引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖都是憑借以往養(yǎng)幾只家禽的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行養(yǎng)殖的[1]。在實(shí)際的養(yǎng)殖過程中缺乏一定的技術(shù)支持，對于一些不常見的病癥無法進(jìn)行及時的處理，有時甚至亂投醫(yī)，得不償失，這一點(diǎn)在農(nóng)村中極為常見，往往是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶破產(chǎn)的重要原因。
1.2資金投入不足
資金問題往往會成為農(nóng)村養(yǎng)殖戶最大的障礙，有的甚至在經(jīng)營初期就已經(jīng)沒有了可流動的、可使用的資金了。除此之外，國家在農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的投入資金也較少，再加上當(dāng)?shù)卣脑颍嬲竭_(dá)農(nóng)村養(yǎng)殖戶手里的資金其實(shí)并不多，不能夠很好地幫助農(nóng)村養(yǎng)殖戶開展畜牧養(yǎng)殖。
1.3畜牧產(chǎn)品選擇不當(dāng)
農(nóng)村養(yǎng)殖戶選擇合適的畜產(chǎn)品十分重要。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖戶總是想要跟隨追求新的品種，認(rèn)為新的品種能夠引起大眾的關(guān)注，更容易獲得利潤。于是，養(yǎng)殖戶就忽視了當(dāng)?shù)丨h(huán)境對于畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖的重要性，導(dǎo)致新品種與當(dāng)?shù)匦竽疗贩N之間的養(yǎng)殖形成矛盾，進(jìn)而遏制了當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.4養(yǎng)殖場地空閑，未得到合理利用
在農(nóng)村新建設(shè)中，對養(yǎng)殖衛(wèi)生圈舍改造是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)，上級按照這一指令對下級提出了進(jìn)行養(yǎng)殖戶衛(wèi)生圈地改造的要求，下級為了能夠應(yīng)付上級要求，便會分?jǐn)偟礁鲬簦瓿芍笜?biāo)，這種盲目改造會造成具體施工項(xiàng)目往往多于實(shí)際需求項(xiàng)目，再加上養(yǎng)殖市場本身的不穩(wěn)定性，只會有極少數(shù)的農(nóng)民選擇進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，這樣一來就會導(dǎo)致養(yǎng)殖場地空閑，資源利用不到位[2]。
2畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展模式在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展策略分析
實(shí)際上，針對新農(nóng)村建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀，我們更需要立足于當(dāng)下，從問題出發(fā)，對這些問題進(jìn)行深入分析，尋找突破點(diǎn)，借此來尋得實(shí)際解決方法。在此針對新農(nóng)村建設(shè)中畜牧養(yǎng)殖業(yè)扶持發(fā)展戰(zhàn)模式進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展策略，以期能夠推動畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的進(jìn)行。
2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)人員指導(dǎo)
在畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展中，對農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是十分必須的，借此能讓農(nóng)村養(yǎng)殖戶意識到技術(shù)的重要性，更好地處理畜牧養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題。一方面當(dāng)?shù)卣枰獙Υ诉M(jìn)行積極的宣傳，鼓勵農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖戶積極參加當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)活動，認(rèn)真做好筆記，積極學(xué)習(xí)。另一方面當(dāng)?shù)卣枰概梢恍I(yè)人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，通過實(shí)際調(diào)查來反映農(nóng)村養(yǎng)殖戶中出現(xiàn)的主要問題，方便農(nóng)村養(yǎng)殖戶的建設(shè)。當(dāng)然，在實(shí)際工作的開展中需要注意兩點(diǎn)，一是農(nóng)村養(yǎng)殖戶的選擇，要選擇發(fā)展前景大、長期進(jìn)行、具有一定文化程度的養(yǎng)殖戶；二是要有針對性的對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行簡要和篩選，選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶能夠明白的講解方式和一些在實(shí)際生產(chǎn)中能夠切實(shí)遇到的問題和解決方式。
2.2加大資金投入，加大扶持力度
在新農(nóng)村建設(shè)中畜牧養(yǎng)殖發(fā)展扶持模式中需要注意的是資金的投入，加大扶持力度，使扶持工作能夠長期、穩(wěn)定的進(jìn)行。一方面國家要重視新農(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大資金投入，多設(shè)立幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)村養(yǎng)殖戶更好地發(fā)展。另一方面當(dāng)?shù)卣匾暠镜匦罗r(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展扶持工作的開展，認(rèn)識到資金對于畜牧養(yǎng)殖的重要性，繼而積極配合上級工作，進(jìn)行資金的發(fā)放。另外，當(dāng)?shù)卣部梢栽囍c當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行協(xié)商和溝通降低貸款門檻，方便農(nóng)村養(yǎng)殖戶資金的流動和借貸。
2.3品種引進(jìn)加強(qiáng)管理
在農(nóng)村新建設(shè)畜牧養(yǎng)殖中大力引進(jìn)新的品種是為了進(jìn)行血緣更新，更好地?cái)U(kuò)大優(yōu)良基因，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品的實(shí)際收益的增加。但是在引進(jìn)品種中不能夠盲目，需要加強(qiáng)管理，首先，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，比如：天氣、氣候、溫度等來選擇合適的品種，為了能夠更好地提高品種引進(jìn)的效率，建議引進(jìn)一些外地品種與本地品種雜交得到的品種，這樣的品種能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更好地成活。其次需要針對該優(yōu)良品種的具體引進(jìn)注意事項(xiàng)對農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。最后引進(jìn)完成后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖戶需要向當(dāng)系畜牧管理部門交納一定的保證金，管理好新品種的引進(jìn)，進(jìn)而更好地發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展模式。
2.4畜牧養(yǎng)殖場地與實(shí)際所需相結(jié)合
為了能夠避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場地閑置，造成資源的浪費(fèi)，必須在實(shí)際項(xiàng)目的開展中與實(shí)際所需相結(jié)合，有根據(jù)的進(jìn)行項(xiàng)目的開展。對于一些養(yǎng)殖大戶、積極性較高的農(nóng)村養(yǎng)殖戶當(dāng)?shù)卣梢约哟笃鋱龅亟ㄔO(shè)扶持，擴(kuò)大其養(yǎng)殖規(guī)模，至于一些發(fā)展前景不好，工作不積極的農(nóng)民養(yǎng)殖戶則需要依據(jù)實(shí)際對其進(jìn)行養(yǎng)殖場地的改進(jìn)，因需所分不僅能夠很好地避免當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場地資源的浪費(fèi)，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，更好地推動下畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)際發(fā)展。除此之外，當(dāng)?shù)卣部梢栽诹私猱?dāng)?shù)鼐用竦囊庠负蠼B(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建合理的、系統(tǒng)化的養(yǎng)殖場地和設(shè)施，既能夠節(jié)省許多的養(yǎng)殖空間，又能夠避免與居民環(huán)境污染的沖突，十分符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。
總之，在我國新農(nóng)村建設(shè)中，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多方面的扶持，通過加強(qiáng)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠很好地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況，還能夠很好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對于新農(nóng)村建設(shè)而言是一項(xiàng)很大的任務(wù)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)工作的積極開展中，必須要及時意識到畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展的重要性，在任何時候都要秉持其實(shí)際扶持發(fā)展原則，為農(nóng)民養(yǎng)殖戶提供更多的切身利益，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，響應(yīng)黨的號召。
作者:周鵬 單位:貴州省黎平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所
篇2
1、農(nóng)村沼氣建設(shè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，直接增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從各個方面直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。建一口10m3的沼氣池，年可節(jié)省燃料和電費(fèi)250～350元，減少化肥和農(nóng)藥使用量，節(jié)支150～200元，養(yǎng)畜增效150～200元，種植業(yè)增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹、農(nóng)作物噴肥，增強(qiáng)了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無公害蔬菜產(chǎn)量。
2、農(nóng)村沼氣建設(shè)可以有效地保證食品安全。一個8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農(nóng)藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲，使糧食、蔬菜增產(chǎn)15～20％。糞便經(jīng)沼氣發(fā)酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少農(nóng)藥施用。糞便氣發(fā)酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲，可以減少農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)作物的食品安全，這有效的促進(jìn)無公害蔬菜地發(fā)展和綠色食品生產(chǎn)。如：我市蔭城鎮(zhèn)荊圪道村在黨支部書記趙國祥的帶領(lǐng)下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產(chǎn)無公害蔬菜300萬公斤，銷售收入可達(dá)260萬元。特別是該村的潔思養(yǎng)殖有限公司，是一個集生豬養(yǎng)殖、沼氣開發(fā)、污水處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、蔬菜種植為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。2010年新建了800m3沼氣池，年生產(chǎn)沼氣達(dá)25.9萬m3，可供周邊村莊約800戶農(nóng)戶使用，這不僅提高了群眾的生活質(zhì)量，而且年節(jié)煤5000余噸，年生產(chǎn)有機(jī)肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實(shí)現(xiàn)利潤800萬元，全村人均收入上萬元。此村形成了規(guī)模養(yǎng)殖－集中沼氣一種植的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)新格局。
3、農(nóng)村沼氣建設(shè)能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據(jù)專家測算，一個8～10立方米的沼氣池年產(chǎn)沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節(jié)煤約1600公斤，節(jié)電約150千瓦時。“過去做飯滿屋煙，如今生火擰開關(guān)”是農(nóng)民對沼氣新能源效益的真實(shí)而生動的描述。如：我市襄垣縣王村鎮(zhèn)北姚村，村共有農(nóng)戶30戶，120口人，過去為耕作方便，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有耕牛，部分農(nóng)戶養(yǎng)有生豬，因經(jīng)濟(jì)條件限制，買不起煤炭，購不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發(fā)展沼氣以來，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時，隨著沼氣的發(fā)展，極大地帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)全村已有存欄30頭生豬的養(yǎng)豬戶15戶，存欄10頭牛的養(yǎng)牛戶7戶，僅此一項(xiàng)每年就可增加收入10余萬元。同時，發(fā)展沼氣每個農(nóng)戶一年至少可節(jié)約薪柴2噸，相當(dāng)于封育了4畝山林，有效地保護(hù)了森林資源，防治了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。
4、農(nóng)村沼氣建設(shè)改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。以前農(nóng)村廁所大多數(shù)使用的是簡陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴(yán)重，這既影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，也容易導(dǎo)致人、畜疾病、疫病的發(fā)生和傳播。據(jù)資料查證：一般糞便通過大型沼氣的處理系統(tǒng)，COD、BOD的去除率可達(dá)到85％～90％，再經(jīng)好氧或物化處理，可達(dá)95％以上或達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，甲烷當(dāng)糞便經(jīng)密閉沼氣池發(fā)酵可以有效減少周圍環(huán)境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時由于農(nóng)戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農(nóng)村“臟亂差”的生活環(huán)境。
三、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的建議
1、加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是要加大建設(shè)沼氣池宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識到建設(shè)沼氣池減少污染是壯大規(guī)模養(yǎng)豬的重要前提，主動把沼氣工程作為豬場建設(shè)中必不可少的項(xiàng)目來抓，不斷提高環(huán)保法律意識和社會責(zé)任意識。二是要通過多種形式、多層次、多途徑的經(jīng)常性宣傳，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大衣民群眾對發(fā)展沼氣重要性、必要性的認(rèn)識，形成全市齊抓共管的良好氛圍。
篇3
隨著人們生活水平的提高,人們對飲食文化的追求也越來越高。如今,人們不但能吃飽,還會考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營養(yǎng),吃出健康。大多數(shù)人的飲食離不開豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當(dāng)飼料豬肉(指生長激素等有害物質(zhì)含量超標(biāo)的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉充斥豬肉市場的今天,廣大消費(fèi)者更加期待能夠吃上放心的豬肉。
1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀分析
無論是養(yǎng)殖場還是個體養(yǎng)殖戶,生豬養(yǎng)殖均采用飼料喂養(yǎng)。飼料喂養(yǎng)不僅省時省力省事,還能增加收益。正因?yàn)槔娴尿?qū)使讓飼料喂養(yǎng)成為了一種養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣。由于我國市場上生豬飼料的品質(zhì)良莠不齊,一些不法生豬飼料生產(chǎn)廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質(zhì),如生長激素等等。吃問題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場,最終被消費(fèi)者分食掉,這些被生產(chǎn)激素等有害物質(zhì)污染的豬肉對人體的健康是有害的。
2 豬肉市場現(xiàn)狀分析
隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場是一個巨大的市場,幾乎占據(jù)了整個菜市場的半壁江山。然而,豬肉市場的現(xiàn)狀不容樂觀,豬肉市場的豬肉品質(zhì)良莠不齊。豬肉在市場上分了許多等級,不同等級的豬肉價格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場所會選擇購買比較便宜的豬肉。豬肉價格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問題豬肉流入了豬肉市場,悄無聲息地危害著人們的身體健康。
3 豬肉存在的問題分析
豬肉的種類繁多,而消費(fèi)者辨別豬肉的能力有限,加上經(jīng)濟(jì)的原因,問題豬肉存在較大的市場。豬肉存在的問題有:第一,由于食用無良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內(nèi)生長激素等有害物質(zhì)的含量超標(biāo),此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問題豬肉被無良商販投機(jī)鉆營引入豬肉市場,此類豬肉食之異味,質(zhì)地堅(jiān)硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強(qiáng)行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤。
4 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖存在的問題
4.1 時間長,成本高
原生態(tài)養(yǎng)殖放棄使用生豬飼料喂養(yǎng)生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒有生長激素的刺激,生豬的生長會放緩,出欄時間會延長,養(yǎng)殖戶的收益會下降,從而提高了生豬的養(yǎng)殖成本。
4.2 沒有價格優(yōu)勢
如果原生態(tài)豬肉與問題豬肉不加以區(qū)分對待,那么原生態(tài)豬肉就沒有價格優(yōu)勢,受傷的會是原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶,最終導(dǎo)致原生態(tài)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶越來越少。
4.3 豬肉市場魚龍混雜
如果沒有規(guī)范的豬肉市場管理機(jī)制,原生態(tài)養(yǎng)殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉的價格便宜,肯定會擠兌原生態(tài)豬肉的市場,結(jié)果導(dǎo)致原生態(tài)豬肉沒有了立足的空間而退出市場。
4.4 消費(fèi)心理影響
同樣是豬肉,如果存在三種價格,分別為30元/公斤的原生態(tài)豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問題豬肉,50%的消費(fèi)者會選擇中間價位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費(fèi)者會選擇低價位的豬肉,即16元/公斤的問題豬肉。而剩下的10%才會選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態(tài)豬肉。造成消費(fèi)者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經(jīng)濟(jì)因素,畢竟家庭富裕的占少數(shù)。第三,折衷心理。既不買最好的豬肉,也不買最差的豬肉。
5 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖問題的解決措施
5.1 倡導(dǎo)原生態(tài)生豬養(yǎng)殖
首先,要減少使用生豬飼料喂養(yǎng)或者不用生豬飼料喂養(yǎng)。其次,倡導(dǎo)使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養(yǎng)。最后,嚴(yán)禁生產(chǎn)問題生豬飼料。
5.2 政府保護(hù)價收購原生態(tài)生豬
國家對糧食實(shí)行保護(hù)價收購,以保障農(nóng)民的收益。同樣,政府也可以保護(hù)價收購原生態(tài)生豬,以規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險。適當(dāng)提高原生態(tài)生豬的收購價格,保障原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的收益,提高原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的積極性,擴(kuò)大原生態(tài)生豬養(yǎng)殖規(guī)模。
5.3 政府職能部門應(yīng)抵制問題豬肉流入市場
首先,要有檢測問題豬肉的質(zhì)量體系。其次,要有嚴(yán)格的豬肉市場準(zhǔn)入制度。最后,執(zhí)法要嚴(yán),對問題豬肉一票否決,決不手軟。
5.4 消費(fèi)者拒絕為問題豬肉買單
首先,消費(fèi)者要提高問題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購買問題豬肉。最后,要到正規(guī)的市場購買豬肉。
6 原生態(tài)生豬的養(yǎng)殖前景
隨著人們生活水平的提高,人們對豬肉品質(zhì)的要求也會不斷提高。原生態(tài)豬肉可以說是不含任何有害物質(zhì)的“綠色食品”,以后肯定會成為消費(fèi)的主流,深受消費(fèi)者的喜愛。隨著原生態(tài)豬肉需求量的增加,原生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)模會迅速擴(kuò)大,原生態(tài)養(yǎng)殖的前景無限美好,原生態(tài)養(yǎng)殖大有可為。
常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個小細(xì)節(jié),但也馬虎不得。新農(nóng)村建設(shè)背景下呼喚原生態(tài)養(yǎng)殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶走上致富的道路。原生態(tài)養(yǎng)殖,人們的期待。原生態(tài)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖的希望。原生態(tài)養(yǎng)殖,明天的主流。
參考文獻(xiàn)
篇4
現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中70％是農(nóng)民。改革開放以來，黨和國家先后開展和實(shí)施了多種實(shí)用型技術(shù)人才、知識型管理人才、市場需求型人才培養(yǎng)和農(nóng)民職業(yè)技能、特別職業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能等培訓(xùn)工程，使我國農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提高。目前，我國農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但在很大在程度上，農(nóng)民的知識水平、科技素質(zhì)水平普遍偏低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差，與加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求仍存在較大差距。
農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占38.2％、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占0.6％；農(nóng)村實(shí)用人才總量嚴(yán)重不足，全國只有570萬人，占農(nóng)村勞動力的1.16％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高，導(dǎo)致政府部門還不能及時有效的將科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中普及與推廣。
農(nóng)民科技素質(zhì)水平普遍偏低。由于我國農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，知識更新培訓(xùn)少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要，加上缺乏農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與傳播的基本知識和經(jīng)驗(yàn)，無法為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)平臺，農(nóng)民接受科技培訓(xùn)教育的機(jī)會更少。而對于只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能的農(nóng)民，科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力相對較弱，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用。據(jù)1998年《中國農(nóng)村發(fā)展報告》統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村所擁有的農(nóng)民科技人的數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.64％。農(nóng)民科技素質(zhì)水平低下，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。
農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差。據(jù)了解，我國許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民大多年齡偏大、婦女比例高、文化程度低、實(shí)踐技能低。他們對新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受速度慢，領(lǐng)會能力差，掌握能力弱。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠的是科學(xué)技術(shù)，面對農(nóng)業(yè)高新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，如果不及時提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，將會影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時建設(shè)新農(nóng)村也將受到制約。
影響農(nóng)民文化素質(zhì)提高的主要因素
農(nóng)村教育的薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，影響農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。我國過去實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分別管理，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于教育投入不足，城市教育資源無法輻射，加上農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量少、教育資源嚴(yán)重匱乏、教師人才短缺等原因，農(nóng)民子女接受教育面窄，農(nóng)民的基礎(chǔ)文化知識、科技知識普遍匱乏，農(nóng)村教育面臨很大考驗(yàn)。
農(nóng)村勞動力對技術(shù)培訓(xùn)的迫切需要與落后的培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)，直接影響了“懂技術(shù)”的新型文化農(nóng)民的形成。當(dāng)前，由于政府支持農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的政策力度不大，致使依據(jù)農(nóng)村勞動力走向以及社會需求的素質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育、技能教育和特種技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的建立健全難度很大，農(nóng)民接受知識教育、技能培訓(xùn)的途徑非常有限。“懂技術(shù)”的新型文化農(nóng)民的形成受到直接影響。
農(nóng)村教育體系不夠完善，致使農(nóng)村教育辦學(xué)效率低下。目前的農(nóng)村職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有的重視，職業(yè)技術(shù)教育體制還不夠完善，地方政府對增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的要求往往采取消極做法，辦學(xué)條件改善十分緩慢，影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。各職能部門統(tǒng)籌乏力，資源配置利用不合理，辦學(xué)效率較低。職業(yè)技術(shù)教育與勞動力市場聯(lián)系不夠緊密，辦學(xué)模式、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和方式等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
提高農(nóng)民文化素質(zhì)的有效途徑
培育文化農(nóng)民是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分利用國家的利好政策和豐富的本地資源，依靠政府和社會各界共同努力和有效配合，多層次、多渠道、多途徑地全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
以政府為主導(dǎo)整合多方資源，構(gòu)筑科學(xué)合理的農(nóng)民培養(yǎng)教育新體制。對農(nóng)村的教育投資是政府的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，各級財(cái)政一定要加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。一要依靠政府的主導(dǎo)力量，整合教育資源。各級政府要在確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的前提下，設(shè)立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基金和建立培訓(xùn)基地，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。二要整合農(nóng)民培訓(xùn)的師資資源。對涉農(nóng)科技部門和農(nóng)校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整合。三是采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，依據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學(xué)。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立健全多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。一是根據(jù)不同區(qū)域、不同類型和不同層次的農(nóng)民對知識的需求，按照農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿、村辦企業(yè)的用工需求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要以及區(qū)域發(fā)展情況，采取政府定額補(bǔ)助的方式，整合現(xiàn)有教育資源，支持地方有計(jì)劃地開展新型農(nóng)民培養(yǎng)。二要建立和完善現(xiàn)代化農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)體系，繼續(xù)選拔選調(diào)高校特別是農(nóng)林院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，出臺農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)辦法，加快農(nóng)村人力資本積累，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，激發(fā)其以主人翁的身份參與培訓(xùn)的積極性和創(chuàng)造性。四是要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。
篇5
1．農(nóng)村教師數(shù)量少、結(jié)構(gòu)分布不均衡
（1）數(shù)量少。按照現(xiàn)在的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)來說，老師的數(shù)量是由學(xué)生的數(shù)量來確定的，如果一個學(xué)校要獲得足夠的老師，那么學(xué)生也要達(dá)到一定的數(shù)量。但是就現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校來說，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量很少。
（2）結(jié)構(gòu)不均衡。在農(nóng)村很多學(xué)校，即使教師的總數(shù)達(dá)到了一定的數(shù)量，但是專任的教師沒有達(dá)到一定的數(shù)量。而且在教師的數(shù)量中，后勤工作人員占了一定的比重，導(dǎo)致本來就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學(xué)歷低、素質(zhì)不高，造成了教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上的不均衡。
（3）某些學(xué)科的教師少。在農(nóng)村的教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分學(xué)科教師數(shù)量偏少，如在音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)等科目上，沒有足夠的教師，而由其他的教師代任。
2．優(yōu)秀教師在農(nóng)村教育中正在減少
由于多方面的原因，很多農(nóng)村的優(yōu)秀教師逐漸地向大的城市轉(zhuǎn)移，也有很多優(yōu)秀的教師通過深造等其他的方式離開了農(nóng)村。同時，由于各個方面的因素，農(nóng)村教師的引進(jìn)十分困難，農(nóng)村教師隊(duì)伍中老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因而農(nóng)村骨干教師相當(dāng)?shù)膮T乏。
3．農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)
一方面，受到地理環(huán)境的限制，農(nóng)村教師出去培訓(xùn)的機(jī)會很少。另一方面，農(nóng)村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢和時間去培訓(xùn)。很多的農(nóng)村教師由于沒有競爭和太大的壓力，因而安于現(xiàn)狀，也不愿意參加培訓(xùn)。
4．農(nóng)村教師學(xué)歷偏低
學(xué)歷結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的理論知識、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和科學(xué)研究的水平及能力，它是衡量教師隊(duì)伍的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力的基礎(chǔ)性標(biāo)志，也是衡量教師素質(zhì)的最具量化性質(zhì)和最具權(quán)威性的指標(biāo)。但由于多方面原因，目前我國農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，已嚴(yán)重影響到整個農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村教師缺乏，教師整體素質(zhì)不高的原因分析
1．編制緊使農(nóng)村教師的數(shù)量少
由于沒有考慮到農(nóng)村學(xué)校本身規(guī)模比較小，農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)的低。同時農(nóng)村學(xué)校教師編制被占現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府機(jī)關(guān)經(jīng)常占有學(xué)校教師編制，同時有的政府機(jī)關(guān)還常常把學(xué)校當(dāng)作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學(xué)教師的編制。在部分地區(qū)還存在有編不補(bǔ)或難以補(bǔ)充的情況。
2．教師的老齡化和經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不平衡使農(nóng)村學(xué)校教師整體水平偏低
很多的農(nóng)村教師是以前的老教師，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，教學(xué)技能相對落后，專業(yè)知識也沒有得到積極的補(bǔ)充，這在很大程度上制約了教師的整體素質(zhì)。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村來，這也是農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的一個重要原因。還有一點(diǎn)是城市與農(nóng)村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農(nóng)村，很多的優(yōu)秀教師涌向了大的城市，造成了農(nóng)村教師力量更加的薄弱。
3．經(jīng)費(fèi)投入不足
國家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農(nóng)村教師隊(duì)伍中來，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實(shí)。很多地方政府沒有積極主動地加大對農(nóng)村教師的投入，從而使在農(nóng)村工作的教師沒有得到很好的補(bǔ)償，農(nóng)村教師隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)偏少，力量自然不足。 轉(zhuǎn)貼于
三、解決農(nóng)村教師匱乏問題，提升農(nóng)村教師素質(zhì)的對策
1．使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是提高教師素質(zhì)的一個很好的措施，既可以節(jié)約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時地得到如現(xiàn)場般的指導(dǎo)與培訓(xùn)，更重要的是可以形成一個很好的示范作用。讓教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學(xué)方法、管理方法和學(xué)習(xí)方法。學(xué)校、教師能夠根據(jù)自己的需要自主安排學(xué)習(xí)時間和地點(diǎn)，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)計(jì)劃。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的不斷完善、資源內(nèi)容的不斷豐富、資源質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育更可以幫助教師改善教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)效果，積極地促進(jìn)教學(xué)的改革和發(fā)展。
2．鼓勵農(nóng)村支教
我們可以通過適當(dāng)?shù)姆绞浇⒅Ы腆w系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的有效溝通，建立相互的聯(lián)系，讓城鎮(zhèn)學(xué)校的資源與鄉(xiāng)村學(xué)校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學(xué)畢業(yè)生和各種志愿者，國家可以給這些教師提供一些補(bǔ)助，鼓勵他們以適當(dāng)?shù)姆绞健⑦m當(dāng)?shù)臅r間，深入農(nóng)村一線，扶持鄉(xiāng)村教育。支教的時間可以長一點(diǎn)，也可以短一點(diǎn)；教學(xué)的形式可以多種多樣，甚至不系統(tǒng)地上一門課，只要更多地和學(xué)生接觸，也是一種很寶貴的教育經(jīng)歷。對于鄉(xiāng)村的孩子來說，支教教師可以成為他們重要的精神生活來源，與外來教師的相處，可以為他們開辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們?nèi)松霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。
3．加大投入，提高教師待遇，改善教學(xué)環(huán)境
要讓更多的農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育工作，就要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農(nóng)村教師的事業(yè)成就感，讓他們能找到作為農(nóng)村教師的自豪感和價值。一方面，要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，如解決農(nóng)村教師的住房問題，建立一些小公寓等，使農(nóng)村教師安心教學(xué)。另一方面，要加大農(nóng)村教師各種補(bǔ)貼，如就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題。同時也要鼓勵在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，以鼓勵更多的優(yōu)秀教師加入農(nóng)村教師隊(duì)伍中來。
4．加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)
影響農(nóng)村教師培訓(xùn)的一個重要因素就是經(jīng)費(fèi)問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，更需要明確好政府、學(xué)校及個人應(yīng)承擔(dān)的比例，確保經(jīng)費(fèi)合理地讓教師接受培訓(xùn)。使一些骨干教師在培訓(xùn)之后更進(jìn)一步地提高自己的教學(xué)技能，從而在農(nóng)村教師隊(duì)伍中起到帶頭的作用。培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、多媒體的運(yùn)用等。培訓(xùn)的形式也可以是多種多樣的，如進(jìn)行研討會議，開展內(nèi)容豐富的各種講座，或者是面對面的交流等。同時學(xué)校也可以訂閱各種報刊來開闊教師的視野。
5．提升農(nóng)村教師的教育意識
農(nóng)村學(xué)校的管理者要引導(dǎo)學(xué)校教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，要清楚地認(rèn)識到教師的發(fā)展過程是一個不斷地發(fā)展自我、確證自我、實(shí)現(xiàn)自我的過程。教師應(yīng)該認(rèn)識到教育教學(xué)是自己的一種生活方式和生活價值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學(xué)質(zhì)量，推動教育教學(xué)向前進(jìn)，讓自己的生命與教學(xué)真正地相連在一起。
6．改變農(nóng)村教師的教育理念
教師對教育理想的追求、理性認(rèn)識，以及對教育的態(tài)度和信念，都體現(xiàn)在教育理念中，因而教育理念在農(nóng)村教育中有著非常重要的作用。它表現(xiàn)在教師的日常教育教學(xué)活動中，非常直接地指導(dǎo)教師的教學(xué)行為。教師可以按照科學(xué)合理的教育理念引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和不斷地提升自我的價值。主要的措施有：一是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，讓學(xué)生自己主動地學(xué)習(xí)。二是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變觀念，成為學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者。三是引導(dǎo)農(nóng)村教師確立新的教育時空觀，成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。
參考文獻(xiàn)：
篇6
射洪地處川中偏北的丘陵地區(qū)，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總?cè)丝?03.6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口19.8萬，農(nóng)民人口83.73萬，占全縣總?cè)丝诘?0.82%；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮(zhèn)勞動力9.1萬個，農(nóng)村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數(shù)89.76%，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。作為四川省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，人多地少，如何把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民和讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。為此，縣政府確立了“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，成立了職業(yè)教育與成人教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，制定了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，出臺了有關(guān)辦學(xué)政策和就業(yè)政策，有力地推動了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
射洪縣職業(yè)中專學(xué)校又名射洪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學(xué)，1983年改制為大榆職中，后經(jīng)一次更名，兩次資源整合，現(xiàn)由職高校區(qū)、成人教育校區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)校區(qū)、綜合高中和初中五個校區(qū)組成，占地400畝，生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓(xùn)農(nóng)民工5000人次，是四川省規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)”，經(jīng)勞動部批準(zhǔn)建立“國家職業(yè)技能鑒定所”。學(xué)校先后榮獲“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“全國科教興農(nóng)先進(jìn)集體”、“全國中小學(xué)德育工作先進(jìn)集體”、“四川省勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)培訓(xùn)基地”、“四川省勞務(wù)扶貧工程先進(jìn)單位”、“四川省職業(yè)教育改革創(chuàng)新先進(jìn)單位”，是香港華夏基金會項(xiàng)目捐資學(xué)校，是國家重點(diǎn)建設(shè)50所示范職業(yè)學(xué)校之一，是科技部確定的“農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校”。
辦學(xué)20多年來，通過政府統(tǒng)籌，學(xué)校始終堅(jiān)持“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、就業(yè)導(dǎo)向、助農(nóng)致富”的辦學(xué)方向，在改革辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新辦學(xué)模式，服務(wù)“三農(nóng)”，走校企合作之路，做強(qiáng)骨干示范專業(yè)等方面進(jìn)行了積極有效的探索，有效推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、將傳統(tǒng)的種養(yǎng)“老手”變?yōu)榉N養(yǎng)“高手”，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民
一是學(xué)校成立了花卉苗圃協(xié)會、果樹協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、種植協(xié)會等10個農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會，通過第二課堂學(xué)習(xí)實(shí)踐，培訓(xùn)學(xué)生掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。
二是開展村、社干部培訓(xùn)。根據(jù)縣委縣府的要求，由我校承擔(dān)全縣村社干部培訓(xùn)任務(wù)，主要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等知識培訓(xùn)，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀，學(xué)到一技之長，成為發(fā)家致富、振興本村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。一年多來，我們學(xué)校派教師到全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村社干部10期，培訓(xùn)人員達(dá)1000余人，提高了他們的綜合素質(zhì)，達(dá)到了預(yù)期目的。
三是充分發(fā)揮校內(nèi)基地作用，把校內(nèi)基地建成當(dāng)?shù)亍叭摺鞭r(nóng)業(yè)示范基地。在縣委、縣府的重視關(guān)心支持下，在縣城東區(qū)建成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，園區(qū)是集休閑、觀光、生產(chǎn)于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產(chǎn)基地。學(xué)校與當(dāng)?shù)卣坏啦扇 皹I(yè)主經(jīng)營、科技承包、學(xué)生實(shí)踐、為農(nóng)示范”的模式運(yùn)作，實(shí)行“專業(yè)承包，師生共管”，走“結(jié)合專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)專業(yè)”的路子，該項(xiàng)目科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好。園區(qū)內(nèi)已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養(yǎng)殖場10畝，優(yōu)質(zhì)水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養(yǎng)豬、水稻制種培訓(xùn)280人次。為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的人才和智力支持。
四是學(xué)校建立了蠶業(yè)技術(shù)承包、服務(wù)中心。由我校蠶業(yè)技術(shù)教師承包全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個村的蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓(xùn)養(yǎng)蠶員41112人次，指導(dǎo)養(yǎng)蠶15284張，節(jié)約勞動力8.1萬個，節(jié)約蠶藥款8.2萬元，助農(nóng)增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
2004年我校承擔(dān)了“陽光工程”和“勞務(wù)扶貧工程”培訓(xùn)任務(wù)，我校采取一系列的有力措施，確保培訓(xùn)效果。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，確保培訓(xùn)需要。我校先后投資300多萬元，改建農(nóng)民工教室10間、實(shí)訓(xùn)室16間，學(xué)員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進(jìn)電動縫紉機(jī)50臺、電焊機(jī)30臺、計(jì)算機(jī)100臺，新購數(shù)控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設(shè)備各一套；改善了校園文化建設(shè)設(shè)施，新添制了教師辦公設(shè)施。
二是完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化有效管理。我校把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作視為一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學(xué)實(shí)踐部、就業(yè)安置部、跟蹤服務(wù)部。嚴(yán)格執(zhí)行陽光工程項(xiàng)目公示制度，及時公示每期開設(shè)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等。
三是切實(shí)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。我們實(shí)行“常年招生、免費(fèi)培訓(xùn)、分期入學(xué)、定向就業(yè)”的原則。根據(jù)用工需求制訂了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)中，實(shí)行“封閉式”管理培訓(xùn)，征對農(nóng)民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學(xué)計(jì)劃，組織教師編寫了各工種培訓(xùn)的實(shí)用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農(nóng)民工培訓(xùn)教材），培訓(xùn)中嚴(yán)把“五關(guān)”，即報名審批關(guān)、教師關(guān)、教案關(guān)、培訓(xùn)學(xué)時關(guān)和考核考試關(guān)。在培訓(xùn)中，我們突出技能操作實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到一邊學(xué)習(xí)，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關(guān)。我們還特別注重提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，開設(shè)了普通話、公民道德、城市文明、務(wù)工常識、憲法、勞動法和合同法相關(guān)知識等公共課程，強(qiáng)化非農(nóng)技能培訓(xùn)，使之掌握求職本領(lǐng)。根據(jù)用工需要有時還進(jìn)行了軍訓(xùn)。每期結(jié)業(yè)考試合格者發(fā)給相應(yīng)的《職業(yè)資格證書》或《技能培訓(xùn)合格證書》。通過短期培訓(xùn)的農(nóng)民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀(jì)守法和依法維護(hù)權(quán)益的意識。
篇7
隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來，我國農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計(jì)到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1個或2個孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負(fù)擔(dān)。
2．農(nóng)村人口流動頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農(nóng)村人口流動日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠(yuǎn)，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟(jì)方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養(yǎng)老設(shè)計(jì)變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實(shí)際的困境之中。
3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出 隨著農(nóng)村的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。
4．農(nóng)村貧困形勢嚴(yán)峻 根據(jù)我國政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區(qū)來說，農(nóng)村相對貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國家和社會不承擔(dān)任何對農(nóng)村老人的關(guān)愛和救助責(zé)任，無疑有悖于國家應(yīng)當(dāng)履行的社會職能與道義。
5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)方面的不獨(dú)立，完全依靠兒女的照顧，在經(jīng)濟(jì)、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。
二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。
2．有利于計(jì)劃生育政策的推行 實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。
3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑栴}而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4．有利于實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村老人的社會關(guān)懷
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國家和社會對農(nóng)村老年人口沒有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時也必須為國家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個經(jīng)濟(jì)來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會對農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對農(nóng)村老年人的社會關(guān)懷，以及對農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。
篇8
本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量、安全暢通的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、全面規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。
第四條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)縣道的管理和養(yǎng)護(hù)，其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
市發(fā)改、國土、財(cái)政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。
第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。
第六條農(nóng)村公路受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。
第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)。
第二章規(guī)劃建設(shè)
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關(guān)部門編制，并按規(guī)定程序報批。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準(zhǔn)，并報市交通主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原審核、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)。
第十條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村公路防護(hù)、排水以及交通標(biāo)志等交通安全和其他附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。
第十二條下列區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村公路用地，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占：
（一）農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起1米范圍內(nèi)；
（二）無邊溝路段公路兩側(cè)路肩外緣3米范圍內(nèi)。
第十三條農(nóng)村公路應(yīng)按規(guī)定程序和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或人員進(jìn)行監(jiān)理。
第十七條市交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督。
市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術(shù)人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報電話。
第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。
農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收合格后不少于一年。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；
（二）路基寬度標(biāo)準(zhǔn)、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護(hù)工程和排水設(shè)施完好，邊溝順暢；
（三）橋涵配套和安全設(shè)施齊全，技術(shù)狀況良好；
（四）公路沿線交通安全設(shè)施符合規(guī)定；
（五）公路沿線兩側(cè)合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
鼓勵面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。
第二十三條縣道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實(shí)施。
鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。
第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由市交通主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護(hù)。
村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。
第二十六條因自然災(zāi)害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應(yīng)及時組織搶修；因自然災(zāi)害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時組織搶修。一時難以修復(fù)的工程應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，修建臨時便道，并及時上報災(zāi)情。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實(shí)施綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。
第四章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、專款專用的原則，實(shí)行年度審計(jì)制度。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的主要來源：
（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會安排的專項(xiàng)資金；
（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌集的資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（五）其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。
第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護(hù)，不足部分在其財(cái)政收入的增量中解決。
第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，市政府安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。縣道大中修養(yǎng)護(hù)工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)安排投資，不足部分由市財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”的方式解決。
第三十四條市財(cái)政部門按年度將農(nóng)村公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>
第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金時，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第五章路政管理
第三十六條市交通主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織成立綜合性管護(hù)隊(duì)伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。
第三十七條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。
第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。
需要在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開設(shè)平交道口，架設(shè)電桿、鐵塔、變壓器，埋設(shè)管線、電纜等永久性設(shè)施或設(shè)立其他非公路標(biāo)志的，應(yīng)經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)同意。
第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設(shè)施安全的活動。
第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場；
（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；
（三）挖溝引水、漫路灌溉；
（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。
第四十一條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。
第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施。
經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。
第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。
篇9
目前，我國農(nóng)村信用社的效益都有不錯的表現(xiàn)，然而也存在部分農(nóng)村信用社經(jīng)營效益欠佳，有的甚至難以維計(jì)的現(xiàn)象。這部分信用社要么是資金緊張，收息率低下，信貸風(fēng)險比較嚴(yán)峻，要么就是資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補(bǔ)，新的虧損又在增加，虧損額不斷遞增；再有就是管理模式不盡合理，形成巨額的費(fèi)用支出。
造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融機(jī)構(gòu)盲目追求發(fā)展速度，忽視質(zhì)量和效益的管理。表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模上超負(fù)荷運(yùn)行，盲目擴(kuò)大信貸規(guī)模，大量拆借資金，不講成本效益，既不利于分散風(fēng)險，又不利于提高效益。二是有的信用社內(nèi)控制度不健全，管理人員素質(zhì)不高和受不正之風(fēng)等的影響，促成了信貸質(zhì)量不高，風(fēng)險加大。在信用社投放貸款的企業(yè)中，由于部分企業(yè)、貸戶效益不好，因而就存在著有意賴帳、逃債的現(xiàn)象，缺乏還款意識，使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業(yè)借兼并、破產(chǎn)之機(jī)轉(zhuǎn)移，使信用社債務(wù)懸空，大量資產(chǎn)流失，風(fēng)險不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞，是信用社費(fèi)用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。
2 農(nóng)村信用社提高經(jīng)營效益的途徑。
農(nóng)村信用社要想提高經(jīng)營效益，就要發(fā)揮全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以社為家，樹立社興我榮、社衰我恥的思想，一心一意謀發(fā)展。只有這樣，才能提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益。
2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。金融企業(yè)之間的競爭歸根到底是人才的競爭，而搞好企業(yè)文化建設(shè)，搞好農(nóng)村信用社的培訓(xùn)工作是企業(yè)獲得高質(zhì)量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓(xùn)，無論是何種渠道招收的人員，都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格才能上崗，做到持證上崗；二是人教部門要定期組織有關(guān)人員培訓(xùn)，做到思想政治工作與業(yè)務(wù)同時培訓(xùn)；三是選送骨干和優(yōu)秀人員到大專院校學(xué)習(xí)、深造；四是鼓勵職工自學(xué)或函授學(xué)習(xí)。與此同時要結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)文化體系，把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風(fēng)、思想政治工作、內(nèi)部管理進(jìn)一步完善和升華，展露農(nóng)村信用社全新的精神風(fēng)貌。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。實(shí)踐證明，黨建和思想政治工作也是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用是農(nóng)村信用社提高經(jīng)營效益、健康發(fā)展的保障。
2.2 建立科學(xué)的用人管理機(jī)制，樹立“兩大理念”。一是樹立新型人才理念。樹立“以特長、業(yè)績、貢獻(xiàn)取向論人才”的務(wù)實(shí)人才觀念；二是樹立人才經(jīng)營理念。采取有力措施用好現(xiàn)有的人才資源，充分發(fā)揮他們的聰明才智。讓員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，給員工灌輸先進(jìn)的企業(yè)文化理念，激發(fā)全員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和愿望而不斷追求、積極進(jìn)取，進(jìn)而充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和潛能，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化“增量”。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，要特別重視高級人才，充分發(fā)揮他們的潛能信用，有些高級人才很難在內(nèi)部培養(yǎng)，應(yīng)及時引進(jìn)業(yè)務(wù)急需人才，從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，大膽解放思想，更新用人觀念，廣開門路，招賢納士：一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，克服遷就照顧，根據(jù)需要招聘大專以上的青年到農(nóng)村信用社；二是提高員工素質(zhì)。對那些素質(zhì)不高，工作上不思進(jìn)取，大錯誤不犯，小錯誤不斷的要進(jìn)行批評教育、幫助提高；對那些屢教不改，經(jīng)常給信用社造成損失的人，要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開除公職。通過實(shí)行靈活的用人機(jī)制，透明的決策機(jī)制，嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，才能解決經(jīng)營效益不佳，競爭能力不強(qiáng)等諸多問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況的根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益的明顯提高。
轉(zhuǎn)貼于
2.3 建好“兩支人才隊(duì)伍”。一是建設(shè)一支優(yōu)秀的干部人才隊(duì)伍。
嚴(yán)把入口關(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持凡進(jìn)必考，憑能力、憑業(yè)績和思想道德水準(zhǔn)選用干部；二是嚴(yán)把使用關(guān)，鼓勵后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創(chuàng)造業(yè)績。致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，大力實(shí)施走出去、引進(jìn)來的戰(zhàn)略，同時強(qiáng)化經(jīng)營管理人才的源頭培養(yǎng)。與此同時還要嚴(yán)格管理制度，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。一方面，農(nóng)村信用社要打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，融入新的經(jīng)營機(jī)制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產(chǎn)經(jīng)營好壞的首要因素。因此，人事行政部門要對農(nóng)村信用社高級管理人員的任用實(shí)行嚴(yán)格的審定，并建立日常經(jīng)營行為跟蹤檔案。
同時對信用社經(jīng)營風(fēng)險實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)終身連帶責(zé)任制，促使其一心撲在經(jīng)營上。真正使信用社在能人手上操作運(yùn)轉(zhuǎn)，而對于平庸者堅(jiān)決實(shí)行下崗，從管理層上杜絕人為因素的風(fēng)險。其次，要抓好基層隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行人員優(yōu)化組合。選用一批精湛能干、訓(xùn)練有素、技術(shù)過硬者上崗，淘汰一批光吃飯不干活的員工，以此達(dá)到先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的目的。另一方面，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。在這一方面，監(jiān)察部門的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農(nóng)村信用社由于腐敗行為造成經(jīng)營效益低下的現(xiàn)象還存在，就是因?yàn)楸O(jiān)察工作還存在著一些漏洞。因此，監(jiān)察部門要提高案件查處力度，給腐敗行為以強(qiáng)有力的震懾，這是監(jiān)察工作者義不容辭的責(zé)任，也是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的強(qiáng)有力武器。
2.4 努力增收節(jié)支，降低經(jīng)營成本增收節(jié)支，要從每個細(xì)節(jié)、每個人做起，要從水電費(fèi)、車輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用上嚴(yán)格管理。一方面要建立一整套科學(xué)的費(fèi)用管理辦法，并逐一落在實(shí)處，堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)堵住大小漏洞。在實(shí)際工作中，要切實(shí)做到以收定支，量體裁衣，嚴(yán)禁不必要的購置和開支。另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)營核算，努力降低經(jīng)營成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面，合理劃分機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模。開辦業(yè)務(wù)要精打細(xì)算，以質(zhì)量效益為核心，因事設(shè)崗，因崗定人。對效益不好扭虧無望的社要下決心動手術(shù)，從而使農(nóng)村信用社成為布局合理，規(guī)模適當(dāng)，發(fā)展良好的金融企業(yè)。
2.5 完善信貸管理，提高資產(chǎn)盈利水平。
篇10
為搞好此次農(nóng)村公路年終考核工作，成立由市委常委、常務(wù)副市長宋文同志任組長，市政府城建辦主任焦朝君同志和市交通局黨委書記、局長范永豐同志任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由路東軍同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)檢查、考核及評比工作，名單見附件1。
二、考核內(nèi)容
（一）考核項(xiàng)目
本次考核項(xiàng)目為各縣（市）負(fù)責(zé)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的縣、鄉(xiāng)、村道路。其中對**年度在建的新改建、大修及危橋改造項(xiàng)目全面考核，縣、鄉(xiāng)級道路全部檢查，村道抽查30%，考核計(jì)劃完成、基建程序、工程質(zhì)量、配套資金到位及地方環(huán)境等五方面內(nèi)容；對日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行抽檢，縣道檢查率為100%，鄉(xiāng)、村道路檢查率為30%，考核日常養(yǎng)護(hù)、小修挖補(bǔ)、路政、綠化、內(nèi)業(yè)資料及宣傳情況等六個方面內(nèi)容。
（二）考核方式
考核實(shí)行500分制，項(xiàng)目建設(shè)情況為100分，日常養(yǎng)護(hù)情況為400分，考核得分表見附件2。
三、考核安排
（一）順序
此次年度考核從12月初開始，考核順序?yàn)?*縣、高開區(qū)、臨城縣、內(nèi)邱縣、柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、大曹莊管委會、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、清河縣、臨西縣、南宮市、沙河市、橋西區(qū)。到各縣（市、區(qū)）的具體時間由考核組電話通知。
（二）分組
考核組根據(jù)工作側(cè)重，分為項(xiàng)目建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、路政管理、財(cái)務(wù)管理四個檢查小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)內(nèi)容的考核及評分工作。
（三）安排
考核組到達(dá)各縣（市、區(qū)）后，先由各縣（市、區(qū)）匯報有關(guān)工作，然后隨機(jī)確定需要檢查的項(xiàng)目及檢查路線，分別按附件2規(guī)定的考核項(xiàng)進(jìn)行評分。
篇11
二、構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老的長效機(jī)制
1.建立健全管理機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的落實(shí)性
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體落實(shí)工作中，由于尚未建立一個專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的管理部門經(jīng)常更換，因工作頻繁移交而造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滯后或中斷，進(jìn)而不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老的長效發(fā)展。當(dāng)前，縣級統(tǒng)籌、地方政府經(jīng)辦是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作管理的主要模式，而地方政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老工作的分配也沒有統(tǒng)一保準(zhǔn)，或是歸入民政部管理，沒有建立獨(dú)立性、規(guī)范性的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；或是將其歸入“五保”（企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村、失業(yè)、醫(yī)療）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，因沒有遵循人力資源與社會保障部的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、管理不善、工作效率低等問題的出現(xiàn)。針對這樣的情況，我國政府需要督促地方政府嚴(yán)格依照上級規(guī)定盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處，建立健全管理機(jī)構(gòu)，以更有效的落實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳、咨詢、經(jīng)辦、待遇發(fā)放等工作。如此，建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)，利于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的落實(shí)性，利于更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。
2.建立健全長效激勵機(jī)制，保持農(nóng)民參保積極性
廣大農(nóng)民群眾的積極性是促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效發(fā)展的保障，因此為了維護(hù)與保持農(nóng)民長期參與社會養(yǎng)老保險的積極性，自愿長期進(jìn)行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)，我國政府需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長效激勵機(jī)制。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況（農(nóng)村居民人均純收入增長情況）制定科學(xué)、合理的激勵繳費(fèi)機(jī)制，劃分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農(nóng)民群眾看到參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的切身利益，提高他們參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性。如構(gòu)建個人賬戶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，劃分不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以100元至500元為準(zhǔn)線），農(nóng)民群眾可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，從而為其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的個人賬戶儲備資金。通過這種個人賬戶的繳費(fèi)激勵機(jī)制與利益制衡機(jī)制來促進(jìn)及保持農(nóng)村參保的積極性，以維護(hù)農(nóng)民群眾長期繳費(fèi)意愿。當(dāng)然，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的工作人員還需要大力宣傳參與社會養(yǎng)老保險的實(shí)效性，讓廣大農(nóng)民群眾明白參加社會養(yǎng)老保險從中獲得的穩(wěn)定投資回報與預(yù)期收益，其所繳費(fèi)的養(yǎng)老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。
3.建立健全基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”基金的高效管理
一般來說，要想確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)行，還需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，從而確保實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”基金的高效管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金屬于社會性公共基金范疇，而農(nóng)民群眾是現(xiàn)代化社會建設(shè)的主要力量，因而各種社會力量與廣大農(nóng)民群眾都是社會養(yǎng)老保險基金的籌集對象，政府需要建立持續(xù)穩(wěn)定增長的基金籌集機(jī)制，籌集與積累社會閑置資金以便更好的推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。其次，為了實(shí)現(xiàn)對“新農(nóng)保”基金的高效管理，政府還需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行機(jī)制，通過投資運(yùn)營、分配使用來有效運(yùn)行與管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，制定有效可行的管理模式，設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的高效運(yùn)行、公開透明管理。安全有效、政資分開、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的基本原則，地方政府與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格遵循社會保險基金管理原則，建立健全基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，從而確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定與可持續(xù)性推行，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與“新農(nóng)保”，最大程度享受到“新農(nóng)保”帶來的福利。
篇12
引言
近幾年來，由于國家有關(guān)政策的出臺，農(nóng)村公路建設(shè)成為新農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的推動作用。農(nóng)村公路的建設(shè)不僅改善了農(nóng)村面貌，方便了農(nóng)民出行而且也改善了農(nóng)村投資環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。然而，由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目比較分散、工程涉及面廣、規(guī)模小、投資少、造價低，中標(biāo)承建的施工單位普遍專業(yè)水平和管理能力低，不少施工隊(duì)伍由非專業(yè)人員組成的，造成施工質(zhì)量意識淡薄；監(jiān)理和業(yè)主單位對農(nóng)村公路工程的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識不夠重視，試驗(yàn)檢測人員和基本的試驗(yàn)檢測設(shè)備配備不足，等等原因，直接或間接地引發(fā)了工程質(zhì)量管理失調(diào)，很容易會造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，且建成后養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)不到位、不及時的情況時有發(fā)生。
本文以農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理為線索，以農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量控制問題為契機(jī)，解析農(nóng)村公路建設(shè)中加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作的重要性，以及農(nóng)村公路建成運(yùn)營后養(yǎng)護(hù)維修的監(jiān)管，以及采取有效的措施，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)村公路建成后有路必養(yǎng)。
1、農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的主要問題
1.1農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確
近年來，農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展迅速，但是相關(guān)管理部門有的未能從農(nóng)村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發(fā)，也缺乏對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)有科學(xué)、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實(shí)際施工過程和早期整體規(guī)劃設(shè)計(jì)脫節(jié)，只能現(xiàn)場邊施工邊修改，推著工程進(jìn)度走。而且農(nóng)村公路建設(shè)受地理?xiàng)l件制約，大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)或者林區(qū)，地形地貌復(fù)雜，或者因村內(nèi)房屋建設(shè)沒有整體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村公路線型不規(guī)整，排水設(shè)計(jì)無法有效進(jìn)行施工等。而且在施工過程中，為降低施工成本和施工難度，通村公路基本是按照原有的村道進(jìn)行建設(shè)，沒有線性、縱坡設(shè)計(jì)，通常路面結(jié)構(gòu)簡單，無路肩設(shè)計(jì)，無壓實(shí)要求。很多地方不方便開展大規(guī)模的機(jī)械化施工，造成現(xiàn)階段的農(nóng)村道路施工建設(shè)技術(shù)水平相對落后，建設(shè)質(zhì)量難以保證。
1.2 建設(shè)資金籌措、落實(shí)困難
由于大多數(shù)農(nóng)村公路所在地為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路建設(shè)大多需國家車輛購置稅補(bǔ)貼，地方政府自籌為補(bǔ)充，但往往有些地方自籌部分難以及時就位，使得資金出現(xiàn)短缺和不足。加之由于缺乏法律約束，可能導(dǎo)致資金過度使用以及不合理采購材料等現(xiàn)象發(fā)生。同時，農(nóng)村公路建設(shè)的這些小型施工隊(duì)為考慮加快施工進(jìn)度和降低施工成本，出現(xiàn)了求速度輕工藝、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，使得公路質(zhì)量難以保證。
1.3 工程建設(shè)監(jiān)管、試驗(yàn)檢測不到位
由于農(nóng)村公路建設(shè)一直存在著資金籌措難的現(xiàn)狀，公路建設(shè)過程中資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)大多采用的是最低價中標(biāo)法。大中型企業(yè)由于工程價格低，項(xiàng)目小，所以往往不愿意參加農(nóng)村公路的投標(biāo)，致使很多農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由私人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工。這樣很可能就會出現(xiàn)施工過程中偷工減料、工程質(zhì)量難以保證的問題。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目因里程短、規(guī)模小，大都是當(dāng)年施工，當(dāng)年竣工的，造成項(xiàng)目有效施工期短，造成了標(biāo)準(zhǔn)化的施工工序落實(shí)不到位，加之工程建設(shè)監(jiān)管單位對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的重視不夠，各項(xiàng)質(zhì)量檢驗(yàn)落實(shí)不到位等原因，影響了農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量。
1.4 試驗(yàn)檢測頻率低或操作不當(dāng)
對于標(biāo)準(zhǔn)的公路試驗(yàn)檢測，部頒規(guī)范有著明確的規(guī)定和要求，但在實(shí)際施工過程中，農(nóng)村公路因建設(shè)等級低，各方面要求也低，加上公路施工中的試驗(yàn)檢測工作涉及到的檢測環(huán)節(jié)非常繁雜，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管單位對農(nóng)村公路的質(zhì)量要求也降低了，直接結(jié)果就是對農(nóng)村公路的試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測頻率降低，甚至疏于檢測。再者就是在檢測過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，檢測試驗(yàn)操作不當(dāng)，不能得到準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，質(zhì)量監(jiān)管存在短板。
2、農(nóng)村公路建設(shè)過程中質(zhì)量控制的一些建議
2.1 加強(qiáng)建設(shè)工程試驗(yàn)檢測工作
①、通過試驗(yàn)檢驗(yàn)措施可以就近選取復(fù)核規(guī)范要求的各類筑路材料，如砂石、填料等，由此可降工程成本，節(jié)約投資，而且也是把好原材料關(guān)最直接有效的手段，這對于合理地應(yīng)用材料，保證工程質(zhì)量具有非常重要意義。
②、通過試驗(yàn)檢測能合理的控制并科學(xué)的評價農(nóng)村公路施工質(zhì)量。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，包括施工過程中的質(zhì)量控制、交（竣）工的評定驗(yàn)收，試驗(yàn)檢測是唯一科學(xué)有效的方法和手段，試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)是最根本的依據(jù)。
2.2 建立規(guī)范的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)優(yōu)秀的試驗(yàn)檢測人員
要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散、涉及面廣、規(guī)模小、投資少、造價低的實(shí)際特點(diǎn)，建立一套規(guī)范的監(jiān)理、檢測試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求，根據(jù)工程項(xiàng)目不同施工階段選用合適的試驗(yàn)檢驗(yàn)方法，可以有效地改善公路在試驗(yàn)檢測方面存在的問題，避免由于施工人員通過自己的個人經(jīng)驗(yàn)來對施工整體質(zhì)量上的衡量，確保施工的整體過程都在一個標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境中進(jìn)行。
另一方面，在農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測過程中，優(yōu)秀的技術(shù)人員能夠在一定程度上保證各項(xiàng)試驗(yàn)、檢測結(jié)果的相對準(zhǔn)確。因此，各級交通主管部門要重視起農(nóng)村公路的建設(shè)工程來，培養(yǎng)并派遣優(yōu)秀的工程技術(shù)人員和工程管理人員，保證施工階段各項(xiàng)試驗(yàn)、檢測工作正常開展起來。
2.3 實(shí)行第三方委托檢測
地方交通主管部門可以根據(jù)本年度農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模情況，統(tǒng)一委托有檢測資質(zhì)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的試驗(yàn)檢檢測工作，成立農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目中心試驗(yàn)室，開展本地區(qū)農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測工作，監(jiān)督和保證工程質(zhì)量，控制質(zhì)量動態(tài)。
2.4 做好交工驗(yàn)收工作
農(nóng)村公路建設(shè)要高度重視交工驗(yàn)收工作，工程竣工后要及時組織驗(yàn)收，對于存在工程質(zhì)量及安全隱患的，要堅(jiān)決進(jìn)行處理后方可通過驗(yàn)收。只有這樣，才能從根本上保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)力。
3、對農(nóng)村公路抓好養(yǎng)護(hù)管理的一些建議
農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動，不僅改善了農(nóng)村面貌，方便了農(nóng)民出行，而且改善了農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，目前出現(xiàn)一些地方只注重公路建設(shè)工程，而忽略了建成后的公路養(yǎng)護(hù)與管理問題，導(dǎo)致許多農(nóng)村公路很“受傷”，一些大型貨運(yùn)車輛，拉沙石的重型載貨汽車非法超載、超限運(yùn)輸，使得許多農(nóng)村公路早期破壞嚴(yán)重，而管理與養(yǎng)護(hù)工作又跟不上，導(dǎo)致國家和地方政府巨大投入沒有發(fā)揮好應(yīng)有的效益。
3.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確
公路的養(yǎng)護(hù)勝過于對公路的建設(shè)。“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”是我們長期的工作方針。但是在過去的實(shí)際工作中，普遍存在著重視基本建設(shè)，輕視養(yǎng)護(hù)工作的情況，加上新農(nóng)村建設(shè)大力開展，村道內(nèi)不少大型運(yùn)貨車輛非法運(yùn)輸，導(dǎo)致等級較低的農(nóng)村公路受到嚴(yán)重的破壞。由于缺少必須的養(yǎng)護(hù)措施，造成很多農(nóng)村新建公路出現(xiàn)“路通車不通，晴通雨不通”的現(xiàn)象。因此，各級交通主管部門必須明確農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主體單位或部門，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范、系統(tǒng)的對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
3.2 增加農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入
當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，建立公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金已成為一種趨勢。我國雖然也有設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)但是資金的來源大都依靠財(cái)政及燃油稅費(fèi)的支持，因此資金的來源不足，難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)后養(yǎng)護(hù)的需要。因此，必須建立以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的資金籌集方式，充分吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并從中國的實(shí)際出發(fā)，在國家稅收的扶持下，建立農(nóng)村公路的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金；
另外，還可以尋求政策的支持，制定較完備的國省干線公路以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的切塊分配比例，在優(yōu)先保證國省干線公路的養(yǎng)護(hù)、維修任務(wù)上，分配過程中要盡可能的考慮更多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修的需要，最大限度的保證農(nóng)村公路的安全與暢通，從而有效延長農(nóng)村公路的使用壽命。
3.3 健全農(nóng)村公路的質(zhì)量管理體系
要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。交通部門應(yīng)明確農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，并負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)指導(dǎo)工作，降低養(yǎng)護(hù)的成本。
3.4 積極推行規(guī)范化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)
推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，推行適宜的監(jiān)理制度，建立可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。
3.5 重視和抓好農(nóng)村公路的路況檢測工作
抓好農(nóng)村公路的路況檢測工作，按照部頒規(guī)范要求，每年至少進(jìn)行一次路況調(diào)查和橋梁定期檢查工作，可以實(shí)時了解農(nóng)村公路的運(yùn)營狀況，有針對性的安排養(yǎng)護(hù)工作，最大限度的延長公路使用壽命，保障農(nóng)村公路高效利用。
結(jié)束語
農(nóng)村公路事關(guān)國計(jì)民生，建設(shè)過程中的監(jiān)督是保證公路質(zhì)量的重要手段，而建成后的養(yǎng)護(hù)管理則是能否保證公路農(nóng)村公路發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此，公路的合理試驗(yàn)檢測必須要重視起來，對公路施工的每個分項(xiàng)工程都要進(jìn)行合理、及時的試驗(yàn)檢測，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建成運(yùn)營后，各級交通主管部門要全面做好養(yǎng)護(hù)管理工作，以公路路況檢測結(jié)果為依據(jù)，有針對性的做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，使得每一條農(nóng)村公路都發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為我國的新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力。
參考文獻(xiàn)
[1]許銳.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體系研究[D].華南理工大學(xué)，2010.
篇13
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義
（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實(shí)計(jì)劃生育國策的配套措施
2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機(jī)不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會的巨大壓力。
（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的必然選擇
中國是一個人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風(fēng)險，又得不到應(yīng)有的社會保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢群體；由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段
當(dāng)前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進(jìn)行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和全社會的穩(wěn)定。
（四）建立農(nóng)保制度，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
中國有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實(shí)踐“三個代表”的重要內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財(cái)政支出和GDP的比重最大，而被市場經(jīng)濟(jì)國家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要制度保證。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)走進(jìn)一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關(guān)方面的認(rèn)識不盡一致。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險；也有人認(rèn)為目前城市還保不過來，農(nóng)村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張?jiān)谵r(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項(xiàng)制度上意見不能統(tǒng)一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實(shí)。作為一項(xiàng)涉及人口最多、保障時間最長、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會保險制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進(jìn)一步完善，提高政策法規(guī)層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運(yùn)行機(jī)制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應(yīng)個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒有轉(zhuǎn)過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、低保和優(yōu)撫，還有計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)計(jì)生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。
參考文獻(xiàn)：
[1]張靜.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].調(diào)研世界，2003，（4）.
