引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境監(jiān)理的意義范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 引言
環(huán)境監(jiān)測指的是通過對環(huán)境治理的測定，來反應(yīng)環(huán)境的變化情況。它是環(huán)境保護(hù)最基礎(chǔ)的工作，不僅反應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量狀況、前期的治理效果，還為制定環(huán)境改造計劃提供了的可靠的原始數(shù)據(jù)。我國對環(huán)境監(jiān)測的約束解禁于2001年，少部分的民營機(jī)構(gòu)實驗室也加入了環(huán)境監(jiān)測的行列。此后，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域得到了量的發(fā)展，盡管仍沒有質(zhì)的提高。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示：我國目前已經(jīng)監(jiān)理了4級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，即：“國家、省、市、縣”。4800多個監(jiān)測站分部在全國各地，，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站也多達(dá)2000多個。大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等6大方面已經(jīng)實現(xiàn)了完全覆蓋。但也存在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)薄弱、環(huán)境監(jiān)測能力落后、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量不理想、環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理輔助不足等問題。
2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境工程的核心，也是環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“科學(xué)合理化、規(guī)范制度化、法制化”的環(huán)保事業(yè)的“幕后推手”。新形勢下的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展就是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的輔助作用。并通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的聯(lián)系，這將對我國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。
環(huán)境監(jiān)理是指現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)督工作，包括了對環(huán)境現(xiàn)場“檢測、督查、記錄”和事后資料的統(tǒng)計整理的總稱。主要工作就是進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，根據(jù)各級政府及其環(huán)境保護(hù)部門所推出的處罰條例作為依據(jù)，即建立的環(huán)境污染處罰條例。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系總的說來，就是互相服務(wù)和依靠，互相輔助與促進(jìn)的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)資料作為現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)理以環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果及處罰條例為基礎(chǔ)進(jìn)行執(zhí)法處罰，所以環(huán)境監(jiān)理是建立在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)之上的。
3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理促進(jìn)作用的重要
意義 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的兩大不可缺少的重要內(nèi)容，“相互依存、相互配合、相互制約、相互推動”是它們之間永恒不變的關(guān)系，一旦違背了這一原則也就影響了環(huán)境監(jiān)理的效果。所以，為推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的同時，要使得環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系更加緊密。而完善的法制建設(shè)是環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展的根本和依據(jù)。這也是目前環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢。作為實現(xiàn)“科學(xué)化、定量化、法制化管理”的根本保障，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的最有力助手和基本保障。這就需要環(huán)境監(jiān)理所依賴的數(shù)據(jù)更加可靠和準(zhǔn)確，總的來說要滿足以下5條原則：“準(zhǔn)確性、精確性、完整性、代表性和可比性”。監(jiān)測的準(zhǔn)確性和可靠性不僅管理到?jīng)Q策的制定和實施，還影響到任務(wù)完成的效果。為了不讓環(huán)境監(jiān)理違背以“事實為依據(jù)”的原則，企事業(yè)單位必須加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的促進(jìn)作用。
4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的促進(jìn)作用
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的促進(jìn)作用，就是加強(qiáng)它們之間關(guān)聯(lián)的緊密型。深入開展環(huán)境監(jiān)理的同時，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的可靠性，為環(huán)境監(jiān)理工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。為抓住新形勢下的發(fā)展機(jī)遇就是要根據(jù)新環(huán)境下的新要求隨時調(diào)整工作發(fā)展方向和推進(jìn)發(fā)展的舉措，作為為環(huán)境監(jiān)理提供全程服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)該把獲得準(zhǔn)確監(jiān)測的結(jié)果看作是工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，也是發(fā)揮對環(huán)境監(jiān)理技術(shù)支持和監(jiān)督的促進(jìn)作用。例如加強(qiáng)對污染源監(jiān)測，使傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測方式向新形式方向發(fā)展，這是提升環(huán)境監(jiān)測水平的有力措施。下一步的改革方向必須建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)提高的基礎(chǔ)之上，以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)制定計劃和目標(biāo)。
4.1 嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效
的監(jiān)測數(shù)據(jù) 因為環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在為環(huán)境監(jiān)理提供實時有效的數(shù)據(jù)反映環(huán)境真實的質(zhì)量狀況和所排廢棄污染物放情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線，也是環(huán)境監(jiān)理中的環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，為環(huán)境監(jiān)理的下一階段的指導(dǎo)提供依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)既是環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)也是環(huán)境監(jiān)測的手段，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性決定了環(huán)境監(jiān)理的成效，所以嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)勢在必行。
這就是要求環(huán)境監(jiān)測必須以事實為基礎(chǔ)，法律為規(guī)范準(zhǔn)繩。如果環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)違背了“準(zhǔn)確性、及時性和完整性”，那么環(huán)境監(jiān)理的工作就失去了目的性和存在的意義。也就是說這是判斷企事業(yè)單位是否遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)來源，這就必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)運(yùn)用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理工作達(dá)到實效，為環(huán)境質(zhì)量管理和評估提高依據(jù)和保證。
4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用
環(huán)境監(jiān)測站所得到的監(jiān)測工作結(jié)果不僅是環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支持，還是環(huán)境監(jiān)測的一手資料。所以這也奠定了環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)中成為最重要的一部分。不僅起到了現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督的作用，還是對在環(huán)境管理體制保證系統(tǒng)中的環(huán)境監(jiān)測的保障。其職能是提供有效的技術(shù)支持，和監(jiān)理密切相關(guān)，起到了提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等技術(shù)類工作的輔助作用。而環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用也是目前需要加強(qiáng)的方面，其具體表現(xiàn)在：“環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)來源是對企業(yè)征收排污費(fèi)的憑證和督促”、“調(diào)查環(huán)境污染事故的技術(shù)支持和法律保護(hù)”和“對建設(shè)項目環(huán)境管理的監(jiān)督和技術(shù)管理”。其中環(huán)境污染事故調(diào)查數(shù)據(jù)是調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持的事實依據(jù)。當(dāng)發(fā)生污染糾紛時，首先要徹查污染源和污染物，發(fā)揮監(jiān)測和監(jiān)理部門的合力。
4.3 落實環(huán)境監(jiān)測為排污收費(fèi)提供依據(jù)
排污收費(fèi)工作是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，這是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有效的措施。也是督促企業(yè)展開節(jié)能環(huán)保的杠桿手段，而監(jiān)理的工作就是在征收排污費(fèi)的基礎(chǔ)上了解和掌握“排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度”的一些定量化的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)主要來自于環(huán)境監(jiān)測，這是最有效、最有說服力的方法；另一種就是在監(jiān)測力的“真空區(qū)域”通過物料衡算的計算方法獲得，這種方法存在明顯的誤差，屬于不得已而為之。排污收費(fèi)監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項主要任務(wù)，有效落實環(huán)境監(jiān)測為排污收費(fèi)提供依據(jù)能夠加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理對環(huán)境保護(hù)的作用和權(quán)威性。對環(huán)境監(jiān)測基站管轄內(nèi)的企業(yè)的“三廢一聲”進(jìn)行實時監(jiān)測、采樣和分析。以對污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行判斷，這些都是監(jiān)理在統(tǒng)計核實基礎(chǔ)上的。并且還要擬定環(huán)境污染質(zhì)量報告，為監(jiān)理部門征收排污費(fèi)提供數(shù)據(jù)、資料上的支持。
通過制定一系列的污染監(jiān)督監(jiān)測制度來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的力度并為其提供法律保障，通過對污染源的監(jiān)測和管理也是對環(huán)境監(jiān)理的最大支持。通過采取有效的征收排污費(fèi)條例，讓監(jiān)理站的排污費(fèi)征收工作有法可依。
5 結(jié)語
在未來的發(fā)展中，需要在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理的領(lǐng)域中積極探索、大膽創(chuàng)新。以加大環(huán)境監(jiān)測工程與環(huán)境監(jiān)理工作相互之間的聯(lián)系，是對環(huán)境管理的整體效能有效地提高，以最大程度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持作用。堅持“環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測互相支持、互為依靠”的方針，為環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。而環(huán)境監(jiān)理部門的發(fā)展正朝著“數(shù)據(jù)化、定量化、條例化”的方向發(fā)展，這是環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理共同發(fā)展的基本保證。只有環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作共同協(xié)調(diào)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展才會取得長足的進(jìn)步。
篇2
Keywords: environmental monitoring; environmental problems; quality management; ecological environment
中圖分類號：X83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測中一個新的概念，是環(huán)境生態(tài)建設(shè)的技術(shù)保證和支持體系。國家環(huán)保總部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定》對全國環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。其中“要以監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)、快、主為目標(biāo)，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性為突破口”等規(guī)定。這使我們?nèi)ψズ帽O(jiān)測質(zhì)量有了根本依據(jù)。我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著社會文明的進(jìn)步、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，對推動整個環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)具有積極的意義。因此，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作關(guān)系，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。
1環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的基本職能
環(huán)境監(jiān)測是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)高效的服務(wù)。它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日常現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護(hù)部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。其主要任務(wù)是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。
而環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務(wù)與依靠的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度的技術(shù)措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能使其工作走上科學(xué)化、定量化、規(guī)范化的軌道。
2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)性
環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)高效的服務(wù)；而環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度的技術(shù)措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能使其工作走上科學(xué)化、定量化、規(guī)范化的軌道。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果；環(huán)境監(jiān)理必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理的行使職能。另外，環(huán)境監(jiān)理對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準(zhǔn)、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強(qiáng)大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認(rèn)識到，只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中，環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。
3環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進(jìn)作用
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。
3.1環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供有效的科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，是實施總量控制、排污收費(fèi)、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)理工作必須遵循以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則。這就需要具有準(zhǔn)確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。離開了環(huán)境監(jiān)測去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了目標(biāo)和執(zhí)法的基本手段，也就脫離了以事實為依據(jù)的原則，就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，實施有效的監(jiān)督管理。同樣，環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開展工作，為環(huán)境質(zhì)量管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。
3.2環(huán)境監(jiān)理工作中環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持作用
環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持的作用具體體現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費(fèi)工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；對突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；對建設(shè)項目環(huán)境管理的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；以及對調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持作用。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。
3.3環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查依靠環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行
環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設(shè)施是否在正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放濃度有否達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、處理效果能否達(dá)到設(shè)計要求，只能對污染源及其排放口進(jìn)行采樣分析，由監(jiān)測站及時、準(zhǔn)確地提出監(jiān)測報告，以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進(jìn)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況的依據(jù)。
監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中，環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)對污染排污申報內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學(xué)依據(jù)，對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、抽測，定期報告結(jié)果。
4結(jié)束語
隨著社會的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，環(huán)境監(jiān)測是為了及時、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能，只有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實做好環(huán)境保護(hù)這一主題，處理好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作關(guān)系，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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一、前言
公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指施工過程中通過監(jiān)理工程師進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作，與整個施工組織管理緊密結(jié)合。現(xiàn)階段，我國公路建設(shè)已經(jīng)全面實行公路工程監(jiān)理制度，已經(jīng)取得明顯成效。對于環(huán)境監(jiān)理來說，公路建設(shè)項目對環(huán)境的破壞主要發(fā)生在施工建設(shè)期，在短時間內(nèi)，對環(huán)境的破壞不是很明顯。但當(dāng)公路修建之后，破壞的結(jié)果就會出現(xiàn)，且這種破壞往往是幾乎不可恢復(fù)的。因此，公路施工項目必須加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)理工作，運(yùn)用各種可能的途徑和方法，保護(hù)公路工程項目區(qū)環(huán)境質(zhì)量。故加強(qiáng)對公路施工項目的環(huán)境監(jiān)理有著重要的意義。
二、公路工程施工環(huán)境監(jiān)理的有效性
環(huán)境監(jiān)理是指在政府的監(jiān)督管理下，在業(yè)主的委托和授權(quán)下，監(jiān)理單位遵照國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”要求以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，與業(yè)主訂立環(huán)境保護(hù)責(zé)任合同，然后對工程實施全過程、全方位的環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)督。
環(huán)境監(jiān)理工程師對施工活動的環(huán)保工作進(jìn)行動態(tài)管理，主要工作方法有審核資料、旁站、巡視、試驗、現(xiàn)場監(jiān)測、指令文件等，也可以通過罰款等來要求和制約施工方加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。審核資料主要是審查工程初步設(shè)計中的環(huán)保措施、審核施工組織設(shè)計，是保證工程施工期間環(huán)境污染降到最低的基礎(chǔ)工作。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位編寫施工組織設(shè)計，環(huán)境監(jiān)理人員對施工組織設(shè)計中的環(huán)保部分進(jìn)行審核，并提出意見。旁站是指監(jiān)理工程師對工程的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵部位實施全過程的現(xiàn)場察看。如施工表土清除、堆置保護(hù)及施工后覆表，有毒有害施工垃圾的處置等都應(yīng)實施全過程的旁站現(xiàn)場檢查，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測并記錄，糾正影響環(huán)境質(zhì)量的不規(guī)范操作和發(fā)現(xiàn)問題。巡視是指在施工現(xiàn)場不斷的、全面、多角度的查看。及時掌握現(xiàn)場的環(huán)境破壞，檢查施工人員是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，及時發(fā)現(xiàn)和處理較重大的環(huán)境污染問題。現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)是對工程施工引起的環(huán)境影響最直接、最準(zhǔn)確的判斷資料。工程開工前監(jiān)理工程師都要對環(huán)境背景值進(jìn)行監(jiān)測；驗收時，要對各環(huán)境要素進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。不符合要求的不能驗收。檢查、抽查有助于監(jiān)理工程師隨時掌握施工現(xiàn)場及工程的污染動態(tài)。環(huán)保部組織的環(huán)境質(zhì)量大檢查一般每月一次，要求各相關(guān)環(huán)境管理人員都必須參加，檢查結(jié)果形成報告形成環(huán)境監(jiān)理月報，呈報總監(jiān)理工程師。承包商不按照環(huán)保要求施工，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害，要對其進(jìn)行罰款，要求其賠償相應(yīng)損失。
根據(jù)交環(huán)發(fā)[2004]314號文，環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理是指對主體工程的施工過程是否符合環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行監(jiān)理。如噪聲、廢氣、污水等排放應(yīng)達(dá)到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等，施工是否造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，是否符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)理。長期以來，我國對建設(shè)項目的環(huán)境管理實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，主要抓環(huán)保審批和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)。這種管理模式對工業(yè)污染型建設(shè)項目較為有效，但對公路建設(shè)項目效果欠佳。公路建設(shè)項目對環(huán)境的影響開始于勘察、選線階段，重點發(fā)生于施工建設(shè)期，等工程竣工驗收時，許多生態(tài)破壞早已發(fā)生，其造成的環(huán)境影響已無法彌補(bǔ)和挽回。因此環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測是工程環(huán)境監(jiān)理的重要監(jiān)理手段，開展環(huán)境監(jiān)測是做好工程環(huán)境監(jiān)理工作的必要條件，也是實現(xiàn)“公正、公平”監(jiān)理的依據(jù)與重要保證。實施工程環(huán)境監(jiān)理可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)計中各項環(huán)境保護(hù)措施順利實施，保障施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款得以切實落實，變事后管理為過程管理，有效控制了工程施工期的生態(tài)破壞問題，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，開展公路施工環(huán)境監(jiān)理非常必要。
三、公路工程施工環(huán)境監(jiān)理的優(yōu)化建議
根據(jù)交環(huán)發(fā)【2004】314號文，公路工程的環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理體系，環(huán)境監(jiān)理工程師由項目工程監(jiān)理工程師兼任。在目前情況下，大多數(shù)的工程監(jiān)理單位尚不具備開展環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測的儀器、設(shè)備和技術(shù)人員，尤其是對部分已經(jīng)開工建設(shè)才實施環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，要求監(jiān)理單位配備完善的監(jiān)測儀器和人員不具備可操作性。鑒于上述情況，可以采取以下發(fā)展思路：
1.建立規(guī)范健全的制度
首先，工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)作為工程監(jiān)理的一個重要組成部分，納入到工程監(jiān)理的體系中統(tǒng)籌考慮。環(huán)境監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)理是同等重要的工程監(jiān)理的兩個方面，不能弱化環(huán)境監(jiān)理的地位。其次，應(yīng)明確各級管理部門和各參建單位的職責(zé)，例如建設(shè)單位依據(jù)環(huán)境影響報告書(包括水土保持方案)、工程設(shè)計等文件的有關(guān)要求，制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計劃，并在施工招標(biāo)文件、施工合同、工程監(jiān)理招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，并作為評標(biāo)和考核的內(nèi)容。
2.采取與施工期環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合的方法
在公路工程環(huán)境監(jiān)理起步階段，對于儀器操作方法簡單的監(jiān)測項目如噪聲，可以由監(jiān)理單位購置設(shè)備或儀器，由環(huán)境監(jiān)理工程師自行監(jiān)測：對于操作、測定方法相對較復(fù)雜的監(jiān)測項目如施工場所污水排放監(jiān)測和環(huán)境空氣監(jiān)測，可以采取由環(huán)境監(jiān)理工程師提出監(jiān)測計劃，施工期環(huán)境監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測的模式。通過這兩種方式，使公路工程環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測這一重要監(jiān)理手段得到較好運(yùn)用，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理的目的。
3.逐步采取獨立的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測方法
通過公路工程環(huán)境監(jiān)理工作的全面推廣，在適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)逐步推行獨立的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測方法。開展工程環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項目，應(yīng)在招投標(biāo)文件中提出對工程監(jiān)理單位配備環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備以及技術(shù)人員的要求，將監(jiān)理投標(biāo)單位的環(huán)境監(jiān)理試驗室(納入工地試驗室一并考慮)建設(shè)和監(jiān)測技術(shù)人員配備情況作為評標(biāo)的一部分予以考慮，并在監(jiān)理服務(wù)合同中進(jìn)行明確規(guī)定。通過工程環(huán)境監(jiān)理工作的不斷深入，監(jiān)理單位應(yīng)逐步完善環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測儀器、設(shè)備以及人員的配備，達(dá)到能夠獨立地對環(huán)境監(jiān)理中涉及到的水、氣、聲以及水保監(jiān)理監(jiān)測的能力，適應(yīng)公路工程環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展需要。
4. 加強(qiáng)公路工程環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測培訓(xùn)工作
培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。目前，在開展工程環(huán)境監(jiān)理工作之前一般都要對工程環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是，由于缺乏針對性強(qiáng)的培訓(xùn)教材和專業(yè)的培訓(xùn)教師，培訓(xùn)的效果受到影響。公路建設(shè)項目中參建人員眾多，民工數(shù)量也多，應(yīng)舉辦培訓(xùn)班對所有參建單位的有關(guān)人員進(jìn)行環(huán)保知識教育培訓(xùn)，并要求施工單位在施工場地內(nèi)設(shè)立環(huán)保宣傳牌，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)已經(jīng)開展了多年，并在實踐中摸索出了一套成功的培訓(xùn)制度，因此，可借鑒環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)的成功經(jīng)驗或者采取兩者相結(jié)合的方式，推動工程環(huán)境監(jiān)理上崗培訓(xùn)的開展。
四、結(jié)束語
公路工程對環(huán)境的影響具有點多、線長、面廣的特點，開展工程環(huán)境監(jiān)理工作對于搞好公路施工期的環(huán)境保護(hù)工作意義重大。鑒于交通行業(yè)將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理體系，各監(jiān)理單位應(yīng)抓住機(jī)遇，監(jiān)理人員應(yīng)充分的重視環(huán)境監(jiān)理的作用，完善工程環(huán)境監(jiān)理手段，按新規(guī)范和合同條款的約定，認(rèn)真做好公路工程環(huán)保監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)
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篇5
（二）樹立創(chuàng)新的管理理觀念
在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新觀念深入人心。同樣，企業(yè)也要將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的靈魂，這是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的前提條件。只有這樣，企業(yè)才能立于不敗之地，因循守舊只能被時代淘汰。一個沒有創(chuàng)新理念的企業(yè)缺乏會計管理的先進(jìn)性，這樣的企業(yè)是得不到發(fā)展的。只有具備創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新能力的企業(yè)才能持久發(fā)展。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的會計管理
當(dāng)今社會是一個信息化的時代，隨著全球企業(yè)的商品一體化發(fā)展，商品價格比、質(zhì)量比已經(jīng)越來越公開化。一個企業(yè)要想產(chǎn)品在市場上更具有競爭力，管理是至關(guān)重要的，而會計管理承擔(dān)的就是企業(yè)商品以及企業(yè)經(jīng)營行為。在全球化的競爭浪潮中，企業(yè)管理也參與到全球化競爭，企業(yè)的競爭表面上看是產(chǎn)品質(zhì)量、價格和服務(wù)的競爭，其實質(zhì)上仍然是管理上的競爭。會計管理在企業(yè)管理中的位置十分重要，必須從大局出發(fā)，服從企業(yè)管理。企業(yè)會計管理的創(chuàng)新能力就是指要做到與時俱進(jìn)，一方面要妥善處理企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)事務(wù)和管理事務(wù)，另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理，憑借信息化優(yōu)勢，整合市場競爭中獲得的商業(yè)信息，為企業(yè)全面管理提供依據(jù)，全面提升企業(yè)的核心競爭力。
（四）提升企業(yè)核心競爭力
從某種意義上說，會計既不是完全的管理者，也并非完全的企業(yè)員工，這就是會計管理的問題所在，但是我們不能把會計管理從企業(yè)管理脫離出來。從更深層次來看，會計管理的轉(zhuǎn)型為形勢所需，只有管理的內(nèi)容多元化，會計管理才有可能更多地加入到企業(yè)的經(jīng)營行為管理中，促進(jìn)內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)化，而不是僅局限于財務(wù)管理或成本管理，只有這樣才能體現(xiàn)其全面性與復(fù)合性，發(fā)揮其決策作用與服務(wù)作用。因此，企業(yè)要培養(yǎng)會計的管理能力，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，財務(wù)分析要做到有預(yù)見性和前瞻性；控制好成本環(huán)節(jié)，做好投融資分析，使企業(yè)資金能得到合理的使用和高效的管理；完善企業(yè)員工的業(yè)績評價與獎懲制度；做好科學(xué)的統(tǒng)籌安排，合理開發(fā)人力資源，使企業(yè)形成良性的開發(fā)趨勢。
（五）優(yōu)化會計管理質(zhì)量
過去人們對會計管理模式認(rèn)識比較片面，認(rèn)為會計就是管錢，但是作為考量企業(yè)綜合發(fā)展成果的重要指標(biāo)，會計管理的影響決不是那么簡單。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步和不斷完善，管理會計也應(yīng)運(yùn)而生。會計管理的質(zhì)量直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全管理、人力管理和企業(yè)成本管理。總之，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)管理會促進(jìn)企業(yè)向前發(fā)展，反之則會阻礙企業(yè)的發(fā)展。作為綜合管理的體系和管理者的決策參謀，會計管理質(zhì)量直接影響到企業(yè)的發(fā)展。
篇6
綠色化學(xué)又稱綠色技術(shù)、環(huán)境無害化學(xué)、環(huán)境友好化學(xué)、清潔化學(xué)。綠色化學(xué)即是用化學(xué)及其它技術(shù)和方法去減少或消除那些對人類健康、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑、試劑、產(chǎn)物、副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。
傳統(tǒng)化學(xué)向綠色化學(xué)的轉(zhuǎn)變可以看作是化學(xué)從“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。綠色化學(xué)可以變廢為寶，可使經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。綠色化學(xué)已在全世界興起，它對我國這樣新興的發(fā)展中國家更是一個難得的機(jī)遇。
一、采用無毒、無害并可循環(huán)使用的新物料
1.原料選擇
工業(yè)化的發(fā)展為人類提供了許多新物料，它們在不斷改善人類物質(zhì)生活的同時，也帶來大量生活廢物，使人類的生活環(huán)境迅速惡化。為了既不降低人類的生活水平，又不破壞環(huán)境，我們必須研制并采用對環(huán)境無毒無害又可循環(huán)使用的新物料。
以塑料為例，據(jù)統(tǒng)計，到1989年美國在包裝上使用的塑料就超過55.43億kg（20世紀(jì)90年代數(shù)量進(jìn)一步上升），打開包裝后即被拋棄，這些塑料廢物破壞環(huán)境是我們面臨的一大問題：掩埋它們將永久留在土地里中；焚燒它們會放出劇毒。
我國也大量使用塑料包裝，而且在農(nóng)村還廣泛地使用塑料大棚和地膜，造成的“白色污染”也越來越嚴(yán)重。解決這個問題的根本出路在于研制可以自然分解或生物降解的新型塑料，目前國際上已有一些成功的方法，例如：光降解塑料和生物降解塑料。前者已經(jīng)投入生產(chǎn)。光生物雙降解塑料研究是我國“八五”科技攻關(guān)的一個重大項目，已取得一些進(jìn)展。
2.溶劑的選擇
大量的與化學(xué)制造相關(guān)的污染問題不僅來源于原料和產(chǎn)品，而且源自在其制造過程中使用的物質(zhì)。最常見的是在反應(yīng)介質(zhì)，分離和配方中所用的溶劑。在傳統(tǒng)的有機(jī)反應(yīng)中，有機(jī)溶劑是最常用的反應(yīng)介質(zhì)，這主要是因為它們能較好地溶解有機(jī)化合物。但有機(jī)溶劑的毒性和難以回收又使之成為對環(huán)境有害的因素。因此，在無溶劑存在下進(jìn)行的有機(jī)反應(yīng)，用水作反應(yīng)介質(zhì)，以及超臨界流體作反應(yīng)介質(zhì)或萃取溶劑將成為發(fā)展?jié)崈艉铣傻闹匾緩健?/p>
2.1固相反應(yīng)
固相化學(xué)反應(yīng)實際上是在無溶劑化作用的新穎化學(xué)環(huán)境下進(jìn)行的反應(yīng)，有時可比溶液反應(yīng)更為有效并達(dá)到更好的選擇性。它是避免使用揮發(fā)性溶劑的一個研究動向。
2.2 以水為溶劑的反應(yīng)
由于大多數(shù)有機(jī)化合物在水中的溶解性差，而且許多試劑在水中會分解，因此一般避免用水作反應(yīng)介質(zhì)。但水作為反應(yīng)溶劑有其獨特的優(yōu)越性，因為水是地球上自然豐度最高的“溶劑”，價廉、無毒、不危害環(huán)境。此外水溶劑特有的疏水效用對一些重要有機(jī)轉(zhuǎn)化是十分有益的，有時可提高反應(yīng)速率和選擇性，更何況生命體內(nèi)的化學(xué)反應(yīng)大多是在水中進(jìn)行的。
水相有機(jī)合成在有機(jī)金屬類反應(yīng)，水相Lewis酸催化的反應(yīng)現(xiàn)都已取得較大進(jìn)展。因此在某些有機(jī)化學(xué)反應(yīng)中，開發(fā)利用以水作溶劑是大有可為的。
2.3 超臨界流體作為有機(jī)溶劑
超臨界流體是指超臨界溫度及超臨界壓力下的流體，是一種介于氣態(tài)與液態(tài)之間的流體。在無毒無害溶劑的研究中，最活躍的研究項目是開發(fā)超臨界流體（SCF），特別是超臨界CO2作溶劑。超臨界CO2是指溫度和壓力在其臨界點（31.10℃，7 477.79KPa）以上的CO2流體。它通常具有流體的密度，因而有常規(guī)常態(tài)溶劑的溶解度；在相同條件下，它又具有氣體的粘度，因而又具有很高的傳質(zhì)速度。而且，由于具有很大的可壓縮性，流體的密度，溶劑溶解度和粘度等性能可由壓力和溫度的變化來調(diào)節(jié)。其最大優(yōu)點是無毒、不可燃、價廉等。
3. 催化劑的選擇
許多傳統(tǒng)的有機(jī)反應(yīng)用到酸、堿液體催化劑。如烴類的烷基化反應(yīng)一般使用氫氟酸、硫酸、三氯化鋁等液體酸做催化劑，這些液體酸催化劑的共同缺點是：對設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，對人身危害和產(chǎn)生廢渣污染環(huán)境。為了保護(hù)環(huán)境，多年來人們從分子篩、雜多酸、超強(qiáng)酸等新催化材料入手，大力開發(fā)固體酸做為烷基催化劑。其中采用新型分子篩催化劑的乙苯液相烴化技術(shù)較為成熟，這種催化劑選擇性高，乙苯收率超過99.6%，而且催化劑壽命長。
二、化學(xué)反應(yīng)的綠色化
為了節(jié)約資源和減少污染，合成效率成了當(dāng)今合成方法學(xué)研究中關(guān)注的焦點。合成效率包括兩方面，一是選擇性（化學(xué)、區(qū)域、非對映體和對映體選擇性），另一個就是原子經(jīng)濟(jì)性，即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉(zhuǎn)化為產(chǎn)物，理想的原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)是原料分子中的原子百分之百的轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)物，不產(chǎn)生副產(chǎn)物或廢棄物，實現(xiàn)廢物的“零排放”。為此，化學(xué)化工工作者在設(shè)計合成路線時，要減少“中轉(zhuǎn)”、增加“直快”、“特快”，更加經(jīng)濟(jì)合理地利用原料分子中的每一個原子，減少中間產(chǎn)物的形成，少用或不用保護(hù)基或離去基，避免副產(chǎn)物或廢棄物的產(chǎn)生。實現(xiàn)原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)的有效手段很多，在些不作贅述。
三、生物技術(shù)的應(yīng)用
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在環(huán)保基層部門（例如，三級監(jiān)測站），雖然建立了檔案管理制度，設(shè)立了專門的檔案管理員，但是檔案管理員大多不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也未接受過專業(yè)的培訓(xùn)，是在完成日常監(jiān)測任務(wù)的同時兼職負(fù)責(zé)檔案管理，缺乏系統(tǒng)掌握檔案管理、信息技術(shù)的復(fù)合型人才，做不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理檔案，更談不上對檔案的開發(fā)和利用。
2.檔案管理工作受重視不夠無法與監(jiān)測工作平衡發(fā)展
監(jiān)測單位往往首先考慮的是監(jiān)測力量（如儀器設(shè)備和技術(shù)水平）的軟硬件保障，對檔案管理工作的重要性和意義認(rèn)識不足，在日常工作中不注意檔案資料的收集和整理。在實踐中，無法改善和加強(qiáng)檔案室的軟硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終造成檔案管理工作與監(jiān)測工作不能在同一水平線上均衡發(fā)展。
二、提高環(huán)境監(jiān)測檔案管理能力的建議
1.落實檔案管理制度化，強(qiáng)化檔案管理員能力
各單位要針對監(jiān)測技術(shù)檔案的范圍，對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)規(guī)范的檔案管理培訓(xùn)工作，并結(jié)合監(jiān)測工作實際需要，制定《檔案室管理制度》《檔案室借閱登記制度》《檔案室保密制度》等。檔案管理人員是制度的直接貫徹者，對檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守《檔案管理員職責(zé)》，善于做檔案利用者的工作，能獨立處理檔案利用中出現(xiàn)的問題。同時要堅持不斷地學(xué)習(xí)信息技術(shù)檔案管理方法，緊跟社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，不斷提高檔案管理水平。
2.環(huán)境監(jiān)測檔案的歸檔范圍主要包括以下方面
（1）監(jiān)測技術(shù)檔案，包括國家規(guī)定的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測計量認(rèn)證基礎(chǔ)資料和《質(zhì)量管理手冊》等。
（2）監(jiān)測工作檔案，包括大氣、水體、噪聲、廢氣、廢水等監(jiān)測原始記錄材料，監(jiān)測報告，環(huán)境影響評價材料，“三同時”驗收等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及污染事故應(yīng)急監(jiān)測材料等。
（3）儀器設(shè)備檔案，包括監(jiān)測、分析的各種儀器設(shè)備臺賬、說明書、檢定書，使用、維修情況說明等。
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隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的建筑工程施工技術(shù)取得了明顯發(fā)展。在環(huán)境問題日益突出的背景下，當(dāng)前的建筑施工管理形勢也日益復(fù)雜。加強(qiáng)施工環(huán)境管理已經(jīng)成為時展的必然選擇。這是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。
一、當(dāng)前工程建設(shè)環(huán)境中存在的問題
當(dāng)前環(huán)境管理過程中還存在著不少問題，這些問題如果得不到有效解決就會嚴(yán)重影響到環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前表現(xiàn)最為典型的是以下幾個問題：
（一）環(huán)境保護(hù)重視程度不夠。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為社會各界的公式，環(huán)境保護(hù)的一些措施也陸續(xù)實施。但是從工程建設(shè)的實際情況來看，人們在施工過程中還沒有有意識地專門地去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題之所以會得到進(jìn)一步惡化，主要是因為實際工作過程中沒有高度重視造成的。要想有效提升環(huán)境管理水平就必須要提升人們的環(huán)保意識，從源頭上做起。
（二）環(huán)保體系不健全、保護(hù)工作投入不夠。當(dāng)前工程建設(shè)中的環(huán)境管理還處于起步階段，環(huán)境管理體系還不是非常健全。各個科室部門的環(huán)境管理職能還沒有得到科學(xué)有效地落實，職責(zé)劃分還不明確。環(huán)保體系不健全必然會影響到管理水平。保護(hù)工作投入力度不足表現(xiàn)最為突出，保護(hù)工作投入力度不足，環(huán)境管理效率必然就會受到影響。這是需要我們注意的一點。
（三）信息不對接。工程建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)管理涉及到各個科室、監(jiān)測站以及監(jiān)理人員等多方面。這些部門在業(yè)務(wù)上通常都是相互獨立的，在實際工作過程中信息不對接的問題增加了重復(fù)工作量，環(huán)保部門的整體驗收工作效率也隨之受到影響。驗收監(jiān)測環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，在實際工作過程中由于信息不對接，經(jīng)常會出現(xiàn)同一部門不同科室對同一問題進(jìn)行多次檢查的情況，這種現(xiàn)象一旦出現(xiàn)就會影響到環(huán)境管理效率。對于這項工作我們必須要引起高度重視。
（四）環(huán)境風(fēng)險檢查操作性不強(qiáng)，工作人員自身技能有待提高。工程建設(shè)過程中的風(fēng)險檢查具有重要意義，在實際工作過程中當(dāng)前關(guān)于環(huán)境風(fēng)險檢查的條款指導(dǎo)性還較差，沒有具體的細(xì)則可以依靠。正是因為這樣就會造成環(huán)境風(fēng)險的檢查受主觀經(jīng)驗的影響較大。這一問題是值得我們重視的。此外工作人員自身技能不能夠適應(yīng)工作實際情況，這是一個亟待解決的問題。工況檢查、污染物稀釋排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況檢查是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，當(dāng)前監(jiān)測人員自身的技能還不能夠做好這些工作。實際工作中還存在著把監(jiān)測報告同企業(yè)環(huán)保設(shè)施落實情況一起審查的情況，這種情況在今后必須要予以糾正。
二、工程建設(shè)過程中面臨的各種污染
當(dāng)前的工程建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題還是較多的，最為典型的是噪聲污染、大氣污染、固體廢棄物污染、水污染。在鋼筋、混凝土、水泥運(yùn)輸開挖過程中會產(chǎn)生各種各樣的廢氣，這些廢氣一旦產(chǎn)生就會對施工人員以及周圍居民的健康造成嚴(yán)重影響。噪聲污染主要是在施工過程中由于施工機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的各種噪聲。生活污水、施工廢水以及廢油等液體在進(jìn)入水體之后就會造成水污染。施工過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞同樣是需要引起注意的。固體廢棄物主要指的是施工過程中產(chǎn)生的各種建筑廢料、工程棄渣以及生活垃圾。這些污染會對大氣、土壤都會造成污染。
三、應(yīng)對措施
上文詳細(xì)分析了當(dāng)前工程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的問題以及遇到的各種形式的污染。對于這些情況實際工作過程中必須要采取針對性措施來予以解決。
（一）加強(qiáng)宣傳力度、轉(zhuǎn)變思想觀念。在今后工作過程中首先要做到就是要大力加強(qiáng)宣傳教育，工作中要通過影像、雜志、專題講座等形式來對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行廣泛宣傳，通過宣傳教育來逐步提升大家的環(huán)保意識。要真正形成良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。要通過宣傳讓大家從原來被動的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥谋Ｗo(hù)。要鼓勵員工參與到保護(hù)環(huán)境中。為了保證實施效果還需要采取相應(yīng)的獎懲措施。對那些熱衷于保護(hù)環(huán)境的員工應(yīng)該給予獎勵。
（二）健全管理體系，加強(qiáng)投入力度。今后工作中應(yīng)該圍繞著工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)來不斷健全環(huán)境管理體系。要從各個環(huán)節(jié)入手，從細(xì)節(jié)入手來不斷完善管理機(jī)制。工程項目在建設(shè)之前就必須要制定出完善的環(huán)境保護(hù)工作計劃及制度。在施工現(xiàn)場也需要成立專門地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確主管部門，要詳細(xì)劃分各個部門的職責(zé)，要進(jìn)一步明確責(zé)任。
在實際施工過程中還需要加強(qiáng)各方面的投入，環(huán)境管理水平能否得到提升關(guān)鍵在于工作投入力度。監(jiān)測人員自身要不斷提升專業(yè)技能、要熟悉掌握環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)。
（三）針對性地采取措施防治污染。實際工作中會遇到各種污染，對于這不同污染應(yīng)該采取針對性措施來予以解決。對于大氣污染，在水泥運(yùn)輸、骨料篩分以及土方施工過程中就需要定期灑水，這樣做的主要目的是為了防止揚(yáng)塵出現(xiàn)。此外在施工現(xiàn)場要嚴(yán)格禁止焚燒各種廢棄物。噪聲污染是一種典型的污染，對于噪聲污染，在實際工作中就是要嚴(yán)格控制人為噪聲，在進(jìn)場之前要避免大聲喧嘩、在裝卸材料的時候也要輕拿輕放。對于設(shè)備的操作時間也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。為了保證周邊居民的睡眠，在晚上十點到凌晨六點之間是不能夠施工作業(yè)的。為了避免對施工人員造成損傷，施工人員還需要帶耳塞、耳罩等防護(hù)用品。對于固體廢棄物污染，實際工作中不能夠隨意亂丟垃圾，要對垃圾進(jìn)行分類處理，施工現(xiàn)場的垃圾也應(yīng)該交由專人負(fù)責(zé)處理。對于水污染，實際工作中要保證現(xiàn)場無積水、排水不外溢，現(xiàn)場油料也應(yīng)該進(jìn)行集中保管，對于油類要謹(jǐn)慎使用。
工程建設(shè)中的環(huán)境管理是項重要內(nèi)容，在實際工作過程中對于這項工作應(yīng)該保持高度重視。當(dāng)前工程建設(shè)中還存在著不少問題，本文詳細(xì)分析了存在的問題以及面臨的各種污染，而后分析了解決措施。今后要結(jié)合工程實際情況，采取針對性措施提升環(huán)境管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉式娟. 淺議市政工程施工中存在的環(huán)境問題與見解[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(20).
篇9
一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對管理會計的影響及約束經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響管理會計的應(yīng)用狀況、方法體系、運(yùn)行機(jī)制、]一作內(nèi)容及范圍等方面。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是決定管理會計應(yīng)用狀況的根本因素。管理會計是基于市場經(jīng)濟(jì)效率的要求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，公司的所有者、經(jīng)營者等方面形成了相且制約的制衡機(jī)制，這種機(jī)制要求企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的法則來運(yùn)行并且在股東與經(jīng)營者之間形成有效的監(jiān)督與約束機(jī)制。企業(yè)只有使其稀缺的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮最大的效用，才能夠生存和發(fā)展，這就使得企業(yè)必須加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，采用一定的方法在管理上實施準(zhǔn)確預(yù)測、科學(xué)決策、有效控制。
我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)多年，最近幾年又相繼對國有企業(yè)進(jìn)行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革，但是由于過去計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，盡管企業(yè)外部面對的是市場，但在企業(yè)內(nèi)部管理上還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。
特別是在國有企業(yè)和周家控股的股份制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸屬于全民所有，但它實質(zhì)上只是一種道義上的所有權(quán)。如果我們將全民所有制企業(yè)看做是一種關(guān)系的話，委托人和經(jīng)理人寅際上只足一種地位上的不同，存委托關(guān)系中雙方都是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“所有者”，真正的所有者卻游離于企業(yè)之外，無法形成產(chǎn)權(quán)歸屬明晰情況下的一種委托一監(jiān)督一激勵的機(jī)制。在企業(yè)缺乏所有者作為委托人的情況下，政府作為委托人和人，沒有來自于產(chǎn)權(quán)激勵的動力。這種委托關(guān)系實質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)制度的差異是導(dǎo)致管理會計方法差異的主要原因。眾所周知．管理會計是在20世紀(jì)80年代初引進(jìn)我國的，在此之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，那么，這是否意味著在這段期間我國不存在管理會計呢?答案是否定的。盡管在這一期間管理會計還未傳人我國，但由于人類講求經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)目的是相同的，管理會計在不同的環(huán)境中其方法可能不同，其實質(zhì)卻是相同的。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的多種有效的企業(yè)內(nèi)部管理方法與西方管理會計相比，形式上雖有差異，但我們不能否認(rèn)其管理會計的屬性。例如：流動資金定額的核定方法與西方的存貨規(guī)劃相類似，產(chǎn)品生產(chǎn)成本的分析方法與西方的標(biāo)準(zhǔn)成本差異分析有異曲同工之妙，群眾經(jīng)濟(jì)核算與西方的責(zé)任會計同為內(nèi)部控制的手段，甚至在我國過去形成的很多管理方法中蘊(yùn)涵了當(dāng)代西方管理會計理論與方法發(fā)展的一些基本觀點。
如作業(yè)成本法即是我國班組經(jīng)濟(jì)核算思想的延伸。清楚了這些差異，有利于我們在引進(jìn)與消化管理會計的理論與方法時，注意防止照搬照抄的情況發(fā)生，使我們 持運(yùn)用符合我國國情的理論與方法；同時，這也有利于我們對幾十年行之有效的管理方法進(jìn)行歸納和總結(jié)，將其繼承下來，充實到管理會計理論與方法體系中去。
企業(yè)組織形式是影響管理會計運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵因素。
在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，企業(yè)的組織形式是以股份上市公司為主，企業(yè)的內(nèi)部制衡機(jī)制決定了企業(yè)能夠自覺應(yīng)用管理會計的方法，管理會計是基于管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在需要而產(chǎn)生的，這是由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求所決定的。我國傳統(tǒng)的企業(yè)組織形式是以國有企業(yè)為主，這種企業(yè)組織形式的一個重大缺陷是如果企業(yè)徹底擺脫行政約束，會形成經(jīng)營者對企業(yè)的實際控制權(quán)，難以保證企業(yè)以實現(xiàn)股東權(quán)益最大化為目的；如果行政干預(yù)力度大，又會降低企業(yè)的效率。在前一種情況下，所有者監(jiān)督的弱化使企業(yè)動力不足，運(yùn)用管理會計的動力相對弱化；后一種情況使企業(yè)成為行政的附屬物，不能依照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則建立企業(yè)的內(nèi)部制衡機(jī)制以保證企業(yè)的良性運(yùn)行，企業(yè)只能被動接受管理會計的方法。
盡管我國隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入而組建了很多現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，但企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制實際上并未實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下主動應(yīng)用管理會計方法的內(nèi)在動力還不足。
市場環(huán)境影響管理會計的工作內(nèi)容與范圍。管理會計的理論與方法產(chǎn)生并發(fā)展于市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和成熟的西 方，對市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴性，如：生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)測是與消費(fèi)市場相關(guān)的，經(jīng)營決策是與投資市場、生產(chǎn)要素市場相關(guān)的，企業(yè)內(nèi)部控制也是將市場機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部的結(jié)果。我國的市場經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，資本市場的不完善造成了只能有限應(yīng)用管理會計的決策方法，生產(chǎn)要素市場的不完善使得經(jīng)濟(jì)資源還不能實現(xiàn)高效的配置，從而造成企業(yè)生產(chǎn)決策的困難，中介服務(wù)市場的不完善使得企業(yè)獲取預(yù)測、決策需要的資料還相當(dāng)困難。這種狀況使得我國企業(yè)管理會計的應(yīng)用范圍受到限制，實務(wù)中較側(cè)重于內(nèi)部管理的方法，而面向市場的預(yù)測與決策方法應(yīng)用不夠普遍，管理會計的職能作用還得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
二、完善管理會計理論與方法體系的建議通過對影響管理會計的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行剖析，筆者提出了建立我國管理會計理論與方法體系的對策。
立足實際，研究適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理會計。在西方管理會計的理論與方法無法完全適應(yīng)我國企業(yè)管理需要的情況下，我們應(yīng)該立足于本國實際，創(chuàng)造性地發(fā)展我國的管理會計。現(xiàn)階段，中國式管理會計的理論研究還很薄弱，對管理會計的理論研究仍局限于國外情況的翻譯介紹，而我國的國情與西方國家的國情是有很大差別的，這使得西方管理會計很難在我國企業(yè)普遍應(yīng)用。所以，要推廣管理會計，首先應(yīng)建立有中國特色的管理會計理論與方法體系。我國的管理會計應(yīng)定位在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展上，我們應(yīng)緊密結(jié)合我國企業(yè)的實際情況，對現(xiàn)有的理論體系進(jìn)行重新評價，推翻不合理的假設(shè) 拋棄過時的技術(shù)方法，不要僅僅追求高深莫測的理論與數(shù)字模型，不要生搬硬套那些眾多的無法操作的名詞、概念與方法，而要強(qiáng)調(diào)行為的研究與應(yīng)用，方便廣大會計人員、管理人員操作運(yùn)用。應(yīng)該設(shè)定一個專門機(jī)構(gòu)來研究和指導(dǎo)管理會計的工作，展開管理會計的系統(tǒng)研究；創(chuàng)辦專門的管理會計刊物，促進(jìn)各種學(xué)術(shù)或職業(yè)組織將管理會計列為其重要的研究課題；拓展管理會計的研究領(lǐng)域，兼顧企業(yè)內(nèi)部管理信息和企業(yè)外部市場信息，加強(qiáng)有針對性的研究，建立有中國特色的管理會計理論與方法體系．為管理會計的應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，塑造清晰的國有產(chǎn)權(quán)主體，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)的市場觀念，促使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為管理會計的應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著改革的不斷深入，我國要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，其中最主要的是要建立科學(xué)的管理體制，同時還應(yīng)進(jìn)一步完善我國的法律體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公開的自由競爭的市場環(huán)境，使企業(yè)能在這種環(huán)境中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。管理會計所具有的解釋過去、控制現(xiàn)在、規(guī)劃未來的職能無疑能提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。所以，要促使企業(yè)在管理中盡可能地應(yīng)用管理會計的技術(shù)和方法，必須不斷深化經(jīng)濟(jì)和管理體制的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)的獎懲制度，不斷健全市場機(jī)制，從而使每一個企業(yè)都能真正依靠改進(jìn)內(nèi)部管理來保證自己在激烈的競爭中立于不敗之地。
積極促進(jìn)現(xiàn)代管理會計在企業(yè)決策中的應(yīng)用。首先，要加快企業(yè)改革的步伐，盡快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)對自己的一切行為負(fù)責(zé)。其次，要加大投融資改革的力度，改革傳統(tǒng)的行政審批手段，只有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制真正轉(zhuǎn)換了，管理會計的應(yīng)用才會由“別人要企業(yè)用” 變成“企業(yè)自己要用”，就會使企業(yè)產(chǎn)生一種運(yùn)用管理會計的內(nèi)在驅(qū)動力。改革投融資體制，就是說投資項目完全由企業(yè)決定，將來的責(zé)任也完全由企業(yè)負(fù)責(zé)，真正做到誰出資、誰負(fù)責(zé)。這將有利于企業(yè)做出科學(xué)的投資決策，也將大大促進(jìn)現(xiàn)代管理會計在我國企業(yè)決策中的應(yīng)用。
借鑒相關(guān)學(xué)科的研究成果，建立科學(xué)的管理會計理論與方法體系。相關(guān)學(xué)科如理論、行為科學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)一直是管理會計的理論依據(jù)，它們的研究成果對管理會計的影響很大。我們應(yīng)全面系統(tǒng)地把相關(guān)學(xué)科的最新研究成果引入管理會計，對現(xiàn)有的理論體系進(jìn)行重新設(shè)計，推翻其中不合理的假設(shè)，拋棄過時的技術(shù)方法，消化吸收先進(jìn)的方法，創(chuàng)建新的、科學(xué)的管理會計理論與方法體系。
篇10
一、公共利益救濟(jì)之現(xiàn)狀
大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國目前正面臨著一場公益危機(jī)，特別是在社會轉(zhuǎn)型與震蕩期，公益的維護(hù)顯得尤其重要又尤其不力。以國有資產(chǎn)流失為例，國家審計署2002年對國有資產(chǎn)進(jìn)行的專項審計結(jié)果顯示：2002年1月到11月，共查處違規(guī)違法問題金額超過了2000億元。審計3個城市國土專項資金，查出應(yīng)收未收國土專項資金58.57億元，違規(guī)減免土地出讓金8.39億元。另外，隨著我國產(chǎn)業(yè)化的高度發(fā)展，環(huán)境污染公害事件、市場壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)、醫(yī)療損害等現(xiàn)象也都成為了社會的詬病，到了不及時剔除不足以回饋社會、平息民憤的地步。
富有公益心的公民個體通過公益訴訟救濟(jì)公益的嘗試很多。譬如，曾轟動一時的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標(biāo)貼警示一案；福建龍巖丘建東針對廈門航空公司將機(jī)場建設(shè)費(fèi)納入乘客票價提訟等。此外，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的各地檢察機(jī)關(guān)在近些年來做了大量大膽的嘗試，其中不乏成功的案例：如浙江省浦江縣人民檢察院訴縣良種場違法進(jìn)行國有房地產(chǎn)拍賣、私分國有資產(chǎn)一案，得到了法院的支持，成功地挽回了國家的經(jīng)濟(jì)損失；四川省閬中市人民檢察院訴該市群發(fā)骨粉廠造成環(huán)境污染一案，同樣得到了人民法院的支持，判決群發(fā)骨粉廠停止侵害、排除妨害、改進(jìn)機(jī)械設(shè)備、工藝流程并承擔(dān)訴訟費(fèi)用；山東省德州市樂陵市人民檢察院于2003年4月22日針對污染環(huán)境的金鑫化工廠提起環(huán)境民事公訴，請求法院判決停止侵害、排除妨礙。同年5月9日，樂陵市人民法院作出判決，要求金鑫化工廠自行拆除污染設(shè)施、停止侵害、消除妨礙、消除危險。上述三個案例只是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟實踐的一個縮影，事實上自1997年河南方城縣第一例檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟成功之后，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛效仿方城模式在救濟(jì)國家利益、社會公益的道路上大膽嘗試，黑龍江、山東、河北、河南等省市都積極開展了相關(guān)的實踐探索，時至今日，全國檢察機(jī)關(guān)提起和參與了數(shù)百例公益訴訟案件，挽回了國家損失、消除了公益損害，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。
二、公共利益救濟(jì)面臨的困境
然而，在欣喜于上述實踐成果之余，我們也必須注意到一些負(fù)面的信息，可以說我國當(dāng)前的公益救濟(jì)面臨著難以突破的困境。
如前文所述，一些公益心強(qiáng)的個人通過訴訟救濟(jì)公益的案例有很多，但這類案件往往以失敗告終。之前提到的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標(biāo)貼警示一案，最終這起案件還是以王英敗訴而告終，理由恰恰就是“于法無據(jù)”，法院認(rèn)為當(dāng)事人的主體資格存在瑕疵；福建龍巖的丘建東針對廈門航空公司將機(jī)場建設(shè)費(fèi)納入乘客票價提起的民事公益訴訟也一樣受挫，一審法院以無法律依據(jù)為由駁回了他的訴求。我們在贊許這部分個人強(qiáng)烈的社會責(zé)任感的同時也必須清醒地認(rèn)識到這樣一個事實：即在我國現(xiàn)有的情況之下依靠個人將受損的國家利益、社會公益引入訴訟程序并不是最為現(xiàn)實、可行的選擇。這一方面是由于賦予個人這種訴權(quán)無論從憲法、民事訴訟法還是其他任何相關(guān)的法律中都找不到依據(jù)；另一方面民事公益訴訟案件的絕大部分證據(jù)都具有同一特點，即證據(jù)技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，且一般為被告所掌握。個人提訟在舉證責(zé)任方面存在先天的不足，即使賦予他們主體資格，也很可能因為舉證不能或者不充分而遭受敗訴的結(jié)果。
而檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)公益的嘗試也并不都是一帆風(fēng)順，比如：2002年，福建省霞浦縣檢察院查明，縣工業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司將一塊面積18畝的閑置土地使用權(quán)以25萬元價格賣與一個體工商戶，涉嫌非法處置國有資產(chǎn)。該檢察院遂提起民事訴訟，請求確認(rèn)上述合同無效以挽回國有資產(chǎn)的損失。同年9月23日，霞浦縣人民法院對縣檢察院以合同侵犯國家利益為由，請求確認(rèn)合同無效一案依法做出了不予受理的裁定，縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，人民檢察院代表國家以原告身份提起民事訴訟，不符合《民事訴訟法》第108條第1項關(guān)于原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人之規(guī)定，因此沒有法律依據(jù)，裁定不予受理。事實上，在每一次的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審理過程中都充斥著來自理論界的質(zhì)疑，甚至這種質(zhì)疑最終導(dǎo)致了司法實踐探索中的差別對待。因此，我們可以說檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)公益還僅僅停留在試點運(yùn)行的階段，不具備普遍性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
綜上，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，我們在積極倡導(dǎo)私人權(quán)益維護(hù)的同時，還必須看到我國的公共利益正面臨著挑戰(zhàn)，如何建立公共權(quán)益救濟(jì)機(jī)制是我們的社會必須慎重思考的課題。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊榮馨主編:民事訴訟原理.法律出版社，2003年4月第1版
[2]見新華網(wǎng)省略，2002年11月28日
篇11
二．明確任務(wù)，落實責(zé)任
全社區(qū)分五個片，實行定街、定員、定責(zé)制。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，全面指導(dǎo)社區(qū)環(huán)境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達(dá)到街上無垃圾亂堆現(xiàn)象；無攤位亂擺亂設(shè)現(xiàn)象；無車輛亂停亂放現(xiàn)象；無違規(guī)建筑現(xiàn)象；無不文明現(xiàn)象發(fā)生。
（一）任務(wù)分解
衛(wèi)生院:督促各單位、部門清除衛(wèi)生死角；督促社區(qū)經(jīng)營餐飲的店鋪內(nèi)設(shè)置規(guī)范、固定的排水設(shè)施和垃圾桶（箱）等衛(wèi)生設(shè)施；組織開展愛環(huán)衛(wèi)生主題宣傳活動和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”、清掃保潔等愛衛(wèi)生義務(wù)勞動，每月不少于1次。
建環(huán)站：落實建筑工地按規(guī)劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規(guī)范戶外廣告。
國土站：嚴(yán)把場鎮(zhèn)土地審批關(guān)，依法查處違法占地。
工商所：依法查處和取締無照經(jīng)營；審查戶外廣告內(nèi)容；規(guī)范廣告設(shè)置；對個體工商戶城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和市民行為規(guī)范教育。
畜牧站：加強(qiáng)肉食品管理；規(guī)范畜禽交易市場。
電管站：規(guī)范社區(qū)電力線路；配合機(jī)關(guān)相關(guān)部門對違規(guī)建設(shè)項目的停電工作。
場管辦:規(guī)范社區(qū)攤點擺設(shè)，禁止占道（騎門）經(jīng)營、堆物作業(yè)和占用人行道違規(guī)停放機(jī)動車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運(yùn)；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動。
環(huán)衛(wèi)所：清掃街道公共區(qū)域保持地面衛(wèi)生、實行全天候保潔，并規(guī)范垃圾存放、協(xié)助社區(qū)做到垃圾日產(chǎn)日清。
林業(yè)站：做好社區(qū)綠化規(guī)劃落實工作。
文化站：規(guī)范管理商業(yè)演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強(qiáng)網(wǎng)吧和電子游戲廳的管理。
廣播站：負(fù)責(zé)開展專題欄目，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；做好社區(qū)廣播安裝、管理工作；規(guī)范廣播、光纖線路。
水管站：規(guī)范社區(qū)住戶水管安裝；保護(hù)光明水庫飲水源清潔衛(wèi)生。
社區(qū)：負(fù)責(zé)垃圾池修建，垃圾的清運(yùn)；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動攤、清潔衛(wèi)生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動。
農(nóng)機(jī)站：規(guī)范管理農(nóng)用車，禁止客貨混裝。
（二）人員分工
篇12
一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監(jiān)事會為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)，就不會有企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)和發(fā)展遠(yuǎn)景，就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定，也就難以調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高。“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設(shè)計和實施的主體，內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當(dāng)局及管理層在內(nèi)的全體員工，組織中的每一個人都對內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計的無效性。內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動，是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計可以通過協(xié)助管理部門監(jiān)督，來促成好的控制環(huán)境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，缺乏獨立工作的環(huán)境，無法實施有效的內(nèi)部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務(wù)，能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業(yè)改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業(yè)的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導(dǎo)致雇員極易產(chǎn)生短期行為。
2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策
2.1 建立健全內(nèi)部控制體系，完善宏觀控制環(huán)境
(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會處于核心地位。只有當(dāng)董事會擁有技術(shù)、智慧和才能，并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r，才能有效地履行其控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。
(2)建立經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。在我國，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，在經(jīng)營過程中，企業(yè)的控制權(quán)實際上為經(jīng)營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監(jiān)督和激勵經(jīng)理人的外部機(jī)制。在這種情況下，要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應(yīng)有的效能，就必須提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。為此，應(yīng)做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經(jīng)理人才市場，形成一個約束、與激勵經(jīng)理人員的外部機(jī)制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導(dǎo)經(jīng)營者行為；③應(yīng)從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營者搞好內(nèi)部控制工作，并制定“經(jīng)營越軌行為”的懲罰性措施。
(3)設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動提供計劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應(yīng)采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，判斷其是否具備足夠的知識和經(jīng)驗；③保證各主管人員所負(fù)責(zé)任的適當(dāng)性；④企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境的改變相應(yīng)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負(fù)責(zé)管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合規(guī)模、業(yè)務(wù)特點等具體情況設(shè)置職能部門并進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，以使每一項業(yè)務(wù)的全部處理過程或過程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎(chǔ)上完成。
(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于職責(zé)界定清晰，權(quán)責(zé)明確對等，結(jié)構(gòu)層次分明，溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”，使組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)準(zhǔn)確無誤地公布于眾，以利于提高內(nèi)部控制的運(yùn)行效率，保證內(nèi)部控制的運(yùn)行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權(quán)進(jìn)行某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位與執(zhí)行該項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位要分離，執(zhí)行崗位與審核崗位要分離，執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。
2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)
管理者支配內(nèi)部控制的權(quán)力，如果被不當(dāng)行使，或者在既定的制度環(huán)境下，自設(shè)特例繞過制度或變通處理有關(guān)業(yè)務(wù)，就會使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應(yīng)有的彈性，這樣勢必會導(dǎo)致內(nèi)部控制的功能大大削弱，嚴(yán)重的將會引起“群體越軌”現(xiàn)象，使內(nèi)控制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設(shè)置的各個崗位，必須物色精明強(qiáng)干、訓(xùn)練有素和具有責(zé)任心的人去承擔(dān)。提升管理人員的素質(zhì)應(yīng)采取以下措施：①加強(qiáng)宣傳教育，使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責(zé)任和職能的要求培訓(xùn)人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強(qiáng)職業(yè)道德教育，定期進(jìn)行工作輪換，以發(fā)揮人才的潛力。④激勵機(jī)制，加強(qiáng)考核，促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。
2.3 建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化
企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當(dāng)中所切身感受到的人文環(huán)境，也是企業(yè)員工的共同價值觀念的體現(xiàn)，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業(yè)價值觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊意識，提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德。
2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)
企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運(yùn)行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使管理者及時掌握企業(yè)的運(yùn)營狀況，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的有效運(yùn)行。如通過存貨記錄和收發(fā)記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業(yè)務(wù)發(fā)生的批準(zhǔn)和授權(quán)記錄，可以判斷業(yè)務(wù)活動是否合法等。
2.5 實施配套的人力資源政策
