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篇1
教育經濟與管理專業的培養目標在于使學生能夠運用經濟學、管理學的研究方法，研究教育領域的經濟現象、經濟行為和管理行為的規律。單從培養目標來看，教育經濟與管理專業毫無疑問歸屬于管理學；但是在學術界，則一般將其歸類于教育科學，將其置于教育學系、教育科學學院等教學研究的機構內，鮮有將其歸于經濟學門類的。這樣既造成了其學科歸屬的越級提升和各執一偏乃至混亂無序，也折射出這種合并的難以操作乃至有名無實。
教育經濟與管理專業學科發展不能適應市場變化，這對本專業研究生就業影響深刻，使得學生所學知識與社會脫節，影響學生就業。從目前的實際情況來看，教育經濟與管理專業的碩士研究生畢業后，多數到高校做基層管理工作，從事教學和科研的人數較少，這就決定了教育經濟與管理專業碩士生培養目標必須適時修正和調整，以適應社會經濟發展對人才的需求。
二、教育經濟與管理學研究生就業現狀和特點
隨著高校的擴招，目前研究生就業越來越嚴峻，自從2003年以來，教育經濟與管理學畢業研究生就業率一年不如一年，其就業意向有相當一部分同學進人到金融、證券等行業。總的就業形勢明顯呈現以下幾個特點：一是在地域選擇上，主要集中在經濟文化發達的沿海地區，一般來說，教育經濟與管理學的畢業生在經濟文化發達的沿海地區找工作相對貧困地區來說是比較容易。比如，杭州的高校，受學校所在地影響及杭州自身的優越性，杭州成為教育經濟與管理學畢業研究生首選就業目標，歷年均有半數左右研究生選擇在杭就業。其次，隨著教育經濟與管理學形勢的發展，就業政策環境進一步完善和地理條件的優越性，上海越來越成為教育經濟與管理學研究生的又一擇業集中地。北京、廣東、江蘇等地，也是研究生擇業考慮較多的地方。但在西部地區的高校，由于教育條件的落后，教育經濟與管理學研究生就業意向基本上都是選擇教育系統的工作單位，所以在西部地區的教育經濟與管理學研究生找工作有一定的困難。二是在行業選擇上，教育經濟與管理學研究生在找工作時，在選擇金融系統（包括銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等）往往競爭不了經濟類研究生。三是考博仍然是不少研究生的理想選擇。盡管目前碩士研究生的就業形勢較好，但考博仍然是不少研究生的理想選擇，考取博士生的研究生每年呈現上升趨勢。
三、教育經濟與管理學高校畢業生就業難成因分析
從教育經濟與管理學研究生的擇業去向我們可以看出，既有著區別于其他專業研究生的顯著特點（如行業分布），也具有一些與整個研究生擇業去向的共同的特點（如就業地區分布）。筆者認為，影響教育經濟與管理學類研究生擇業的相關性因素主要有以下一些。
（一）畢業生自身問題
教育經濟與管理專業的學生，一般就業把高校、科研院所作為首選。而愿意主動去企業、公司工作，或愿意自主創業的學生寥寥無幾。去高校工作的多數畢業生就業趨向為大城市的公辦本科高校；因為就業壓力和專業特性的緣故，絕大多數去高校工作的畢業生以做教輔人員為主，極少擔任專業教師而近幾年用人需求減少的單位大多是高校，囚為高校的輔導員大都飽和，而教學崗位多需博上才能勝任囚此，“結構性就業難”成為教育經濟與管理畢業研究生的真實現狀。
（二）職業目標不夠明確
研究生教育是種專才的培養，但好多學生在就讀期間不能很好地對自我職業目標形成個清醒的認識，這樣就勢必導致研究生階段的能力培養與將來的職業要求相脫節。因此，根據個人情況，科學合理地確定自己的職業目標，是必要的對教管專業而言，由于都認識到對日就業困難較大，不對口的就業就顯得有點迷茫，所以大多對自己的職業目標都很模糊，平常人努力的方向性不強，這勢必增加教管專業學生將來就業的困難。
（三）地區經濟、政策的差異是影響研究生擇業的重要因素
隨著改革開放的進一步深人，東部沿海地區這些基礎較好的城市在經濟發展和產業結構等方面已經進人良性循環，雖然能容納更多的畢業研究生，并能提供實現目標的良好環境，提出“構筑上海人才資源高地的設想”，先后出臺了一系列優惠政策，吸引了大批優秀人才來滬工作。但隨著高校的不斷擴招，目前還有很多研究生面臨著工作難找的問題。
四、教育經濟與管理學高校畢業生發展對策與思考
（一）利用掛職鍛煉等渠道，培養研究生的綜合素質
教育是培養人的社會實踐，研究生的教育改革應該以需求導向為基點，在制定培養計劃，確定培養研究生的過程中充分考慮社會對人才需求的素質要求，利用一切積極因素，激發研究生的主體性，著力培養研究生的創新意識、創造能力和創業精神。比如浙江大學是開展“研究生掛職鍛煉”最早的學校之一，研究生到地市、鄉鎮企業掛職鍛煉，幫助制定發展規劃和開展管理體制創新，嫁接現代信息技術，解決技術難題。掛職鍛煉是實現研究生創新意識、創造能力、創業精神教育的重要途徑，架起了學校與社會的橋梁，使每位研究生增強了組織協調能力和創新創業意識，提高了心理素質。
（二）注重專業理論與實踐相結合
就業現狀分析中發現有有些畢業生選擇金融行業就業。在教育經濟與管理學類研究生的培養過程中，擬選一部分既有專業理論素養（高級職稱以上），又是金融、國際貿易方面的實業家，如銀行行長、外企公司經理，作為研究生的第二導師，協助第一導師抓好培養環節；安排部分研究生在論文開題前到金融機構實習，結合實際問題，更好地培養研究生解決實際問題的能力。
（三）注重思想教育與心理教育相結合
畢業生的思想教育不能只停留在口號的階段，必須與解決畢業生實際困難相聯系。應該切實從關心學生出發做好思想教育工作，應經常深入班級寢室，關心每位畢業生的需要，給予及時和有效的幫助，尤其是要關心貧困畢業生和殘疾畢業生的就業問題，給予他們更多的就業推薦機會。對于完成學業有困難的學生也要給予高度關注，鼓勵他們樹立就業信心，幫助他們分析自己的長處和特點，給予就業推薦機會。
（四）樹立正確就業觀
幫助畢業生客觀認識自我，轉變就業觀念，調整就業期望值，增強基層意識。就業大眾化背景下，以往只要高中學歷畢業生去完成的工作，現在需要研究生去完成，研究生不再是“天之驕子”，而是一名“普通勞動者”。學校應該積極培養研究生的基層就業意識，引導學生樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀，到基層去建功立業，實現自身價值；教育大學生將眼光放低，降低就業期望值；指導畢業生客觀認識自己，理性分析自己的工作能力、優勢不足，尋求與自己性格匹配的工作，而不是功利地追求高收入、高福利，應看重長遠發展前景，將追求自身價值和服務社會聯系起來。
五、結束語
隨著地方經濟日益活躍，教育經濟與管理專業學生的就業狀況能否得以改善還要在于社會對于本專業的認知程度，使社會接受并認可本專業的現實性與重要性，這將為該專業學生在就業大環境中贏取一片天地；因此，推行高等教育與區域經濟協調發展、調動高校積極參與地方經濟建設，是促進高等教育與加大畢業生就業的重要途徑。
參考文獻：
[1]徐慶華研究生就業問題分析和探討[J].人才開發,2008(5).
篇2
此學科培養政治素質過硬，教育經濟與管理理論基礎知識扎實，能夠熟練地掌握和運用現代經濟學理論、管理學理論和教育管理理論及各種研究方法和技術，能夠熟練地運用英語進行交流和進行研究，身心健康，畢業后能夠從事公共管理、教育行政或教育財政領域的教學、科研和管理工作的高層次專門人才。
就業方向：
畢業后可在國家機關、高等院校、科研機構，相關的事業單位等從事學校、政府微觀和宏觀教育管理以及企業財務管理、人力資源管理工作。
篇3
中圖分類號：F016：G40-054 文獻標識碼：A
文章編號：1006-1096(2008)04-0005-03 收稿日期：2008-06-08
一、國內教育經濟學研究現狀、問題
(一)國內教育經濟學研究現狀
教育經濟學主要是運用經濟學的理論與方法，研究教育與經濟的相互關系及其變化發展規律，研究教育領域中資源投入與產出規律的科學(王善邁，1996)。近20年來中國的教育經濟學研究涵蓋了教育和經濟的關系、教育投資和教育財政、教育成本與收益、教育制度變革和創新、教育資源利用和效益等多方面的主題(李桂榮，2004)。教育經濟學的研究領域幾乎涉及了制度化學校教育中的各種經濟現象與問題，并且以教育經濟學為主干的學科群開始出現，如高等教育經濟學、職業教育經濟學、體育經濟學等，教育經濟學儼然發展成為介乎教育與經濟學科之間最具活力且相對成熟的交叉學科。
教育經濟學自誕生以來，其理論基礎得到了不斷的拓展：以20世紀60年代盛行的人力資本理論為起點和基礎，進而拓展到篩選理論、勞動力市場分割理論、激進理論、新制度經濟學理論等。受國外相關研究的啟發，近年來我國有學者提出在傳統的人力資本理論以及其他經濟學理論之外引入社會學、政治學等其他學科的理論來解釋教育經濟學的現象和問題，部分學者已經將這種多理論視角的研究取向運用到具體的實證研究中，例如社會資本理論視角在教育經濟學中的應用。諸多實證研究表明，人力資本投資在不同國家、不同社會經濟形態下的效果是不同的，因此為教育經濟學引入多學科多理論視角，能更為客觀而全面地研究教育真實的經濟價值。筆者姑且稱這種教育經濟學的多學科理論視角研究為教育經濟學的“外延式”發展。
(二)國內教育經濟學研究存在的問題
傳統教育經濟學研究的一個缺陷在于靜態地理解教育和收入的關系、片面地闡釋人力資本的經濟含義，這一點在我國的教育經濟學研究中也表現得較為明顯。所謂靜態地理解教育和收入的關系、片面地闡釋人力資本的經濟含義是指：在探討教育的收入效應時，忽略了在教育和收入之間廣泛存在的培訓和繼續學習，忽略了在具體的生產實踐中這些后續的人力資本投資不僅改變了人們人力資本積累的數量與質量。也決定了教育對勞動生產率和收入能否發生作用、發生多大作用。人力資本投資實踐告訴我們，教育和培訓往往最終會以一種“合力”的形式作用于勞動生產率的提高和收入的增長。有研究表明，教育的主要作用往往是在求職招聘或確定初始工資水平時起到文憑信號的作用，而進入工作崗位后的在職培訓以及“邊做邊學”才是對人們勞動生產率、收入發生作用的主要原因(蕭今，2005)。教育經濟價值的實現有賴于后續的培訓與生產實踐，因此不考慮這些，就可能會造成對教育經濟價值的估計存在偏差，從而導致靜態、片面地理解人力資本的經濟含義。
在我國教育經濟學界，多年來研究領域基本上囿于學校教育之內，并未以“人力資本”的名義，將研究視角拓展到包含培訓在內的更寬泛意義上的人力資源開發研究；近年來，國內有學者(蕭今，2004；劉澤云，2004)進行人力資本多種投資形式的研究，但這類研究主要還是圍繞教育的經濟收益，對于教育、在職培訓、成人教育的研究還是相對割裂和平行，并沒有對多途徑人力資本投資形式進行有效的融合研究，而且關于企業培訓的研究涉及的多數也只是參與率及影響因素方面，關于企業培訓投資收益的實證研究并沒有深入展開，當然，持續的跟蹤調查、企業培訓數據尤其是面版數據的缺乏是制約這方面研究開展的重要原因。
二、國內外培訓經濟學研究的概況
(一)國外培訓經濟學研究概況
雖然培訓的經濟價值很早就為人們所了解，但培訓經濟學的出現卻是在20世紀60年代，隨著人力資本理論的興起以及貝克爾、明瑟等人的研究，對在職培訓投資收益的理論分析與實證研究逐漸發展起來。幾十年來，在西方國家尤其是美國，培訓經濟學經歷了一個逐步完善的過程：培訓數據從無到有，培訓度量的日益精細，培訓收益估計方法的日趨科學，培訓收益研究范圍的日漸拓寬(培訓對收入的影響――培訓對就業行為的影響――培訓對失業期限、“由學校到工作轉換”的影響)。雖然諸多的研究支持了人力資本理論的基本觀點，即培訓的投資收益十分樂觀，培訓是一項極具經濟價值的人力資本投資，但在不同的經濟制度環境下，不同類別、形式的培訓對收入增長和職業發展的作用程度是不同的，培訓投資收益的實現取決于個人特征和勞動力市場結構特征，尤其是后者。
(二)國內培訓經濟學研究概況
教育和培訓是人力資本投資的兩個基本途徑，與教育相比，培訓更貼近勞動力市場，通過培訓積累的知識與技能更容易轉化為現實的生產力；因此從研究的角度來說，和教育相比，培訓與勞動生產力、收入和就業行為的關系也就更為緊密。與豐富的教育經濟學研究相比，我國培訓經濟學的研究目前還處于初始階段，關于培訓對就業和收入影響的研究還不多見。一個重要的原因在于實證研究所需要數據的缺乏。以“中國期刊網”近10年來(1994年～2005年)的檢索結果為例，以“培訓經濟學”為關鍵詞在核心期刊范圍內僅搜索到lO篇文章，基本上是對貝克爾在職培訓理論的翻譯和解釋，沒有相關的以數據支持為基礎的實證研究。關于企業培訓的研究大多分布在企業管理、企業人力資源開發等領域內，而且絕大部分是實務研究，理論研究不多，經濟學領域內的實證研究就更稀少。相對應的是，以“教育經濟學”為關鍵詞在核心期刊范圍內搜索到282篇文章。
在我國已有的少量培訓經濟學研究成果中，大都是以Becker(1964)的在職培訓收益模型為基礎，或進行修正和補充，或進行相關的實證檢驗。這些研究成果大致可以劃分為三類，一類是早期的定性研究；另一類是基于Becker在職培訓收益模型的修正和補充；還有一類是建立在Becker假設條件基礎上的衍生培訓成本收益模型。
三、教育經濟學未來發展的一個方向：與培訓經濟學的融合
教育經濟學未來拓展的路徑，除了理論基礎上的“外延
式”發展外，還可以在原有的人力資本理論框架內走一條“內涵式”發展的道路，即強調綜合考察人力資本投資的多種途徑，特別是教育和培訓這兩種最主要的人力資本投資形式，讓教育經濟學走出正規學校教育經濟學的固有領地，團結在人力資本理論的名義下，與培訓經濟學融合，走向人力資源開發研究的廣闊天地，惟其如此，才能全面、深入地研究人力資本的經濟價值及其實現機制。
(一)教育經濟學和培訓經濟學融合的必要性
1 人力資本理論及終身學習的內在要求
人力資本理論認為，教育和培訓在本質上都是人力資本投資的重要途徑，教育經濟學和培訓經濟學的融合是人力資本理論的內在要求。在我們傳統的以“分”的視角(即努力“剝離”其他影響因素，以求對教育收益的正確估計)來研究教育經濟價值的同時，更應該以一種“合”的視角，脫離“學校教育――收入”之間簡單的經濟關系思維方式，綜合而全面地研究包含教育培訓在內的人力資本經濟價值，探討兩者在總量與結構上如何組合搭配并與適當的生產實踐、組織環境相結合，才能產生最大的人力資本投資收益，稟持這一研究視角不僅具有全面理解人力資本經濟價值的理論意義，而且對于指導國家制定人力資源開發戰略、企業與個人確定人力資本投資計劃具有重要的實踐意義。
教育經濟學和培訓經濟學的融合也是終身學習的內在要求。在終身學習理念和實踐逐步普及的今天，人們的知識技能需要通過教育、培訓等多種形式加以提供并不斷更新，沒有一種單純的人力資本投資形式可以“包打天下”，人力資本投資多樣化、終身化的時代特點要求我們應該以一種更綜合、全面的視角來研究人力資本的經濟價值。
2 對教育經濟學自身發展的積極作用
教育經濟學與培訓經濟學的融合，將會進一步促進教育經濟學研究的發展。教育經濟學與培訓經濟學研究的融合不僅有助于更客觀地估計教育收益，而且也有助于正確制定包括教育培訓在內的人力資源開發的資源配置戰略、以人力資本使用方即用人單位的眼光，來評價教育投資效益、促進教育制度變革和創新等等。
(二)教育經濟學和培訓經濟學融合的可能性
1 共同的理論基礎――人力資本理論
教育經濟學與培訓經濟學擁有共同的成熟的理論基礎，即人力資本理論。Becker(1964)認為教育和工作中的在職培訓是兩個非常重要的人力資本投資途徑，在市場完全競爭的條件下，人們可以通過教育和培訓提高自身的勞動生產率，進而獲得更高的收入。由于培訓數據的難于獲得，Becker(1964)最初對人力資本理論的闡釋是通過教育投資收益的實證分析來進行的，盡管他認為培訓與勞動力市場、收入和就業的關系更為緊密，人力資本理論假設可以同樣很好地運用到對培訓投資收益的分析中去。同樣因為數據的局限，明瑟(1962)早期也只能用工齡(工作經驗)代替培訓變量估算培訓投資收益，但是其實證分析的基礎仍然是人力資本理論。直到20世紀70年代后隨著企業培訓數據的逐漸豐富，眾多勞動經濟學家對培訓投資收益進行了大量的實證研究，而幾乎所有這些培訓經濟學的研究成果都是以人力資本理論為起點的。過去幾十年的研究表明，對教育和培訓經濟價值的研究。基本上都建立在人力資本理論這一相對成熟的框架體系內，這也是教育經濟學與培訓經濟學得以融合的最重要的理論前提條件，在人力資本理論中，教育和培訓只是形式不同的人力資本投資途徑，在經濟含義上并沒有本質的區別，都是通過改變勞動者自身的知識技能水平，從而改變其勞動生產率。
2 相近的實證研究方法
教育經濟學與培訓經濟學差不多出現在相同的年代，擁有一個共同的理論基礎，但比較有意思的是，自誕生之后的幾十年來，兩個學科的發展卻主要處于一種平行的狀態，少有交叉和融合，在教育經濟學逐漸形成相對獨立的學科特色的同時。培訓經濟學也在勞動經濟學領域和工業關系研究中逐漸發展和完善。
教育經濟學與培訓經濟學雖然分屬兩個不同的研究領域，但在實證研究方法上卻有著共通之處，而最先溝通這兩者的正是明瑟和他的收入方程；由于早期培訓數據的缺乏，明瑟最初從比較不同員工工資水平的角度來估計在職培訓收益，明瑟通過比較兩組受教育程度不同的勞動力的收入差異，并對差異求現值，得到收益率，但這一收益率并不是純粹意義上的在職培訓收益率，它包括兩個內容：正規教育收益及在職培訓收益，因此收益率是對于正規教育與在職培訓收益率的某種平均。雖然由于度量上存在的問題，使得這一估計結果還不十分精確，但可以說這是對包含教育培訓在內的人力資本投資收益的最初估計。雖然明瑟本人并沒有認為他的研究是教育經濟學和培訓經濟學的融合，因為在早期人力資本理論家來看，教育和培訓本質上是沒有區別的，教育經濟學與培訓經濟學被“人為”隔裂的一個重要原因在于實證研究數據獲得的難易程度的不同，對于正規學校教育的度量要比對培訓的度量容易許多，因此教育經濟學的實證研究較早地發展起來并逐步完善，而培訓經濟學的實證研究卻是在20世紀70年代以后隨著企業培訓數據的豐富才逐漸發展起來。
3 人力資本綜合指數的建立
雖然明瑟當初囿于培訓數據的局限，并沒有對培訓投資收益進行精確的估計，而是得到了正規教育與在職培訓收益率的平均，應該說這是一個非常有意義的嘗試；既然人力資本理論認為教育和培訓沒有本質區別，那么在實證研究中就有必要綜合考察教育和培訓的投資收益，為此構建一個包括教育和培訓在內的人力資本綜合指數就顯得十分必要，這一指數應該能比較全面反映人們的知識、技能、觀念的綜合素質與能力，探討教育和培訓在數量與結構上的不同組合搭配，從而獲得最大化的收益，這是未來教育經濟學、人力資源開發研究的一個方向。具體而言，人力資本綜合指數應該考慮到教育級別(學歷)、類型(普通、職業)、培訓參與(是否參與過此前培訓、在職培訓、自費培訓)、培訓種類和時間(參與的此前培訓、在職培訓、自費培訓的類別和時間)等指標體系的建立，另外對人力資本提供機構(如學校、培訓機構等)和使用機構(如企業等用人單位)的跟蹤調查以及相關的面板數據(paneldata)的收集也是必需的。
應該承認明瑟收入方程的建立是有時代背景和研究條件的限制的，雖然后續的研究者們對明瑟收入方程進行了多種形式的修正，但如果不嘗試在明瑟收入方程中納入人力資本綜合指數，那么任何補充都可能是不完整的；人力資本投資形式的多樣化和終身化的時代特點，要求對于人力資本的研究要全面、綜合，而培訓與繼續學習數據的逐漸豐富也使人力資本綜合指數的建立和使用成為可能。
(三)教育經濟學和培訓經濟學融合的難點
首先，培訓的定義和度量存在相當困難。與制度化的學校教育相比，培訓的內涵與外延在不同的行業企業有著不同的理解，培訓的基本度量指標，如培訓參與率、培訓時間與強度、培訓成本都很難測度。相比較而言，用教育年限、學歷來度量教育要簡單許多，雖然二者都存在指標效度的問題。
其次，反映勞動者教育培訓經歷、就業工作經歷的時序資料的缺乏。現有的數據大多是在一個時點上采集的截面數據，雖然部分調查采用了反向追蹤的方法，但離實證研究所需要的數據要求還有相當的差距。
再次，明瑟收入方程中已經包括教育和工齡，并且工齡曾經一度被認為部分代表了工作經驗甚至是在職培訓，在過去幾十年的研究中，明瑟收入方程的科學性和完備性逐漸為人們所認可和接納。如何建立包含教育與培訓在內的人力資本綜合指數，如何將人力資本綜合指數納入收入方程，并且由于這一指數的引入，模型的設定如何作調整，這些都是未來研究所不能回避和需要不斷探索的重要問題。
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基金項目：河南省教育科學“十二五”規劃重點課題“基于河南省返鄉農民工自主創業培訓的成人教育策略研究”（編號：2015-JKGHZD-0019），主持人：劉曉玲;河南省教育廳教師教育課程改革研究項目“創業教育背景下基于工作分析視角的教師教育類課程教學內容改革研究”（編號：2015-JSJYYB-051），主持人：劉曉玲。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）30-0062-05
作為成人教育學科體系的重要組成部分，成人教育經濟學是以成人教育與經濟增長和成人教育在社會經濟發展中的地位和作用為出發點，探討成人教育與經濟之間的關系，揭示成人教育與經濟的互動關系，分析成人教育與經濟之間的發展和變動趨勢的學科[1]。近年來，成人教育經濟學逐漸受到我國研究者的關注，并取得一定的成果。本文旨在對我國成人教育經濟學研究所取得的成果進行較為系統地歸納和梳理，針對其中存在的問題提出相應的應對策略，以更好地促進我國成人教育經濟學研究健康有序地發展。
一、我國成人教育經濟學研究的主要內容
（一）成人教育經濟學的理論基礎
與成人教育學科體系其他組成部分一樣，成人教育經濟學并非空穴來風，也是建立在一定的理論基礎之上。有研究者對成人教育經濟學的理論基礎進行較為深入的探討，有代表性的是李志遠和朱建文認為人力資本理論是成人教育經濟學的理論基礎。人力資本是指凝結在勞動者身上的知識、技能和所表現出來的能力，通過教育、醫療保健、勞動者的遷移、移民和信息獲得等途徑形成。人口質量重于人口數量，人的資本投資的作用大于物的資本投資的作用，教育投資是人力資本的核心，資本積累的重點應從物力資本轉移到人力資本。鑒于此，人力資本投入的增長速度要高于物質資本投入的增長速度;通過教育實現“收入均等化”，穩定社會秩序;提高教育系統的效率，適應動態經濟的需求，增強國家競爭實力;注重勞動培訓，促進勞動力隨著環境的變化而在行業和區域間遷移[2]。除此之外，還有研究者認為，應立足于的政治經濟學，以教育與經濟的基本關系為研究的邏輯起點，緊緊圍繞教育與國民經濟的關系，以教育與勞動力、干部專家培養的問題為立足點來構建成人教育經濟學科體系[3]。
（二）成人教育經濟功能
李文鵬結合老齡化社會的特征，分析成人教育經濟功能，認為其主要體現在以下三個方面。一是塑造人才的功能。成人教育能夠提高勞動力的平均素質（主要指專業知識和技能），為企業塑造人才。二是擴大勞動力市場的功能。通過開展形式多樣的成人教育，不斷提高成人的學識素養或者使他們習得一技之長，從而作為新增勞動力人口進入勞動力市場。三是社會福利的功能。對企業員工開展教育培訓是一項重要的福利，超過醫療保險、住房公積金等傳統福利項目。此外，他還指出為更好地實現成人教育經濟功能，一方面，就成人教育而言，要注重調整與轉型，具體包括以下幾個方面：教學內容與時俱進，適應社會需求;教學方法靈活多樣，便于學員接受。另一方面，就社會而言，要對成人教育進行良性干預，具體包括以下幾個方面：結合自身國情，給予成人教育各方面的保障;學習國外先進經驗，為成人教育搭建更加廣闊的平臺[4]。吳農對影響成人教育經濟功能的因素進行較為深入的探討，提出教育投資、教育內容和教學方法是影響成人教育經濟功能的重要因素。一是教育投資的產業性與市場性。成人教育投資要考慮到社會經濟發展的客觀需要，面向社會和市場;緊緊圍繞社會經濟發展及個人需求制定招生計劃和設置專業，注重有效性和回報率;較少由政府進行投資，而主要依靠企業和個人投資。二是教育內容的職業性與實用性。針對在職人員的需要和特點，根據職業崗位（群）的人才規格、人才素質要求設置課程，彰顯職業性和實用性，注重人的全面素質的培養。三是教學方法的多樣性與靈活性。教學方法要著眼于創造力的培養，著眼于主體意識的提升，著眼于在未來社會中適應能力的增強[5]。
（三）成人教育經濟價值
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1、企業性質的差異
國企是歸國家所有，大多是在行業中壟斷經營，資本全部或主要由國家投入，由國家負責盈虧，在多數人眼里國企還是比較有保障，穩固性強，進入國企就像端到了鐵飯碗。而私企是歸個人所有，完全憑靠自身經營，同時受經濟影響較大，穩固性和保障性較國企差。所以更多的畢業生由于傳統的求穩定的就業觀念影響更傾向于選擇穩定性的國企來就業。
2、薪資水平、福利待遇的差異
國有企業和非國有企業在薪資水平、福利待遇方面也有較大的差別。國企對員工的保障是持續性的，而且國企的薪資水平相對高于私企的薪資水平。由于國有企業的工資制度比較規范與嚴格，而且有工會的監督，但民營企業的工資制度相對來說就不是很規范。比如說在國企，員工一入職就會給繳納“五險一金”，退休后有養老金；但非國有企業在社會福利和保障體系的建立還不完善，有的甚至是空白的。許多民營企業的經營者將社保看作是企業的多余開支，不對員工參加社保。員工入職后不會享受任何社會保險和住房公積金，有的私企雖然承諾五險一金，但入職后卻一拖再拖，不能有效地實行。在福利待遇方面，一般國企的員工所享受到的福利待遇比私企的員工優厚。國企中相當一部分的勞動報酬，即隱形福利，常常都是以非商品的形式無償提供給員工的，并不進入工資。所以更多的高校畢業生會選擇薪資水平、福利待遇比較高和社保比較健全的國企來就業。
3、戶籍問題
目前，由于山西省戶口入籍政策對民營企業和國有企業的性質不同，造成在民營企業中就業的畢業生不能落戶，出現民營企業留不住人才的問題。2014年9月23日，山西省政府出臺的《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》規定：在全省取消高校畢業生的落戶限制。但在實踐中并沒有及時落實，大多數的人才市場都表示：并沒有收到有關通知取消落戶限制，也沒有見到相關的文件，因此，只能依照原有的規章制度，即檔案在人才市場，戶口才能掛靠在人才市場。而招聘時只需身份證，再加上就業后戶口不能落戶于就業單位，所以導致就業人員的流動比例較大。目前我省高校畢業生因戶籍不落實的問題，使得就業難，工資收入低等問題更為突出。
4、激勵機制的區別
在國企中，嚴格按照勞動法執行，實施效果良好，但是不論員工干多干少，都會有基本工資保障生活，同級別的員工一般薪資相差不大，一般不存在什么競爭，自己干好自己的份內之事，拿自己應得的工資，節假日、雙休日可以自由支配，一般不會加班，工作時間比較固定，工作生活比較安逸；而非國有企業的激勵機制和約束機制都不健全，有些企業最低工資都沒有保障，完全是多勞多得，競爭壓力比較大，雙休、節假日一般都會有不同強度的加班，有的則會超過勞動法所規定的時間，有的企業可能會有加班費，有的則沒有，工作時間、工作強度和工作壓力都較國企重。所以更多的高校畢業生會選擇安逸、競爭小、旱澇保收的國企工作。
5、用人制度的區別
山西有部分非國有企業的“家族企業模式”在一定程度上限制大學生自身的發展空間，這部分企業往往人員關系復雜、制度混亂，多數管理者濫用權力、親疏分明、任人唯親的現象也比較嚴重。高校畢業生在這部分企業中實現不了自身價值，沒有發展空間。
總而言之，國有企業以其穩定、工資、福利待遇好等深深地吸引著高校畢業生。公務員、事業單位競爭太激烈，基層、“三支一扶”條件差、工作地點偏遠，非國有企業不穩定、待遇差、沒保障、就業歧視等等問題的存在，都導致高校畢業生不愿意去非國有企業工作。為緩解該現象和我省的就業壓力，就此從幾個方面提出一些可行性的、有針對性的對策建議。
從政府層面來講，首先要規范私企對勞動者的保障制度，保障非國有企業員工的合理待遇。其次關于戶籍問題，我省可以借鑒上海市的戶籍積分制度，按居民的實際貢獻來使居民享有相應的公共服務待遇。最后，畢業生的住房問題也需落實。雖然我省將高校畢業生納入了住房保障群體，但是由于政策宣傳力度不夠，政策在執行過程中還存在不足，實施效果并不理想，所以在政策的宣傳力度和深度上有待加強。
從企業層面來講，要落實國有企業中的競爭機制和激勵機制；非國有企業要遵循相關法規，不能鉆法律空子以損害畢業生權益，落實好有關勞動法的規定，切實維護畢業生的合法權益。
從畢業生自身角度來講，首先應該轉變相應的就業觀念，應結合當前的就業形勢和自身實際，來把握就業機會。其次，提高自身的維權意識和法律意識，學會運用法律武器來維護自身的合法權益。最后，加強政策參與度，要對政府所出臺的有關就業的政策措施有所了解，尤其是涉及到自身的相關政策，以便更高效的就業。
【參考文獻】
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一、社會排斥
1974年，法國學者勒內·勒努瓦第一個明確提出了社會排斥的概念， 并用它來闡述那些不能得到社會保障、受到社會歧視的特定人群的生存狀態。目前學術界并無準確、統一的概念。曾群、魏雁濱認為，所謂社會排斥，是指由于社會公正失衡導致的個人、團體和地方由國家、企業（市場）和利益團體等施動者的作用而全部或部分被排斥出經濟活動、政治活動、家庭和社會關系系統、文化權利以及國家福利的制度過程。李斌認為， 社會排斥主要是指社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠， 而日益成為孤獨、無援的群體。近些年來， 社會排斥已經成為分析社會公正和社會流動的切入點。
二、農民工社會排斥對子女教育公平的影響
農民工受到社會排斥也成為一個較為普通的非合理的常見現象。且是一個多維度的概念，主要體現在就業排斥、經濟排斥等維度，且各維度相互交織、相互累積。排斥本質上是社會中的強勢群體對弱勢群體進行控制與"區隔"。社會排斥下的教育不公平是社會中經濟、政治、文化權利排斥的延伸。主要表現在教育起點、過程、結果公平三個方面。
（一）社會排斥對農民工子女教育起點公平的影響
所謂教育起點公平，實質就是要是每個人具有相同或相似的競爭能力。農民工子女是否具有相同或相似的競爭能力，直接取決于流動兒童的家庭收入水平。農民工子女的教育起點不公平，與農民工的經濟排斥有很大關系。城市學校針對外來人口子女要收高額借讀費、贊助費等歧視性費用，給大批義務教育階段的孩子入學造成了困難，有部分孩子完全有可能因為借讀費而失去接受啟蒙教育的機會。造成起點上的不公平。
（二）社會排斥對農民工子女教育過程公平的影響
農民工子女就讀的子弟學校，與公辦學校相比，無論是在教學資源的硬件上還是軟件上都有明顯的差距。主要表現在校舍條件差、教學設施不足、師資力量薄弱、安全隱患突出等。農民工子女在這樣的環境條件下，他們所接受的教育無法與城市學校的孩子相比，教育質量得不到保障。
（三）社會排斥對農民工子女的教育結果公平的影響
所謂結果公平是指達到每個人都獲得份量相當的教育資源這樣一種理想狀態。農民工子女在流入城市接受義務教育后，與后續高中階段等非義務教育難以順利銜接，既進不了城市優質學校，又無法融入家鄉的教育升學系統，這種身份認同的危機直接影響到他們的生存和發展狀態。農民工子女作為城市弱勢群體，其家庭景和社會關系網絡等都無法與城市同齡人相提并論。農民工子女要實現代際的上升流動，無疑需要比城市同齡人克服更多的障礙。
三、推進農民工子女教育公平的策略
《國家中長期教育改革和發展規劃（2010-2020年）》中規定，我國政府將促進教育公平作為教育改革的基本方針。借鑒規劃的相關思想，做好進城務工就業農民子女教育工作，對促進城鄉經濟協調發展，維護正常社會秩序，具有十分重要意義。
（一）加快城鄉一體化進程，改善戶籍制度
社會排斥下的農民工子女教育不公平問題，歸根到底是城鄉二元結構問題。以戶籍制度為依據的入學制度和升學制度是最大障礙。應打破戶籍制度和兒童受教育權利之間的捆綁關系，尤其是要打破現行以戶籍制度為依據的義務教育的入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度。
（二）完善合作機制
基于社會排斥下的農民工子女教育不公平問題是一個非常復雜的問題，需要社會教育、公安、工商、勞動、財政等部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，建立及時有效的工作溝通機制。公安部門要積極配合教育行政部門掌握流動兒童的基本情況；流入地財政部門對接收進城務工就業農民子女就讀較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業子女的借讀費和擇校費予以免收，并酌情減免家庭經濟困難進城務工農民子女的有關費用；教育行政部門要轉變職能，加強服務指導。各部門應密切配合，齊心協力，共同做好進城務工就業農民子女義務教育工作。
（三）改革學校內部的管理體制
接受農民工子女的城市公辦學校，其教學內容、教學計劃和學制方面要考慮學生的學習狀況、心理素質及其適應能力，提高教育內容的針對性和適應性，因材施教。針對農民工流動性強和收入不穩定的特點，采取靈活的辦學方式與管理辦法。此外，建議制定統一的義務教育學籍卡，對流動兒童實行學籍管理，確保農民工子女學業記錄的連續性、完整性。
四、小結
在社會排斥背景下的農民工子女接受的教育是不公平的，主要體現在社會就業排斥、經濟排斥、教育排斥下農民工子女的教育起點不公平、教育過程不公平與教育結果不公平。這一問題的解決需要政府以及學校等相關方通力合作才能完成。
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（一）舒爾茨關于人力資本理論研究與貢獻美籍經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨通過對美國1929～1957年經濟增長翻一番中所增加的1520億美元進行分析發現，上述增長中物質資本貢獻率為25%，勞動力貢獻率為75%。在勞動者總收入從570億美元增加到1140億美元過程中，勞動人口數量增加所引起的勞動者總收入增加的數量是430億美元,勞動者總收入增加的另外710億美元，是人力投資的結果。美國1929～1957年雇傭勞動者教育程度的提高對國民收入增長的貢獻率為33%。從不同年限看，1929年,美國小學、中學、大學教育的收益率分別是34.9%、15.3%和9.0%,各級教育平均收益率是17.3%；1958年,美國小學、中學、大學教育的收益率分別是40.2%、11.8%和11.0%。從不同教育級別看,美國1929～1958年間，小學教育收益率在34.9%以上，中學教育收益率在10%～15%之間，大學教育收益率一般是10%以下,最高年份為11%。為了使各級教育收益率更近似實際經驗,使數值更符合雇傭勞動者的能力，舒爾茨把影響勞動者收入差別的所有因素，包括學校和家庭因素、個人動機、智商都考慮進去，對各級教育收益率加以調整即“能力調整”，得到的各級教育收益率是:小學35%，中學10%，大學11%。舒爾茨用各級教育經費所占教育總經費的平均比率(小學28%,中學45%，大學27%)分別乘各自教育的收益率,算出美國各級教育對美國經濟收益的貢獻率是:小學9.8%,中學4.5%，大學2.97%,三級教育合計為17.27%，近似值是17.3%。這個數字成為美國一段時期測算教育收益率的一般常數。舒爾茨因為首次對教育收益率進行宏觀定量分析,獲得了諾貝爾經濟學獎。[3]
（二）丹尼森關于教育對國民收入增長貢獻率研究與貢獻美國經濟學家丹尼森(Denison)在《美國經濟增長的因素和我們面臨的選擇》(1962)、《1929～1969年美國經濟增長的核算》(1974)等論著中,通過自定義模型，對教育在美國經濟增長的作用進行了量化分析。計算出美國1929～1969年,個人通過勞動就業收入增長率為23%，個人通過提高受教育水平收入增長率為41%。1929～1957年，個人通過教育就業個人的收入增長率為42%，同時段工人增加物質投資收入增長率僅為29%和9%。又據丹尼森在對美國1929～1969年國民經濟實際增長中教育貢獻率量化分析，1929～1969年,美國國民收入年均增長率是3.33%，歸因于教育的國民收入年均增長率是0.14%,占國民收入年均增長率的12.3%,因此,教育對國民收入增長的貢獻率是12.3%。研究中，丹尼森把影響經濟增長率中其他可計量的因素減去，余下的“余數”,就是知識進展對國民收入增長所做的貢獻。根據丹尼森的計算，1929～1969年間，美國知識進展對國民收入增長所做的貢獻率是27.6%，如果把知識進展因素的一部分也看作教育因素，那么，教育對國民收入增長的貢獻率要遠遠大于12.3%，很可能接近舒爾茨的計算結果。[4]
（三）舒爾茨、丹尼森研究貢獻小結根據舒爾茨的計算，1929～1957年，美國對勞動力教育和訓練投資增加了約8.5倍，物資資本投資增加了4.5倍，教育投資所獲得的經濟利潤增加了17.5倍，物資資本投資增加所獲得的經濟利潤只增加了3.5倍。根據丹尼森的計算，1948～1982年的35年間，美國國民生產總值年均增長率中，由教育水平提高和技術革新提高而獲得的增長約占83%。“人力資本理論”的研究結果顯示，在經濟比較發達的國家里，等量的資本用于勞動力教育和訓練所獲得的經濟利潤，明顯高于物質資本投資所獲得的經濟利潤，主張投資的重點從物質轉向人力。“人力資本理論”這一研究結果及其政策主張，對20世紀60年代以后世界各國特別是發展中國家的教育投資改革，產生了重要影響。在這一理論的推動下，世界范圍迅速出現教育投資增加并導致教育大發展。美國中等和高等教育費用占國民生產總值的比例，1937年是3.5%，1968年達到6.3%。同年英國達到5.5%，德國達到5.7%。國外學者在總結第二次世界大戰的戰敗國德國、日本經濟迅速增長的原因時普遍認為，“是過去幾十年教育成果的積累”，是“存在于人民中的技術能力和知識”所致。“人力資本理論”成為許多發達和發展中國家擴大教育投資、促進教育大發展政策的理論依據。
二、西方“篩選假設理論”研究與貢獻
20世紀70年代初，一部分“人力資本理論”追隨者從“人力資本理論”陣營分離出來，創立了“篩選假設理論”。1973年，邁克爾•史潘斯(M.Spence)發表《篩選假設—————就業市場信號》論文，系統闡述“篩選假設理論”，成為該理論標志性成果。1974年,美國哥倫比亞大學經濟學家明瑟(J.Mineer)出版《學校教育、經驗和收入》一書，對學校教育的個人收益率進行研究。之后，美國賓西法尼亞大學教授陶布曼(P.Taubman)出版了《作為投資和作為篩選工具的高等教育》(1974)一書“，篩選假設理論”成為教育經濟學理論體系的重要組成部分。“篩選假設理論”認為，勞動力市場的求職者屬性分為兩種:一種是與生俱來不能改變的,如性別、種族、家庭背景；另一種是后天可以改變的，如教育、婚姻、經歷等。后天屬性中，教育是最重要的“信號”。人與人之間能力不同，同樣的教育投入，能力高的人可以獲得較高的教育水平，能力低的人只能獲得較低的教育水平。這就是說，能力低的人要想獲得較高的教育水平，需要支付多得多的成本費用，所以，能力低的人不要為獲得較高教育水平支付過多的費用,從而得不償失。該理論認為,教育信號與工資收入關系極為密切,教育水映求職者能力,教育水平高的人，教育和培訓所需成本較高，生產率也較高，雇主應支付他們較高的工資。教育主要的經濟價值是對求職者進行篩選，把不同的人安置在適當的崗位。該理論認為，較高工資收入的決定因素是雇員們固有的較高能力,教育只是反映個人的能力，但沒有提高個人的能力，強調教育文憑的重要性，因此又被稱作“文憑理論”。“篩選假設理論”對教育投資政策制定的價值是:1.教育文憑作為篩選依據,將具有不同文憑從而具有不同能力的人安排到不同的崗位。2.教育可以使人在未來就業中獲得更有利的地位，人們普遍希望獲得較高文憑,那些能力差的人必將為追求高學歷付出更多的時間、精力和財力，推動了高等教育過快發展，導致了企業不斷提高雇傭標準，造成人力資源的“炫耀性消費”。受社會發展制約，高水平教育與高失業率往往并生，出現“教育膨脹”，政府對高等教育的資助應當適度。3.就職后的在職培訓，能提高雇員的專業技術能力，這種培訓應克服“集團培訓”，針對雇員不同特點進行多層次、多樣化培訓。應當大力實施各種專業資格考試，以考查人的真才實學。主張無論上過什么學，都要參加相應的專業資格考試，考試合格者國家要承認其“學歷”，根據考查成績擇優錄用。4.教育與工資水平呈正相關，教育水平越高的人工資水平也應當越高。“篩選假設理論”作為教育經濟學理論重要組成部分，一經創立就在許多國家獲得傳播。社會在人力資本配置上，更注重教育文憑為信號的能力；雇主對雇員工資的確定，除依據其教育水平，還要依據其實際生產率并不斷調整，使工資與生產率相吻合。政府對教育投資的重點，適度向職業教育與培訓傾斜。
三、西方“勞動力市場劃分”理論研究與貢獻
“勞動力市場劃分”理論認為，教育將人們分配到不同的勞動力市場，包括主要的勞動力市場和次要的勞動力市場。主要的勞動力市場提供的是大公司、大企業和大機構的工作崗位，這些崗位就業穩定，職業有保障，工資高，工作條件好，晉升機會平等；次要的勞動力市場提供的是小企業、小公司的工作崗位，這些崗位工作不穩定，工資低，制度嚴厲，晉升機會少。教育文憑、考試成績是進入勞動力市場的重要依據。一些國家政府對高層次教育過度的財政支持，助長了高等教育過度。政府應縮小高等教育投資份額，加大基礎教育投資比重。“勞動力市場劃分”理論指出，在主要的勞動力市場，教育與工資間存在著正相關關系，但在次要的勞動力市場，教育與工資間卻不存在著正相關關系或關系不明顯。其原因在于：由主要的勞動力市場獲得有滿意職業保障和工作條件的人，具有較高文化教育教養，具備根據一般經濟、技術、科學文化和管理原則進行運用的能力。擁有這種能力，必須具有高等教育水平、高認知能力，通曉特定技術、專業知識、公司資本價值、利潤和運營情況。這些職位占有者的行動，將影響公司全局的生產率和利潤，擁有較大的自，能獲得優厚的工資和良好的晉升機會。由次要的勞動力市場獲得工作條件的人，絕大多數是婦女，雖然有些婦女具有高等教育水平，但往往只能被充當勞動后備軍，成為廉價勞動力。次要的勞動力市場提供的工作，只需要較低教育水平或根本用不著接受教育，次要的勞動力市場就業者，只能獲得較低工資。“勞動力市場劃分”理論的制度主義經濟學派(代表人物如:美國多林格、皮奧里等)認為，雇主往往根據雇員的種族、性別、舉止、口音、文化程度、考試成績等特征，做出就業分配和安置，從而將兩種勞動力市場分割固定化。主要的勞動力市場要求雇員的工作有規律，要準時、守紀律、周轉率低；次要的勞動力市場容忍雇員遲到、缺席和周轉率高，很多次要的勞動力市場本身就是短期和臨時的。許多工人被擋在主要的勞動力市場之外是必然的。“勞動力市場劃分”理論的新學派(代表人物如:美國卡諾•愛得華茲•戈登、羅思等)認為，在資本主義由競爭向壟斷過渡過程中，大企業制度形成了工人同類化趨勢，壟斷資本為了追求長期牢固控制，有意識地把勞動力場分化，把勞動力分割成白領和藍領，白領加入到公司管理隊伍，以優惠方式提升，藍領工人由于不具備某些資格，不能進入白領隊伍，成為低收入群體。“勞動力市場劃分”理論對教育投資政策制定具有的價值是:20世紀60～70年代，許多國家政府加大教育和培訓，力圖把窮人從次要勞動力市場轉移到勞動力主要市場，改善他們收入，緩解社會矛盾。然而受當時經濟制度制約，為窮人提供的技能培訓并不適用于主要勞動力市場需求，這些人不可能由教育和培訓改變就業與收入。[5]
四、國外教育投資理論研究貢獻小結
概括20世紀60～70年代世界教育經濟學對教育投資的研究，無論是對發達國家還是對發展中國家，教育投資都曾產生重要影響，一些國家積極調整各級教育投資結構，削減高等教育投資比重，增加基礎教育投資份額。有的調整高等教育專業投資結構，更加注重應用學科建設。許多發達國家大力加強職工培訓，希望改善社會就業和分配。上述政策對緩解過度教育壓力，穩定社會和發展經濟產生了重要作用。“人力資本理論”關于教育對經濟增長的貢獻以及學校質量對教育收益的影響，使人力資本理論在世界經濟發展中處于核心的地位，迅速地改善了各國教育投資行為，帶來教育的大發展。“篩選假設理論”主張將教育文憑作為依據，將具有不同文憑的人安排到不同的崗位，使教育在人力資本配置中發揮重要作用；主張加強在職培訓，加大了各國政府對職業教育與培訓的投資。“勞動力市場劃分”理論對各國政府加大在職教育與培訓，重視次要勞動力市場公平問題，削減高等教育投資比重，增加基礎教育投資份額，起到了指導作用。上述理論盡管在不同程度上都存在一定局限性，但從世界各國教育投資政策改革的實踐看，仍顯示了重要的經濟價值。20世紀80年代，國外經濟學、教育經濟學學者對政府向學校撥款的方式、撥款的比例，教育資源的利用效率，教育投資的個人收益率等問題展開了研究，研究方法更趨向于實證分析、個案分析和國際比較，并提出了一些相應的政策建議。20世紀90年代，國外學者對教育與經濟增長、教育與勞動力市場、教育與收入分配、教育收益、教育財政、教育投資總量和由誰來承擔教育投資等問題展開了研究。有多項研究證實，人們接受較多的學校教育與具有較高的收入相關聯。學者（Johnson1982）、(Castells1989)通過對日本與亞洲四小龍的比較研究認為：在其他情況相同時，一個較均等化的收入分配方式，有可能促進經濟發展。在成功的經濟實體中，國家政策應重視發展教育，以鼓勵人員參與的機會均等，以刺激企業的革新創造。研究指出，韓國、新加坡等國家的成功，證實了高質量的公立教育在培養勞動力適應激烈競爭、變化多端的現代生產過程中的重要性，也證實了“發展主義政府”的關鍵作用。美國著名經濟學家列文（H.M.Levin1998）提出，歷代以來，受教育程度總是決定代際社會與職業流動的重要機制。提出，應尋求新的經費來源、降低單位產出成本和提高教育質量，以改進教育投資決策。著名美籍教育經濟學者曾滿超（M.C.Tsang1998）提出，發展中國家和發達國家的大量文獻證實：教育投資的收益率通常高于物質的收益率；初等教育具有在所有教育水平中最高的收益率；學術性中等教育具有高于職業或技術教育的收益率；高等教育的私人收益率高于社會收益率。認為，應鼓勵有關教育成本的研究。對生均成本和其他成本指標的研究，應當周期化進行，以用于監控和診斷教育資源的配置和利用。上述研究的主要目的在于，為教育提供充足的資源，促進教育適時地發展。
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近年來，我國高等教育大眾化進程在不斷推進，特別是《民辦教育促進法》的出臺使得我國的私立高等教育得到了快速發展。據統計，截止2010年，全國私立高校已達350（本研究未包含獨立學院），在校學生超過一百萬人，其中本科29所。私立高校已成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校管理理念與內部管理體制問題，對私立高校如何持續發展及提高人才培養質量有重要的現實意義。美國和日本是私立高等教育相對發達的兩個國家，從教育規模角度出發，美國約占1/4，日本約占3/4。比較二者在管理理念、經費來源和內部管理體制方面的異同，對我國私立高校的經營管理有一定的指導意義。
私立高校的管理理念應建立在先進的管理理論基礎、思想、觀念和價值觀念基礎之上，從教育經濟學角度出發，核心問題是管理的價值取向。價值取向將決定私立高校發展方向。查閱眾多中外私立高校發展史折射出：私立高校的管理必須具有自身特色。特別是其管理體制按新制度經濟學的觀點，應有別于公立大學。私立高校應根據自身發展特點，建立完善的內部管理系統，科學設置各類、各層管理組織，清晰決策權責與執行權責的劃分，融洽彼此之間的從屬關系，即決策權歸哪個機構，執行權歸哪個機構。當然，私立高校內部管理體制最終將直接受到經費來源的影響。在二者中，管理理念處于支配地位，管理理念決定管理體制，管理體制必須同相應的管理理念相適應。
一、私立高校的管理理念決定學校的特色發展
作為私立高校的運營與管理，必須兼備市場理念，運用現代教育經濟學的教育理念堅持市場管理理論，尊重市場經濟規律，找到適合自身發展的特色。在美國和日本，任何一所私立高校的運營都在從實際發展出發，注重功利主義、實用主義的價值取向，特別注重特色經營與管理，注重核算管理成本，注重管理實效。因此，私立高校建設發展的根本任務與國辦高校有一定的差別，注定了私立高校管理理念必須有別于國辦高校，特別是在員工薪酬制度、考核制度、關注教師成長、關注學生就業，特別是學生技能培訓、社會適應能力培養、“工學”結合方面有自己的教育教學管理特色。
對于私立高校而言，時刻從教育經濟學的角度出發，考慮和分析市場需求是至關重要的，在當今生源競爭如此激烈的形勢下，私立高校的管理者應該坐下來認真研究對策，審時度勢。教育是個大市場，但只有認清市場需求，才會選準招生宣傳和定位。沒有了市場，也就沒有了生源，資源無從配置。私立高校管理中，必然考慮的管理特色是：教學管理模式應有別于國辦高校。私立高校的招生和就業直接影響到學校的生存和發展，換句話說，就業好直接吸引更多的生源，而就業好是要教學質量來說話的。正因為招生和就業這兩個市場是私立高校教育教學過程的兩頭，因此，教學管理全過程應體現自己的特色，努力培養學生的實踐技能，突顯“工學”結合的特色。面對市場千變萬化的需求，從招生、專業設置、教學計劃、校內資源配置，到借用社會資源條件等，都需要教學管理部門為學校延續發展做出靈活及時的反應，滿足隨經濟體制的變革、產業結構的調整、勞動力市場的變化而形成的地方、行業、企業對高等教育的多樣化需求。
因此，私立高校為了生存和發展，應確立以市場為導向的辦學理念，從專業設置到培養目標，始終圍繞著市場的需求，使得民辦高校能夠靈活地適應市場的變化，及時調整專業設置和培養目標，確保生源數量和質量。
二、資金來源的形式決定內部管理體制
在美國，私立高校的經費來源形式主要有：學生學費、政府科研經費、社會捐贈。對于美國大多數私立高校來說，學生學費和社會捐贈是學校運營的主要經濟支柱。在美國，為保障教學質量，學費基本都用于日常支出，不足時，部分社會捐贈也用于日常支出，剩余的社會捐贈部分購置固定資產和形成學校的發展基金。可見，美國私立高校的運營不單單依靠學生的學費，更多來源于校外的捐贈。由于社會捐贈在私立高校經濟來源中占主要地位，這也決定了美國私立高校內部管理體制模式。美國私立高校的管理者更多的是校外人士，校外資金籌措者與創辦者組成董事會，可見董事會成員中，更多的是校外人士。這些董事會中的校外人士是學校與社會聯系的重要紐帶，也是資金籌措的主要社會關系。董事會是學校的最高決策機構，決定學校運營過程中的重大發展方向、預決算、校長聘任、社會捐贈資金的籌措等，以保證學校發展的延續。可見，美國私立高校內部管理形式上，董事會不但是決策機構，也是監督機構，在資產管理與資產所有相分離的基礎上定位內部管理體制，使得校長、副校長、學院院長負責執行董事會的決策時有一定的靈活性，保證了生源質量和教學質量。
在日本，私立高校的主要經費來源是學生學費、政府補貼、社會捐贈，但社會捐贈所占比例很少，政府補貼也有限，基本依靠學生學費運營。日本私立高校的經費來源特點決定了它的內部管理體制與美國的不同。日本私立高校的管理主要依靠內部治理，較少有校外人士參與到董事會或理事會成員中。創辦者始終參與到學校的運營與管理中，使得學校在經費來源有限的基礎上，制定有效的發展措施，保證學校的延續發展。
在我國，私立高校的經費來源幾乎只有依靠學生的學費，這種經費來源模式更多的貫穿了創辦者及家庭成員的家族式管理模式，這也使得我國私立高校內部管理體制相對復雜化。我國私立高校董事會一般由創辦者、投資者、對學校貢獻卓越者、職工代表、聘任校長等人員組成，創辦者應作為終身董事參與學校發展和制定決策，并時刻發揮對學校發展方向與重大決策的監督與管理作用。
三、我國私立高校內部管理體制定位
由于我國私立高校最初的辦學經費來源非常有限，幾乎完全依靠創辦者自籌資金、借貸資金發展而來，有的創辦者當初把自己家的住房拿出來抵押，可見辦學的艱辛。因此，我國私立高校的董事會必將代表著創辦者的經濟利益，也包括創辦過程中其他投資者的利益，特別是創辦者的利益。保證創辦者辦學的初衷和延續發展是我國私立高校董事會的重要使命。
從比較研究可以看出，我國私立高校經費來源與國外不同，故在管理體制方面存在諸多不同。我國私立高校最佳管理體制模式在現實中并不存在，因為每所私立高校的發展受著多種多樣復雜因素的制約，而且許多因素是不可預測的。但比較分析可以看出，我國私立高校內部管理體制更適應于代表創辦者最高利益的董事會領導下的校長負責制，這有利于實現各層組織之間、各層組織內部的各層人員之間都按市場法則進行權責分配與利益分配，這種權、責、績、利（酬）、險五掛鉤的管理機制，有利于學校各級人員共同謀劃學校的發展。
因此，建議我國私立高校董事會聘請行業專家，為其量身制定科學完善的管理體系，賦予每個管理主體一定權責，使相關部門在權責范圍內相互配合、依法有序、高效靈活的抓好招生宣傳、教學管理、學生管理、人力資源管理、后勤管理等各項工作。只有按照董事會所賦予的權力與承擔的責任有序的履行權責，同時將各部門所取得業績大小分別進行考核，合理分配工資報酬，真正體現出多勞多得、優勞優酬、獎勤罰懶、獎優罰劣的利益分配原則，充分調動大家的積極性，學校才會又好又快的發展，從而全面體現優勝劣汰的市場競爭機制，使得私立高校內部運營走向良性循環。
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教育成本指培養每一名學生所支付的全部費用，即各級各類學校的在校學生在學期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。有公式表示為：教育成本=教育直接成本+教育間接成本。
教育直接成本是社會與個人為教育而直接支付的費用總和，分為教育社會成本和教育個人直接成本。
教育社會直接成本主要是指國家、政府直接支付的教育費用，以及社會集資捐資的經費；教育個人直接成本主要是指學生家庭和學生個人直接支付教育費用，諸如學費、雜費、書籍文具費、住宿費、交通費和生活差距費等。
教育間接成本是社會和個人為教育而間接支付的教育費用，有時也稱“機會成本”、“擇一成本”。教育個人間接成本是指學生已滿法定勞動國年齡因受教育而放棄的就業收入的成本。
所謂教育個人成本與收益不平衡性，主要是針對個人投入的教育成本，不能得到成正相關的個人收益，一般是指負收益。
二、教育個人成本的計算方法
教育個人直接成本核算計算方法：
S=R+D+H+B
式中S為個人直接成本，R為學雜費，D為生活差距費，H為交通費，B為書籍文具費。
韓宗禮（1988）提出的計算大學生總間接成本：
M=［（p×a×）］i
M為概率項數，n為求學年限，p為可能在某部門就業的概率，a為一年放棄收入的時間百分比，A為同一就業部門水平相當的職工年平均收入，i和j為選擇職業的項數序，∑為加總符號。
三、教育私人收益分析
教育私人收益可分為兩種，市場化私人收益和非市場化私人收益。所謂教育的“市場化私人收益”就是受教育者從教育中獲得的最終可用貨幣度量的收益。教育的市場化收益有教育質量的收益和教育數量的收益兩種類型。前者指在受教育年限不變的情況下因教育質量的提高而獲得收益，后者指從增加的教育年限中得到的收益。
教育的非市場化私人收益可以表現為以下幾方面：第一，教育具有消費收益，也就是個人在受教育期間所獲得的樂趣、快樂等。每二，教育生產消費者選擇效益。第三，教育改變儲蓄行為。實證研究表明，人們接受的教育與儲蓄率之間存在著正相關。第四，教育提高家庭內部生產力。
四、教育成本與教育收益不平衡性的表現在個人教育的負收益
1.對那些學習成績不好或不愛學習的學生來說，上學可能只是痛苦的經歷。
這主要是指教育的非市場化私人收益，在受教育過程中，或受教育之后，受教育者并沒有在精神、情感，以及各種社會行為中得到有利影響，反而對受教育產生抵觸心理，導致許多負面影響的形成。比如，在受教育過程中被教師批評、處罰，因不喜歡上學而產生破壞行為等，這些都是教育非市場化的私人負收益。
2.過度教育產生的低效率，使得教育成本增加，教育資源浪費，收益相對減少。
從理論上來講，受教育數量與個人收入是成正相關的。但由于我國最近幾年出現了高學歷熱，不少人只顧追求升學率和受教育數量的增加，而忽視了教育質量的提升，導致受教育者學歷雖高，但無法找到收入滿意的工作，甚至失業率增加。
因此，筆者認為，當就業能力達到一個最佳點時，再接受教育，只會加大教育成本，這時受教育若對個人收益產出沒有任何價值，受教育者可以選擇就業，以擴大個人收益。
五、原因分析
1.教育結構體系缺乏必要的銜接和溝通。
普通教育缺乏職業化教育，學生只懂得一些理論知識，而缺少對專業所屬行業，以及專業的社會性的認識，因此學到的知識是和社會與行業脫鉤的、無聯系的，從而導致在求職時無法適應用人部門的需求。因而，多年的教育成本投入，以及教育資源的使用，都得不到正常的回報。
2.一些大學生主觀意識不強，沒有緊迫感。
一些大學生進了大學校門就有一種安逸感，自以為進入了保險箱，但隨著市場經濟的不斷深化，競爭上崗已成為適應經濟發展的就業機制。因此，這些學生無法適應社會，也無法在競爭上崗中獲勝。
六、改進措施
1.深化學校的教育改革，加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接。
現在的職業院校就業狀況保持良好，這是因為職業院校的培養方向就是針對用人單位、針對受教育者的教育。因此，筆者認為大學應走職業化和綜合化相結合的道路。也就是說，在包括專業設置，培養計劃、目標、方向的設置上，除了側重于學生的理論研究之外，更要加強受教育者的實踐能力，了解行業動態，以找準個體在行業的定位，根據社會用人標準和行業標準，培養學生，為社會培養更多實用性人才。
2.學校應加強以就業為導向的社會定位。
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，畢業生按指今性計劃就業的政策逐步取消，教育機構的自主性不斷增強，新的辦學形式、辦學機構也大量出現。而這些變化影響了學生對受教育的選擇和用人部門對畢業生待遇的規定。因此，無論何種教育機構，都應把保證學生高就業率作為核心價值和社會定位，這樣對教育機構來說是高產出，對學生個體來說也會有可觀的收益。
3.提高受教育數量的同時，更應重視受教育者的質量。
高學歷是社會發展的需要，也是提高國民整體水平的表現，但是受教育過程中，不能一味地追求高學歷，追求受教育者數量的增加。當教育機制和用人機制都以質量為先，那么全社會，以及個人的教育成本都會得到控制，個人收益也會相對增加。
4.制定合理可行的收費制度，有效控制教育個人成本。
政府和教育機構應建立合理的政策和制度，保證收費的合理性，使受教育者合理地投入教育成本，避免不正當的收費現象的發生，這樣可以有效地控制教育個人成本，使教育個人成本最小化。
參考文獻：
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篇10
面對后工業化時期產業轉型升級對技能型人才的井噴式需求，可嘗試將農民工培養培訓為技能型人才。職業教育能夠促進階層流動，因此在理論上，農民工可以通過職業教育和培訓獲得的職業技能走進城市的正規就業崗位，獲得融入城市的第一塊敲門磚，在此基礎上不斷建立可持續生計，逐漸融入城市。其中，職業教育主要用于培養農村潛在勞動力，旨在賦予潛在勞動者職業知識和職業技能，順暢實現鄉城遷移，為實現產業轉型建構技能型人才的蓄水池，促進潛在和新增鄉城移民實現穩定就業、體面就業。另外，要引導青年農民工回爐職業教育。職業培訓則主要是針對存量農民工，旨在通過職業培訓使之獲得產業轉型中崗位所需的新技能，消除結構性失業風險。
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【關鍵詞】
政府統籌；勞動力供需；結構性矛盾
目前我國勞動力市場同時存在需求不足和供給過剩的結構性矛盾，一邊是“民工荒”現象從沿海地區向內地蔓延，一邊是應屆大學生就業呈更加困難之勢，此問題的長期存在勢必影響經濟可持續發展，不利于社會穩定，因此本文試圖從政府層面分析其解決辦法。
1 充分發揮信息導向作用，加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導
首先，成立各級就業指導委員會，將就業工作納入區域發展規劃進行統籌安排，由就業主管部門牽頭，建立勞動力市場聯盟，有效整合各種就業服務資源，聯手推進就業政策的銜接與落實，引導勞動力有序流動，提高用工需求的匹配度；其次，加快建立和完善公共就業服務信息網絡，提高信息服務水平，切實改變信息掌握不多、不準、不及時、利用率不高的問題；再次，加強就業和用工指導服務。公共就業服務機構圍繞重點領域開展人才需求預測，定期急需緊缺人才目錄，以指導勞動者求職就業和單位招聘用人，同時結合求職者的個性需求有針對性地提供指導服務。
2 調整產業結構，從根源上破解“就業難”和“用工荒”
我國傳統產業比重大，用人需求不旺，高新技術產業發展不夠，人員吸納能力也有限，一些競爭性行業和民營性質的勞動密集型企業是大學生的主要雇主，只有不斷進行產業升級，才能滿足大學生自我發展需要，所以解決“兩難”問題，調整產業結構很有必要。也可以增加中西部的就業，縮小城鄉貧富差距，縮小中西部中小企業與東部經濟的差距，帶動小城鎮發展以及勞動力就近就業。除了用人主體需要不斷加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構、促進產業升級，從根源上實現經濟增長和促進就業外，求職主體也要不斷進行調整以適應勞動力市場，形成兩者間的良性互動。
3 充分發揮就業促進政策的引導調控作用，根據就業形勢及時調整
首先，根據市場需求控制專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度，同時鼓勵大學生利用專業優勢創業，鼓勵大學生在科技發明、轉化科技成果方面創業，從而為經濟結構調整作貢獻；其次，促引大學生到中西部就業，實現就業的均衡發展。近年來我國實施區域發展總體戰略，產業轉移逐漸向中西部擴展，可以利用將在中西部就業的高校畢業生戶口落在省會城市、為其晉升職稱等提供便利條件等措施鼓勵其緊隨勞動密集型企業而西進；再次，根據就業形勢的變化調整政策實施的重點和力度。在經濟發展降速、企業經營困難時加大援企穩崗政策的實施力度，在企業出現招工難矛盾時加大職業培訓和中介補貼政策的力度，在就業難與招工難同時并存的情況下，通過化解招工難來緩解就業難，減少公益性崗位開發和購買的數量，降低援助就業政策的投入，最大限度利用企業現有缺工崗位援助就業困難人員就業，在國家限制和淘汰落后產能、大量個體私營低端小企業難以雇工的情況下加強對勞動者的創業指導，提高創業質量。
4 發展不同層次的職業教育，提高勞動力供給匹配度
在制造業高度發達的德國，高等教育與職業教育的辦學比例為3︰7，而我國則恰恰相反。因此，要解決好我國職業教育“短腿”問題，首先爭取通過國家立法確立職業教育的地位，使其在公共資源與生源配置上享有與高等教育同等的待遇，對各類職業高中和技工學校給予更多的政策扶植；其次，為了滿足產業升級后的勞動力市場需求，可以加強職業技能教育供給，鼓勵企業為確保所需技能人才的穩定來源投資或參與職業教育和培訓，通過校企聯合，實行定向教學、定向實習、定向就業，以提高勞動力供給匹配度；再次，建立多層次多渠道職業技能培訓體系。如高職高專和技工學校應以經濟社會發展對各類人才的需求為導向、職業培訓機構應以單位訂單和定向就業為導向、企業開辦的職業培訓，應以提高勞動生產率為導向。按照統一、開放、競爭、有序的要求發展職業培訓，把職業培訓的重點從擴充數量轉向提升質量上來。
5 提高農民工教育培訓投入，并加強其向“市民”的轉化
我國農村勞動力總體素質不高，具有及大的開發潛力，因此為了滿足產業轉型升級，首先必須加強對農民工的職業技能培訓，把傳統產業工人培育成適應新型產業的工人，緩解目前結構性用工難問題。同時，要充分發揮工會組織參與社會管理的作用，依法推動企業建立平等協商集體合同和工資集體協商制度，發展和諧穩定的勞動關系，促進社會充分就業；其次，從“民工潮”到“民工荒”，一個重要的體制性原因是我國的城鄉二元結構，許多農民工像候鳥一樣一年一度在城鄉之間飛來飛去，這造成了春運和招工大潮的世界奇觀。因此，要從體制上實現“農民工”向“市民”和“工人”的轉化，使其真正安居樂業。
6 加大對民營企業的扶植力度，解決好分配領域的突出問題
民營企業（特別是中小民營企業）一般處于產業鏈末端，由于經營門檻低、平均利潤率低、工資水平低、員工流失率高，致使其成為受累于“招工難、就業難”問題的政策洼地，但這些勞動密集型企業往往是安置就業的主渠道，因此，支持民營企業發展，是實現充分就業的必由之路。可以綜合運用財政、稅收、金融等手段，加大對民營企業的扶植力度，切實將對民營企業減稅讓利的各項政策措施落到實處，尤其是在民營企業相對集中的工業園區，要統籌規劃公租房、學校等公共服務配套設施建設，為其招工留人營造良好的條件與環境，并嚴格執行國家“限高、擴中、提低”的收入分配政策，嚴格限制壟斷行業工資過高增長，從根本上矯正社會平均利潤率“扭曲”問題。
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基金項目：重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“高校思想政治教育理論課教師職業倦怠研究”（編號：15SKS051）和重慶市高等教育學會項目“高校青年教師激勵機制研究”（編號：CQGJ13C841），主持人：龔群英。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0080-05
一、問題的提出
改革開放為高職教育事業大發展提供了良好的外部生態環境，高職教育規模的迅速擴張有效地緩解了我國工業化進程中對大量實用技術型人才需求的矛盾。但是在經歷長期粗放式發展的我國，區域經濟正處于經濟總量發展有余而質量發展不足的窘境。從世界各國經濟發展的一般趨勢而言，我國區域經濟走上以知識為驅動力的集約式發展道路和以技術為驅動力的適度規模化發展道路是歷史必然趨勢。而區域經濟的適度規模化經營和知識驅動下的集約式發展戰略的有效實施需以符合時代精神的大批高素質實用技能型人才為支撐。當前我國的高等教育體系存在重視普通本科教育而忽視高職教育的辦學思維，這在一定程度上制約了高職教育事業的健康發展。諸如此類辦學思想在高職制度建設領域、高職經濟建設領域及高職文化建設領域普遍存在，共同構成制約職教事業健康發展的高職教育生態環境。
實質上，高職教育與區域經濟發展之間存在積極的相依相生的互促關系：一是高職教育事業的健康發展將有助于有效滿足區域經濟發展所急需的技術型人才資源的供給能力，進而增強企業運用現代化產業技術來提升生產效率；區域經濟范圍內的企業的大發展將反促高職院校及時跟蹤人才市場的用人需求趨勢，并據此來及時調整高職專業設置，以優化面向社會的人才資源供給能力。二是高職教育的健康發展將有力地促進區域經濟產業的技術升級，地方企業可通過與高職院校展開深入合作的方式來引進先進生產技術，并通過消化吸收來轉化為企業的核心競爭能力，進而提升其市場競爭能力；高職教育則可從區域經濟產業升級中獲得豐厚的辦學資源回報，實現高職教育實訓基地技術的升級換代，最終反映為高職教育系統的人才培養素質和能力的持續性提升。總之，高職教育事業的內涵式發展戰略的有效落實依賴于高職教育生態環境的優化；高職教育生態環境的優化亦取決于高職教育事業與區域經濟的均衡發展水平。為有效增強高職院校服務區域經濟的能力，高職教育系統應當采取有力措施探究高職教育生態環境的基本構件及其特征，并有針對性的提出相應的優化策略，以有效促進高職教育事業與區域經濟的同步健康與可持續發展。
二、高職教育生態環境的基本架構特征
（一）高職教育制度生態環境的特征
高職教育服務區域經濟的能力在較大程度上取決于高職教育所處的特定制度生態環境特征。隨著我國經濟發展和文化復興事業的深入發展，我國教育行業亟需通過大力發展高職教育以培養大批高素質技術型人才，為實現我國全面建設小康社會的宏偉藍圖奠定堅實的人才基礎。作為影響和決定高職教育事業發展方向的重要因素，制度生態環境建設成敗直接影響高職教育事業服務區域經濟發展的能力。
1.地方政府職業教育主管部門應當切實關注高職教育制度生態環境的社會屬性。高職教育的直接目標是塑造具備良好技術能力的高職學生，以便于為區域經濟的可持續發展提供大批合格技術人才。而若要使得高職學生可資肩負此等重任，則需要高職院校通過有效的人才培養計劃設計，來培養學生具有良好的社會秩序感和對社會歷史文明的傳承責任感。地方政府職業教育主管部門應當為高職院校踐行該教育目標提供政策支持，以促使高職院校可與區域經濟體內的企事業單位進行教育實踐活動互動，從而形成一個組織有力的協同式高職教育模式。
2.地方政府職業教育主管部門應當重點關注高職教育制度生態環境的生態屬性。該生態屬性系指高職教育制度生態環境中的高職院校與地方政府及企事業單位之間的相互依存關系。高職院校依賴于地方政府的財政支持及企事業單位的用人需求支持；企事業單位需要依托高職院校來獲得產業升級所必需的人才與技術支持；而地方政府則可憑借高職院校與企事業單位的深入合作行為來鞏固其稅基，增加其未來財政收入。高職院校與地方政府及企事業單位間建立和諧共生關系是合作各方主客觀統一的必然訴求，是感性所規范的目的性與理性所規范的規律性的必然結果。
（二）高職教育經濟生態環境的特征
改革開放以來的我國經濟大發展帶動了高職教育事業的迅速進步，區域產業結構升級則直接使得企業對高職技術型人才保持旺盛需求。高職教育經濟生態環境與高職院校相互作用，共同促進高職教育為區域經濟發展提供貼心服務。高職院校在加強服務區域經濟發展能力的過程中，應當重點關注影響我國高職教育內容和方向的經濟生態環境特點。
1.以新興產業為核心內容的區域經濟轉型步伐加快對高職教育人才培養方向提出新要求。當前我國區域經濟的主流發展模式仍處于高能耗的粗放式發展階段，從長期而言，粗放式經濟發展模式終將因其不可持續性而走向衰亡。為有效落實科學發展觀，區域經濟必須走上資源節約型、環境友好型發展道路，以建成具有資金投入低、單位產能高和排放少的可持續發展式國民經濟體系。地方政府應當在科學發展觀的指引下，以推進新型工業化戰略為著力點，優化支撐區域經濟發展的有限資源配置模式，實現區域經濟社會和自然生態環境的協調發展。這要求區域經濟緊密跟蹤當前國際產業在低碳環保領域的新動向，通過政策扶植的方式來集中有限資源，在關鍵性節點技術上取得重大突破。以新興產業為核心的區域經濟轉型需要高職教育為其提供大批適應新興產業生產方式的高素質技能型人才的支持。高職院校需要以新興產業的人才需求為指引，轉變傳統高職教育理念，利用其高端技術人才培養優勢來服務區域經濟的新興產業發展戰略。
2.產業結構升級為特色的區域經濟轉型戰略對高職教育人才培養方向提出新要求。由美國次貸危機誘發的全球性金融危機波及到實體產業領域，導致我國各區域經濟的傳統產業發展陷入困境。為有效擺脫經濟危機的困擾，傳統勞動密集型產業必須勇于面對向技術密集型產業轉型升級過程中的陣痛。產業轉型升級是促進區域經濟可持續發展能力提升，增強企業在全球化市場競爭中能力提升的重要路徑。具體而言，各區域經濟的資源稟賦優勢有著顯著差異，其產業升級所包含的內容也顯著不同。但總體而言，產業升級戰略通常包括如下內容：一是產業結構方面的升級，二是企業自身資源優化配置的能力以適應產業結構升級所需。產業結構方面的升級核心是以科技為動力，實現企業生產能力從低技術含量和低經濟附加值狀態向高技術含量和高經濟附加值狀態進化。由于產業結構升級要依賴管理思想的革新和技術的改造，這些科技是由人才來掌握，而人才是通過高職教育體系培養出來的[1]。因此，高職教育事業在產業結構轉型升級過程中起到了供給企業所急需的高新技術和高技能型人才的作用。
（三）高職教育文化生態環境的特征
高職教育文化是高職教育、文化與生態環境等概念的復合體，它是指高職院校在高職教育活動過程中所呈現的模式及揭示該模式重要特征的符號化結構。高職教育文化是以高職教育系統為核心所構建的社會共同體的價值觀和行為方式的總和。高職教育事業發展所處的文化生態環境是指以高職教育為核心，以高職教育文化為內涵，對高職教育的成長和發展起到關鍵性制約作用和調控作用的諸環境影響因子的集成系統。高職教育文化生態環境與高職教育事業之間的協同互動式關系可從以下方面來把握。
1.高職教育文化生態環境通過滲透功能影響高職教育戰略發展方向。高職教育文化生態環境是承載高職教育系統運行的載體，高職教育系統是高職教育文化生態環境價值實現的目標。高職教育系統在與外部文化生態環境系統進行持續性的物質、能量與信息交互，從而形成更有利于高職學生學習與成長的友好的高職教育文化生態環境。良好的高職教育文化生態環境可以擺脫意識形態的強行灌輸和教育制度的強力約束，通過潤物細無聲的方式來循序漸進的感化著高職教育對象的精神世界，進而將適宜區域經濟發展的科學理念和科學知識滲透給學子們，從而使得眾多學子的職業素養和就業觀念在悄無聲息的情形下發生變化。
2.高職教育文化生態環境通過凝聚功能影響高職教育戰略發展方向。隨著社會與經濟的持續進步，高職教育價值觀日趨多元化態勢。高職教育價值觀的多元化固然有利于激發教育者和教育對象的思想活力，促成其創新思維和創造能力。但是作為高職教育對象的大學生而言，其意識形態和價值觀尚未定型，其思辨能力和價值觀識別能力略顯不足。在缺乏主流價值觀引導的情形下，高職學生易陷入精神家園失落和信仰危機的局面。高職學生是高職教育系統的有機組成部分，文化沖突生態環境下的高職學生的文化取舍直接影響高職教育戰略發展方向。高職院校應當同步培養學生的理想化教育價值觀和功用化教育價值觀，促使高職學生在堅守自我理想的精神家園的前提下確立實用化教育價值體系，以有效服務區域經濟發展為目標來定位自身未來職業發展方向。
三、服務區域經濟發展的高職教育生態環境的優化策略
（一）高職教育制度生態環境的優化策略
1.在全社會樹立以高職教育為核心的終身制教育（Lifelong Education）理念是高職教育制度生態環境建設的重中之重。上世紀六十年代法國教育家保羅?朗克向聯合國教科文組織提出的終身教育議案標志著終身教育理念的正式確立。隨著當代科學技術的突飛猛進，支持區域經濟發展的技術工人的知識與技能面臨著更快的被淘汰速度。技術工人急需通過貫穿其職業生涯的持續性學習的方式來有效克服其知識與技能過時速度加快的問題。理想的社會是學習型的社會，理想的教育是終身教育，理想的生活方式是終身學習的生活方式[2]。作為一種現代教育思想，終身教育已成為世界各國制定教育政策、進行教育改革和構建現代教育體系的重要指導。高職教育的辦學重點應當從傳統的全日制學歷教育朝著為受教育對象全職業生涯的學習提供教育服務的方向轉變。地方政府和職業教育主管部門應當為高職院校面向全社會技能型人才提供終身制教育服務的新教育戰略的實施創建良好的制度生態環境。具體而言，地方政府和職業教育主管部門應當積極改革傳統的偏重于學歷教育的職業教育體系，改變對技術型人才的學歷考核制度法規，摒棄對職業技術人員的一考定終身式考核模式。地方政府和職業教育主管部門需要打通高職學歷教育、社會化職業資格認證考試和職稱認定考試，建立可以全社會流轉的跨校和跨企業的學分認證制度系統，并且對職業技術型人才實行定期資質認證考核，以有效促進技術人才積極參與終身制學習，確保其持續提升自身知識與技能水平，以滿足不斷發展的區域經濟生產力的需要。
2.地方職業教育主管部門應當建立科學的高職教育管理體制，為高職人才培養提供良好的制度生態環境。職教主管部門需對其現行職教管理體制做深入徹底的變革，統籌考慮職業教育的配套教學設施與設備管理、教務與學籍管理及師資力量建設管理等工作，有效解決制約高職教育服務區域經濟發展的教學資源總量不足和質量水平有限的問題。地方政府需鼎力支持高職院校的人才培養事業，積極擔負扶持高職教育事業發展的職責和義務。地方政府可以通過修訂相關教育法規制度的方式來撮合高職院校與企事業單位展開人才交流與合作，進而增強高職院校為區域經濟發展提供服務的能力。地方政府可以為教育部門與產業部門搭建交流平臺，為高職學生搭建進駐當地骨干企業參與實訓與實習提供有力的保障。地方政府可以對積極參與校企合作項目的企業實施稅收減免等優惠政策，以鼓勵企業接收高職院校的專任教師進入企業現場參與實訓活動。
（二）高職教育經濟生態環境的優化策略
1.宏觀經濟生態環境的轉型訴求為高職教育事業發展提供動力。當前我國高級技能型人才的需求旺盛與供給不足的矛盾較為尖銳，多數企業受高級技術人才匱乏所困，其產業升級進程嚴重受阻。高職院校應當積極響應區域經濟轉型與產業升級，為其提供充裕的高級技術人才支持。當前區域經濟的產業升級對高級技術人才的需求與高職院校的人才供給之間的矛盾主要表現為高職畢業生結構性供求失衡問題嚴重，以及表現為高職畢業生總量過剩但符合企業需求的合格人才供給不足的素質性問題。高職院校需要建立與區域經濟發展趨勢相協調的人才培養質量評估體系，將高職畢業生就業率及對口就業率納入到高職人才培養績效評估指標體系中，并對高職學生長期崗位能力做深入考核，以確保高職院校的人才培養方向與區域經濟產業升級方向相協調。
2.高職教育事業的健康發展促使高職教育的經濟生態環境日益優化。區域經濟轉型與產業升級對高職教育提出培養多元化復合型人才的要求。高職院校應當適應區域產業經濟的發展要求來因地制宜的制定高職專業重點建設方向，努力朝著支持區域經濟支柱型產業發展的方向來調整專業結構與布局，為區域產業經濟的轉型與升級提供優秀的實用技術型人才。高職院校可以強化與地方企事業單位的校企合作項目的內容與形式，并針對專業設置課題進駐企業展開深入調研，從而確保高職專業設置方案與區域經濟產業升級方向相一致。由于區域范圍內的產業升級并非一蹴而就，高職院校應當結合地區經濟發展水平差異來提供差異化的高職人才供給服務。具體而言，高職院校在集中優勢辦學資源創辦核心專業的同時，亦須辦好區域經濟發展所需的一般性專業；在重點發展戰略型支柱產業對口專業的同時，亦須發展相對欠發達地區和欠發達產業所需的一般專業。
3.高職教育系統應當通過多元化辦學募資體系的建構來豐富高職教育經濟生態環境的內涵，進而迅速強化高職院校辦學實力，增強高職院校服務區域經濟發展的能力。辦學經費投入不足的問題是制約我國高職教育事業大發展的主要障礙。高職教育事業的發展應當擺脫對政府財政資金的過度依賴型，轉而建立面向社會的辦學經費募集系統。高職院校應當積極吸收社會各界有志于高職教育事業的社會團體和企事業單位的資金參與高職院校建設，形成多元化辦學格局。高職教育辦學經費的多元化募集體系的建構不僅有助于緩解高職教育辦學經費約束的問題，而且有助于以資本力量推動高職教育體制和運行機制的變革，有效促使高職教育事業與區域經濟同呼吸、共命運的同步發展壯大。
（三）高職教育文化生態環境的優化策略
高職院校軟文化環境建設在推進高職院校調整辦學層次、提高教育教學質量的內涵發展過程中發揮著重大作用，其建設質量直接關系到人才培養的質量，并最終影響其在人才市場的競爭力[3]。高職教育系統可以采取如下策略來優化高職教育文化生態環境，為提升高職教育服務區域經濟發展的能力提供文化環境保障。
1.高職教育系統應確立創新型文化生態環境。我國區域經濟的未來發展方向是立足于現有規模龐大的制造業基礎，通過高職教育系統來強化知識要素對區域經濟發展的促進作用，從而降低區域經濟發展對資源要素和資本要素的過度依賴性。當前我國區域經濟轉型已經確立以增強自主創新能力為核心的特色發展戰略，這對高職教育提出培養創新型人才的新要求。高職教育體系的建立首先需要突出企業特色。企業在技術與生產領域的創新活動和對創新型技術人才的需求是催生高職教育建立創新型文化生態環境的土壤。因此高職教育應當破除傳統封閉式辦學模式，實現面向社會需求的辦學新思路，貫徹以先進生產力發展趨勢為導向的高職院校特色化創新型生態環境建設策略。同時，高職院校應當確立以我為主的特色化辦學特色。高職院校的趨同化辦學模式是制約我國高職教育事業大發展的主要障礙。高職院校應當立足于本校的高職教育辦學特色資源優勢，并結合學校駐地的社會與經濟發展現狀來確立學校的創新型教育文化建設方案，形成在高職教育市場中獨樹一幟的核心競爭能力。
2.高職教育系統的教育文化生態環境應當與企業文化生態環境相接軌。對于高職教育文化生態環境而言，企業文化生態環境具有顯著的異質性特點。企業文化生態環境是企業在長期生產實踐中形成的適宜市場生存和發展的功利導向型文化環境，企業的運營活力正源于此。融入企業文化的成熟的學校文化恰恰具有隱性教育的功能，能夠在潛移默化中使學生的職業氣質不斷優化[4]。通過嫁接具有強勁功利屬性的企業文化，高職教育系統可以在繼承傳統的校園文化的嚴謹和睿智的同時，也將努力學習到企業文化中的精明和練達，從而提高高職教育系統在職業教育人才市場上的競爭能力。高職教育系統是銜接普通教育系統和市場系統的橋梁，優秀的高職教育文化環境則構成高職教育系統的核心競爭力。雖然高職院校與普通企業的運營目標顯著不同，但是在以人為核心的運營理念上具有一致性，校園文化和企業文化所遵循的價值觀和行為規范具有融通性。高職院校應當主動找尋與自己的校園文化特征相同或相近的企業文化，并與該企業積極展開深度合作。通過為高職學生創設逼真的企業文化氛圍，將有助于促使學生深切感知企業文化，與企業文化價值觀和意識形態相融合。通過塑造與企業文化生態環境相接軌的高職教育文化生態環境，將利于學生零距離接受企業文化的熏染，有效提高高職畢業生對企業工作環境的適應能力。
參考文獻：
[1]彭軍超，高濤，顏華保.東莞產業結構升級與高職教育耦合研究[J].延安職業技術學院學報，2010（5）：51-53.
篇13
隨著我國城鎮化的不斷發展，農村發展面臨復雜的環境，城市規劃中的土地開發使得一部分農民離開土地，從第一產業過渡到第二、第三產業。失去了以前賴以生存的土地后農民的就業問題令人擔憂。政府往往通過進行一次性金額賠償的方式來補償農民失去的土地，但對失地農民的生活保障問題并沒有合理有效地解決，這種方式對失地農民的長遠發展是很不利的[1]。因此失地農民的就業問題成為農村城鎮化建設進程中亟待解決的問題，如何促進失地農民的就業、穩定社會不安因素、提高農民的生活水平，關系著我國和諧社會的構建。
二、臨汾市城鎮化發展現狀
臨汾市依據現有基礎，著眼未來發展，全面構建“一軸引領”“雙核帶動”“三區支撐”“四帶融合”的空間發展格局，不斷加快推進全市城鎮化，緊扣“提速、提質”主題，構建“一帶兩圈多點”的網絡城鎮化體系，并將此舉作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區建設的重要內容。[2]臨汾市以城區為核心、大縣城和中心鎮為基礎、區域性中心城市為節點、百公里汾河新型工業城鎮走廊為軸線；為促進臨汾經濟又好又快發展，臨汾市以城鄉規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃為引領，以經濟開發區、高新技術產業園區、產業集聚區為支撐，以城鎮舊區改造、城中村改造、棚戶區改造為抓手，加快城鎮化進程[3]。
臨汾市近年來城鎮和鄉村人口的發展變化趨向于農村人口有所減少，城鎮人口顯著增加，城鎮化率逐漸提升，2015年臨汾市城鎮化率預計達到53%以上，城鎮人口數量預計220萬人，2020年預計達到63%以上，城鎮人口達到290萬[4]。總之，臨汾市地區間的城鎮化水平差距逐年縮小，全市城鎮化發展穩步向前。
三、臨汾市失地農民就業影響因素研究
本文在廣泛借鑒國內外學者對失地農民研究成果的基礎上，結合臨汾市城鎮化的發展現狀，最終選擇了25個指標作為臨汾市失地農民就業影響因素調查的變量。調查采取隨機抽樣辦法，選取了西孔村、泉坡村、下康村等十五個失地較為嚴重的農村進行調查，調查對象主要是由于城鎮化發展被迫或主動失地的農民，共發放調查問卷300份，收回272份，回收率為90.7%。本文利用SPSS 21.0對調查所得的272份有效問卷進行了可靠性分析，結果得到25項指標的Cronbach’s α系數為0.717，所以本研究問卷具有相當的信度。在進行因子分析之前，還需要對調查數據進行相關性檢驗，本文所得數據KMO值為0.931，Bartlett球形檢驗 p值為0.000，表明各個變量之間存在顯著地相關性，因此可以對本文數據進行因子分析。
接著對調查所得量表進行因子分析，從解釋的總方差中得出有七個成分的特征值都大于1，所以選擇因素的數目為7，且7個成分解釋了總方差的93.536%，可以很好地代表25個變量。
在初步形成的成分矩陣中，每組指標變量所代表的公共因子之間相關性較強，通過運用具有Kaiser標準化的正交旋轉法對其進行最大方差旋轉可以降低所得公因子之間的相關度，而且經過旋轉后，各因子與對應變量間的相關性增強，因子更清晰且便于命名和解釋。
在旋轉成分矩陣表1中我們得出，因子 1主要解釋的是家中交通工具樣數、家中耐用消費品數量、現住房屋狀況、到鄉鎮距離、居住地到城區距離，描述的都是與失地農民生活條件有關的變量，因此可以命名為生活條件因子；親友中干部或公職人員人數、親友中企業一般員工人數、親友中個體或私營企業老板人數、村企業數量這幾個變量在因子2上載荷比較大，且都是關于親友資源和社會資源的變量，因此可以命名為資源因子；因子3主要解釋的有身體健康狀況、年齡、性別，顯然都是與失地農民身體狀況有關的變量，因此可以命名為身體條件因子；家庭勞動力、家中老人數、家庭人口數、子女數、目前婚姻狀況在因子4上有較大載荷，這幾個變量都是對調查者家庭基本狀況的描述，可以命名為家庭因子；失地之前的非農工作經驗、受教育程度、目前的職業技能掌握情況在因子5上載荷比較大，描述的與失地農民的能力素質和技能有關，因此可以命名為自身能力因子；因子6解釋的是征地前土地畝數、土地所得補償費范圍、土地地理位置這幾個變量，這些變量都是對失地農民以前的土地狀況及補償方面的描述，因此命名為土地及補償因子；而因子7則主要解釋的是被征地后是否迫切找工作、是否愿意學習深造是對失地農民未來就業態度的描述，可以命名為就業積極性因子。
四、臨汾市失地農民就業中存在的問題
（一）失地農民自身知識技能掌握情況較差。對回收的問卷進行簡單描述統計分析得出臨汾市失地農民受教育程度普遍偏低，調查者中61.0%的失地農民是小學及以下的文化水平，初中文化水平的失地農民占調查人數的14.0% ，且失地農民分化職業只是分布于各個行業中的初級崗位。
（二）本地中小鄉鎮企業發揮的作用不夠。當前臨汾市失地農村的村企業數量偏少，就業資源明顯不足，本地企業的經濟規模有限，能夠吸納的失地農民再就業能力不足，不能很好地為失地農民提供就業的機會，也不能帶動村企業的發展。
（三）獲取就業信息的渠道不暢通。勞動力市場上信息不靈造成的勞動力供需脫節的問題日益突出，各個行業多少都存在著崗位和人員不對等的問題，而城鎮化使得大量失地農民涌向城市，農民離開土地后不知該何去何從，很容易錯失就業的大好機會。
（四）失地農民就業積極性不夠。由于失地農民是一個特殊群體，國家采用貨幣安置的方式統一進行征地補貼，問卷調查顯示臨汾失地農民土地被征所得補償費范圍普遍較高，征地后不急于找工作的人所占比例較大，這在一定程度上也影響著失地農民的就業積極性。
五、對策及建議
由本文的因子分析可知，臨汾市失地農民在就業方面受多種因素的影響，但存在的就業問題阻礙了失地農民就業，因此本文提出以下對策。
（一）加大科學教育投入，建立完善的就業培訓體系，提升失地農民人力資本水平以及就業新環境的適應能力。由本文研究可以得出，自身能力因素對失地農民的就業有著決定性作用，而目前文化素質低、勞動技能缺乏成為制約失地農民就業的消極因素。所以臨汾市政府要對失地農民進行職業教育培訓，興辦農村職業教育培訓機構，向農民傳授技能和實踐經驗，注重農民職業培訓的實效性，以此培養出一批高文化、高技術、高素質的新型農民[5]，提高失地農民自身素質和非農就業的能力。
（二）調整城鄉產業結構，建立和完善競爭有序的勞動力市場。通過本文的因子分析可知，生活條件因子對失地農民就業的影響最為顯著，而有本文調查得知當前臨汾市失地農民生活條件方面遇到的主要問題是居住地到城區距離較遠。因此要加快城鄉統一勞動力市場建設，讓市場通過公平競爭調節需求，實現勞動力資源的優化組合，有組織、有秩序地引導當地農民實現非農就業。目前臨汾市農村勞動力是自發松散的勞務輸出形式，臨汾市政府應該發展勞動力市場中介組織，建立健全包括就業信息咨詢、職業介紹、技能培訓在內的就業服務體系[6]。
（三）興辦鄉鎮企業，新增就業機會。由因子分析得出，資源因子是影響失地農民就業的第二大因子，村企業數量在其中對失地農民就業起著重要作用，因此在微觀層面上，臨汾市政府應致力于發展本地經濟，將失地農民就業的空間進一步拓寬。在發展城市工業的同時，鼓勵發展農村工業，讓更多勞動密集型企業進入農村，這樣農村剩余勞動力可以實現在本地就業。當地政府還應結合實際情況發揮本地優勢來發展具有本土特色的鄉鎮企業，還可以通過加快本地旅游業的發展，進一步帶動相關行業的發展。
（四）深化以土地制度和戶籍為重點的各項改革，并完善各種社會保障制度。從本文的因子分析中可以看出，身體因子和土地及補償因子都對失地農民就業有著重要影響，因此政府應積極健全失地農民在住房、養老、醫療、失業等方面的農村社會保障制度，提升失地農民的健康狀況，降低失地農民生計環境的脆弱性。與此同時，國家在推進農村土地制度改革的過程中，要合理利用農村土地資源，優化農村資源配置，促進農業現代化發展。
（五）鼓勵失地農民自主創業，積極促進失地農民實現主動就業。通過因子分析發現，就業積極性因子對失地農民就業有很大影響，而從失地農民的生活現狀可以看出，失地農民的再就業積極性不高，而且大部分失地農民擇業觀念陳舊，主動就業意識較差。因此政府可以通過走訪失地農民了解他們的實際需要和建議，有針對性的進行引導。社會應該通過培訓和講座的形式，對有創業傾向的農民進行科學系統的訓練。這樣就可以開闊失地農民視野，使其樹立正確的思想與價值觀念，提高就業能力。
參考文獻
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[2]席洪昌.臨汾市城鎮化發展問題研究[J].山西農業大學學報（自然科學版），2006，S1：48-50.
[3]《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》
[4]臨汾市城市總體規劃（2009-2020）
[5]王軼.城市化進程中失地農民就業評價體系的研究[A].中國教育學會教育經濟學分會.2008年中國教育經濟學年會會議論文集[C].中國教育學會教育經濟學分會：，2008：12.
