引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設工程的計價特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究，繼而綜合應用復雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、數(shù)字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統(tǒng)是復雜的應急管理與決策支持系統(tǒng)，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統(tǒng)總體設計
應急指揮決策系統(tǒng)涉及領域廣，技術層次深，系統(tǒng)的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規(guī)則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發(fā)生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網(wǎng)建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或實際發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、以及風險分析預警技術實現(xiàn)應急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡的特點，網(wǎng)絡節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑挘敲磿涌旃?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結構的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當中，需要一套完備的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業(yè)務規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應的事件處理函數(shù)即可。
3 結語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)機構聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結構的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急處置的有機結合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發(fā)生。
參考文獻
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[5] 翁凱.基于GIS及專家系統(tǒng)的應急指揮平臺在旅游行業(yè)的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305.
篇2
正文：工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。“O8清單規(guī)范”具體內(nèi)容涵蓋了從工程招投標開始到工程竣工結算班里完畢的全過程，有工程量清單的編制、招標控制價、投標報價的編制、 工程合同價款的約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結算的辦理、工程計價爭議處理。工程建設的特點使得工程造價計價具有階段性，每個階段的計價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關聯(lián)的。“O8清單規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計價行為形成有機整體。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目．必須采用工程量清單計價；對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單方式計價由項目的業(yè)主自主確定。“O8清單規(guī)范”包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程六個專業(yè)。
市政工程是指市政設施建設工程。市政工程一般是屬于國家的基礎建設，是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎設施建設，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政工程分為大市政和小市政。大市政是指城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程； 小市政是指民居小區(qū)、廠區(qū)排水及道路、照明工程。常說的市政工程，多指小市政工程。
建設工程計價活動的結果是工程建設投資的價值表現(xiàn)，分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目構成了工程實體自身價值，而分部分項工程量清單的計量與計價是的最主要的組成部分，就是常說的工程量清單。分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量五個要件組成，五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。市政工程工程量清單計量，相對建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程和礦山工程五個專業(yè)而言，是最簡明、最清晰、最常見、最容易被理解和接受的。比如一座井，根據(jù)詳細工程內(nèi)容，要列出基底墊層、混凝土墊層、墊層模板、砌磚（或者井體鋼筋綁扎和砼澆筑）、下排水管、抹灰（或者防滲、防腐處理）、預制蓋板安裝、井蓋安裝、腳手架，至少八個清單項目。比如排水管線的出水口，要有基底墊層、混凝土墊層、毛石擋墻（砼擋墻）、排水管口連接、壓頂、腳手架、勾縫，至少七個清單項目。這些清單項目在實際計量工作中，會增大工程量計算量，其計算結果對實際應用并無太大意義。
工程量清單項目的工程內(nèi)容以最終產(chǎn)品為對象，按照實際完成一個綜合實體項目所需要工程內(nèi)容列項。其工程量計算規(guī)則是根據(jù)主體工程項目特征設置的，其內(nèi)容涵蓋了主體工程項目及主體項目以外的完成該綜合實體（清單項目）的其他工程項目的全部工程內(nèi)容。市政工程根據(jù)排水管線、井、出水口、化糞池、水池、水塔等國家標準規(guī)范圖集，編制清單時完全可以把清單項目列成安裝管線N米、檢查井N座、八字出水口N處、某#化糞池N座、某m3水池N座、某m3水塔N座，在計量時簡化了計算，簡單易懂，簡潔明了，造價指數(shù)清晰。
但同時，對清單編制中項目特征的描述要求更全面、更準確。項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)；是確定綜合單價的前提；是履行合同義務的基礎。在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；對項目特征描述不清，甚至漏項、錯誤，從而引起在施工過程中的更改，會引起分歧導致糾紛。結算時，發(fā)、承包雙方因引起的爭議，直接影響工程量清單計價的推進。由此可見，清單項目特征的描述，應根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關項目特征的要求，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。可以說離開了清單項目特征的準確描述，清單項目就將沒有生命力。因此，準確的描述清單項目的特征對于準確的確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用。
國際工程工程量清單中的市政工程，比如截流干渠工程，關于蓋板涵、頂管、甚至小型排澇站等，具有獨立專業(yè)特征、可以單獨承攬施工、可以單獨簽署施工合同的小型工程，也以整體數(shù)量計量。比如蓋板涵（方涵、圓管涵等）按N處（道）計量，頂管按N處計量，小型排澇站按N座計量。這一塊，我國現(xiàn)行清單規(guī)范，除頂管按N米計量外，其余都要按圖紙包括的工作內(nèi)容，一一對應，列繁瑣復雜的工程量清單項目，而在實際計量中，更是繁瑣無意，這一條款，有待完善改進。
結束語：“08清單規(guī)范”的施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。工程量清單計價在我國的推行還處于初級階段，還有許多內(nèi)容需要細化和探討；而傳統(tǒng)定額的觀念對于涉及工程項目的有關人員仍是根深蒂固。因此擺脫傳統(tǒng)定額的桎梏，領悟并熟練掌握工程量清單計價的實質(zhì)和應用，是廣大工程造價人員必須面臨的新課題。
參考文獻：
[1]《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2008，中國計劃出版社，2008.
篇3
對于03規(guī)范，附錄中同時有“項目特征”和“工程內(nèi)容”欄，在組價時兩者同時對項目的“實質(zhì)”起到了描述的作用，共同影響報價，但兩者的主次沒有進行界定。解決不了“萬一發(fā)生描述上存在實質(zhì)性差異時以哪個為準”的問題。08規(guī)范明確了“項目特征”是“統(tǒng)一”項，并列為強制性條文，而工程內(nèi)容沒有單獨進行規(guī)定，僅僅是保留在了清單附錄中了。從這可以看出，“項目特征”到08規(guī)范時在影響造價方面地位凸顯，是對項目“實質(zhì)”進行描述。為“萬一發(fā)生描述上存在實質(zhì)性差異時以哪個為準”這個問題提供了解決的可能。
08規(guī)范及配套的《建設工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導教材》（以下簡稱《宣貫》），對于項目特征和工作內(nèi)容的地位和作用進行過界定：
08規(guī)范2.0.3項目特征構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。對此條《宣貫》第13頁要點說明“項目特征是新增術語，相對于工程量清單計價而言，對構成工程實體的分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目，反映其自身價值的特征進行的描述，定義該術語，是為了更加準確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目的特征描述的要求，便于準確的組建綜合單價。”
08規(guī)范3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。（強條）
08規(guī)范3.2.2分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（強條）
對以上兩條《宣貫》第22頁都有要點說明。可以看出，分部分項工程量清單的五大要件分別是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，而工程內(nèi)容不是必須的要件。
08規(guī)范3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。（強條）
對此條《宣貫》要點說明第24頁和25頁有這樣的描述：……需要說明的是，08規(guī)范修改03規(guī)范第4.0.4條“分部分項工程量清單的綜合單價，應根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成，按設計文件或參照附錄……中的‘工程內(nèi)容’確定”的規(guī)定。代之以按“項目特征”確定，并與本規(guī)范附錄中“項目特征”欄對應。因為決定一個分部分項工程量清單項目價值的大小是“項目特征”而非“工程內(nèi)容”。理由是計價規(guī)范附錄中“項目特征與”工程內(nèi)容“是兩個不同性質(zhì)的規(guī)定。
一是項目特征必須描述，因為其講的是工程項目的實質(zhì)，直接決定工程的價值。……
二是工程內(nèi)容無需描述，因為其主要講的是操作程序。
需要指出的是，計價規(guī)范中關于“工程內(nèi)容”的規(guī)定來源于原工程預算定額，實行工程量清單計價后，由于兩種計價方式的差異，清單計價對于項目特征的要求才是必需的。《宣貫》進一步舉例說明：需要說明的是，計價規(guī)范在“實心磚墻”的“項目特征”及“工程內(nèi)容”欄內(nèi)均包含有勾縫，但兩者的性質(zhì)完全不同。“項目特征”欄的勾縫體現(xiàn)的是實心磚墻的實體特征，是個名詞，體現(xiàn)的是用什么材料勾縫。而“工程內(nèi)容”欄內(nèi)的勾縫表達的是操作工序或操作行為，在此是個動詞，體現(xiàn)的是怎么做。因此，如果需要勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則，將視為清單項目漏項，而可能在施工中引起索賠。
綜上，決定分部分項工程量清單價格的是項目特征描述，工程內(nèi)容不是分部分項工程量清單五大要素，不決定清單報價。傳統(tǒng)的定額計價模式全面被清單計價模式所取代需要一個過程，全面適應這種計價模式的轉變，也需要有一個過渡。源于定額計價模式下的工作內(nèi)容在《規(guī)范》中保留了下來，或許是為方便新老對照，或許是為了幫助工程量清單編制者在編制工程量清單時幫助理解工程的工序、工藝，起提示作用。對于在招標分部分項工程量清單中既有“項目特征”列又有“工作內(nèi)容”列的，應該以“項目特征”列的描述為準，進行報價。
工程量清單計價模式逐步全面取代傳統(tǒng)定額計價模式初衷是好的，國家有關部門也做了大量的工作，不斷修訂完善計價規(guī)范，以期更好的為行業(yè)服務。但是面對龐大建筑業(yè)市場、地域差異、科技高速發(fā)展促生新材料、新工藝的以前所未有的速度出現(xiàn)，對于這些計價規(guī)范的修訂頒布就顯得非常滯后，難以達到全覆蓋。再加上從業(yè)者的水平、編制習慣、責任心以及理解的不同，再好的計價規(guī)范執(zhí)行起來也是千差萬別，清單計價規(guī)范附錄作為一種“模板”被使用時，項目特征描述并不是固定不變的。清單項目特征描述完備程度、準確度將決定報價所包含的內(nèi)容和準確性。因此一個清單項目包括什么、不包括什么都是相對的，嚴格來講不是《清單計價規(guī)范》所能決定的，歸根結底是由在依據(jù)《清單計價規(guī)范》編制清單的“項目特征”描述決定的，即描述了什么就包括什么，沒描述的就沒有包括，要靈活掌握，切忌生搬硬套。
篇4
二、工程審計人員應當具備計量的能力。工程計量包括清單計價規(guī)范和工程定額規(guī)定下的施工圖紙工程量計算，如清單挖土方和定額挖土>文秘站:
三、工程審計人員應當具備計價的能力。工程預算定額是按社會平均水平測算的，工作內(nèi)容相同的直接按照定額套取，項目特征不相同的參照相似的定額套取，沒有類似定額套取的審計人員應當具備根據(jù)市場人材機等行情自行測定的能力，總之工程的單價要合理。反之，定額套取錯誤、定額套取不合理、單價測定不準等，都會對工程的結算價款產(chǎn)生影響。如裝飾工程中一般抹灰和零星抹灰單價相差較大，項目計價時若是混淆，結果就相差很大；再如清單計價為綜合單價，包括項目特征描述內(nèi)的人工、材料、機械、管理費、利潤、風險費用，結算時若還計取除規(guī)費和稅金以外的其他費用和計算項目特征描述內(nèi)的項目費用都是錯誤計價。同時在遇政策性人工調(diào)整、材料上漲、物價波動較大等因素時，應當按規(guī)定調(diào)整工程單價。
篇5
Key words: the 2008 version of the rate standard "; For the bid; To the list of quantities
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
采用工程量清單方法進行工程招投標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。2008年7月9日，國家頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》充分總結了實行工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，并針對執(zhí)行過程中存在的問題，對原規(guī)范進行了補充修改和完善。但是目前工程量清單報價在我國的應用時間不長，尤其是與工程招投標的結合，缺乏相應的配套措施，缺少應用的經(jīng)驗，特別是業(yè)主和施工企業(yè)在工程量清單與工程招投標的關系和具體運用上還存在著很大的誤區(qū)和盲點。
1工程量清單招投標的特點和優(yōu)點
工程量清單計價方法就是在建設工程招投標中，由招標人(或委托具有資質(zhì)的中介機構)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。其可以將各種經(jīng)濟、技術、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學、準確和客觀的反應實際情況。
22008版《計價規(guī)范》與2003版《計價規(guī)范》比較
首先，從2008年工程量計價規(guī)范的內(nèi)容來看，堅持推行工程量清單計價的力度越來越大。工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實細微的質(zhì)量要求，真實反映了工程實際，為把定價自交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招投標過程中，投標企業(yè)在投標報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術特點要求以及招標文件的有關規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時，還必須充分考慮到其它方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來講都具有其特殊性，所以應該允許投標單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。
第三，清單報價實施5年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不完整、不到位，使工程造價人員在工程量清單的綜合單價組價工作中無所適從。2008年新規(guī)范的3.2.7“分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述”作為規(guī)范的強制性條文列出，在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行。而在2003年規(guī)范中，并沒有對項目特征作出明確規(guī)范。
第四，自建設工程工程量清單計價規(guī)范實行以來，一直是貫徹統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則。然而，隨著科學技術的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術、新工藝層出不窮，新的項目也就因此而不斷出現(xiàn)，但規(guī)范在編制時不可能面面俱到，不可能涵蓋這些因科學技術的發(fā)展而產(chǎn)生的新項目，因此，新規(guī)范首次提出了補充項目編碼的概念。
筆者認為這是2008年新規(guī)范的一大創(chuàng)舉，不僅規(guī)范了現(xiàn)有工程項目的編制標準，而且為工程計價規(guī)范今后的發(fā)展作了鋪墊，也為我們編制建設工程工程量清單工作提供了更靈活、更方便的途徑，是我國工程量清單計價進一步發(fā)展完善的標志。
308版《計價規(guī)范》條件下建設方如何做好工程量清單與招標問題相結合
1)設計階段保證設計圖紙、文件的深度和質(zhì)量，減少工程變更。工程量清單計價的基礎是根據(jù)設計圖紙及設計文件編制的實物工程量清單，因此，要保證工程量清單的質(zhì)量，首先要保證設計圖紙及設計文件的質(zhì)量，為實物工程量清單的實施提供技術保障，以減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。
2)在工程量清單編制以前完成設計會審和設計交底。設計交底是在施工圖紙設計完成經(jīng)審查合格后，設計單位在設計文件交付施工時，按照法律規(guī)定的義務向施工單位和監(jiān)理單位就施工圖紙做詳細的說明。介紹施工圖文件總體情況、設計文件使用說明、特殊工藝要求、建筑工藝結構、工藝設備等各專業(yè)施工中的難點、疑點和容易發(fā)生問題的部分。
3)嚴把清單編制工作關，減少招標后工程施工階段的工程變更。工程量清單是投標單位投標報價的直接依據(jù)，其對項目特征描述的準確性、完整性以及對技術規(guī)范的明確程度直接影響投標報價的質(zhì)量和施工過程的管理。因此，清單的編制工作一定要嚴格把關，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成變更頻出的現(xiàn)象。工程量清單的編制要遵循統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目名稱的“四統(tǒng)一”原則。
此外，建設方也應仔細研究、充分考慮各種因素，制定符合工程實際的投標控制價，重視招標文件的編制工作等。
408《計價規(guī)范》條件下施工方如何做好清單計價模式下的投標報價
1)企業(yè)內(nèi)部相關人員一定要花精力認真學習并熟練掌握新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中增加的各項新規(guī)定以及各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等。不論是投標階段還是施工階段，都需要有懂工程量計價規(guī)則的專業(yè)人員。
2)針對市場的變化建立自己的企業(yè)定額。實行工程量清單計價，并不是完全、徹底地拋棄“定額”，而是取消“量價合一”的“統(tǒng)一定額”，企業(yè)應有自己的內(nèi)部定額。國家定額、各省市定額可以反映出社會同期施工水平，為投標報價提供依據(jù)。
3)建立高素質(zhì)的投標機構班子。在工程量清單計價模式下，施工企業(yè)想要在短時間內(nèi)快速、準確地報價，并爭取在投標競爭中勝出的話，建立一個強有力、內(nèi)行的投標機構班子是必不可少的。機構的主要任務就是構建企業(yè)自身的投標報價系統(tǒng)，掌握市場動態(tài)，積累相關信息資料，在取得招標文件后能立即組織人員，組成投標工作班子。
4)進行投標決策。投標時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標策略。作為投標者不一定每標必投，要分析業(yè)主的招標擇優(yōu)標準。投標決策的正確與否不僅關系到能否中標和中標后的效益，還關系到企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟利益。
此外，施工方還應了解所有競爭對手，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”；更應努力提高自身的管理水平和技術水平，不斷改進施工方法和施工工藝，根據(jù)市場行情不斷調(diào)整、優(yōu)化內(nèi)部結構，加強經(jīng)營管理，控制企業(yè)成本。
參考文獻：
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2．1體現(xiàn)了不同的建設工程造價管理理念定額計價方法可以說是一種政府直接微觀管理工程造價的工程計價方法。因為工程造價最基本的兩個過程即工程量計算和工程計價均由國家決定:工程量計算由建設工程定額確定，工程計價按建設工程定額、費用定額和有關文件確定，所有費用均不允許競爭或有限競爭。清單計價方法則是一種國家宏觀管理工程造價的工程計價方法。工程量計算由《清單計價規(guī)范》確定，這反映了國家對工程造價的管理，而工程計價則由企業(yè)自主確定，此時的工程造價是企業(yè)根據(jù)市場的具體情況，通過競爭形成工程價格。2．2子目劃分的標準不同定額計價方法的子目劃分是按施工工序、工藝進行劃分的，計價時根據(jù)施工工序、工藝計算工程量、套定額計價。每條子目反映的是一個施工工序、工藝的單價。而清單計價方法子目劃分是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合實體”一般包括多個施工工序、工藝內(nèi)容，計價時需把多個施工工序、工藝內(nèi)容單價相加，反映的是完成一個綜合實體的綜合單價。2．3計價依據(jù)不同定額計價方法工程量計算的依據(jù)是建設工程定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計價的依據(jù)是建設工程定額和有關部門的費用定額及人工材料機械價格。清單計價方法工程量計算的依據(jù)是《清單計價規(guī)范》，計價的依據(jù)是企業(yè)定額和市場上人工材料機械的價格。2．4單價和報價組成內(nèi)容不同1)在單價上定額計價單價反映的是定額基價，只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費，而清單計價單價則反映的是投標報價時的人工費、材料費、機械費及企業(yè)管理費、利潤和風險費用，是一種綜合單價。2)在報價上定額計價包括直接工程費、措施費、間接費、稅金，而清單計價不但包括以上內(nèi)容還包括預留金、材料購置費和零星工作項目費等。2．5工程量計算主體不同定額計價中招標方和投標方均需按圖計算工程量，而清單計價中招標方需按《清單計價規(guī)范》要求自行或委托有資質(zhì)單位計算工程量，并按《清單計價規(guī)范》要求編制成工程量清單提供給投標人，以便投標人報價。而投標方則無須計算工程量，按招標人提供的工程量清單自行報價即可。2．6施工措施費納入競爭定額計價不區(qū)別工程實體消耗和工程施工措施消耗，兩者是混在一起的，而清單計價對兩者進行了分離單列，并納入了競爭的范疇。2．7工程量計算規(guī)則不同定額計價的工程量按工程的實際發(fā)生量計算，包括凈用量、損耗量及采用技術措施的增加量。而清單工程量只計算凈用量，不包括損耗量和措施增加用量。2．8工程量計算繁瑣程度不同定額計價方法僅需計算定額量即可，而清單計價方法既要計算清單量，還要計算定額量。同時這種繁瑣也反映在計價表格上，定額計價通常只需顯示定額號即可，而清單計價不僅需要定額號還需要清單號。
3定額計價與工程量清單計價的聯(lián)系
2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價分析表見表1。由表1可以看出，“定額”仍然是清單計價的依據(jù)，這是由于在中國清單計價是在學習借鑒國外通行做法并與中國實際相結合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎上衍生出來的計價方法。在《企業(yè)定額》沒有能夠被業(yè)主普遍認同，政府《建設工程定額》仍然占主導地位的前提下，清單計價實質(zhì)上是定額計價的翻版。而二者的關系主要有以下兩點:1)兩種計價方法都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實行清單計價就不要定額了。定額不能淡化，而應加強。2)定額與兩種計價方法的關系可比擬為:定額是“詞典”，計價方法是“文體”，不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風格的文章。
4工程量清單計價方法存在的問題
4．1清單項目劃分存在不足同一個分項工程(如土方工程、鋼筋工程)在不同的專業(yè)中反復出現(xiàn)，但清單項目的項目特征、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容卻不相同，給使用清單帶來很大不便，建議編制通用清單項目，適用所有專業(yè)。4．2使用階段比較單一在工程建設領域內(nèi)僅適用于施工發(fā)承包計價活動(招投標過程中)。而在工程建設其他階段仍需使用定額計價方法，如工程概算的編制仍需使用概算定額。
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由傳統(tǒng)的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。
一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報價
按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。
三、科學地確定評標基數(shù)和合理的基準價
正常情況下業(yè)主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經(jīng)濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業(yè)主和投標人來說,具有重要的意義。
現(xiàn)在評標工作中,拿經(jīng)濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實行工程量清單計價招標與投標以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設工程合同價格調(diào)整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。
但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。
其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。
五、總結
工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。
篇8
目前，伴隨著我國經(jīng)濟建設規(guī)模的不斷擴大，建設工程項目的量與規(guī)模均發(fā)生了質(zhì)的變化，快速向高大方向發(fā)展。隨之產(chǎn)生的圍繞工程造價計價方面的矛盾或糾紛隨處可見。究其原因，幾乎無一不與工程合同管理有關。工程造價作為工程建設管理中的重要組成內(nèi)容，正是以合同約定為依據(jù)而實施計價管理的。全面貫徹實施工程量清單計價，旨在將工程計價融入市場競爭機，使之更有助于工程計價控制，有利于維護項目參建各方的合法權益，真正提升工程建設效益。與此同時，對工程施工合同及合同管理提出了更為嚴密的要求。從擬定合同條款、合同簽訂至合同執(zhí)行，實施全過程跟蹤管理，才能為實施工程造價管理，消除造價糾紛創(chuàng)造條件，確保高效完成各項工程建設任務。
一、緊抓工程合同管理，以有效管理工程造價
建設工程造價，對于某個工程項目而言，是指將工程項目全部建成，在建設期預計或實際支出的建設費用。包括設備和工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費和建設期利息。而本文所說的工程造價，不論對于建設方或是施工方，主要指建安工程造價。其中，工程的承包價則集中于工程招投標及合同簽約過程中形成與確定。在工程招標與評標活動中，無論采取經(jīng)評審的最低投標價法，還是選擇綜合評估法評標，都將圍繞工程造價展開，選擇滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求的合理中標價為合同價載入建設工程合同，確認了某工程最原始的工程造價根據(jù)。工程合同所涵蓋的工程計價方法、工程價款撥付、調(diào)整與竣工結算等全部的管理內(nèi)容，形成了工程建設過程中工程計價的重要法理依據(jù)，支撐后續(xù)施工全過程的計價管理。對控制工程造價、迅速有效地解決計價糾紛，均具有不可替代的積極作用。
建設工程施工合同作為發(fā)承包人為完成約定的建安工程產(chǎn)品、明確相互權利、義務關系的經(jīng)濟合同，其主要內(nèi)容是約定工程合同價款。合同條款是招標文件的核心內(nèi)容，攸關合同主體各方利益，招標人在擬定招標文件中必須高度重視合同條款的編制質(zhì)量，充分滿足我國現(xiàn)行招標投標法、清單計價規(guī)范等法規(guī)要求，按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，依照各工程的不同情況選擇相應的合同類型。發(fā)承包人應結合工程實際、自身條件及市場因素，本著自愿、公平、誠實、信用等原則，以嚴謹、周密的作風，重點商量約定涉及工程造價的計量計價、工程計價定額、合同綜合單價調(diào)整、設備材料價差調(diào)整、變更簽證、調(diào)整結算等最易產(chǎn)生爭議或糾紛的條款，明確約定計價調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，明示承包雙方各自應承擔的風險范圍與風險比例，在合同專用條款中一一載明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，給執(zhí)行合同增加難度。不得隱含索賠條件或隱藏漏洞。不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或違背中標人意愿的合同，從源頭上杜絕糾紛隱患。約束承包雙方各盡其責，確保工程合同的有效實施。
二、避免或減少造價糾紛，完善合同管理是關鍵，
承包雙方在簽訂合同前，對合同條款的醞釀、洽商等準備工作是確保合同內(nèi)容的完整和有效履行的基礎。但是，由于受工程建設項目所具有的施工周期長、環(huán)境地質(zhì)條件差、施工工藝復雜、施工材料多樣等特性以及市場因素影響，勢必給工程合同管理帶來挑戰(zhàn)。當原有的一些合同條款與工程計價實際需要不相適用、或意愿表達有差異，在執(zhí)行計價過程中可能存在爭議時，則應結合原合同條件進行補充或調(diào)整，以進一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造價糾紛。
由于原合同條款不足或疏漏、前后不一致或因工程項目變更調(diào)整等原因導致同一合同條款有不同的解釋，將影響造價控制或工程計價并可能產(chǎn)生糾紛的，合同管理方可以啟動合同動態(tài)管理程序，及時匯同合同當事各方溝通協(xié)調(diào)，在原合同框架內(nèi)，結合實際，根據(jù)需要，采取補充合同、協(xié)議或會議紀要、說明等措施延伸合同內(nèi)涵，逐步充實合同和完善合同管理，對最大限度避免或減少合同管理難或執(zhí)行合同難的問題與計價糾紛，是十分緊迫和需要的。對合同條件的適時調(diào)整充實，同吋也兼顧擴展控制工程造價及計價依據(jù)的完備性，更有利于日后的相關計價糾紛處理。
三、充分依據(jù)合同約定，合理處理好造價糾紛
工程合同管理，其主要職能是約束合同當事人各方的經(jīng)濟行為，維護當事人的合法利益最大化。其中，根據(jù)合同約定條款，妥善處理工程項目建設中產(chǎn)生的各類工程計價爭議，是合同管理服務于工程造價管理的重要內(nèi)容。
（一）近年來，我國致力貫徹執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范，實施了以工程量清單計價為主要的工程計價辦法改革。按計價規(guī)范的解釋，工程量清單應依據(jù)：工程量清單計價規(guī)范；國家或省級，行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；建設工程設計文件、有關標準、規(guī)范、招標文件及其補充；施工現(xiàn)場情況、工程特點、施工方案等相關資料編制。“工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。而對于工程量清單計價，無論是招標人編制的招標控制價格還是投標人投標報價，均應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求，結合相應計價依據(jù)進行編制，且分部分項工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價包括了每個分部分項工程量清單項目或措施項目所需的除規(guī)定費用和稅金以外的全部費用，同時包含一定范圍內(nèi)的風險。在清單計價規(guī)范“工程合同價款的約定”條款規(guī)定：實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同形式。即合同約定的工程價款包含的清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)固定不調(diào)整，而在約定條件外允許調(diào)整，但調(diào)整方式、方法應在合同中約定。這就是說，對于實行工程量清單計價的工程，準確、完整的工程量清單是投標人準確合理投標報價的基礎，投標報價的重點是清單項目綜合單價的確定。完整合理確定綜合單價的前提是嚴格執(zhí)行計價規(guī)范、正確描述工程量清單項目特征。我們根據(jù)清單項目特征進行列項組價，再回過頭來復核清單項目特征，確認綜合單價完整組成。如果工程量清單項目特征描述不清甚至漏項，錯誤，就必定引起施工過程中的更改，都會引起爭議，產(chǎn)生計價糾紛。因此，完整準確的清單項目綜合單價才是最終形成合同協(xié)議書簽訂時的合同單價，它在合同約定內(nèi)是固定的。
當然，清單的準確、完整性責任在于招標人。而在清單項目綜合單價組價中產(chǎn)生漏項甚至錯誤的責任則在投標人了。劃清了責任，才能積極消除糾紛隱患，有效管控計價糾紛。分清是非，得以妥善外理分歧或糾紛。
（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起計價爭議的表現(xiàn)為如何合理分攤價格風險和執(zhí)行風險比例。現(xiàn)以材料、設備采購為例，材料和設備采購對工程造價的影響大，其比重約占工程造價的60%—70%。為了適應市場經(jīng)濟，對于鋼材、水泥、砂石等用材份額大，價格高昂、主要受市場物價波動導致的價格風險，按照風險共擔和合理分攤原則，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程項目特點，結合施工階段實際來商定各自應承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度，在合同中界定和明確，而不能要求所有風險都有承包人承擔或承擔無限度風險。業(yè)主與承包商均應密切關注市場行情，及時掌握最新的施工情況和材料價格走勢，結合分析已有的價格資料積累或同類工程價格管理信息，對材料。設備采購予以準確合理定價。同時通過跟蹤服務，約法三章等措施，規(guī)范合同管理不留活口。著力扼制有約不遵、有法不依的行為，杜絕工程計價爭議苗頭，控制工程造價。
（三）、在工程實施階段，由于工程變更而導致變更簽證或索賠，是最常見、最容易產(chǎn)生計價糾紛的突出因素。有變更必有簽證，必然產(chǎn)生索賠。索賠主要為工期、費用兩個方面。無論設計變更或其他變更，必然影響工程造價的相應變化。由于變更工程計量和計價方式多為業(yè)主和承包人的爭議焦點，在此，筆者以為，為有效控制工程造價，積極防止發(fā)生計價糾紛，應當在工程項目合同管理上下功夫，增強變更事件預測控制。從深入細化施工圖設計著手，力求施工過程中對工程項目內(nèi)容少變更甚至不變更，更要防止盲目變更。對發(fā)生了的變更應當迅速落實變更指令，縮小因工程變更而造成的損失。在合同中，應對可能發(fā)生的變更，詳細而明確載明變更的計價方法、定價原則、取費標準等內(nèi)容，并界定變更責任，強化合同約定管理，預防產(chǎn)生扯皮或爭議。對于影響不大且變動價款數(shù)額較小的項目變更，可經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商簽證，快速處理爭議；而對于影響工程計價較大的變更，如建筑結構變更，還需經(jīng)過設計方的書面確認后，根據(jù)施工的實際情況和相關約定，由甲乙雙方協(xié)商落實工程價款變更。
由于設計變更或其他變更而產(chǎn)生的索賠。必須查明索賠性質(zhì)。索賠責任，通過合同約定的有關條款理賠。在實際工作中，“索賠”是雙向的。在我國《標準施工招標文件》的通同合同條款中的索賠既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。對于非自身原因或過錯而造成的工期延誤、費用損失，理應向責任方提出要求補償損失的權利要求。這也是合同管理的重要的環(huán)節(jié)，必須對索賠和反索賠進行研究，將索賠條件寫入合同，支撐具備正當索賠理由的索賠糾紛事件獲取充足證據(jù)得以合理處置。
結束語
篇9
工程量清單計價方法是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。作為招標方工程量清單計價的編制過程可以分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制編制招標控制價。
1 如何做好工程量清單的編制工作
工程量清單計價模式的費用構成包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金組成。并規(guī)定了招標控制價、合同價款確定與調(diào)整、工程結算工程造價計價爭議處理等，是一種市場定價的計價模式，即按照“量、價分離”的原則進行的。
1.1 熟悉掌握編制工程量清單的基礎資料。對于工程量清單編制人員來說，拿到圖紙后的首要任務就是認真閱讀施工圖紙。從結構總說明到建筑施工總說明再到圖紙細部節(jié)點詳圖，工程量清單編制人員都要認真仔細地閱讀和理解，這祥才能做到編制時心中有數(shù)，編制起來得心應手。然而要編制好工程量清單，除了熟悉工程施工圖紙（需經(jīng)施工圖審查通過后）外，還要掌握地質(zhì)勘探等方面的其它基礎資料，以及工程設計通用圖集，工程施工質(zhì)量技術規(guī)程、標準、驗收規(guī)范等。⑴因為工程地質(zhì)勘探資料涉及到工程的土壤類別、地下水位高低、軟弱地基的處理等，這些資料涉及到工程量清單編制的特征描述和措施項目清單的項目與內(nèi)容等；⑵因為施工圖紙常常引用一些標準通用圖集，如國標、省標圖集等，它也是施工圖紙的一部分；⑶編制工程量清單還與現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收規(guī)范相聯(lián)，例如《南京市住宅工程質(zhì)量通病防治導則》中的“墻體裂縫防治的技術措施”“鋼筋砼現(xiàn)澆樓板裂縫防治的技術措施”、“樓地面滲漏防治的技術措施”，而這上面的條款在施工圖紙說明中一般不會全部說明，因此編制人員也必須熟悉和掌握。
1.2 嚴格按《工程量清單計價規(guī)范》的要求進行項目編碼。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中明確要求的“四統(tǒng)一”之一就是項目編碼統(tǒng)一，所以在工程量清單編碼時必須按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的項目編碼要求進行編碼。如遇到特殊情況，即《建設工程量清單計價規(guī)范》中沒有的項目，可按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求進行適當補充，但補充的項目編碼必須經(jīng)省定額總站備案。非備案過的補充項目編碼不能出現(xiàn)在工程量清單中，否則不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，并且容易在招投標過程中引起爭議。所以工程量清單編制單位在企業(yè)日常管理工作中，就應注意特殊項目補充編碼及備案工作，以便在遇到《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中缺項的情況時，能及時、準確地引用補充項目編碼。
1.3 全面、準確地描述項目特征。工程量清單編制質(zhì)量如何，很大程度上取決于是否全面、準確地進行項目特征描述。項目特征描述得全面、準確與否，也體現(xiàn)出工程量清單編制人員的水平高低與能力大小，它具有較高的技術含量。對工程量清單每一項目能全面、準確地進行項目特征描述，就是要對每一項目需完成的內(nèi)容和要求作詳細的描述，從而使投標單位能根據(jù)這一項目的特征描述，清楚地知道完成這一項目的所有內(nèi)容和要求，以便根據(jù)自身情況準確報價（綜合單價）。項目特征涉及到項目工作內(nèi)容的確定，材料的規(guī)格、等級、品牌，構件的部位與標高等。
例如景觀綠化工程清單中對于植物的描述，喬灌木的品種、胸徑（地徑）、冠徑、高度、養(yǎng)護期等都必須說明詳細，不同品種植物價格會相差很多，同種植物不同規(guī)格大小價格也會相差很多，多則可相差數(shù)倍，養(yǎng)護期限及養(yǎng)護級別也必須根據(jù)招標人的要求和現(xiàn)場情況描述清楚，這個直接影響到后期的工作范圍和內(nèi)容，也是最后結算會容易扯皮的事。再如在對裝飾工程中具體裝飾材料的描述上，按照《工程量清單計價規(guī)范》裝飾工程的項目特征描述要求，對裝飾材料如大理石、花崗巖、不銹鋼、地磚、塑鋁板、鋁合金型材外，還有一些新型材料等，除要明確材料的品種、材質(zhì)、規(guī)格、顏色外，還要求明確其品牌。但目前工程量清單中的裝飾材料均回避其品牌，主要原因是施工圖紙中一般不明確其品牌。如工程量清單不對這些材料確定品牌，那投標單位在投標時無法確定其報價，因為同種材料不同品牌間的價格相差甚遠。因此工程量清單就要將每一項目的項目特征按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求，進行全面、清晰、準確的描述，這也要求施工圖紙的設計深度一定得到位，并要將這些材料的品牌、材質(zhì)等要求在施工圖紙中加以明確，如果設計未能明確的，工程量清單編制人員一定要征求招標人的意見并在項目特征中加以明確。
1.4 嚴格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量。提高工程量清單編制質(zhì)量，除了全面、清晰、準確地描述項目特征外，還應提高工程量計算的準確率。工程量清單編制人員應嚴格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量。工程實際施工的工程量可能與清單工程量相差較大，例如土方工程，工程量清單的計算規(guī)則是“按設計圖示尺寸”，而實際施工的工程量還需要考慮工作面和放坡，由投標單位在報綜合單價時自行考慮。再如樓地面工程，塊料樓梯面層工程量清單的計算規(guī)則是“按設計圖示尺寸以樓梯水平投影面積計算”，而實際施工的工程量需按展開實鋪面積計算。因此這些類似的情況都必須注意。
2 如何做好招標控制價的編制工作
招標控制價是在工程施工招標時，由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關計價規(guī)定，按施工設計圖紙計算，再根據(jù)工程造價信息和相關經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算出工程造價。其作用是招標人用于對招標工程控制的最高限價。
2.1 分部分項費用需嚴格按工程量清單的描述進行組價，工作內(nèi)容考慮完全。作為招標文件重要組成部分的工程量清單是進行招標控制價編制和投標報價的直接依據(jù)之一，其完整、準確地反映招標人的內(nèi)容和要求，包括清單的表格格式、分部分項的特征內(nèi)容等。例如，編制園林景觀工程中的綠化項目時，喬（灌）木分“常綠”、“落葉”，組價時就要根據(jù)工程量清單項目特征中的植物名稱對其時行區(qū)分，而對于植物的養(yǎng)護期限和養(yǎng)護級別也需嚴格按照工程量清單進行組價。再如，金屬結構工程在組價時需考慮“金屬結構的制作”、“金屬結構的運輸”“金屬結構的安裝”、“金屬面油漆”等，工作內(nèi)容均需考慮完全。只有招標控制價的各項格式和內(nèi)容均符合規(guī)范規(guī)定，方能是一份合格的招標控制價文件，才是有效的。
2.2 措施項目費用要完整。在措施費用的計算中，要根據(jù)項目可行的施工方案來計算措施費用，措施項目分為二種計價方式，一種是以分部分項費用為計算參數(shù)，按費率計取價格，例如房屋建筑專業(yè)中的“臨時設施費”、“企業(yè)檢驗試驗費”，另一種是以“項”為單位計取價格，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，不能隨意估計列一筆費用了事。一定要通過具體的分析和計算來確定，否則就會給工程結算造成糾紛隱患。例如房屋建筑專業(yè)中“鋼筋砼模板及支架”、“腳手架”等，園林綠化專業(yè)中的“支撐與繞桿”等，結合實際施工都必須考慮的因素，不能遺漏。
2.3 規(guī)范其他項目費用列項。首先對于其他項目清單的定義要清楚，例如暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等的費用因此；暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額，前者是“可能發(fā)生”，后者是“必然發(fā)生”，要有所區(qū)分。然后還要結合項目規(guī)模、設計深度、現(xiàn)場情況等綜合考慮暫列金額和暫估價的高低。有的工程業(yè)主有一些臨時性的工作，需要使用人工、機械等，要列出計日工數(shù)量表；對于有分包項目的工程，還需根據(jù)工程情況酌情計算總承包服務費等。這些都是在編制招標控制價時需要考慮的因素。
2.4 補充子目處理恰當。遇到新工藝、新材料、新結構確定綜合單價時，有的編制人在編制中，由于時間緊、任務重等各種原因，不仔細分析項目特點，主觀隨意確定價格，結果價格嚴重脫離實際，要么計價太高，或是計價過低而施工根本沒法完成，導致爭議、糾紛等。對出現(xiàn)的新技術、新工藝、新材料、新結構等綜合單價存在不可確定性，要進行市場調(diào)研，要根據(jù)實際施工工藝、施工材料消耗量、使用正常施工機械等合理地制定綜合單價。另外在工程實施過程中，還要對新材料、新結構進行實時跟蹤，通過實踐進行完善，以供以后相近項目使用。
2.5 招標控制價編制后的檢查工作。一份合格的招標控制價需有編制人、有復核人。因此，控制價編制人應注意平時的經(jīng)驗積累，并進行自檢。檢查時，一定要從頭到尾檢查每一清單項目的綜合單價，如果發(fā)現(xiàn)單價有異常，要看一下工程量輸入時小數(shù)點位數(shù)、材料單位和單價等這些平時容易出錯的地方是否正確等。同時，在每做完一個工程項目控制價后，還要認真做一個技術經(jīng)濟指標分析，與經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行比較，如單方主材含量、主要材料單價、單方造價等。
篇10
新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500―2008）于2008年12月1日正式實施，新版08清單規(guī)范總結了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500―2003）實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是在工程實施階段中有關工程價款調(diào)整、支付、結算等方面缺乏依據(jù)的問題，修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明，新版規(guī)范對清單計價的指導思想進行了進一步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監(jiān)管”的思路，以進一步強化清單計價的執(zhí)行。
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單招標順應了時代要求, 符合國際通用的競爭性招投標方式, 具有很強的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設工程全面實行工程量清單招標也是當前推進我國工程造價管理的必由之路，作為工程造價專業(yè)人員在新版08清單出臺后如何做好工程量清單招投標工作也就顯得尤為重要。
1 新版工程量清單規(guī)范明確了工程造價計價活動主體
新版《GB50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范》總則的1.0.5條，對從事建設工程計價活動的主體進行了明確的規(guī)定，那就是“工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。”這就是說凡不具備工程造價資格的人員，是不得進行應該工程造價文件的編制與審核的。
新清單規(guī)范的術語中第一次增加了2.0.17造價工程師和2.0.18造價員這兩項專用術語，并明確指出，只有取得《造價工程師注冊證書》的造價工程師和取得《全國建設工程造價員資格證書》的造價員，并在一個單位注冊從事就是工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。
為了維護國標規(guī)范的嚴肅性，今后應該明確，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員，就不得參與從事建設工程造價的業(yè)務活動，使我們的工程造價能夠更加規(guī)范、更加合法、更加嚴肅、更加有序。
2 熟悉掌握工程量清單招標的工作程序
工程造價人員平時應熟練掌握以下清單招標的程序：
（1）招標準備階段，招標人編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位（或招標機構）編制招標文件，包括工程量清單。
（2）工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，發(fā)給各個投標單位。投標單位在接到招標文件后，、可對工程量清單進行簡單的復核，如果沒有較大的出入，即可進行投標報價的編制，但投標單位不得擅自更改工程量。
（3）報價編制完成后，投標單位在約定的時間內(nèi)提交投標文件。
（4）評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法進行評定標。
3 重視工程量清單編制過程中項目特征的描述
08新規(guī)范在術語中新增了“2.0.3項目特征，構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征”的重要條款，強調(diào)了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。08新規(guī)范的3.2.7 “分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述”被作為了規(guī)范的強制性條文列出，是在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。項目特征描述確定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要一環(huán)。
清單項目特征描述的重要意義在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項目。其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準確與否將直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確程度。其三，它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結算時的分歧或紛爭，使合同義務不能得到順利履行。
同時新規(guī)范還明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念，我們不能以工作內(nèi)容來取代項目特征。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的，項目特征講的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即施工的過程。我們都清楚地知道，相同的工程項目因為采用材料的不同，進行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值，但工作內(nèi)容是你施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。
4 應重視工程量清單編制的準確性和完整性
08新規(guī)范的3.1.2 “采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”的闡述與03規(guī)范3.1.2“工程量清單應作為招標文件的組成部分”的闡述，明確對工程量清單的編制責任應該由誰來負責，同時更加嚴肅了工程量清單與招標文件的關系，還有就是該條款在08新規(guī)范中，也由一般條款升格為強制性條款。
工程量清單是眾多投標人進行工程造價投標的共同平臺，其準確性和完整性必須得到保證，所謂準確性就是指工程量不能出錯，所謂完整性就是指特征描述不能有錯項與漏項，而這些問題規(guī)范明確規(guī)定了必須由招標人負責。投標人只是依據(jù)工程量清單進行組價報價，不負責核實義務，更不能調(diào)整與修改。因此，工程造價專業(yè)人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和工程量清單招標的實質(zhì)，準確計算工程量，同時清單項特征的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量。
5 應著重把握好工程量清單投標報價
工程造價專業(yè)人員編制投標報價時應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行編制，并在此基礎上研究投標策略，提出更具有競爭力的報價。
編制投標報價時應把握好以下幾個方面：
（1）熟悉掌握計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，認真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標時仔細研究清單項目的描述，根據(jù)圖紙核對招標單位在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量。
（2）經(jīng)過充分調(diào)查研究, 準確掌握市場價格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中，提高自主報價能力。
（3）投標報價時應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應盡量避免丟項、漏項或高估冒算。
（4）掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標環(huán)境的優(yōu)劣情況等, 綜合考慮調(diào)整方法,確定最科學合理的投標報價，增加中標機會。
篇11
一、工程量清單計價模式應用中存在問題
1 設計圖紙深度問題
設計圖紙作為工程量清單編制的依據(jù)，其質(zhì)量、深度直接影響著工程量清單的編制質(zhì)量。但目前普遍存在建設工期較緊，在招標階段以初步設計或擴大初步設計圖紙?zhí)娲┕D進行招標，往往導致招標人編制的工程量清單中存在列項不全、工程量以估算量代替等問題。投標人不能客觀地在綜合單價中考慮工程量變動風險，也會影響到施工組織設計、措施費的列項及計取。在工程實施過程中，圖紙深化后勢必產(chǎn)生大量設計變更，進而出現(xiàn)大量新增項目。而新增項目需合同雙方重新進行估價，造成雙方分歧、使得工程造價難以控制。
2 工程量清單編制問題
工程量清單由招標人在招標文件中給出，其準確性和完整性由招標人負責。但目前我國大多數(shù)業(yè)主不具備獨立編制工程量清單的能力，一般委托具有資質(zhì)的造價咨詢單位編制。在工程量清單計價模式推廣初期，造價咨詢單位也處于新生期，其技術力量、造價人員的思維跟不上傳統(tǒng)計價模式向清單計價模式的轉變。造價人員在編制工程量清單時仍停留在傳統(tǒng)預算編制層面，再加上對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的計算規(guī)則不熟悉、缺乏必要的現(xiàn)場調(diào)查以及缺少施工現(xiàn)場的有關資料等因素，導致了編制的工程量清單可能存在子目不全、工程量計算錯誤等問題。另外，項目特征作為工程量清單的核心組成部分，它是確定綜合單價的前提和結算的基礎。項目特征描述的水平直接影響到投標人報價以及施工期造價控制。造價咨詢單位如在某些項目特征描述上不完整，會導致投標人報價無依據(jù)、在結算時對此子目的綜合單價存在爭議；而在某些項目特征描述上過于詳細，不僅會導致工程量清單項目數(shù)量較多，而且施工中項目特征中個別特征的變動就會導致該子目綜合單價不適用。因此項目特征既要明確表述影響綜合單價的重要特征，又要兼具實用性、包容性。
3 計價依據(jù)問題
在工程量清單計價模式下，投標單位基于共同的工程量清單，根據(jù)自身技術及管理實力，依據(jù)自己的企業(yè)定額進行自主報價。但目前我國大部分施工單位沒有企業(yè)定額，施工單位編制的投標報價仍基于當?shù)卣亩~，然后企業(yè)領導憑拍腦袋進行一定優(yōu)惠，造價人員在優(yōu)惠后的總數(shù)上對投標報價進行人為的調(diào)整、拼湊，編制出的投標報價并不能客觀地體現(xiàn)企業(yè)技術水平、管理水平，甚至明顯低于成本價。在實施過程中不合理的綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，嚴重的會造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。
4 評標環(huán)節(jié)問題
目前評標一般只對投標報價總價進行評價，而對少則幾十項、多則上千項綜合單價不加評價分析或者僅抽取占造價比重較大的項目進行分析。這就給投標人進行不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭、不平衡報價提供了空間，而施工單位中標后則對嚴重低價的綜合單價項目采用停工要求重新協(xié)商價格，或者做通設計院工作進行設計變更而達到原綜合單價不適用的目的。目前隨著建筑市場的逐漸成熟，經(jīng)評審的最低投標價法在廣泛地推廣應用。由于市場競爭激烈、存在不正當競爭，導致投標單位為中標惡意壓低投標報價，因工程量清單招標是投標單位基于企業(yè)定額自主報價，這就造成評標專家無法判斷其投標報價是否低于成本價。
二、應用工程量清單計價模式應采取的對策
1 采用施工圖進行招標
建設單位應合理安排工期，縮短方案設計階段的方案調(diào)整和決策時間，盡早確定方案以便于設計單位開展后續(xù)設計工作。建設單位應重視設計階段投資控制的重要性，建立巖土工程勘察報告、施工圖紙送審制度，自身技術力量不足可委托咨詢單位或施工圖審查單位進行審查，確保施工招標時施工圖的深度、質(zhì)量較為接近實際，也保證工程造價在設計階段即達到基本穩(wěn)定。招標行政監(jiān)管部門嚴格按照法律法規(guī)在招標報建、備案環(huán)節(jié)對項目立項、招標圖紙進行審查，堅決杜絕采用初步設計或擴大初步設計階段的圖紙進行招標。
2 采用適合工程量清單計價模式的合同
《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）主要適用于傳統(tǒng)計價簽訂合同的方式，已經(jīng)不能完全適應工程量清單計價模式。我國正在推行的《標準施工招標文件》（九部委56號令）、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年版），其中給出的合同條款與工程量清單計價是相配套的，它明確了量價分別由發(fā)承包雙方承擔、對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中暫列金額、暫估價、計日工等新概念均給出了相關約定，并對變更估價、價格調(diào)整等進行了約定。建設單位應積極推廣應用標準施工招標文件，首先可確保工程量清單計價模式下合同條款完整，然后可結合具體項目進行細化完善，通過合同更好地發(fā)揮工程量清單的作用。投標單位也應組織人員學習標準施工招標文件，改變傳統(tǒng)定額模式下按圖施工、結算的觀念，認真研究合同條款中約定由施工單位承擔的風險，做到合同條款約定的風險均考慮進入綜合單價報價。 3.3 積極引導企業(yè)定額編制
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是我國建設行業(yè)與國際接軌進行的一項改革，因此長遠發(fā)展來看，投標單位以自己的企業(yè)定額編制投標報價參與競標是必然趨勢。施工企業(yè)應以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)范的推行為契機，積極組織技術、經(jīng)營、造價等人員，結合本企業(yè)已完工程的技術經(jīng)濟資料、企業(yè)技術實力，編制企業(yè)定額。通過企業(yè)定額的編制，不僅能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在技術、管理等方面的優(yōu)勢；而且也能夠意識到企業(yè)在技術、管理等方面的不足，從而有針對性地加以利用和充分改進，對宏觀的建筑行業(yè)技術水平不斷提升也是貢獻。另外，傳統(tǒng)定額模式下政府定額主管部門也應轉變管理觀念，改變單一地測算社會平均水平、編制定額等管理職能，積極鼓勵企業(yè)編制定額，為企業(yè)編制定額提供指導；通過指導企業(yè)定額評審、備案、招標控制價備案等逐步積累工程造價基礎信息，借助信息技術手段，統(tǒng)計分析接近于成本價的市場指導價，更好地為評標提供參考。
3 推廣電子招投標
傳統(tǒng)評標模式下，評標專家不能對投標價格的構成、綜合單價進行評價，即使以招標人員組成清標小組輔助，也不能實現(xiàn)對工程量清單進行全面地、客觀地評價。而電子招投標不僅可以解決評標階段可以實現(xiàn)工程量清單構成分析、不可競爭費分析、不平衡報價分析等，有效地保證了評標質(zhì)量，而且將惡性競爭堵死在招投標階段。另外，電子招投標可使得投標人相互間不了解、不與招標人接觸，可以減少投標人圍標、串標等，規(guī)范建筑交易市場。
結束語
作為與國際接軌的現(xiàn)行工程量清單計價模式，是符合我國工程造價體制改革目標的。雖然在實施推廣過程中存在一些問題，但只要政府有關部門積極完善有關法律法規(guī)，逐步建立與之相配套的招投標管理、造價管理、合同管理、監(jiān)管等行之有效的管理體系，工程量清單計價模式在我國必定有著廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻：
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程工程量計價規(guī)范（GB50500-2008）[S] .北京：中國計劃出版社，2008
篇12
1 招標方存在的問題
在不少的招標文件中出現(xiàn)以下兩種規(guī)定：
1.1 招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，工程實行固定單價合同；
1.2 在合同中規(guī)定清單工程量誤差在一定范圍內(nèi)，竣工結算時工程量以清單工程量為準不作調(diào)整，工程實行總價合同。
這類問題的處理辦法是，嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關說明與要求，工程量清單應依據(jù)施工圖紙、工程現(xiàn)場實際由招標人或招標人委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制。招標人應對工程量清單的完整、準確、規(guī)范負責，投標人投標時不負有核實工程量的義務。工程量清單不僅是招標文件的組成部分，也應作為工程計價、調(diào)整工程量、支付工程價款及工程索賠的依據(jù)。實行工程量清單計價，體現(xiàn)的是風險分擔的原則，招標人承擔工程量變化的風險，投標人承擔自主報價的風險。工程量清單的工程數(shù)量與實際工程量不符時，按實計算。
2 投標方存在的問題
我個人認為，對于低于市場行情過大的清單綜合單價，此部分施工按讓利考慮，工程結算時按中標綜合單價執(zhí)行，高于市場行情過大的清單綜合單價，工程結算時應由監(jiān)理工程師根據(jù)市場行情綜合考慮重新確定綜合單價，并通報承包商，按重新確定的綜合單價結算。這樣做的目的是引導承包商正確認識工程量清單報價，以利工程造價的管理。
3 清單的項目特征描述不全面
在工程招投標中工程量清單編制質(zhì)量高低直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理及最后的工程結算。
這類問題的防范措施是，工程量清單的編制應具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制，并應準確地反映形成工程實體的數(shù)量和特征。在工程招投標中注重選擇業(yè)務能力強、社會聲譽好的招標機構工程招標，并簽訂合同明確相應的責任和權益。要求招標單位對工程項目特征描述要清晰、對工程質(zhì)量要確保。工程量清單編制人員要力求準確全面地描述工程量清單的項目名稱，防止工作內(nèi)容描述漏項或描述存在偏差。要求投標單位合理低價中標，要求招標單位對所發(fā)清單量承擔風險，工程建設中清單量發(fā)生變化時，要對工程價格進行適時調(diào)整。
4 工程量清單項目部分發(fā)生變更
由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際工程量與招投標時的工程量往往會有一些變化，并產(chǎn)生大量的變更單、簽證單。大多招標文件的工程量清單普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象，在工程實施后發(fā)生工程內(nèi)容增加或部分項目減少甚至取消。有的屬于清單中漏項，有的屬于實施過程中增加的內(nèi)容。圍繞這些變化，承發(fā)包雙方經(jīng)常需要投入大量的時間和精力，如果處理不當，極易產(chǎn)生結算糾紛。
實行工程量清單計價，招標方編制并公開工程量清單，而且承擔工程量方面的風險；投標人根據(jù)招標方提供的清單進行報價，承擔價格方面的風險。結算時，清單報價一般不做調(diào)整，工程量按實調(diào)整計算，即通常理解的“按實結算”制度。
處理方法是按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》分清不同情況進行調(diào)整，工程結算按照中標人實際完成的工程量乘以清單中相應的綜合單價計算。因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。
因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應予以調(diào)整。
5 套用工程量清單報價不合理
合同執(zhí)行過程中，工程變更不可避免，并且往往涉及費用的變化。工程結算時，常常不加分析地直接套用原清單報價進行結算，忽視由于工程變更引起的項目特征變化引起的項目綜合單價的改變；忽視變更引起的措施費用的變化。在工程量清單報價中，措施費以項作為計量單位，以元計價。當實際工程量發(fā)生增減時，如混凝土工程量發(fā)生變化，常由此引起模板、腳手架等措施費用的變化。工程結算時，對該部分費用的變化常常忘記做處理。
按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，盡量采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的工程量清單報價，其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價格（一般是通過招標投標）是較為公平合理的，且已為雙方接受。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：
一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；當工程量清單項目無變更或僅僅是清單項目工程數(shù)量發(fā)生增減變更，且變更幅度在合同約定的范圍內(nèi)，項目特征不變時，可直接套用原綜合單價乘以增減后的工程量進行結算。
二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；分部分項工程量清單的某一項工作內(nèi)容發(fā)生了改變，在結算時若合同無約定處理方法，可依據(jù)工程量清單，通過換算后采用換算后的單價計算。
三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其組成價格中的某一部分使用；分部分項工程量清單的某一項工作內(nèi)容發(fā)生了改變（如基礎工程清單報價含墊層，設計變更可能只改變墊層厚度或基礎埋置深度增加或減少），結算時按投標人提供的分部分項綜合單價分析表中清單報價的組成部分單價進行分項計算。
四是補充套用，無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，應采用補充套用的方法計算，即參考類似工程及工程量清單投標報價定價方法，重新補充確定價格后采用。清單項目的工程數(shù)量和項目特征都發(fā)生了變更，甲、乙雙方應及時協(xié)商辦理簽證，補充與變更工程量清單項目特征相符的變更單價，作為結算依據(jù)。
6 工程結算審計風險的防范
6.1 分清工程屬性，確定審計方向是防范審計風險的關鍵。在接到審計項目時，審計人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應的定額和取費標準加以審核，避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程“風馬牛不相及”所帶來的審計風險。
篇13
我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用的方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措。
1 工程量清單計價
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，自2003年在全國范圍內(nèi)開始逐步推廣建設工程工程量清單計價法，自2008年推出新版建設工程工程量清單計價規(guī)范，標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善。
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。
工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。
（1）、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費等，一目了然，更適合工程的招投標。
（2）、工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。
（3）、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認，在竣工結算時是不能調(diào)整的，即量變價不變。
（4）、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。
（5）、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
（6）、工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。
（7）、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險的合理分擔，即量由發(fā)包方或招標方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
（8）、工程量清單報價將推動計價依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術水平和經(jīng)營管理能力。
以上幾點均突出體現(xiàn)了工程量清單計價的優(yōu)點。
2 工程結算
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展、深入，建筑業(yè)競爭越演越烈,工程承接難度及業(yè)主要求下浮的幅度不斷加大,工程利潤越來越小。要生存?要發(fā)展,必須加強內(nèi)部管理,降低工程成本。其中作為決定建設工程造價的最后一環(huán)“工程竣工結算”，己越來越受到建設單位和施工單位的重視,因為它一般是“一審定終身”，所以建設單位和施工單位都對結算審價愈加重視。
工程價款的結算，是指施工單位與建設單位之間根據(jù)雙方簽訂合同（含補充協(xié)議）進行的工程合同價款結算。
工程結算編制的依據(jù)主要有以下幾方面：
1、國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關的司法解釋。
2、建設工程工程量清單計價規(guī)范。
3、施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同。
4、招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內(nèi)容。
5、工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設計，以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要。
6、經(jīng)批準的開、竣工報告或停、復工報告。
7、雙方確認的工程量。
8、雙方確認追加（減）的工程價款。
9、雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款。
10、其他依據(jù)。
根據(jù)以上幾點來進行工程結算，使工程結算有章可循，有據(jù)可依。同時工程結算是工程項目承包中的一項十分重要的工作，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（1）工程結算是反映工程進度的主要指標。在施工過程中，工程結算的依據(jù)之一就是按照已完的工程進行結算，根據(jù)累計已結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似反映出工程的進度情況；
（2）工程結算是加速資金周轉的重要環(huán)節(jié)。施工單位盡快盡早地結算工程款，有利于償還債務，有利于資金回籠，降低內(nèi)部運營成本。通過加速資金周轉，提高資金的使用效率；
（3）工程結算是考核經(jīng)濟效益的重要指標。對于施工單位來說，只有工程款如數(shù)地結清，才意味著避免了經(jīng)營風險，施工單位也才能夠獲得相應的利潤，進而達到良好的經(jīng)濟效益。
3 兩者間的關系
清單計價方式的工程結算實質(zhì)上就是結算時處理好涉及量和價及其相關影響的關系。工程量清單是由招標人在招標文件中明確規(guī)定的，投標人對這部分工程量是不可調(diào)整的。但承包商要搞好施工現(xiàn)場的監(jiān)理簽證。由于設計修正、設計漏項、現(xiàn)場變更等因素引起的應由業(yè)主承擔的不可預見的工程量、施工方法的變更、新材料的替換等，要加強現(xiàn)場簽證，尤其要有業(yè)主、監(jiān)理的共同簽證，還有設計單位設計修改的通知單，圖紙會審記錄等，有了這些相應的工程量簽證才能得到認可，結算時才有利。
