引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村建設(shè)項目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1建設(shè)項目投資構(gòu)成

根據(jù)我國建設(shè)項目總投資構(gòu)成理論，項目建設(shè)投資涵蓋了項目規(guī)劃、設(shè)計、施工，一直到竣工驗收階段的全部費用，一般可分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，靜態(tài)投資包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費；動態(tài)投資包括漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息，建設(shè)投資按費用構(gòu)成如下圖1.1所示[1]。

2.2建設(shè)項目投資估算

新農(nóng)村建設(shè)項目需要騰出大量的土地，需要對原有設(shè)施進(jìn)行拆遷，加上地上附著物情況復(fù)雜，所以往往需要重新布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、供水排水、垃圾處理設(shè)施。因此，在項目前期策劃階段，宜參照類似建設(shè)項目的管理經(jīng)驗，結(jié)合擬建項目選址、資源綜合利用情況等實情進(jìn)行可行性研究，再按照地方行政法規(guī)的規(guī)定來編制投資估算。在編制投資估算時，因為項目的進(jìn)度尚處于設(shè)想階段，暫時還沒有詳細(xì)的工程規(guī)劃設(shè)計，所以可結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ掏顿Y估算指標(biāo)進(jìn)行，比如標(biāo)準(zhǔn)住宅可以采用每平方米投資額、每套單位造價等。投資估算過程中，為有效控制總體設(shè)計和初步設(shè)計，要注意控制好投資估算的精度。一般情況下，項目前期構(gòu)思階段的精度控制在±30%以內(nèi)、初步可行性研究的結(jié)果±20%以內(nèi)、詳細(xì)可行性研究的結(jié)果±10%以內(nèi)[2]。

3新農(nóng)村建設(shè)項目投資估算編制的方法

一般建設(shè)項目投資估算的編制，應(yīng)搜集的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的主要資料有：①國家、行業(yè)和地方政府關(guān)于工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；②擬建工程的勘察設(shè)計文件；③擬建項目所在地工程造價指標(biāo)、造價指數(shù)、相似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及參數(shù)；④其他與工程建設(shè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件、圖紙等。新農(nóng)村建設(shè)項目多以住宅、文化廣場、農(nóng)家樂、義務(wù)教育等項目為主，這些建設(shè)項目不同于商品住宅項目，大多結(jié)構(gòu)簡單、樣式統(tǒng)一，工程建設(shè)便于標(biāo)準(zhǔn)化管理，所以通常參照已建類似項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來估計其早期的成本。類似的工程項目雖然眾多，但由于建筑本身的單件性、異質(zhì)性，即使結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)完全一樣的工程，也會在某些方面存在差異。概算指標(biāo)法就是利用這種相似性和差異性，，對差異部分根據(jù)實際情況進(jìn)行技術(shù)修正。只要我們能找到相似工程，先按照規(guī)范計量差異部分的工程量，再套用該地區(qū)人、材、機(jī)等資源的市場信息價，即可確定擬建工程項目差異部分的估算額，并對所采用的造價指標(biāo)進(jìn)行修正[3]。

4概算指標(biāo)法的應(yīng)用

房屋建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是投資估算編制的主要依據(jù)，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆拷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能及時根據(jù)預(yù)測對象的實際情況進(jìn)行調(diào)整，但估算的過程中也要考慮以下幾個方面的因素：（1）擬建項目的結(jié)構(gòu)類型、建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指標(biāo)內(nèi)涵要明確；（2）類似工程的竣工資料，尤其是單位造價指標(biāo)內(nèi)人工、材料、機(jī)械費的含量；（3）時間跨度不能太大，最好是3年以內(nèi)的工程項目；（4）投資估算中需要的規(guī)費、稅費及有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)；概算指標(biāo)法進(jìn)行投資估算，既不能照搬照套，也不能人為修改指標(biāo)參數(shù)，而要看類似項目的指數(shù)和擬建項目之間是否有差異的標(biāo)準(zhǔn)或條件，如果有，則要進(jìn)行調(diào)整或修正。實踐中常用的概算指標(biāo)有單項工程指標(biāo)、單位工程指標(biāo)、主要材料費指標(biāo)等。用相應(yīng)的指標(biāo)乘上單位工程的數(shù)量，即可找到每個單項工程相應(yīng)的投資；再估算其預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、鋪底流動資金，便可得到擬建項目所需投資。

5某新農(nóng)村建設(shè)項目投資估算實例

通過以上分析可知，任何一個建設(shè)項目投資控制的先導(dǎo)是確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)該項目建筑結(jié)構(gòu)和裝修以及規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息和市場條件，采用概算指標(biāo)法編制投資估算。下表是某地一新農(nóng)村建設(shè)項目，總建筑面積約18000m2，投資估算結(jié)果如表1.1所示。

篇2

2、建設(shè)地點：烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設(shè)單位：烏加河鎮(zhèn)人民政府

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。

5、工程建設(shè)進(jìn)度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據(jù)

1、烏中旗烏加河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；

2、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3、烏中旗烏加河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

4、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；

5、烏中旗烏加河鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計劃生育規(guī)劃；

6、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

7、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

8、烏中旗烏加河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；

9、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設(shè)背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業(yè)戶105家。是烏中旗山前灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心。

2、烏加河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

烏加河鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達(dá)、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級”文明建制鎮(zhèn)，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。

烏加河鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊為主而獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬畝，年產(chǎn)糧食7329萬公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養(yǎng)殖條件下，為實現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了保障。XX年，烏加河鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯(lián)豐村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

聯(lián)豐村一、二、三組位于烏加河鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力達(dá)到360人，農(nóng)民人均純收入達(dá)4800元。

4、奮斗村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

奮斗村位于烏加河鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽(yù)為“巴市第一村”，達(dá)到了自治區(qū)“四星級”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會，形成了區(qū)域特色，XX年該村人均純收入達(dá)4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設(shè)背景

為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、項目建設(shè)的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著烏加河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要道通街，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮(zhèn)”。

4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實增加農(nóng)民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。

第三章項目位置和建設(shè)條件

一、項目位置及自然環(huán)境概況

1、項目位置

項目位于烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環(huán)境概況

項目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

二、項目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容

1、占地范圍

現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。

現(xiàn)狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區(qū)附近設(shè)有供水管線，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進(jìn)入排水溝。

（3）供電

烏加河鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。

第四章項目建設(shè)規(guī)模和方案

一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模

根據(jù)烏加河鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準(zhǔn)則，項目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規(guī)劃建設(shè)方案

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)行整體規(guī)劃。

1、道路硬化工程

完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。

5、綠化工程

在項目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴(kuò)道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟(jì)合作組織4個，建立村民理事會，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達(dá)4.8萬平方米,建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)模化的"四位一體"生態(tài)溫室群。

8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：

完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬千伏的增容擴(kuò)建工程；實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機(jī)電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設(shè)施1017套。

9、公共服務(wù)事業(yè)

完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設(shè)

在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組體系，社會化服務(wù)體系，勞動就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進(jìn)度安排

該項目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進(jìn)行：項目前期設(shè)計和招標(biāo)，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據(jù)

（1）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設(shè)計要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進(jìn)行估算；

（3）其他建設(shè)費用參照《巴市建設(shè)工程費用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費，室外工程費，與本項目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費和預(yù)備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結(jié)構(gòu)工程費，內(nèi)外裝修工程費，給排水工程費，強(qiáng)弱電工程費，采暖工程費、燃?xì)夤こ藤M等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項分類，按單方造價指標(biāo)進(jìn)行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設(shè)計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費10%測算。

（3）工程建設(shè)其他費由勘測費、設(shè)計費，可研報告編制費，指標(biāo)管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預(yù)備費估算只考慮基本預(yù)備費不計漲價預(yù)備費。基本預(yù)備費按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費、室外工程費和工程建設(shè)其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結(jié)果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

新農(nóng)村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產(chǎn)生不少經(jīng)濟(jì)效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經(jīng)分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場和減少流通環(huán)節(jié)的差價，均可為農(nóng)戶增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。

二、社會效益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是烏加河鎮(zhèn)落實解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項目建成以后農(nóng)民進(jìn)入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。

新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實際條件實現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、生態(tài)效益

篇3

新農(nóng)村建設(shè)把我們和＊＊、和＊＊村緊密地聯(lián)系在一起，半年來，我們的合作更加融洽、感情更加親密，我們也親眼見證了＊＊村發(fā)生的翻天覆地的變化。勤勞質(zhì)樸的＊＊村人民用雙手建設(shè)了美麗的家園，全村共投入多萬元，對道路交通、就醫(yī)環(huán)境、休閑娛樂場所等軟硬件設(shè)施進(jìn)行了全面改造，使全村人民的生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量明顯提升，可以說，現(xiàn)在的諾敏河村環(huán)境整潔幽雅、人民生活富足，處處呈現(xiàn)出文明和諧的景象，特別是今天竣工的這些項目，更進(jìn)一步增添了＊＊村的小城鎮(zhèn)氣息，提升了新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。作為幫扶部門，我們也深感欣慰和自豪！這主要得益于＊＊縣委、縣政府的科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、真抓實干，在建設(shè)之初，縣委、縣政府就提出了以解決“行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、增收難”等“六難”問題為突破口，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)方針，為全縣的新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，特別是對＊＊村的新農(nóng)村建設(shè)更是傾注了全部精力，在政策、資金、領(lǐng)導(dǎo)力量投放上都給予了極大傾斜，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)動部門真包實扶，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，聚合各方力量對＊＊村進(jìn)行了全方位的改造和建設(shè)，我們財政廳也多次到＊＊村進(jìn)行調(diào)研，幫助研究發(fā)展思路，制定幫扶措施，正是在方方面面的努力下，才形成了＊＊村“經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)完備、管理民主”的良好局面，同時也為＊＊村的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

篇4

前段時間,經(jīng)過與省發(fā)改委、省財政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究,報請王守臣副省長批準(zhǔn),省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報管理指南,這次會議后下發(fā)各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發(fā)了項目申報指南,緊接著就開始培訓(xùn),今年由于工作目標(biāo)和要求發(fā)生很大變化,前期省里研究協(xié)調(diào)占用很多時間,項目申報和培訓(xùn)時間較往年晚半個月,而且按省里統(tǒng)一要求在6月底前專項資金要下?lián)艿礁鞯?從現(xiàn)在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務(wù)重。今年有1000個示范村,數(shù)量上比往年200多個試點(推進(jìn))村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達(dá)30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續(xù)審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年;三是責(zé)任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質(zhì)量,工作上要更加認(rèn)真細(xì)致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。

按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報指南》(吉農(nóng)綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報工作要在以下八個方面進(jìn)行明確和落實。

(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。

(二)補(bǔ)助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補(bǔ)助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實際和原有條件基礎(chǔ)等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;二是重點支持。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和人居環(huán)境整治項目建設(shè);三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發(fā)了《關(guān)于做好2010年納入省統(tǒng)一管理專項資金各項準(zhǔn)備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預(yù)算執(zhí)行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規(guī)模,避免出現(xiàn)項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發(fā),尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強(qiáng)制要求村里申報一些不切合實際的項目。

(三)項目目錄專項資金補(bǔ)助項目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè),包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè);二是橋涵建設(shè);三是自來水工程建設(shè),包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是排水排污工程建設(shè),包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設(shè),主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財政和村集體、農(nóng)民自行籌措,對于建設(shè)戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設(shè),包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務(wù)站、村多功能室(農(nóng)民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等;八是垃圾處理場點建設(shè),包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等;九是有線電視建設(shè),接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置;十是村屯廣播設(shè)施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設(shè)施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。

對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。即使是前幾年新農(nóng)村建設(shè)欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務(wù)。發(fā)現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。

(四)專項資金分配辦法 省新農(nóng)村建設(shè)專項資金,按每個縣(市、區(qū))示范村數(shù)量、新農(nóng)村建設(shè)工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規(guī)模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項,以申報指南的10類項目進(jìn)行捆綁整合,如道路建設(shè)項目就各示范村申報的項目進(jìn)行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補(bǔ)助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補(bǔ)助總額度是否超過了40萬元,沒有達(dá)到就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行調(diào)整安排。

(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求,提出本年度具體建設(shè)項目計劃,編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農(nóng)委(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省財政廳。

(六)時限要求 按照早申報、早批復(fù)、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發(fā),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進(jìn)行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規(guī)定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份的不再下達(dá)專項補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進(jìn)行逐村逐項踏查核實,4月底前根據(jù)核實情況進(jìn)行集中審核和確定補(bǔ)助項目和資金安排計劃。考慮到今年示范村數(shù)量較多,要求各地要提前進(jìn)行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設(shè)成本,要確保項目能夠按時保質(zhì)保量順利完成。在指導(dǎo)各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴(kuò)大單個項目的投資規(guī)模;另一方面,對那些投資規(guī)模過大、建設(shè)周期過長的項目,要盡量進(jìn)行調(diào)整,省專項資金補(bǔ)助額度有限,最好還是用在刀刃上。

(八)需注意的五個問題

1.堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項目申報 做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定長期規(guī)劃,尤其是將來三年要分年度進(jìn)行項目規(guī)劃,具體到實施哪些項目,項目建設(shè)時間等一些細(xì)節(jié),各地、各示范村要高度重視規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃科學(xué)性、降低規(guī)劃成本。去年縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基本上已經(jīng)完成,部分村屯規(guī)劃也已完成,要求已經(jīng)完成村屯規(guī)劃的要進(jìn)一步完善,沒有做過規(guī)劃的村屯要抓緊進(jìn)行規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和無效建設(shè)。在項目申報中要按照規(guī)劃進(jìn)行申報,不能做無用規(guī)劃,隨意規(guī)劃。

2.堅持以項目建設(shè)帶動環(huán)境綜合整治 農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的成果。農(nóng)戶的院墻和大門建設(shè)是示范村建設(shè)的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關(guān)鍵在于這類項目建設(shè),但是由于院墻和大門建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設(shè)項目時,一定要把院墻和大門建設(shè)作為重點,抓緊建設(shè),早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環(huán)境整治作為主要投入方向,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實把這項工作落實好,建立起一個解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,在年終檢查評比考核中,環(huán)境整治工作將是省里檢查的一項重要指標(biāo),希望各地加大工作力度,塑造村屯生態(tài)環(huán)境良好的健康形象。

3.堅持以專項投入為引導(dǎo),建立多元化投資機(jī)制 示范村建設(shè)光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現(xiàn)實,也不是長遠(yuǎn)之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。今年國家財政部擴(kuò)大了在我省農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍,初步選定200個鄉(xiāng)鎮(zhèn),與示范村建設(shè)相結(jié)合。各地在項目建設(shè)中,一定要組織農(nóng)民多投資投勞,以爭取國家財政部的農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導(dǎo),利用全社會的幫扶機(jī)制,吸引各部門、企事業(yè)單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉(xiāng)幫建等多種有效形式推進(jìn)建設(shè)。省級專項資金補(bǔ)助項目立項和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。

4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數(shù)量在20個左右,力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,同時考慮項目長久運(yùn)營,對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)民自籌能力也進(jìn)行一個全面考核。各縣(市、區(qū))對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強(qiáng)的村要堅決調(diào)整不得申報。

5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手,重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序,項目申報要進(jìn)行民主決策,申報項目要在村里公開10天。

二、關(guān)于抓好專項資金管理工作

近幾年,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:

(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規(guī)定,省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣重點推進(jìn)村及今年新確定的1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補(bǔ)資金、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

(二)及時撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金 按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村,用到項目建設(shè)上。若有現(xiàn)在仍未下?lián)?009年專項資金的,務(wù)于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。

(三)建立嚴(yán)格的專項資金使用管理和項目建設(shè)制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)實行報賬制,嚴(yán)格防止白條入賬;二是嚴(yán)格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù);三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農(nóng)村泥草房改造、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況,都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。

(四)加強(qiáng)對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但由于受環(huán)境評估未通過、配套資金不到位、先建后補(bǔ)、人為調(diào)整項目等諸多因素的影響,一些地方出現(xiàn)了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認(rèn)真對待、妥善解決。必須指出的是,出現(xiàn)上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮(zhèn)問題,又有各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。

三、關(guān)于做好專項資金檢查工作

隨著中央和我省不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入,匯集到各地的“三農(nóng)”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經(jīng)引起了省紀(jì)檢監(jiān)察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀(jì)檢委也多次組織力量對新農(nóng)村建設(shè)專項資金進(jìn)行執(zhí)法檢查,新農(nóng)村建設(shè)專項資金是涉農(nóng)專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。

(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查工作可采取與當(dāng)?shù)刎斦徲嫛⒓o(jì)檢部門聯(lián)檢,以及跨縣(市、區(qū))互檢互學(xué)等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要深刻分析原因,認(rèn)真制定整改措施,并認(rèn)真研究加強(qiáng)專項資金管理的長效機(jī)制。對違法違紀(jì)問題,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時,對檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法,將采取適當(dāng)形式予以表彰獎勵和總結(jié)、推廣。

篇5

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央1號文件精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體思路和目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到村項目，進(jìn)一步強(qiáng)化項目支撐，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發(fā)揮基層組織的主動性，強(qiáng)化項目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強(qiáng)項目到村的統(tǒng)籌性、時效性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、一體化，建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源共建共享新機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：區(qū)項目辦負(fù)責(zé)全面梳理審定新農(nóng)村建設(shè)到村項目。區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制印發(fā)《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發(fā)放），公告責(zé)任部門、聯(lián)系電話。各有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設(shè)項目配套率。

各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，確保到村項目高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量完成。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村要積極配合，組織好項目實施有關(guān)工作。

分步實施：到村項目按照建設(shè)時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發(fā)展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區(qū)農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

績效考核：項目到村實施情況將納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核范圍。區(qū)級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設(shè)作為考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村晉星創(chuàng)建和農(nóng)民增收工作的重要內(nèi)容，形成科學(xué)的績效考核辦法，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體工作上臺階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要以村為單位搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等4個基本功能區(qū)，既整體把握、適度超前，又立足實際、節(jié)儉實用，科學(xué)規(guī)劃村莊空間結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使項目建設(shè)依據(jù)規(guī)劃有序進(jìn)行。

2、硬件優(yōu)先，基礎(chǔ)先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創(chuàng)建生態(tài)家園為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的項目為優(yōu)先，以路、水、電、氣、訊、網(wǎng)、房、樹等為重點，加大投入，強(qiáng)力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網(wǎng)化、供水供電經(jīng)常化、沼氣廁所一體化，力求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改觀。

3、突出服務(wù)，完善體系。要深入探索行政管理職能與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能相結(jié)合的有效形式，既注重生活服務(wù)，又注重生產(chǎn)服務(wù)。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務(wù)中心，不斷完善設(shè)施，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足群眾需要。

4、政府主導(dǎo)，多元投入。要在繼續(xù)增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機(jī)制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業(yè)單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實施“項目到村”工程是新農(nóng)村建設(shè)的深化和具體化，是改善農(nóng)村面貌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立實施“項目到村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長車爽任組長，區(qū)委組織部（基層辦）、農(nóng)工部、政法委(綜治辦)、財政局、農(nóng)業(yè)局（水利局、扶貧辦）、林業(yè)局、發(fā)展計劃局（交通局）、建設(shè)局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)到村項目資源的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎(chǔ)管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和區(qū)級有關(guān)部門要提高認(rèn)識，高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實抓好此項工作。

篇6

2．1完善建設(shè)項目的會計核算

首先，嚴(yán)格按照基本建設(shè)的財務(wù)管理規(guī)定，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村公路建設(shè)項目依法、科學(xué)、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務(wù)處理時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，規(guī)范使用會計科目．會計科目體系與概（預(yù)）算編制項目體系相對應(yīng)，項目概（預(yù)）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設(shè)備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設(shè)其他費用”相對應(yīng)于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”．

2．2規(guī)范使用項目建設(shè)單位管理費

批復(fù)設(shè)計概算中的第三部分“工程建設(shè)其他費用———建設(shè)單位管理費”為建管費的總額控制數(shù)，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護(hù)費、技術(shù)資料費、業(yè)務(wù)招待費、其他費用等．建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制建管費支出，不得自行擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)．特別強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建管費總額的10％．

2．3嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范工程進(jìn)度款的結(jié)算

對于每一個工程項目，建設(shè)單位均要認(rèn)真執(zhí)行概算和計劃、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金管理制度．工程進(jìn)度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算時必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定．支付程序為：首先，監(jiān)理單位、建設(shè)單位等業(yè)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對施工單位提交的中期價款支付申請表進(jìn)行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務(wù)部門根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議，對業(yè)務(wù)部門審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完整性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)部門的意見，單位法人或其授權(quán)人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務(wù)部門根據(jù)單位法人或其授權(quán)人簽批意見辦理付款手續(xù)．

篇7

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及招商引資和項目工作情況

截至6月底，全鎮(zhèn)共有私營企業(yè)17家，個體企業(yè)(包括個體工商戶)605家，從業(yè)人員達(dá)1982人，現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的企業(yè)8家，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的企業(yè)4家。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成及企業(yè)運(yùn)行情況

1-6月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3736萬元，完成年計劃的46.7%，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入8496萬元，完成年計劃的35.4%，實現(xiàn)增加值490萬元，完成年計劃的21.7%，實現(xiàn)利潤546萬元，完成年計劃的42%，上繳稅金258萬元，完成年計劃的38%，與去年同期相比分別增加了6.5%、8%、5%、6.8%和7.2%。

從全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來看，整體運(yùn)行良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與去年同期相比，保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，原創(chuàng)：呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。各企業(yè)除季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)外，都能按照市場準(zhǔn)則合法經(jīng)營，文明辦企業(yè)，企業(yè)在抓好質(zhì)量的同時，加大技術(shù)改造投入。新華紙業(yè)、錦華包裝、隆盛油脂等企業(yè)在不同程度上進(jìn)行了設(shè)備更新和廠房改造，提升了企業(yè)的市場競爭能力。

2、招商引資工作開展情況

今年我鎮(zhèn)采取企業(yè)招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等措施，不斷拓寬招商引資渠道，把引進(jìn)工業(yè)項目作為招商引資的主攻方向，依托園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，力爭完成招商引資任務(wù)。截至目前，我鎮(zhèn)已動工項目3個，合同投資金額6500萬元，到位資金1550萬元，正在洽談的項目5個，共涉及投資金額1.6億元。

（一）已動工項目：1、天呈番茄制品有限責(zé)任公司投資3500萬元新增加的日處理500噸番茄生產(chǎn)線和年產(chǎn)1000噸番茄調(diào)味品生產(chǎn)線。目前到位資金1000萬元，預(yù)計月可開工投入生產(chǎn)。2、江蘇南通第二糧油機(jī)械廠投資1000萬元新增的日處理30噸的色拉油生產(chǎn)線和脫絨生產(chǎn)線項目。目前到位資金200萬元，預(yù)計月可開工投入生產(chǎn)。3、新疆萬福投資公司總投資2000萬元的瀝青生產(chǎn)項目，已到位資金330萬元，目前土地手續(xù)已辦理完畢，廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)。

（二）正在洽談的項目：1、投資5000萬元的年產(chǎn)5000噸棉漿粕生產(chǎn)項目，由河北保定投資商投資建設(shè)，目前正在采購設(shè)備，在6月中下旬動工。2、投資1000萬元的牛羊肉分割和冷庫建設(shè)項目。3、投資4000萬元的可降解農(nóng)膜和淀粉生產(chǎn)項目。4、投資5000萬元的玻璃纖維隔板生產(chǎn)項目。5、投資1000萬元的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)項目。

3、項目工作運(yùn)行情況

我鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)過去在項目工作中的經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，牢固樹立“爭項目、跑項目、搶項目、促發(fā)展”的觀念，積極主動地抓好項目工作，成立了專門的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了項目辦公室，健全了項目跟蹤負(fù)責(zé)制，對每個有投資意向的項目進(jìn)行全程跟蹤，直到項目落地生根，從而形成全鎮(zhèn)上下?lián)屍错椖康墓ぷ鞲窬帧?/p>

上半年，我鎮(zhèn)已落實國債投資項目4個，總投資867萬元，其中國債投資678萬元，主要一是xx村1600畝的深埋式滴灌項目；二是寧州戶村萬畝末級渠系建設(shè)項目；三是鄉(xiāng)村文化站建設(shè)項目；四是xx村萬畝中低改項目。正在申報的項目有4個：一是東灘村萬畝土地整理項目已上報國土資源部，申請國家投資1051萬元，項目8月份能落實下來；二是天呈番茄調(diào)味品生產(chǎn)線技改項目已報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)廳；三是良種場、xx村、寧州戶村2000畝地表加壓滴灌項目；四是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項目。

在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)還進(jìn)一步加強(qiáng)了對國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的研究，注重加強(qiáng)與縣發(fā)計委等有關(guān)部門和區(qū)、州有關(guān)部門的交流與溝通，多渠道多層次從上級部門獲取項目信息，拓寬項目信息來源，增加項目數(shù)量。

二、農(nóng)牧民進(jìn)新農(nóng)村工作開展情況

按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態(tài)鎮(zhèn)的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定了《xx鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》（初稿），對38個居民點全部進(jìn)行測量，按照因村制宜，分階段實施、分層次推進(jìn)的原則，針對各村（場）的經(jīng)濟(jì)實力和基礎(chǔ)，確定了以x場、x場、x村的園林生態(tài)村型，xx鎮(zhèn)村民族風(fēng)情型和xx、x村、xx村、x村村莊改造型的總體規(guī)劃要求，制定了示范、普及和過渡三類標(biāo)準(zhǔn)，按試點、全面建設(shè)和重點提高三步實施，力爭在2008年全面完成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)。

利用召開黨政班子聯(lián)系會、各村（場）黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)班等各類會議，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，調(diào)動了農(nóng)牧民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。組織1000多名村（場）“兩委”主要成員、村民理財小組成員，黨員、村民代表實地參觀瑪納斯縣、大豐鎮(zhèn)、五工臺鎮(zhèn)和園戶村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范點，讓他們實地感受了改水改廁、人畜分離和整治“六亂”帶來的好處，實現(xiàn)了“要我建”向“我要建”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，村民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲，積極相應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府的號召，積極行動起來參與新農(nóng)村建設(shè)。一些原來沒有列入新農(nóng)村建設(shè)的村（場）也紛紛要求提前建設(shè)，如：xx鎮(zhèn)村、東灘村主動要求政府幫助和指導(dǎo)該村的新農(nóng)村建設(shè)。

針對新農(nóng)村建設(shè)投入的、村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的實際，我鎮(zhèn)采取“三個一點”投入模式，即：項目支持一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點。認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)投資導(dǎo)向，重點在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改水改廁、沼氣池、中低產(chǎn)田改造和土地整理等方面加強(qiáng)項目工作，積極爭取項目資金，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，共儲備項目26項，上報項目8項，其中，鄉(xiāng)村道路在建35公里，擬建7.7公里，爭取列入明年項目計劃60公里，這些道路預(yù)計投入資金1900萬元，國家配套資金950萬元，自籌資金950萬元。同時，積極引導(dǎo)各村（場）挖掘自身優(yōu)勢，把“兩工”、機(jī)動地公開招標(biāo)、機(jī)井公開租賃、發(fā)包和拍賣等壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策用足、用好，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金支持。

截止目前，共投入221萬元，組織義務(wù)工0.7萬個，建設(shè)道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮(zhèn)性衛(wèi)生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半目標(biāo),一定程度改善了各村場的村容環(huán)境,提高了農(nóng)民群眾的生活水平和生存質(zhì)量,營造了文明的鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)建了和諧的農(nóng)村社會。

三、存在的問題

（一）招商引資過程中，企業(yè)普遍反映我鎮(zhèn)的土地儲備不足，工業(yè)園區(qū)土地未置換出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。x和x國道沿線，全部是保護(hù)耕地，僅有的荒地，不是大坑、小坑，就是墳地，再加上鎮(zhèn)財政資金困難，無力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致談的項目多，落實下來的少。

（二）重點項目和招商引資項目建設(shè)用地報批手續(xù)難度大，既影響了項目開工建設(shè)進(jìn)度，由造成了一些項目的流失。

（三）新農(nóng)村建設(shè)資金投入較大，據(jù)估算，我鎮(zhèn)要籌集資金1000多萬元，才能實現(xiàn)“村容整潔”的各項要求，鎮(zhèn)財政和一部分村（場）經(jīng)濟(jì)比較薄弱，實在無力承擔(dān)這部分建設(shè)資金。

九、下階段工作打算

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我鎮(zhèn)雖完成了縣上下達(dá)的萬元的任務(wù)，原創(chuàng)：但據(jù)力爭完成萬元還有不小的差距，所以我們將抓好已簽約項目的落實工作，尤其是xx番茄制品有限責(zé)任公司投資3500萬元和xxx第二糧油機(jī)械廠投資1000萬元新增加的兩條生產(chǎn)線，督促其盡快購買機(jī)器和安裝工作。

（二）加大項目爭取力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好已爭取到的項目建設(shè)工作。二是抓好xx村末級渠系建設(shè)，天呈番茄調(diào)味品技改等已上報項目跟蹤落實工作。確保年內(nèi)實施建設(shè)。三是緊緊抓住今年國家對農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投入給予政策傾斜的時機(jī)，準(zhǔn)確把握國債投資動態(tài)，積極上報番茄基地項目、產(chǎn)業(yè)化項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和溫室大棚花卉項目，為項目立項儲備打好基礎(chǔ)，以項目實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）繼續(xù)加大社會主義新農(nóng)村項目儲備及爭取工作，重點在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（鄉(xiāng)村道路、末級渠系等）。抓好林場州級新農(nóng)村示范點建設(shè)工作，按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的要求，加快苗木展示區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

篇8

今年對我區(qū)農(nóng)村來講是個特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實施，第二件大事是社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風(fēng)”，揚(yáng)起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認(rèn)真分析當(dāng)前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強(qiáng)沼氣國債項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2010年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項目村簽訂2010年沼氣國債項目建設(shè)責(zé)任書，簽訂責(zé)任書是推進(jìn)工作的手段，更是落實工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔(dān)負(fù)起項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要全面落實項目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負(fù)責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，切實抓實抓細(xì)。各項目村支部書記要結(jié)合本村實際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國債項目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門，要切實擔(dān)負(fù)起項目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地承擔(dān)起項目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項目法人，要扎扎實實地負(fù)責(zé)好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，影響項目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項目區(qū)的整體形象。同時，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機(jī)地結(jié)合起來，共同推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要本著對黨和國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保項目任務(wù)落實到位

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2009年農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)總投資540萬元的任務(wù)，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農(nóng)戶自籌324萬元，項目共涉及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村1800戶。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計劃下達(dá)到我區(qū)。各地各有關(guān)部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認(rèn)識到國債項目建設(shè)的嚴(yán)肅性，在認(rèn)真領(lǐng)會《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確建池任務(wù)。要通過一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設(shè)任務(wù)落實率達(dá)到100%，資金到位率達(dá)到100%，“一池三改”成功率達(dá)到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實到村，落實到戶。各項目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達(dá)的2009年國債項目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時機(jī)，集中力量抓好項目建設(shè)，實現(xiàn)一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設(shè)過程中，要注意維護(hù)項目計劃的嚴(yán)肅性，不得隨意更改建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項目計劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時按質(zhì)完成任務(wù)。

三、要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，確保各項措施落實到位

推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認(rèn)清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)扎扎實實地推進(jìn)。

一要切實保證項目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項目建設(shè)的生命，也是項目建設(shè)的形象，是項目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)一批，成效一批。要堅持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“一池三改”，要堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書，要堅持招標(biāo)制度，對關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進(jìn)行招標(biāo)采購，提高工程建設(shè)的透明度。

二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅持按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會化服務(wù)體系的建立。要堅持走市場運(yùn)作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務(wù)問題。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽能等農(nóng)村能源的開發(fā)利用結(jié)合起來，互利互用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2008年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺了《安徽省2008年農(nóng)村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細(xì)則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項管理制度和規(guī)定，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量符合國家要求。:

四要嚴(yán)格項目建設(shè)財務(wù)管理。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國債項目資金應(yīng)設(shè)專帳管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行此項規(guī)定，各項目單位一定要建立專戶，設(shè)立專賬，配備專門的財務(wù)人員，按審批程序運(yùn)作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經(jīng)費直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項目村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，公開國家政策、計劃任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

篇9

3月21~30日，按照省農(nóng)委黨組的部署，省新農(nóng)村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設(shè)情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作：一是集中對接項目，以縣（市、區(qū)）為單位，逐個示范村進(jìn)行2012年項目申報情況進(jìn)行對接，主要了解申報項目實施的可行性和操作性，原則上每村最終確定1個建設(shè)項目，保證按確定的項目和建設(shè)規(guī)模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關(guān)賬目和座談了解，在逐村對接過程中，對2010年和2011年示范村省級新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，查閱賬目和票據(jù)。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣補(bǔ)助資金的項目實施情況進(jìn)行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村專項資金和項目建設(shè)情況表》。三是進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設(shè)的大型秸稈氣化站項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對于新報的和新啟動建設(shè)大型秸稈氣化站項目，要求選址科學(xué)，縣級財政配套30萬元以上，村自有資金充足，帶戶達(dá)到一定規(guī)模。

在檢查之前，省里下發(fā)《關(guān)于對省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助申報項目實地核查的通知》（吉新農(nóng)村辦字〔2012〕11號），要求各地和示范村做好有關(guān)準(zhǔn)備：一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設(shè)情況的有關(guān)賬目、票據(jù)帶到縣（市、區(qū)）檢查的現(xiàn)場，對于賬目和票據(jù)攜帶不方便的，也可帶復(fù)印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補(bǔ)助的項目的實施情況，形成一個簡要的總結(jié)材料，帶到縣（市、區(qū)）檢查現(xiàn)場匯報，并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設(shè)的，要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關(guān)賬目，以便查閱和證實。

這次檢查時間安排時間比較長，檢查安排非常細(xì)，省市縣三級形成合力，完成核查和檢查任務(wù)。主要是為了迎接檢查機(jī)關(guān)集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪專項、審計廳省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金集中審計和啟動好新農(nóng)村建設(shè)專項資金的績效管理工作，全面開展自查自糾，提醒各地和各示范村要高度重視，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，從加強(qiáng)管理入手，確保專項資金安全使用，建設(shè)項目規(guī)范運(yùn)行。

為了做好這次檢查和今后新農(nóng)村建設(shè)工作，提出以下五點要求：一是要實事求是確定今年建設(shè)項目，當(dāng)年必須完成建設(shè)任務(wù)。今年建設(shè)的項目必須能夠開工，年底前完成建設(shè)任務(wù)。不得串鄉(xiāng)、串村、串項使用專項，也不準(zhǔn)不開工或完不成建設(shè)任務(wù)，一旦發(fā)展這類問題嚴(yán)肅處理。二是要實事求是匯報以往建設(shè)項目，要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來，各村得到省里新農(nóng)村建設(shè)專項資金扶持情況，項目實施情況，資金使用情況，工程質(zhì)量情況等，對于挪用專項資金的，項目建設(shè)縮水的，甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的，工程質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)等情況，要拿出一個最佳的解決方案，把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣（市、區(qū)）有的項目沒有實施，省里已經(jīng)做了調(diào)整，今年要及早啟動，必須完成建設(shè)任務(wù)。今年申報的建設(shè)項目，已得到主管省長的審批，完全可以盡快實施，年內(nèi)完成任務(wù)。四是市（州）和縣（市、區(qū)）要搞好自查。省里這次檢查不能代替市（州）和縣（市、區(qū)）的自查，省檢查組走了以后，各地要繼續(xù)自查，要求必須深入到村，查閱賬目和票據(jù)，要與實物必須相符，該丈量的要丈量，該檢查質(zhì)量的要檢查質(zhì)量，重點檢查2009~2011年近3年新農(nóng)村建設(shè)項目，必須做到全覆蓋，3月底前必須完成任務(wù)，寫出自查報告報省。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級新農(nóng)村辦公室要切實肩負(fù)起省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任，要深入一線，查看工程，查閱賬目，做到嚴(yán)防死守，確保萬無一失。

（省新農(nóng)村辦 供稿）

篇10

近年來，包頭市緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)這一契機(jī)，將沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，重點組織實施了農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)項目。經(jīng)過幾年來的不懈努力，全市的沼氣建設(shè)取得了較為顯著的成績，受到了廣大農(nóng)戶的一致贊譽(yù)，為新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

包頭市位于中西部，轄9個旗、縣、區(qū)及1個稀土高新區(qū)，東經(jīng)109°50′～111°25′，北緯41°20′～42°40′，面積為27 768 km2，人口245.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68萬人，約19萬戶。其中4個主要農(nóng)牧業(yè)旗、縣、區(qū)（土右旗、九原區(qū)、固陽縣、達(dá)茂旗）的耕地面積為29.028萬hm2，占全包頭市耕地面積的98.5%。全市年均氣溫8.5 ℃，年最低氣溫-27.6 ℃，年最高氣溫35.5 ℃，年降水總量262.9 mm，年最大風(fēng)速11.0 m/s，平均風(fēng)速1.8 m/s，年日照時數(shù)2 806 h，年平均相對濕度52%，全年沙塵天氣12次。

包頭市的“三農(nóng)”工作扎實開展，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。

1 包頭市沼氣建設(shè)基本現(xiàn)狀

2003年以來，包頭市將沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。截至2010年底，全市建成戶用沼氣池逾17 500座、大中型沼氣工程1處、聯(lián)戶工程10處、物業(yè)服務(wù)站52處。其中：2004年完成戶用沼氣池980座；2005年完成戶用沼氣池1 025座；2007年完成戶用沼氣池2 305座，中型沼氣工程1處，沼氣聯(lián)戶工程4座，沼氣村級物業(yè)服務(wù)站4處；2008年完成沼氣池3 100座，沼氣聯(lián)戶工程6處，沼氣物業(yè)服務(wù)站4處；2009年完成戶用沼氣池7 600座，沼氣物業(yè)服務(wù)站24處；2010年完成戶用沼氣池2 500座，沼氣村級物業(yè)服務(wù)站20處。按要求包頭市戶用沼氣工程以“一池三改”為主，兼有“四位一體”模式，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計，同步施工。

包頭市從2003年開始申請了沼氣國債項目，到2010年底全市沼氣建設(shè)共投資10 019.99萬元，包括中央投資2 770.3萬元。

其中：2004年總投資307.72萬元，其中中央投資117.6萬元，地方配套29.4萬元，農(nóng)戶自籌160.72萬元。2005年總投資449.97萬元，其中中央投資123萬元，地方配套12.3萬元，農(nóng)戶自籌314.67萬元。2007年總投資1 160.3萬元，其中中央投資230.6萬元，地方配套259.16萬元，農(nóng)戶自籌670.54萬元。2008年總投資1 626.6萬元，其中中央投資424.6萬元，地方配套345.24萬元，農(nóng)戶自籌856.76萬元。2009年，總投資4 445.4萬元，其中中央投資1 259.5萬元，地方應(yīng)配套1 112萬元（到目前為止，只有土右旗配套資金70萬元），農(nóng)戶自籌2 073.9萬元。2010年總投資2 030萬元，其中中央投資615萬元，地方配套185萬元，農(nóng)戶自籌1 230萬元。近年來，在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行《沼氣國債項目管理辦法》，建立專戶，設(shè)立專賬，指定專人管理，并積極動員群眾投物投勞，無擠占挪用項目建設(shè)資金和欠款私存現(xiàn)象。

2 主要創(chuàng)新點

2.1 建設(shè)模式有創(chuàng)新

針對包頭市地域跨度大、生態(tài)類型復(fù)雜和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類型多樣的實際，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體” 2種基本模式的基礎(chǔ)上，狠抓模式創(chuàng)新。推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程。

2.2 項目實施有創(chuàng)新

土右旗和九原區(qū)在沼氣建設(shè)和實施過程中，將衛(wèi)生局實施的改廁項目和農(nóng)牧業(yè)局實施的改圈項目捆綁在一起實施，保證了建設(shè)資金，提高了“一池三改”配套率。

2.3 項目管理有新舉措

包頭市沼氣建設(shè)實行行政和技術(shù)雙承包，實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市能源站和各旗縣推廣中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、驗收。既保證了項目建設(shè)速度，同時又保證了建設(shè)質(zhì)量。另外，將管理關(guān)口前移，在項目的申報階段進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，按照氣候條件、地方配套資金情況、農(nóng)牧民自籌能力、項目整合能力、技術(shù)力量，實行了量化評估、擇優(yōu)上報。

2.4 三沼綜合利用有新突破

結(jié)合包頭市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站業(yè)務(wù)特點，在溫室內(nèi)設(shè)計了沼液噴淋系統(tǒng)，通過沼液噴施，增加了蔬菜的質(zhì)量和產(chǎn)量，同時減輕了病蟲的危害，降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度；在溫室內(nèi)引進(jìn)了二氧化碳發(fā)生器，將剩余的沼氣燃燒后變成植物光合作用所需要的二氧化碳；利用沼渣、秸稈和牛糞生產(chǎn)雙孢菇。

3 采取的主要措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，增加投入

各級政府成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時將沼氣建設(shè)列為包頭市政府為民辦的實事、好事之一。沼氣建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)中唯一的由農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)的項目，資金投入大，從2006年開始市財政每年撥200萬元對沼氣建設(shè)項目進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 增加試驗示范內(nèi)容

包頭市除了推廣沼氣六大模式外，還在沼氣、沼液、沼肥的綜合利用上加大試驗推廣力度。針對“四位一體”溫室中農(nóng)戶不住人的情況，引進(jìn)了沼氣燃燒增施CO2裝置，同時還試驗試制了沼液噴淋系統(tǒng)。拓寬了“三沼”利用途徑。對于該2項技術(shù)，在自治區(qū)經(jīng)作站站長會上各地領(lǐng)導(dǎo)都現(xiàn)場進(jìn)行了觀摩，對該技術(shù)給予很高的評價。

3.3 實行項目技術(shù)專人負(fù)責(zé)制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制、項目招投標(biāo)制

為了切實抓好全市農(nóng)村能源建設(shè)的具體實施中的技術(shù)工作，包頭市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站能源股派出技術(shù)骨干，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目的實施工作，督查項目工程的建設(shè)進(jìn)度，并及時向項目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室匯報項目進(jìn)展、完成情況，請示解決遇到的困難，做好項目的技術(shù)保障工作。

項目建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制度，從項目一開始實施就嚴(yán)格實行了項目監(jiān)理制度，聘請有專業(yè)資格證的監(jiān)理員擔(dān)任項目監(jiān)理，明確項目監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)理長期巡回各施工現(xiàn)場對項目進(jìn)行監(jiān)理并按月填制監(jiān)理月報表。全程督查沼氣建設(shè)質(zhì)量，確保沼氣項目取得實效。

2003—2010年農(nóng)村戶用沼氣嚴(yán)格按照沼氣項目管理辦法執(zhí)行招投標(biāo)制度，包括自治區(qū)級配套物資，其余沼氣配件、密封膠、施工等全部進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序和工作措施，切實增加了沼氣項目招投標(biāo)的透明度。

3.4 加大宣傳力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

一是通過各種媒體，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，提高農(nóng)戶建池積極性；二是抽調(diào)技術(shù)骨干進(jìn)村入戶，采取在項目村刷寫標(biāo)語、張貼宣傳畫、發(fā)放技術(shù)資料等形式，大力宣傳沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系及其顯著的效益，使廣大群眾對沼氣池建設(shè)的認(rèn)識提高，積極地承擔(dān)項目；三是搞好沼氣項目農(nóng)戶的培訓(xùn)，讓沼氣戶熟練掌握沼氣池的日常維護(hù)管理和綜合利用技術(shù)，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。

3.5 樹立典型示范，推進(jìn)項目實施

一是安排項目旗縣組織項目村的農(nóng)戶到已建成的項目示范村進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，讓廣大農(nóng)戶真實感受建設(shè)沼氣池的好處；二是督促項目旗縣在項目村早宣傳、早動員、早動手，建2～3個示范池，并盡快投入使用，以調(diào)動農(nóng)民的積極性，推進(jìn)項目的更好落實；三是在次適宜地區(qū)進(jìn)行試驗示范，為進(jìn)一步推進(jìn)項目進(jìn)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.6 堅持持證上崗，專業(yè)施工

為了確保保質(zhì)保量完成戶用沼氣池的建設(shè)任務(wù)，在實施過程中，對施工隊資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保施工人員持證上崗。同時要求各旗縣區(qū)與施工隊簽訂合同，嚴(yán)格按合同管理，施工隊要包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。

4 存在的問題

4.1 增加了農(nóng)戶及地方財政壓力

“三改”中，特別是改圈、改廁的任務(wù)沒有完成，由于沼氣國債項目中建設(shè)沼氣池有補(bǔ)助資金，而改圈、改廁的費用需農(nóng)戶自籌或地方配套解決，這樣給農(nóng)戶及地方財政增加了很大的壓力，使得“三改”率有差距。

4.2 “三沼”的綜合利用未全面鋪開

由于近幾年都在大力地搞建池工作，而作為沼氣池綜合利用的沼液沼渣的利用，推廣工作做的比較少，而且雖然有部分使用比較好的典型（如土右旗溝門鎮(zhèn)的養(yǎng)豬—沼渣、沼液、沼氣—果樹模式；九原區(qū)哈業(yè)胡同的庭院一池四改模式），但從整體來看由于出料的制約，而不能很好地利用。

4.3 沼氣的服務(wù)體系建設(shè)滯后

從現(xiàn)有的體系看，只是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站這一體系嫁接為沼氣的服務(wù)體系。由于前幾年農(nóng)業(yè)推廣體系處于“線斷散、人跑難”的局面，使得沼氣的服務(wù)工作不能很好地開展[1-2]。

4.4 沼氣的安全生產(chǎn)與管理工作有待提高

由于近年來，建設(shè)的沼氣池越來越多，安全管理的任務(wù)越來越重，特別是僅靠農(nóng)業(yè)推廣站的人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶現(xiàn)實的需求，存在著管理責(zé)任不清、任務(wù)不明等問題需盡快解決[3-4]。

4.5 沼氣池建設(shè)發(fā)展不平衡

沼氣池建設(shè)發(fā)展水平不平，高標(biāo)準(zhǔn)整村推進(jìn)的典型示范作用不強(qiáng)。另外，九原區(qū)區(qū)劃將原來規(guī)劃的項目戶發(fā)生變化，使得建設(shè)地點來回調(diào)整，旗縣工作銜接不到位，造成工作不細(xì)，進(jìn)度緩慢，管理上增加了難度。全市沼氣建設(shè)中，特別是戶用沼氣有75%的用戶在土右旗。而占全市總農(nóng)戶29%的后山地區(qū)，特別是固陽縣、達(dá)茂旗還是一片空白，雖然各地也做了一些示范，但由于該地區(qū)氣候冷、農(nóng)民收入低、地方財政弱、示范宣傳不到位等原因而未進(jìn)行建設(shè)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 紀(jì)軍鋒.彬縣農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：267.

篇11

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點鎮(zhèn)和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）有利于擴(kuò)大全省內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。

2福建省農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點用地139平方米，大于國家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 福建省人均居民點用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長時期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。

（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。一方面越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應(yīng)地按照新增量進(jìn)行農(nóng)村居民點用地的整理復(fù)墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點整治模式。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。

（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎(chǔ)上進(jìn)行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進(jìn)行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。縮村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進(jìn)展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來開展整治可能會資金不足。

（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。現(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量。基本沒有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補(bǔ)充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量平衡。

（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護(hù)問題。項目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結(jié)束。項目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。按國家土地整理政策，項目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項目進(jìn)程，切實發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設(shè)項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項目實施過程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負(fù)責(zé)項目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。

（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克怼?fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神。“掛鉤項目”具體實施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項目的復(fù)墾設(shè)計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

（6）加強(qiáng)項目實施后的管護(hù)工作：在整治項目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實施。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎勵制度，對工程管護(hù)做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進(jìn)行懲罰。確保工程管護(hù)經(jīng)費有人出，工程日常維護(hù)有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機(jī)制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補(bǔ)助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻(xiàn)

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第三條中央補(bǔ)助資金重點向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決。

第四條各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程項目的可行性研究報告和初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目的實施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第二章農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)

第五條農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率達(dá)不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節(jié)為20～40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第三章項目申報和審批

第七條農(nóng)村飲水安全項目參照建設(shè)項目管理程序管理。

第八條原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務(wù)）局根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計委）和水利（水務(wù)）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全年度項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告及審批文件；

3、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；

4、上一年度項目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項目建設(shè)投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。

第十三條地方對中央補(bǔ)助的水利基建投資、以工代賑等各種資金要統(tǒng)籌研究，合理安排；地方配套資金由省、地、縣、鄉(xiāng)各級在地方年度計劃中落實。各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級以上主管部門專戶立帳，有條件的地方應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度實行報帳制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補(bǔ)助資金的項目建成后，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據(jù)審批的可行性研究報告和中央下達(dá)的年度投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，由省級水利部門審查后報省級發(fā)展改革（計劃）部門審批，送國家發(fā)展改革委和水利部備案。

第十六條要求實施方案將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M(jìn)行公示。

第十七條村級計劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細(xì)化的程度。集中供水工程要細(xì)化到自然村，家庭水窖水池等工程要細(xì)化到戶。

第十八條實施方案的執(zhí)行實行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和個人，并簽訂責(zé)任書。

第十九條對設(shè)計、施工隊伍和人員，制訂嚴(yán)格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，工程材料和設(shè)備實行政府采購。

第二十條根據(jù)項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。

第二十一條省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務(wù)）廳（局）全面負(fù)責(zé)對本省項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關(guān)地市在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省級發(fā)展改革委（計劃）、水利（水務(wù)）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委（計劃）部門等有關(guān)部門組織驗收。驗收結(jié)果報水利部（農(nóng)村水利司）備案。

第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條復(fù)驗采取隨機(jī)抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務(wù)縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務(wù)村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優(yōu)秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結(jié)果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的地區(qū)和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護(hù)

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2.項目實施成效

2.1增強(qiáng)了蓄水保水能力

經(jīng)過規(guī)模治理，項目區(qū)已建成了多功能的綜合防治體系。據(jù)測算，項目區(qū)每年減少泥沙流失量60萬t左右，年增蓄水量3000萬m3以上；項目區(qū)森林覆蓋率提高了4.4百分點，增加了綠地面積，不僅凈化、美化了環(huán)境；而且每年可節(jié)水2100萬m3左右，僅此每年為農(nóng)民創(chuàng)效超1000萬元。水土流失得到控制，項目區(qū)旱澇保收面積增加2670多km2，改善灌溉面積6160km2，新增灌溉面積1733km2。如今，項目區(qū)呈現(xiàn)出“林草錯綜布山間，溝渠成網(wǎng)能灌排，三跑土變?nèi)Ｍ粒焯锍晒喔忍铮毓±貌豢臻e”的新景象。 2.2改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件

項目區(qū)以治理坡耕地改造中低產(chǎn)田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓8300多km2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6000多km2中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)良田。建成的水保工程，能蓄、能灌、能排；坡耕地改建的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現(xiàn)代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強(qiáng)了抗旱能力，坡改梯后的土地抗旱時間比治理前增加了4～9天。隨著項目區(qū)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田水利設(shè)施的改善，糧食總產(chǎn)量增加了10%，單產(chǎn)平均提高20%。項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入由2008年的人平2166元增長到2012年5600元，今年將超過6000元。

2.3激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性

該縣從2009年起實行并堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，每年捆綁農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和林業(yè)、水利等20多個部門支農(nóng)項目資金2000萬元左右，加上縣財政每年拿出800萬元左右，設(shè)立邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，激勵社會團(tuán)體和個人投資發(fā)展油茶等水保經(jīng)濟(jì)經(jīng)果林，即對連片“低改”油茶6.67km2（100畝）以上的，每公頃由油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)助6000元，新造油茶林每公頃補(bǔ)助9000元。目前，全縣已涌現(xiàn)出1萬多名職業(yè)茶農(nóng)，吸納了10家龍頭糧油企業(yè)，有76名承包大戶參與油茶開發(fā)；已發(fā)展油茶培育基地129個，新造優(yōu)質(zhì)油茶林6867km2，新造柑橘、奈李、金秋梨等水保經(jīng)果林2.33萬km2，完成油茶“低改”1.27萬km2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護(hù)難、工程效益差的“三大難題”，同時促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民自力更生改田地、瞄準(zhǔn)市場建庭園、找準(zhǔn)特色調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益意識，改變了傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣和單一的種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低投入和高回報。增強(qiáng)了自我發(fā)展意識，變過去“要”為“我要干”。 蔡橋鄉(xiāng)球山村退伍軍人呂開富投資200萬元，栽優(yōu)質(zhì)油茶林100km2；香港華豐公司投資10億元在邵陽縣開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

2.4林果業(yè)建設(shè)

油茶、冬棗、桃李是該縣果木林、經(jīng)濟(jì)林和水保林等的優(yōu)勢樹種，它們保持水土的能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價值高，耐旱耐瘠、適應(yīng)性廣，具有很好的開發(fā)前景。該縣選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林果新品種，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力：酈家坪鎮(zhèn)已栽植冬棗6000畝，年產(chǎn)冬棗6.2萬噸，產(chǎn)值達(dá)3億元；蔡橋、長樂等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)把油茶作為主要經(jīng)濟(jì)林樹種栽植，共發(fā)展油茶6萬畝，改造低產(chǎn)油茶13萬畝。年產(chǎn)茶油2萬多噸，產(chǎn)值超10億元。

2.5畜牧業(yè)建設(shè)

對荒坡地實行林草間種，助農(nóng)增收。通過實退耕還林還草及封禁治理，飼草產(chǎn)量大幅度提高。5年來共新增飼草面積20萬畝，年增加鮮飼草產(chǎn)量2100噸。飼草產(chǎn)量的增加推動了畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的肥料來源，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

3.主要做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

該縣做到了“四個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣長為組長的農(nóng)發(fā)水保項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時與縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。二是任務(wù)到位。按照農(nóng)發(fā)水保項目的治理目標(biāo)和要求，實行定山頭、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定責(zé)任和包整地、包種植、包管護(hù)的“五定三包”責(zé)任制，并將責(zé)任落實到單位和個人。三是獎罰到位。縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任制不受領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和人動而受影響。四是制度到位。實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓水土流失治理示范制度，縣四套班子建立了千畝精品果園示范點。

3.2加強(qiáng)宣傳。廣泛發(fā)動

一是利用集市貿(mào)易日深入鄉(xiāng)村開展水保法律和水保知識宣傳。二是在項目區(qū)中心村利用宣傳車、宣傳牌、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，對廣大群眾進(jìn)行宣傳。4年來共出動宣傳車36次，制作永久性宣傳牌38塊，刷寫永久性標(biāo)語600條，發(fā)放水保法律法規(guī)及水保知識宣傳單2萬份，群眾受教育面達(dá) 80%以上。

3.3注重實效，標(biāo)本兼治

該縣以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，重點抓好和基地建設(shè)。通過招商引資，形成集中連片、規(guī)模治理、高標(biāo)準(zhǔn)、上品位的產(chǎn)業(yè)格局。項目區(qū)實施水保措施后，灌草植被自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋率大幅度提高，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。同時，生態(tài)自我修復(fù)還有效地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動，開始走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的道路。

3.4因地制宜，尊重科學(xué)

圍繞縣委、縣政府提出的“生態(tài)邵陽、小康邵陽、和諧邵陽”的發(fā)展構(gòu)想，采取人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，堅持以生態(tài)修復(fù)為重點，以生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，技術(shù)上做到以下幾點：

（1）強(qiáng)化治水。如推進(jìn)坡面、溝渠、谷坊、水平竹節(jié)溝、山塘等建設(shè)，增強(qiáng)水利工程的防洪、人畜用水和灌溉用水的保障能力。

（2）大力發(fā)展種草養(yǎng)畜和綠色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶等水保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家投入增值、農(nóng)民增收。

（3）建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，發(fā)展花卉等庭院經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境和衛(wèi)生條件。