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篇1

為了確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的扶貧開發理念。精準扶貧的路徑有很多，如金融扶貧，發展產業扶貧等，本文主要從農村電子商務研究扶貧工作。電商扶貧主要是依靠互聯網思維，幫助貧困戶提升電子商務運用能力，并對當地特色農產品進行標準化生產以及包裝，促進長期銷售，達到“授人以漁”的目的，以便幫助貧困戶穩定脫貧。

二、電子商務在精準扶貧中的應用

（一）“互聯網+農業”精準扶貧

如何解決“三農”問題一直是人們關注的熱點，農業是我國傳統的基礎產業，部分農戶在偏遠的山區，交通的不發達，導致運輸成本太高。隨著“互聯網+”的提出，使互聯網+農業產生巨大潛力。但是要把互聯網與農產品聯系起來，并不是一件簡單的事情，其中要解決電商人才培養、產品標準化、服務體系、以及政策壞境的系統等問題。亟需用現代化手段改善。農村電商聯合物流業正推動農業的現代化M程，從農產品的生產、銷售到配送整個流程實現互聯網化操作和管理[1]。與政府共同構建集約化公共物流基礎設施，在區域內形成多種協同能力結構，建立標準化、規范化的物流服務體系為本地商貿、農貿、電商提供便捷高效的物流服務和數據化供應鏈服務。截止到2016年8月底，菜鳥網絡已經在全國28個省市區，覆蓋了430個縣、1.9萬個行政村，為農村物流的打通做出了重要探索[2]。通過建立標準化生產，打通農業產業鏈，提高農戶生產效率，為貧困戶脫貧致富奠定基礎。

（二）建立淘寶村精準扶貧

淘寶村是指活躍網店數量達到當地家庭戶數10%以上、電子商務年交易額達到1000萬元以上的村莊[3]。中國互聯網信息中心（CNNIC）的統計數據表明，到2014年年底為止，中國國內的上網人數規模已經達到6.49億左右，其中，農村網民規模達1.78億[4]。越來越多的農民使用電子商務網站進行購物，在淘寶等電子商務網站購物的人數已達到7714萬，年增長率為40.6%，從中反映了電子商務在農村的快速發展，給建立淘寶村創造了條件。建立淘寶村，使得電商入戶，各農村網商主要采用自產自銷的方式，自己組織進貨、生產和銷售環節，并通過淘寶等電子商務交易平臺進行經營，鼓勵貧苦戶自主創業。鄉鎮政府部門可以整合鄉村優勢，打造自己的特色產品，并進行統一標準化生產，使該產品更好的投向市場，提升市場的競爭力。其中，以阿里巴巴、京東、蘇寧為龍頭的電商企業也為建立淘寶村創造了機會。阿里巴巴集團于2014年10月推出了以“千縣萬村”計劃為主體新的農村戰略，這個計劃將于未來的3到5年內，以100億元建立一個完整的農村電商服務體系，該體系將覆蓋1000個縣、10萬個行政村。

與此同時，京東、蘇寧等國內著名電子商務平臺也推出了各有特色的農村電商計劃[5]，為貧困戶穩定脫貧助力。根據阿里研究院統計，截至2016年8月底，在全國共發現1311個淘寶村，廣泛分布在18個省市區。這樣農村網商可以通過電商創業，增加收入，擺脫貧困。

三、農村電子商務在扶貧工作中的需求分析

通過調查我們可以知道，隨著互聯網普及，城鎮化發展及相關政策落地，農村居民也開始有了運用電子商務網站進行購物的習慣，一則價格實惠，二則方便快捷，給貧困戶們省去多余的成本開銷，下面從兩點進行分析農村電子商務在扶貧工作中的需求：

（一）電子商務在農業生產方面的需求分析

農戶在種植過程中所需要的原料，以及農業生產完成后的銷售都可以通過電子商務來完成。一般來說，貧困戶生產規模較小，市場需求量大，貧困戶生產的產品自己銷售的話，不但效率低，而且交通成本和時間成本都極其高。但是市場回報率低，與所付出的成本不成正比，而使用電子商務便能很好的解決貧困戶與市場的對接問題，使之降低貧困戶的購買成本，在銷售環節實現規模化和統一化，使得貧困戶生產的產品在市場上具有競爭力。從網絡購買農資降低成本、通過透明生產提升質量、通過網絡平臺互動提升價值、通過減少流通環節，以此提高農民收入[2]。

（二）電子商務在農村生活方面的需求分析

農村地處偏僻，交通不便，而且沒有大型超市、商場等購物場所，但是卻不能每天到縣上或鎮上進行購置物料，使得購物或娛樂十分不便。貧困戶的收入較低，若是能有實惠的價格且便利購物的條件，對貧困戶來說是非常有利的。如今，電子商務網站以較低的商品價格和快捷的運輸正在吸引著更多的貧困戶參與進來，不僅給貧困戶的生活提供了便利，也降低了貧困戶的生活成本。

四、農村貧困戶在應用電子商務時的制約因素分析

（一）貧困戶生產技術有限，當地產品特色不明顯

電子商務推動精準扶貧，抓手就是推進電商與農村、農業、農民相結合，特別把電商與農產品市場相結合，但在電商充分融入農產品的生產、加工和銷售的過程中也存在著各種制約瓶頸。由于貧困戶身處偏遠地區，接受的知識有限，能力有限，生產技術無法跟上現代化，再加上各貧困戶是分散種植，屬于小規模經營，無法實現標準化規模化的生產經營，導致各貧困戶生產出來的產品種類不一，質量也參差不齊，因此無法與外部市場形成長期的合作關系。隨著農村電子商務的快速發展，農戶在網上銷售的規模不斷擴大，有許多農戶開始“跟風”生產，導致大量的農產品涌現，其中不乏有相似的農產品。不僅影響了當地產品的特色形象，還很難保證網上市場上的產品的質量，導致網友們不知從何挑選優良的特色產品，使得貧困戶生產的產品在同行業市場上缺失了競爭力。這樣不但影響了當地農戶的收益，而且損害了當地產品的品牌價值，不利于貧困戶穩定脫貧。

（二）政府對基礎設施建設不夠完善，投入力度不足

現今，大部分農村地區基礎設施建設不平衡，整體推進難度大。在中國大部分農村地區都位于偏遠地區，農村互聯網建設跟不上，公共上網資源有限導致信息不暢，媒介難以滲入到農村偏遠地區。交通設施方面，許多農村地區的交通條件還較差，限制了物流的發展。由于農產品需要保持新鮮，使得農產品在儲存時間和配送時間都需付出極大的成本。

（三）農村電商融資困難

扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財政支持[5]。如今，農村電子商務發展比較良好，市場需求較大，但因農村電商發展和盈利模式尚不清晰，一些金融機構沒有給予過多的支持，致使資金成為農村電商扶貧的瓶頸，很難擴大經營，導致農村電商發展停滯不前。

（四）農村電商人才缺乏

由于農村教育水平有限，農民受到的教育較少，尤其是七八十年代的農民，他們接受新事物的能力較弱，再加上對電子商務的認識不深，不愿去接受電子商務的出現以及使用。農村地區對于電商扶貧的培訓機構培訓水平參差不齊，培訓機構管理混亂，在培訓規模、培訓能力上都o法滿足農村電商扶貧的發展。

五、促進農村電子商務在精準扶貧的對策及建議

（一）建立品牌戰略，主打特色產品

建立農產品品牌，能夠在市場上有標識度，有利于農產品的銷售，促進標準化生產管理，提高農產品的市場競爭力。可以從以下幾個方面來建立品牌：

1.創建農產品商標注冊

農產品的品牌代表其市場價值，農產品的商標也具有區別功能，便于消費者進行識別。因此，貧困戶在網上經營特色產品時應積極注冊商標，維護品牌形象和網店聲譽，奠定在市場上的地位。

2.打造特色產品

選擇當地優良的品種來種植，主要打造一種當地產品來進行外銷，打響市場。其次，質量也是不可疏忽的，是農產品創建品牌形象的根本。可以請外來農產品專家進行種植指導，使當地的農產品標準化生產，有利有利于銷售。

（二）豐富金融形式，拓寬融資途徑

擴大農業的生產，離不開資金的投入。首先，政府部門應把惠農政策落到實處，為貧困戶爭取到更多的政府對農村電商扶貧的資助，使貧困戶可以減少對資金的擔憂，大力發展自己的農產品產業。其次，增加小額信貸和金額機構的支持。同時鄉鎮政府部門應積極與金融機構合作，使其能夠放寬對貧困戶的貸款額度以及評估信用機制，加強對貧困戶電子商務創業的支持。此外，為了增強金融機構對貧困戶的支持力度，還應增強社會借貸的信用體系，宣傳農戶需信用消費。

（三）培養農村電子商務人才

加強農村電子商務知識普及是農產品電子商務推廣的前提，制約農村電子商務發展的因素之一是缺乏計算機操作技術和知識，因此要從根本上提高農民的綜合素質，就必須加強農村教育力度，讓更多的農民能夠掌握計算機的基本操作，熟悉電子商務的應用，充分調動農民對電子商務的熱情；鄉鎮政府部門應制定激勵政策，鼓勵大學生返鄉或具有電子商務知識的人員對貧困戶進行培訓，使貧困戶能夠基本了解電子商務的知識以及可以運用，從而能夠為貧困戶經營電子商務網站奠定基礎。

鄉鎮政府部門應引入水平高且能讓貧困戶們聽懂的電商培訓機構，同時也對對培訓對象進行一些甄選，對其中一些素質相對好，文化水平相對高的農戶進行重點培訓，充分發揮他們在這方面的才能，調動他們的積極性，鼓勵他們成為農村電子商務發展的先鋒，進而引導更多的貧困戶深入了解電子商務的使用。

六、總結與展望

通過分析，農村電子商務在精準扶貧下的需求是極大的，隨著互聯網的覆蓋深度和廣度的加強，電子商務對于扶貧工作的開展是有幫助的。同時，基礎設施的不斷完善以及物流系統的不斷發展，都有利于貧困戶銷售當地產品，提升當地產品效益。另外，創造特色產品的品牌形象，能夠有利于打響市場，增加品牌帶來的產品溢值提高貧困戶的收入，能夠為貧困戶穩定脫貧創造條件。

【參考文獻】

[1]于津津.“互聯網+農業”助推農村電子商務和物流業蓬勃發展[J].商場現代化，2016（16）.

[2]阿里研究院.“新農業?新鄉村――農業電子商務論壇”在蘇州舉辦.2016-09-07.

[3]王嘉偉.“十三五”時期特困地區電商扶貧現狀與模式創新研究[J].農業網絡信息，2016（04）.

篇2

在我國扶貧實踐中，中央政府作為行動主體，采用特定的經濟、社會手段實現特定扶貧目標，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實現的，其中政策的有效實施是保證扶貧目標得以實現的一個重要方面，對扶貧資金效率有直接影響。在現實中，各級政府機構本身作為理性個體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結果是設計成統治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執行機構受惠。我國轉型期的社會特征、貧困地區的財政約束以及依區域原則組織的經濟體制，使政府政策呈現靈活性強、不確定性大、密集度高以及傳遞環節多等特點，加劇了這種科層損耗。

一、參與主體及委托關系

1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體

中國政府的農村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統。農村扶貧組織系統的最大特點是多部門參與，一些部門負責管理中央和地方政府的專項扶貧資金，另一些部門則主要負責各類扶貧項目的實施。這種制度安排一是為了適應農村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補貼）；二是為了動員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發揮它們的專業優勢；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設置過于龐大的專職扶貧部門）。

但是，多部門參與農村扶貧帶來的一個問題就是部門之間的協調更加困難，而協調不好則可能影響整個扶貧工作的效率。為了協調各參與部門之間的關系，從中央到地方都成立了各級政府的跨部門扶貧領導小組，在領導小組之下，成立了專門的扶貧開發辦公室。中國政府的農村扶貧組織結構見圖1。

2．扶貧資金傳遞過程中的委托關系與博弈關系

由于多個參與主體的存在，在中國農村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關系，如決策環節與傳遞環節的主體間存在委托關系，在同一系統的上下級之間也存在一種委托關系。但是由于開發式扶貧模式的政府性質所決定，這種減緩貧困的委托權安排有以下兩個特征：第一，存在多個委托人，每個委托人都擁有控制權和監督權；第二，每個委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時也行使政策實施者的權力，從而使委托權的監督變得更加困難。按照利益集團的理論，當農村開發式扶貧模式的運行中存在這種多重委托關系時，不同利益集團的利益訴求將對模式的整體運行效率產生影響。[1]

財政扶貧資金的傳遞在中央一級存在著財政、發展改革委等多個委托人，每個委托人又是決策環節重要利益主體，都具有相關政策的制定權，因而常常由于部門之間不同利益取向導致決策矛盾。而且，每個委托人的人，即下級相關部門都會受到不同取向的限制，例如，財政部門可能受到保工資、保行政經費等職能的影響，發展改革委部門可能受到直接確定投資項目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關系使監控系統更多地表現在部門內部的監控，也就容易受到每個委托人具有的其他職能的影響，從而加大監控成本，甚至使監控失效。其次，決策主體同時行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評定的，在存在自身利益訴求時，其監控就更加困難。

二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程

1．扶貧政策傳遞及實施的博弈過程

扶貧項目傳遞及實施過程同時涉及多個利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設條件下進行決策，各級參與者們為尋求最優結果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實施扶貧項目的地方官員之間構成了一種博弈關系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執行者有自己的效用函數，地方官員對扶貧政策的認識和處理受到既定利益結構的影響；其次，中央政府或高層地方政府監控地方官員的行為也要花費成本。這兩種因素博弈均衡達到的那一點，決定了扶貧政策能夠被有效執行的程度。

可以通過一個簡單的幾何圖形來對扶貧項目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產生的過程、影響因素及其存在對扶貧政策預期社會效益的影響進行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關系，以及地方科層損耗產生的過程，該圖假設了扶貧政策的權威性，即貫徹之必定能夠給社會帶來良好效益。

（1）扶貧資金高效實現的理想狀態是扶貧項目效益與貫徹執行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態，如圖OG線，也就是我國一貫以來強調的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產生的社會效益，沒有自己的私利。在這種狀態下，扶貧政策創造的效益就是三角形OGD的面積。

（2）實際上，扶貧政策與地方執行者的關系卻不是直線關系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態下，當地方官員獲取了D1的效益時，扶貧政策將產生P1的社會效益。但當關系是OCG曲線時，當地方官員獲得D1的利益時，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預期效益損失P1－P2，而扶貧政策預期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。

（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。

（4）本來扶貧政策、規則在理想狀態下能夠給社會帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益。可以看到A和B的彼此消長關系，甚至可以根據這一圖形計算出一項或多項扶貧政策的扭曲率 。

基于上述分析，在設計扶貧政策博弈的實施機制時，應當從兩個方面來認識扶貧政策實施機制的有效性：內生性與強制性。首先，扶貧政策（博弈規則）的理想狀態是在政府-社會的博弈過程中產生的，從整個社會的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會選擇和創造出對他們各自而言成本最小的契約和約束機制。也就是說，一項扶貧政策的形成和執行，應當是與此扶貧政策相關的所有博弈參與人共同博弈的結果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動執行。其次，機會主義行為假設、現代交換關系的復雜性以及信息不對稱等因素，都構成了扶貧政策實施機制必須外在強制設立的原因。此時，扶貧政策實施機制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。

2．扶貧政策科層損耗的產生機制與效應

下面通過構建相關模型，進一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產生機制、博弈結構及其效應。假定在這個模型中只存在兩個博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執行政策的地方官員。

首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執行行為決定，假設給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進行的調研、排除障礙等活動付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監督機關發現予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個人效益，有：

為地方官員固定工資，P(a)為當地方官員采用行動a時，中央扶貧政策所產生的效益，B為中央政府對于地方官員的政績獎勵系數，即地方官員的努力產生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎勵，這個獎勵包括榮譽、獎金、晉升機會等等。

以上分析得到的結論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。

扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數，即地方官員進行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監督體制和對“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執行，效果也就更明顯。

三、扶貧政策傳遞損耗的經驗證據

這里以我國1999年開始試點的退耕還林政策在執行過程中出現的問題為例對上述分析加以說明。

退耕還林工程是我國為解決貧困地區水土流失、土地沙化等生態問題而采取的重大舉措，其作為一項生態環境政策，具有公共性，其貫徹實施是依托于一定利益集團的。[4]在這一利益集團內，一方面，退耕還林事關貧困地區經濟發展以及國家生態安全，具有集團的整體利益；另一方面，退耕還林行動中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團收益，甚至是個人利益。

從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態環境建設之必須，也是其有意識調整土地使用結構之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執行退耕還林政策能夠獲得相應的政治安全和榮譽收益，但從其將承擔的成本來看，一方面執行政策需要一些直接費用，另一方面由于土地農業化受限而引發地方財政減少，還要動用大量地方財政；同時，隨著退耕還林進程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現為C(a)較大），而相應邊際生態效益、經濟效益卻遞減的局面（表現為P(b)不斷減小，且B較小）。據有關部門測算，僅重慶市巫溪一個縣，就因退耕還林減少地方財政1000多萬元。

由于貫徹執行退耕還林政策帶來的預期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產業和部門，將土地優先用來發展當地經濟，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執行過程中，由于政策科層損耗的出現，就不可避免地產生地方政府消極對待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發的矛盾擴大化，有意識曲解中央關于退耕還林的相應補償政策，占用退耕土地用于其他產業等不良現象，使退耕還林政策不僅難以達到預計效果，反而有受到群眾反對的危險。

按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據不同地域的不同情況（地理特點，森林分布狀況，各地財政狀況等）予以分步、分類地實施和指導，而不是一步到位地強行貫徹；其次應當及時調整相關地方政府官員政績考核機制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴散到地方政府；再次，強化監督機制和加大對扭曲執行相關政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值。總之，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現的科層損耗考慮在內。

四、結論與建議

1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學化和民主化

長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導型扶貧政策，帶有較強的強制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級的實際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎之上，這就為地方政府“修正”上級意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權力交換過程，在這個過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個權力交換過程就不具備合法性基礎。然而現實中，組織之間和組織內部的信息交流和橫向聯系則由于人們的討價還價而使協調成本難以承受，因此，一方面，應當根據在確保扶貧政策的穩定性、統一性和權威性的基礎上保持一定的靈活性的原則，確認政府的扶貧政策主體，即到底誰有權解釋扶貧政策，有權修正扶貧政策，并按照憲法規范政府部門的職能與權限；另一方面，完善扶貧政策相關各方對于扶貧政策制定的參與機制（如聽證會制度），將下級實際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實現政府決策的科學化和民主化。

2. 積極轉變政府職能，培植社會中介組織

政府職能的重新定位關鍵在于尋找政府和市場之間的有效結合點，達到最大限度減少兩種體制下職能實現的功能弱點，發揮功能強點的目的。我國傳統行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現象，就在于行政等級計劃組織過于介入社會過程，權力支配的社會資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉變職能就是要給政府設限，通過減少不必要的統制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會中介組織，如服務型、經營型、監督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經濟活動中無所不能的角色。

3. 建立扶貧政策對話渠道和反饋機制，進行扶貧政策地方科層損耗的案例統計和數量研究

建立中央政府與社會公眾關于扶貧政策制定和執行情況的對話渠道，繞過地方政府對扶貧政策的編制和執行進行審查，使政績考察機制立足于社會公益狀況，提升政績獎勵系數，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵，并加大監督力度。對扶貧政策的地方科層損耗進行案例收集和數量統計研究，主要是確定把地方政府對扶貧政策的正常“修正”行為和“公共政策尋租”行為在量上、質上的區別，使地方科層損耗能夠得到量化統計，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經驗，為完善政府扶貧政策過程提供經驗支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。

4. 扶貧政策制定過程中，應充分考慮執行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執行者之間效用函數的差異

從分析圖中可以看出，扶貧政策的預期社會效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關系，說明扶貧政策效用與地方官員的個人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預期效益的實現，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機會主義行為的減少，實現這一過程可以通過設立科層損耗基金，對政府官員施以“年功獎金”，如養老金、廉政獎金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數差異，以一種經濟激勵的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實現由權力支配和道德約束向利益激勵機制和規范支配機制的轉換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執行。

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參考文獻：

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[2][美]道格拉斯?C?諾斯. 制度、制度變遷與經濟績效（中譯本）[M]. 上海：上海三聯書店，1994.

[3]張新偉. 反貧困進程中的博弈現象與貧困陷阱分析[J]. 中國農村經濟，1998，（9）：22-27.

[4]劉. 退耕還林行為動因的經濟分析[J]. 北京林業大學學報（社科版），2003，（4）.

篇3

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校，各區、縣財政局經市人民政府批準，現對農村戶口的中學長期代課教師的主要副食品價格補貼問題通知如下：

1.農村戶口的中學長期代課教師的主要副食品價格補貼，比照京財預（1988）609號文件第8條“農村戶口的小學代課教師，在代課期間發給補貼。并按本市在職職工補貼標準，隨工資按月由學校發給本人，補貼資金由現行資金渠道解決”的規定執行。

2.此規定從1988年5月份起執行。

篇4

2014年11月23日至29日，國務院扶貧辦副主任洪天云、中國殘聯副理事長程凱及國務院扶貧辦、中國殘聯相關部門負責人及工作人員組成聯合督導調研組，對湖南、云南《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行情況進行了督導調研。

調研期間，督導調研組深入湖南省邵陽縣、隆回縣和云南省永仁縣、武定縣，走訪納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人家庭，詳細了解殘疾人家庭的生產生活情況和實際困難及需求，實地考察殘疾人扶貧基地和農業生產專業合作社，看望輻射帶動的殘疾人，并在鄉鎮召開殘疾人扶貧工作基層座談會，聽取了工作匯報和意見建議。洪天云和程凱對當地黨委、政府及扶貧、殘聯等部門執行綱要取得的成效給予了充分肯定，同時就加大殘疾人扶貧工作力度提出了新的要求。

洪天云指出，通過調研，親身感受到廣大殘疾人自強拼搏、努力進取、不甘落伍的精神，感受到各級黨委、政府和部門的共同努力，都在想方設法解決貧困殘疾人的所需、所愿、所盼。他強調，農村貧困殘疾人數量還很多，貧困程度較重，是扶貧開發對象中的難中之難，需要各級黨委、政府和扶貧、殘聯等部門通力合作才能有效解決。各級扶貧部門，一要高度重視農村殘疾人扶貧開發工作，將國家扶貧開發的各項政策措施向貧困殘疾人傾斜，并采取有效措施將這些政策措施落實到殘疾人和家庭身上；二要加強與殘聯的溝通與配合，想貧困殘疾人之所想，急貧困殘疾人之所急，共同做好殘疾人脫貧解困工作；三要學習借鑒殘疾人扶貧工作的好經驗、好做法，掌握貧困殘疾人的實際困難和需求，為落實好精準扶貧各項要求，制定好“十三五”扶貧開發規劃提供有力參考。

程凱表示，各級扶貧部門始終關心支持殘疾人扶貧工作，特別是國務院扶貧辦近年來始終在國家層面將殘疾人扶貧納入各項扶貧開發創新機制并予以強調。從調研的情況看，符合條件的殘疾人貧困戶基本納入了建檔立卡范圍，并且已開始采取相應精準扶持措施，已經為貧困殘疾人帶來了實實在在的利益。他強調，各級殘聯要以精準扶貧為契機，認真履職盡責，下大力抓好農村殘疾人扶貧工作。一是要配合黨委、政府和扶貧部門做好建檔立卡，摸清農村貧困殘疾人底數，做到精準扶持；二要加強各項社會保障政策和醫療衛生、教育、職業技能培訓、就業等基本公共服務的落實，強化跟蹤問效，提高保障成效；三要履行職責，深入基層，走村入戶，敢于擔當，勇于探索。湖南省殘聯在全省開展的“連千村幫萬戶工程”就是一種創新實踐，省殘聯率先垂范，要求各級殘聯主動與貧困殘疾人結對幫扶，讓殘疾人在生產生活中隨時都有貼心人和有用的幫助，為帶動其他部門和社會各界關心幫助貧困殘疾人起到很好的示范作用，值得各地殘聯學習借鑒；四要通過宣傳和典型示范，加強對貧困殘疾人的帶動和引領，增強貧困殘疾人脫貧致富的信心。

篇5

一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵

我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入。現在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。

農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。

二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。

2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。

3、在發展中不斷改進**農業產業化開發建設思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的 產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。

三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。

**農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。

從**市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。

通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過20xx年預計農民人均增收的42%。而且，農業部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人，他們與農村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊，是扶貧戰線上的中堅力量。因此，農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。

篇6

深入調查研究 謀化扶貧思路

他刻苦鉆研精準扶貧政策，深刻領會精神實質，并根據貧困村貧困戶的基本情況，分別制定適合全鎮各村的發展規劃，有針對性地開展精準扶貧工作。同時深入各村逐村開展調查研究，對各村情況分別進行排摸，力求掌握第一手資料，逐一找出制約發展的短板，在幫扶措施上因村因戶而異，精準施策，對癥下藥。通過逐村排摸，全鎮基本情況、經濟發展、貧困狀況、脫貧愿望等情況已了如指掌，對全鎮1720戶、6696人貧困人口，按不同層次、不同致貧原因進行歸類，列出需求清單，制定幫扶規劃和年度實施計劃，指導各村開展精準扶貧工作。

優化產業結構 拓展增收渠道

他根據全鎮土地結構和川區、半山區、山區的地理差異狀況，引導貧困戶因地制宜發展中藥材產業，并把勞動力技能培訓這項幫扶措施落到實處，通過勞務輸出把勞動力培訓的成果及時轉化為貧困戶家庭收入。他針對富康、八娘、唐家、鐵池等川區村交通便利、中藥材種植加工發展歷史悠久的特點，積極引導貧困戶轉變以往的種植-販運模式為種植-加工-販運模式，大力扶持貧困戶從事中藥材種植、加工、販運。目前，全鎮家庭式中藥材飲片加工模式在全鄉川區村得到全面推廣，正在逐步向半山區、山區延伸。家庭式中藥材飲片種植-加工-販運經營模式，有效提升了中藥材產業的附加值，使中藥材種植產業成了貧困戶脫貧主要渠道。目前，鐵池、八娘等村建成了萬畝中藥材標準化種植長廊，在大坪等村建成1500畝以當歸、黃芪、黨參為主的中藥材標準化種植基地，使全鎮中藥材種植面積達15000畝以上。

他采取返租倒包的形式，推動富康村建成新型塑料大棚120座，新建8畝聯動式日光溫室一座，在八娘村新建退耕還林塑料大棚90座，帶動貧困戶85戶從事蔬菜種植。草畜產業方面，通過整村推進項目，投資221萬元在團結、紅古、南屏等3個村建成暖棚圈舍294座，引進基礎母羊1270只;投資44萬元在八娘、唐家川兩村實施暖棚養豬戶110戶，引進籽豬330頭;先后投資建成了富康村園區肉牛場、奶牛場和養雞場，甫洞村洮源養殖專業合作社，團結村永安養羊專業合作社，在紅古村建成養殖小區2個，在長青村建成林小養雞小區。在他的組織實施下，通過草畜項目帶動貧困戶400多戶從事養殖。

近兩年全鎮七八月份降雨量集中，傳統馬鈴薯種子抗病毒傳播能力差，導致晚疫病頻發。針對這一現實問題，他根據多年農村工作經驗，積極幫助群眾進行馬鈴薯晚疫病防治，邀請縣農牧局技術人員培訓馬鈴薯種植技術，推廣脫毒馬鈴薯良種，及時協調發放晚疫病防治藥品，有效防治了馬鈴薯晚疫病的發生，增加了群眾收入，貧困戶脫貧有了可靠保障。同時，他還在唐家川、八娘村建成了馬鈴薯良種生產基地各800畝，推動全鎮馬鈴薯種植面積達到12000畝以上。

為了將勞動力培訓這項幫扶措施與全鎮勞務輸出人數多、輸出時間長的特點相結合，有效增加家庭收入，他和業務人員、駐村干部一道深入各村對貧困戶中有培訓意愿的建檔立卡貧困戶一一進行登記，分類梳理，建立檔案，做到培訓對象摸底準確。他先后邀請勞務辦、科技局、農牧局、衛計局等單位對前期摸底的960名貧困戶培訓了勞務知識、電子商務、中藥材種植加工等技術，并對培訓人員進行考試，考試合格的頒發證書，有效提升了貧困戶的勞動技能。20xx年勞務輸出6500多人，預計勞務收入在1.2億元以上。同時為了增強培訓效果，他還將縣直各部門講解的重點內容錄像刻碟，在每一個貧困村組織群眾進行觀看學習，為廣大貧困戶脫貧奠定了堅實的技術基礎。

精準落實扶貧政策 筑牢精準扶貧基礎

為了打贏精準扶貧攻堅戰，他在精準扶貧工作中充分發揮參謀助手作用，全力協助鎮黨委、鎮政府落實省市縣一攬子精準扶貧精準脫貧政策，分村分戶列出具體項目需求清單，將扶貧政策落到實處。

在項目落實上保質保量。20xx年配合完成婆婆莊至青山15.5公里通暢公路建設和24條46.5公里村莊道路硬化工程，唐家川、甫洞兩個村集中安置點道路建設等項目。完成了八娘溝、紅城溝、中谷溝、結扎村等防洪堤壩建設工程，配合水務局實施北部飲水工程。完成 2960戶災后重建工程，完成2023戶群眾的房屋維修加固工程，群眾住房條件有了極大改善。

在資金使用上精準到戶。他組織鎮扶貧工作站業務人員和鎮村干部大力宣傳精準扶貧貸款政策，督促鎮村干部深入貧困戶認真調查摸底，使所有有貸款需求的貧困戶都能享受到精準扶貧貸款政策。2015年在精準扶貧專項貸款的發放方面，通過企業帶動型370戶、1850萬元，自我發展型523戶、1569萬元。他經常與縣扶貧辦積極銜接，最大限度爭取精準扶貧優惠政策，在結扎等16個村建立了互助資金協會，將大部分有自身發展能力的貧困戶納入到協會中來，通過互助資金貸款，解決了貧困戶發展資金不足的問題，為貧困戶進一步發展提供了資金保障。

閆xx在工作中踏實肯干、任勞任怨，他愛崗敬業、求實創新，經常為全鎮精準扶貧工作謀思路、創出路，在精準扶貧精準脫貧攻堅戰中做出了積極的貢獻。

村級精準扶貧事跡材料(二)

近三年以來，xx鄉嚴格按照贛州市委、市政府的總體部署，在縣委、縣政府的正確領導下，把推進扶貧開發工作作為全鄉蘇區振興發展的頭等大事真正落到了實處，采取產業大戶帶產業小戶、產業強戶帶產業弱戶等辦法，推動產業扶貧，以結對幫扶，精準到戶為核心，扎實有序推進扶貧開發工作，我鄉精準扶貧工作取得良好成效，具體先進典型事跡如下：

xxx鄉壟下村是國家貧困村，壟下村委會的田嶺下自然村現有農戶10戶，人口45人，過去均無支柱產業，主要靠種植糧食作物和外出務工來維持生活。全村基礎設施落后，群眾發展意識不強，缺乏有效的經濟來源，貧困比例相對較高。

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今年年初，扶風縣委、縣政府搶抓電商發展機遇，提早謀劃，把深入創建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”列為電商精準扶貧的重點工作，按照“市場為主、政府引導，把握精準、助力扶貧，強化服務、聚焦上行”的原則，科學制定《扶風縣電子商務進農村實施方案》《扶風縣電子商務發展扶持獎勵辦法》《扶風縣2017年電商扶貧工作計劃》，著力解決農村電商發展瓶頸，推動農村電子商務成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年，全縣硬化貧困村莊道路228公里，92個貧困村網絡、寬帶通信覆蓋率達到了100%，38個物流公司、40個快遞企業、400余個快遞代收發網點，實現貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網銷農產品交易額1.2億元，比去年同期增長50%，其中蘋果、獼猴桃網絡銷售2萬噸，銷售額8000多萬元，有效增加了果農的經濟收入。

精準農村電商人才培訓，確保造血脫貧能力提升

一是開展電商專題講座，助力觀念轉變。4月份，邀請陜西省電商協同創新研究中心首席專家、省經濟學會會長、西安郵電大學經管學院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯網+創新思維與扶風縣電子商務突破發展”專題講座。通過培訓，進一步轉變了大家的思想觀念，激發了工作熱情，明確了工作思路和舉措，為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎。

二是開展電商知識培訓，助力就業脫貧。按照電子商務進農村專題培訓安排，逐鎮逐村開展電商扶貧培訓16期，培訓群眾1600多人次、貧困戶320人次，極大地提升了貧困戶發展電子商務實現節支增收脫貧的積極性。截至6月底，寶雞友云電子商貿公司、寶雞秦花電子商務公司等77戶縣域電商企業已吸納受培訓貧困戶就業168人。

三是開展電商技能培訓，助力創業脫貧。依托人社、婦聯、團委等就業創業項目，召集大學生村官、返鄉農民工和有意向開辦網店的貧困戶開展電商技能培訓，加速電商創客由虛擬走向現實，不斷做大扶風電商總量。今年1-4月份，全縣新開辦電商企業27戶，比去年同期增長125%，其中貧困戶開辦電商企業5戶。

四是開展電商產品培訓，助力產業脫貧。去年，因部分果農對電商農產品規格、質量、包裝、安全等要求認識不夠，存在以次充好、物圖不符等現象，導致退貨較多。對此，我們組織對天度、召公等蘋果生產大鎮實施電商農特產品專題培訓，指導農民實施規模化、標準化和農產品追溯生產，通過農產品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業化運作，確保了產品質量。同時，積極向農民宣傳電商訂單式種植，引導貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉變，最終實現把“農產品賣給最需要它的人”，進而獲得最大收益。結合縣情實際，大力推行一鎮一特色、一村一品牌，引導貧困戶種植電商熱銷產品，發展產業脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝，有力地推動了產業脫貧政策的落實。

精準電商助殘扶貧行動，確保殘疾人脫貧不掉隊

一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯對接，從貧困殘疾人信息庫中篩選學歷高、年齡輕、工作經驗豐富且有一定網絡操作特長的11名殘疾人，確定為電商助殘扶貧對象。

二是上門培訓。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進行一對一上門培訓，宣講電商知識政策，培訓開網店、辦微店的操作技能，鼓勵他們實施電商創業，目前已落實有意愿殘疾人8人，5人已開辦了網店。

三是捐設備。組織電商企業自籌資金，向有開辦網店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網銷產品，免費開通寬帶網絡，鼓勵他們自主創業，增收脫貧。

四是助推銷售。積極聯系將殘疾人權寬勛開辦的“掛面權大叔”網店與秦花電子商務、“扶風印象”等平臺進行資源連接，增加其網店訪問量，使其日發貨量達到120件，預計年可增收1.5萬元。

精準電商扶貧體系建設，確保電商脫貧持續發力

緊緊圍繞精準扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標，聚力電商扶貧體系建設。目前投資500萬元的縣電子商務運營中心即將建成，投用后可為貧困戶提供就業崗位20個；投資500萬元的集網絡銷售、倉儲物流、信息服務為一體的阿里巴巴農村淘寶扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業30人；投資300萬元的京東集團扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業20人；在8個鎮（街）建成鎮級電子商務服務中心8個，直接帶動貧困人員就業93人；在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個，直接帶動貧困人員164人就業，輻射帶動2000名貧困人員實現就業。未來三年內，計劃將再扶持200名貧困人員開辦網店、微店200個。

精準凝聚電商扶貧力量，確保電商脫貧取得實效

積極組織成立扶風縣電商協會，鼓勵協會義務承擔脫貧攻堅重任，凝聚電商企業扶貧力量。寶雞友云電子商務有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤，幫助貧困戶解決農產品賣難問題；陜西天使芳菲電子商務有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植，解決貧困戶農產品銷售后顧之憂；扶風六盤山果業貿易有限責任公司指導天度鎮晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植，并負責產品包銷。據統計，目前全縣39戶電商企業已幫助貧困戶銷售農產品130萬元。

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二、溝通協調，實現農村專業經濟協會扶貧工作上下聯動

在工作中，我們始終把協會扶持農村貧困戶工作貫穿于整個農經協的培育發展的全過程，農經協扶貧是一項新生事物，單靠市一級民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級領導，主動協調各有關部門，并注意調動農經協的積極性，使農經協扶貧工作形成了上下聯動，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農經協扶持貧困戶工作列入目標考核項目，各地高度重視，普遍將農經協扶貧工作當成大事來抓，培育發展農經協、協會扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發“四四五”工程活動方案，將其作為一項政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補代獎的方式拿出16萬元用于對協會扶貧的補助；北票市、雙塔區將培育發展農經協以及開展協會扶持貧困戶工作列入鄉鎮民政工作考核內容；建平縣提出了“建百家協會，幫扶千戶”的目標。

三、積極運作，鼓勵和引導農村專業經濟協會廣泛參與農村扶貧

篇9

2012年1月12日,國務院頒布了《關于進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》即國發〔2012〕2號文件。《意見》指出,xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發展是xx的主要任務。xx盡快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發達的一個重要標志。進一步促進xx經濟社會又好又快發展,是加快脫貧致富步伐,實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮xx比較優勢,推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發2號文件對xx地區的影響和成果，以便于及時發現問題，提出有效的解決方法，更好更快地構建社會主義和諧社會，我校經濟學院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調查。

二,調查的對象，地點及方式

我們這次選擇的調查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農業人口且收入較少的xx居民。我們調查的地點主要是在xx縣城的城郊結合處。調查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發放給我們的受訪者，由他們仔細閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結。這次我一共向我的訪問對象發放了x份問卷，實回收x份，其中有效問卷x份。

三，調查內容及調查結果

第一部分：個人及家庭基本情況

在這次的調查中，受訪者的性別結構接近1：1，其中有x個是漢族居民，x個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當地居民。這些受訪者的年齡構成比例為：16歲一下有x位，占總人數的x%，16-44歲有x位，占總數的50%，45-60歲有x位，占總數的40%，60歲以上的有1位，占總數的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農村，占總數的x%，他們絕大多數家庭的收入靠外出務工和種植業獲得，也有一部分人靠經商來獲取收益。所占比例如下：種植業x%，外出務工x%，子女或親戚援助占x%，經商20%，養殖業15%。而且根據調查結果，這些農村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導致這些家庭不富裕的主要原因就是除農業以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認為）子女上學負擔嚴重（有x%的家庭這樣認為），也有一部分家庭感覺贍養家里的老人負擔重（x%的家庭）和一部分人感覺家里缺乏勞動力（占5%）

對于2012年國務院下發的國發2號文《國務院關于進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個人對扶貧政策的整體評價

根據此次的調查結果，xx縣的居民有60%以上的居民都認為當地政府對農村扶貧很重視，但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當地農民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對政府的信息動態不了解，只有25%的人參加過相關的扶貧項目，如退耕還林，公路建設，人畜飲水工程等。對于家中老人每月領取的養老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對于政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。

第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價

國家現在x元的新扶貧標準線，本應該是一則重要的消息，但是在當地卻只有x%的人知道。對于當地政府正在開展的扶貧項目，絕大多數的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險。我們欣喜地發現，在xx地區，超過一半的居民都認為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉，教育扶貧，最低生活保障，新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險，糧種補貼政策和土地流轉政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質量。

三，分析和總結

通過此次的社會調查，我發現，xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據統計數據顯示，“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元，實施扶貧項目x個，完成整村推進村x個；新建和改造村級公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經果林x畝，飼養育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬多羽，養殖大鯢x多尾。

通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x萬畝農田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了x個村x萬人口的行路難問題，x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經果林和畜牧水產養殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養殖基地逐步形成，貧困地區群眾的基本增收渠道進一步拓寬。

通過扶貧攻堅，xx縣貧困人口數量從2006年的x萬人下降到2010年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發生率由x%下降到x%，農民人均純收入由2006年的x元增長到2010年的x元，增長x%。

但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發現在xx農村還存在著許多不容忽視的問題：

1，大多數農村居民收入太低，生活困難，大部分農村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來源少，主要靠外出務工和種植業。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關國家政策，不知道政府的相關扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。

4，市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰 ，在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

5，農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農村人口文化的缺失，難以在當今的市場經濟條件下做出正確的決斷你。

四，對于xx縣存在的問題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新 。

1，在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重

心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

2，在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。

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（二）“第一書記”履職盡責。縣經信局分別派機關工作人員和糖酒公司辦公室主任全脫產擔任2個幫扶村的“第一書記”。兩位同志到任后，與村“兩委”一起，對全村的貧困戶進行了精準識別，規劃村集體發展方向，切實干好“九件事”和當好“員”。

（三）駐村工作隊扎實開展工作。成立了由局黨委委員、貿促辦主任為隊長，、為駐村干部的駐村工作隊。駐村工作隊隊長同志堅持每月到兩個村開展工作13天以上。機關干部職工每人每月深入掛包戶中不少于3次。

二、全力以赴，切實完成脫貧目標

（一）積極謀劃產業幫扶。結合村情實際，幫助村發展茶葉種植、畜禽養殖，投入產業幫扶經費4萬元。協助村委引進茶葉種植業主2戶，種植茶苗1300余畝，前期投資600多萬元；協助組建鹿山無公害蔬菜合作社，引導貧困戶種植分蔥與生姜200畝；引進五彩嶺苗圃，投入50萬元，種植櫻花200余畝。幫助村充分利用國家扶貧資金，為13戶貧困戶落實脫貧項目，兌現扶貧項目資金6萬余元。投資9萬余元幫扶村修建村會議室、改善辦公環境和添置辦公用品；向社會各界爭取扶貧資金30萬余元，對村村道路進行改造；協助引進水產養殖大戶1戶，發展水產養殖300畝。

（二）千方百計抓電商扶貧。一是深入推動農村電子商務，建立縣、鄉鎮、村三級電商網絡扶貧模式，加強同淘寶、京東等知名電商的對接，搭建“農產品進城”平臺。在鄉、板廟鄉等地建立10個產業電商扶貧點，在鎮、涵水鎮等地建立10個村級電商扶貧點。二是實施“帶頭人”計劃，組織了五期電子商務培訓，社會青年、個體從業者、農村骨干青年代表、大學生村官、返鄉農民工、種養殖大戶等700余人參加培訓，為農村持續輸送電商孕育“基因”。三是圍繞我縣白酒、茶葉、巴藥、核桃、花椒、蓮藕等特色產品，商旅、商工、商文、商農深度融合，大力發展特色產業，支持農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，加強特色產品品牌化建設。

（三）不遺余力抓通信扶貧。通過“政府牽頭、企業主體、各方配合、共同推進”的建設模式，以全縣146個貧困村建設為重點，深入推進農村通信網絡建設，實施通信扶貧“四大工程”（寬帶鄉村工程、通信基站建設工程、農村學校免費通寬帶工程、廣播電視村響戶通工程），更好地發揮政府的引領作用，統籌有線、無線技術手段，突出因地制宜和均衡發展，推動寬帶進鄉入村，提升應用普及水平，全面支撐經濟社會發展。實施“光進銅退”工程，加快推進農村貧困地區光纖到戶。加快無線接入網建設，逐步完善鄉村旅游景區、交通干線、重點鄉鎮無線寬帶網絡和大流量移動數據業務。積極爭取國家“寬帶鄉村”試點工程。

（四）強化黨建帶動扶貧。協調籌集資金15萬余元，新建村組織陣地220平米樓房，分別為村和村各購置辦公座椅2萬余元，積極與縣圖書館對接，為村配置電腦2臺、桌椅2套，充實了農家書屋書籍600冊，強化了基層文化陣地；向村委派駐“第一書記”和扶貧工作組，強化幫扶力量，完善黨務、村務制度，提高“村兩委”帶領群眾脫貧致富和服務民生的責任意識。

（五）落實小額信貸授信。積極協助銀行對村、村貧困戶開展扶貧小額信貸評級授信工作，目前已完成兩個村共242戶評級授信工作。

篇11

永寧鎮被扶持人王來祥、郭淑云夫妻倆，家里有6口人，父母年邁多病，兩個孩子都在上學，夫妻雙殘，不能從事重體力勞動，經濟收入以種地為主，年收入低于最低生活保障標準，不能維持家中的正常生活。自從養殖了貴妃雞以后，家中生活狀況明顯改善，收入有了明顯提高，人均年收入達到7000元。扶貧助殘基地建設的效果看得見。

進入“十二五”，延慶縣殘聯認真總結殘疾人扶貧工作經驗，積極轉變觀念，大力扶持發展殘疾人扶貧基地，探索了一條山區農村殘疾人扶貧開發的新路子。到目前為止，全縣共建立了劉斌堡鄉大棗種植基地、永寧鎮聚聚鑫扶貧助殘基地、四海鎮茶菊基地、大莊科鄉慈母川村麻核桃基地等12個殘疾人扶貧助殘基地。

康莊鎮太平莊循環農業扶貧基地項目是基地加農業生產設施承包的運作模式。一是吸收殘疾人戶為合作社社員，成立殘疾人管理小組，與殘疾人簽訂協議，以保證殘疾人的合法權益，合作社不能無故辭退在崗殘疾人員，加強和殘疾人戶的聯系。二是農業生產設施承包。與殘疾人簽訂日光溫室大棚承包協議，產出農產品由就業基地統一出售，除去運輸、用工費，包裝費外，全額返還。三是基地用工。合作社對在就業基地從業的殘疾人，實行統一管理與種植。對殘疾人扶持的種植大棚和土地，合作社采取一幫一的運轉模式幫助種植、管理和銷售。四是合作社定期派出技術人員和工作人員幫助他們維護設施，以確保其正常生產。保證殘疾人低收入戶在基地能夠通過勞動就業和承包大棚生產經營，有穩定的收入和安全的勞動環境。農閑時組織殘疾人進行技術培訓。

永寧鎮聚聚鑫扶貧助殘基地則以“基地+農戶”的形式對殘疾人進行扶持。為了使殘疾人放心飼養貴妃雞，基地與每位殘疾人都簽訂了飼養協議，以高于市場銷售價格回收貴妃雞；對因自然災害等不可抗力造成的損失，基地給予適當補償。基地免費為殘疾人家庭提供貴妃雞的養殖技術，常見病防疫，分期、分批免費為他們發放貴妃雞種雛50只。保證他們在最短的時間里學到養殖的技術，提高家庭收入，改善生活條件。同時基地建立以來，集中扶持了10名有勞動能力的殘疾人在基地勞動，這樣，既增加了個人收入，又學到了飼養技術。

邀請專家，開展科技扶貧助殘

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首先，從全縣殘疾人分布情況來看，有4萬多名殘疾人生活在農村，生活在自然條件較差的山區，解決殘疾人的脫貧問題，重點在農村，大頭在山區，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；其次，從全縣的地理特色、資源優勢來看，谷城縣是一個“八山半水分半田”的山區縣，80%的版圖面積是山區，解決殘疾人的脫貧問題，潛力在山區，優勢在山區，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；再次，從全縣已有的扶貧開發成功實踐來看，可利用山區資源發展食用菌栽培、茶葉生產、花椒種植、特色養殖等項目。同時在開發上述項目的過程中，也涌現出了許多致富典型。因此，解決殘疾人的脫貧問題，有現成的模式，有典型引路，靠山脫貧、依山致富的路子是走得通的。

通過對本地情況的分析，我們得出結論：谷城殘疾人貧困的原因在山，發展經濟的優勢在山，脫貧致富的希望也在山。搞好農村殘疾人扶貧開發，必須靠山脫貧，依山致富。

二、探索新途徑

（一）抓重點，發展種養項目。山區的優勢是豐富的自然資源和廣闊的山場資源。只要充分地利用這些資源，山區殘疾人的脫貧問題就有希望解決。因此，我們鼓勵和扶持殘疾人發展種植、養殖項目，取得了較好效果。

1.發展食用菌栽培。全縣山區到處都長有豐富的樺櫟木，而樺櫟木是栽培食用菌最好的原材料。谷城歷來有生產食用菌的傳統，技術力量雄厚，操作方法簡單易行，很適合殘疾人參加，缺的只是啟動資金。自1996年以來，我們利用康復扶貧貸款在4個鄉鎮滾動扶持了3500多戶殘疾人發展食用菌生產，每戶年增加純收入達800至1200元，為他們擺脫貧困、走向富裕發揮了舉足輕重的作用。如五山鎮殘疾人蔡以芝夫婦，通過發展食用菌生產，不僅還掉了2萬多元的債務，而且蓋起了新樓房。

2.發展茶葉生產。谷城是全國聞名的茶葉之鄉，有規模的茶園4萬多畝，年產值8000多萬元。茶葉生產、管理技術容易掌握，勞動強度不大，因此有許多殘疾人參加。我們從資金、技術、銷售等方面對參加茶葉生產的殘疾人給予支持。資金方面，向殘疾人每戶發放1000元小額信貸，作為他們的啟動資金；技術方面，將技術資料翻印后分發給他們；銷售方面，讓殘疾人與茶葉公司簽訂銷售合同和收購保護價，使殘疾人加入到“公司+農戶”的農業公司中去，達到公司、農戶“雙贏”。殘疾人杜立江從事茶葉生產后，在政府的幫助支持下，如今已成為遠近有名的“茶老板”，年獲利3萬余元。

3.發展花椒種植。我縣冷集鎮地處漢江之濱，土質非常適合花椒生長。經過幾年的開發，如今已形成了萬畝花椒基地。花椒種植和茶葉生產、管理相似，勞動強度不大，比較適合殘疾人參加。我們對從事花椒種植的殘疾人按照茶葉生產模式對其進行扶持。1300多名殘疾人通過種植花椒先后實現了脫貧。肢殘人黃德軍自從種上了花椒后，他家的4.6畝花椒如今每年能獲利5000至8000元，相當于以前全家兩年的收入。

4.發展特色養殖。利用豐富的山場資源，扶持殘疾人發展養牛、養羊、養豬、養雞等項目，效果十分顯著。椐統計，全縣通過我們扶持的殘疾人每年可出欄牛1300頭，羊55000只，豬30000頭，土雞40萬只，產值達6500萬元，戶均增收300至600元。

（二）抓難點，納入全縣扶貧規劃，實現共同致富。

全縣3萬名貧困人口中，殘疾人就有1.6萬人，占貧困人口總數的53%。這么多的貧困殘疾人，單靠殘聯一個或幾個部門去解決是難以奏效的，而殘疾人扶貧工作的好壞，直接關系到全縣扶貧攻堅的全局。農村殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的工作，解決貧困殘疾人溫飽問題并非一日之功。受不可抗拒的自然災害的影響，已脫貧的殘疾人還可能返貧。因此，殘疾人扶貧工作任重道遠，必須將殘疾人扶貧納入全縣扶貧規劃，統籌規劃，統一安排。

近年來，谷城縣委、縣政府針對殘疾人扶貧工作出臺了一系列的優惠政策和扶持措施，從資金、技術、物資上對殘疾人給予傾斜支持。同時，在全縣廣大黨員、干部中間廣泛開展“一助一”、“結對子”等多種形式的扶殘助殘活動，號召廣大黨員干部每人幫扶一戶貧困殘疾人，用3到6年的時間使他們擺脫貧困。縣四大班子領導帶頭參與，率先垂范。縣長李傳寨對所包特困戶采取定期專訪、幫扶的辦法，使所幫特困戶一年內就走出了困境。這些措施收到了較好的效果。

三、實現新突破

農村殘疾人扶貧開發是一項難度大、涉及面廣的工作，縣委、縣政府從加強組織領導、加大資金投入、加強技術培訓等方面入手，努力使我縣殘疾人扶貧開發取得新的突破。

1.強化組織領導。縣政府成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、民政、財政、科技、農業、勞動、婦聯、團縣委等相關部門負責人為成員的農村殘疾人扶貧開發工作領導小組，全面負責我縣的農村殘疾人扶貧開發工作。為進一步提高工作效率，縣政府辦公室專門印發文件，對每一個成員單位的職責給予了明確。

2.強化資金投入。殘疾人之所以長期貧困，一個主要原因就是缺乏啟動資金。我們在財力有限的情況下，每年拿出50萬元，專項用于殘疾人扶貧。同時，由縣政府出面與金融部門協調，每年由縣殘聯向銀行承貸100萬元，滾動扶持500至800戶殘疾人脫貧（每戶發放小額貸款1500至2000元）。另外，縣政府還要求縣直機關黨員干部每人包扶一名殘疾人，每年幫扶資金不少于200元。這樣，全縣每年用于殘疾人扶貧開發的資金可達200萬元。

3.強化技術培訓。全縣農村殘疾人中，80%以上的殘疾人具有勞動能力。然而山區的自然條件十分惡劣，致使他們參加勞動實現自食其力的機會十分有限，再加上農村殘疾人文化程度偏低，要想使農村殘疾人實現就業，其難度可想而知。面對這樣的現實，我們在制定工作計劃時，首先想到的就是要對有一定文化知識、就業能力和就業要求的殘疾人開展多方面培訓，提高殘疾人參與社會活動的能力。

篇13

一、特色優勢產業初具規模，產業化步伐明顯加快

立足我區農村實際，以發展避災、節水、高效、設施農業為主要方向，不斷深化農業結構調整，積極推進特色優勢農產品基地建設。

一是立足城郊優勢，適應市場需求，大力發展綠色、有機蔬菜種植業。按照集中連片、規模發展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業為龍頭，通過整合政府、企業、農戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產量3100噸。其中，香島生態農莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農業產業化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農產品質量體系認證。全區蔬菜種植業初步形成了規模化、標準化的良好發展格局。

二、生態建設穩步推進，經濟林開發初見成效

次），有效地制止了林區內散牧行為。全區生態環境進一步改善。

[nextpage]三、農業基礎條件進一步改善，農村道路建設成效顯著

四、旅游業開發力度不斷加大，項目建設有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業發展的需要，對全區旅游業發展規劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮和盤龍山旅游景區規劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態酒莊園酒廠峻工投產，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農家樂旅游項目，建成農家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續。**區青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態園、綠野山村被市旅游局評為“**市農家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區冰雪旅游節暨冰雪趣味運動會。旅游業從資源優勢向產業優勢轉化的步伐明顯加快，對全區經濟發展的帶動力和影響力開始逐步顯現。

五、各項惠農政策全面落實，新農村建設步伐不斷加快