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2、積極探索在社區（村居）建立社區矯正工作站。要積極爭取黨委政府和各級領導的支持，把社區矯正工作納入基層社會管理和公共服務體系，納入社區（村居）工作職責范圍，充分利用社區（村居）組織和工作人員協助開展教育幫扶工作。

3、制定和完善社區矯正聯席（領導小組）會議制度。要制定聯席會議工作規則，明確會議的主要職責和任務，充分發揮會議制度的作用，加強部門間協調配合，統籌、整合、發掘社區矯正工作資源。

4、要細化公、檢、法、監獄各部門在調查評估、銜接、日常監管和獎懲等執法環節的職責和要求，加強溝通、協調、配合，實行信息和數據的互通共享，有效防范社區矯正人員脫漏管和重新犯罪。

二、加強基礎建設，進一步提升社區矯正保障水平

1、切實加強社區矯正工作力量。要認真落實政法專編專管專用要求，利用現有空余專項編制，招錄、補充工作人員，充實社區矯正工作隊伍。管理、使用好社區矯正公益崗位人員、發展壯大社區矯正社會工作者和志愿者隊伍。

2、大力推進縣區社區矯正中心建設。今年六月底前，全面完成縣區社區矯正中心建設任務。加強社區矯正中心運行的檢查和指導，切實發揮社區矯正載體作用。今年將配合省廳適時組織社區矯正中心開展觀摩、評比、競賽活動。

3、加強社區矯正經費保障。進一步貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障的意見》，加強社區矯正經費的使用管理，提高經費的使用效益，建立與社區矯正人員同步增長的經費保障機制。

4、加強社區矯正裝備建設。要統籌好與其他司法行政業務的關系，優先保障社區矯正所需裝備配備，最大限度的保障社區矯正工作安全開展。

三、加強規范化建設，進一步提高社區矯正執法水平

1、加強社區矯正制度建設。在“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》和《省社區矯正實施細則》框架內，制定和完善社區矯正程序規定和執法管理制度，建立社區矯正工作規范和標準。今年將配合省廳組織開展全省優秀社區矯正制度評選活動。

2、認真開展社區矯正執法檢查監督。要圍繞適用社區矯正調查評估，監管審批、獎懲等重點執法環節，嚴格執紀，加強監督，切實抓好社區矯正執法突出問題整改。

3、規范執法文書使用與社區矯正檔案管理。要定期和不定期地開展社區矯正案卷評查和檔案管理專項檢查活動，進一步提高執法文書和檔案管理水平。

4、提高社區矯正工作隊伍素質。要堅持把思想政治建設放在首位，大力加強業務能力建設，加大教育培訓力度，加強隊伍監管，確保公正廉潔執法。要適時自行組織社區矯正培訓，積極組織自學、派員參加上級組織的業務培訓班。

四、強化措施落實，確保社區矯正安全穩定

1、切實落實監督管理措施。要認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作，嚴格落實日常報告、實地查訪措施，嚴格控制社區矯正人員外出審批，加強重點社區矯正人員的管理和防范。要認真落實《社區矯正監管手冊》管理制度。

2、重視做好教育幫扶工作。要結合各縣區實際，認真制定年度集中教育和社區服務計劃，分階段分層次組織實施。因地制宜組織社區服務，探索開展心理矯治。加強與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商等部門的溝通協調，完善和落實對社區矯正人員的幫扶政策，做好社區矯正人員在生活、就業、就學、就醫等方面的幫困扶助工作。

3、嚴格落實獎懲措施。對不服管理、違反監管規定的社區矯正人員應按規定提請治安管理處罰、撤銷原裁定決定，收監執行，依法嚴厲懲處社區矯正人員違法犯罪行為，維護刑罰執行的嚴肅性。

4、加強社區矯正信息化應用。要充分利用信息技術手段，解決社區矯正監管措施落實問題。要加強對定位手機的有效管理和使用，整合社區矯正電子檔、紙質檔案利用和管理。

5、要加強社區矯正應急處置。針對社區矯正人員脫離監管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，要分類健全和完善應急工作預案，加強與公安機關、檢察機關等有關部門的協調聯動，確保對突發事件防范有力，處置迅速，應對有效。

五、加強宣傳和研究，推進社區矯正工作不斷發展

1、大力加強社區矯正理論和實踐研究，推動社區矯正實踐發展。要鼓勵調研，積極撰寫各類社區矯正論文、案例，并積極參加各類論文、案例的征集評選工作。

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2.強化外出請假審批。嚴格社區服刑人員外出請假的審批條件、主體和程序等規定。加強工作走訪核查、定位管控巡查、信息數據研判，及時發現、嚴肅處理社區服刑人員違反監管規定等行為，強化就地服刑意識。

3.突出重點人員管控。合理設置分級處遇，增強工作的針對性，精準鎖定重點人員，將更多的精力和資源用于重點人員管控。

4.健全執法風險控制機制。加強內控機制建設，開展“雙嚴雙實”專項整治活動，建立健全重大執法活動法制審核制度，完善外部監督機制，推廣矯務公開，主動接受檢察機關監督。

二、加強實戰化、信息化建設，促進精準矯正

5.開展遵紀守法專題教育。組織社區服刑人員分階段參加法律法規、形勢政策、心理健康等專題教育，開展相關知識測試、競賽，促進社區服刑人員提高遵紀守法意識，增強教育的針對性和有效性。

6.提高社區服務效果。探索推行矯正工程，以鎮或社區為單位，相對集中地組織社區服刑人員參加道路修繕、河塘清淤、植樹造林、環境保護等矯正工程，突顯八小時社區服務的矯正效果、社會效果。

7.有序推廣循證矯正。對在矯人員進行分類、篩選、測評，遵循最佳證據制定并實施個別化矯正。

8.開展信息數據核查。組織開展社區服刑人員紙質檔案和工作臺賬與信息系統中所有電子信息進行集中比對，查漏補缺，確保信息準確無誤。

9.加快技防體系建設。在現有信息系統中全面接入電話語音匯報、電子腕帶、生物考勤等科技監管硬件設備，切實提高定位監管準確率，實現社區服刑人員網上精準監管。建立網上巡查、矯務通巡查、飛行檢查等制度。

10.推行市級矯正機構定人包干鎮。定期巡查督查覆蓋到所有司法所，深入查找安全隱患，嚴肅糾正違規行為，建立巡查工作專項執法檔案。

三、加強社會化、專業化建設，促進科學矯正

11.充分發揮矯正小組作用。通過調整充實人員、加強聯系指導等方法，提高矯正小組建設水平，有效發揮矯正小組的監督員、信息員、教育員、幫扶員作用。

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一是加強人民調解員隊伍建設。及時調整調委會組成人員，定期組織人民調解員開展法律法規知識培訓，全年對人民調解員進行了4次培訓，提高鎮村、社區人民調解員業務水平。二是深入開展矛盾糾紛排查。司法所采取定期或不定期的方式深入到各社區、村、企業、學校等單位進行矛盾糾紛排查、調處。全年共排查矛盾糾紛14次，排查出矛盾糾紛33件，全部化解。三是做好重要節假日和專項矛盾糾紛排查調處工作。在節假日前后會同鎮綜治辦、派出所、安監辦、辦公室等部門分別開展拉網式的矛盾糾紛大排查，對可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛進行集中梳理化解，及時掌握不穩定苗頭，最大限度把群訪集訪和突發群體事件化解在萌芽狀態，全年參與勸訪8次，勸回130余人次，有效的維護了轄區社會和諧穩定和人民群眾的切身利益。四是堅持落實調委會主任例會制度，積極調動基層調委會的工作人情，充分發揮基層調委會的工作職能。

二、普法宣傳工作

（1）強化組織領導。按照市2018年度普法工作要點，結合本轄區實際情況，及時制訂了本年度普法依法治理工作要點，調整了組織機構組成人員，明確了目標任務和工作職責，簽訂了目標責任書，確保普法依法治理工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。

（2）深入開展法治宣傳教育。一是嚴格落實公職人員學法制度，年初制定領導干部學法計劃，要求嚴格按照學法計劃學習和抄筆記。組織公職人員對憲法和安全法、保密法等法律法規進行學習。二是積極開展街頭宣傳咨詢活動，聯合鎮婦聯、鎮綜治辦、派出所利用3.8婦女節、牛首山廟會、世界無煙日、鴻樂府亭子四次過年貼等節日，開展學習憲法、道路交通安全法、宗教事務條例、禁毒法等為主題宣傳活動，提高轄區群眾的法治觀念和法律信仰。三是積極督促各村、社區采取多種形式宣傳法律知識，如懸掛標語、張貼專欄、會議學習、收聽廣播等形式定期開展法制宣傳活動。四是扎實開展“法律八進”工作，通過開展街頭宣傳、“送法下村”等主題活動、以案釋法、發放資料、解答群眾咨詢活動，教育引導群眾依法維權，通過合法、正規途徑反映利益訴求；2018年來，上街開展法制宣傳活動26次、發放普法宣傳材料10000余份。

（3）積極打造法律八進示范點，在鴻樂府拱北和團結新村廣場打造法治文化長廊，在公交站臺及各村粘貼法治宣傳展板，營造濃厚的法治宣傳氛圍，受到市普法辦的好評，并接受司法廳領導對普法工作的調研。

（4）我們還通過微信、QQ、電子屏、刷寫宣傳標語、張貼宣傳圖畫等多種形式開展豐富多彩，群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，是群眾和干部、青少年的法律素養明顯提高。

三、社區矯正、安置幫教工作

1、我所認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的文件精神，嚴格按照市局工作安排開展社區矯正工作。在市局社區矯正辦公室的具體指導下，2018年以來，我所按照分類管理、分階段教育的工作思路，通過完善社區矯正工作機制、落實社區責任人，強化服刑人員日常管理措施、注重關心幫扶困難社區服刑人員等工作舉措，切實加大監管力度，有效督促社區服刑人員悔罪改過自新，全力預防社區服刑人員重新違法犯罪，推動了我鎮社區矯正工作扎實深入開展。今年，我所累計新增社區服刑人員7人，成功解矯3人，現登記在冊15人，完成上級對13名犯罪嫌疑人的評估工作，社區服刑人員沒有重新犯罪的發生，并協調鎮黨委政府和司法局，對社區服刑人員任某開展了司法救助活動。

2、安置幫教工作是一項復雜的社會系統工程，需要全社會的關心、支持，需要各級各部門的共同努力。我所注重加強同鎮綜治辦、派出所以及幫教對象所在的村（社區）、單位的聯系和配合，彼此間互通信息，及時掌握幫教對象的思想動向，形成全方位、多層次、廣覆蓋的幫教網絡，及時核查平臺信息，對家庭經濟困難的兩類人員給予臨時救濟，及時協助解決實際困難和問題，使他們感受到黨和政府的溫暖，堅定悔過自新、融入社會的信念，為社會管理綜合治理工作的開展奠定了良好的基礎。今年，全鎮共有刑釋解教人員96人。截至目前，刑釋解教人員未出現重新違法犯罪的現象。

四、法律援助工作

法律援助工作作為一項民生工程、民心工程，是司法行政機關為民辦好事、辦實事的具體表現。峽口司法所積極開展法律援助工作，大力宣傳法律援助知識，認真落實司法為民政策、法律，耐心接待來訪群眾，及時解答法律咨詢，建立專門的法律咨詢臺帳，并有咨詢內容和解答記錄。2018年來，峽口司法所法律援助工作站共接待來電、來訪咨詢群眾80余人次，免費代書30余份，有力維護了轄區弱勢群體合法權益，促進了轄區社會和諧穩定。

五、積極參與鎮中心工作

積極配合參與封育禁牧、禁煙禁火、庫區濕地補償、拆除違章建筑等各項中心工作。

六、下一步工作思路

（一）進一步加強人民調解工作，全力維護社會穩定

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一、抓思想政治、揚優良作風，打造過硬的司法隊伍

村司法行政工作是直接與人民群眾打交道，是一個基層窗口，擔負著千家萬戶的矛盾糾紛調解和法律服務工作，責任重大。所以我村緊緊利用今年開展的黨的群眾路線教育活動的機會，要求村內每一位工作人員認真、深入、系統地進行政治思想學習，采取自學、集中學習，同時寫學習心得，對照要求自我整改，使每一位工作人員堅定扎根基層，服務百姓的理想信念，真正做到急群眾之急，想群眾之想，同時充分履行自身職責，發揮自己的主觀能動性全心全意為人民服務。

 二、立足本職、服務社會、充分發揮司法職能

1、積極開展人民調解工作，發揮維穩第一防線作用。

按照矛盾糾紛排查工作“排查得早，發現得早，控制得住，解決得好”的工作要求，對基層各類矛盾糾紛進行摸底排查，對排查出的問題，限時調處。通過各階段排查，全面掌握和有效調處轄區存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素，著力解決影響社會穩定的熱點、難點問題，真正將各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。今年，共調處各類矛盾糾紛23起，調解成功23起.受理達到100%，調解成功率達100%。

2、廣泛宣傳，深化法制教育

按照六五普法規劃的要求和鎮2017年普法工作要點的安排，我村及時制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計劃，并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動，每月安排1-2次學法時間;認真組織各中小學校開展法制教育活動，將法制教育納入教學內容

3、社區矯正流程規范，作用發揮效果明顯

社區矯正嚴格按照工作要求，規范業務、嚴密監管、強強教育。我們結合矯正對象的實際情況制訂了社區矯正分類矯正方案，家訪、談話、定期匯報、集中勞動教育等規范運作，做到“周聞其聲，月見其人”，全面實施季度考察、考評。同時，針對每位矯正對象成立幫教小組，責任到人，逐人落實監管教育責任，實行一人一檔式管理。目前，2名矯正對象認罪態度積極，服從管教，生產生活穩定，沒有重新違法犯罪現象。

 

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（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

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2、2012年縣局將充分調動一切積極因素，激發司法所隊伍活力，繼續抓好國債所建設，把基層司法所職能發揮作為評判司法所工作優劣的首要因素，努力打造1－2個在全省乃至全國具有影響力的精品司法所。

3、以提高司法行政干警信息化應用水平為核心，加強司法所信息化建設，提升信息工作質量。

二、進一步拓展基層“兩所”業務工作

（一）人民調解工作

4、通過有效形式，認真學習宣傳貫徹落實《省人民調解條例》，適時舉辦一期全縣骨干人民調解員培訓班，培訓重點內容為《省人民調解條例》和相關法律、法規知識及調解工作技能，提高人民調解員的業務素質；

5、結合村（居）委員會換屆選舉，根據“六統一”標準化人民調解委員會的工作要求，調整和規范村（居）人民調解委員會，指導基層對調解員開展分級培訓。

6、創新人民調解工作機制，進一步拓展工作領域，選擇2－4個鄉鎮，以《省人民調解條例》為依據，加強與公安派出所、法庭調解工作的銜接與配合，并逐步落實人民調解委員會工作經費與調解員工作補貼。

7、按照省司法廳統一布署，開展人民調解工作百日大會戰。

（二）刑釋解教人員幫教安置工作

8、繼續規范以健全一人一檔為核心的幫教安置工作，進一步明確幫教人及單位的工作職責，充分發揮幫教聯系責任人和刑釋解教人員所在單位的工作積極性。

9、在全縣推出2個以上的刑釋解教人員創業典型和2個以上優秀幫教安置工作組織或個人的典型，并做好宣傳報道工作，發揮典型示范作用，努力把全縣期內刑釋解教人員重新犯罪率控制在2%以內。

10、積極使幫教安置工作向大墻內延伸，選擇部分籍在押人員，以縣、鄉（鎮）、村（居）及監所人員親屬名義發關愛信等多種形式開展幫教前延工作。

（三）社區矯正工作

11、2012年是我省社區矯正全面推廣的第二年，我縣社區矯正工作重點是進一步規范、提高，將突出抓“公益勞動制度、矯正獎懲制度、分階段分等級教育管理制度”等矯正制度的落實，縣局直接深入部分所督查制度落實，并召開一次小范圍的工作經驗交流會，推出典型，做好宣傳。

（四）基層法律服務工作

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扎實開展社區矯正工作。今年三月份我所又接收了一名社區矯正對象，二是建立健全社區矯正工作制度。目前我所共有兩名社區矯正對象，均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象，都根據其自身特征，認真制定矯正方案，嚴格依照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。

做好回歸人員的安排幫教工作。安排幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩定關系重大，三是立足本職。目前天湖司法所的幫人員共有13人，司法所為每個人都制定了檔案，根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教，并有專人負責跟蹤教育，層層落校花網實責任制，司法所在開展平時的基本工作時，定期對其進行回訪，找其談心，一方面加強對其思想上的改造，教育其要遵紀守法，做守法公民，另一方面協助解決其生活上的困難，確保其生活穩定。因工作認真細致，現無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。

對排查出來的矛盾糾紛，四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查。逐一建立臺賬，會同村委會及相關部門及時進行依法調解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協同處置。今年以來，所共進行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。上半年共調解糾紛18起，制定的調解協議書均得到很好的履行。

二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。

制定了2011年普法依法治理工作要點，根據上級主管部門的要求。并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動，利用每周一上午政治業務學習時間，每月布置12次學法內容；認真組織各中小學校開展法制教育活動，將法制教育納入教學內容；積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實，使我辦普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。思想匯報除了這些基本工作以外，三八”婦女節、315權益維護日”等一些特殊的日子，司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。進行普法宣傳的同時，依照市司法局的要校花網求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我工作，目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的解，下一步我將進行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我法律援助工作。

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（二）把綜治平安創建專項經費、禁毒、預防青少年違法犯罪、“大調解”工作、刑釋解教安置幫教、社區矯正、法治宣傳和法律援助資金列入財政預算。

（三）專職安保、流動人口協管員、兼職消防隊員、村（居）治保會、調委會人員工資報酬按月發放，落實到位。

二、基層基礎建設

（一）制定“平安村（居）”、“平安學校”、“平安單位”、“平安家庭”“平安醫院”、“無毒無村（居）”、“未成年人零犯罪社區”等系列基層平安創建活動，并制定考核評比標準和獎懲辦法，經常開展考核評比工作。

（二）建立十戶聯防、警民聯系點、“紅袖標”工程等群防群治工作機制。

（三）認真開展中小學法制教育活動，法制副校長、指導員聘任到位，學校全部有法制宣傳活動室和宣傳欄，并按要求上法制教育課。

三、矛盾糾紛排查化解及社會穩定

（一）健全大調解工作機制，進一步完善人民調解、司法調解、行政調解銜接機制。

（二）建立健全社會穩定風險評估工作、維護社會穩定工作網絡和工作機制，制定和完善處置工作預案，確保不發生不穩定事件、。

（三）建立健全防范和處理等組織和敵對勢力工作網絡，認真落實民族宗教工作責任制，鎮、村兩級簽訂民族宗教責任書。

四、防范控制犯罪水平

（一）把治安防控體系建設列入經濟社會發展規劃和年度財政預算。認真落實單位內部安全保衛措施，金融機構、單位財務室保險箱等要害部位，全面落實人防、技防、設施防等防范措施。

（二）全面加強社會治安防控體系建設，按時完成技防鄉鎮建設任務。

（三）加強重點人群的教育管理工作。確保不發生在校生犯罪和刑釋解教人員重新犯罪案件。

（四）認真加強公共場所、企業周邊、校園周邊和文化市場秩序整治。確保不出現在省、市、縣有影響的治安混亂地區和突出治安問題。

五、社會管理創新

（一）落實安置幫教、社區矯正工作，加強重點人口管理。積極發揮安置幫教、社區矯正工作領導小組的作用，完善機制，堅持回訪制度。

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上半年，我縣共有社區矯正對象114人，其中緩刑67人，假釋28人，剝權17人，監外執行2人。年初，我局提出以開展業務工作為切入點，規范、提高我縣社區矯正整體工作，制定了指導性的工作要點,明確工作努力方向。采取多種幫教形式，用關懷與感化，促進矯正對象順利回歸社會。針對去年全市矯正對象重新犯罪多發生在緩刑和剝奪政治權利兩類人員的情況，我局采取以刑滿釋放人員現身說法，提高警示教育效果的形式，對矯正對象開展教育活動，收到良好效果。在加強思想教育的同時，今年從矯正中心到各司法所，均加大了對生活困難矯正對象的救助力度，半年共救助12人次，促使他們能夠安心接受矯正。除此之外，城鎮辦事處司法所積極探索矯正對象回歸社會的新形式，組織矯正對象參加各類社區文體活動，使矯正對象順利融入社區生活。

年初，我局按照市局要求，扎實、有序開展分類管理分階段教育工作，強化對重點人員的管理教育力度。結合我縣實際，開展矯正對象“分類管理分階段教育”工作。我們在城區、川區、山區三個鄉鎮司法所進行分地區試點工作，總結積累工作經驗，并根據矯正對象日常表現及調查問卷結果，將一部分矯正對象劃分為重點對象，加強了對這部分人員的管理教育。

（二）、積極探索，組建陽光社區矯正服務中心，推進我縣社區矯正工作向深層次發展。

上半年，我局建成“延慶陽光社區矯正服務中心”，選聘三名社會專業力量擔任中心工作人員，同時建立、健全了各項規章制度，確保中心工作規范、有序的開展。通過組織中心工作人員到部分司法所調研，使該中心充分了解社區矯正在我縣的開展情況，并協調有關部門，在八達嶺長城腳下的小浮坨村設立“萬木春”公益勞動林基地，解決了社區服刑人員公益勞動場所的問題。另外，組織有關人員到社區矯正工作成績突出的相關區縣參觀學習，通過學習，查找了自身發展的不足，學到了先進的工作方法，為下一步指導中心工作提供了理論支持。

二、人民調解工作

（一）、加強培訓，抓牢基礎，切實發揮人民調解保障作用。

按照年初計劃，上半年開展了鄉、村兩級人民調解員培訓活動，內容涉及調解范圍、程序、制度、文書制作和常用法律知識，大榆樹等司法所還邀請法律專業人士授課，收效良好。另外，高度重視常規及重大節日的矛盾排查，充分發揮糾紛信息員的作用，密切信息溝通，增強反饋的預警性和及時性，有效地防止了群體訪、越級訪的發生。

（二）、延伸平臺，拓展領域，擴大調解組織作用范圍。

在發掘現有人民調解組織作用的基礎上，適應社會發展需要，將人民調解委員會的建設范圍擴展到八達嶺特區和規模較大的企業，并將涉及流動人口的糾紛納入人民調解的范疇，進一步擴大了人民調解的作用范圍，強化了維護穩定的基礎作用。

（三）整合資源，創新機制，增強調解工作綜合效能。

上半年，各基層司法所結合地區實際相繼推出了聯合調解工作模式，綜合鄉鎮派出所、綜治辦、辦、婦聯、團組織等機構的力量，統一對咨詢案件實行接待、咨詢、分流、處理，實現了資源的有效整合。其中，永寧鎮司法所實現了治安、民調、聯合接待，八達嶺鎮實現了治安行政調解與人民調解聯合掛牌接待，舊縣鎮司法所進一步加強了與鎮派出所聯合處理糾紛的制度建設。經過一段時間的實踐操作，聯合調解模式已初步發揮出資源整合的顯著作用，全局調解工作成效顯著，有效地發揮了人民調解第一道防線的作用。

三、法制宣傳工作

（一）、積極協調，周密部署，充分做好“四五”普法迎檢前期準備工作。

成立了以縣委常委、縣委副書記趙雙利為組長的驗收領導小組，專門制定下發了《延慶縣“四五”法制宣傳教育總結驗收實施意見》、《延慶縣“四五”法制宣傳教育檢查驗收評估指標體系》，及時召開了“四五”法制宣傳教育檢查驗收工作部署大會以及“四五”迎檢協調會，確定縣內分組檢查驗收工作方案并將在6月13日至24日全面進行檢查，為順利通過市級檢查驗收奠定了良好基礎。:

（二）、立足發展，創新工作，不斷增強法制宣傳教育工作實效。

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（一）領導全力重視，組織機構健全。為加強社區矯正工作的組織領導，我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況，成立了以縣委副書記為組長，縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區矯正工作領導小組及其辦公室，成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門；召開了社區矯正領導小組會議；人事部門本著急事急辦的原則，批準成立了社區矯正工作股；財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費；公、檢、法三部門協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉鎮也成立了社區矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。

（二）認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際，制定了《*縣社區矯正工作計劃提綱》，以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時，指導各鄉鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時，局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮等鄉鎮，以及公、檢、法等相關部門，進行交流，聽取意見，積極取得各單位對社區矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清工作思路，為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。

（三）做好建章立制，規范工作運行。一是為了規范我縣社區矯正工作，制定了《*縣社區矯正工作實施方案》，報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發，明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務；明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程；明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及社區矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工作示意圖》來上墻。確保社區矯正工作規范運行。

(四)加強集中教育，注重教育實效。對社區矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動，有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理，改變不良行為，充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。

根據上級的要求，為確保國慶60周年期間社會和諧穩定，勐朗司法所于9月24日對轄區內的13名矯正對象進行集中教育，學習了《云南省社區矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區矯正工作實施意見》等相關規定，要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育，按時到司法所報到，自覺匯報思想動態，平時加強對法律知識的學習，服從監督，遵守矯正規定，爭取早日解除矯正，做一名遵紀守法的公民；勐朗鎮黨委、政府主要領導十分重視，到會幫教；縣矯正領導小組負責人到會并作了社區矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作，全縣近50名矯正對象受到了教育。

（五）嚴格日常管理，做好走訪工作。司法所社區矯正工作人員，按我縣社區矯正領導小組辦公室制定下發的《*縣社區矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區矯正保證書的規定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區矯正工作人員和30名以村（居）委會主任或支書為主的社區矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮組成社區矯正工作組，于9月23日深入勐朗鎮溫泉社區、羅八村、勐濱村、富本村對社區矯正對象開展幫教工作，同時向矯正對象發放了節日物品，取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立，做到了一人一檔，將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。

（六）加強宣傳培訓，努力營造氛圍。我縣在推行社區矯正工作中，對基層司法所全體人員進行了社區矯正工作的重要性及社區矯正工作的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時，各鄉鎮也分別集中組織社區矯正工作志愿者進行相關知識培訓，提高了隊伍的整體素質。

購買并發放了《社區矯正工作手冊》共50本，確保各司法所人員人手1本。同時，充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地，社區矯正工作報道，對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。

2009年7月10日，在各鄉鎮黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記，縣綜治成員單位主要領導參加的*縣創建平安先進縣動員大會上，采取以會代訓的形式培訓了社區矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區矯正工作的重要意義，切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感；建立健全各項規章制度，狠抓各項制度的落實；認真實施社區矯正工作，提高社區矯正質量等方面的要求。

8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業務培訓班上，給來參加培訓的全縣158個村（居）調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(鎮)分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長，共計289人印發了社區矯正培訓材料300份。同時發放了《社區矯正工作手冊》20本。

（七）考察汲取經驗，促進工作發展。為了避免在工作中走彎路，局領導親自帶領基層司法所所長、社區矯正工作專門負責人、志愿者，到我市社區矯正工作試點單位思茅區學習參觀，進行座談，聽取經驗，翻閱檔案，觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。

三、存在的困難和不足

我縣社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形

成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍，為和諧邊疆*作出了貢獻。同時，社區矯正工作還存在一些困難和不足：

一是對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中，要統一思想，提高認識，深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的，認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節，堅持以人為本，突出“重在矯正”，把切實提高矯正質量、增進社會穩定作為工作的首要任務。

二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下，公安機關仍然是社區矯正的執法主體，只有協調好與公安機關的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區矯正工作實施意見，明確工作目標，細化工作職責，部署工作任務，規范實施，依法履行職能。

三是必須建設好社區矯正隊伍和基礎設施。社區矯正工作主要依托基層司法所來進行，但基層司法所建設總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，辦公條件較差。

四是需要經費保障到位。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障。現基層司法所經費不足，影響工作的開展。隨著工作的深入開展，需增加社區矯正工作經費。對每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規定。

五是需要分類管理、個性化矯正。社區矯正對象的管理教育應當與監獄罪犯有所不同，社區矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異，在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結，以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。

六是必須加大社區矯正工作宣傳力度。要通過多種形式，廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。同時，要注意和重視將社區矯正對象納入社會保障體系工作，使他們在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇。

四、2010年度社區矯正工作重點

2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作，進一步形成“黨委、政府統一領導，司法行政機關負責實施，相關部門密切配合，社會力量積極參與”的工作格局。

(一)繼續加強組織領導與監督，確保各項工作依法規范進行。在進一步加強縣、鄉（鎮）黨委政府統一領導的基礎上，充分發揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區矯正日常管理教育工作進行監督的作用，確保社區矯正工作取得實效。

(二)進一步明確各部門的職責，形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區矯正工作意見、會議精神和相關規定，以及我縣的實施方案，進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。

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2010年起我省全面試行社區矯正工作,并制定出臺了《關于全面試行社區矯正工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,《實施意見》強調,在全省全面試行社區矯正工作,把那些不需要、不適宜監禁或繼續監禁的罪犯放到社區里,充分利用社會力量對其有針對性地實施矯正,促進其順利回歸社會和融入社會青海新聞網：《2010年起在我省全面試行社區矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實踐證明,社區矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,有利于促進社區服刑人員順利回歸社會,社區矯正彰顯了我國刑罰執行理念的升華,體現了刑罰人道化和國家文明。

1 社區矯正制度的意義

我國的“社區矯正”,是與監禁矯正監禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現在以下幾個方面：第一,從監獄整體布局看,存在許多監獄地處偏遠的不合理性。第二,從監獄設施看,絕大多數監獄都是與社會高度隔離的封閉環境,高墻電網、武警站崗、關卡林立、戒備森嚴,除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內部管理看,仍沿襲著傳統的封閉性管理模式。第四,從監獄同社會的互動關系看,存在溝通途徑不暢、社會幫教不力的問題。相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正就是以矯正為核心,在堅持刑罰執行根本屬性的同時,立足社區,尊重并吸收社區各方面的意愿及合理化建議,對罪犯進行矯正,社區矯正是保證犯罪人與社會密切聯系,不使犯罪人與社會隔離,不脫離正常的社會生活,不喪失工作和教育機會,也無損其地位和尊嚴的情況下,利用社區資源環境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復性司法的理論與實踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區矯正既體現了司法的民主,也促進了刑罰方式與社會的和諧。

現代刑罰理論認為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會多種因素交合作用而生成的獨特的社會實踐的產物。人是裸地來到這個社會的,這個社會賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對此,社會有責任幫助他們消除犯罪動機和能力,使他們重新適應正常的社會生活。要達到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會關系所構成的特定社會環境中,從事多方面社會關系的體驗,使犯罪人在社會關系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區域內,彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會聯系。犯罪對于社會所產生的不利后果，即社會危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區域(社區)。讓罪犯回到其生活過的社區,輔以社會力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實悔罪的意愿,有助于修補被破壞的社會關系,更有助于達到社區矯正的目標,使罪犯在不與社會隔絕的環境中實現其再社會化,從而最終促成其回歸社會,也充分體現法律的人文關懷和刑罰的人道價值。

2 青海省社區矯正現狀及存在的問題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區矯正工作處對我省部分司法所開展社區矯正試點工作進行了實地調研,各地區在社區矯正方面,積極探索,努力實踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區矯正工作積累了一些基本經驗,但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現在和今后嚴重制約青海省的社區矯正工作開展的重要因素。主要表現在：

2.1 社區矯正隊伍建設不完善

根據《青海省社區矯正試點工作方案》和《青海省社區矯正工作管理暫行辦法》的規定,社區矯正工作隊伍主要由社區矯正執法人員和社區矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區矯正工作的具體執行者和實踐者,社區矯正各項具體工作業務由司法所承擔,但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個鄉鎮(街道辦事處)中,已建成371個司法所,其中,72個為無人所,132個是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實地調研獲得的數據。]與規范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實地調研獲得的數據。]但社會力量的參與程度還遠遠不夠,重要原因是缺乏社會公眾參與的健全機制。因此,人員問題將是嚴重制約我省的社區矯正工作開展的重要因素。

2.2 執法身份不明確

社區矯正是司法行政一項新的工作職責,街道司法所承擔著社區矯正的一線工作,責任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機關相關的執法權,司法所有社區矯正工作職責,但沒有執法權,開展社區矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協助,司法行政工作人員無法調查落實社區矯正對象的去向和相關信息,特別是在矯正對象不服矯正或出現突發事件時,按照現有規定,“對拒不服從管理教育,情節嚴重或者有重新犯罪嫌疑的社區服刑人員,提請公安機關依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發生突發事件時,社區矯正工作人員無法在第一時間對現場形勢進行控制,無法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經費保障

經費是開展各項工作的根本保證,沒有經費,社區矯正工作寸步難行。在我省全面實行社區矯正工作后,涉及全省8個州(地、市)、46個縣(市、區、行委)、399個司法所,社區矯正對象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。]平均每個試點地區35人，以此推算,全省399個鄉鎮(街道辦事處)各類社區矯正對象在1萬人以上。對這些人開展監督管理、學習教育、心理咨詢、公益勞動等社區矯正具體業務,需要工作經費作支撐；聘用社會志愿者,招納社會工作者,也需要經費作保障。2009年省財政廳分別撥付了10萬元社區矯正工作啟動經費,發揮了重要保障作用。但是,青海省的社區矯正工作經費均沒有列入財政預算,各基層司法所實行社區矯正的經費也沒有任何保障,嚴重影響了社區矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關于在西寧市、格爾木市等地開展社區矯正試點工作的調研報告》,二九年九月。]青海省矯正對象均無人頭經費可言,由于經費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質量。

3 完善青海省社區矯正的法律對策

經過調研筆者深切地感受到：要促進社區矯正工作健康發展,必須以加快立法進程、隊伍建設專業化、加強社區矯正經費保障作為長遠的目標,并在以后的矯正工作中期于實踐。

3.1 加快地方立法進程

社區矯正作為一種刑罰執行活動,要求有法可依,依法行刑。作為非監禁刑罰執行制度,社區矯正的順利開展需要立法保障。《刑法》修正案(八)將社區矯正制度進行了規定,刑法修正案(八)規定了依法實行社區矯正,這既是對社區矯正試點試行工作的充分肯定,也為社區矯正制度提供了堅實的法律基礎,為司法行政機關履行指導管理社區矯正工作職能,積極推進依法實行社區矯正工作提供了法律依據,標志著社區矯正工作進入新的發展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當其沖的是如何依法規范的問題。從實踐層面而言,則主要是如何規范操作的問題,青海省社區矯正工作領導小組辦公室在充分調研的基礎上,在現有法律框架下,學習借鑒外地經驗,制定了一系列規章制度,覆蓋了社區矯正工作方方面面,形成了青海省社區矯正工作的基本制度框架,并經過試點實踐的驗證。但這些規章制度還比較粗淺,可操作性不強。筆者認為,青海省必須走地方法規先行的立法之路,建議在試點工作取得成效的基礎上,借鑒國際相關成熟經驗,對相關法律進行梳理整合,然后按照《立法法》的權限,進行地方特色立法,通過地方性法規對社區矯正的具體內容、措施、機構設置等具體執行問題進行詳細的規定。這樣既可以規范本地的工作,也可以通過地方立法推動全國統一立法。隨著社區矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區矯正是一項嚴肅的執法活動,因此必須在法律范圍內運作,青海省應計劃爭取人大或政府出臺一部社區矯正條例或規章。以促進青海省社區矯正工作早日在規范化和法制化的軌道上健康發展。

3.2 通過地方立法建立一支專業化的隊伍是全面開展社區矯正工作的迫切需要

隊伍建設關系到社區矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴大的社區矯正的需要,尚未建立起社區矯正的穩定的專業化矯正人員隊伍,人員問題仍是嚴重制約青海省的社區矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據青海省的實際情況,一方面,應積極爭取司法專項編制,充實司法所隊伍；另一方面,要廣泛動員社會力量參與社區矯正工作。青海省司法廳辦公室關于《2011年全省社區矯正工作要點》的通知,要求各地要按照《關于組織社會志愿者協助開展社區矯正試點工作意見》的規定,應大力發展社區矯正工作志愿者隊伍,管理好社區矯正對象。鑒于此,青海省應盡快建立以司法行政主體為主導,以社會力量參與為基礎,著力于擴大與穩定專業的社區矯正社會工作者隊伍。

所以,青海省應盡快出臺社區矯正條例或規章,通過地方性法規對社區矯正執法人員和社區矯正輔助人員作出明確規定,一是要保障矯正人員執法權力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機關社區矯正執行機關的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準入機制。吸收社區矯正輔助人員積極參加,特別是有經驗的心理專家和一對一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業化的社區矯正隊伍。

3.3 通過地方立法為社區矯正提供經費保障

隨著社區矯正工作的深入,經費需求問題也日益突出。社區矯正是國家刑罰執行活動,比監獄刑罰執行經濟得多,其主要資金必須來源于政府財政,必須確立穩定的政府財政經費保障體制。根據我國《憲法》第28條的精神,國家承擔“懲辦和改造犯罪分子”的責任。社區矯正工作必須選擇政府主導、政府推動型的發展模式,政府在社區矯正的啟動和發展階段,將承擔更多的任務和責任,社區矯正工作中所需要的人、財、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區矯正經費全部列入國家預算,轉移到各地支付。矯正專項業務經費按照矯正對象每人每年1800~2000元標準,由省財政劃撥,為社區矯正提供經費保障。在堅持社區矯正經費以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進一步拓寬社區矯正的資金來源渠道,鼓勵社區矯正機構在法律規定的制度框架內多方籌集社會資金,為保證社區矯正機構的有效運轉,青海省今年擬研究制定《青海省社區矯正工作經費保障標準》。筆者建議,青海省應盡快出臺《青海省社區矯正工作經費保障標準》,同時盡快出臺社區矯正條例或規章,明確規定社區矯正的經費保證,明確社區矯正經費由地方財政承擔的責任,力爭按標準把社區矯正工作經費納入到同級財政預算,并對矯正機構經費的撥放及經費的使用也應作出詳細規定,并根據社區矯正工作發展的需要,建立社區矯正經費動態增長機制。

隨著青海省社區矯正工作的全面鋪開和對青海省社區矯正工作中長期發展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構建,青海省社區矯正工作將穩步進入以提高矯正質量為核心的新的發展階段,關于社區矯正工作的法律問題研究也將得到進一步深化和拓展。

參考文獻：

［1］劉強.美國社區矯正的理論與實務［M］.北京：中國人民公安大學出版社,2003.

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［3］劉強,李少兵,張鳳軍.上海社區矯正理論與實務研討會綜述［J］.法治論叢,2004(1).

［4］許冷.北京市社區矯正的探索與實踐［J］.北京政法職業學院學報,2006(1).

篇12

2011年，全縣司法行政工作已進入全市先進行列，普法工作被評為“全國先進縣區”；2012年，要繼續發揚成績，保持先進。力爭司法行政工作跨入國家、省、市先進行列。

三、工作任務及完成指標

（一）全面完成普法任務，要按照省、市2012年普法工作要點和“六五”普法規劃的要求，完成好今年的普法任務。一是對機關干部、村干部搞好一次普法培訓；二是完成上級下達的普法資料征訂任務；三是搞好四次考試；即領導干部、機關干部、教師隊伍、醫務人員的普法考試；四是搞好年度重點法律法規的宣傳；五是搞好送法下鄉等活動。

（二）抓好基層工作。一是抓好刑釋解教人員安置幫教工作的落實；做到安置率、接回率達到100%；二是搞好社區矯正工作；確保社區矯正人員不脫管、不漏管，做到管理到位；三是抓好基層人民調解工作，努力做到大矛盾不出鄉鎮，小矛盾不出村，并按照人民調解法來指導人民調解工作，使之人民調解工作依法、依規、有序調解，確保調解成功率95%以上；四是抓好基層司法所規范化建設；按照基層司法所三年規劃的建設，完善基層司法所辦公樓的建設以及設施制度建設；五是抓好基層人民調解員和司法助理員的任務培訓工作。

篇13

為提升調解員隊伍的業務水平和調解糾紛化解矛盾的能力，9月，我局舉辦了全市首期人民調解員業務培訓會，對《人民調解法》進行了解讀、對常見婚姻、繼承、交通事故、土地承包等糾紛以案說法，講解調解技能與技巧。

1-11月，全市共受理各類案件2479件，調解成功2399件，調解成功率96.2%，較上一年同期提高0.4個百分點。防止群體上訪66件3550人，預防民轉刑41件116人，預防自殺7件12人、預防群體械斗12件323人，挽回經濟損失7651.31萬元。

（二）切實做好“兩勞”人員的安置幫教和社區矯正，促進社會和諧穩定

安置幫教2012年1-11月，我市累計接收刑釋解教人員106人，其中刑滿釋放100人，解除勞教6人，幫教率100%。農村戶口的落實責任田，城市戶口中從事個體工作的予以鼓勵和支持，其余進行失業登記，對于有職業技能培訓意愿的，可以進入我局與人社部門設立的職業技能培訓基地免費接受培訓。

監所對接，親情幫教進高墻。對籍服刑在教人員建立檔案，掌握其在監所動向。同時對服刑在教人員的未成年子女，生活和學習上予以關心；對于病危的服刑在教人員家屬，接服刑在教人員回家探病看望。通過監所對接，做好對其的教育和挽救工作。

社區矯正社區矯正是司法行政新增職能。今年我市社區矯正對象新增123人、解除57人，目前在冊的社區矯正人員共255人。我局圍繞“收得了、管得住、跑不了”的工作目標，要求司法所對社區服刑人員每月開展1次個別談話，每季度集中學習1次，根據需要不定期組織公益勞動。推進社區矯正監管信息化，利用GPS定位手機，對社區矯正對象的監管實現實時定位監控，現在已經為兩個鎮鄉的社區矯正對象配備，明年繼續推進，逐步覆蓋全部社區矯正對象。

二、法制宣傳進萬家，創新推進“六五”普法

堅持開展法律“六進”活動，積極開展全民法制宣傳教育活動。一是依托各類主題社會活動，如“普法下鄉迎新春”，1月15日到鄉積極開展“農民工返鄉法律宣傳咨詢活動”，“3.8”婦女節、“3.15”消費者權益日、“6.26”禁毒宣傳等，廣泛開展法制宣傳活動。二是多部門開展專項法制宣傳活動。針對一部法律開展專門的宣傳教育活動，加深廣大群眾對部門法的認識。

不斷創新法制宣傳形式，以沿山“梨花節”、“賞果節”等大型旅游節為平臺，重點在沿山鎮鄉開創法宣陣地，夯實法制基礎，全面實施全民法律素質教育。1-10月，我局共參與七次送法下鄉活動，現場解答有關繼承、贍養、勞動、土地等法律咨詢6000余人次。全市各鎮鄉和市級各部門共發放法制宣傳資料30余萬份。

三、加強法律援助和法律服務，切實服務群眾，推進警民親

（一）完善一小時法律援助服務圈，為弱勢群體提供法律幫助

今年，我市法律援助緊扣“規范、創新、發展”主題，以人民滿意為標準，積極開展法律援助工作，從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，建立健全了覆蓋城鄉的法律援助網，以鄉鎮司法所為依托，成立21個鄉鎮法律援助工作站，現在建成4個示范法律援助工作站。完善了193個行政村（社區）聯系點的規范化建設，延伸了法律援助的觸角。法律援助工作取得了明顯成效，1-11月共受理各類法律援助案件212件，為困難群眾挽回經濟損失1080萬元。開展法律援助宣傳、法律咨詢、送法進鎮村、社區，解答法律咨詢2902人次。

（二）提供高效優質法律服務法律顧問進村社

一是制訂了全市法律服務機構考核標準，并下發各機構，對各機構全年工作目標及完成標準，提出了具體要求。二是深入各基層法律服務所和律師事務所有重點的實地考核各個機構。目前，我市199個村（社區）都配備了法律顧問。

（三）完善法律服務質量監管體系

我局注重對法律服務質量的監督，建立完善了法律服務質量監管體系，努力促進法律服務工作的公平、公正、公開開展。實施法律服務案件辦理流程管理，形成了公證、法援、律師、基層法律服務等辦案流程圖，促進法律服務工作的規范化開展。1-10月，法律服務行業辦理各類案件650件，公證處辦理公證773件，解答公證咨詢637件。

四、全面加強隊伍建設

今年，我局堅持以科學發展觀為指導，求真務實、與時俱進，緊緊圍繞市委市政府的工作，開展了“作風轉變年”活動、黨風廉政建設和反腐敗教育，政法干警核心價值觀教育，“警民親”活動，干部理論學習教育，精神文明建設，全面推進黨務政務公開和綜合治理工作，不斷建立健全各項管理制度，充分發揮司法行政職能作用，狠抓干警隊伍建設。一是加強反腐倡廉教育和紀檢監察工作，鍛造過硬的司法行政隊伍。二是加強政治學習和思想教育。三是積極開展“作風轉變年”活動。

五、存在問題

司法行政承擔的法律援助、人民調解、安置幫教和社區矯正等職能。決定了長期同基層的百姓，特別是弱勢群體和特殊人群打交道。接觸的對象復雜，沒有業務用房，導致很多業務工作得不到有效的開展，尤其制約著法律援助和社區矯正的工作的有序進行。

六、2013年工作要點

（一）工作思路和目標

進一步完善基礎設施，保證司法行政工作的順利開展，抓好隊伍建設保障有力，開展各項主題教育活動和黨風廉政建設，堅定不移地深入推進社會矛盾糾紛化解工作，鞏固人民調解組織體系，不斷加強社會管理創新，完善安置幫教機制，做好社區矯正工作，監督和規范法律服務行業，深入開展法制宣傳教育，全面落實“六五”普法規劃，拓展法律援助案件、法律援助咨詢，完善法律援助“一站式服務”網絡。

（二）工作重點和措施

1.完善基礎設施。嚴格按照規定用好中央資金，建設局機關業務用房。繼續指導各個鎮鄉，打造規范化基層司法所，保證司法行政系統工作的順利開展。

2.人民調解化糾紛促和諧。社會矛盾糾紛化解工作深入推進，人民調解組織得到鞏固和規范，積極做好專業的調解機構的籌備工作，為成立第三方醫療調解機構努力；分步驟、有計劃地開展人民調解員培訓，著力提升調解員隊伍素質，不斷擴大調解工作的覆蓋面。

3.加強特殊人群管控。社區矯正監管機制、安置幫教工作機制更加完善。逐步實現對籍社區服刑人員的數字化監控，探索異地委托矯正機制，實現以人為本的管理；加強同監獄的聯系，深入開展“親情幫教大走訪”，將安置幫教工作做到前頭。