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篇1

一、服務業發展現狀

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，以建設科學發展示范市為載體，依托**區位和工業化、城市化進程加快等優勢，服務業呈現出良好的發展態勢。20**年，全市服務業實現增加值136.6億元，比上年增長23.3%，高于同期經濟增長速度8.3個百分點；占生產總值的比重達到36%，比上年提高0.4個百分點，服務業總量位居**市各縣（市）區第2位。特別是經過20多年的改革開放和經濟發展，我市人均生產總值已經達到53322元，成為**地區重要城市和全國百強縣（市）。**經濟圈的崛起、**科學發展示范區建設、工業化和城市化進程不斷加快等發展大勢的形成，為我市現代服務業持續快速發展提供了強大動力，服務業發展空間不斷拓展、發展潛力明顯增強、發展基礎日益雄厚，全市現代服務業框架體系已經確立，為區域經濟發展起到了強力的推動作用。

----雄厚的經濟基礎將推動我市服務業快速崛起。全市經濟長期保持較快增長態勢，在區域經濟中的地位和作用日益突出，特別是現代農業的快速發展和新型工業化進程的加快，不僅為

一、二產業健康發展保駕護航，又為服務業跨越式發展提供了堅實的基礎，現代服務業迅猛發展，三次產業的協調均衡發展已成必然。

----現代化立體交通運輸體系的建立將推動我市服務業快速崛起。我市已基本形成面向全國的交通圈，**高速的建設，將加快催生現代物流、金融、信息、旅游等現代服務業的迅猛發展，區域間協同發展和一體化發展已成大勢。

----豐富的區位資源和濃郁的滿族特色文化將推動我市服務業快速崛起。我市世界文化遺產、湖泊、山脈等復雜多樣的地貌類型和特有的地方歷史文化，造就了極具特色的自然和人文景觀，**、**等人文景觀仍然有著很大的發展潛力。中國優秀旅游城市創建成功，更加快催生旅游、金融、物流等現代服務業迅猛發展，經濟社會的協調發展勢在必行。

----“三區一帶”的建設將推動我市服務業快速崛起。我市正在加快資源型城市轉型，向“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”邁進，“三區一帶”作為培育新的增長級、優化產業布局、促進產業集群、集約發展的平臺，必將加快現代服務業迅猛發展，促進區域間的合理分工和協調布局，提升區域經濟整體競爭力。

但是，當前我市服務業發展還存在著一些不容忽視的問題，如服務業發展水平不高，傳統服務業仍占主導地位，新興服務業企業規模小，帶動性不強，服務知名品牌不多，體制機制不活，服務業改革不到位，等等。

二、發展思路和目標

（一）發展思路

全面貫徹落實科學發展觀，以建設科學發展示范市為契機，積極轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞建設科學發展示范市和“中等城市、和諧**”的奮斗目標，以促進生產業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展、中心“集聚區”帶動其他“輻射區”的新格局，大幅度提高我市服務**、服務**、服務全國的能力和水平，進一步提升市場競爭力，促進現代服務業實現跨越式發展。

（二）發展原則

----開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展的機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。

----全面規劃，重點突破。科學制定符合我市發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。

----產業融合，聯動發展。加快形成與新型工業化相配套、與城市化相適應、與國際化相融合的現代產業體系，以服務業的發展拉動提升一產、二產，以一產、二產的發展為壯大服務業提供堅實基礎，從而實現由三次產業各自發展向三次產業融合發展轉變。

----市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

（三）發展目標

抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托我市得天獨厚的區位優勢和較為雄厚的產業基礎，著力實施“**工程”，即選擇和明確四大發展方向、六大重點領域、六大服務業功能區，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射，積極構建與現代物流中心和現代制造業基地相適應的生產業體系，與生態宜居城市相融合的消費業體系，與城鄉一體化協調發展的城鄉一體服務產業體系。

到20**年，服務業總量快速增長、布局相對集中、結構逐步優化、功能較大提升，形成現代物流、旅游、金融服務、商貿服務、文化基地和城鄉一體服務產業體系六大重點領域、六大功能區的發展新格局，成為**區域現代服務業較為發達的縣（市）之一。現代服務業增加值年均增長高于同期地區生產總值增速1個百分點以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到36%以上，力爭達到38%，為建設科學發展示范市、建設中等城市、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

（四）發展方向

根據全國、全省服務業工作會議以及《**市振興服務業發展規劃綱要》和市委四屆五次全會精神，當前及今后一個時期，服務業發展方向主要有四個方面：

----重點發展生產業。充分依托**高速公路、**高速公路、**鐵路交通優勢和裝備制造業優勢，圍繞“三區一帶”建設，加快發展為制造業服務的生產業，緊緊圍繞促進制造業發展需求發展生產業，圍繞發揮信息化與知識型服務業的聯動作用發展生產業，不斷增強我市制造業的市場競爭力。

----創新發展消費業。面向不同層次消費者創新發展消費業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，不折不扣、持續不斷地實施“為民辦實事工程”，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。

----大力發展新型高端服務業。加快發展現代金融服務業，積極引進全國性股份制商業銀行和國際著名銀行進駐我市。大力發展保險業。加快建設電子政務系統。全力推進電子商務系統建設。大力發展職業教育。加快培育文化創意產業，積極培育和壯大文化產業，加快推進文化旅游城建設。

----協調發展城鄉服務業。堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，立足城鄉一體化發展和等值化需求，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位，進行合理設計。中心城區、南部新城區要形成各具特色的城市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。其他鄉鎮要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產業，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。

三、加快發展六大重點領域

按照增長潛力大、發展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全市經濟社會發展具有重要推動作用的要求，集中力量發展六大重點領域。

（一）構建現代物流中心

以建設現代物流配送體系為目標，加快綜合性物流園區和商品交易市場園區建設，重點發展現代化專業物流和綜合性物流配送等現代流通方式，構筑特色鮮明、規模適度、結構合理、功能完善并與城市建設和經濟發展相適應的市場格局。

堅持整合改造與規劃建設相結合的原則，按照“抓試點、重點突破，攻難點、整體推進”的要求，由商務部門牽頭，相關部門和鄉鎮積極配合，推行工業品、農資、農副產品等城鄉商品的現代物流配送，以社區為中心、建設具有多項服務功能的連鎖便利店商品、大型百貨商店，基本完成連鎖經營；創建2個以上具有較高美譽度的物流知名品牌。

打造商貿流通和現代物流發展平臺。主要抓好現代物流體系電子商務和信息化平臺建設。按照省電子商務發展規劃，抓好大型連鎖超市和商場進行電子商務和信息化試點，積極推進銷售額5000萬元以上的大型批發市場建設專業網站和信息系統，重點發展鋼鐵、鐵礦石、醫藥、食品、建材、礦山機械、旅游等行業或重點產品專業網絡，逐步形成以市出口產品、名優特新產品為重點的網上專業展覽中心、商品交易中心、物流調控中心和信息中心；安排和利用好市鄉財政專項資金扶持電子商務發展。

抓好現代物流體系建設。重點抓好企業連鎖經營、企業品牌建設。抓好現代物流網絡建設。積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結合起來。加快推廣以供應鏈管理技術為核心的物流服務方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環節的效率；鼓勵和支持第三方物流企業與企業開展聯合協作，與國內外規模大、管理水平高的物流企業進行密切聯系，盡快發展成為適應現代物流業發展要求的第三方物流網絡，特別是鼓勵通過委托加強與國際、國內著名物流企業的合作。利用好省商務廳現代物流業發展引導資金，支持重點物流企業和重大物流基礎設施建設。

（二）建設國家知名旅游城市

我市有著豐富的旅游資源，80多公里的明長城將世界文化遺產地**、**、**、**、**、**、**等十幾個景區串連在一起，有**、**、**等全國工、農業旅游示范點。

為實現文化旅游城目標，要對旅游資源進行科學規劃，勾畫出大的旅游框架，使景區開發具有銜接性、互補性，提高系統性和前瞻性，科學有序開發旅游資源。在十一五期間我市旅游業發展要按照以**為龍頭，以**為支點，以長城旅游公路為紐帶，全面整合旅游資源，打響中國優秀旅游城市品牌的總體思路，積極實施“旅游突破”發展戰略，本著“做強優勢、做精產品、做優結構、做大產業”和“兩城三區九點四基地”（兩城，即**城和**古城；三區，即以世界文化遺產地**為代表的古文化區、**自然風景區和**旅游度假區；九點，即國家4A級景區**，3A級景區**，2A級景區**、**、**、**山，還有起始于唐朝的**及**場；四基地，即**、**農業觀光和革命傳統教育基地，**旅游愛國主義教育基地，以**公司、**公司為代表的工業旅游基地和長城沿線及南部山區的農家院休閑度假基地）的格局，把**打造成全國聞名的皇家精品文化觀光與休閑度假型旅游經濟強市。

（三）構建區域金融中心

與我市經濟地位相匹配，適應現代制造業產業集群的快速發展需要，全力構建我市金融新體系。推動各金融機構成為“**市金融票據票據中心”成員單位。積極創造條件，優化金融發展環境，利用一切資源，積極引進交通銀行、中信銀行、民生銀行、天津銀行、華夏銀行等地方性商業銀行在我市設立分支機構。積極支持新型金融機構的發展。引導民間資本成立小額貸款公司，鼓勵農民成立農民資金互助社，創造條件，支持地方性商業銀行在**開辦村鎮銀行。依托轄區**、**、**、**、**、革命紀念圣地等旅游資源，增設POS機、自助銀行，營造特色、完善的旅游服務金融環境。

（四）建設區域商貿中心

高度重視規劃服務業用地，對“退二進三”騰出來的土地，特別是“黃金地段”、“金角銀邊”，優先用于發展服務業，對投資服務業的戰略投資者優先保證用地。重點在對老城區實施改造，重點規劃，促使其成為城市中心綜合商貿服務區。按照《**市城市規劃》四片區總體空間結構布局，建設區域性商貿服務設施，形成城市的次中心。結合南部新城區建設，在朱山公園東側建設南部商貿服務中心。結合城西高新技術產業園區、城東鋼鐵產業鏈條加工區及**線兩側建設，在園區、加工區和**線兩側的工業用地上，建設市場物流集散地等服務設施；結合城中村改造工程，集中布置商業服務區；結合東三里城中村改造工程，沿北二環西路建成兩棟大型超市及歐洲風情步行街，促其發展服裝、百貨及餐飲為一體的北部商貿服務中心。與此同時，抓好鋼材市場擴建工程，建成占地600畝、年交易額超10億元、**地區一流的大型專業鋼材交易市場。抓好**果菜批發市場續建工程，達到年吞吐量40萬噸新鮮果菜產品的能力，成為京東地區又一個大型綠色蔬菜加工交易市場。抓好建材市場建設，將邢莊子村建設管理的北方建材城整合到貿易城市場，使貿易城逐步發展成為區域性的建材交易中心。抓好汽車交易市場。在**國道旁和**路延長線兩側，規劃占地200畝，建設大型汽車交易市場，將小草店以南的汽車銷售業主遷至市場內，并吸引**及周邊省市從事汽車貿易的商戶和公司進場，整體提升**汽貿市場檔次。同時有計劃、有步驟地實施“退街進店”、“退路進廳”工程，建設一批街道便民市場。

經過5到10年的發展，在市區建成幾個高水平、現代化的購物中心和市場，形成鋼材、礦山機械、果菜批發等若干個以特色產業為支撐的、能夠輻射全省乃至全國的中心市場，把**市建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的區域性商貿中心。

（五）加大文化基地建設

進一步營造全民文化氛圍，實現社會文化社會辦，不斷加強城市文化建設，以社區為重點定期開展假日文化、色彩周末等群眾性文體活動，創新活動內容和方式。構建全民參與的社會大文化工作網絡。進一步加強農村文化基礎設施建設，健全以文化館、圖書館為龍頭，以鄉鎮文體站為樞紐，以村文化中心為基礎的三級文化網絡。大力推進寬裕型小康文化鄉鎮建設，繁榮社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化、節日慶典文化，不斷豐富城鄉人民的文化生活。

（六）建設城鄉一體化服務產業體系

以農民生產、生活方式的轉變為著眼點和落腳點，積極構建城鄉一體服務產業體系。建立以社保、醫保、低保為主體的城鄉保障體系；建設以放心藥店、放心農資店、放心商店和糧油店為主導的便民服務體系；構建以幫困助學、幫困助醫、安身工程為主脈的社會救助體系；完善農村消費品流通網絡，加強農村專業市場建設，加大對農村合作經濟組織的支持力度，大力實施“萬村千鄉”市場工程，構建布局合理、城鄉統籌的消費品市場體系。積極推動城鄉交通一體化、信息共享一體化、制度一體化、科技服務一體化和公共服務一體化，促進城市和農村協調發展。

四、建設現代服務業六大功能區

在鞏固提升現有服務業的基礎上，圍繞發展方向和重點領域，未來3至5年，著力建設現代服務業六大功能區。

（一）北部行政文化區

功能定位：以綜合服務中心為重點，加快周邊城中村改造，建設以綜合服務中心、大劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館為主要內容的行政文化區。

（二）西部新型工業區

功能定位：著眼于優化工業經濟布局，推進項目聚集、產業聚集，打造企業布局合理、產業特色鮮明、鏈條銜接緊密的工業產業集群。

（三）南部新城區

功能定位：積極引入戰略投資者進行整體規劃開發，重點建設職教中心、體育中心、朱山公園等重大基礎設施，著力打造集文教、體育、休閑等功能為一體的現代化新城區。

（四）古文化商貿區

功能定位：按照“保留老城商業中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心綜合服務區”的思路，立足于密集的商業網點這一特點，著力挖掘千年古縣內涵，將一環路內老城區打造成以古建筑為主格調的大型古文化商貿區。

（五）鋼鐵產業延伸加工區

功能定位：重點是以**公司為核心，向南規劃建設冶金深加工園區，支持**以自身生產的板帶產品進行深加工，延伸產業鏈條，打造新的經濟增長極。

（六）現代物流業集聚區

功能定位：在**鎮北、**鄉東，圍繞**高速出口、**國道、兩條鐵路，形成主要物流節點快速通道，加快實現鐵路貨運、高速服務的順利貫通，打造“多式聯運中心”平臺。逐步引進信息咨詢、工業設計、軟件開發、服務外包等高端現代服務業項目，真正建設成為功能齊全、信息暢通、規模較大的現代物流業集聚區。

五、政策措施

進一步加快改革開放，制定出臺《**市人民政府關于促進服務業發展的若干政策措施》，加強組織領導，扎實搞好各項基礎工作。

（一）放寬市場準入

實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。

合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，降低一般業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展，鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，按規定興辦醫療機構，按政策參與公立醫療機構改制。

（二）深化體制改革

積極推進市政公用事業單位改革，重點抓好城市供水、供氣、供熱、設計、監理等單位改革，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營。大力推進事業單位（具有經營性質的）改革，成立全市事業單位改革領導小組，研究事業單位改革政策，搞好事業單位調查摸底，制定事業單位改革規劃，確定事業單位改革的任務目標、方法措施、階段戰略。實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。

加強與**服務業領域合作，吸引**服務業企業來我市投資創業，引入新理念、新業態、新機制，提升我市服務消費檔次，建設**服務業集聚帶。

（三）加快“退二進三”

按照《**市城市規劃》用地布局，逐步安排工業用地的地塊向商業、服務業用地轉換，改善城市環境，拓展服務業發展空間。對騰出來的土地資源，優先用于發展服務業，允許由工業用地變為服務業用地，土地收益按政府核定的比例或數額優先對搬遷企業給予補償或補助。制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展的需要，城鎮的“黃金地段”、“金角銀邊”優先用于發展服務業。要根據總體規劃逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業。以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移，不征收土地增值稅。扶持老字號服務業企業發展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發展的商業圈內安置。

（四）強化品牌建設

圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組，發展多元投資主體的大型服務業企業集團，推進服務業企業集團化、網絡化和品牌化經營，提高市場競爭力。

（五）完善稅費管理

加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查，對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。服務業企業用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用氣用電價格與一般工業逐步并軌，經認定的大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價。對符合條件的研發、設計、創意、數字內容開發、為節能減排提供專業化服務等服務業企業，凡符合國家高新技術企業條件的，經認定后可享受相應的高新技術企業優惠政策。加強與國家有關部門溝通協調，爭取更多的企業納入國家的試點企業名單，解決企業重復納稅問題。

（六）發揮集聚效應

促進物流、研發、設計、創意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業服務等知識技術密集型服務業集聚發展。依托城市、重點開發區、交通樞紐，建設一批服務業集聚區，促進服務業企業和服務要素向園區、基地集中，加快發展物流、信息、商務、公共管理等服務業，增強服務業對產業集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城區，規劃建設中心商務區，集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區，集中布局高檔商業設施，打造中心商貿圈。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業用地可以采取劃撥方式供地，促進服務業集聚式發展。新晨

（七）加強基礎工作

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（一）組織召開全區加快發展服務業大會。總結“服務立區”戰略實施以來主要成果，交流服務業發展工作經驗，部署今后我區服務業發展工作，進一步統一思想，深化認識，增強全區加快發展服務業的緊迫感和責任感。

（二）編制完成會展、物流、中介三個重點行業發展規劃。深入開展重點行業調研，廣泛征求各方面意見，高標準、高質量地編制完成《會展業發展規劃》、《物流業發展規劃》和《中介服務業發展規劃》。

（三）銜接明確重要功能區塊規劃布局。主動介入核心區地塊（箕漕街區塊）、*北路沿江區塊（原化工區地塊和濱江地塊）建設，密切保持與市有關部門的聯系與銜接，力爭及早明確地塊規劃布局。抓緊開展“濱江大道商務休閑帶”、“休閑生活圈”等功能區塊的規劃研究，完成包括功能結構、業態布置、形態風格等在內的初步規劃方案。

二、大力發展樓宇經濟，加快引進培育現代服務業

充分發揮樓宇經濟載體功能，加大力度引進培育會展、物流、中介、金融等現代服務業。積極實施“一街一特”工程，著力建設行業發展特色載體，促進現代服務業在*集聚發展。重點是：

（四）組織開展各類展會活動。精心承辦第三屆中國家博會和首屆中國旅洽會等品牌展會，引進“藥機展”等大型巡回展會，為“浙洽會”、“服裝節”等大型展會活動做好環境保障和服務工作。

（五）培育引進發展物流業。加快引進宏商國際貨運等物流企業；積極促進馬士基物流、達飛輪船、金輝礦產品物流等強勢物流企業進一步做大做強。

（六）提升中介服務業發展水平。積極促進金穗稅務、公正監理等本地優勢中介服務企業拓展市場范圍和業務領域，引導企業與國內外知名中介機構開展各種方式合作。

（七）營造良好金融服務環境。加強與區內金融機構的溝通和聯系，利用經濟形勢通報會、新春聯誼會等活動載體，加快建立銀企互動交流合作平臺，為服務業發展創造良好的金融環境。

（八）推進特色功能載體建設。完善“海運港”特色樓宇建設，組建由航運物流企業和物業公司組成的海運俱樂部，組織龍頭航運企業成立“海洋航運業互動協會”，進一步完善航運信息平臺。推進*南路商業特色街的示范建設，完成街區建設方案的策劃設計，以街道為主體推進街區景觀改造施工建設。培育化工交易所（暫名）特色樓宇，邀請權威咨詢機構開展市場調研，開展全面招商工作，完成樓宇主體企業的入駐。推進會展創意園（暫名）建設，在與市會展辦等充分銜接的基礎上，邀請權威咨詢機構進行可行性論證，建設*會展網等主體功能，引進部分會展主體企業。

三、通過流通技術改造和業態轉型，積極鞏固提升傳統服務業

以信息化建設、品牌提升、連鎖經營和改造轉型等為主要途徑，積極鞏固提升傳統服務業發展水平。以兩大汽車市場為主要載體，大力推進汽車服務業的集聚發展。利用各類商業設施，加快引進現代商業零售業態和企業。以街道為主加快推進社區服務業建設。重點是：

（九）引導優勢商品市場轉型提升。積極推進現代建筑裝潢市場等商品市場開展信息化平臺建設；加快推進現代商城項目建設，引導其延伸相關服務功能，加快向專業商場、精品特色街區方向發展；按照區域物流配送中心的發展定位，盡快完成華東物流大廈項目立項等前期工作。

（十）促進餐飲企業做大做強和做精做特。繼續引導向陽漁港、新彩虹等強勢餐飲企業“走出去”連鎖化發展，拓展市場空間；以彩虹北路商業示范街等為主要載體，引進培育一批特色餐飲企業，進一步增強餐飲文化、品牌的集聚效應。

（十一）集聚發展汽車服務業。推進世紀轎車城“二次招商”活動，充實完善汽車服務企業主體及結構，加快國際汽車城主體招商和配套服務招商，引進3S、4S汽車專營店5家。

（十二）拓展提升商業零售業。促成沃爾瑪超市項目的簽約和金光百貨國際名品城、歐尚超市的開業；協助波特曼中心精品百貨商場和嘉匯國貿中心商業設施開展招商；推進廣客隆地塊商業設施的建設和招商。

四、堅持開放合作，繼續加大服務業招商工作力度

以“接軌大上海、融入長三角”為主線，主動接軌國際國內市場，夯實招商引資各項工作基礎，通過各類招商推介活動，大力宣傳推介*服務業，深入接洽國內外知名服務業企業，著力開展重點區塊、重大項目和特色街區、特色樓宇的服務業招商工作。重點是：

（十三）切實健全招商基礎管理和后續服務。通過全面疏理，編制完成匯集功能性區塊、功能性項目、特色樓宇、特色街區等各類服務業招商資源的《招商資源庫》和《招商項目庫》，匯編完成《客商庫》，修編完成《*區投資指南》。

（十四）精心舉辦現代服務業香港推介會。全力包裝一批服務業實體性項目和功能性項目，通過組織召開現代服務業香港推介會，促進區內企業與香港企業開展各種方式的合作，加強香港現代服務業企業的接洽和引進力度。

（十五）認真承辦現代服務業對接會。利用“浙洽會”期間商賈云集優勢，認真承辦*現代服務業對接會，進一步宣傳*優勢，有針對性地開展以會引商。

（十六）籌辦落實“盧灣－*”現代服務業發展研討會。前瞻性地研究“十一五”期間我區服務業主動接軌上海的重點，為區域發展和深入實施“服務立區”戰略提供決策依據。

五、全面參與東部新城建設，努力奠定服務業長遠發展的堅實基礎

東部新城是*區服務業尤其是現代服務業發展的核心區域和最重要載體。各級各部門要堅決服從服務于全市發展大局，主動融合、積極參與東部新城的開發建設，積極發展以會展商務經濟為重點的現代服務業。重點是：

（十七）切實做好宣傳引導和政策解釋工作。圍繞東部新城功能定位、開發速度和時序要求，加強相關宣傳，把廣大干部群眾的思想高度統一到市委、市政府關于加快推進東部新城開發建設的一系列決策部署上來，充分調動各方面支持、參與、配合東部新城開發建設的積極性。

（十八）妥善做好擬開工項目的征地拆遷工作。注重保護群眾利益和嚴格依法行政相結合，努力做好征地拆遷和社會矛盾的排摸調處工作，扎實解決征地拆遷、安置房建設、企業騰籠換業等重要問題。

（十九）主動介入擬開發項目的規劃設計和招商工作。與東部新城建設指揮部保持密切聯系，主動銜接介入東部新城會展區、門戶區、市政中心區及相關配套設施的詳細規劃，配合開展相關招商工作。

六、按照產業空間布局，加快推進服務業功能性項目建設

依托東部新城開發建設的帶動效應，根據《發展綱要》中明確的“一軸二心三圈四帶”功能布局，以“410工程”為抓手，扎實推進一批服務業功能性項目的開發建設。重點是：

（二十）努力促進一批服務業項目的竣工。切實保障波特曼中心、嘉匯國貿中心、寧江綜合商務樓、寧東綜合商務樓、東城百匯等項目竣工。

（二十一）加快推進一批服務業項目的建設。加快推進香格里拉大酒店、國際汽車城、新天地二期、矮柳商貿園、漢通綜合商務樓、石浦五星級大酒店等項目建設。

（二十二）積極爭取一批服務業項目的開工。全面促進中信泰富廣場、雷迪森廣場、世紀東方商業中心等項目開工建設。

七、優化綜合管理和服務，不斷完善服務業發展保障機制

進一步加強機關效能建設，深化市場準入管理，完善審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務效率，努力為服務業提供良好的發展環境。重點是：

（二十三）整頓規范市場經濟秩序。扎實推進市場經濟秩序整頓和規范工作，重點整頓規范樓宇經濟市場。加快推廣五交化市場“平安市場”試點建設成功經驗，力爭完成3－5個“平安市場”建設。

（二十四）完善公共管理基礎平臺。加快研究建設服務業政府公共網絡服務平臺，滿足企業在政策咨詢、規劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要；及時開展樓宇經濟數字管理平臺的數據更新和維護工作，嘗試將樓宇經濟數字管理系統嵌入試點商務樓宇的物業管理終端，加快構建樓宇經濟信息服務平臺。

八、加強組織領導，進一步營造服務業發展良好氛圍

通過健全服務業組織領導機制，完善政策體系，開展媒體宣傳等方法，進一步引導全區大力發展服務業，動員全社會共同關心和支持*服務業的發展。重點是：

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二、基本原則

（一）統籌規劃，科學定位。把現代服務業集聚區納入城鎮發展總體規劃，與城市建設和園區發展相銜接科學確定各服務業集聚區的功能定位，明確空間布局、發展目標、發展思路和戰略重點。

（二）政府引導，市場運作。充分發揮政府在規劃、建設、引導和管理方面的主導作用，建立和完善公共服務平臺，給予必要的政策支持，營造良好的發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵優質社會資本投資現代服務業集聚區，做大產業規模，帶動產業升級，提高集聚區服務質量和水平。

（三）盤活存量，集約發展。結合城區擴建、工業企業“退二進三”和高新區、科技產業園、新區、新區擴容升級，在現有區域和城市規劃區范圍內，盡量利用存量土地和現有廢舊廠房，建設現代服務業集聚區，過服務業的空間集中、產業集聚、資源集約，提高要素利用效率，實現服務業經濟又好又快發展。

（四）打造特色，有序推進。立足經濟社會發展優勢，努力挖掘和培育現代服務業發展特色，以先進完備的設施和全面快捷的服務，營造各具特色、功能完善的現代服務業集聚區。對納入規劃的現代服務業集聚區，按照建設和成熟程度，實行分類指導、分批實施、梯度推進，實現可持續發展。

三、主要目標

經過努力，到“十二五”期末，建成國家級現代服務業集聚區1-2家，省級現代服務業集聚區3-5家，市級現代服務業集聚區6-10家。集聚區項目投入占全區服務業投入總量的70%以上，服務業增加值占全區服務業增加值80%以上，引領和輻射全區現代服務業發展的作用進一步凸顯。

四、發展重點

按照“重在培育、示范帶動”的要求，重點推進七大類18個服務業集聚區建設，培育樹立一批示范典型，促進競相發展。

商務服務集聚區：以城區經濟為核心，以金融、會展、咨詢、廣告、中介等活動為主體，以商務樓、展示中心為載體，與現代化生產和生活方式相配套，重點優化提升高新區中央活動區、建設路中央商務區，規劃建設中國家紡網銷村，規劃推進城東新區中央活動區、高新區金融港，形成城市經濟繁榮、企總部集中、發展環境一流的商務服務業集聚區。

現代物流集聚區：充分發揮交區位優勢和產業資源優勢，重點在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節點以及專業、商貿市場附近，培育、構建物流園區，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現代物流集中區域。加快推進供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產園，規劃建設現代物流園和灣港口物流基地，形成以物流企業為主體，以物流公共服務平臺為支撐的物流業集聚區。

軟件和服務外包集聚區：以高新區為依托，以技術研發、信息網絡、軟件研發為主體，推進桑夏軟件園設，吸引研發設計和軟件企業以及相關服務機構入駐，形成軟件和服務外包集聚區。科技服務集聚區：以科技創業為重點，以公共服務平臺和產業孵化器為載體，集技術檢測、技術推廣、技術研究與試驗、技術成果轉等功能于一體，為中小企業提供專業技術服務，重點提升東大科創園，加快建設高新區大學科技園，推進高新區以內涵式發展和創新驅動為特征的“二次創業”。

文化創意集聚區：以家紡創意設計、建筑創意設計、動漫游戲創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體，加快規劃建設中國家紡創意村，打造成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的文化創意集聚區。

生態旅游休閑集聚區：以我區綠色生態旅游資源為依托，升級開沙島旅游度假區，規劃開發余西古鎮歷史文化街區，加快啟動進鮮港生態園和城市生態林風景區規劃與建設，完善旅游配套設施，打造具有觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養等綜合功能的特色旅游區。

市場與商貿集聚區：以專業化分工為特征，集中銷售專業產品，推進產業升級，著力打造家紡城龍頭帶動型市場，優化提升東大商貿市場群，拉動我區商貿流、專業市場經濟的快速發展。

五、認定條件

（一）省級現代服務業集聚區按照省發改委《關于加快建設現代服務業集聚區的意見》（發改服務發〔〕52號）、《關于印發〈省省級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法〉的知》（發改服務發〔〕280號）文件精神，申報省級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由市發改委組織專家論證，經審核后，上報省發改委認定。

省級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰，形態突出，目標明確；

2、有一定的公共服務支撐體系，能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于3人，實行統一管理，一站式服務；

4、建筑面積1萬平方米以上，對過中心城市主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經省級以上有關部門批準或經省發改委批復園區發展規劃，并已列入市級現代服務業集聚區。

（二）市級現代服務業集聚區按照市發改委《市現代服務業集聚區“十二五”發展規劃》、《市現代服務業集聚區認定管理辦法》精神，申報市級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由區發改委組織專家論證，經審核后，上報市發改委認定。市級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰、主業突出，功能完善、目標明確；

2、有公共管理服務體系，能夠為入園企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于5人，實行統一管理，一站式服務；

4、有一定規模，建筑面積一般在1萬平方米以上，入駐企業不少于20家，對過主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經市發改委批復園區產業發展規劃。

（三）區級現代服務業集聚區按照我區服務業集聚區發展現狀，參照市級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法，現明確區級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、現代服務業集聚區必須有明晰的產業布局和空間規劃；

2、利用舊城改造、“退二進三”等存量土地以及老建筑保護性開發形成的現代服務業集聚區，可直接認定；

3、集聚區入駐企業15家以上，吸納一定數量的從業人員，管理機構和運營機制規范，基礎設施和公共服務平臺較為完善，具有一定公共服務功能；

4、按照市場整合、運作先進、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集約發展的區域；

5、已經省、市批準的軟件、物流等其他園區，可直接認定。

六、支持政策

1、對當年認定的區級、市級、省級現代服務業集聚區，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對當年認定的市級、省級現代服務業集聚示范區，分別獎勵20萬元、30萬元；在當年認定的區級現代服務業集聚區中，對于產業特色鮮明，規模較大，業績顯著，在全區同類集聚區中名列前茅，示范帶動作用明顯，有較大知名度和影響力的，經區發改委組織論證，由區政府認定為區級現代服務業集聚示范區，獎勵10萬元。

2、凡是入駐服務業集聚區，符合集聚區功能定位的現代服務業項目（房地產項目除外），總投資1億元以上的，可優先列入建設用地年度供應計劃；總投資5億元以上的，實行“一事一議”的優惠政策。

3、新入駐服務業集聚區、符合產業指導目錄的企業，建設完成后第一年度納稅額達到100萬元（含100萬元）-300萬元的，當年給予企業10萬元獎勵；年度納稅額達到300萬元（含300萬元）-500萬元的，當年給予企業20萬元獎勵；年度納稅額超過500萬元（含500萬元）以上的，當年給予企業30萬元獎勵。

4、對集聚區內符合國家、省、市服務業發展引導資金支持方向的項目，優先予以推薦申報；列入國家、省、市服務業發展引導資金計劃的項目，區級引導資金按1：0.5的比例配套補助。

七、工作措施

1、加強組織協調。區發改委是現代服務業集聚區的牽頭部門，要會同經信委、商務局、科技局、文廣新局、規劃分局等相關部門規劃、指導集聚區的發展，協調解決發展中的問題。各鎮區園人民政府（管委會）是現代服務業集聚區建設的責任單位，要加強集聚區內的統一管理，注重即期、著眼長期，按照集聚區發展規劃，合理布局項目，加強運行管理。區各有關單位要加強協調配合，形成推動現代服務業集聚區發展的合力。

2、注重規劃引導。堅持科學規劃，強化分類指導。區發改委要會同有關單位編制現代服務業集聚區規劃，合理確定集聚區發展的布局形態和功能定位，抓緊制定規劃建設類集聚區實施辦法和建設方案，引導培育發展類集聚區資源有效配置和集約利用，加快優化提升類集聚區公共平臺建設，在全區形成一批特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業集聚區。

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二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。

——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。

——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。

三、實現現代服務業在重點領域突破性發展

順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。

1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場,積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。

2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。

5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。

6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。

9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。

四、加快現代服務業發展的保障措施

1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金,制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，是振興老工業基地的主要任務。隨著科技發展和社會進步，工業與服務業的相互融合、相互促進趨勢越發明顯。因而，發展服務業尤其是現代服務業具有優化產業結構、提升區域競爭力的作用。研究現代服務業的發展離不開區域經濟的特定背景。為增強分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業基地的第二梯隊城市鞍山為背景，分析現代服務業對區域經濟的影響，并提出促進現代服務業發展的思路。

一、現代服務業對鞍山發展的重要作用

第一，加快發展現代服務業，是鞍山轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展的需要。轉變經濟發展方式是“十二五”期間國民經濟和社會發展的主線。鞍山市目前的產業結構、產品結構和所有制結構還不盡合理，轉變發展方式的任務還很繁重。把加快發展現代服務業作為突破口，既是優化經濟結構的重要取向，也是實現可持續發展的必由之路。

第二，加快發展現代服務業，是鞍山建設世界級工業基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國家級的裝備制造業基地、化工新材料基地和光電產業基地。這些目標的實現，需要現代服務業的鼎力支持。沒有現代服務業在工業的產前、產中、產后密切配合，世界級基地的建設就無從談起。同時，世界級工業基地的發展，也必將帶動現代服務業的快速發展。服務業與現代工業相輔相成、相互促進。

第三，加快發展現代服務業，是增強鞍山城市功能的核心和關鍵。現代服務業尤其生產業是城市競爭力的重要標志，是城市功能的核心。縱覽國際大都市，其總部經濟、金融、信息、科研等生產功能都非常發達。鞍山工業化發展已有一定基礎，城市經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。推動鞍山成為沈大經濟帶之間的隆起地帶和區域中心，勢必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優發展空間，關鍵在于把服務業特別是現代服務業發展起來。發展現代服務業有利于增強城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強化城市功能，形成新的競爭優勢。

第四，加快發展現代服務業，是減輕就業壓力、改善民生的需要。隨著制造業生產技術的提高，生產規模擴大到一定程度就會降低吸納就業的能力。未來較長時期，鞍山就業仍面臨較大壓力。現代服務業吸納就業的能力不斷增強，因此發展現代服務業是緩解鞍山就業壓力的主渠道。目前，服務業稅收日益成為地方財力的主要來源。加快發展服務業對于壯大地方財力，提高解決民生問題的經濟實力具有重要作用。

二、鞍山現代服務業比較優勢分析

明確鞍山現代服務業在省內的相對發展水平，判斷若干重點行業的相對優勢，可以集中力量做強優勢行業，推動優勢不足行業加快發展。為了便于客觀而又準確地進行橫向比較，選取2009年為基準年份且數據來源于《2010年遼寧統計年鑒》。

(一)鞍山服務業在全省具有較強的總體優勢

在全省十四個地級以上城市中，鞍山服務業發展具有較強比較優勢，服務業總量、服務業比重、發展景氣指數均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務業增加值計算，2009年沈陽、大連均超過1900億元，鞍山屬于第二梯隊，超過700億元，而第三梯隊的排頭兵營口尚不足300億元。從服務業占地區生產總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個百分點。從發展景氣指數看，鞍山為120，與盤錦并列全省第一，比大連、沈陽高出5到8點，表現出強勁發展的態勢。雖然鞍山服務業比重仍低于工業和建筑業，但服務業發展的景氣指數高于工業和建筑業4個點。這在全省普遍存在的工業發展指數高于服務業的背景下，顯得尤為突出。總體而言，鞍山服務業比重在全省相對較高，說明了鞍山現代服務業發展在全省中具有較強的比較優勢。

(二)鞍山現代服務業主要優勢行業和優勢不足行業

在“十一五”期間，鞍山確立了重點發展的一些現代服務業行業。為便于比較分析，把行業主要經濟指標居全省前四位的行業視為優勢行業，而居于全省四至七位的行業劃為優勢不足行業。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢行業。比較結果顯示：2009年，鞍山現代生產業中的金融保險、物流、信息服務、商貿流通業，以及生活服務業中的房地產、衛生保健業屬于優勢行業；生活服務業中的旅游、教育業屬于優勢不足行業。具體分析結果如下：

1　鞍山現代服務業優勢行業

金融保險業，全省第三位。金融業發展水平可采用年末金融機構存貸款余額作為衡量指標。從金融機構存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設區域性金融中心，鞍山作為沈大經濟帶之間的重要節點，金融發展服務地方經濟仍具有一定優勢。就保險業而言，鞍山保險費收入為39億元，約為沈陽、大連的三分之一，但約為營口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現代物流業，全省第三至第四位。現代物流業主要體現為交通運輸業、批發業。從交通運輸業來看，僅以鐵路和公路的貨物運輸量計算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽。由于大連和營口具有港口優勢，港口吞吐量達到2.7億噸和1.7億噸，水路運輸量大，對外輻射強，故就貨運量的綜合實力而言，營口超過鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務業，全省第三位。信息服務業主要涵蓋信息傳輸、計算機服務和軟件業，而其中起主導作用的是信息傳輸業，主要是郵政和電信業。鞍山電信業收入達25億元，低于沈陽、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業相比，郵政業基數較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿流通業，全省第三位。2009年鞍山社會消費品零售總額達436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說明具有較強生產與生活消費能力。但從利潤總額看，鞍山商貿流通業盈利額超過沈陽居全省第二位，體現了較高的運營能力。分行業看，在批發零售業中，限額以上批發零售貿易業企

業增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營口的約三倍。在住宿餐飲業中，星級以上住宿和限額以上餐飲業增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營口的4.1億元。

房地產業，全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計算，鞍山分別達到363萬平米和122億元，均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達到157萬平方米，空置面積占銷售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷售面積增長47％，空置面積增長162％。這也說明在房地產業快速發展的過程中，空置面積也相應增長，存在的風險不容忽視。

衛生保健業，全省第三位。衛生保健業的發展水平主要依據醫院床位數和醫生人數來判斷。2009年鞍山醫院、衛生院床位數為1.5萬張，僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫生人數來看，鞍山達到6600多人，位居全省第三位。這也說明鞍山在醫療衛生領域具有較強服務能力。

2　鞍山現代服務業優勢不足行業

旅游業，全省第四至六位。旅游業發展程度可用國內外旅游總收入、接待人數進行比較。根據國內外旅游總收入計算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國內旅游收入看，鞍山2009年進賬137億元，不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內游客達到1915萬人次，排名在全省第三，且與第四位相差無幾，但一日游的游客數量多，過夜游的游客遠不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競相發展旅游業的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業，全省第六至七位。教育業發展水平可以通過考察普通高校的在校生人數和教師人數來確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數只有3.58萬人，普通高校專職教師數不足2000人，都遠遠低于沈陽、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬人口計算的各級義務教育階段在校生人數，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現代服務業的改進空間

鞍山的現代服務業在全省來看具有較強的比較優勢，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應該看到，鞍山的現代服務業發展仍存在較大的改進空間。

1　現代服務業仍存在較大的發展潛力

鞍山的現代服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發揮出來，服務業吸納勞動力的比重仍顯著低于營口、大連、沈陽等城市。

2　對發展服務業的認識仍需開拓創新

對于科技服務、文化產業等，過于強調其公益；對于郵電通信、金融保險等現代服務業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念問題，許多服務行業過于依賴政府投入，缺乏自我發展意識，應該提供的生產往往由生產者企業本身來解決。因此，發展現代服務業的觀念需要創新。

3　現代服務業結構仍然不夠合理

新興服務業發展慢、實力弱，信息、教育、綜合技術、金融等服務業比重偏低，且沒有形成規模和集聚發展態勢，大集團、大公司較少。產業之間的關聯效應、產業的擴散效應、城市信息化對工業化的帶動效應遠未凸現，產業互動、融合發展的態勢還未形成。高端現代服務業所需的高端人才仍顯匱乏。

4　現代服務業市場準入限制仍然較多，市場發育還不充分

突出表現為：顧客可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，但難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合。與城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯后。壟斷業實際開放度低、教育醫療等領域改革進展緩慢、多頭管理嚴重、市場準入體制等問題仍然存在。

5　行業發展目標和布局規劃有待協調明確

在要素不斷集聚的同時，由于所在各區自行建設，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。整體發展雖有規劃，但局部看仍然缺乏規范性。中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應規模效應和自強機制較差，尚難以形成一流服務業聚集區的局面。

四、加快發展鞍山現代服務業的總體思路

加快鞍山服務業發展，必須遵循服務業發展的一般規律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動力機制對現代服務業發展的基礎作用與制約作用。同時，應立足于遼寧老工業基地現狀，充分借鑒發達省市和相關省市發展經驗，順應服務業發展趨勢，破解體制障礙，推動服務業又好又快發展。

1　突破商貿流通思維，推動工業化、城市化、服務現代化聯動發展

“商貿活市”戰略的實施促進了鞍山商貿流通業的大發展，但應當看到，現代服務業的發展遠遠超出了商貿流通業的范疇。同時，現代服務業的發展，不僅取決于消費結構升級引發的商貿需求，更取決于工業化、城市化以及其與現代服務業的融合聯動。因此，要實現發展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個融入”的區域整體發展格局，以市場規律和政策性手段打破工業與服務業之間的低效平衡，促進現代服務業與工業化、城市化協同發展。既要堅持“工業立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業“當家長子”、獨占鰲頭的觀念，重點推動生產型現代服務業發展，實現工業與服務業深度融合。加快發展現代服務業，必須統籌工業化、城市化、農業現代化的發展，堅持提升工業化、加快城市化的發展方向，以工業化提供增長動力，以城市化拓展增長空間，以服務化注入發展活力，以信息化增強技術支撐，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。

2　抓住重點，推動服務業“三大載體”規范化、集聚化發展

保持鞍山日漸鮮明的服務業發展格局，抓住重點，推動服務業重點城區、重點園區、重點服務業企業這“三大載體”規范發展、集聚發展。著力謀劃潛力型區域，推動達道灣服務業聚集區、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現代服務業增長極。為減少服務業發展的隨意性，避免先招商、后規劃引發的問題，應強化規劃的先導作用。根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃以及服務業發展規劃，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，加快編制生產業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產業的發展目標、重點產業和布局導向，推進生產業集聚發展。積極督導“三大載體”抓緊修訂完善各自的發展規劃，進一步搞好功能定位，明確發展目標。

要定期生產業發展重點指導性目錄，引導企業按照產業規劃有序地發展生產業。強化集聚區對周邊生產企業的吸引整合，通過產業集群規模效應以及政府相關引導政策，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的服務業企業向集聚區集中，實現布局集中、用地集約、產業集聚。

3　以增量調結構，在擴大開放中提升服務業發展水平

鞍山服務業項目中勞動密集型仍占主導地位，知識、技術密集型服務業比重偏低。要堅持以增量調結構，不斷推動結構優化升級，提升服務業發展水平。以擴大開放為強大動力，引進服務業大項目、好項目。以項目建設為突破口，以重點聚集區為依托，聚焦“七區、十廈”，高起點發展知識、技術密集型服務業，提高全市現代服務業的科技含量、整體素質和發展水平。要立足于技術創新和文化創新，大力發展服務業新業態、新模式，促進傳統服務業的改造提升。對現代服務業領域的技術創新項目，可通過科教興市重大產業科技攻關項目專項資金給予一定支持，加速其產業化進程。以研發服務、成套服務和系統集成為突破口，加強與發達地區的生產業企業的合作，積極引進并借鑒世界先進的生產業的管理方式、經營理念和發展模式。主動承接國際服務業的轉移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，同時支持有條件的生產企業“走出去”，使生產業在更大的空間發展。

4　破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運營體制

服務業中多數行業市場化程度低，壟斷程度高，民營經濟發展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進體制機制創新，完善適應現代服務業發展的宏觀管理體制和微觀運營體制。以服務業委員會作為服務業的主要管理協調機構，強化行業協調、完善職能配置、合理劃分機構、配備精干人員。要加強統一領導和政策指導，相關服務業主管部門要密切配合、相互溝通、加強協調、形成合力。建立健全現代服務業統計調查和績效評價體系。加強服務業統計調查工作，對服務業發展狀況進行深入調研，完善行業運行狀況的監測系統、抽查方式和統計網絡。要突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變，建立公開、平等、規范的行業準入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展；深化服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建設。積極培育企業主體服務外包的市場化意識，鼓勵實行“主輔分離”，推進制造業企業內置服務市場化、社會化。著眼于現代服務業市場開放的競爭格局。積極盤活現代服務業資源，促進現代服務業集團化、網絡化、品牌化經營。

5　突破人才瓶頸，構筑服務業人才聚集地

豐富的人力資源是發展現代服務業的關鍵，鞍山現代服務業存在人才不夠用、不適用、不好用問題，已經成為現代服務業發展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓業優勢不足，人才外流嚴重，需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養和引進各類現代服務業所需人才，構建強有力的人才支持體系。大力引進國內外優秀的現代服務業專業人才，并在社會保險、配偶就業、子女上學等方面提供相應的政策支持。建立人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。建立更基本的人力資本自我積累機制。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高服務業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。加強與發達國家和地區的國際交流合作，建立境外培訓基地，培養各類高級人才。

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近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現代服務業的發展，06年開始制定臨沂市服務業發展規劃，2011年8月召開了全市服務業發展大會，明確提出臨沂市服務業發展方向。同年9月制定并開始實施《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，從38個方面重點支持三大載體及服務業十大支柱產業發展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務業發展規劃》，確定了“十二五”臨沂市服務業發展的總體目標。當前，臨沂市已進入工業化轉型期、城市化加速期。加快服務業發展，成為站在新起點實現新跨越的迫切要求，成為落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變區域經濟結構優化調整的首要任務。

1 現代服務業的內涵與基本特征

西方發達國家的經濟發展歷史可以很好的證明，在經濟結構中會有一個重要的轉變過程，在這個轉變過程中，三大產業的結構比例也會發生變化，一般國家來說會經歷由第一產業、第二產業為主向第三產業為主的經濟結構模式轉變。在不少西方國家早在上世紀六七十年代其第三產業在經濟結構中的比重就已超過了一、二產業。由于服務業內部結構的豐富廣泛，第三產業的應用空間遠比想象的要大。美國著名社會學家丹尼爾貝爾指出：工業社會的服務業以交通運輸業和零售業為主要發展模式，而后工業社會中起中堅力量的則是現代服務業。從二次世界大戰直至二十一世紀進入第二個十年的今天，服務業在整個國民經濟中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩定下來。

不同發展階段的國家對現代服務業有著不同的界定。綜合幾種主要的關于現代服務業的概念，其主要包含使用現代科學技術手段，知識要素密集投入，主要以服務于一二產業和人們的生活為主。比較典型的現代服務業像現代物流、證券金融保險服務、信息咨詢等行業發展得較快。

與第一、第二產業相比，現代服務業的特點比較突出，高素質人才隊伍在第三產業中越來越重要，資本密集，企業附加值高，企業盈利模式新穎獨特，而且多數都是符合國家產業政策的新興產業，比如互聯網信息技術、網絡技術，現代金融服務業、文化教育傳媒、環保產業中的環境服務業等。第三產業的增長方式也在日漸發生著變化，產業結構不斷升級，技術創新進步加快，管理運營模式更加高效。

最近幾年，臨沂大力發展服務業，使服務業在經濟社會發展中的地位和作用日益突出，在促進經濟增長、調整優化結構、吸納勞動就業、改善人民生活等方面發揮著越來越重要的作用，為臨沂經濟社會發展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿物流業作為服務業發展的龍頭，有力地促進了臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。2009年實現服務業增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達到37.7%，提高0.9個百分點；服務業拉動經濟增長5.3個百分點。服務業實現稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務業發展先進市，蘭山區、蒙陰縣被評為省級服務業先進城區，臨沂商城被評為先進園區，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發展有限公司被評為先進企業。

2 制約臨沂市現代服務業發展的主要因素

山東省是我國北方的經濟大省，省政府對臨沂市的經濟發展高度重視，在第三產業服務業的發展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務業在多重積極因素的推動下現階段正呈現出快速發展之勢，盡管如此，但與南方現代服務業發展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務業發展還有很大上升空間。在臨沂市的服務業中多數產業比較落后，商貿物流業發展成績較好。總的說來，臨沂市現代服務業規模總體較小、產業結構不夠合理、行業發展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業競爭力不強等問題。

2.1 臨沂市現代服務業發展的外部環境比較閉塞，相關制度、政策層面環境不完善、不寬松

臨沂市目前在發展經濟的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產，輕流通；重管制，輕服務；重速度，輕協調”的現象還很常見。對于服務業的審批比較繁雜，而且沒有相應配套的措施。而且對于服務業功能定位不明確、不清晰，政府相關政策層面比較模糊，落實不到位。對于一些特殊現代服務業，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時往往容易出現偏差。基礎設施服務比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導致服務業的成本長期居高不下，制約了現代服務業的快速發展。

2.2 臨沂市服務業產業結構不夠優化

臨沂市是傳統的農業大市和商貿強市，但服務業在開始發展過程中并沒有受到應有的重視。這導致臨沂市服務業的發展缺乏長遠規劃，而淪為滿足城鎮居民的需要的附屬，臨沂市農村的服務消費潛力尚未真正開發。由于本地區資源較為豐富，在近二三十年的發展中形成了偏重工業的產業結構。部分初級加工型的基礎行業和原料行業也依托當地資源發展，經濟增長對第二產業的依賴很大。落后的產業結構，嚴重制約了臨沂市現代服務業的發展，大量的第二產業積壓了服務業的公共資源。

2.3 現代服務從業人員素質能力有待提高

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1．1本文采用的現代服務業指標本文研究的臨汾現代服務業主要包括以下行業:(1)信息傳輸、計算機服務和軟件行業;(2)金融保險業;(3)房地產業;(4)租賃和商務服務業;(5)科學研究、技術服務和地址勘察業:(6)水利、環境和公共設施管理業;(7)居民服務和其他服務業;(8)教育;(9)衛生、社會保障和社會福利業;(10)文化、體育和娛樂業;(11)公共管理和社會組織．1．2臨汾現代服務業發展現狀1．2．1增加值持續增長2007年～2012年，臨汾市現代服務業增加值保持了持續上漲的態勢，由2007年的101．5億元提高到2012年的197．1億元．全市現代服務業增加值占山西省現代服務業增加值的比重基本穩定在7.7%～9.2%之間，但2009年以來，臨汾市現代服務業增加值占山西省現代服務業增加值的比重呈不斷下降趨勢(圖1)．1．2．2增速變化幅度大2007年～2012年，臨汾市現代服務業增加值的增速變化幅度大．與山西省相比，臨汾市現代服務業增加值增長率趨勢與山西省現代服務業增加值增長率趨勢大致相同，與全國相比，變化幅度大于全國，且高于全國平均水平，僅2010年、2011年低于全國的平均水平(圖2)．

2臨汾市發展現代服務業的SWOT分析

2．1優勢2．1．1自然條件優越臨汾市氣候特征為四季分明，雨熱同期，無霜期長，適宜農作物生長．作為全省的產糧重地有著特殊的地位，臨汾市礦產資源豐富，為產業發展奠定基礎［2］．2．1．2空間區位條件良好臨汾市地處山西南部，相較于其他地市級，有獨特的地理區位和交通便利優勢，北與晉中、呂梁毗連;南達運城，與運城市同屬于黃河金三角經濟圈內［3］;西與陜西隔河而望，自古為兵家必爭之地．2．2劣勢2．2．1現代服務業規模偏小，比重偏低2012年，臨汾市經濟總量為全省第三位，但現代服務業增加值占GDP的比重僅為31．2%，不僅比全國低13．4個百分點，而且比全省平均水平低5．2個百分點，位居全省第九位．2007年～2012年，臨汾市工業增加值占地區生產總值的比重基本穩定在52%～60%之間，而現代服務業增加值占地區生產總值的比重大約穩定在30%～35%之間，服務增加值比重低于工業增加值比重17個～30個百分點［4］．工業的強勁發展與服務業發展水平的滯后，使產業結構升級和轉變經濟發展方式的任務變得異常艱巨．2．2．2行業協調發展能力較弱受行政性壟斷、行業與城市開放度的限制以及體制與機制的制約，臨汾市現代服務業行業發展不平衡，內部結構不盡合理．相當多的新興行業普遍規模小，行業協調發展能力較差，發展水平較低，信息傳輸、計算機服務和軟件行業、租賃和商務服務業、水利、環境和公共設施管理業等仍處于起步階段［5］，分別占第三產業的比例為5．01%、1．36%和0．63%．2．2．3專業性人才缺乏復合型高端專業人才短缺，這體現在新興產業領域，如金融、信息化、文化動漫、物流、旅游、房地產等領域的高端人才缺乏，制約著這些領域的發展，更制約著臨汾現代服務業的壯大．2．2．4現代服務業發展動力不足2012年臨汾市的城鎮化水平為44．1%，同期山西省和全國的平均水平分別為51．3%和52．6%，臨汾市城鎮化水平遠低于山西省和全國的平均水平．臨汾城鎮化水平的滯后，必然會制約其現代服務業的發展．2．3機遇2．3．1各級政府對服務業發展空前重視當前，無論是中央政府，還是地方政府都很重視服務業的發展，正在改變傳統的“重工業、輕服務業”觀念，出臺了若干不同層次的文件、措施，為服務業的發展爭取相對公平的待遇，不斷改善其發展環境，降低服務業的發展門檻，增加服務業領域的投資．臨汾市出臺了一系列服務業發展的政策規劃文件和指導意見．《臨汾市“十二五”服務業發展規劃》、《臨汾市“十二五”物流業發展規劃》、提高服務業在地區經濟中的比重．2．3．2居民消費結構的升級加快現代服務業的發展2000年～2012年，臨汾市城鎮居民人均可支配收入由4158元提高到18126元，收入決定消費，收入的變化必然帶來消費結構的變化．2000～2012年，臨汾市城鎮居民恩格爾系數由35．6%降到28．6%，農村居民的恩格爾系數由51．7%降到36．2%，人們消費水平的提升將成為臨汾市現代服務業發展的推動力．2．3．3城鎮化進程加快將推動服務業發展2012年，臨汾市城鎮化率達到44．1%，根據國際通行標準，已經進入城鎮化快速發展階段，并將在未來一段時間內保持快速增長，城鎮化進程的加快將拓寬臨汾市服務業的發展空間．2．3．4交通運輸條件的改善有助于現代服務業的發展“十一五”期間，臨汾市新建南同蒲和侯馬至禹門口電氣化鐵路，開工建設了大(同)西(安)客運專線、山西中南部出海通道;新建和改造國省干線公路933公里．臨汾機場即將建成通航，一大批貨運場站、倉儲設施相繼完工，現代物流業發展所需要的交通、信息等基礎條件基本形成．“硬環境”的完善，將為今后促進臨汾現代服務業發展起到積極的支撐作用．2．3．5低碳經濟之路促進現代服務業的發展走低碳經濟道路是我國轉變增長方式的必然選擇．產業結構從第一產業依次向第二產業、第三產業轉移，產業結構的重心逐漸由勞動密集型占主導向知識密集型、技術密集型占主導轉變．目前，臨汾市是第二產業占主導地位，低碳經濟的發展，產業結構的優化升級將促使第三產業比重越來越高，呈現由工業經濟向服務經濟、工業社會向服務型社會轉變．2．4挑戰2．4．1周邊城市對臨汾市服務業的挑戰國家批準建立晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區，臨近的運城市也是金三角重要的一極，對臨汾市的輻射力和影響力提升將產生巨大壓力，臨汾市的交通優勢，開放優勢必將面臨嚴重挑戰．另外同周邊城市尤其是太原在吸引人流、物流、商流，發展商貿流通業的競爭將會更加激烈，太原市擁有區位與交通、歷史與人文、產業基礎、資源稟賦，科技與人才等發展服務業的優勢．2．4．2西安、鄭州和邯鄲對臨汾現代服務業的挑戰正在開發建設的西安國際港務區、河南鄭州國際陸港項目以及河北邯鄲國際陸港項目建成．無論是從區位條件、發展基礎，還是從發展定位來看，臨汾市都不及西安、鄭州和邯鄲，這些高層城市陸港項目的建設，對臨汾市承接產業轉移和物流業的發展造成了很大的壓力．2．4．3存在進入壁壘，市場化程度有待提高受到環境以及傳統觀念的制約，許多現代服務業領域還存在政策性壁壘和壟斷現象．地方保護主義致使部分市場開放程度低，和其他地區存在貿易壁壘，這些都制約了現代服務業發展［6］．2．4．4相關政策、法律有待健全目前，臨汾市內部分新興的現代服務業有待進一步規范化，整頓競爭秩序，企業信用度急需提高，這些都需要法律法規的健全和完善，否則將會直接影響現代服務業企業落戶臨汾的積極性［7］．

3臨汾市現代服務業發展要津

3．1突出優勢，轉劣為優充分發揮本市的區位優勢，利用本市良好的農業資源和交通條件，完善基礎設施，帶動晉南地區的現代服務業發展，優化產業結構，積極主動抓住機遇，迎接挑戰，將劣勢變為有利于發展的因素，做到優者更優，轉劣為優．加快城市化進程，解決工業化與城市化發展不協調的矛盾、為服務業提供發展動力和創造良好環境．3．2審時度勢，把握政府助推堅持市場導向原則，對經營業，主要依靠市場機制，鼓勵非公有經濟的發展．政府要承擔公共服務業發展的責任，公平分配基本公共服務，實現城鄉和不同區域之間的均衡發展［8］．建立規范有序、監管有效，符合服務業特點的價格形成機制，制定和修訂行業標準，加強行業自律［9］．3．3優化結構，壯大現代服務業規模加快臨汾服務業內部結構調整，大力發展現代服務業，大幅提高現代服務業尤其是生產性新興服務業的比重，節能環保服務業、現代物流業、商貿流通業、金融業和電子商務等應作為重點發展領域［10］，形成高增值、強帶動的現代服務業體系，促進現代制造業與服務業有機融合，促進臨汾產業結構優化升級．3．4招賢納士，提高科技水平要加快培養現代服務業所需的技術人才，直接引進人才之外，人才培養方為長久之計．學習先進的服務理念，提高服務人員的素質．借助山西師范大學科研力量以及其他科研機構和科研院所科研成果，通過技術的引進和改進，并將其應用于臨汾市現代服務業的技術發展中，提高現代服務業的核心競爭力［11］．

作者:胡紅艷 鄭宇 單位:山西師范大學地理科學學院

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原標題：湖北省現代服務業發展水平及競爭力分析

收錄日期：2012年9月11日

前言

現代服務業的發展及競爭力提高對于湖北經濟的發展有著重要的意義。根據現代服務業的基本概念，本文通過建立現代服務業競爭力評價體系，對湖北現代服務業的發展水平進行評價。依據湖北、江西、湖南、安徽四省的相關統計數據進行比較分析，指出湖北現代服務業發展在中部地區并不是最高的。這與中部經濟大省的地位不符。在此基礎上，提出了大力發展湖北現代服務業的對策建議。

一、構建現代服務業競爭力評價體系

為了科學、全面地評價現代服務業的競爭力水平，同時依據綜合性原則、可獲性原則，本文從現代服務業發展基礎、發展規模、發展速度、結構層次、現代服務業創新能力等五個方面，選取15個經濟指標，對湖北現代服務業競爭力進行評價。具體指標見表1。（表1）

統計指標解釋由于目前還沒有統一的現代服務業的界定以及競爭力評價體系，所以本文根據湖北、湖南、江西、安徽四省的統計年鑒中對服務業、第三產業的統計口徑以及本文對現代服務業的定義，把現代服務業涵蓋的行業界定為：信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業、水利、環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、教育、衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業15個行業。

現代服務業增加值中扣除交通運輸業、倉儲郵政業、批發零售業、住宿和餐飲業這幾類傳統服務行業增加值的剩余部分作為現代服務業增加值，在剩余部分中雖然還包括了個人服務業和政府服務業等的增加值，但這些行業增加值數額很小，對總體數據影響較小。

創新是發展的原動力。現代服務業的創新能力是現代服務業可持續發展的關鍵所在。在這一欄中，本文選擇了金融業增加值、技術市場成交總額、專利申請量這三個經濟指標。現代服務業最重要的一環就是金融業。金融可以成為現代服務業的核心，所以一個地區現代服務業的發展潛力與金融業息息相關。另外，技術市場成交額、專利申請量則是地區創新能力的直接體現。

二、現代服務業競爭力評價模型的構建及其經濟涵義

（一）現代服務業競爭力評價模型的構建。本文涉及15個評價指標，數量較多。為了減少變量數，同時又能最大限度地反映所有指標的信息，運用SPSS軟件實現主成分分析，將15個指標集成一個可以評價現代服務業發展水平的綜合變量，并對主成分分析結果進行排名。由于評價指標的量綱不同，指標的數量大小沒有可比性，首先運用SPSS統計軟件中的命令對原始數據Xi進行標準化處理，標準化后的指標記為Zxi（i=1、2、…、5）。

應用主成分分析法對標準化后的數據進行分析，得到Total Variance Explained方差貢獻分析表及Component Matrix（主成分載荷矩陣），具體數據（略）。

經過主成分分析，按照特征值大于1和累計方差貢獻率大于85%的原則，同時為了便于本文的分析，本文提取3個主成分，它們的方差累計貢獻率達到99.9%，這3個主成分代替原來所有指標來描述現代服務業發展代表了原始數據99.9%的信息，可以非常顯著地反映各省份現代服務業發展水平。主成分的方程為：

F1=0.31ZX1+0.21ZX2+0.29ZX3+0.16ZX4+0.32ZX5—0.06ZX6+0.04ZX7—0.27ZX8+0.32ZX9+0.30ZX10+0.01ZX11—0.30ZX12+0.30ZX13+0.31ZX14+0.31ZX15

F2=—0.14ZX1+0.27ZX2+0.22ZX3–0.46ZX4+0.08ZX5+0.45ZX6+0.53ZX7+0.08ZX8+0.06ZX9–0.07ZX10–0.26ZX11+0.23ZX12+0.02ZX13+0.13ZX14+0.08ZX15

F3=—0.12ZX1+0.38ZX2–0.12ZX3+0.01ZX4+0.04ZX5+0.34ZX6—0.03ZX7—0.39ZX8+0.05ZX9+0.24ZX10+0.60ZX11+0.05ZX12–0.26ZX13—0.14ZX14—0.22ZX15

以每個主成分所對應主成分的方差貢獻率為權重，得到現代服務業競爭力的綜合評價模型（得分公式）：

F=0.622F1+0.237F2+0.14F3

（二）現代服務業競爭力評價模型的經濟涵義

第一主成分F1對現代服務業競爭力貢獻率為62.2%占主要比重。其中，人均GDPX1，工業增加值X3，現代服務業增加值X5，現代服務業增加值增長速度X11，現代服務行業就業人員增長速度X12，金融業增加值X13，技術市場成交總額X14，專利申請量X15，載荷系數都在0.9左右，具有很大的載荷解釋能力。這些指標基本上反映的是發展基礎、結構層次、創新能力這三個方面，說明了現代服務業競爭力首先取決于一個地區的發展基礎、現代服務業所占經濟比重以及其創新能力。

第二主成分F2對現代服務業的競爭力貢獻率為23.7%，占次重要比重。現代服務行業就業人數X6、現代服務行業固定資產投資X7具有很大的載荷解釋能力。這些指標基本上反映的是其發展規模，說明了現代服務業發展規模已成為競爭力的重要基礎之二。

第三主成分F3對現代服務業的競爭力貢獻率為14%，占第三比重。現代服務業增加值增長速度X11具有很大的載荷解釋能力，較顯著地反映了現代服務業發展水平中的速度因素。

（三）現代服務業競爭力評價模型的運用（得分公式）。運用評價模型（得分方式）計算出湖北、江西、湖南、安徽四省的現代服務業競爭力得分。按照得分的高低順序排名，依次為：湖南，得分1.6560；湖北，得分1.5428；安徽，得分—0.7798；江西，得分—2.1490。從綜合主成分得分來看，湖北位于這四省的第二位，其現代服務業的競爭力并不是最強。這表明湖北省的現代服務業與中部最發達省份的地位還不相稱，距離東部發達地區的差距則更大。因此，湖北省需要花大力氣來發展現代服務業。

三、積極發展湖北現代服務業的對策建議

（一）堅持以政府為主導、企業為主體。一是堅持市場導向與政府推動相結合。在遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用的基礎上，要充分發揮政府的組織協調、規劃和指導作用；二是堅持以企業為主體，這是推進湖北現代服務業發展的關鍵；三是堅持科學規劃合理布局。現代服務業具有在中心城市高度集聚的特性，其產業集聚帶來的互補、共享等外部經濟效益十分顯著。要根據城市發展規劃和產業發展規劃，著力推進資源在空間的集聚，形成若干個現代服務業的產業集聚帶和集聚區。

（二）突出重點，分類發展。湖北要充分發揮自身的比較優勢，有選擇、有重點、分層次地推進現代服務業重點領域改革與發展。目前把金融業、文化創意產業、軟件產業作為戰略性新興產業加以發展，成為發展現代服務貿易的突破口。如，武漢應優先發展體現都市功能、具有巨大產業潛力的金融服務業和信息服務業。武漢要在中部金融改革、重組和發展中起作用，加快發展與城市服務功能高度相關的金融業。同時，大力發展文化創意產業、軟件產業及數字內容產業等，把武漢建設成為“中國中部文化創意中心”。

（三）創新投入要多元化。集政府財政、創新型企業、現代科研院所、高等學校、科技中介服務機構以及各類基金之人力、物力、財力，建立多元化發展現代服務業的投入創新體系。有重點、有選擇地培育各層次、多產業、全社會的自主創新力和自我管理能力，形成健康、優質、高效、可持續的區域自主創新格局，共同推進現代服務業的發展。

（四）加強政府與跨國公司合作。把湖北優化為跨國公司的中國中部發展服務業基地。發展金融、現代物流、旅游等現代服務業，政府要充分利用外資，與有資金、技術的大的跨國公司合作，成為他們整個國際生產線中的一個環節和國際服務網絡的一部分。這樣，把他們的經濟利益與他們在湖北的效益聯系起來，他們才有動力不斷提供最新的技術、最新的管理方式，現代服務業發展才能跟得上全球產業更新發展的潮流。

篇11

下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。

一、肯定成績

現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。

1．服務業增加值逐年提高。年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣（市、區）中位列第三；服務業增加值占全區GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占GDP比重增幅均位于杭州市七縣（市、區）第一位。

2．服務業貢獻率穩定增長。年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。

3．產業集聚區建設扎實推進。隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯；創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區；同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止10月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。余杭港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過杭州港運河港區，居杭州港九大港區吞吐量之首。

4．新型服務業態不斷涌現。一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規模化、現代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“臨平·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業；金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。

5．服務業規劃布局得到優化。一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《余杭區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展；三是編制了《余杭區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。

二、正視問題

雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產業層次有待提升。從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。

2．貢獻結構有待優化。余杭獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。

3．發展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在GDP中的比重如何更合理？從年的數據來看，盡管余杭區第三產業占GDP的比重和增速均高于蕭山區，但是蕭山第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。蕭山給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到余杭未來經濟社會的長遠發展。

1．要把服務業放在余杭產業發展階段上來謀劃。從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。

2．要把服務業放在產業融合中來謀劃。在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升；要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念；要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規模化發展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。

3．要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。目前，余杭已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，余杭的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。

4．要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。

四、落實舉措

年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。

1．優化規劃布局。一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《余杭區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化臨平新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐臨平新城發展；根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展；積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。

2．完善扶持政策。一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。

3．突出工作重點。一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托杭州，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的IT企業，使信息服務業成為余杭經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。

4．推進項目建設。一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以杭州科創產業集聚區、臨平新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。

篇12

要從體制、機制改革入手,大力推進城市現代服務業市場化進程。一是優化市場競爭機制,改善現代服務業的市場結構。進一步打破壟斷,規范準入條件,形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。二是完善現代服務業的運行機制和管理體制。通過體制創新、機制創新促進專業化分工,從供給與需求兩方面激活現代服務業發展的內在動力,從而充分發揮其市場資源配置作用。

(二)產業化是提高現代服務業發展水平的主要依托

要利用政策扶植,積極推進其行業產業化進程。一是從發展事業向發展產業轉變。將文化、醫療、教育培訓、體育、科研等領域中能夠實行產業化經營的分離出來,成為市場上的法人實體,培育服務品牌。二是加強現代服務業各環節的銜接,打造和拓展產業鏈。三是加強現代服務業與一、二產業的融合與互動。大力推進信息技術與文化創意、金融、物流的融合發展。四是強化對重點行業的政策支持。

(三)社會化是加速現代服務業發展的重要途徑

一是引導機關、企事業單位開放服務設施,提高相應的服務效率。二是培育專業化的服務實體,促進工業企業內部服務功能剝離,形成一批為先進制造業服務的大型服務性企業。三是擴大開放。大力吸引國內外知名的服務業大集團、大公司進駐,吸引各類跨國公司設立總部以及研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等,逐步形成具有綜合競爭力的服務產業集群。四是落實和完善各項人才政策,加快培養和引進現代服務業的急需人才和復合型人才。

二、天津現代服務業發展因素分析

(一)政策環境因素分析

一是市委市政府對發展現代服務業高度重視,出臺了一系列促進現代服務業發展的政策法規,營造了良好的政策環境。二是濱海新區的開發開放不僅為天津現代服務業的發展提供了產業支撐和基礎設施支撐,還將為天津提供強有力的區域支撐。三是新型工業化步伐加快,形成了生產業的需求體系。同時,地區居民消費結構也在不斷升級。四是現代服務業國際轉移加快,天津正在成為國際高水平服務業轉移的重要承載地。

(二)新興產業和新興業態的帶動因素

近年來,天津現代服務業出現了一些發展快、潛力大的新興產業和新興業態。如:會展經濟、體育經濟、總部經濟、服務外包。

(三)項目帶動因素分析

近幾年,天津市啟動了多項現代服務業重大項目和重點工程,涉及商貿、物流、金融、旅游、會展、服務外包、國際航運等建設項目,項目總投資1663億元,截至2011年預計完成投資1371億元,產生增加值增量120億元左右,可拉動服務業增加值提高500億元左右,其中會展經濟、體育經濟、總部經濟和服務外包等現代服務業新亮點在2011年也將拉動服務業增加值提高100億元以上。

三、加快天津服務業發展的對策建議

(一)搞好現代服務業布局規劃,在合理布局、體現特色、強化區域聯動的基礎上全面推進地區現代服務業發展

第一,濱海新區要落實“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略,以綜合配套改革為契機做好功能區開發;全面完成中新生態城的基礎設施建設,確保國家動漫產業綜合示范園的投入使用;建設好天津港東疆保稅區, 重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等服務業,以點帶面推進區域整合;加快濱海新區410項重大項目建設,特別是于家堡金融區、響螺灣商務區樓宇主體工程的順利完工。第二,中心城區要進一步明確功能定位和發展目標,以創意產業、樓宇經濟、總部經濟等新興業態為亮點,加快建成一批上檔次的商業商務設施,進一步推進津灣廣場二期、泰安道英式風情區等一批中心商業區、中心商務區的建設;積極發展商貿流通、信息服務等現代服務業,打造天津金融城等金融機構新聚集區、南港石化物流園區等現代物流商貿商務區、新型都市創業園和C92創意聚集區、華苑動漫等創意產業園區。第三,縣域地區加快推進城鄉一體化戰略,充分利用濱海新區開發開放的帶動作用,找準定位,挖掘自身優勢,形成自身現代服務業的發展特色。

(二)繼續推進體制改革

首先,要建立公開、平等、規范的服務業準入制度,深化服務行業改革,加快文化體制改革和競爭性領域國有服務業企業的股份制改造。其次,要大力發展民營經濟,加快推進企事業單位、機關后勤服務的社會化改革。第三,要擴大對外開放的領域和力度,積極引進國內外先進的管理、技術、資金和項目,大力實施市場多元化戰略,培育高端化、高質化、高新化產業體系和高新技術產業基地。

(三)著重抓好服務業重點項目建設和重點企業培育

積極推動20項服務業重大項目建設進程,加快解放北路金融城、嘉里商務中心、仁恒海河廣場、盤龍谷文化城、郵輪母港碼頭等項目的建設,改造提升濱江道和平路中心商業街、泰達時尚廣場等大型商業設施;同時,緊密結合各區域的產業基礎、公共設施基礎和人才資源等條件,圍繞發展規劃、功能定位和優勢產業,積極籌劃和儲備一批有質量、有深度的現代服務業項目;堅持規劃引導,推動土地、基礎設施、技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業項目集聚;籌劃建設現代服務業平臺,選擇一批規模大、實力強、業態先進、發展潛力廣闊的大企業大集團,制訂專項支持政策,強化服務,促進其盡快做大做強,發揮龍頭帶動作用。

(四)不斷優化發展環境

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近幾年，面對建設和諧社會的新形勢，面對更為激烈的國際國內競爭，面對國際服務業轉移的大背景，泰州市充分發揮地處蘇中的區位優勢、新興城市的擴建優勢，搶占先機，把加快發展現代服務業作為提升城市競爭力的重要舉措，把繁榮發展服務業放在更加突出的位置，加快構筑以服務經濟為主的產業體系，全面提升現代服務業水平，取得了不俗的成果。

該市加大對軟件和服務外包產業的獎勵，吸引軟件開發和國際服務外包企業落戶市區。目前全市已有軟件企業200多家，不少企業處于行業領先地位。其中，安方科技公司的無功電壓優化運行集中控制系統軟件獲得2009 年度國家科技進步二等獎，是全省當年唯一獲此殊榮的軟件產品；泰興晨光公司的數控機床柔性加工系統銷往歐盟、印度等國；東華測試公司的信號測試分析系統軟件應用于“神六”、“神七”及世博會場館建設中。全市還有7 家軟件企業獲得2010 年度省級現代服務業發展專項引導資金1180 萬元資助；有3 家企業進入江蘇省規劃布局內重點軟件企業。2010 年，全市軟件業銷售收入超15 億元，在全省地級市中處于中上位置。

該市還出臺扶持政策，力促商務服務業發展，鼓勵國內外大型商務中介服務機構在市區實施行業兼并重組、開展連鎖或網絡化經營；促進旅游業提檔升級，鼓勵市內外旅行社組織境內外游客來泰旅游，使得旅游產業發展快步前進，“水天堂·夜游城”的旅游品牌逐步鞏固確立，溱湖風景區、鳳城河風景區及泰州華僑城等都成為泰州旅游行業響當當的品牌；支持會展、樓宇經濟發展，使得樓宇經濟初現雛形。

據統計，截至2010 年底，泰州市實現服務業增加值650多億元，比上年增長15%。

二、現代服務業發展存在的問題

近年來，泰州市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的重要力量。但是，與發達地區和現代化中心城市的要求相比，泰州市現代服務業的發展還有許多不足之處，主要反映在以下方面。

一是從產業內部結構看，現代服務業所占比重明顯偏低。統計數據顯示，全市服務業占GDP 比重僅為34.2%。

海陵、高港兩個區現代服務業發展情況較好，而所屬4 縣市現代服務業不僅總量不足，發展不平衡，而且內部結構也不盡合理。主要表現在商貿、餐飲、房地產等傳統服務業上，信息咨詢、金融、教育培訓、綜合技術服務、會計、法律服務、文化娛樂等知識密集型現代服務業發展明顯滯后，務業仍處于低層次結構水平。

二是從產業內企業規模看，泰州現代服務業企業規模偏小。知名品牌、支柱企業屈指可數。全市通過國家軟件企業認定企業目前不到50 家。其他類型的小規模服務業企業占絕大多數，大型龍頭企業比較少，中等規模企業的實力也不足。以物流企業為例，多數是中小企業，其中不乏那些只有“一臺車、三個人”的個體物流企業。商務服務業是中間投入少、附加值高的行業，它包含的范圍很廣，廣告策劃、會計審計、法律服務、資產評估、產權交易等都涵蓋在內，雖然這些商務服務業相關企業泰州市基本都有，但一個顯著的問題是“塊頭”小———規模不大、資質不高，找不到一個能代表泰州的龍頭企業或知名品牌。比如會計師事務所，經緯、中信兩家在全市規模頗大，但出了泰州就“不上數了”。再比如律師事務所，市區雖有幾十家，但真正能走出國門打涉外官司的還沒有。還有，旅游創意咨詢和旅游教育培訓等方面的企業泰州幾乎還是空白。 轉貼于

三是從人才引進、培養、應用、服務等方面看，泰州還缺乏充滿生機與活力的人才工作機制。積極探索現代服務業人才成長規律，不斷提高服務業人才整體素質的辦法還不多。引進和培養一大批高素質服務業人才的工作還任重道遠。

三、加快發展現代服務業的對策建議

未來5 年，泰州市可圍繞現代服務業與先進制造業融合互動，突出中心城市服務功能。要通過擴大服務業總量，大力發展服務業新領域，推進服務業集聚區建設和重大項目實施，加快重點企業培育，確保全市服務業發展速度明顯加快，服務業比重明顯提高，產業結構明顯優化，企業競爭力明顯提升。

為了實現上述目標，建議重點構建“一核三帶”空間布局。