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篇1

一、我國自然災害的現狀

近幾年來，我國重大的水災、旱災、臺風、地震等各種自然災害頻發，嚴重影響了人民的生活，也造成了巨大的經濟損失。2005年臺風“麥莎”席卷我國東部，造成20人死亡，3064.2萬人受災，直接的經濟損失達177.1億元。 2007年7月特大暴雨突襲重慶，造成25個區縣損失慘重，不少區縣進水被淹，300多萬人受災。2008年是自然災害發生尤其頻繁的一年，先是1月發生了全國范圍的雪災，湖南、湖北、貴州、江西、廣西、廣東、江蘇、浙江、安徽、河南等省級行政區受災損失尤為嚴重；同年5月12日四川省汶川縣的里氏8.0級特大地震，除了黑龍江省、新疆維吾爾自治區外均有震感，這次地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤，此后持續很長一段時間周圍地區都余震不斷。時隔2年，2010年4月14日青海省玉樹藏族自治州玉樹縣又發生7.1級大地震，造成2698人遇難，270人失蹤，246842人受災。之后，南方多次嚴重的暴雨洪澇災害和甘肅舟曲的特大泥石流又接踵而至。自然災害的頻繁發生，造成了極為嚴重的人員傷亡和經濟損失，不利于社會安定和經濟發展。經民政部、國家減災委會同工業和信息化部、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、農業部、水利部、統計局、林業局、地震局、氣象局、保監會、海洋局、中國紅十字會總會等相關部門核定，2011年1-9月份，各類自然災害在全國范圍內就使4.8億人受災，1074人死亡（含失蹤人口127人），912.7萬人被緊急轉移安置；農作物的受災面積達3882.6萬公頃，其中絕收的農作物有380.4萬公頃；在受災過程中，倒塌的房屋有85.3萬間，損壞的房屋有308.2萬間；造成的直接經濟損失高達3028.1億。

尤其是在農村，面對高頻發的自然災害，農村由于各種原因，往往是受災的主要區域。從整體上來說，我國農村地區的經濟、文化、教育、衛生等各個方面的發展水平都比城市要落后，農村的房屋、道路、公共設施等硬件設施的抗災能力較低，農村居民自身的防災意識也比較薄弱，對于自然災害的監測和預警系統也不怎么完備。此外，農村通信本身并不怎么發達，而且居民多分散而居，災害發生時的預警和人員疏導也比較難以及時、有效地進行。不少農村地區的經濟水平并不高，一旦受災往往只能依賴政府的救濟，然而政府的財力畢竟是有限的，可供支配的社會資源也是有限的，因此會出現這樣一種現象，那就是農村居民在受災的第一時間得到的救助與所受損失的比例不相等，甚至在有些偏遠的農村地區無法得到及時、有效的災害救助。

在自然災害發生后，如何在第一時間快速、及時而有效的處理受災情況，減小自然災害帶來的損失成為重中之重，這要求建立一個完善的、科學而行之有效的自然災害救助制度。

二、自然災害救助的內涵與形式

自然災害救助是指家和社會依法向因遭受自然災害襲擊而造成生活貧困的社會成員提供一定的實物或金錢或服務的幫助，以保證其維持基本生活水平，并幫助災民確立其自行生存能力的社會救助制度。

具體來說，自然災害救助包括對受災地區災民的救助和對受災地區社區的救助兩個部分組成。對災民的救助主要有四個方面：（1）對災民生命的救助，盡量努力最大限度地減少受災地區的人員傷亡；（2）對災民基本生活的救助，這是在災民生命的救助的基礎之上進行的，對災民給予基本的生活資料，如救災物資等，維持其基本的生活；（3）對災民精神的救助，安撫災民的情緒，避免災民在遭受自然災害的迫害之后產生消極的心理；（4）對災民生存能力的救助，這是指在大規模的救災活動結束之后，幫助災民災民恢復和確立自行生存的能力，使災民能夠依靠自己的力量，進行正常的物質生活和精神生活。

半個多世紀以來，我國對自然災害救助不斷地探索，基本確立了一些主要的救助方式。第一，國家救助，這是我國自然災害救助的主要形式。因為自然災害發生往往是突發的，其破壞力巨大，只有國家才能在短時間內聚集其足夠的人力、物力、財力施以救助。第二，救災保險制度，這是一種由政府出面組織，采取國家、集體和個人三方面共同籌資的方式，為災民提供災后生活的基本保障并維持其災后恢復生產的一種社會保障制度。第三，互助互濟，除了一般的非災區支援災區、城市支援農村受災地區等互助形式，多年來我國還探索出了新的形式，如互助儲糧會、儲金會等。第四，生產自救，一方面政府的財力畢竟是有限的，可供支配的社會資源也是有限的，另一方面單方面施以救濟的思想是要不得的，生產自救就成為了國家救助之外的重要補充形式。第五，國際援助，這主要是指國際組織、友好國家、國際友人等向受災地區提供實物、金錢、技術、服務等方面的援助。

三、農村自然災害救助中存在的問題

1、自然災害救助物資的管理不盡合理。在自然災害救助物資的儲備上，由于農村地區的整體經濟水平不高，當地政府往往依賴于上級政府的撥款、非政府組織的救助和社會的捐贈，而對于當地自己進行自然災害救助物資的儲備不盡上心。在自然災害救助物資的分配上，地方政府對于上級政府預算下撥的自然災害救助物資，往往擴大救助范圍，將一部分救助物資用于受災地區之外的其他地區，即無論有災無災，無論災情嚴重與否，都進行平均分配，嚴重影響了救助物資的使用效益。

2、政府和非政府組織在自然災害救助中發揮的職能不完善。一方面，非政府組織在農村自然災害救助中的參與度不夠。農村地區受到自然災害的襲擊之后一般都是以政府為主導進行救助的，初期的救助物資大部分來源于當地基層政府的財政支出，非政府組織沒有或是很少參與其中。另一方面，農村地區的基層政府在自然災害救助上管理機構不健全，職能缺失或者不明確，基層政府的人員、經費等配備嚴重不足，很多基層政府工作人員一人身負多項職能，工作量嚴重超負荷，難以有效地在自然災害救助中發揮其應有的作用。

3、法律制度不完善。現有的相關法律法規都是從宏觀的整體上考慮，對自然災害救助各方面進行規定，但是我國長期處于城鄉二元結構的狀態下，這就使得農村地區缺乏符合其實際情況的、操作性強的法律法規。

4、自然災害保險制度尚不完善。農村居民對于通過購買自然災害保險來轉移災害風險的意識并不是很強，很少有農村居民會選擇購買保險。一方面是因為農村居民缺乏購買保險來規避風險這樣的意識，很多的農村居民依然存在著“聽天由命”這樣的思想觀念；另一方面是因為農村居民認為自然災害保險的保額太低，與自己實際遭受的損失相比差距較大，而農村地區經濟水平并不高，農村居民的收入偏低，他們不愿意用有限的收入購買保險。

5、農村居民的自然災害自救意識不高。農村地區由于財政有限，在自然災害的防災減災宣傳教育方面未必能做得到位，這是農村居民自然災害意識不高的原因之一。另外，農村居民多半受教育程度并不高，對自然災害的嚴重性了解也可能不夠，有的特別偏僻的農村地區，封建落后思想依然存在，認為自然災害是上天的懲罰，聽天由命。

四、完善農村自然災害救助制度的建議

1、進一步完善自然災害救助的法律制度。目前，我國在自然災害救助方面的法律制度有很大的發展，各種不同類型的自然災害大部分都已經有了專門的法律規范，2010年9月1日起實行的《自然災害救助條例》更是填補了自然災害救助的法規空白，為開展自然災害救助提供了法律依據。在這一基礎上，為了能更好的在農村受災地區進行自然災害救助，我們還需要的是一部專門為農村地區制定的農村自然災害救助法，使救助工作更加符合農村地區的實際情況，更行之有效。

2、增強政府在自然災害救助中的主體地位。政府在自然災害救助中是不可推卸的救助主體，是最權威的決策機構，他占據著最關鍵的低位，扮演著最重要的角色。但是政府在自然災害救助中也存在著不少的問題，在自然災害救助物資的儲備和發放上，地方政府往往依賴著中央，減少自己的救助投入，造成中央政府負擔過重；在自然災害救助的職能上，地方政府由于本身資源的窘迫，權責不分明或者一個職位身負多重職能，這些都影響了政府在自然災害救助中主體地位作用充分發揮。

3、擴大非政府組織在自然災害救助工作中的參與程度。隨著我國經濟體制改革和政府機構改革，政府逐步轉變職能，各種非政府組織得到培育，發展迅速。據相關資料統計，我國有11.2%的非政府組織參與到自然災害救助中，并發揮了重要的作用。非政府組織往往擁有更廣泛的社會資源和資金，更加貼近民眾，和社會聯系更密切，在自然災害救助中理應有更大的貢獻。

4、提高農村居民的自然災害自救意識。農村居民大半教育程度不高，對于自然災害就的防治與自救意識都較為薄弱，在農村地區大力普及科學文化教育，宣傳災害自救的相關知識和自然災害防范意識，是必不可少的措施。

5、推進自然災害保險制度在農村地區的發展。自然災害保險制度可以說是對于自然災害救助的一種補充，它是由政府、社會、個人三方面籌資運作的，可以緩解各方自然災害救助的壓力。但是實際上在大部分的農村地區，認可自然災害保險的農村居民并不多，他們認為自然災害保險并沒有給予合理的賠付，而保監會統計的數據也指出自然災害保險的賠款比例相對于自然災害造成的直接經濟損失不足1%。因此，完善自然災害保險制度是必然的選擇。

（作者： 湖南師范大學公共管理學院社會學系研究生，研究方向：社會政策與社會保障理論研究）

參考文獻：

[1]孫紹騁.中國就在制度研究.商務印書館,2004.

[2]鄭功成.社會保障學.中國勞動社會保障出版社,2005.

篇2

“十一五”期末，江西省將力爭實現天氣預報準確率在現有基礎上提高5%，氣象預報警報公眾覆蓋率達95%，氣象災害對國民生產總值的影響率在現有水平上降低20%至25%。

2005年，是繼1998年以來自然災害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發生的自然災害，在江西省發展史上刻下了不同尋常的印記——經濟損失達125.3億元，115人死亡。

3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預防和減輕自然災害”的主題，對自然災害頻繁的我省無疑有著非常現實的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災害的發生。但如何避免使災害變成災難，卻大有可為。記者在采訪中發現，盡管農村和城市在防御和減輕自然災害上各有特點，但災害監測、預警和完備的應急措施，仍是保護城鄉和諧發展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災、減災意識保障。

農村：重在獲取預警信息

對于剛剛步入小康的農村群眾來說，“天災”不僅容易導致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農村防御和減輕自然災害的能力，是建設社會主義新農村過程中所必須攻克的難關。

專家介紹，在各種自然災害中，尤以洪澇、地質災害、雷電對農村群眾的生命安全威脅最大。由于農村通信、電力、交通、住宅等基礎設施建設滯后，居住地偏僻分散且多在災害易發的山區，使得農村成為防御和減輕自然災害的薄弱區域。

以地質災害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠—尋烏以及崇義—余都—石城地質帶上發生群發性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農村切坡建房隨處可見，一旦地質災害襲擊，往往造成不堪設想的嚴重后果。

據統計，2005年，江西省因災直接經濟損失125.3億元中，農業占88.5億元；因災死亡的115人中，絕大多數為農村群眾。

記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮黃沙林場和花園鄉黃坑村兩個重點地質災害危險點的160戶748人。不過，組織危險區域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經濟條件所限和自然災害類別的不同，江西農村群眾不可能完全擺脫災害的威脅。

江西省氣象局專家認為，準確地把災害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農村災害預防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質災害預測”。正由于準確的預測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發生人員傷亡。

不過，盡管有成功的經，全國公務員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認為：由于廣大農村通信基礎設施薄弱，在今后的一定時期內，信息不暢依然是農村群眾避免災害威脅的“瓶頸”。

城市——重在預案

經濟越發達的地區，自然災害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經濟損失6.47億元。據統計，作為江西城市化進程中的“領頭羊”，南昌平均每年因災造成的直接經濟損失高達30億元以上。

江西省處于亞熱帶濕潤季風氣候區，城市自然災害一般以暴雨洪澇、雷電、大風、熱害等為主。專家認為，相對于農村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災、減災的關鍵，在于制度的完善。

3月中旬，南昌市遭受7至8級大風的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風刮倒傷人事件屢屢發生。而記者了解到，由于缺乏相關的管理部門，公共場所的懸掛物不需經過抗風能力的評估即可順利“上崗”。

篇3

互聯網+自然災害救助是指利用互聯網平臺、大數據、智能終端以及云計算等新信息通信技術，建立政府主導、社會參與的多元化自然災害防災減災救助統籌機制與救助服務網絡。互聯網+自然災害救助是推動我國當前農業產業結構轉型升級和加快農村經濟社會快速發展的國家戰略，也是我國城鄉社會救助工作智能化創新發展的重點方向。2014年至今，尤其在國家《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后，國內一些科研團隊、自然災害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實踐探索，提出了互聯網+自然災害預警、互聯網+自然災害金融扶貧、互聯網+智慧農村信息等發展方向。這些頗有價值的研究和探索取得了一定實效。然而，互聯網與自然災害救助深度融合、共享發展的理論與政策研究及實踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問題和重點難點問題。

一、互聯網+自然災害救助存在的突出問題

（一）政府相關部門對互聯網+自然災害救助工作觀念轉變速度滯緩

一是重視程度不夠。農業、民政等自然災害救助部門雖積極探索互聯網+防災減災救災工作模式，但實際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級越低，問題越嚴重。二是對大數據下的互聯網+自然災害救助工作安全存在擔憂心理。尤其對大數據海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國家安全為由拒絕公布社會民眾具有知情權的公共數據。三是工作人員排斥互聯網+自然災害救助新興工作模式，不愿意改變原來的線下工作模式，認為線上和線下頻繁轉換比較麻煩，抵制互聯網+自然災害救助工作模式，導致線上和線下兩種工作模式無法快速融合發展。四是工作人員懈怠學習“互聯網+”新知識。不了解其科學內涵和互聯網+自然災害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯網+自然災害救助的國家戰略意圖，竟然認為互聯網+自然災害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯網+自然災害救助基礎工程建設滯緩，城鄉二元結構特征明顯

農村地區是自然災害的重災區，農業災害損失和救助問題比城鎮地區更加突出，但是農村地區的數字化基礎工程建設卻遠落后于城鎮地區。一是農村地區年度互聯網普及率大大低于城鎮地區。2008年到2015年，農村年度互聯網普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮地區年度互聯網普及率21.6個百分點、27.5個百分點、31個百分點、33.9個百分點、33.2個百分點、32.2個百分點、34個百分點、34.1個百分點。農村地區年度互聯網普及率雖然逐年提高，但是仍遠低于城鎮地區年度互聯網普及率，且城鄉差距逐漸擴大。例如，2015年農村地區年度互聯網普及率是30.1%，大大低于全國互聯網普及率的50.3%。二是城鄉地區網民數占比差距總體上呈逐年擴大趨勢。2008年到2015年，農村網民數占全國網民總數的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉占比結構約為7？押3。截至2014年12月，農村網民數占比低于城鎮地區占比45個百分點。截至2015年12月，農村網民數占比低于城鎮地區占比43.2個百分點。這些突出問題阻礙了互聯網+自然災害救助發展進程。

（三）互聯網+自然災害救助工作機制建設明顯滯后

一是目前，國家對互聯網+自然災害救助工作機制建設缺乏科學規范的頂層設計，就連《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》對互聯網+自然災害救助工作機制建設也缺乏應有的表述，地方政府構建互聯網+自然災害救助工作機制缺乏標準和指導。二是政府救災行政部門對互聯網企業參與自然災害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災機制未發生根本變化。絕大多數地區的自然災害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯網公司建立戰略合作平臺和共享運行機制。互聯網公司在自然災害救助大數據挖掘利用、網絡捐款、網絡支付、位置服務、網絡尋親、網絡監督、網絡信息傳遞等方面發揮的積極作用仍被政府自然災害救助行政部門排除制定精準救災方案之外。三是對互聯網+自然災害救助服務體系全民化趨勢缺乏足夠認識。

（四）互聯網+自然災害救助法規制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯互通共享平臺和機制暫未建立，部門間信息割據、數據資源不能共享的問題嚴重。例如氣象部門、地震部門與減災部門、民政部門之間沒有建立常態化信息共享機制，數據分割問題嚴重。即便是同處于民政系統的救災業務部門和救災物質儲備調度部門之間也是如此。二是互聯網+自然災害救助標準匱乏。現有的自然災害救助行業標準主要是線下的標準，且標準數量占防災減災標準總量的比重太小。截至目前，全國已編制完成的國家標準和行業標準共計353項，其中災害救助標準只有22項，占比6.2%。國家標準合計135項，其中自然災害救助標準僅5項，占比3.7%。行業標準合計218項，其中民政行業標準只有17項，占比7.8%。也就是說，在現有的自然災害救助行業標準中，互聯網+自然災害救助標準基本沒有。三是互聯網+自然災害救助大數據資源的保護和確權法規建設滯后。2016年4月份，貴陽市在全國首創大數據確權結算和產權保護試點改革，但多數省份仍在觀望，并未啟動大數據資源保護和確權法規制度體系建設工作。四是管理機構設置和部門業務分工缺乏統籌性、戰略性的法規調節和規范。一個突出表現是法規制度體系設計理念滯后，管理機構層級較低。2014年年初，廣東省成立了大數據管理局，不是獨立機構，而是設在廣東省經濟和信息化委員會，屬于正處級內設機構。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數據管理局級別都是正處級。概言之，從長遠發展戰略角度單獨設立層級較高的大數據管理局的地區實屬鳳毛麟角。

（五）互聯網+自然災害救助的技術手段應用較為滯后

一是物聯網+自然災害救助發展滯后。自然災害救助工作重點、難點和關鍵點是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設施、服裝、藥品等救災物資應急調度。2013年雅安地震災害救助物品曾因沒有使用RIFD物聯網技術致使發放混亂。如今救災物資網絡化聯接已成歷史大趨勢，然而一些地方政府并不重視物聯網推廣使用工作，對構建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯網救災體系缺乏整體規劃設計與大量設備投入，未在致災因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監測裝置，且RIFD技術使用推廣滯緩。二是移動互聯網+自然災害救助方式的使用滯后。手機報災APP系統應用范圍小，安卓系統、蘋果移動操作系統、思科網際操作系統等主流技術系統與北斗、GPS等導航定位技術系統融合度低。三是無人機和互聯網遠程遙控智能機器人等救災救助工具的使用范圍狹窄。影響了監測災害、圖像視頻信息傳輸及災后搜救成功率。

（六）互聯網+自然災害救助大數據資源挖掘力度小，大數據蘊含的重要價值未得到充分重視和使用

對互聯網+自然災害救助的大數據資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數據時代的主要特征，存在重視樣本數據而忽視全體數據；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關系而忽視相關關系等舊有思維。同時對大數據與自然災害救助管理之間邏輯關系的發展趨勢認識不夠。大數據正在推動科學研究向除了以觀察和實驗為代表的經驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計算機仿真研究以外的以大數據挖掘和分析為代表的研究范式轉變。四是缺乏對基于移動互聯網的受災地區人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯網+自然災害救助的應對措施

（一）政府部門應轉變并牢固樹立互聯網+自然災害救助理念

一是切實提高重視程度。互聯網對自然災害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災害救助等行政部門應盡快轉變并牢固樹立互聯網+自然災害救助理念。盡早構建互聯網+災害預警、互聯網+災情、互聯網+社會參與、互聯網+災害救助、互聯網+救災捐助、互聯網+輿情應對等重點保障機制和平臺。防災救災部門和工作人員應改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯網+自然災害救助工作的大趨勢，提高認識，加快推進多元化、社會化、全民化“互聯網+自然災害救助”服務體系建設進程。二是地方政府應改變工業經濟時代的工業園區建設思維和認識盲區，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區劃內自建獨立的信息數據庫。要具有虛擬全球思維，同等對待本土互聯網企業和國內知名互聯網企業在自然災害救助中的作用。

（二）加快互聯網+自然災害救助基礎設施建設

一是政府應根據《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，加大互聯網基礎設施建設以及政策扶持力度。尤其是加大農村地區的網絡基礎設施建設，縮小城鄉差別，提高農業自然災害救助工作成效。二是加快推進自然災害救助服務體系與互聯網、物聯網、通信網、遙感網、傳感網等技術系統的深度融合。2013年9月5日，國家發改委、工信部等14部委聯合下發了《2013-2015年物聯網發展專項行動計劃》，10個物聯網計劃中就包含有“公共安全防范與動態監管”計劃，這一個計劃的應用領域是“重大自然災害預警與防災減災能力建設”。各地區應抓住這一物聯網應用示范和規模化推廣專項行動契機，取得新進展、新突破。同時還應注意物聯網業務種類細分導致的大量“信息孤島”現象，促進物聯網與自然災害救助業務快速融合。三是為鄉鎮、村級組織配備必要的網絡設備和技術系統。擴大農村地區APP技術系統覆蓋面，使其輻射到村級社區、農戶、鄉鎮企業和其他組織。四是健全自然災害救助政府門戶網站，及時更新信息，清理僵尸網站，發揮部門領導信箱、QQ咨詢、微信平臺、公眾號的作用。五是積極培育建設網絡新基礎設施。互聯網+自然災害救助體系的新基礎設施可歸納為云、網、端。其中應重點發展云技術和智能終端。

（三）構建以政府+互聯網企業為主要框架的多方合作防救機制

一是政府應改變大包大攬的救災理念，充分調動民間力量參與救災。二是建立自然災害救助部門與各類知名網絡公司的戰略合作平臺和運行機制。發揮百度、阿里、騰訊等互聯網公司在自然災害救助大數據挖掘利用、網絡捐款、網絡支付、位置服務、網絡尋親、網絡監督、網絡信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準救災方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災的時代趨勢，充分發揮移動互聯網和智能終端在自然災害救助中的服務功能。最大程度的吸引社會大眾參與災害預警信息傳播、受災情況報送等工作。推廣互聯網+遠程醫療救助服務，提高救助率和人員生還率；推廣互聯網+金融平臺服務，捐贈信息，便于民間捐贈，讓捐贈資金接受社會監督。依托互聯網，利用視頻監控及人臉識別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯網+自然災害救助法規制度和標準規范體系

一是依據《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等制度，健全體制和標準規范。完善基于互聯網的全國性防災救災救助風險管理信息平臺與數字減災工程建設。二是健全大數據公開、資源使用、數據確權等制度。三是建立健全災害輿情監測和監管處罰制度。依法監控和打擊虛假災害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯網+自然災害救助互聯互通信息共享機制，轉變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數據割據等觀念、理念、部門利益保護意識。充分發揮政府海量信息數據資源在自然災害救助中的重要作用。把氣象、地震、農業、民政、國土、海洋等部門存儲控制管理的信息整合成一個互聯互通的共享平臺。

（五）提高互聯網+自然災害救助中的技術手段的使用范圍和效率

一是加快移動互聯網+自然災害救助體系建設。首先，移動互聯網+自然災害救助體系建設具備普及率高先決條件。在農村移動互聯網接入設備中，網民使用智能手機上網的比例最高。截至2014年12月，農村地區網民使用手機上網的比重是81.9%，遠高于使用臺式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設備接入網絡所占的比重。其次，移動互聯網+自然災害救助體系建設具備技術優勢。當重大突發農業自然災害發生時，由于信源通道不同，災區的電話往往都打不通，而手機微信卻能暢通。因此要發揮微信、微博、新聞客戶端等移動互聯網工具在災情播報、輔助救援、通信聯絡等方面的重要作用。最后，移動互聯網+自然災害救助體系建設具有豐富的基層人力資源。加快開發推廣村級、鄉鎮級的移動電話報災APP應用技術系統，設置干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災、風暴潮、海嘯、森林草原火災、生物災害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語音等形式上報災情。村級、鄉鎮級的移動報災APP應用都要指定專人和負責部門，明確權利、責任和義務，做到據實上報災情，防止虛假信息引發居民恐慌和災后救助混亂。

二是完善信息技術系統和救助方式。首先，利用互聯網尤其是移動互聯網基礎設施和工具及時報送災情，進一步開發推廣手機報災APP系統，使其與安卓系統、蘋果移動操作系統、思科網際操作系統等主流技術系統融合，并與北斗、GPS等導航定位技術系統融合。其次，使用無人機監測災害，通過互聯網傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災救助綜合分析能力。最后，使用互聯網遠程遙控智能機器人開展災后搜救，提高災后搜救成功率。

三是重視物聯網+自然災害救災物資運輸管理。首先，加快儲備救災物品智能化建設進程。對分散運輸的救災救助物品的不同組成部件采用RFID技術，可確保不同部件數量、型號在發放和組裝時能完全匹配。尤其需要注意救災帳篷各部分的智能化問題。對于食品、飲用水等對安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術，可快速準確識別生產日期、類型，確保災民安全放心使用。其次，利用RFID對救災救助物資進行精準管理，實時了解物資的運輸及分配情況，根據實際需要對物資進行及時調配和分發。最后，發揮順豐、申通、中通等民營物流企業免費郵寄救災物品作用。

（六）挖掘發揮互聯網+自然災害救助大數據資源的價值

一是充分重視網絡大數據下的人類行為信息對自然災害預防的價值。實時監控、及時統計分析網絡信息，深入挖掘人群行為和自然災害發生之間的相關性。二是充分重視災后有價值大數據的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經驗，日本和歐洲的科研團隊高度重視基于互聯網+自然災害信息深度挖掘。東京大學科研團隊采用東日本大地震災害中受災人群使用手機信息研究了人們疏散的時間、方向、距離、道路擁堵、回流等問題，精確地計算出了人們逃離災區的中長期避難行為的具體里程數、受災城市不同時間點的人口變化率等數據。意大利、英國等科研人員基于移動互聯網研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災人群疏散時間、方向、距離、回流等問題。在關于海地大地震的移動互聯網大數據挖掘中，研究人員精確地計算出了人們在災后一個月內撤離到同一省份的比例（85.5%）等數據，誤差僅為0.85%～1.6%。同時應轉化國內的科研成果，國防科技大學、電子科技大學、國家減災中心減災和應急工程重點實驗室等國內科研機構和團隊目前也在積極挖掘基于移動互聯網的災害救助數據信息，并取得了積極成果，自然災害救助部門應加速推廣諸如此類的科研成果。

參考文獻：

[1]劉三超.物聯網技術在災害應急救助中的應用[J].中國減災，2011，（9）：8-9.

[2]范一大.防災減災從“+互聯網”到“互聯網+”[J].中國減災，2016，（3）：12-15.

[3]陶亮.從世界互聯網大會看互聯網+減災救災[J].中國減災，2016，（3）：28-29.

篇4

二、目前我國中學生地理災害教育存在的問題

1.我國中學自然災害教育缺乏實踐性

我國中學自然災害知識主要以單向的知識傳授為主，缺乏實踐性的訓練內容。災害降臨時有效避災，不能光靠隨機應變，如平時不經過訓練，很難在災害突然發生時有效自救和互救。我國的中學災害教育，教師往往采取比較單一的講授式教學方式向學生講授自然災害的知識。教育部基礎教育司與聯合國兒童基金會曾經對天津、山東、福建、河南、吉林、陜西、甘肅、四川八省市學生災害教育的情況展開過針對性調查，發放問卷16640份，訪談1176人，結果是38.1?的教師反饋學校從未開展過災害預防演習活動，55.6%的中小學生從未參加過學校組織的災害預防演習。從這一調查可以看出我國的災害教育注重知識的傳授，忽略技能的訓練。

2.我國中學災害教育開展得不平衡

發達地區與落后地區、城市學校與農村學校在開展災害教育中不平衡。農村的學生課堂教學方式比城市更加單一，學生接受到的災害知識更少。我國農村地域廣闊，發展程度參差不齊，發展差距大。東部沿海地區的農村比西部內陸地區的農村經濟發達，這在教育水平上也有所體現。落后地區的學校由于基礎設施、教師素質水平等與發達地區的差異，在中學災害教育實施上也有明顯的差異。

3.我國中學自然災害教育在中學地理教學過程中評價這一環節的不重視

我國《普通高中地理課程標準》是這么要求的“以某種自然災害為例，簡述其發生的主要原因”，在活動建議里提到“針對本地經常發生的自然災害，成立課外監測小組，制訂計劃，開展活動”。我國是世界上自然災害的頻發區，災害種類多，幾乎只要是自然災害在我國都有發生。但在課程標準里只要求學習某種自然災害，就是學習一種就可以了，在課堂上老師也只是講述一種。當然在選修模塊中，選修5專門介紹了我國易發生的各種自然災害。但我國的高中生基本上到了高一或者高二就分為文理科。理科生高考不考地理，在高考這根指揮棒的干預下，學生往往只關注高考涉及的科目，所以可想而知學生是不會自己主動去學。我們國家規定在選修模塊中每個省份只要選兩個模塊就可以，所以不選選修5的省份，學生也不會去學自然災害這一塊的地理知識。

4.我國中學地理災害教育的內容形式單一

我國中學地理災害教育開展的形式比較單一，多數以教師的單一講授、播放圖片、影片等為主，不易引起學生學習災害知識的興趣，對學生的心理也起不了震撼作用。學生會以為災害離自己很遙遠，學生的災害意識淡薄，地理災害教育課外活動開展得不充分。

三、如何培養高中學生的災害意識

1.在高考地理卷中加大自然災害這一內容的試題比例

目前我們國家的高中生學習的狀況是高考考什么，教師就教什么，學生就學什么，提高分數是我國高中生整個高中生涯的學習目標。應試教育，緊緊跟著高考這根指揮棒走是我國中學目前的現狀，分數才是學校和家長最關心的重點。如果光強調自然災害知識的重要性而不體現在應試教育中的比例幅度上，是難以改變學生在這方面知識的薄弱的。既然高考是目前最適合我國選拔人才的方式，我國目前還不能改變這種選拔人才的方式，那么在應試中加大自然災害這一知識點的內容，才能讓學校和學生重視自然災害的學習。

2.把自然災害的知識加入高中生的綜合實踐課程當中

自我國新課改之后，綜合實踐課程的比例和課時數量提高。綜合實踐課中學生有很多動手和實踐的機會，又不占用平時的學習時間。在高中生自然災害知識的調查中顯示，高中生的自救、互救能力差。綜合實踐課提供了很多學生動手的機會，學生可以更好地學習在自然災害發生時的自救和互救能力。地理學科具有很強的實踐性，綜合實踐課與地理知識的結合，會更好地促進高中生學習自救和互救的方法。

3.編制和開發自然災害知識的鄉土教材和校本課程

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一、中國自然災害救助財政投入現狀

目前，中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助，也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比，比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成，從這個方面來講:還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看，救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢，但總量和增長速度卻極不穩定，且有些年份呈現負增長。1991年中國救災支出為22.51億，到了2005年已經達到62.97億，但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為，救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系，但也反映出救災支出的不穩定性。

3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量，但對于直接的經濟損失而言，國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，受災單位和個人承擔了主要損失，也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右，對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點，這更制約了農業的發展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。

4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。

我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。

此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。

4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。

參考文獻:

[1]陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.

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1.2農業自然災害對農田水利設施的影響。

農田水利設施的建設有利于提高人類應對自然災害的能力，減少糧食生產對自然氣候的依賴性，降低水災、干旱等對糧食生產的影響程度。然而一旦遭遇自然災害，水利基礎設施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區的水利基礎設施還比較脆弱，農村水利設施老化失修嚴重，六七十年代的設施設備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災害的破壞。

1.3農業自然災害對勞動力的影響。

（1）農業自然災害的發生將直接造成農民收入的減少，使農民因災而致貧或返貧。調查表明，水災對農業生產的破壞平均每提高10%，農村貧困發生率將會增加2%-3%，而農民的貧困將造成農村貧困地區基本建設落后，文化、衛生、教育水平差，最終降低了糧食生產要素的投入水平。（2）糧食生產因經常受到低溫、干旱、臺風、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農民反復對生產進行投入，同時化肥、農藥等生產資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導致生產成本增加，農民辛苦一年卻收入微薄。在自然災害降臨時，農民們可能會無法承受因承種土地而帶來的風險與壓力，由于勞動生產率很低，農機具閑置浪費很大加上農業自然災害的影響，以致種一年的地不如打一個月的工，由此導致農民從事農業生產的積極性受到嚴重挫傷，糧食生產積極性逐年下降，很多農民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現棄田荒田的情況。

二、減輕農業自然災害對糧食生產能力影響的對策

1.改善農業生態環境。

第一，地方政府必須制定嚴厲的政策規范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護力度，開展大規模的造林、種草還草的運動，提高森林覆蓋率，讓其充分發揮生態“穩定器”的作用，從而有效防止發生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應該建立生態環境補償機制，加大對生態環境的財政投入和補償力度，最大程度上地保護和改善生態環境，建設可以促使我國經濟可持續發展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財政對農村農田水利設施的投入力度，推進水利工程設施的配套工程建設來確保現有的水利設施充分地發揮其作用，并且加快先進水利設施和節水灌溉技術的研發和推廣。此外，在推進農村水利管理體制改革時，一方面要深入認識和理解到水利工程的社會效益與其帶來的經濟利益之間的關系，在保證各項水利工程能夠很好地發揮其社會效益的同時，也不能丟掉市場的競爭機制，因為市場的介入將可能會很大程度上降低水利工程自身的運行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設和水利工程的運行管理防災同等主要的位置，不能只注重工程建設而忽視了管理，而是應該再加大工程建設投入的同時，相應地增加管理資本的投入，做到“建設和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災能力。

第一，選育抗逆糧食作物。為了切實提高糧食生產能力，從根本上提高糧食作物的抗災能力，育種工作中在選育糧食作物時要盡可能利用品種間雜交/遠緣雜交或人工物理化學方法來挖掘與抗逆相關的新基因，選育耐抗逆性強的糧食作物，確保它們能適應惡劣的生長環境。第二，用物理方法或化學制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發育；但當生長環境出現惡化時，糧食作物具有的性狀可能就會對其生長發育產生不良影響。人們為減少不利因素對糧食作物生長發育的影響，一般釆用物理方法或化學制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強作物抗風能力），這就需要科研人員研發出效果更有效、使用更方便、價格更便宜的化學制劑或發現新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學栽培管理來增強糧食作物的抗逆性。科學栽培管理能極大地增強糧食作物抗逆性，例如科學灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發育提高其抗性并減輕病害的發生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結構，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發育；合理輪作能調節地力，有利于糧食作物的生長發育。

3.調動農民的糧食生產積極性。

首先，在控制生產資料價格上漲的同時，繼續加大對種糧農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼及農機具購置補貼等力度，保護種糧農民的利益，讓農民生產糧食能夠獲得利潤。只有建立科學、規范且統一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，在財政、稅收及信貸等各方面給予糧農實惠，使農民減產年不減收，豐產年大增收，才能最大限度激發農民種糧積極性。第二，加大糧食生產保險的投入。農業保險屬于典型的低收益、高風險產業，而保險公司作為利益主體，難以在低保費、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農業保險長效發展機制，加快完善農業保險法律法規，發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶參加農業保險（尤其是水稻保險），建立將農業信貸、救助政策和支農惠農政策與農業保險相結合的機制，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。這樣做，既能增強農民抵御農業自然災害的能力，又能進一步調動農民種糧的積極性。

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一、操作風險的定義

從狹義上來定義的話，操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、人員及系統或外部事件所造成損失的風險。從廣義上來定義的話，操作風險是指除了市場風險、流動性風險和信用風險之外的所有金融風險。

2004年的《巴塞爾新資本協議》將操作風險納入了管理框架內。這說明國際銀行業對操作風險的重視程度越來越高。

二、農村信用社操作風險的類型以及主要成因

1、人員風險

人員風險主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓缺失和道德風險而引起的風險。例如，工作人員在操作過程中輸錯數據、或者由于缺乏足夠的培訓而對業務流程不熟悉、或者工作人員違反規定給某些有關系的個人或企業貸款等等。

2、制度風險

制度風險主要是指由于農村信用社在組織結構和工作人員權責安排上存在嚴重的問題而引起的風險。例如，三名工作人員共同核對賬目，但是并沒有制定一個總的負責人，這樣的話，在出現問題時，就很容易出現互相推諉責任的現象。再例如，信貸部門和監管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現這樣的情況，信用社的風險將會被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規避操作風險的一個很重要的方面。

3、軟件和硬件風險

軟件和硬件風險主要是指在農村信用社運營期間，計算機軟件系統的運行出現問題或者硬件出現故障等而引起的風險。例如，某一天，農村信用社的軟件系統突然出現不能運行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進行，會受到很大的影響。如果計算機硬件出現問題，可能會更加嚴重，系統中的數據存儲可能受到很大的威脅，而這些數據是信用社運行的基礎。可見，軟件和硬件一旦出現問題，是很嚴重的問題，需要引起管理層的相當重視。

4、自然災害

自然災害是指由于不可抗力所造成的日常業務的中斷而引起的風險。例如，信用社所在地突然發生地震等人力不可控制的自然災害，從而引發建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災害發生的概率比較小，但是一旦發生，卻是很嚴重的問題。當自然災害來臨時，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應該加強對自然災害的重視。

三、農村信用社操作風險的主要應對方法和措施

我們可以發現，上文所列出的操作風險，雖然并不是都可以規避掉，但是通過相應的制度和措施安排，絕大部分都能夠規避，像自然災害這樣無法徹底規避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對性的對上文所提到的操作風險提出相應的應對方法和措施。

1、人員風險的應對

當意識到人員風險存在的可能性的時候，農村信用社應該加強對人員風險的管理，從識別到預防人員風險等方面展開相應的工作。針對信用社工作人員疏忽的問題，應該采用事前控制的方法，風險管理部門通過統計工作人員經常犯的疏忽方面的錯誤，然后分類總結，進而可以對全體工作人員進行風險提示，讓工作人員有一個警惕的環境；如果問題存在于培訓缺失的情況下，那么可以對工作人員進行定期的培訓，提高所有工作人員的業務水平，這樣的培訓可以采用分批培訓的方式，這樣還可以將培訓對工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規定的情形，這就需要信用社的風險管理部門制定相應的制度，增加業務流程的監管，使得個別員工的違規操作的可能性降到最低。

2、制度風險的應對

制度風險的危害更大，相對人員風險來說，制度風險的必然性更大一些，因為制度一般情況是固定不變的，即制度風險的危害可能是持續存在的，而不像人員風險，其危害帶有很大的偶然性。對于制度風險來說，信用社管理層應該考察本單位的組織架構和相應工作的權責安排，看看是否存在問題，如果確實存在一定的問題，那么就應該及時把漏洞堵上，讓組織架構更加清晰，讓每項工作的權責更加明晰。

3、軟硬件風險的應對

軟件和硬件一旦出現問題，其所造成的危害可能會非常的大。如果是個別的終端設備出現軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機的軟硬件出現問題，那么其結果就是非常的嚴重了。我在這里僅僅提一個比較合理的建議――對于數據庫來說，要做好備份；對于其他軟硬件來說，要隨時準備好備用系統，以便在系統出現問題時能夠在最短的時間內恢復整個系統的運行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災害的應對

自然災害對于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水斷電，或者造成人員的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識到自然災害的巨大危害性，在平時做好必要的避災演練，萬一出現自然災害，也能從容面對。對于數據等的保護，可能要采用更高級別的備份――異地備份。

四、總結

上文主要簡述了農村信用社的一些操作風險，我相信我只是列舉了操作風險中的一部分和相應的應對方法，我相信肯定還有其他類型的風險本文沒有涉及到；但是，風險總是存在的，只要風險管理部門做好風險的識別和防范，就能在最大的程度上保護集體和個人的財產不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻：

[1] 高飛，淺析我國商業銀行操作風險管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

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一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性

1.自然災害發生日趨嚴峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。

2.人類的破壞自然災害日益加劇

生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。

二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題

1.自然災害監測預警現狀

長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。

2.自然災害預警存在的問題

（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。

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（一）財政救災資金規模有待增加

政府財政救災支出不穩定。財政的救災支出增長速度與自然災害造成的經濟損失程度密切相關，近年來自然災害頻繁發生，財政救災支出總量上也呈上升趨勢，但是救災支出的多與少僅與當年的災害嚴重程度有直接的關系，也反映出救災支出具有很大的不穩定性。以民政救災支出為例，河北省2007--2009年救災支出數額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災補償資金支出的數量差距較大，和災害造成損失的大小有關，且救災補償資金支出不穩定。

針對巨災風險，政府災后重建的補償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風等自然災害造成的巨大損失，從公共基礎設施到公民的財產甚至生命都受到了嚴重的威脅。受災地區的地方財政支出巨大，基礎設施與生產活動受到嚴重的毀壞，在這樣的情況下，地方財政部門只能依賴中央的財政撥款來獲得重建的資金，但是救災的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災民的日常生活需要，對于社會生產力的恢復則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會救助支出的力度，但是社會救助資金分布于農村社會保障的各個領域中，主要包括災害救助、五保供養等等各個方面，針對災害救助的資金規模力度仍然有限，不能完全發揮災害救助的功能與效果。

（二）財政救災的作用需要提高

農業自然災害財政救助仍停留在維持受災群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財政加大了農村自然災害救災支出的投入總量，但在有限財力情況下，所能解決的僅僅還是受災群眾“臨時性”和“緊急性”的救助，不能發揮促進生產發展的作用。

（三）財政救災的時效性差需要加強

財政自然災害救助監督體制不完善。根據當前的政策與制度安排，發生自然災害之后，河北省級政府如果向國務院申請救災與補償資金，需要通過農業部和財政部之間的協調。可能會造成救災資金不能及時發放、不能不及時轉撥、滯留救災資金等問題，延緩了財政資金的補償時效，更不能滿足受災群眾“救災如救火”的資金補償的時間要求。

（四）財政救災資金分配需要進一步完善

當前政府財政救災中存在資金分配結構不合理的問題。目前全國針對災情的核定沒有具體的標準和參照依據，河北省也基本上沒有相應的規范和標準，對于具體的農業作物災害的評估與災害標準就更不用說了。各地市可能存在虛報災情來希望獲得更多上級政府財政救災資金的現象，在政府財政救災資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當地救災的能力，導致救災的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災補償資金支出分配的合理性。

提高河北省農業自然災害財政救助水平的對策建議

首先，引入市場救助主體，緩解財政救助壓力。引入市場方式規避風險是指以市場為依托，大力發展政策性農業保險，充分發揮保險的經濟補償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵保險公司經營農作物保險，實行稅收優惠政策，或進行經營補貼，形成政府支持，各級政府、農戶、保險企業多級分擔，市場運作的災害損失救助與補償機制。通過財政對市場主體的支持，發揮市場主體農業自然災害救助的作用，減少財政農業自然災害支出的負擔。

第二，建立河北省農業自然災害救助基金。政府要建立長效的投入機制，籌建專門的農業自然災害風險基金，確保在大災面前，抗災有力，救災有序。各級政府在年度經濟發展規劃和財政支出預算中，預留和撥付救助農業自然災害損失的財政專項預算，用于建立農業自然災害風險基金，同時，也可接受社會力量的捐助。該專項基金正常年景只增加不使用，大災之年用滾存的基金進行救助，這樣可充分發揮不同地區和不同年份之間的調劑作用。

第三，改變傳統的災后救助的方式，災前防范和災中的減災資金配置也要到位。財政救助資金或者農業自然災害風險基金，還可用于風險的防范，比如，通過興修水利設施來防范洪澇和旱災的發生，或者對農業生產的環境進行補償。這樣變被動救災為主動防范，可以在一定程度上減輕財政救助的壓力。

最后，提高財政救災資金的效率與支出的時效性。農業自然災害發生之后，政府部門可以委托風險評估事務所或者保險公估公司，對災害發生的損失進行評估，根據評估結果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災害損失申報數據不實帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據評估結果得出不同地區災害程度，確保將財政救助資金及時、準確的發放到重災區，避免自身的決策失誤與管理不暢。

參考文獻：

[1]祁毓.我國自然災害救助的財政投入現狀、問題及對策[J].地方財政研究，2008.1

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一、我國農業風險與農業保險的現狀

(一)農業風險損失的范圍和損失程度呈現擴大的趨勢

我國是世界上自然災害損失最嚴重的國家之一，自然災害造成的直接經濟損失逐年上升。據統計，我國每年自然災害造成巨大的直接經濟損失：20世紀50～60年代平均每年損失390億元，70年代平均每年損失520億元，80年代上升至620億元，1998年自然災害直接經濟損失達3007億元，2005年，各類自然災害直接經濟損失達2042億元，2006年自然災害直接經濟損失達2303億元，2007年自然災害直接經濟損失達2363億元。《國家綜合減災“十一五”規劃》指出，近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成的直接經濟損失近2000億元。我國自然災害所造成直接損失占GDP的比重平均超過3％，而美國這一比例約為0.6％，日本約為0.8％。在20世紀90年代，我國農業保險的成災面積占播種面積和受災面積的比例分別超過20％和50％，農業風險損失額范圍和程度呈現擴大的趨勢。

(二)我國農業保險的現狀

1　農業保險的供給主體不足。20世紀80年代我國保險業務全面恢復，從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公司陸續開辦了一些農業保險業務。1982年，中國人民保險公司的各地分公司開始試辦種植業和養殖業保險。1986年，新疆生產建設兵團農牧業保險公司(現改名為“中華聯合財產保險公司”)成立后，在兵團范圍內經營農業保險業務。

目前，國內保險市場上只有中國人民保險公司和中華聯合財產保險公司兩家綜合性保險公司以及三家專業農業保險公司(上海安信、吉林安華和黑龍江陽光保險公司)經營農業保險業務。相對于巨大的農業保險市場，我國農業保險的經營主體明顯不足，不能適應農村保險市場的需求，造成了農業抵御自然災害的能力下降，因此，迫切需要增加農業保險的供給主體，發揮農業保險為農業生產保駕護航的作用。

2　農業保險的保費收入、保險險種不斷萎縮。從1982年到1993年，農業保險業務呈上升趨勢，由于當時實行的是國家財政兜底的計劃經濟體制，保險公司對經營農業保險的盈虧考慮的較少，這期間農業保險的平均賠付率在95％左右。但是，隨著1994年中國人民保險公司向市場化體制轉軌，政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導致農業保險業務逐漸萎縮，中國人民保險公司不得不收縮風險大、虧損多的農業保險業務，而其他公司則退出了農業保險業務的經營，農業保險從20世紀90年代的跌入了低谷。

自1993年以后，我國農業保險的規模和保費收入逐年下降，占財產保險總保費的比例也逐漸下降。1992年農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的3.39％，1997年農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的1.10％，2002年農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的0.64％，2003年全國農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的0，58％，2004年全國農業保險保費收入僅占全國財產保險保費收入的0.36％，2005年全國農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的0.55％，2006年全國農業保險保費收入占全國財產保險保費收入的0.51％。資料顯示，1992年是形勢最好的一年，從1993年到2004年，農業保險保費收入占全國財產保險保費的比例一直處于下降的狀態，2005年有所回升。在農業保險的保費收入大幅下降的同時，由于經營風險高、管理難度大、政府支持不充分，農業保險險種也由以前的60多種下降到現在的30多種。目前，我國開展的農業保險主要有農村家庭財產綜合險、農機具使用第三者責任險、種植業保險、養殖業保險等險種。農業保險的持續萎縮與國家增加農民收入，解決“三農”問題的農業政策背道而馳。我國的農業保險發展已不能滿足農村和廣大農民對保險的需求。

二、制約我國農業保險發展的因素

(一)農業保險制度不完善

1　農業保險缺乏立法支持。農業保險通常是政策性保險，要使農業保險發揮應有的作用，離不開法律的支持。世界上多數國家對農業保險都給予立法支持，如日本的《農業災害補償法》、美國的《聯邦農作物保險法》、加拿大的《農作物保險法》等，這些法規在促進本國農業保險的發展中都扮演了十分重要的角色。

我國農業保險落后的原因之一就是至今還沒有一部完整的農業保險法，使得農業保險的經營主體無法可依，無章可循。我國現行的《保險法》對農業保險沒有明確規定，只是提到“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定。”《中華人民共和國農業法》第46條也僅指出“國家逐步建立和完善政策性農業保險制度，鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。”由于法律并沒有明確規定政府在農業保險中的職能和作用，致使我國政府支持農業保險的隨意性很大。

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我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發展和社會穩定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要意義。

1.我國現有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發事件的應急預案

自然災害多屬突發性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發性事件,我國加強了金融應對突發事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業協會正式對外《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理工作指引》和《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統快速有序地應對自然災害等突發事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發性特大災害發生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區最基本的金融需求

自然災害發生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩定。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統的穩定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發行基金調撥,確保災區現金供應。各銀行業金融機構營業網點建立向災區捐助匯款的綠色通道,為所有向災區捐款的單位和個人提供優質高效的金融服務,切實保證向災區的捐款業務隨到隨辦。對于營業網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區捐款捐物,支持災區群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區的政策傾斜

自然災害發生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行緊急增加了災區的支農再貸款限額,對災區地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區金融機構提前支取特種存款,取消了對災區金融機構貸款規劃的約束,以確保災區金融機構救災和災后恢復重建發放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監會聯合汶川地震災區農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區實際的商業信貸機制,大力支持災區農村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經過多年的實踐,我國金融業在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現階段,財政不僅承擔發展工業、增加農業收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統不健全

2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規劃、同步建設、同步運行信息系統災難恢復系統。2008年2月,頒布實施《銀行業信息系統災難恢復管理規范》,為金融業災難備份提供了具體的行業標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統不健全。從災難備份系統的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業務系統進行備份,而對很多非核心業務系統沒有進行備份。災害備份系統無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內,許多國家和地區都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發揮出來。

2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發展,輕視債券市場發展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規模比例上看,在直接融資中發達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發展嚴重滯后于股票市場。產業投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發生后,農村信用社發放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發展的廣度和深度,在自然災害發生時,無法利用資本市場創新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統的、有效的、可持續的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區經濟、社會、自然環境的長期可持續發展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規的金融工具無法針對自然災害發揮作用,金融市場的功能沒能有效地發揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區經濟社會可持續發展。

3.1完善應對自然災害的相關法律法規

通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規,依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發生后政府部門向災區群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區正常的金融秩序和金融穩定,建議通過立法對災區民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規定,保護災區群眾和金融機構的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區民眾的衣食住行的問題,建立災區群眾基本生活秩序和企業正常生產秩序,滿足個人和企業的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監督機制,在自然災害發生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統,提高金融業抵御風險的能力

加強金融機構災難備份系統建設工作,增強金融業抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規定加強災難備份系統建設,確保系統建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發揮經濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產品創新,充分發揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創新提供有利的市場環境,充分發揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區域內巨災保險損失達到一定的區間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規避風險。通過金融產品的創新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業理財功能,使其在法律監管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續性,推動災區重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發展戰略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區金融穩定,應制訂金融應對自然災害的發展戰略,該戰略應以可持續發展為出發點,具有全面性和系統性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續的資金保障,促進災區經濟社會可持續發展。

參考文獻:

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篇12

年農業防汛抗旱預防、應急處置和災后恢復生產等工作，最大限度地減輕災害給農業造成的損失，保障農業生產安全、有序、持續發展，特制定本應急預案。

一、應急組織機構及職責

（一）組織機構

為切實加強對防汛抗旱工作的領導，成立縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，局領導班子成員及局屬各單位負責人為成員。具體組成人員如下：

組

長：縣農業農村局黨委書記、局長

副組長:縣農業農村局黨委委員、副局長

成

員：縣農業技術推廣服務中心主任

縣畜牧水產技術推廣服務中心主任

縣農機機械安全監理站站長

縣農業綜合執法大隊隊長

縣動物衛生監督所所長

縣農業產業化服務中心主任

縣農村合作經濟經營管理站站長

縣農作物種子育繁所所長

縣良種繁育場場長

縣種子公司經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局辦公室，主要負責日常事務管理；及時向局屬各單位傳達縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示，通報工作動態；制定防汛抗旱工作計劃，收集、匯總和相關信息。

（二）主要職責

：

領導小組職責：負責全縣農業農村系統防汛抗旱應急處置工作，組織成員單位召開會議，及時研究部署防汛抗旱應急處置工作，協調各成員單位開展工作；根據上級指示，決定啟動和解除防汛抗旱應急預案；組織、指揮、協調各成員單位統一開展防汛抗旱應急處置工作，組織災民抗災自救、災后恢復重建和發展生產工作；檢查、指導各成員單位防汛抗旱工作，協調解決各單位遇到的各種問題；承擔處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。

各成員單位職責：根據縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組工作安排，統一開展防汛抗旱應急處置工作；做好防汛抗旱監測工作，及時收集、分析、匯總與上報洪澇、干旱災害發生情況和受災動態情況等相關信息；根據各自職能特點和業務工作范疇，組織、培訓科學防災減災技術，制定落實抗災救災措施，提出開展災后恢復生產的意見并指導實施；調查摸清縣區內種子、化肥、農藥、農膜等生產物資儲備情況，協調解決生產物資的儲備、調劑和調撥等工作；組織農機人員、農機服務組織和農機專業戶、農機大戶等參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產服務工作；做好動植物疫情監測、病蟲害監測等工作，及時相關信息，提出防治技術方案，指導防治工作，防止疫情、病蟲害蔓延；組織、指導、協調縣區內災后農業生產資料市場監督、檢查和打假工作，協調有關部門打擊哄抬農資價格行為；做好農產品質量監測工作，保障農產品質量安全；按規定嚴格管理生產救災資金，確保生產救災資金落到實處。

二、災害預警和災害報告

（一）預警信息

市、縣氣象局的氣象災害預警信息，縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息，全縣農作物病蟲害監測網絡信息及病蟲情報。

（二）信息采集

1．采集途徑。縣農業農村局防汛抗旱領導小組辦公室加強與氣象、水利、防汛等部門的聯系，及時掌握災害信息。

2．采集內容。農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業基礎設施、農業機電設備、畜禽養殖欄舍、魚塘、農業直接經濟損失，己經采取的對策措施等。

（三）信息報送

農業自然災害信息應立即上報，實行逐級上報，歸口處理。農業自然災害發生后，由各成員單位報縣農業農村局防汛抗旱領導小組辦公室匯總，再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報，并向縣委、縣政府和上級農業行政主管部門報告。

（四）災情信息

縣農業農村局協助縣防汛抗旱指揮部等部門做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。

（五）預警報告

出現下列情況之一時，立即發出農業自然災害預警。

1．收到氣象、水文、防汛辦等部門的災害預測預報。

2．干旱等進行性自然災害趨重。

3．其它突發的農業重大自然災害。

（六）預防控制

1

．組織、思想準備。建立完善各級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化基層干部和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

2

．工程準備。指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚塘、農業機電設備的加固和防護措施的落實工作。

3

．物資、技術準備。儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術，組織開展農業防災減災技術攻關。

4

．適時防控。及時組織動員搶收已成熟的農作物，因地制宜地采取措施防護。

三、應急響應

縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組根據縣防汛抗旱指揮部的要求，在農業重大自然災害發生后，在縣委、縣政府的統一領導下，根據洪澇、干旱災害發生范圍、強度和受災面積，及時啟動應急響應，指導救災和災后農業恢復工作。

（一）應急響應行動

1.啟動防汛抗旱應急處置預案。縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組辦公室負責召集各成員單位，領導小組組長主持召開啟動防汛抗旱應急預案工作會議，安排部署救災復產工作，并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報告，同時將災情上報上級農業行政主管部門部門。

2.

密切監視災情動態，及時提出救災意見和落實救災復產措施。縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組派出救災工作組，深入災區調查了解受災情況，指導農業救災復產工作。

3.

災害、災情評估，研究提出支持災區農業生產恢復意見。救災工作組開展災害、災情評估工作，根據災區救災工作的需要，研究提出支持災區恢復農業生產的意見，并根據災害發生范圍、程度等評估結果，向縣委、縣政府建議從縣級財政中安排農業生產救災資金，同時向上級農業行政主管部門申請農業生產救災資金。

4.

幫助災區調劑、調運、調撥儲備種子、農藥、化肥等有關救災物資。

5.加強災區動植物疫情監測工作。在做好災區救援工作的同事，應同時加強災區內動植物疫情的監測工作，防止因災出現動植物疫情事件。若檢測出動植物疫情，

應及時采取必要的預防、控制和撲滅措施。

6.

督促鄉（鎮）落實救災應急措施，規范使用救災資金和物資。

（二）應急響應終止

當應急響應條件消失時，根據縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應急響應，縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組在確認自然災害突發事件得到有效控制，危害已經消除后，由領導小組宣布應急響應終止，轉入正常工作。領導小組負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業行政主管部門報告應急處置工作情況，并向有關部門提出處理意見和建議。

（三）后期處置

及時調動農業機械，進行農田排澇，疏通渠道，搶修恢復損毀農田和各類農業基礎設施。幫助、指導災區農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物，指導養殖場戶及時修復養殖欄舍，進行場地和欄舍的消毒，加強畜禽的飼養管理，預防各類疫病的發生。指導水產養殖戶及時修復塘壩，對魚塘進行徹底消毒，開展補放苗種工作。根據災區需求，及時協調有關部門，按照程序及時組織種子（苗）、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業生產資料的調劑、調撥。

（四）總結匯報

及時總結經驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料報縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業行政主管部門備案，為今后妥善處置突發農業自然災害事件積累經驗。

四、應急保障

（一）資金、物資保障

縣農業農村局局屬各單位要牢固樹立防災、減災、奪豐收的思想，充分認識到防汛抗旱工作的緊迫性，按照相關規定提前做好各項救災物資的儲備工作，協調農資經營單位配足救災農資，確保用種、用肥和用藥需求。應急預案啟動后，各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。

（二）信息保障

縣農業農村局局屬各單位要加強農業自然災害災情信息上報工作，實現信息上下暢通，做到早預報、早發現、早處置的要求。在自然災害應急工作中，各單位必須保持電話、網絡等信息渠道暢通。

篇13

自然災害主要包括地質災害（如地震）、海洋災害（如臺風）和其他突發性災害（如森林與草原火災）等，是人與自然矛盾的一種表現形式，它給人類的生產和生活帶來嚴重的損害，是人類過去、現在、將來所面對的最嚴峻的挑戰之一。近年來，我國企業遭受自然災害的現象越來越頻繁，企業經營業績受到嚴重損失。國家高度重視自然災害對企業帶來的負面影響，國務院令［1993］ 第139號、財稅［1994］ 001號、財稅［1997］ 116號、國稅發［2000］ 38號等法規文件相繼規定了企業遭受自然災害稅收優惠政策的若干條款。汶川大地震發生后，財政部、國稅總局公布了抗震救災及災后重建稅收政策，但學術界尚未針對自然災害財務問題作出專門的系統化研究，由于缺乏災害財務理論的指導，企業災害財務的實踐一直以來處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災害財務”觀念，對國內外公開發表的與自然災害有關的財務問題進行述評，并基于自然災害環境和企業風險視角，對發展自然災害財務的重要意義及自然災害財務的主要研究內容進行了初步探討，為形成我國獨立的自然災害財務理論體系與管理體系奠定基礎。

一、文獻回顧

對于自然災害的研究，國外學者更多關注的是政府危機管理，圍繞自然災害管理法規的建立健全、巨災風險分散機制的健全和巨災保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發達國家建立了一整套關于自然災害危機管理的法規，如美國頒布了《洪水災害法》、《災害救濟法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規范來規定和約束自然災害發生后政府危機管理的職能及其行使，并規定聯邦應急管理局（FEMA）為自然災害管理機構。而日本則頒布了《災害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規模地震對策特別措施法》（1976）、《災民生活重新安排支援法》等28項防災法律，并規定內閣府為國家災害危機管理機構。國外政府建立了比較科學的巨災風險分散機制，建立專項巨災風險保障基金并由政府對此進行嚴格監管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補償，并分擔保險公司的風險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災和監測系統等公共品上的投入，加強事前預防，做到把風險分散在災前；利用國際發達的再保險市場來分散風險，將災害風險向國際市場轉移；發行巨災保險債券，利用資本市場來分散風險；推出自然災害金融衍生品，如災害指數期貨，利用期貨市場分散風險。在巨災保險制度的建立方面，對自然災害保險進行政府補貼，建立健全巨災保險法律制度，規定巨災保險為強制險種。同時，對自然災害保險實行財政補貼，將巨災保險從一般商業性保險業務中分離出來，作為政策性保險業務來經營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經占據災害損失救助的主導地位，在分擔巨災損失、履行政府責任方面發揮了巨大作用。可見，國外學者的研究重點在于通過政府危機管理的研究來提高整個社會體系抗災救災的效率，而對企業內部防災、救災和災后重建等具體財務問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯系微觀層面研究企業內部自然災害財務問題還不夠。

對自然災害的社會經濟研究，近年來成為國內學者的研究熱點，研究領域集中在救災資金籌集機制和災害經濟損失評估兩個方面。我國目前災害資金的籌集機制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補充。救災資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災基金、銀行貸款和國內外捐贈等（李可可，1996），巨災證券的發行作為救災資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內學者從水旱災害、地質災害、地震災害、農村災害等不同的層面和視角探討了對災害經濟評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結合并以貨幣計量為主的原則出發，提出了資產價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農村災害經濟評估劃分為預評估、災期評估、災后跟蹤評估、減災效益評估四種類型的基礎上，嚴立冬（1998）根據農村災害的災前、災中、災后三個不同階段，設計出一套農村災害經濟評估指標。另外，國內學者還對災害風險的應對、災害資金的補償機制和救災款物審計作了一定的探討，包括從經濟發展理論模型構建的視角提出了災害風險最小化目標和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災害資金補償機制的重要性出發探討了建立我國多形式結合的災害資金補償機制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災物資管理的視角提出了救災物資審計的要點。由此可見，目前國內學者對自然災害經濟問題的研究主要局限于災害經濟的資金籌集和價值評估，而對企業災害財務問題的研究只是在相關文獻中零星可見，缺乏系統性和規范性。

二、研究企業自然災害財務的必要性和緊迫性

我國是世界上自然災害頻發的國家之一，據統計，世界上1/3的自然災害發生在中國，這種狀況近年來在我國表現得尤為突出，每年因災害造成直接經濟損失上千億元。中國國家減災委員會辦公室、民政部國家減災中心公布的2007年中國“十大自然災害事件”表明，我國相當一部分地區在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災害的襲擊，旱災、洪災、地震、臺風、強雷暴雨、暴風雪和風暴潮陸續上演，在這短短的一年中，自然災害席卷了西部地區、東北地區、華北地區、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區迎來了50年一遇的特大暴風雪，停水斷電，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經濟損失高達5 000億元人民幣。繼雪災之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產遭受重創，災區企業的發展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團在漢旺鎮的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經濟損失50多億元。地震對四川省旅游業也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業因地震而發生的損失就超過600億元。據不完全統計，這次大地震造成的經濟損失高達10 000億元之巨。頻繁發生的各類自然災害不僅直接威脅到人民的生命和財產安全，也對企業的生存和發展構成嚴重威脅，自然災害已經由以前的小概率事件逐漸演變成為企業環境的常態，極大地拓寬了企業的風險邊界，提升了企業的風險等級。我國企業必須直面這一環境巨變，強化風險意識，構建新型企業戰略，以有效地應對自然災害對企業帶來的不利影響。企業是國民經濟的重要微觀基礎，而企業財務管理則是企業的核心組成部分，結合自然災害研究企業的財務問題具有極其重要的現實意義。基于此，構建系統科學的企業自然災害財務理論體系，用以指導和支撐企業自然災害財務管理實踐，不僅十分必要，而且任務艱巨、時間緊迫。

三、企業自然災害財務研究的主要內容

（一）企業自然災害財務的理論體系

企業自然災害財務應首先說明對傳統企業財務的銜接與拓展，在自然災害頻繁發生成為企業環境常態的情況下，自然災害風險管理直接催生了企業自然災害財務管理。企業自然災害財務理論在內容構成上包括企業自然災害財務基礎理論、企業自然災害財務應用理論以及企業自然災害財務發展理論，如圖1所示。

1.企業自然災害財務的特點。企業自然災害財務與傳統財務的區別首先表現在理財環境的巨變。企業自然災害財務研究企業因災嚴重受損條件下導致停產或半停產狀態下的特殊財務問題，主要包括抗災救災與災后恢復重建所需資金的籌集、使用與監管問題，具有全局性與專門性的特點；其次表現在要貫徹以人為本、把社會效益和生態效應放在首位的原則上，要把保護企業職工生命安全和減少企業財產損失作為第一位的任務來抓，在此基礎上進行生產自救，獲取一定的經濟效益。

2.自然災害財務的基礎理論研究。自然災害財務基礎理論是建立自然災害財務應用理論和自然災害財務發展理論的基礎，自然災害財務的基礎理論研究主要包括：企業自然災害財務管理環境、自然災害財務假設、自然災害財務目標、自然災害財務對象、自然災害財務風險、自然災害財務戰略、自然災害財務投融資、自然災害財務調控、自然災害財務機制等基本理論問題。其中，自然災害財務機制是核心和紐帶，它將其他的災害財務構成要素有機聯系起來。企業的自然災害財務機制包括災害財務預警機制、災害財務應急機制和災害財務補償機制以及各種災害財務機制的調控機理、不同災害財務機制的協調和運轉等。

3.自然災害財務的應用理論研究。自然災害財務應用理論研究主要包括：自然災害與企業選址、國家自然災害財務體制建設、企業自然災害財務機制的設立和運行、自然災害基金的提取和監管使用、自然災害財務風險監測、自然災害損失評估（企業內部損失評估和基于產業鏈的損失評估）、自然災害稅收問題、自然災害財務保險、巨災證券發行、自然災害衍生金融產品、風險資產證券化、災后重建財務問題、非災企業的社會責任與捐贈效應以及企業災后財務戰略調整等。

4.自然災害財務的發展理論研究。自然災害是我國企業財務管理環境的重要組成部分，開展自然災害財務的發展理論研究具有十分重要的現實意義。有必要將自然災害財務和可持續發展財務、環境財務、社會責任財務、人本財務、柔性財務、戰略財務、風險財務、資本市場財務等聯系起來加以研究，梳理脈絡，打通相關學科之間的研究路徑，為發展企業自然災害財務理論與實踐提供新的研究視角和研究方法，促進我國自然災害財務學科的形成與發展。

（二）企業自然災害財務的管理體系

我國現階段企業自然災害財務管理還處于自發和摸索階段，缺乏實際經驗，存在許多問題。主要表現在企業自然災害財務風險意識薄弱，企業自然災害財務風險管理手段落后，企業災害損失預防及投資項目預算缺位，企業防災抗災資金救助機制不健全，災后重建財務管理缺乏科學性和系統性等。需要加快推進企業自然災害財務建設，培育企業的自然災害風險管理意識，應用先進的自然災害風險管理技術，形成企業防災抗災救災資金長效機制。

1.企業自然災害財務風險與企業設立。

自然災害財務風險巨大，一旦發生自然災害，受災企業的正常生產經營活動必將受到嚴重影響，不加預防或處置不當，極可能給企業帶來滅頂之災，使其喪失可持續性發展能力，導致企業災害財務問題向破產清算財務問題轉化。因此，必須建立健全自然災害發生前、發生過程中以及發生后的財務機制，使企業財務系統在抗災、防災、救災和災后重建中能夠發揮應有的作用，抵御原生災害、次生災害及衍生災害，減少自然災害對企業正常生產經營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內成立統一的自然災害預報中心。目前，我國各類自然災害預報工作隸屬于不同的政府機構，即便是同一類型自然災害，其探測、評估、分析、預報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機構、各部門缺乏對自然災害的全面、系統把握，造成預報工作效率的低下。實際上，自然災害發生有很多征兆，包括地質、氣象、生物等方面，機構和部門條塊分割不利于資源的整合和優化配置，也給企業災害財務風險預警帶來困難。企業災害財務風險預警建立在國家自然災害預報系統的基礎上，依托全國統一的災害預報中心，企業財務系統可以根據災害預報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區、省、地市州等）作出不同的反應，以規避或降低企業財務風險。而且，當企業涉及對外業務關系時，還需關注其他國家或地區的災害預報，避開或阻斷自然災害風險鏈，提升國際財務風險管理水平。

企業設立時的地址選擇必須依據全國災害預報中心提供的各地區災害預告信息進行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災害頻發地區。所以，正確的企業選址是企業應對自然災害財務風險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機有限公司損失慘重，企業管理當局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內將會發生地震這一長期預報信息，企業選址失誤，最終給企業造成巨大投資損失。所以，結合災害財務風險預警作出正確的企業選址決策是十分必要的。

2.企業自然災害損失預防與投資項目預算。

企業自然災害損失預防要求企業必須對經營環境及其所蘊含的風險進行動態的、全程的監測，發揮財務系統的預測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業生活設施投資項目預算以及高強度抗災的生產建筑物與設施投資預算。企業建廠之初，應充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產設施的投資要優先考慮抗震防災的資金需要，堅決糾正只重生產忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執行投資項目預算時，要嚴格遵照相關的法律法規進行招投標、施工、采購、監理、驗收、審計等，嚴格遵守國家及地方建設項目規范，保證建筑物和設施的施工質量，建設和諧、健康、穩固的人居環境和生產環境。企業應該積極承擔起這一社會責任，同時，這也是實現其經濟可持續發展的必要前提。

3.企業自然災害救助機制重構――基于企業自然災害補

償基金的設置。

（1）企業自然災害補償基金的形成機制。按現行制度規定，中央財政設立的特大、重大自然災害救濟補助費和地方各級財政設立的自然災害救濟事業費用于解決災民吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病等費用，以及按規定設立的專用救災物資儲備資金，并未對受災企業救助進行專門規定。我國企業自然災害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內社會捐款在企業自然災害救助資金中所占的比重較低，缺少災害保險險種，能夠抵抗重大風險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災害，僅僅依靠企業自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業僅限于少數國有大型企業，多數受災企業不得不自行承擔自然災害帶來的主要損失。因此，必須進一步拓展和豐富企業自然災害補償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設置交通強制保險險種的經驗，建立企業自然災害補償基金，新設企業抗災防災救災強制保險險種，即“災強險”，用法規形式規定各企業每年按一定保險費率向國家社保部門上交災害保險費，交由財政專項監管與撥付使用，形成抗災防災救災長效資金的來源。其次，加速推進建立一個圍繞重大自然災害的保險體系，把目前保險公司無力承擔的風險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結構融資和資產證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發其他形式的企業自然災害救助手段。例如，發行巨災債券和賑災福利彩票，提供企業自然災害政策性貸款，開發自然災害金融衍生產品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業、金融保險機構、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內到外共同出資的立體的社會救助機制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災區企業員工生活和生產以更有效的救助，最大限度地減少災害損失。筆者建議，在最近下發的《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》的基礎上，制定適合各種災害發生后的企業災后恢復重建的制度規定。

（2）企業自然災害補償基金的監督機制。僅有企業自然災害補償基金形成機制還不夠，還必須建立、健全企業自然災害補償基金的監督機制。自然災害補償基金的形成機制反映企業自然災害補償基金的來源和取得，自然災害補償基金的監督機制則對企業自然災害補償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業自然災害補償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業之間、保險公司與企業之間以及銀行與企業之間均存在委托關系。鑒于委托人和人利益目標的不一致性，企業自然災害補償基金的各級人容易發生道德風險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規的制度缺位更加擴大了這一風險。因此，有必要建立健全企業自然災害補償基金監督機制，充分發揮預算、會計、審計和財政等監督主體的職能，對受災企業補償范圍、補償額度以及使用過程進行監督。鑒于我國地域遼闊災害頻發的實際情況，筆者建議國家審計署成立企業災害補償基金審計處，直接履行企業自然災害基金的監督職能，及時在審計公報中企業自然災害補償基金的收繳、使用和結余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應積極發動社會公眾和媒體的監督力量，為企業自然災害補償基金的合理、高效使用創造良好環境。

4.加強企業災后重建財務管理。

（1）基于產業鏈的災后損失評估。對受災企業災后損失進行專業化、系統化評估是企業自然災害財務管理的一項重要內容，也是確定企業因災補償范圍和補償額度的直接依據。筆者建議組織力量開發一套企業自然災害損失評估信息系統，結合企業所處的產業鏈，對受災企業直接經濟損失和間接經濟損失進行客觀、綜合、全面的評估，為企業災后重建提供依據。（2）構建企業災后重建資金的籌集機制。通過企業自然災害補償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術改造升級等問題，以增強建筑物和設施的抗災能力。（3）構建企業災后重建資金投資機制。確立受災企業恢復生產的指導思想和目標任務，災后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調整產業結構等要求，恢復重建要高起點、高標準、高水平，滿足發展循環經濟與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產業政策和不具備安全生產的落后產能，使企業技術水平上一個新臺階。（4）企業災后重建資金監督機制。建立健全企業救助資金使用管理體制，加強國家審計、財政、紀檢、監察、企業內部審計、媒體及公眾的綜合監督作用。

5.非災企業社會責任與捐助效應。

（1）非災企業的賑災責任。當代企業肩負著履行經濟責任和社會責任的雙重使命，提供稅收、就業和產品是企業必須履行的最低義務標準。此外，還應在確保最低義務標準能有效完成的基礎上積極承擔企業社會責任。企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）是當代企業在全球化進程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認同的理念，要求企業在創造利潤、為股東利益負責的同時，還要承擔對消費者、員工、社區、環境等的社會責任。隨著企業大規模生產方式的采用和工業化的發展，企業的生產經營活動對社會經濟環境產生巨大的影響，失業、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業的經濟活動有一定關聯，企業理應通過履行社會責任來對此加以修復和補償。強化社會責任是企業實現可持續發展的基礎，也是構建和諧社會的必要前提。在新的環境下，非災企業要提高競爭能力，保證生存和發展，必須重視社會責任的履行。在巨大的自然災害面前，非災企業在參與賑災、促進和諧社會建設中負有不可推卸的社會責任。

（2）非災企業的捐助效應研究。非災企業捐助包括向受災對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責任可以視作“企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾”（世界銀行，2003），強調企業的社會責任是構建企業與社會和諧關系的基本思想。非災企業積極投入到賑災活動是其愿意并實際履行社會責任的最直接體現，那么，非災企業的捐助行為就至少會導致其改善自身經營環境，形成積極的道德資本等積極效應，最終通過改善企業與利益相關者的關系來實現非災企業的經濟可持續發展。非災企業安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰略投資，或者是一種改善形象和公共關系的廣告策劃，對于提高非災企業在國內外的知名度、擴大市場銷售份額、增加企業價值具有重要的作用。

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