才能使得建設項目審計不留死角，審計過程中不會出現問題。

1.4相關配套法律規范、行業規定尚不完善。全過程跟蹤審計系一種新的審計模式。審計人員的工作任務更加艱巨，所以一套完善的法律法規作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止，雖然已經有相關的關于審計機關對國家投資建設項目審計的授權涵蓋建設全過程的法律法規，但是這些規定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內容等要件都沒有明確的進行規定。所以造成了中介機構的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異，當中介機構犯了錯誤，但是也沒有國家規定進行責任界定，從而使得中介機構不是很重視跟蹤審計的服務和質量，使跟蹤審計沒有發揮應有的作用。

2解決對策

2.1委托審計機構的選擇方法：招投標委托、指定委托、競爭性談判委托。

2.2做好跟蹤審計機構與基建及各方監督部門的溝通協調的關系。在進行全過程跟蹤審計時，需要國家的審計部門和建設單位的審計部門進行完美的配合，同時建設單位還需要聘請專業的社會審計、財務監理、工程監理等專業機構和人員進行全過程的監督。國家審計部門與這些專業監督單位或機構之間需要相互配合，需要審計部門對專業監督單位進行再監督的工作，主要是對過程中的各個環節進行監督，同時，在對這些專業監督單位的工作進行評估之后，可以合理利用他們的工作成果。

2.3加強跟蹤審計人員的培訓，提升專業技能。進行工程項目全過程審計的時候，其涉及的范圍也非常的廣泛，在跟蹤審計過程中需要審計人員審核招標文件，主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤，以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力，同時專業知識必須過硬，對于國家的招投標和造價政策要及時掌握。對于這種情況，就需要定期對審計人員進行培訓，在項目上配備足夠的專業人員。同時還要運用先進的信息化手段，運用計算機輔助審計運用的水平。

2.4切實做好關鍵環節的直接控制把關，包括工程量清單審計、招標控制價審計、投標報價審計、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、索賠審計、結算審計等。

2.5建立健全相關法律法規。跟蹤審計是建設項目審計模式的一個新高度。為提高跟蹤審計質量，為工程建設與工程管理提供客觀依據，應該建立一套相對嚴謹的制度體系，來約束跟蹤審計工作行為，并且要配套完善跟蹤審計實施辦法，明晰審計工作流程，重申有關審計工作的財會制度，為跟蹤審計工作提供參考依據，明確各部門的職能分工，避免個別部門或個別人員越權操作、越界操作，杜絕違規操作，提高各部門之間的默契度，確保跟蹤審計工作順利開展，使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道。

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1．1成本管理意識不強

目前有些施工企業還沒有轉變成本管理的觀念，成本管理意識不強，重視不夠。公司管什么，項目部管什么，責任不明確。

1．2成本管理沒形成制度、指標沒有量化。成本核算不科學

成本核算指標沒有量化，一些施工企業目前的財務管理是靠人工報表來完成，還沒有建立一套科學的定量指標體系。指標不合理，定量不準確；項目該完成多少、節約多少、增收多少，心中無數；項目盈虧獎罰缺少量化標準，考核兌現無依據或依據不充分。有些公司由于沒有分階段、分項目、分部分項成本控制，所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制，有時甚至到結算時才知道項目虧損。

1．3人員素質不高。管理手段落后

目前有部分施工企業項目管理人員綜合管理水平參差不齊，有些具有施工管理和組織經驗的人，成本管理能力有限，文化水平及專業理論知識水平不高；而另外一些具有理論知識水平的大學生經驗又不足；具有理論知識、實踐經驗及成本管理經驗的復合型人才不多。在開展成本管理活動中，這些單位的管理人員墨守成規，管理落后。有的憑經驗管理，死抱著過時、落后的思想和做法不放，好的做法不能及時吸收應用；有的在學習先進單位的經驗時，不聯系實際，死搬硬套，效果不佳；有的雖然建立了一些管理制度但沒有很好地組織運行，缺乏必要的預控手段和監控措施，最終留下一些“黑洞”和“死角”；有的重“攬”輕“管”，以“包”代“管”，在一定程度上妨礙了工程項目成本管理工作的有效推進。

1．4責任意識不強、材料管理不嚴、浪費現象嚴重

有些公司項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，滋長了項目部人員的消極怠工情緒。加上現場人員流動較頻繁，工作不連續，干多于少收人差不多，導致員工責任心不強。有的管理人員由此沒有責任意識、成本意識，覺得與自己沒多大切身利益關系，對材料管理不嚴，浪費嚴重。材料費用占整個工程造價的60％，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。有些項目部無嚴格執行領料用料制度，從倉庫領料有數，但余料無回收，失竊浪費嚴重，尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產值，材料、物資過量消耗，機械設備過度磨損；小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續，返還無驗收；或下料計算不準確，損耗率超標。鋼材看管不嚴，遺失時有發生；材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應量與實際不符；監督機制不健全，出了問題往往追不到責任人，這也造成成本失控的主要原因。

1．5管理環節松散。沒有形成系統工程

成本管理是一個系統工程，需要各個環節來協同完成，成本預測、計劃制訂、過程控制、方案優化、活動分析、經濟核算、績效考核等，需要構建一個完整的運行系統。對每一個環節的放松，都有可能導致成本管理指標發生重大變化。某些施工企業在運行過程中，常常是某個環節眾人抓、某個環節無人問，放松或忽視一個或幾個環節的情況幾乎隨處可見，常常是落后的做法不能改進提高，好的做法不能一貫堅持，時重時輕、時緊時松。成本管理是一項復合性工作，需要多個部門相互配合，工程、材料、財務、勞資任何一個環節出現紕漏，都會造成項目成本不必要的損失。

1．6成本管理沒有做到貴權利相統一

有些公司責權利方面不夠統一和明確，導致工作相互推諉，績效無法考核。項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，更滋長了項目部人員的消極怠工情緒。即使有些公司雖然實行項目承包經營，有些項目經理由于重視成本管理，有效控制成本，厲行節約，挖潛利潤增長點，超額的完成承包任務，本該獎勵，卻因獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實或其他原因沒有兌現，這大大的挫傷了為項目創利者的積極性。

2優化項目成本的對策

2．1加強項目部成本核算觀念的轉變。建立和完善項目成本核算管理體制

項目管理能否成功，現行比較成熟的做法是建立項目經理責任制和項目成本核算制，而項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經理責任制就留于形式。項目成本核算又是項目成本管理的依據和基礎，沒有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本計劃等工作就無從談起。因此，施工企業必須轉變成本管理的觀念，實行項目經理經營承包責任制，建立健全成本核算制度，使項目管理人員真正認識到施工成本管理在項目施工管理中占據著不可替代的重要地位，在抓進度、質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，創造良好經濟效益。同時，強化企業經營核算部門的成本管理與核算的功能，對項目的施工成本管理員進行集中管理和統一調配，進行施工項目成本核算時具有獨立性，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目利益分離，這樣才能體現成本核算的公正性。并且對成本核算員進行定期輪崗，定期培訓、考核、激勵競爭上崗，調動他們的積極性，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡。

2．2優化成本核算制度．建立科學的成本評價體系

具體做到：①健全各項成本管理制度。項目一進駐，就要按公司下達的責任成本預算指標，制定一套成本管理制度。在運行操作過程中，應結合實際情況，不斷優化，通過實踐使之趨于完善，以確保制度科學可行，真正起到規范項目成本管理的作用。②全過程控制。強化過程控制就是要強化以制度管人、制度管事的約束機制，做到環環緊扣、人人控制、層層把關，做到事前有計劃、事中有控制、事后有考核，確保執行力貫穿全過程，事事處于受控狀態。

成本管理能否產生效益，關鍵要建立科學的評價體系：

①建立內部價格體系。項目開工后，公司成本管理部門依據施工定額、設計的施工組織方案和調查或招標確定的材料、勞務、機械價格等，制定科學的內部價格，作為責任成本計算、計量與考核評價的依據。②建立定量指標體系。從成本目標的制定到完成目標的考核，整個過程都要有完整科學合理的定量指標體系作為平臺。要將變更索賠增加凈收益-材料、設備、勞務招標節約成本，施工組織方案優化節約成本，節省工程數量節約成本，縮短施工工期節約成本等指標逐級量化，以達到“量體裁衣”的效果。

2．3優化項目資源配置

項目管理主要是資源的配置管理，主要包括人、財、物等生產要素的配置。項目資源選配的好壞，直接影響著項目成本的高低。資源配置要遵循因地制宜、比例適當、組合優化的原則，既滿足施工生產需求，又不能過剩造成浪費。

一是按照高標準、嚴要求的原則選配項目領導班子。要有明確的項目責任制，公司與項目經理要簽訂責任書。二是選好施工專業隊伍。內部隊伍要配備精干高效的管理人員和技術人員。外部勞務隊伍要采取公開招標方式選用．必須具備一定的施工能力和施工經驗，錄用數量要適宜。開工前必須針對項目專業施工特點，對勞務人員組織必要的安全、教育和相關培訓。三是配置適宜的機械設備、車輛及施工工具，確保施工機械既保障施工生產順利開展，又不相對過剩。四是制訂合理的施工方案。本著“方案指引成本，成本制約方案”的原則，以保證工程質量、安全、工期，以提高勞動生產率及機械利用率的要求為前提，做好現場可利用資源調查，充分理解、吃透與業主簽訂的合同條款，科學制定施工組織方案，逐級優化組織設計，發揮方案預控在成本管理中的主導作用。做到技術上先進，經濟上合理，環節上均衡；確保工序高效、操作可行、方案最優、成本最低。

2．4加強材料集中控制

加強材料管理是項目成本控制的重要環節，一般工程項目，材料成本占造價的60左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。項目所需主要材料設備，采取以下采購方式：

一是主要材料采取集中采購，由成本管理部門會同項目部編制采購計劃和施工預算報材料部門，由材料部門依采購計劃和資金情況采購材料，強化材料計劃的嚴格性。二是物資設備采購采取公開招標方式，擇優選定供貨單位，在保證質量的前提下，選擇最低價格、盡量采取廠商直供現場，減少多余費用。三是輔助材料可由項目部自行采購，其價格在預算價內從嚴控制。物資部門必須根據責任成本預算中材料的消耗量，按材料類別、型號建立材料消耗量控制臺賬，并依據施工圖紙和按定測資料編制的數量清單，實行限額領料管理。

2．5加強工程施工數量控制

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參戰國際工程項目必備素質有很多，在這里我想談最重要的基本素質-語言，因為沒有雨語言基礎我們就等同于瞎子-看不懂，聾子-聽不同，就不可能有效的開展工作，其他能力再強也是無用。國際項目都會在合同中約定溝通語言，一般為英語。在項目實施過程中會有許多的機會讓你不可避免要與業主、咨詢公司進行溝通，特別是技術上專業性的溝通，是翻譯不能理解和準確翻譯的，因為我們的翻譯學習的更多僅僅是語言和文化，如果直接翻譯，不但造成對方的誤解，更會導致無法正常溝通問解決問題。因此就需要我們的工程技術人員有一定的英語基礎，能進行簡單交流，看懂一般的英文郵件即可。這里舉兩個例子。軌道工程的道岔，英文翻譯為“turnout”，這個單詞使用頻率很高，只有的土木工程的專業英語才能用到，建議大家出國前學習一下工程英語的常用單詞，以便能看懂英文圖紙和規范。還有一個就是我親身經歷的，感悟很深。我們使用的圖紙中一種路基邊溝類型為“GRAVEL”，翻譯公司給我們翻譯的是“礫石邊溝”，但是沒有給出更多的信息，查詢《南非路橋規范》（SATCC）和合同工程量也沒有對應的表述，與此同時，施工時現場技術人員和生產人員一直在等待明確的技術交底。最終，我們寫信咨詢公司總工程師，他的回復是該單詞的意思就是“土質邊溝”，即原地面進行邊溝開挖。因為一個單詞，施工方式差別千里，險些釀成無法挽回的經濟損失。

3圖紙與工程量清單審查

國際工程一般不發紙質版圖紙，基本為電子版圖紙，下發的時候采用CD磁盤或者網址鏈接的形式下發，在施工過程中會因各類原因經常更新，就需要我們及時更新圖紙編號和工程數量，以便調整施工材料的工期計劃、采購計劃、運輸安排、設備配置、勞動力資源等。國內項目計量是建立計量臺賬，標段里程范圍內的所有工程根據大合同來確定施工內容。國際工程項目則不同，圖紙我們當然要研究清楚，但是具體施工范圍是根據合同簽訂的工程量清單（BOQ)的條款來確定的,不在清單內的如果業主需要我們來干，就要提前報價否則就會發生干了活沒人付錢的情況。在納卡拉走廊鐵路施工過程中就發生了一個施工范圍糾紛的案例。在該項目6&7標段內的橋梁工程由一家葡萄牙公司進行施工，但是該公司沒有路基土方施工的壓路機等配套設備，但是經過該公司與業主、咨詢公司溝通后，業主下發指令要求我們進行橋梁臺背回填區域的施工，并下發橋梁臺背回填的圖紙，最終我們根據合同中約定的圖紙施工編號來擊敗了業主的不合理要求，維護了企業的利益。

4內業資料管理

國際工程項目要求資料的可追溯性和完整性，業主和監理的高級工程師每個人都有相應的崗位權限，因此，他們工作的方式就是從各自的專業的角度發送郵件，諸如指令、問題整改、方案批復、咨詢回復、施工及會議安排、通知、變更、施工標準及要求等各類郵件。因此，項目技術管理部門必須設立專職的翻譯兼資料管理崗位，建立專門的聯絡郵箱，最好是企業郵箱。每天開著郵箱隨時接受郵件，以便做好上傳下達，技術管理部門負責人根據郵件及時傳遞相關責任領導、部門知悉并辦理，或者是下達作業隊執行。國際工程的管理人員因為用工合同或者個人其他原因會變更頻繁，為確保溝通的結果能夠延續，給以后的變更索賠、計量計價、工程驗交等，要求翻譯資料崗位和技術部門兩個崗位同時建立資料臺賬，特別注意臺賬要分：來文單位、發件人、時間、討論內容、第幾次討論按照專項進行分類存檔，并同時拷貝硬盤，確保信息安全。

5計量資料管理

國內工程項目講究“工中報檢，工后資料，程序簽字”的計價模式，在國際工程項目計價模式歸納起來為“過程控制，過程決定結果，中間簽認，當月復核，比照清單”的計價理念。因此，在國際工程項目中并沒有固定的計價表格和格式，需要提前根據實際情況設計簽認表格，申報咨詢公司經批準后使用，在每天的施工完成后，將合同清單條款和發生的工程數量填寫完整，然后由現場監理工程師簽字，當天將簽認單交給計量工程師手機。鑒于目前國際工程項目大部分是清單計價的模式，就需要我們在開始工作前將該項工程對照合同清單（BOQ）進行工序分解，現場施工找不到對應清單條款將發生工作內容寫詳實，每天堅持做好工程量簽認，這是我們計量的最直接、最重要的資料。

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（二）電網建設項目的特點

電力行業是直接關系到民生的重要行業，屬于公用事業的范圍，具有壟斷性的特征。其中，電網建設項目的主要特點包括：一是電網建設項目的前期工作具有復雜性。電網建設項目施工前，需要完成對項目前期的測量、計算、分析、預算等相關工作，通過對項目的可行性分析，確定最終的項目方案。從而在進行下一步的招標、施工、驗收等一系列的具體工作。因此，電網建設項目前期籌備工作十分復雜，工作量巨大。二是電網建設項目的周期長。首先，國家十分重視電網建設，從立項到最終的決定，需要層層把關，從而增加了電網建設項目的周期。其次是由于電網建設項目工程量巨大，籌備期十分復雜，也導致了電網建設項目的長周期。三是電網建設項目的投資數量大，技術復雜。電網建設項目施工涉及的地域廣闊，施工的周期長，大約在三年左右，同時電網建設對技術的要求高，需要大量的人力、物力、財力。四是電網建設項目涉及的部門眾多。電網建設項目的建設系統十分復雜，涉及的部門眾多，施工地點基本都在野外，施工的現場分散，作業點多，這就需要與許多政府部門、單位溝通、協調，確保電網建設的順利進行。五是電網建設項目與我國的經濟建設關系緊密。主要是因為電力作為推動經濟發展的主要動力，在經濟發展中的作用舉足輕重。電網建設項目與城市發展息息相關，相輔相成，因此需要不斷適應成長中的城市，成為城市進步重要的支柱。

二、當前電網建設項目中存在的問題

（一）電網建設項目缺乏周密的計劃

計劃是保證最終目標順利實施的前提條件，它必須符合實際需求，滿足效率性、經濟性的要求。但是為了加快電網建設的速度，縮短工程周期，降低投資成本，施工單位往往沒有做好深入調研，對項目的可行性分析不充足，導致缺乏周密的施工計劃。從而產生在施工過程中，不斷修改計劃的現象，使計劃缺少了應有的作用。

（二）電網建設項目的組織協調工作有待進一步完善

組織協調是保證各項工作順利開展的決定性因素，對整個項目起到了十分重要的作用。但是目前在電網建設項目中，存在組織協調不完善的現象，具體表現：猶豫目標、利益不一致，增加了各單位之間溝通的困難；內部各部門之間有相互推諉責任、扯皮的問題，影響了工作效率。

（三）電網建設項目的程序不規范

為了加快施工進度，減少損失，部分施工單位直接進入施工環節，缺少了相關工作的審核環節，易出現相關批復文件未收到的現象，增加了項目建設的困難。

三、全過程管理在電網建設項目管理中的影響

全過程管理在任何的項目中都發揮著十分重要的作用，因此在電網建設項目中要按照計劃、組織、控制、執行、監督這五步驟，有序推進電網建設項目管理的順利開展。一是要強化計劃的作用。在電網建設項目管理中，要強化計劃的作用，各項工作的開展要以計劃為依據。在制定總計劃的基礎上，逐步分解計劃，盡量將計劃做詳細。同時，要考慮周全，將建設過程中可能會出現的問題加以思考，形成有效的計劃方案，為下一步工作打下基礎。二是要完善組織協調的功能。計劃完成后，電網建設項目的順利實施需要各個部門的相互配合，要把涉及到各部門的具體工作做好分工，相關的職責、權利等問題要明確，形成嚴格的責任追究制度，和有效的激勵機制，保證各項工作都能有據可依。三是要加大控制的力度。電網建設項目的關鍵是對過程的控制，其具體體現主要為提出和檢驗目標、目標分解、合同簽訂、招標等環節，因此，在這一系列的工作中，相關部門要加大控制的力度，確保各項工作不偏離原有的軌道，能夠順利的開展，保證最終目標的實現。四是要提高執行的效率和質量。良好的執行力是企業成功的根本。因此，在電網項目的建設過程中，要端正每個人、每個部門的工作態度，不斷提升他們的執行力，使各項工作在保證質量的前提下，能夠有效率的開展。五是要不斷提升監督水平。電網建設項目良好的保障最終落腳點在于監督。首先要發揮項目領導單位的監督管理權力，做好對項目全過程的監督；其次要充分利用工程監理的作用，按照相關要求，認真履行監理的義務；最后是要加強與各部門的溝通交流，充分發揮他們的審計、法規、財務等方面的監督管理職能，杜絕違規現象的出現。

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所謂工程項目管理，就是為了使工程項目在一定的約束條件下取得成功，對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協調等一系列工作的總稱。其基本內涵是以建設工程項目為對象，以項目經理責任制為核心，以施工圖預算中標價為依據，以創優質工程為目標，經濟合同為紐帶，最終產品的最佳效益為目的，實行從項目開工到竣工驗收交付使用的一次性全過程施工生產經營管理。它是由項目經理為責任主體的管理班子，受企業法人委托和授權全權組織施工生產諸要素，對于工程項目工期、質量、安全、成本、現場、綜合效益進行高效率、有計劃的組織協調和管理的一種現代項目管理制度。概括的講，就是根據具體工程項目的情況，按照建筑工程施工管理規律、程序和方法，對工程項目組織施工，實行全過程管理。

2我國工程項目管理模式存在的問題

①個別部門思想觀念落后，國際通行的工程項目管理模式得不到普遍認同。部分項目的建設由于部門權力和利益的驅使等原因，仍然沿襲計劃經濟體制下的做法，項目由指揮部、籌建處或建設單位自己來組織實施，直接掌握資金使用、設備材料采購和施工管理的權利，對較為先進的工程項目管理模式不予執行。

②工程監理對工程項目管理模式的應用具有極大的制約性。《建筑法》第三十條明確規定：“國家推行建筑工程監理制度”，監理單位的任務是“對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實行監督。”但在實際操作中，已逐漸發展成“施工監理”，其職能只局限于施工過程監督，缺乏全方位咨詢服務和相關管理的職能，這與最初對監理工作的定位和預期目標相差甚遠。

3國內外工程項目管理模式

3.1國內外常用工程項目管理模式

傳統的項目管理方式(Traditional模式)在國際上最為通用，世行、亞行貸款項目和采用國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)的合同條件的項目均采用這種模式。傳統模式的優點是：由于長期地、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方都對有關程序熟悉;可自由選擇咨詢設計人員，對設計要求可進行控制；可自由選擇監理人員監理工程；在招投標之前，設計圖紙己經完成，業主對項目的費用已心中有數。其缺點：項目周期長，業主管理費較高，前期投入較高；變更時容易引起較多的索賠；由于承包人無法參與設計階段的工作，設計的“可施工性”較差，當出現重大的工程變更時往往會降低施工的效率，使進度拖延；此外，設計單位和承包人之間的爭端，其結果往往會是業主的利益受到損害。

CM模式(ConstructionManagement)就是在采用快速路徑法時，從建設工程的開始階段就雇用具有施工經驗的CM單位參與到建設工程實施過程中來，以便為設計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程。出發點是為了縮短工程建設工期。CM模式常用的有兩種：型CM模式及非型CM模式。CM模式的缺點在于：風險較大、設計單位要承受來自業主、承包人甚至分包人的壓力，如果協調不好，設計質量可能會受到影響。BOT方式即建造—運營一移交模式，是上世紀80年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎設施建設的一種融資和建造的項目管理方式。它是指東道國政府開放本國基礎設施和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。

3.2工程項目管理的新模式

EPC模式（Engineering-Procurement-Construction）于20世紀80年代首先在美國出現，得到了那些希望盡早確定投資總額和建設周期的業主的青睞，在國際工程承包市場中的應用逐漸擴大。它的特征是：①承包商承擔大部分風險；②業主或業主代表管理工程實施；③總價合同，更接近于固定總價合同。

項目管理承包(ProjectManagementContractor)是指項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇設計、采購、施工、施工承包商、并對過程進行全面管理，一般不直接參與項目的設計、采購、施工和試運行等階段的具體工作。其優勢為：有利于幫助業主節約項目投資；有利于精簡業主建設期管理機構；有利于業主取得融資。

Partnering模式意味著業主與建設工程參與各方在相互信任、資源共享的基礎上達成一種短期或長期的協議；在充分考慮參與各方利益的基礎上確定建設工程共同的目標；建立工作小組，及時溝通以避免爭議和訴訟的產生，相互合作、共同解決建設工程實施過程中出現的問題，共同分擔工程風險和有關費用，以保證參與各方目標和利益的實現。

ProjectControlling模式于20世紀90年代中期在德國首次出現并形成相應的理論。根據建設工程的特點和業主方組織結構的具體情況，PC模式可以分為面和多平面兩種類型。它的出現反映了建設項目管理專業化發展的一種新的趨勢，即專業分工的細化。一般適用于大型和特大型建設工程。

3.3幾種模式的對比分析

4適合我國的工程項目管理模式選擇

4.1大力推廣PMC模式

PMC管理模式在國外已是一種成熟的工程承包形式，選用該種模式管理項目時，業主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關鍵問題進行決策，而絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商來承擔。

推廣PMC模式過程中應注意的問題：①PMC承包商對設計統籌管理的能力有待加強；②PMC對項目分包、轉包管理不規范、不到位，會影響工程質量；③PMC承包商專業管理能力不夠，無法履行相應責任，有待加強。

4.2發展組合模式PMC+Partnering模式

充分利用兩種模式各自特點，業主與PMC總承包商在誠信的基礎上，結成伙伴關系，以達到“雙贏”的目的；它既節省工期與投資又節省交易費用，從宏觀到微觀都得到很好地結合，從最大限度上使業主和參與各方獲取利益，所以可認為這是一種很好的管理模式。

在應用組合模式過程中可能遇到的問題主要有法律和法規方面、概念與理論方面、業主與總承包商之間的誠信方面及組織方面。首先應該加強我國的建筑市場的法規建設，加強合同管理，否則組合模式無法獲得合法化；其次，吸取以往經驗教訓，深入研究組合管理模式的基本原理、特征等，使之有機地結合起來；并且，建立一套完善的監管機制和違規清退機制，以避免誠信問題；最后，為了很好解決組織方面的問題，應加強項目管理人才的培訓，使之對其有充分的了解，在學習實踐中參考文獻：

[1]楊光發,馬麗婧.工程項目管理模式與華北管網工程管理實踐[J].項目管理技術.2008,(9).

[2]張偉,朱宏亮.政府工程管理模式綜述及改革方向[J].政策與市場,2005,(7).

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每一個項目有其鮮明的特點，項目管理模式必須依據工程項目的特點選取，并應充分考慮參與各方的不同特點，主要影響因素有:

2．1項目特點

要選取合適合理的項目管理模式首先要分析項目的特點，充分認識工程項目的復雜性。項目管理中，工程設計是否全面，標準應用是否滿足要求都會對管理模式選擇有較大影響。實際操作中DB管理模式及平行承發包模式適用于標準建設項目設計，特殊使用功能要求設計的工程應采用CM管理模式。

2．2計價方式特點

工程結算計價方式的不同也影響著項目管理模式的選取。比如，對于采用“工程成本+酬金”合同、“固定總承包價”合同結算的工程項目比較適用于項目平行承發包模式或者DB模式。此種模式的好處是即使項目實施過程中物價發生較大變化，工程結算價格在建設結束后也不會調整。項目承包模式不同使得業主與承包商簽訂不同的工程合同，不同的承包合同意味著項目管理主體間承擔的管理內容也不相同。一般說來項目平行承發包模式會大大增加建設單位的協調管理工作量，而DB模式下建設單位的管理工作相對簡單容易，協調工作量較少，CM模式下建設單位協調工作量居中。從工程總體造價控制角度考慮，對業主投資控制最有利的管理模式是平行承發包模式，這種模式下建設單位在招標過程中比較詳細地明確了項目總投資，可以有效地實施造價控制，有利于建設單位對項目整體投資進行控制和工程預算。但是DB模式下承包商和建設單位只簽訂合同，但卻不能完全確定合同價款，大部分此種模式的工程項目要參考類似的已完成的工程項目確定合同價，有較大風險。CM模式中建設單位與各分包企業直接簽訂實施合同，沒有總承包合同，使得建設單位只有確定了所有分包合同價才能大致確定項目總投資，不利于項目造價管理和投資控制。

2．3建設單位的特點

采用項目管理DB模式使得建設單位可以從繁重的項目管理工作中解脫出來，而由項目總承包單位承擔工程項目管理的絕大部分工作。這使得在工程項目管理過程中總承包企業要獨自解決項目管理過程中遇到所有困難，無形中加大了施工承包企業的管理難度。這種模式下雖然建設單位的管理任務大大減少了，但是卻失去了對工程質量的直接控制，對建設單位質量控制不利。在工程方案設計和施工圖設計階段，CM管理模式比較合適于建設單位控制最終的設計成果，但是此過程中建設單位需要有大量人員參與，所以在工程前期決策階段可以采取此種管理模式。

3建筑工程項目管理模式的選擇

很長時間以來，我國很多企業在基礎設施建設過程中成立基建處，建筑企業采用自行管理的項目管理模式。這種模式下建設單位管理人員通過單獨招投標，與設計或是施工方單獨簽署項目合同，項目管理工作由建設單位管理人員自行組織實施。隨著行業發展、時代進步與經濟提速，這種管理模式已經不能滿足當前的行業需要，受制于專業知識，建設單位往往憑借自身能力很難完成整個項目管理工作。

3．1施工PMC管理模式

現階段我國建設行業最常使用的項目管理模式是DBB模式。這種管理方法較為成熟，相應的理論較為豐富，建設方可以選擇任意監理單位管理人員對工程項目進行監理。但這種模式下建設單位的管理費用卻比較高，并且項目建設周期很長，一旦出現設計變更能引起較大的索賠費用，出現工程質量問題時建設相關方容易相互推卸責任，相互推諉。PMC模式即項目管理承包模式(ProjectManage-mentContracting)，一般由業主以招投標方式選擇一家項目管理承包商，項目管理承包商對項目運行的全過程進行集中管理。對業主來說只要與項目管理承包商簽一次合同，合同管理比較簡單，項目管理承包商與甲方工程師合作，對工程行使計劃、組織、協調和控制等管理職能。在項目執行階段PMC模式有利于項目投資控制。我國項目管理中投資控制往往注重施工階段的投資管理，即項目的實施階段，施工圖預算及工程決算的審計雖能夠一定程度上管理建設資金，但是卻不能對項目的投資進行有效的控制。研究發現，項目建設的不同階段出現的不力因素對于整個項目投資的影響也不同，總的來說越是發生在項目前期的決策階段其影響越是遠遠大于后面的設計、施工等階段，可見項目前期的投資決策及工程設計階段的造價控制是不可或缺的。PMC模式一般由建設單位先確定項目建設目標，再由其選定一家企業來負責整個項目的設計與施工階段工作，這種模式下雙方以總價合同為基礎確定合同價，建設單位在招標時可以將設計方案的優劣作為評標的重要技術評價因素。

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在項目施工作業實施的全過程，造價審計工作人員需要關注的主要內容包括以下幾個方面:(1)對工程項目合同以及雙方所簽訂各類協議的合法性、合理性進行審查;(2)對工程項目建設施工合同當中與工程造價有關條款的執行情況進行全面監督;(3)安排工作人員參與項目施工例會以及技術經濟協調會，對會議主要內容進行記錄與匯報;(4)對工作量月度報表進行審查，結合項目施工特點，提出階段性的工程付款咨詢意見;(5)安排工作人員參與項目施工現場圖紙會審以及技術交底工作當中，配合其他各方負責人，完成對施工預算的編制工作;(6)對工程項目質量實施的動態情況進行觀察與掌握;(7)面向建設方提供各類項目施工期間可能涉及到的反索賠事件咨詢服務;(8)對施工全過程中造價審計工作的開展情況與成果進行總結并編制形成完整文件報告;(9)結合工程項目實際施工情況，提出在項目施工全過程當中與造價控制以及降低造價相關的合理、可行性意見。

3項目施工全過程跟蹤造價審計方法

由于項目施工全過程跟蹤造價審計在實際開展中具有事先性、主動性、以及動態性的特點，因此，為了能夠及時向現場提供造價咨詢服務，就需要委派專門的造價工程師深入施工現場，常駐現場并參與到工程造價的管理工作當中，與建設方負責人相互配合，在控制工程造價的基礎之上合理降低工程造價。期間，所涉及到的造價審計方法歸納如下:

3．1對工程合同以及相關協議的審查在審查工程合同以及相關協議時，首先需要驗證其合法性。以我國現行的法律法規以及行業標準為依據，審查合同及相關協議的精神、文本格式是否符合要求。對于審查合格的合同協議，需要進一步評估其合理性。合理性的評估包括:合同協議中所使用語言文本是否規范，有無歧義，是否簡練，重點評估相關條款是否存在語義表述不當的問題，避免后期發生索賠事件。特別是涉及到費用以及計算依據的條款，更需要工作人員嚴加審查。還需要審查合同協議的附表、附錄、簽章等手續是否完整齊備。通過對工程合同以及相關協議的審查，能夠從源頭入手，最大限度的規避后期的索賠問題以及爭議問題。

3．2對設計變更以及簽證費用的審查在項目施工現場發生設計變更問題后，首先需要對其進行定性審查。這一環節中所涉及到的審查內容包括(設計變更所對應的手續以及變更依據是否符合現行法規以及行業標準的要求，是否與項目招投標精神意志，是否準確的反應了現場變更的情況，設計變更是否出現了重復計取的問題)。在以上審核結束后，需要進一步進行定量審查。即重點審查設計變更中的文字表述是否清晰且明確，同時與簽證費用相關的計算方法與結果要求是否合理，附件、附錄是否完整。整個審查過程當中，需要確保核定的嚴密性，并根據審查結果，對工程項目用款計劃進行合理的調整。

3．3配合建設方進行工程款項撥付需要積極與建設方負責人配合，做好對工程款項的撥付工作。在監理單位對工程進度報量表付款申請單進行審核并簽字確認以后，需要與施工方負責人配合，以月度為單位，根據每個月的工作量完成情況逐一核對項目內容，同時根據工程項目建設前期所簽訂的施工合同相關條款，匯總形成整體性的工程形象進度意見書，將意見書及時報送給建設方負責人并將其作為工程進度款項按階段撥付的重要依據。通過此種方式，能夠使工程建設全過程當中，款項的撥付得到數額上的限制，避免在工程施工作業中出現超付等方面的問題。

3．4對竣工驗收的審查工程造價審計工作人員需要參與到項目竣工驗收的工作環節當中，對項目主體工程竣工后未完成的尾工工程進行全面清理，若涉及到未完工工程，則需要根據未完工工程的實際情況，專門編制對應的明細表，同時，在所編制明細表中注明未完工工程的具體內容。若在未完工工程當中涉及到與工程價款有相關聯系的項目，則還需要在對整個工程項目進行結算審核的過程當中對這部分價款予以扣除處理。

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一、工程項目組織結構模式

(一)職能化項目組織

與常規組織聯系最密切的就是職能化項目組織(FunctionalOrganization)。這種模式為了給項目安個“家”,把項目放到常規組織的一個職能部門去,使項目組織成為常規組織的一部分。在職能化項目組織中,人員利用上有最大的彈性及適應性。部門作為項目相關專業技術專家的基本管理基礎,專家可被臨時安排到項目中,完成所需要的工作后被立即安排回他們的常規工作;部門中的專家也可以被組織起來共享知識和經驗,個別專家還可以被不同的項目利用。因此,職能部門在個別人離開項目甚至上級組織時,仍可保持技術上的延續性。

在這種模式下,客戶、委托人不是活動和關心的焦點。職能部門有自己的常規工作要做,這些工作通常是優先于項目考慮的,因此客戶常被忽視。有時在職能化項目組織中,沒有一個人對項目負全面責任。這種不明確責任的失誤通常意味著項目經理只對項目的一部分負責,而其他人卻對項目的另一部分甚至更多的部分負責。不難想象,這必然會導致缺乏協調和扯皮,進而造成對客戶的需要反映既慢又困難。這種模式不利于促進形成項目的系統管理方法。

(二)項目化項目組織

項目化項目組織(ProjectizedOrganization)也可稱為純項目組織,在項目上與上級組織聯系方面,是另一個極端。在這種模式下,項目與上級組織的其他部分分離,成為一個自給自足的單位,它有自己的技術人員、自己的管理、由定期的成果進展報告和工作監督而保持著與上級組織的微弱關系。

在項目化項目組織模式下,項目經理在整個項目上有足夠的管理權,項目經理是真正的項目領導,項目班子所有成員都只對項目經理負責,在做出技術決策前不用請示任何職能部門負責人。當項目與職能部門分開時,項目經理繞過了整個智能結構直接與公司高級組管溝通,溝通線路縮短了,使得溝通更迅速。同時,由于權力集中,做出快速決策的能力極大增強,整個項目組織也就可以對客戶的需要和上級的要求做出快速反應。當存在若干個連續的類似項目時,項目化項目組織就可以穩定地擁有或多或少能開發出特定技術的一批骨干專家,從其成員當中開發出高水平的完成任務的能力。項目化項目組織結構簡單而且靈活,理解和實現相對容易。這種形式易于形成對項目的系統管理方法。

然而,當上級組織同時進行幾個項目時,要滿足每個項目的人員配備需要。這會導致從行政部門人員到高級技術人員的重復配置。為確保技術知識和專門技術使用權的需要,導致了項目經理儲存設備和技術以便當需要時就能得到,因而一些掌握關鍵技術的人是在可得時而不是在需要時就被項目占有了。把項目從職能部門的技術控制下解放出來,有利也有弊,尤其是項目帶有“高技術”的特征時更是如此。雖然參加項目的技術人員對項目技術問題有一定的研究深度,但仍然還是落后于其專業中的其他一些人。在項目化項目組織中,項目采取自己的生活方式,常發生項目間的對抗及痛苦的爭斗。

(三)矩陣化項目組織

為了能將項目化項目組織的優點與職能化項目組織有利的方面結合起來,同時也避免其各自的缺點,人們發現了矩陣組織(TheMatrixOrganization)。在效果上,職能化和項目化項目組織代表兩個極端,矩陣組織則是二則的結合,它是覆蓋于上級組織的職能部門之上的項目組織。由于是由項目化項目組織和職能化項目組織結合而成,根據兩個極端中哪個的作用強,矩陣組織又分為強矩陣組織(StrongMatrix)和弱矩陣組織(WeakMatrix)兩種形式。

在矩陣化項目組織中,項目是強調的重點,項目經理個人負責管理項目,使項目按期、在規定費用以內達到預定要求。在這點上矩陣組織與項目化項目組織是相同的。由于項目組織是覆蓋在職能部門之上的,從中臨時抽調人力資源,項目對職能部門的技術專利庫有了合理的使用權。當有多個項目時,所有項目都可能得到職能部門的專利,因而極大地減少了項目化項目組織的重復配置。矩陣組織對上級組織內部的各種要求反應也是既快又靈活。在矩陣管理中,項目有上級組織各行政管理單位的代表并有對他們的使用權。其結果是使項目保持了在政策、實踐和程序上與上級組織的一致性。當同時進行幾個項目時,矩陣組織可以實現較好的資源綜合平衡,進而實現每個項目不同的時間、費用、性能目標。這種整體優化方法可使得所有項目人員配備得當,進度安排合理,從而優化整個系統而不是犧牲其他項目而實現一個項目的目標。

在職能項目組織中,毫無疑問職能部門是決策的核心,在項目化項目組織中,顯然項目經理是項目權利中心。到了矩陣組織,權利則要更多地在二者之間平衡,通常這種平衡相當細致。但若果對誰負責的問題出現疑問時,項目工作就會受阻。

在多個項目間優化項目目標的能力是矩陣組織的一個優點,但這種能力也有反面。多個項目必須當成一個整體慎重監控,而這是一項艱難的工作。為滿足多個項目的進度而在項目之間調動資源可能引發項目經理間的明爭暗斗,這些項目經理都總是考慮確保自己的項目的成功而不顧組織整體的優化。在使用矩陣組織的項目上,傳統做法是項目經理負責管理決策,職能部門領導負責技術決策,但這種分工在實踐中是很復雜的,沒有談判能力強的項目經理就不能保證項目成功。

矩陣管理破壞了命令統一的管理原則,項目人員至少有兩個上級,他們是職能經理和項目經理。它使人員無法忠實于雙向領導,也無法應付可能的混亂局面。任何在這種體制下工作的人都會體會到它的難處,沒使用過這種方式是體會不到這一點的。

(四)混合組織系統

純職能和純項目組織在一個公司里可以同時存在,這就產生了混合形式(MixedOrganizationalSystems)。這種形式通常是將一些大的、長期良好運行的項目分離出一些附

屬項目或獨立的活動。許多公司在已有的職能部門中先培育一些還未穩定的小項目,然后讓它們“斷奶”,形成有自己獨立身份的純項目,最終形成“攻關隊”,大項目還可以成立“攻關實體”。混合型式的雜交帶來了靈活性,它使公司能通過適當的組織結構設置,滿足解決各類特定問題的需要。然而,由于利益和興趣都不同,這種雜交中也有明顯的危險,相同責任的不同組合會鼓勵重疊、重復和虛構。

二、項目組織結構模式的選擇

(一)影響選擇項目結構模式的因素

選擇組織形式不是一件易事,要依據項目的特點和公司的資源來選擇。有的只是少量的設計原則,不會告訴你確切需要哪一種形式,也沒有建立組織的詳細指南。能做的就是考慮未來項目的性質、各種組織形式的特征、各自的優點和缺點,最后拿出折中的方案。在下表中列出了12項反映項目性質、特征的因素,它們基本上從各個方面描述了項目的情況,每種特性的評價分為三個等級或種類,各等級或種類對應著與其適應的三種項目組織形式之一。

(二)選擇項目組織結構模式的基本要求

1.總的來說,職能化組織常用于需較深技術運用的項目,而不是以降低成本、滿足特殊的進度、實現對變化的快速反應為主的項目。

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1.2物資采購分類的改進措施

物資采購作為供應鏈物流管理的端口，其具有至關重要的作用。通常物資分類在一定程度上對采購方式與庫存策略起到決定性作用，采購的物料不同相應的管理策略也就會不同，合理分類物料是抓好采購管理的第一環節。若企業需要采購很多種類的物料且供應商的數目也很多，這時企業沒有充分時間及資源和供應鏈中每位成員建立伙伴關系，并且這種伙伴關系的建立也是沒有必要的。所以，在物料采購網中，企業應全面分析物資屬性及其在施工中的重要作用以及與生產的具體關系，并按照物資種類的不同來選擇不同的采購流程及策略，以此達到降低采購成本、提升采購效率的目的。

1.3不斷針對采購計劃進行管理

針對采購計劃進行的管理是物資采購管理中的基本內容，同時也是進行物資采購的主要根據和基礎。管理采購計劃是采購過程中不可或缺的一個環節，其主要目的是確定采購物資的規格、品種、數量、質量、市場價格、供應商以及訂貨時間等。當前鐵路工程項目對于采購計劃的管理工作不夠重視，這使得采購計劃的可變性增大，因此應務必加強物資計劃管理工作以及物資消耗定額管理工作。從大量實踐經驗來看，企業唯有利用計劃管理、計劃采購，憑借最小的資金占用與勞動消耗，才能夠保證生產的順利實施。

1.4合理選擇供應商

對于供應商的選擇而言，它是做好供應商管理工作的基礎，同時還是進行采購過程中的一項重要工作。在供應商的選擇問題上，應始終堅持三個優先的原則，即源頭廠家優先的原則，在沒有前者的情況下堅持總優先的原則，在沒有前兩者的情況下應堅持質量、價格優先的原則。與此同時，還應堅持公示范圍廣、邀請招標對象多、詢價采購范圍寬的基本方針。3.5保持和供應商方面的合作關系利用和供應商之間的合作關系，可提升貨物供應的質量與水平，降低低劣產品帶來的經濟損失，共同減小了成本及共享利潤，確立了和諧的合作關系。同時，雙方共同提供技術以及管理方面的經驗及技巧，形成經驗共享的合作機制，并可在此基礎上提升雙方的供貨水平以及管理水平。此外，通過和供應商建立長期合作關系，能夠有效提升自身的市場競爭力水平。

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1.1成本核算隊伍建設不達標

建筑業企業在成本核算的過程中，主要采用可操作性和時效性較理想，但在核算債權債務等方面存在較大難度，而且核算數據失真的可能性較大的表格核算法與邏輯嚴密、核算范圍廣泛、便于追溯的會計核算法相結合的方法，兩種方法互為補充。這對核算人員的核算專業性以及職業道德提出了較高的要求，但目前大部分建筑業企業核算人員仍存在核算對象模糊、數據統計失真、脫離項目進度、成本結算延期等問題，這直接導致成本核算的準確性、及時性難以保證，削弱成本核算的成本管理與控制意義。

1.2成本核算體系建設不合理

成本核算體系是建筑業企業財務核算體系的重要構成，要保證成本核算工作的順利進行，不僅要設置完善的成本核算崗位、引進或培養具備靈活且準確應用成本核算方法的隊伍，而且要結合企業自身的特點建立成本核算制度。但現階段部分建筑業企業因忽視成本核算工作，導致成本核算體系缺失或不合理，這直接導致成本核算工作因組織結構混亂、操作標準不統一、核算工具缺失、傳遞載體實用性差等，出現可能與國家會計法相關規定相違背、與自身的特點相沖突、核算手續冗余、成本管理水平難以提升等問題。

1.3成本核算流程中責權不清晰

建筑業企業要高質量的完成成本核算工作，必須保證相關流程的通暢以及各流程中形成明確的權責關系，但現階段部分企業在此方面仍存在問題。通常建筑業企業成本核算流程包括全面準確的費用發生原始記錄、及時的生產費用支出審核、針對成本計算對象和項目建設對應的成本明細賬、落實要素費用分歸集、綜合費用合理分配、完工產品成本和在進行產品成本劃分、對項目施工總成本進行累計計算等流程，以上工作流程的開展涉及企業的預算部門、管理部門、財務部門等，如果不能明確權責，則會出現相互推諉的問題，影響成本核算的實際效果。

2.建筑業企業提升成本核算水平的對策

針對建筑業企業目前在成本核算方面存在的問題，筆者結合建筑業企業特點以及成本核算工作的開展特征等，提出以下建議：

2.1優化成本核算隊伍

建筑業企業的行業特征決定，核算項目通常時間跨度較大、涉及因素較多、不確定問題頻發，這對成本核算隊伍建設提出了較高的要求。建筑業企業在優化成本核算隊伍的過程中，首先，要對成本核算崗位進行優化，筆者認為在一般情況下，建筑業企業要設置負責項目備用金管理、初入庫單管理、人工費當月的結算憑證管理等工作的財務專員；負責材料采購入庫、材料暫估入庫報銷等方面核算工作以及材料領用、各項費用核算、成本報表制定等工作的成本核算會計；對成本核算相關工作進行管理并提供管理整體報表的成本核算主管三級崗位。其次，在崗位確定后，針對各成本核算崗位，結合企業成本核算的科目、現有工具、常見的和先進的核算方法、各崗位的核算職責等，分層次的對各崗位核算人員進行培養，提升會計核算人員的相關能力。例如，對成本核算對象的劃分能力，建筑安裝工程中各獨立編制的施工圖以及預算的單位工程等均可以視為核算的對象，但在主體項目工程中，不能按照此思路進行成本核算對象的確定，需要以分布工程為獨立的單元，保證核算的全面性以及準確性。需要注意的是，通過成本核算人員培訓不僅要對相關人員的能力進行提升，而且要有意識的強化其成本核算觀念，這對減少因核算數據失真或丟失而影響核算結果的問題出現具有積極的作用。

2.2完善成本核算體系

完善的成本核算體系，是保證建筑業企業成本核算工作規范開展的基本保證，所以要受到建筑業企業的重視，筆者認為在完善成本核算體系的過程中要從以下方面著手：首先，完善成本核算的制度，建筑業企業的成本核算制度要包括核算的目的、任務、主體、管理要求等，在制定的過程中，必須保證成本核算制度與企業目前的發展階段相匹配，而且對其持續發展具有較高的理論指導功能。其次，完善成本核算的崗位設置，由于上文介紹過，本段不進行重復論述。再次，調整企業成本核算科目，合理的成本核算科目可以提升成本核算工作的效率以及對企業決策的支撐能力，在設置的過程中，主要包括工程成本項目的分部設賬、物料分類賬目、會計核算科目、間接費用賬目等類型，在設置的過程中，應盡可能的表現出項目成本的結構與構成，這對后期的成本分析與控制具有積極的作用。另外，建筑業企業應對成本核算的工具進行完善，例如針對性的財務核算軟件的引進等，這對提升成本核算工作的效率和能力方面具有積極的作用，例如金蝶K6等。在引進核算共組的過程中，建筑業企業要盡可能的保證引進的軟件與現有的財務軟件之間具有較理想的互通性，另外，在二維科目下，軟件要滿足細化對象歸集、查找等方面的功能需要，換言之，并不是引進的財務軟件數量越多或越先進越好。除此之外，建筑業企業在體系優化的過程中，要對成本報表進行統一的、合理的確定，為核算工作的開展創造條件，例如新體系下成本報表體系構成表、在建項目成本匯總表、單工程成本匯總表、單工程人工費匯總表、人工費暫估明細表等，需要注意的是，在報表完善和優化的過程中，必須保證報表和對應的考核工作之間具有較顯著的匹配關系，報表中的數據可以清晰的顯示，而且存在相應的復核程序。

2.3明確成本核算各流程以及相關責權關系