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篇1

1.群眾養護意識不足

由于宣傳不足，很多群眾對農村公路養護的認識不夠，自覺養護的主動性較差，大家都認為路是政府修的，養護也是政府的事，即使看見道路堵塞、損壞了，也不會主動進行疏通、修復。有時圖省事，還會在路上曬谷物、堆放柴火，甚至直接用道路的防撞柱作自家的擋墻，這嚴重影響道路通行安全，增加養護壓力。

2.農村公路建設技術低，后期養護難度大

目前，地方建設農村公路大多采用上級政府補助+自主籌措+投工投勞模式建設，補助資金相對較少，只占到成本的二分之一，甚至三分之一，資金缺口從十幾萬到幾十萬元不等，均攤到農戶頭上，每戶投工投勞后還需籌措幾千甚至上萬元，部分農戶還是貧困戶，很少能籌足建設資金。為減少費用，公路建設時基本不做地勘，有時更會降低水泥強度，或減少路面鋪筑厚度，這使道路宜損壞，增加后期養護難度。

3.養護資金不足

現在地方響應國家的號召，積極給農村修路，但隨著農村公路路面硬化里程逐年增加，公路的使用年限不斷增加，有的已經超過使用年限，農村公路養護每年需投入的不斷的資金增加，上級補助資金遠遠不足，地方財政雖每年加大了配套，但養護資金缺口仍在逐年遞增，這極大的限制了農村公路養護管理。

4.農村公路規劃不合理

農村公路有供村民出行和生產方便的功能，生產更多的是到農田里去干農活，農田分布在村子里的不同地點，這就給農村規劃帶來了很大的難度。特別是草原、丘陵等地區，村民居住較為分散，部分公路臨水臨崖，受地質條件制約大，公路在建設過程中就很難兼顧功能和技術標準。這也是我國農村公路發展較為迅速但規劃不夠科學合理的原因。

5.養護管理團隊不夠專業

農村公路的養護本身就是高難度的工作，公路養護工作面較廣，但現階段公路的養護工作更多的是由農民工來做，很明顯的就暴露出養護施工人員不夠專業的問題，同時公路養護設備不夠專業也是一個比較突出的問題。

三、農村公路養護管理的措施

1.建議相關部門完善公路養護管理規定

通過向有關部門建議，讓其建立較為完善的公路養護管理規定，具體的細節問題可以由基層部門協助建立，爭取建立較為通用對不同情況又有針對性的法規。通過法規的制定可以讓群眾認識到公路養護的重要性，增強群眾的養護意識，延長公路的使用壽命。除此之外當地的政府要明確規定公路養護管理的責任主體，保證有部門對公路養護進行專門的管理。

2.增加養護公路重要性的宣傳

通過養護公路重要性方面的宣傳，一方面增強群眾公路養護意識，通過這種方法能夠從根本上一定程度上解決公路養護難的問題。群眾了解公路對人們的益處及公路養護的重要性后，平時注意保護公路，養護時積極配合，這樣就能很大程度上延長公路的使用壽命。另一方面引起政府的重視，保證公路養護的支持力度。只有政府方面有足夠的重視，養護政策才能積極有效的順利執行，養護資金才能得到保證，最終達到養護公路的目的。

3.根據當地的具體情況建立合理技術指導文件

公路養護工作是事關民生的重大問題，為了保證農民的出行、生產方便同時降低公路的使用成本，可以邀請有關專家對本地的情況考察后，建立適用于當地的科學合理的技術指導文件，這有助于延長農村公路的使用壽命，是當地有關部門必須要做的工作。

4.加強公路養護技術培訓，建立專業化公路養護隊伍

為了對公路進行科學合理的養護，需要對相關管理、施工人員進行培訓，提高他們的作業能力，培訓完畢后對他們進行考核，挑選其中考核較為優秀的人員組成專業公路養護團隊，定期對公路進行養護，提高公路養護的質量。

5.對公路具體情況進行記錄，開發實用的公路養護管理系統

通過對公路具體情況的記錄，可以明確公路的具體情況。若公路出現問題可以通過查找已有的記錄文件，了解故障路段建造、養護情況，快速分析出現問題的原因并找出解決方法。當記錄足夠多的數據的時候，可以開發公路養護管理系統，通過互聯網的大數據技術進行科學的、快速的公路養護。

四、農村公路養護管理新思路

以前農村公路的養護都是由政府的相關部門來負責，管養一家，公路養護的質量并沒有得到保證。現提出農村養護管理的新思路：將農村公路養護與管理分家，政府的相關部門負責管理，將公路的養護市場化。當地管理部門建立健康的公路養護市場，引入競爭機制提高農村公路養護管理的質量，原則上管理部門不再建立公路養護施工隊，養護工作交由市場來定，養護施工企業自負盈虧、資產獨立，自己進行公路養護方法的研究，提高養護能力來進行競爭。當地有關的管理部門可以通過公開招標公路養護管理團隊的方式選擇資質過關、養護專業的單位進行公路的養護管理，與中標者簽訂的合同對質量、技術進行嚴格要求，除此之外簽訂獎懲協議。通過這種方法可以有效的控制公路養護成本同時保證較高養護質量。

篇2

按照當地規定，鄉村公路的經費通過如下方式籌集：路基階段的經費由當地受益群眾自籌。富裕的村莊，由村里的集體積累財富承擔。貧困村莊，村里沒有任何積累，則由全村村民集資；路基形成以后，鎮政府撥付硬化路面的經費約為所需總經費的三分之二，政府撥款到位后，村民再集體均攤剩余的約三分之一資金，才能最終完成公路的修建。該村無任何形式的私有或集體所有的規模經濟體。村民收入來源主要為外出打工、務農和副業收入。

作為一個典型的鄉村公共事務――修路的基本要件：足夠的村民修路熱情、村委會對公共事務的良好管理、必要的資金、必要的政策支持、必要的勞務、少量的占用土地等。在籌備和建設過程中，其中任何一個方面要件的缺乏都可能會給公路的修建帶來巨大的阻力，導致施工進程緩慢甚至停滯。

該條公路的修建分為三個階段。

第一階段：1998年至2001年，公路動工修筑，路基建設不平衡推進

1998年，響應當時鄉鎮府的號召（2006該鄉撤鄉并鎮），該村開始籌備公路的修建。3組、4組、5組從1998年同時動工，這段路全長2.2公里，地勢較為平坦。這三個村民小組距離接入的公路最近。當時該村外出務工人員普遍較少，有足夠的勞動力。此外，當時的鄉政府對修路所占土地都相應的減少了農稅提留，補償了少量青苗費，村民修路熱情很高。鄉政府還出資支持了該段公路6、7個涵洞的修筑，每個500元。從1998年開始，經過了3年時間，3、4、5組的村民自己承擔勞務，完成了這段2.2公里公路的路基階段。

而該村1、2組，并未和3、4、5組一起從1998年開始修路。與3、4、5組路段相比，1、2組路段小坡較多，且路線比較長，約2.8公里，完全靠人工完成路基，所需勞力較大，修筑也相對困難；1、2組離鎮最近，從鎮上的公路直接接入1、2組本來也是備選方案之一，但由于這一方案公路經過的水田較多，施工難度更大；加之，1、2小組內部村民關系有點緊張，長期以來，難以形成集體意識，對于出錢、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5組強烈。就修路出資出力問題，1、2組召開了多次村民會議，但各方意見難以統一。甚至當時村委會主任就是1組的村民，也缺乏統一村民意愿的權威。

于是，在同樣的政策環境，經濟收入、勞動力狀況相近的情況下，3、4、5組路段的土坯路基歷經3年終于完成，但1、2組路段的修路計劃卻不了了之。

第二階段：2002年至2007年，公路修建全面停工

從2001年開始，該村外出務工者增多，農村勞動力越來越缺乏。2004年取消農業稅，實行糧食直接補貼后，沒有稅費壓力，不耕種也能領到政府的糧食直補，農村青壯年大量外出務工，進一步加劇了農村的空心化。該村共600多人，其中有大約一半的人外出務工，平均每戶至少有一人在外，年齡多在14至60歲之間，另全村有四五十戶村民全家外出。農村已不再是這些農民的生活重心之所在。2006年該村所在的鄉，撤鄉并鎮，沒有了鄉政府的支持，鎮政府對該村的支持較少。該村1、2小組的修路計劃更加難以實現了。

這一階段，不僅1、2組路段仍然沒有動工，且3、4、5組路段的土坯路基，也沒有進一步硬化。整個公路修建處于完全停滯階段。

第三階段：2008年至2011年，公路重新啟動，土坯路基完成

這一期間，城市里房價高企，物價不斷上漲，農民工在子女教育、就業等方面得不到與城里人相同的待遇，再加上金融危機的沖擊，失業日益嚴重。這些問題帶給競爭力偏低的外出農民工巨大的不安定感。另一方面，政府對新農村建設給予越來越多的政策扶持，城鄉差異逐步縮小。第一代外出打工的農民進入中年乃至中年后期階段，農民中根深蒂固的落葉歸根觀念；一些打工多年的農民有了一定的積蓄，有相當部分的農民有了回歸農村的意愿。

在這樣的背景之下，該村一些外出務工人員愿意回歸鄉村，他們在外務工接觸了很多新事物，社會化水平更高，這些鄉村中的“新人”意識到修路對該村經濟社會發展的重要意義。一些返鄉的村民陸續在老宅基地翻建樓房，由于新修的樓房已不是原來鄉村的老房子，新型的建筑材料需要用汽車運輸，由于沒有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸顯。

該村2008年村委會換屆，原支部書記兼任村委會主任。新一屆村兩委成員立志要帶給該村新面貌，兩委成員挨家挨戶進行動員，經過1個多月的努力，該村1、2組的修路計劃終于又重新啟動了。

目前這條公路已完成土坯路基，去年該村村委會向鎮政府打過八次以上的報告，申請資金支持以完成公路的硬化。

一條長約5公里的公路，歷時13年，至今僅完成土坯路基，還不知等到何年能硬化成路。通過對這條公路籌備、建設全過程的考察，我們看到中國西部貧困鄉村公共服務的困境。

農村經濟發展緩慢，農民收入低下，農村社會發展衰微。

該村是一個傳統的農業村。以該村某村民為例，家里承包地五畝，全年化肥支出1400元。種子支出500元。五畝土地產出約2800斤大米，家里現有3口人，全年食用1000斤大米，飼養家畜食用部分稻米，剩余大米則拿到集市出售以供家用。每公斤大米現行價格約為2.6元。村民的勞動力投入不計，去除高昂的生產成本，全年僅剩下1000余元，加上出售少量家畜等農副產品的收入，作為一家三口全年的全部花銷。可作為參照的是，同期每公斤豬肉的價格為20元左右。顯然，務農為主的生產方式，農民收入僅能勉強保障基本生活。農業生產已經幾乎無利可圖，工業化需要大量勞動力，全村約有一半村民外出打工，外出打工人員多為青壯年，他們的收入要承擔自身在城市的基本生活費用，留守老小的基本生活費用、教育費用、醫療費用。該村絕大多數家庭經濟條件都很差，為了修建公路，村民每人集資300元左右，對該村相當部分村民來說，也不是個小數目。

城鄉二元結構依然存在，農村社會缺乏內生性發展動力。

政府對三農問題非常關注，出臺了大量惠農助農政策。但是調查發現，一些政策落實不到位，或者是無法落實，甚至是政策的具體落實反而起到了相反的效果，如糧食直接補貼不僅沒有激發農民的種地熱情，反而加劇了農民和土地的分離。

除了政府，還有一些力量也在支撐著鄉村社會。部分村民能輕松支付集資經費，這部分村民大致分為兩類：一種是家里有兩人以上青壯年外出務工，能對留守人員提供足夠支持；一種是因為教育、職業等原因家里有人落戶城市，有較好的收入和社會福利，能對農村居住的家人提供經濟支持。在農村到城市的單向資源流動的過程中，我們看到有大量的外出人員反哺農村的情況，在一定程度上緩解了農村經濟的衰敗。但是這種支持并不能根本上改變農村社會的現狀，農村經濟社會發展的內生動力仍然缺乏。

村委會產生程序不合法，運行效果不佳。村委會公信力不夠，治理功能難以發揮。

村委會產生程序不合法。一些村民認為村委會不是自己選舉產生的自治組織。該村有98戶家庭有人外出務工，其中有五十余戶家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心發生變化，留守人員多是老小。在換屆選舉中，由于村委會選舉盲目追求投票率，出現了大量的委托投票，甚至出現負責選舉的工作人員代多人填寫選票的情況。作為鄉村基層自治組織，卻在民力產生的初始端口就喪失了相當部分的合法性基礎。因此，村委會在組織村民集資修路時，大多數村民都不響應。

鄉村嚴重空心化，是村委會職能難以發揮的重要原因之一。該村年輕人基本上都外出打工去了，留守在家的約300人，其中約50%為老人，40%為小孩。村里的公共事務需要勞動力時，只能靠村民集資請人完成。作為貧困地區的村民，對集資特別敏感，難度自然很大，因此村中的公共事務都難以完成。

加之從經濟收入上看，村委會成員的收入不及外出務工，部分村委會成員既務農又在周邊鄉鎮打工，精力有限，這些因素都影響著村委會功能的發揮。鎮政府按季度給村委會成員發津貼，其中約40%作為浮動部分年終發。而年終能否拿到浮動部分，得看村委會是否達到政府的各項目標考核。目標考核的內容與村民利益存在大量“沖突點”，如計劃生育、上訪等。

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Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

貧困地區農村公路建養問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區資金配套問題。稅費改革之后，貧困地區農村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區的資金問題更加突出。

馬永新提出，農村公路應適當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農村公路修建越來越深入偏遠地區；張浩指出，農村公路養護與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區農村公路建設存在問題的根本原因即為財力不足。

以上文章都不同程度的說明，農村公路建設中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區來說，有穩定可靠的資金來源更是保障農村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區資金來源出發，指出其存在問題，并提出相應的解決辦法。

1 現行貧困地區農村公路建養資金來源分析

1.1 農村公路資金來源分析 稅費改革之前，我國農村公路建設資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構成，其他的還包括銀行貸款和農民投入部分。中央財政資金主要是除車購稅外的國家財政預算內資金、中央財政專項資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財政投入資金主要是各地方政府的財政資金和地方財政專項資金。地方交通部門規費包括省（自治區、直轄市）交通部門規費與地市、縣（市）交通部門規費。

稅費改革之后，取消養路費等交通規費，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統一由稅務部門征收，作為財政資金納入國庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規費一直是地方政府用于公路建設的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區農村公路建養落后的主要原因。

從表1中可以看出，2006～2010年農村公路建設中， “十一五”全社會共計完成農村公路建設投資9500億元，其中中央對農村公路建設投資達1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業發展統計公報，通過計算，得出表1，發現地方資金投入占農村公路建設總量的80%左右，可見地方資金投入是我國農村公路建設資金的重要來源。

1.2 貧困地區補助現狀 目前，一般地區農村公路修建補助標準為20萬元/公里，貧困地區為25萬元/公里。而實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。

2 貧困地區農村公路投資主體分析

2.1 貧困地區農村公路投資主體 《公路法》第八條規定，縣鄉兩級政府承擔縣鄉級農村公路的建設、維護的主要任務。《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通部[2006]第3號令）第四條具體規定，“農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。

雖然法律和規定已經明確了農村公路的承擔主體，但是貧困地區自身財力的限制并不能承擔起投資主體這一責任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財力主要集中于中央和省兩級，縣鄉財政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級政府應成為農村公路建設的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據政府間職責劃分的原則，中央政府負責穩定政策、再分配政策的實施。

相對于貧困地區來說，農村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區地方政府，其財力狀況不能達到籌集配套資金的要求，從而使得農村公路修建一直落后與其他地區，而富裕地區的路越修越多，只有打破這種“馬太效應”，取得中央政府財政傾斜，才會使得這種不平衡的發展趨于平衡。

2.2 存在問題

2.2.1 資金嚴重匱乏 農村公路建設所采取的政策為“凡建即補”，由上一級政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級才會撥款下來。對于貧困地區來說，配套資金是很難落實的，從而成為制約貧困地區農村公路發展的主要因素。

2.2.2 自然環境惡劣，修路難度大 貧困地區大多處于地形地貌復雜的地區，多為山區、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時也加大了修路成本。

2.2.3 農村公路供給不能滿足需求 貧困地區現存的路大部分為民間土路，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數自然村出行仍然是個問題。現有的農村公路已經不能滿足村民生產生活的需要，大部分地方因為路不通，造成農產品不能外運，致使不富裕的家庭越來越貧困。

2.2.4 缺乏養護意識，養護滯后 農村公路建成通車，所面臨的問題就是后續的養護。然而在貧困地區修理資金都難以籌措，對于養護資金更是無從籌集。另一方面，由于養護意識淡薄，沒有專門的人員參與，使得農村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。

2.2.5 農村公路等級較低，抵御自然災害的能力較差 由于貧困地區財力有限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造物及防護等設施也不同程度的存在設計標準低，功能不完善和抵御自然災害差等問題。

2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區農村公路通達工程大部分只通行政村，用于生產生活的路多部分仍為農村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。

3 貧困地區農村公路建養資金解決辦法

貧困地區農村公路建養面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責任主體，強化上級政府的作用。

3.1 提高補助標準，擴大補助范圍，加大對貧困地區農村公路建設的支持力度 依照貧困地區的財力狀況，中央政府應當適當的提高補助標準，具體問題具體分析，對于國家級貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔；省級政府也應適當提高配套標準，并建立穩定的增長機制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區舉債甚至挪用其他款項修路問題。

3.2 設立專項資金，優先用于貧困地區農村公路建設 自2009年起，財政部、交通運輸部將車購稅中用于農村公路建設的資金采取切塊下達的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區，配套資金到位快，農村公路修建速度越快規模越大。針對這一情況，中央應當適當調整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結構，優先用于農村公路建設。將這部分資金打入統一賬戶，只用于貧困地區農村公路建設。

3.3 轉變責任主體，建立農村公路建養長效機制 農村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設”并不適用于貧困地區農村公路現狀。貧困地區并不能夠承擔起農村公路修建的責任主體，應當明確農村公路的建設與養護是中央和地方各級人民政府的共同責任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應當由中央政府全額撥付。

3.4 加強養護管理，建立穩定的養護資金渠道 作為貧困地區的普遍問題，農村公路“失養”嚴重。要打破這一局面，必須將養護資金納入轉移支付范疇，設立專門的養護資金賬戶，將上級補助與轉移支付資金中，有專門用于養護的部分。中央和省級財政負責撥款，地方政府統籌使用。

3.5 加強監督力度，嚴格實行監督考核 首先，要明確農村公路建養考核的重要性，得到各級政府的高度重視；其次，明確農村公路建設與養護對貧困地區農村公路發展的重要性。貧困地區農村公路建設與養護問題直接關系到其經濟發展與生活穩定，加大監督力度，是促進農村公路建設與養護更好發展的有力保障。

4 結語

貧困地區農村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區交通發展滯后。所以，貧困地區農村公路建設資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發揮政府的作用，將貧困地區農村公路建養資金納入國家財政的范圍，才能徹底解決農村公路建養問題。

參考文獻：

[1]楊紅梅.甘肅省秦安縣交通局，西北貧困地區農村公路建設現狀存在的問題和發展對策[J].民營科技，2009（12）.

[2]李麗.陜西省農村公路建設與運行機制研究[R].2011（7）.

[3]王秋玲，徐海成.貧困地區農村公路建設資金來源分析—基于”徐文模式”的探討[J].交通企業管理，2007（4）.

[4]民族貧困地區農村公路建養需強化政府作用[N].中國經濟時報，2012（1）.

[5]李麗，劉艷娜，徐星.農村公路財政資金轉移支付方式[J].2012（2）.

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一、要高度重視。各級政府要充分認識農村橋梁安全問題的重要性，特別是系西流河這樣水多路多橋多的偏遠鄉鎮要更加重視，一定要從速把這項工作納入政府的議事日程。

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一、蒼南縣農村公路的現狀

截止2011年底，全縣農村公路總里程達到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實現將蒼南10個鄉鎮、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內通達順暢的交通網。可以說，農村公路建設取得了一定的進展。但同時我們看到，隨著人們物質生活的不斷豐富，農村車流量的逐漸增多，農村公路管養措施不得力、不及時，給農村公路造成了很大的壓力。部分地區農村公路路面已經嚴重損毀，給農民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：

（一）規劃建設不盡合理，公路網絡化偏低

我國一直對農村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農村自行籌集。那么，農村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設、公路養護都造成很大的困難。這是直接制約農村公路發展的關鍵之處。因此，農村公路主要靠村民自行籌資、自主建設。但村民的經濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農村公路建設規格低、質量差等缺點。基本上都是各村在原有的老路上進行改建、擴建。沒有統一的規劃、部署，造成各縣、鄉、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產、生活帶來了不便，更影響本地經濟的發展。

（二）農村路政管理配套不足

在我國路政管理機構至少是縣級公路主管部門下設置的路政機構。主要管理鄉道以上的公路。那么，鄉村道路沒有納入相應的路政管理工作中，使鄉村道路的使用和管護都面臨著嚴重的問題。加重了鄉村公路無序、混亂地發展狀態。鄉村公路的相關路權、路產、設施受到破壞，一般都由鄉鎮政府或者村民委員會按照鄉鎮規定或者治安處罰、糾紛調整等管理辦法進行相應處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權威性，對違法違規行為的約束力極其有限，凸顯出鄉村公路管理的薄弱之處。

（三）公路養護水平嚴重滯后

蒼南縣的各鄉鎮村都沒有專門的公路養護單位。農村公路養護未納入本地公路養護統籌資金范圍內，基本是依靠各村鎮自行養護管理。但某些地段的管護權責劃分不清、兼之村民存在一定的小農意識，包括村鎮之間、群眾之間都互相推諉責任，公路管護積極性很低。這樣，公路缺乏監管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現象時有發生。例如，在78省道建設過程中，大型施工工程車就駛入三星村公路上，造成路面嚴重損毀。并且蒼南縣地處沿海地區，每年7到9月份臺風及引起的次生災害對鄉村公路的損壞都比較嚴重。

二、加快蒼南縣農村公路規劃發展的建議

（一）統一提供認識，科學、合理地建設農村公路體系

蒼南縣地理位置優越，是浙江省的“南大門”。多年來，農村經濟結構發生了巨大的變化，經濟水平穩步提升。因此，要提高對本縣農村公路規劃認識，與建設蒼南新農村、調整經濟結構、資源開發等相結合，一切從實際出發，加強組織領導，注重科學、合理規劃，構建出適應本地發展的農村交通體系。

（二）加強規劃、統籌部署

針對鄉村公路沒有專業的設計、規劃，只是村干部自行決定公路建設路線及公路建設具體事項，造成公路建設不科學、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應該將鄉村道路規劃納入到縣道規劃中，由縣交管部門介入、統一進行規劃設計，打造成適應本地發展、四通八達的縣、鄉、村三級公路網絡體系。規劃中，要注意按照“解放思想、統籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農村可持續發展作為規劃的落腳點，正確處理好公路建設中的全局和局部工作，新建與改建、質量與數量的關系。一定要明確規劃的整體目標，做到布局合理、規劃科學，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經濟快速發展。在規劃建設中，要注意保持本地生態環境。盡量降低對生態環境的破壞力度。要盡量降低公路占用農地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經濟發展和生態環境保護協調發展。

（三）多渠道籌集資金，保障農村公路健康發展

一方面，各鄉鎮政府要認真收集本地公路建設信息，根據實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農村公路建設資金。要積極抓住新農村建設、扶貧開發項目等重要機遇，積極向上級有關部門爭取相關建設資金。另一方面，可以想方設法調動農民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農民宣傳公路建設的重要性以及其他地區公路建設中的好經驗做法、先進典型等。在本縣基本形成投身公路建設、支持公路建設的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發動群眾積極投入到家鄉農村公路建設中來。村民們也積極響應，紛紛響應，踴躍捐款。在具體建設過程中，要讓農民群眾參與到公路建設管理中。給予他們自和決策權，讓他們增強主人翁責任意識，愿意并樂意出錢出力，促進農村公路建設良性發展。

（四）建立健全養護機制，加大農村公路養護力度

首先應該成立相應的鄉鎮公路管理部門。比如管理站，由該鄉鎮政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區內的農村公路進行管理養護。管理站行政上由該鄉鎮政府進行管理，業務上交由縣交通局進行指導。然后，要積極探索建立起農村公路的長效養護管理機制。一方面可以組織村民進行集體管理養護；另一方面可以交由專門有技術、有經驗的人員組織進行管護工作。所需要的資金由縣、鄉、村一起籌集。特別是要完善相應的配套設施。把諸如欄桿、防護墩、警示標志等事關人民群眾生命財產安全的安全設施配置到位。各鄉鎮政府機關要根據實際，逐漸完善起農村公路配套設施。有條件的地區，還應在公路旁種植行道樹，美化公路環境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養護的常識、保護道路的意義，提高群眾自覺保護公路的思想認識。讓村民們積極參與到維護道路管護工作中。最后，要加強監管，把農村公路管護工作納入各鄉鎮的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結合的考評機制，督促各鄉鎮充分發揮自己的監管職能作用。

總的來說，蒼南縣要抓好農村公路發展規劃的總體目標，通過政府的引導，社會各界的參與，做到與時俱進、科學規劃，建立起高效、快捷的農村公路體系，為蒼南縣新農村建設的快速發展，奠定好交通運輸基礎。

篇6

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

1.1財務狀況及收支問題. 自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

1.2管理監督問題. 農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題. 對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

2.1把握科學規劃的原則，實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。 注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。

2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.3、堅持籌資籌勞的多樣性

解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性。 通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。 積極發動群眾投資投勞。 在發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。

2.4積極鼓勵企業和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

三、積極建立公路建設質量檢查制度

3.1實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

3.2建立科學規范的公路建設管理方式。將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

3.3嚴格控制進場原料質量. 施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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結合自己的生活實際，從衣、食、住、行等方面了解和感受交通與生活的密切聯系；通過了解“山區里的交通”，進一步了解交通對經濟發展、文化交流所起到的重要作用。

2、過程與方法

通過分組探討交通與我們的關系，生活離不開交通。

通過視頻、圖片、文字資料和學生的生活經歷明白“要想富，先修路”的道理

3、情感態度與價值觀

讓學生認識交通的同時，注意對學生社會生活能力的培養,學習從不同的角度觀察分析社會現象，嘗試合理、有創意地解決實際問題。

了解家鄉交通的發展變化情況，激發學生熱愛家鄉和祖國的情感，同時增強學生的環保意識。

教學重難點：

了解和感受交通與生活的密切聯系。發現交通給山區帶來的變化，了解交通對經濟發展、文化交流所起的重要作用。

教法與學法：為了充分調動學生的學習積極性，構建開放而又活力的課堂，使學生能夠達到本課設定的教學目標，我在學法指導上力求體現“讓學生主動參與，合作探究”的理念，主要讓學生應用合作、探究、討論、總結等學習方法去學習新課。

教學準備

學生準備：①找一找走進我們生活的外地物品。②了解本地外銷產品

教師準備：制作相關課件

教學課時：兩課時

教學流程：

第一課時

課時目標：結合自己的生活實際，了解和感受交通與生活的密切聯系。

一、情景導入，聚焦“交通”

1、師：今天老師特意給大家帶來了幾幅圖片，我們一起來看一看吧！

課件出示：各種交通工具（水、陸、空、鐵路）正在運輸的情景的圖片。

2、師問：看完這幾幅圖片，你們有什么感受呢？生談。

3、師過渡，板書課題。簡簡單單的圖片卻讓我們感受到交通與我們的生活有著千絲萬縷的聯系，我們的生活離不開交通，這節課，讓我們走進交通與我們的生活。板書課題：（交通與我們的生活）

（設計意圖：本環節運用課件，從圖片入手讓學生認識不同的交通工具，從而感受到交通與我們的生活有著千絲萬縷的聯系，我們的生活離不開交通，從而明確本課探討目標。）

二、 結合生活，談論交通

1、師提出問題：同學們，每天早上你是怎樣來上學的？（步行、騎車、坐電動車、乘坐小面包車、乘坐公共汽車……）坐車來的學生能談談你坐車的感受嗎？（舒服、快、穩、方便、安全……）如果沒有這些交通工具你會怎樣呢？鼓勵學生各抒己見，大膽發言。

（設計意圖：從學生最日常的生活——上學入手，提取學生在交通出行中的經歷，感受交通工具的多樣選擇帶來的便利。）

師過渡：交通不僅給我們上學帶來方便，我們吃穿用的物品，有很多也是來自外地，因而，交通運輸就成了我們生活中不可缺少的一部分。下面請學生們看課件結合自己的生活實際，來開展小組活動，來感受交通與生活的密切聯系。

2、小組活動交流：

〈一〉課件呈現以下四個話題，讓生圍繞這四個話題展開討論。（也可以選擇感興趣的話題結合自己的生活實際，來感受交通與生活的密切聯系）

⑴交通給我們的生活和工作帶來了快捷與方便。

⑵交通使我們生活的范圍擴大了，人們擁有了更多與外部世界聯系的機會。

⑶交通促進了人們的交流，拉近了人與人之間的距離。

⑷交通不僅為我們帶來所需的物品，而且也為我們提供了更多的選擇。

〈二〉小組交流，教師巡視。

3、全班交流。

①師：同學們都討論好了嗎?哪一組把你們討論的結果跟大家交流一下？

②學生匯報。根據這一教學環節，我預設了這幾個內容來引導和提示學生，并通過課件出示。

交通，使我們穿的衣服很多也是外地做的： 我們身上穿的衣服是浙江杭州生產的，它是通過交通才到了蕪湖的各個商場。”

-

交通可以使我們有可能品嘗到其它地方的特產： “這是馬鞍山采石磯的茶干，是通過貨車這種交通工具運到我們這里來的。

家中用的東西，很多都是外地產品：“家里常用的‘六神’香皂，廠家在上海，它是通過貨車這種交通運輸工具，運到我們蕪湖市，然后進入超市；家里的家具是大連生產的，是通過火車集裝廂運到蕪湖的家具城，購買時再通過貨車送到我們家。

正因為現在的交通很發達，所以在去年的上海世博會上丹麥的“小人魚”來到了中國，正因為交通的發達臺灣觀光開通了，海峽兩岸的人民又不著含情默默地隔海相望，經受著親人的離別之痛了，現在，交通圓了他們與親人見面的夢，我們也可以去臺灣看看美麗的日月潭了，也能邀請臺灣小朋友來看雪了，交通不僅讓我們溝通感情，拉近距離，增加了交流的機會，還讓我們享受親情和友情。

（設計意圖：在這一環節中，出示多媒體課件來引導，激起學生們的思維，感受交通在生活中的重要性。使物品走進了我們的生活，引導生結合自己的生活實際，從衣、食、住、行等方面了解和感受交通與生活的密切聯系，帶給人們交流的增多，活動范圍的擴大，視野的開闊

）4、讓生結合自己的生活體驗、想想交通還能為人們帶來什么？

三、課外延伸，感受交通

1、課件出示：“荔枝”你們看這是什么？誰知道它產自哪兒呢？我們吃到的這么新鮮的荔枝是怎么運來的？讓生猜猜看。

2、同學們，我們感受到了荔枝的運輸過程，請你們選擇自己生活中最喜歡的物品，以“物品旅行記”為題目，畫一幅連環畫，畫出它的運輸經歷，注意要體現交通工具的使用。

（設計意圖：通過課件感受荔枝的運輸過程，讓生通過動手畫畫，感受生活中物品的流通與交通的關系，生活離不開交通，交通為生活服務。）

板書設計： 交通與我們的生活

我們的生活離不開交通

第二課時

課時目標：通過了解“山區里的交通”，進一步理解交通對經濟發展、文化交流所起的重要作用。

同學們，通過上節課的學習，我們明白了交通與我們的生活息息相關，生活離不開交通。

二、體會交通對農村和山區的變化

1、課件出示：以前山區交通情況。談談你的感受。

2、講述自己的經歷，從而感受農村的交通情況。

老師生在農村長在農村，過去，我們農村路是晴天一身土，雨天一身泥。記得有一次天下雨，我要到學校上學去，肩背書包，手握雨傘，腳穿腳鞋，踩在泥濘不堪的泥路上，非常吃力地走著，有時路上的泥水太深，淤泥都漫過了膠鞋，如果在冬天那就要挨一天的凍了。有時因為雨大，路滑。在上學途中要摔很多次跤，非常不方便。那時沒有路，更談不上車，農民們到街上買東西只得步行去，既耽誤時間，雙肩挑著沉重的東西，又累。家中的農副產品難以出售，記得又一次家中種了一畝多田的西瓜，剛好西瓜上市的時候天不作美，整天下雨，路上都是泥濘，很難走，爸爸平日里運送西瓜的板車無法能把它們運出去，在家里買2分錢一斤都沒人要，（因為家鄉人都種這個）眼睜睜的看著滿田的西瓜爛在田里，爸爸心疼的強忍著淚水，而媽媽急得直哭。可見，路難走，交通落后給人民帶來的只是貧困和不便。

3、山區的路難走，交通受到阻礙，給山區的人民帶來了貧困和不便，要想改善山區的落后，你認為可以怎么做呢？生自主交流。引出“要想富，先修路”的道理。

4、通過課件我們來看看交通變化后的山區。

課件出示：交通變化后的山區（圖片與視頻）

5、談感受

⑴看到這些，你們有什么感受？

⑵師小結：是啊！是交通讓我們的生活發生了這樣的變化，農村道路關系到小康社會建設的進程。要讓農民致富，先幫農民修路。

（設計意圖：在此環節中讓學生通過課件對山區交通狀況的對比和了解，在視頻的渲染下，進一步理解交通對經濟發展、文化交流所起的作用，體會改革開放給農村帶來的巨大變化，感受黨的富民政策的偉大。交流中，交通的作用躍然而出，對家鄉的情感更是自然流淌）

1、“家鄉開發大家談”

請生調查我縣交通情況，制定一個簡單的交通改進方案。

2、欣賞《天路》歌曲，讓生再次感受。

（設計意圖：通過視頻使生進一步理解交通對經濟發展、文化交流所起的重要作用。使學生感受到交通在生活中的重要性，并通過對山區交通的了解，體會改革開放給祖國農村帶來的變化，感受“富民”政策的偉大，指導學生理解利用交通開發可帶動山區經濟、文化的發展。）

這節課，相信每一位同學都真切地感受到交通與我們的生活息息相關，交通的變化影響和改變著我們的生活，希望同學們享受交通的時候，進一步關注交通的發展，同時也用眼睛仔細去觀察，交通對我們生活還有哪些影響呢？我們將在后面的學習中繼續探討。

篇8

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規范運作，確保實現民主管理。

為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。

3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長，、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。

四、嚴格監督，切實推行村務公開。

我鄉在抓好民主議事的基礎上，狠抓了村務公開，各村設立1-3塊固定的專用村務公開欄，鄉分別為每管區選配了一名專職會計，各村民主選舉了民主理財小組，每村明確了3名德高望重的社會監督員，負責對本村村務公開情況進行監督；鄉政府規定每月10日為“村務公開日”。各村將上月帳目以及其他村務集中公布，由監督員對群眾進行公正解釋，由管區會計拍照立據，增加工作的透明度，我鄉實行“三嚴”抓村務公開，即嚴格公開內容、嚴格公開時間、嚴格公開程序。公開內容：村財務收支(要詳細注明每筆財務收支情況)、計劃生育政策落實、村集體經濟所得收益使用、黨員發展、宅基劃分等常規公開內容，以及土地征用及補償、稅費改革和農業稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實情況。嚴格公開的程序：民主理財小組先行審核村委會的收支項目，而后由村委會提出公開的具體內容和方案，提交村民代表會議討論確認，村務公開監督小組對公開方案進行審查，經村兩委會討論決定后由村委會進行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關疑問，對多數村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現了鎮鎮村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現“鄉鎮上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務教育、職業教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業加快發展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優化，全市農村已基本普及高中段教育，每年培訓農村勞動力100萬人次、農村致富帶頭人2萬名，農村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫療的同時，按一定比例配備預防保健人員，大力開展社區衛生服務工作，在每個縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛生監督所，在每個中心鎮辦好一所衛生院、一所衛生監督分所。

農村城市化步伐不斷加快，城鄉發展更加和諧

城市統領農村，是工業化發展到一定階段的必然要求。在實施城鄉統籌科學發展方面，市一直走在全省前列。

規劃制定，城鄉一體。城市是區域經濟發展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規劃、經濟社會發展規劃、生產力布局規劃等總體規劃，還是制定社會事業發展規劃、基礎設施建設規劃、人口與就業規劃等一些相關規劃，市都是按照以城市統農村的思路，把城市和農村作為一個整體來統籌規劃，通盤考慮，以謀求城鄉優勢互補、良性互動、交融發展。尤其是在生產力總體布局上，市始終按照發揮比較優勢、優化配置資源的要求，打破城鄉分割和區域封閉，在全市范圍內進行調整和重組，努力形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工，充分體現了城鄉統籌科學發展的理念。

信息資源，城鄉共享。市市委市政府明確規定，現代科技、人才資源、產業政策、招商引資、項目開發、調控措施、投資環境、集約用地等，做到城鄉聯網共享共用，促進城鄉經濟社會的協調發展。

篇9

就像每年的開年大戲一樣，____年我村的開頭彩是以肥城市在我村召開計劃生育現場會作為契機的。春節過后的一個月里，為更好地協助我村的計生干部做好迎檢工作，我經常跟著村計生主任、婦代會主任一起跑村組入農戶，摸清底子，建好臺帳，做好各種日常性工作。一忙就是一整天，中午有時也顧不上回家吃飯。在檔案材料整理齊備的基礎上，書記又把現場會解說員的任務交給我。我深知解說的重要性—工作干得好也是需要宣傳效應的。一遍又一遍的演練，一遍又一遍的琢磨怎么解說會更加到位。當時的我把參觀路線走了近百遍，時間也計算準確，不敢有半點的失誤。____月16日，肥城市計劃生育現場會在我村完滿落幕。我們村的現場準備工作得到了全鎮上下以及市計生部門的一致好評。我知道，這里面，除了我們這些工作人員的辛勤汗水之外，更多的是鎮計生部門及婦聯部門對我村工作的扶持，在這個過程里，我感受到各級領導的關心與愛護的同時，更多看到各項工作開展的繁復與連接性，因為這些，我更加了解農村，了解這個需要不斷學習的廣闊的天地。

孫孝門村前些年在各級領導的關心支持和村民的共同努力下，村內主干道已經全部完成，四通八達。但是從我們村到鄰村還有條生產路路況很差，晴天一身灰，雨天一身泥，給群眾的生產生活特別是兩村學生的上下學造成了很大的不便，群眾修路的愿望十分迫切。為解決這一難題，村兩委決定將這條生產路修好，并向鎮黨委、政府申請批準。在那段時間里，我充分發揮年輕人的作用，不斷地往返于鎮、村，人被曬得黑了一圈。終于，我們的申請得到了批準，而且按照村村通工程每公里道路還可以獲得相應的補貼。事情總不能像預期的那樣一帆風順。修路時需要把群眾種在路邊的一些作物和樹木毀掉，有些群眾想不通，甚至產生抵觸情緒。我們就不斷地入戶走訪，解說修生產路的好處及提供的方便，這個過程中我們可沒少碰釘子，真可謂“跑斷了腿，磨破了嘴”，還好我們的辛苦沒有白費，終于守得云開見月明，農戶同意了，并且及時按照省里關于地上附屬物的相關賠償標準對涉及到的農戶進行了賠償。

一波剛平，一波又起。因為這條生產路牽涉到我們村和鄰村，按照當初的方案在施工過程中就會只占用我們村的耕地。并且我們村的人均耕地面積比鄰村要少得多，當時和鄰村臨界的群眾就不樂意了，施工無法正常進行。從群眾口中得知這種心態的我及時將情況反應給了村兩委，并且整理成文字材料報給鎮部門領導、管區領導，還多次找到施工方懇請其作出適當的方案調整，后經與鄰村干部多次協商，兩村共同分擔修路所占的耕地面積，協調鄰村適當的土地調給我們村，讓我們村村民的損失降低到最低。生產路的工程終于在麥收前完工，沒有影響村民的夏收夏種。

篇10

地方公路是r村交通運輸的首要選擇，對農村具有不可替代的價值。農村地區的交通建設是目前新農村建設的重中之重， 作為連接城鄉的紐帶，農村公路對于推動城鄉經濟的發展意義重大，因此，我們有必要認識到公路養護管理工作的重要性，進一步完善當前農村公路管理與養護機制，要注重對地方公路的養護管理，減少公路損壞，確保交通運輸便利。搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

一、地方公路建設養護管理存在的問題

1.公路網漸趨完善，養護任務日益繁重

隨著經濟發展，公路建設得到了廣大地區重視，公路建設實現了村村通，公路網得到了大大完善，滿足了人們的出行需要。然而，快速發展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求，對公路養護管理工作提出了更高的服務要求，再加上代步工具的不斷更新，人們對交通運輸質量有了更高要求，同時，由于地方公路具有路線多、路線長、分布廣的特點，現有的條件遠遠不能滿足農村公路管理的需要，使得公路養護管理任務越來越艱巨，加大了養護壓力。

2.地方公路建設管理差

地方公路建設的主要目的是連接鄉村之間、鄉鎮之間的溝通交流，便于農副產品的對外運輸，主要服務于農村農業經濟發展。所以在道路設計時主要以小型的農業機械、小型的交通運輸工具為依據，考慮到流量小的特點，設計的質量比較低，導致地方公路車道窄，大部分鄉村公路路面寬度僅有3.5米，通行能力低，又因為建設地方公路資金投入等條件的限制，地方公路修建技術投入少，沒有充分考慮公路的抗災。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相當數量的公路處于無人管理狀態，公路缺土覆蓋，綠化斷壟缺株，補植不及時，大大降低了公路的抵抗能力，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋土墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.養護人員素質低

對于公路的養護，人們不夠重視，認為養不養護都不會影響正常的生活出行，人們沒有自覺保護公路的意識，公路養護管理工作處于形式化。同時道路的養護隊伍大多選擇文化水平較低的、年齡較大的、閑散的勞動力，根本無法很好的完成道路的養護工作，即使是專業的公路養護工人也因為養路工資少，待遇差，工作環境惡劣等原因不專心工作，不認真養護，出勤不出力，而且養路工人任務重，負責管理的道路長，應用于公路養護的工具還是傳統的設備，許多公路養護的機器過于落后，不能觀察到公路的準確情況，導致公路養護工作出現失誤，威脅到公路的正常運行，完全不能適應當前公路養護需求，甚至是根本不起養護作用，因此在出現損壞時不能及時排除和維修，大大延誤了公路養護時間，擴大了危害性。

4.養護資金缺口大，標準低

地方公路養護管理需要大量的養護工人、先進的養護器械，必須有大量的資金投入，才能保證養護管理工作的正常開展。但是目前道路養護資金來源少，幾乎全部由地方政府投入，社會各界共同參與的多渠道籌資機制尚未形成。在資金缺少的情況下，只能進行簡單的養護，解決一些邊溝清理、路面病害嚴重部分修補，路肩修復等問題。針對一些毀壞程度嚴重、維修費用高的問題只能擱置，等待資金到位，在進行養護，因此由于資金有限，大大延誤了公路養護管理，增加了后期的養護難度。

二、地方公路建設養護管理改進對策

1.加大宣傳力度

人民群眾是公路建設的最大受益者，也是公路養護管理的主力軍。因此我們要加大宣傳力度，提高人們對公路養護管理的責任感和使命感，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，讓他們自覺主動的支持和加入修路養路的隊伍 因此在日常生活中，我們要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳公路法，及時宣傳公路養護管理現狀，引起人們的高度重視，深入宣傳養護管理方式，讓人們從自身做起，減少對公路的毀壞，積極營造社會關注、政府支持、農民參與的良好輿論氛圍。吸引人們的關注，引起人們的重視，最終形成全民養護的管理模式。

2.組織專業公路養護隊伍

地方公路養護管理工作具有長期性和連續性的特點，始終服務于地方公路建設。要想實現對地方公路建設養護管理工作的有效開展，必須組建一支高素質的專業性的養護隊伍。挑選隊伍時要充分考慮養護人員的對公路養護技術的熟練性，能夠在短時間內接受和使用先進的養護工具，同時還要注重養護工人的工作態度，挑選事業心強，責任心重的高素質人才。對管理人員進行專業技術培訓，提高公路養護管理的專業性。

3.加強公路養護管理技術培訓

開展專業性強、技術水平高、效果明顯的的高質量的公路養護管理技能的課程培訓，根據培訓人員的實際需求嚴格安排培訓時間進度、培訓的課程內容和培訓的質量。同時選用一批專業理論水平高、實踐和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家、教授、認真準備課堂教學內容，切實提高培訓者的學習和接受能力，掌握處理公路養護的各種問題技術，提高公路養護工人的專業素養，以技術為依據，實現地方公路養護管理工作的健康開展。

4.加強政府部門對公路養護工作的監督

在進行公路養護的同時，必要的監督措施是不可缺少的，政府部門對公路養護工作的監督是改進公路養護管理措施的一個重要環節。因此，既要加強內部監督，也要實行外部監督，這樣有利于工作人員責任意識的提高。政府應轉變態度，重視公路養護管理工作，從根本上來解決問題，要摒棄以往的重建輕養的作風。同時要將損壞公路的行為寫入法律法規中，鼓勵人們進行監督舉報，對于毀壞公路、強占公路影響交通的行為和人進行批評教育，制定專業的處罰標準，加大處罰力度，情節嚴重者進行拘留處置。

地方公路的高低直接影響人地方經濟發展和人們的出行，不斷提高地方公路的建設質量，不斷增加對地方公路養護管理，保證公路的正常通行，更好的為人民服務。同時我們要引導人們自覺參與到道路建設中，主動的養護、愛護道路。

參考文獻

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Keywords: survey design; suggest

中圖分類號：X734文獻標識碼：A文章編號：

1 勘測設計對農村公路建設中的作用

(1) 對投資預算方面的影響。勘測設計不充分會使投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面，使投資規模增大。

(2) 對工期方面的影響。勘測設計不合格，就會產生過多的設計變更，變更設計有個過程，它需要由業主、設計、施工或當地政府其中一方提出，通過審批之后才能實施，且大的設計變更容易出現人員、機械設備準備不足現象，致使工程管理難度加大，影響工期。

2 農村公路勘測設計中常見問題

2． 1 勘測設計時沿路線路處理不當

工程地質調查，路基路面調查，橋、涵、灌溉渠道調查等都是在勘測設計沿路路線上進行的，所以農村公路勘測設計選線很關鍵，由于山區農村地形錯綜復雜，加之常有陡峻的山坡或幽深的河谷，這就使得公路選線工程難度大，一些農村在公路勘測設計過程中沒有處理好路線與農業、農戶之間的關系，使得修建公路出現大量占地現象，在布設路線時，占用了大面積的良田，路段要穿過村莊，甚至需要農戶進行住房拆遷，一些農戶對此表示不理解甚至抗議。

2． 2 勘測設計隊伍缺乏，勘測設計不夠詳細和專業

公路建設首先要進行地質勘測，通鄉鎮、通行政村的公路建設必須由具有勘測設計資質的企業來設計，施工圖及相關工程預算情況要報省市交通部門審批。現目前，我們交通部門擁有的技術人員較少，農村公路勘測隊伍相對缺乏，勘測設計很難滿足全面鋪開的交通建設局面，在勘測設計中，忽略了內業設計必須在外業測量的結果上展開進行，沒有將外業勘測人員和內業設計人員分開。另一方面，勘測設計不夠詳細專業也是一個問題，目前工程勘測使用的工具和技術相對簡單，勘探深度有限，部分擋土墻，涵洞，橋梁等構造物地基承載力滿足不了設計要求，這就加大了設計圖的更改，使工程建設管理難度加大，影響工期。

2． 3 對地理環境、地質構造了解不足

農村公路建設要因地制宜，合理得用土地，結合村鎮綜合整治建設，如果對地理環境、地質構造勘測了解不充分，就會出現設計滿足不了施工要求的情況發生，等到施工時發現問題時，為了符合要求不得不重新修改設計圖。有些地區。部分農村公路在勘測設計過程中沒有結合當地地形、地貌、地質、水文條件，使用公路出現滑波、斷裂、塌方現象，有些鄉填方邊坡沒有防護，排水邊溝等設計不合理，致使水毀嚴重，如擋墻基礎懸空于地表之上，涵洞不在主要的匯水面上。

2． 4 設計圖變更不及時，且變更設計時間長

由于勘測設計不到位，使得設計圖粗糙，與實際施工之間存在偏差，或出現橋梁設計有漏項，或出現構造物斷面尺寸有錯誤等情況，變更設計不及時，致使施工受到的影響，圖紙不能及時出來。有些地方是邊施工邊出圖，這樣就會加大施工管理難度，特別是有些設計變更受資金及當地政府要求的影響，設計遲遲不能確定或者反復修改的，這樣更加影響施工，可能延誤工期，因為公路工程中的一些重大設計變更，是要按照一定的程序進行審批，未經審查批準的設計變更不得實施，但是這個審批過程時間延續比較長。

2． 5 建設資金嚴重不足

有些農村公路交通建設，是靠中央補助，不足部分由縣區，地方自籌解決，但是大部分農村公路的修建資金是各地方政府自籌得來的，鄉鎮地區資金不夠充足，由于資金有限，業主可能會選擇成本較少的設計單位來做勘測設計，但是這些小單位設計經驗不足，人員組成不理想，這會造成施工圖粗糙、不完善等情況。還有一方面，受到資金的影響及控制，勘測設計就會有拿設計套資金的想法，這樣設計出來的東西無法滿足公路工程的標準，為后期施工管理帶來困難，由于資金不足，在需要修建橋梁的地方，只能道路繞行，這會出現公路建設平面線形差，縱面縱坡大的現象，不利于車輛安全行駛。

3 做好農村公路勘測設計的思考與建議

3． 1 廣泛宣傳，做好群眾思想工作，加大地方資金籌集力度

在鄉鎮之間大力宣傳農村公路修建的重要性，若要富先修路，讓廣大農民認識到農村公路繁榮了農村區域經濟，促進了農村社會進步，加快了鄉村地區城鎮化，為現代化農業奠定基礎，方便農民去田間勞作，同時也能開闊農民的視野。通過宣傳把廣大干部群眾的思想統一到修路受益的認識上來，從而加大籌集資金的力度，通過各種渠道，例如向上級爭取、農民集資、社會贊助等籌集通鄉鎮通行政村公路建設資金。

篇12

自年我縣農村公路通達工程實施以來，農村公路建設取得了重大突破，全縣新建改建農村公路總里程達到1580公里，98.6%的行政村通了公路。農村公路里程數、覆蓋率、質量水平、班車通達率都達到了歷史最好水平。而且我們對農村公路管理養護體制進行了改革，縣政府對縣道公路的養護、整治、維修實行按公里成本核算，做到了有路必養、養必達標，并在鄉鎮設置了交管站，將農村公路養護管理責任落實到村組、到人頭、到路段；強化了日常養護管理，提高了農村公路的養護水平和通行質量。農村公路管理與養護總體情況較好。但隨著農村公路的延伸，管養問題也日益突出，我們的工作中也還存在一些突出矛盾和問題，主要表現在三個方面：

一是認識不到位。一些鄉鎮重建輕養的思想較為突出，對農村公路養護與管理的重要性認識不夠，養護觀念淡薄，管理意識不強，抓農村公路養護與管理的責任感和主動性較差，工作畏難情緒大，沒有把農村公路養護管理納入重要工作日程，沒有從機制上去深入研究和探討如何發動群眾、調動群眾，沒有依靠群眾和社會的力量主動搞好農村公路養護與管理，保障農村公路安全暢通，只是一味地強調困難，甚至等待觀望，放任不管，致使一些農村公路路況越來越差，群眾行路越來越難，一些公路損毀嚴重，塌方后無人清理，堡坎垮了無人修，路面沉陷無人補，水溝、涵洞阻塞無人疏，路面臟了無人掃。通行質量差，使用壽命和路面形象受到嚴重影響。

二是管養技術不到位。盡管農村公路管養看起來簡單，但也要有一定的技術要求。從目前情況看，有許多路段管養技術落實不到位，既有鄉鎮對此項工作不熟悉、責任落實不夠到位、工作不規范的原因，也有養護人員大部分是沿線的農民，缺乏必要的技術知識，日常養護技能較低的原因，還有交通主管部門對養護人員培訓力度不夠。

三是措施不到位。據了解，在20個鄉鎮60名交通管理站人員中，有25人被鄉鎮安排到安監、計生、移民搬遷、黨政辦等崗位上工作，個別鄉鎮對農村公路養護管理無責任領導、無責任人員、無安排部署、無督查考核。部分鄉鎮雖然成立了交管站，但是形同虛設，農村公路養護管理責任不到位，管護措施不到位，導致農村公路路況差，通行能力弱，鄉、村公路水溝不通，坑槽多，晴通雨阻，通而不暢，安全隱患嚴重，給群眾的生產生活帶來了極大的困難和不便。

針對存在的問題，各鄉鎮、各有關部門務必引起高度重視，認真研究，制定有效措施切實加以解決，要站在解決老百姓“行”這項民生工程的高度，充分認識抓好農村公路養護管理的重要性，切實增強責任感和緊迫感，扎實抓好農村公路養護管理工作。

二、抓住關鍵，切實解決農村公路養護工作中存在的問題

（一）關于工作目標定位問題。農村公路養護管理的總體目標：縣道路況好，形象佳，設施完善，通行能力強，保持暢、潔、綠、美；農村道路路面平整，設施完善，保證安全暢通。會議后，縣交通部門和各鄉鎮要對照目標積極開展集中養護整治工作，主要任務是清通水溝，疏通涵洞，整修路肩，補強路基，修補路面，保證路面平整。通過綜合整治，達到環境整潔，道路暢通，安全便捷，舒適美觀。

（二）關于工作責任落實問題。要按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，縣道管養以縣交通局為主，鄉鎮協助為輔；鄉道管養以鄉鎮為主體；村道管養由村委會負責，實行村民自建、自管、自養、自受益。縣交通部門負責技術指導，鄉鎮要搞好組織發動和督促檢查。路政部門要加強路政管理，加大超載超限車輛治理力度，依法維護路產路權，嚴肅查處各種侵占、損壞公路及附屬設施的違法行為，防止公路及附屬設施受到損壞，維護道路交通安全。

（三）關于統籌規劃協調問題。一是思想上要統一認識，徹底糾正建管脫位的現象。一些鄉鎮干部重建設輕管理，認為修路是抓發展、辦實事、出政績，而管養公路資金難籌措，勞動力難組織，政績不明顯。要切實扭轉這種思想，要深知公路通而不暢等于不通、抓養護保暢通更是促發展，更是政績。二是屬地主體要統一界定，徹底糾正相互推諉。對縣、鄉、村道的養護管理要逐路逐段明確責任單位、責任人，特別是鄉道路的管養路段要明確專人，交通運輸部門加強督查，對養護不到位的要嚴格問責。三是整治上要統一行動，徹底糾正工作不同步的現象。農村公路整治涉及相關部門，只有主動協調配合，步調一致，才能取得實效。鄉與鄉之間、村與村之間、鄉鎮與部門之間要加強協調，密切配合，齊抓共管，形成合力。四是要與“大交通”建設銜接，與“十二五”交通建設規劃銜接，確保農村公路建設持續、協調、快速發展，促進農村公路發展提速升位、提質增效。

（四）關于鄉鎮交通管理站人員問題。在鄉鎮機構改革第一次方案中，將交通管理站合并到村建站是因為受機構編制的約束。現在地委、行署再次把交通管理站獨立出來，為交通運輸局下設的股級事業單位，其目的就是要解決農村公路有人管的問題。年，縣政府將交通管理站人員工資放到鄉鎮發放，是為了防止干部管理脫節，但工資放下去后，交通管理站人員被隨意調整崗位，占崗不開展養護工作的情況多，公路養護管理不到位，養護質量差。今年，縣政府將養護與建設掛鉤，一年內連續2次通報排在末位的，將取消下一年度的交通建設項目。各鄉鎮分管領導回去后一定要向主要領導匯報清楚，及時將人員調整到養護管理崗位。縣委、縣政府督查室、縣效能辦要會同縣交通部門督促檢查，凡沒有回到養護管理崗位的按占編不在崗處理。同時，各鄉鎮要將養護公路的責任明確到鄉鎮領導、站里的同志和養護人員身上，這些人員要專門抓，不能調整到別的崗位上開展工作，縣交通運輸管理部門每月要對鄉鎮進行督促檢查，要將督促檢查情況在全縣通報。

（五）關于公路日常養護問題。公路日常養護實行“分級管養”的原則，各鄉鎮和交通部門要按照定路段、定人員、定資金的“三定”方式，將農村公路養護管理責任落到實處。一要加強日常養護。在日常養護上要做到“三勤”：一是路面要勤清掃，保持路面、路肩、邊坡整潔，無果皮、紙屑、白色垃圾等雜物；二是排水要勤疏通，及時清理邊溝、排水溝、橋梁、涵洞內雜物，保持排水系統通暢；三是坑凼要勤修補，要堅持隨爛隨補，發現一處，恢復一處，技術上要達到軟彈開挖徹底、回填片石堅硬、拳石嵌縫密實、碎石加鋪平整，總體上要保持路面平整、路況良好。二要嚴格資金管理。縣財政的補助資金必須全部用于公路養護，不能挪作它用。同時要用好“一事一議”和村民自治政策。農村公路養護特別是村級公路的養護必須充分依靠群眾，這是農村公路養護的一條基本經驗，要用好用活“一事一議”和村民自治政策，把鄉村道路整治養護用制度規范下來，充分發動群眾，建立有效的鄉村公路管護保障機制，確保農村道路養護落到實處。三要加強公路執法。對公路用地范圍、兩側建房距離要明確規定，嚴禁在公路上挖溝引水，打場曬糧，亂堆亂碼。鄉、村及沿線農戶要層層簽訂管護目標責任書，做到各路段有人負責，有人管護。對鄉道上出現的違法違規行為，交管站要配合路政大隊嚴肅查處，嚴肅查處管理責任人和當事人，既要賠償對公路造成的損失，又要責令限期整改恢復。對村級公路上出現的違規違約行為，要嚴格按鄉規民約管理處罰。要通過嚴格、規范管理，減少破壞公路及附屬設施的違法違規行為，減少對公路的損壞，確保農村公路安全、暢通。

（六）關于路產路權維護問題。路政大隊要探索委托執法機制，對條件成熟的路段可委托鄉鎮依法管理和治理。一是要對公路用地范圍內非法設立的各種非交通標志、標牌要依法撤除，并配合縣住建、國土等部門加大對公路沿線控制區內各種非交通標志和臨時建（構）筑物的管理力度，對非法設立的按程序及管理權限依法。凡是公路沿線新建各類項目必須先取得縣路政大隊的前置許可，在未獲得許可之前，縣住建、國土部門不能審批。二是交通部門要協調環保部門加強對公路沿線車輛清洗點、維修點、加油站、加水站的管理，防止污水、廢油、廢液污染公路路面。三是要對公路沿線占道堆碼、以路代市、擺攤設點、打場曬糧等影響道路通行的行為全面清理整治，對損害公路及附屬設施的行為依法查處。四是交通部門要配合國土、住建、城管、公安等部門依法清理公路沿線控制區內的違章建筑。

（七）關于附屬設施配套問題。近兩年來，全縣新建的鄉村公路附屬設施普遍不完善，特別是村道公路普遍沒有錯車道，沒有硬路肩，沒有安全警示標志，急彎陡坡處沒有防撞墩等附屬設施，存在極大的安全隱患，這不僅僅是公路形象問題，更主要是關系到人民群眾生命財產安全。大家要站在講政治、講大局的高度，把這一問題作為今年農村公路養護管理工作的重點，及時完善、修復和更換安全設施，保持公路附屬設施完好無損，確保公路安全運行。

（八）關于迎檢工作。10月份省里要來檢查驗收，檢查的結果將直接關系到我們的養護資金，關系到我們下一步爭取項目。我們有效的工作時間不多，各鄉鎮和有關部門一定要按照省的驗收要求和縣里的安排部署，加大工作力度，加強質量管理，加快養護進度，全面完成養護任務。一要抓好水毀恢復。要徹底清除塌方，修復損毀水溝、涵洞，對垮塌的邊坡、路基要及時安砌擋墻。二要抓好病害整治。基礎軟弱路段要在鏟除浮泥和高路肩后，整體加鋪以片石、砂礫石、拳石為主的結構層，用壓路機碾壓密實平整；瀝青混凝土路面的坑凼和裂紋等要組織專業人員，采用專業機具定期修補恢復；水泥路面破損部分要按規范要求切割換鋪；泥碎路面要重點抓好冬季集中備料，根據路況備足片石、拳石和碎石等材料，確保路面維護需要。三要抓好路肩的培植、完善。農村公路改造后，路面達不到原有路面寬度的要用石材、建筑廢材等按照原路寬培植硬路肩，保護好路基和路面，提高車輛通行能力。同時，要完善迎檢相關資料，確保所有工作9月底前全面完成，順利迎接省里驗收。這里需要指出的是，在施工過程中，要優化施工方案，加強安全監管，確保車輛正常通行。

三、強化措施，確保各項工作落到實處

抓好農村公路養護管理責任重大，任務艱巨。因此，各鄉鎮及交通部門務必通力合作，齊抓共管，強化措施，合力攻堅，全力抓好農村公路養護管理工作。

（一）深入宣傳發動。各鄉鎮要精心組織、周密部署、深入宣傳、發動群眾。要充分利用各類新聞媒體，采取板報、標語、座談會等多種形式，廣泛宣傳農村公路發展的相關政策，引導群眾充分認識管好養好農村公路的重大意義，正確理解自己動手建好養好農村公路改善生產發展條件與加重農民負擔的關系，充分調動群眾的積極性，激發群眾修路養路的激情和動力，發揮群眾的智慧和力量，為農村公路建設與發展奠定堅實基礎，提供強勁動力。

（二）強化項目調度。要建立以農村公路養護管理為重要考核評價體系的項目立項機制。今后凡是通村油路建設項目都要實行彈性計劃、競爭立項制，凡是農村公路養護管理差、群眾積極性不高的，一律不予立項，即使已經下達計劃的，也要視情況調整到養護、管理得好的地方去。

篇13

公路是經濟發展的動脈，加快農村公路網絡的建設對促進區域經濟發展，提高農民生活水平，改善農村消費有著十分重要的戰略意義。隨著國道、省道、市道等骨干線路的形成，鄉村道路建設的重要性和必要性已日益凸現。近年來甘肅省不斷加大農村公路建設力度，進一步提高了鄉鎮和建制村通暢率，縱橫交錯的公路網絡基本形成，極大地改善了農村交通條件，有力地促進了農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障。截至到去年底，全省農村公路通車里程達10.75萬公里，鄉鎮通暢率達97%，建制村通暢率達43%。但是，隨著農村公路等級的不斷提升與日益增長的交通量，其養護管理能力和養護管理需求矛盾突出，尤其是農村公路的養護機制、資金的籌措、路產路權的維護、如何開展日常養護管理等問題，都有待公路養護管理部門去認真探索和解決。

1 我省農村公路養護管理中的主要問題

1.1 資金保障乏力，養護經費極少

目前除國、省、縣公路有養護資金保障外，縣級鄉村公路養護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉村公路補貼是遠遠不夠的，縣、街（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，農村公路養護資金缺口大，公路養護管理資金得不到保障。目前農村公路管理部門面臨的現狀就是“花錢修路，無錢養護”，長此以往必然會造成已建農村公路破損嚴重，國家資源的極大浪費。與目前倡導的建設節約型是社會是不相吻合的。

1.2 養護管理機制不健全、不規范

鄉村公路的建設養護管理主體是鄉鎮地方人民政府，由于鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，又沒有固定管養機構，沒有專門養護人員，也沒有養護經費。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個別村道存在失養現象。鄉村道路每年發動農民以會戰的形式進行一次集中養護，日常處于棄養狀態。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。很多路段因水毀或其他因素造成損毀無法快速有效恢復，道路棄養極大地降低其使用壽命，在加上超載嚴重，使農村公路受損嚴重。現存的農村公路養護資金管理機制導致辦事效率低，農村公路養護滯后，很多可以及時解決的小問題，最后變成了大維修。

1.3 養護技術水平低

鄉村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護專業知識，培訓難度大，公路養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。

1.4 養護和管理工作難度大

一些公路抗災能力低，我省很多農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。當受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，一有自然災害，通村公路首當其沖，公路沿線經常發生塌方、垮岸現象。坡陡彎急的農村公路，雨水沖刷破壞嚴重，一部分通村公路的排水設計及防護工程沒有到位，每年水毀沖刷現象都比較嚴重，特別是縱坡較大、土質較差地段，一遇大雨，幾乎每次都會出現嚴重的水毀現象，造成部分路段晴通雨阻，給農村公路養管工作造成重創。

2 加強農村公路養護管理的應對措施

2.1 關于增加養護資金的建議

建議國家及時采取以下措施，徹底解決農村公路養護資金的籌措問題：

1）中央財政加大轉移支付力度，應在燃油稅中劃出一定比例設立農村公路養護專項資金，增加對財政困難地區的財政支持，繼以保證農村公路養護。

2）將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”， 延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。

3）在有條件的地區仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉”、“農機下鄉”補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農村剩余勞動力參與農村公路養護，既能拉動農村消費，還可暫時部分彌補當前不足的農村公路養護資金。

4）集中農村公路建設期間的工程建設、施工企業各項稅費，專項用于農村公路養護。

5）鼓勵地方政府組建非營利的農村公路養護公司，減免稅費，補貼養護必須的小型機械購置費用，專職從事農村公路養護，既可最大程度降低養護成本，還可安置農村剩余勞動力，創造就業機會，增加農民收入。

2.2 進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制

明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。

管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使農村公路管理養護更加標準化、科學化。

2.3 加強培訓，提高養護人員技術水平

為有效解決農村公路養護質量不高，養護技術水平低的問題，必須要組建專業化的農村公路養護隊伍，并進行技術人員培訓。通過培訓、業務考核，使我省公路養護人員，充分認識到搞好公路養護工作的重要性；通過培訓使各鄉鎮農村公路管理站站長、養護人員提高養護技能；嚴格人員的任用、選撥、錄用，將真正能勝任、品學兼優、熱愛公路養護管理工作的同志推舉到適當的管理崗位，將不合格人員調整崗位，增加養護人員力量。

2.4 樹立科學的發展觀，防止農村公路病害問題不斷發生

農村公路建設首先要著重確保工程質量問題。目前，一些縣區鄉鎮盲目尋求建設速度，在資金不充裕的情況下進行農村公路建設，造成農村公路技術等級偏低，抗災能力薄弱的問題，因此公路質量是農村公路建設成敗的關鍵。各級領導要正確認識發展農村公路是一項長期和艱巨的系統工程。發展農村公路要與地方經濟發展相適應，要克服盲目性和隨意性，要合理確定農村公路建設的規模和速度，把農村公路的工程質量和效益質量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經濟。縣鄉兩級效能部門要以高度負責的態度，抓效能工程質量，真正做到優化設計、精心施工，加強管理、抓好工程質量的每一個環節。另一方面，對于進入農村公路行駛的超限超載車輛，為保護鄉道、村道的需要，鄉級人民政府可在各自轄區農村公路兩端出入口設置必要的限高、限寬設施。

3 結語

農村公路是“三分建設，七分養管”，我們要理順農村公路建設與養護管理的關系，堅決克服“重建設輕養管”的思想，做好邊建邊養邊管工作，盡快建立和完善農村公路養護管理體制，使其保持長期良好的技術狀態，讓我省的農村公路在經濟建設中發揮越來越重要的作用。

【參考文獻】