引論：我們為您整理了13篇農村建設項目范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1建設項目投資構成

根據我國建設項目總投資構成理論，項目建設投資涵蓋了項目規劃、設計、施工，一直到竣工驗收階段的全部費用，一般可分為靜態投資和動態投資兩部分。其中，靜態投資包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費；動態投資包括漲價預備費、建設期利息，建設投資按費用構成如下圖1.1所示[1]。

2.2建設項目投資估算

新農村建設項目需要騰出大量的土地，需要對原有設施進行拆遷，加上地上附著物情況復雜，所以往往需要重新布設基礎設施，特別是道路、供水排水、垃圾處理設施。因此，在項目前期策劃階段，宜參照類似建設項目的管理經驗，結合擬建項目選址、資源綜合利用情況等實情進行可行性研究，再按照地方行政法規的規定來編制投資估算。在編制投資估算時，因為項目的進度尚處于設想階段，暫時還沒有詳細的工程規劃設計，所以可結合當地的建筑工程投資估算指標進行，比如標準住宅可以采用每平方米投資額、每套單位造價等。投資估算過程中，為有效控制總體設計和初步設計，要注意控制好投資估算的精度。一般情況下，項目前期構思階段的精度控制在±30%以內、初步可行性研究的結果±20%以內、詳細可行性研究的結果±10%以內[2]。

3新農村建設項目投資估算編制的方法

一般建設項目投資估算的編制，應搜集的技術及經濟方面的主要資料有：①國家、行業和地方政府關于工程建設的有關規定；②擬建工程的勘察設計文件；③擬建項目所在地工程造價指標、造價指數、相似工程的技術經濟指標及參數；④其他與工程建設相關的技術規范、設計文件、圖紙等。新農村建設項目多以住宅、文化廣場、農家樂、義務教育等項目為主，這些建設項目不同于商品住宅項目，大多結構簡單、樣式統一，工程建設便于標準化管理，所以通常參照已建類似項目的經濟指標來估計其早期的成本。類似的工程項目雖然眾多，但由于建筑本身的單件性、異質性，即使結構類型、裝修標準完全一樣的工程，也會在某些方面存在差異。概算指標法就是利用這種相似性和差異性，，對差異部分根據實際情況進行技術修正。只要我們能找到相似工程，先按照規范計量差異部分的工程量，再套用該地區人、材、機等資源的市場信息價，即可確定擬建工程項目差異部分的估算額，并對所采用的造價指標進行修正[3]。

4概算指標法的應用

房屋建筑技術經濟指標是投資估算編制的主要依據，運用當地的房建技術經濟指標，能及時根據預測對象的實際情況進行調整，但估算的過程中也要考慮以下幾個方面的因素：（1）擬建項目的結構類型、建筑規模、建設標準等，指標內涵要明確；（2）類似工程的竣工資料，尤其是單位造價指標內人工、材料、機械費的含量；（3）時間跨度不能太大，最好是3年以內的工程項目；（4）投資估算中需要的規費、稅費及有關的取費標準；概算指標法進行投資估算，既不能照搬照套，也不能人為修改指標參數，而要看類似項目的指數和擬建項目之間是否有差異的標準或條件，如果有，則要進行調整或修正。實踐中常用的概算指標有單項工程指標、單位工程指標、主要材料費指標等。用相應的指標乘上單位工程的數量，即可找到每個單項工程相應的投資；再估算其預備費、建設期貸款利息、鋪底流動資金，便可得到擬建項目所需投資。

5某新農村建設項目投資估算實例

通過以上分析可知，任何一個建設項目投資控制的先導是確定其建設標準，然后再根據該項目建筑結構和裝修以及規劃建設指標，參考當地工程造價信息和市場條件，采用概算指標法編制投資估算。下表是某地一新農村建設項目，總建筑面積約18000m2，投資估算結果如表1.1所示。

篇2

2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、烏加河鎮社會經濟發展狀況

烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。XX年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，XX年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距烏加河鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設是必要的。

第三章項目位置和建設條件

一、項目位置及自然環境概況

1、項目位置

項目位于烏加河鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環境概況

項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

二、項目建設條件和建設內容

1、占地范圍

現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。

現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

烏加河鎮變電站可提供新農村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。

第四章項目建設規模和方案

一、規劃條件及建筑規模

根據烏加河鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規劃建設方案

按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。

1、道路硬化工程

完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。

5、綠化工程

在項目區規劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。

8、村鎮配套設施工程：

完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。

9、公共服務事業

完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設

在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據

（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；

（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。

（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經濟效益

新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農村建設是烏加河鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。

新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。

三、生態效益

篇3

新農村建設把我們和＊＊、和＊＊村緊密地聯系在一起，半年來，我們的合作更加融洽、感情更加親密，我們也親眼見證了＊＊村發生的翻天覆地的變化。勤勞質樸的＊＊村人民用雙手建設了美麗的家園，全村共投入多萬元，對道路交通、就醫環境、休閑娛樂場所等軟硬件設施進行了全面改造，使全村人民的生產生活環境明顯改善，生活質量明顯提升，可以說，現在的諾敏河村環境整潔幽雅、人民生活富足，處處呈現出文明和諧的景象，特別是今天竣工的這些項目，更進一步增添了＊＊村的小城鎮氣息，提升了新農村建設質量。作為幫扶部門，我們也深感欣慰和自豪！這主要得益于＊＊縣委、縣政府的科學謀劃、統籌安排、真抓實干，在建設之初，縣委、縣政府就提出了以解決“行路難、吃水難、上學難、就醫難、養老難、增收難”等“六難”問題為突破口，全面推進社會主義新農村的建設方針，為全縣的新農村建設指明了方向，特別是對＊＊村的新農村建設更是傾注了全部精力，在政策、資金、領導力量投放上都給予了極大傾斜，積極創新工作機制，發動部門真包實扶，發揮農民主體作用，聚合各方力量對＊＊村進行了全方位的改造和建設，我們財政廳也多次到＊＊村進行調研，幫助研究發展思路，制定幫扶措施，正是在方方面面的努力下，才形成了＊＊村“經濟繁榮、鄉風文明、基礎完備、管理民主”的良好局面，同時也為＊＊村的進一步建設和發展奠定了堅實的基礎。

篇4

前段時間,經過與省發改委、省財政廳溝通協調,省農委黨組研究,報請王守臣副省長批準,省新農村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報管理指南,這次會議后下發各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發了項目申報指南,緊接著就開始培訓,今年由于工作目標和要求發生很大變化,前期省里研究協調占用很多時間,項目申報和培訓時間較往年晚半個月,而且按省里統一要求在6月底前專項資金要下撥到各地,從現在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務重。今年有1000個示范村,數量上比往年200多個試點(推進)村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠遠超過往年;三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體,直接關系到示范村建設水平,而且也關系到廣大農民的切身利益,關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質量,工作上要更加認真細致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。

按照省農委、省財政廳聯合下發的《吉林省2010年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》(吉農綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農村建設專項資金補助項目申報工作要在以下八個方面進行明確和落實。

(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。

(二)補助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據示范村規模大小、建設實際和原有條件基礎等情況,適當確定補助額度;二是重點支持。重點支持基礎設施、公益事業和人居環境整治項目建設;三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發了《關于做好2010年納入省統一管理專項資金各項準備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預算執行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農村建設的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規模,避免出現項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發,尊重基層和農民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強制要求村里申報一些不切合實際的項目。

(三)項目目錄專項資金補助項目共10類,分別是:一是農村道路建設,包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設;二是橋涵建設;三是自來水工程建設,包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設;四是排水排污工程建設,包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設,主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區)財政和村集體、農民自行籌措,對于建設戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設,包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務站、村多功能室(農民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等;八是垃圾處理場點建設,包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等;九是有線電視建設,接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置;十是村屯廣播設施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎設施和社會事業項目,既照顧了建設好的地區,又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。

對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務。即使是前幾年新農村建設欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務。發現這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。

(四)專項資金分配辦法 省新農村建設專項資金,按每個縣(市、區)示范村數量、新農村建設工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區)為單位進行捆綁立項,以申報指南的10類項目進行捆綁整合,如道路建設項目就各示范村申報的項目進行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補助總額度是否超過了40萬元,沒有達到就協調各村進行調整安排。

(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(鎮)、村總體規劃、建設規劃、經濟發展規劃的要求,提出本年度具體建設項目計劃,編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》,經市(州)、縣兩級農業局(社會主義新農村建設領導小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農委(社會主義新農村建設領導小組辦公室)和省財政廳。

(六)時限要求 按照早申報、早批復、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發,并通過網絡進行了轉發。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下撥專項資金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預算安排時扣減。11月份的不再下達專項補助資金,結轉下年使用。

(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進行逐村逐項踏查核實,4月底前根據核實情況進行集中審核和確定補助項目和資金安排計劃。考慮到今年示范村數量較多,要求各地要提前進行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設成本,要確保項目能夠按時保質保量順利完成。在指導各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴大單個項目的投資規模;另一方面,對那些投資規模過大、建設周期過長的項目,要盡量進行調整,省專項資金補助額度有限,最好還是用在刀刃上。

(八)需注意的五個問題

1.堅持以規劃為指導進行項目申報 做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村,要進行連續三年的投入建設,必須要制定長期規劃,尤其是將來三年要分年度進行項目規劃,具體到實施哪些項目,項目建設時間等一些細節,各地、各示范村要高度重視規劃編制工作,提高規劃科學性、降低規劃成本。去年縣域村鎮體系規劃編制基本上已經完成,部分村屯規劃也已完成,要求已經完成村屯規劃的要進一步完善,沒有做過規劃的村屯要抓緊進行規劃,避免盲目建設和無效建設。在項目申報中要按照規劃進行申報,不能做無用規劃,隨意規劃。

2.堅持以項目建設帶動環境綜合整治 農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農村建設的成果。農戶的院墻和大門建設是示范村建設的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關鍵在于這類項目建設,但是由于院墻和大門建設不屬于基礎設施和公益事業項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設項目時,一定要把院墻和大門建設作為重點,抓緊建設,早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環境整治作為主要投入方向,要加強組織領導,切實把這項工作落實好,建立起一個解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制,在年終檢查評比考核中,環境整治工作將是省里檢查的一項重要指標,希望各地加大工作力度,塑造村屯生態環境良好的健康形象。

3.堅持以專項投入為引導,建立多元化投資機制 示范村建設光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現實,也不是長遠之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創新機制,充分發揮政策引導和市場機制的作用,建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來,通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式,引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。今年國家財政部擴大了在我省農村“一事一議”財政獎補范圍,初步選定200個鄉鎮,與示范村建設相結合。各地在項目建設中,一定要組織農民多投資投勞,以爭取國家財政部的農村“一事一議”獎補支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導,利用全社會的幫扶機制,吸引各部門、企事業單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉幫建等多種有效形式推進建設。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。

4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數量在20個左右,力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力,同時考慮項目長久運營,對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力也進行一個全面考核。各縣(市、區)對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強的村要堅決調整不得申報。

5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農民生產生活的關鍵問題,從群眾要求最迫切的建設項目入手,重點做好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序,項目申報要進行民主決策,申報項目要在村里公開10天。

二、關于抓好專項資金管理工作

近幾年,各縣(市、區)都能夠按照專項資金管理辦法的規定統籌安排,科學使用,專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣(市、區)仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強管理,就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發,加強對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:

(一)嚴格按照批復項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規定,省級社會主義新農村建設專項補助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮、推進村和整體推進縣重點推進村及今年新確定的1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補資金、畜禽養殖小區建設補助資金、農村泥草房改造補助資金,一定要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用,嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等,杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

(二)及時撥付和使用省級新農村建設專項資金 按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉指[2008]797號)文件的規定,各縣(市、區)財政部門在接到省財政廳指標文件后,應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位,并通知當地鄉鎮財政所(分局)。各地要嚴格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準緩撥和滯撥,務必將專項補助資金在規定時限兌現到村,用到項目建設上。若有現在仍未下撥2009年專項資金的,務于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區,資金必須及時由市撥付到區,由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節嚴重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。

(三)建立嚴格的專項資金使用管理和項目建設制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用,按工程進度撥付資金,在鄉鎮財政所(分局)實行報賬制,嚴格防止白條入賬;二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度,嚴格程序,完備手續;三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開,接受群眾監督,增強透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農村泥草房改造、畜禽養殖小區建設和其它基礎設施、公益事業項目建設情況,都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣(市、區)和各村都要建立相關檔案,以備查詢和檢查。

(四)加強對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看,絕大多數縣(市、區)專項資金使用管理工作是嚴肅規范的,專項資金也最大限度地發揮了效能,有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但由于受環境評估未通過、配套資金不到位、先建后補、人為調整項目等諸多因素的影響,一些地方出現了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認真對待、妥善解決。必須指出的是,出現上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮問題,又有各級新農村建設辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區)級新農村建設辦公室提出批評,并取消年終省級先進的資格。

三、關于做好專項資金檢查工作

隨著中央和我省不斷加大對“三農”工作的投入,匯集到各地的“三農”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關注。新農村建設專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經引起了省紀檢監察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀檢委也多次組織力量對新農村建設專項資金進行執法檢查,新農村建設專項資金是涉農專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。

(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農村建設專項補助資金使用管理情況進行全面檢查。檢查工作可采取與當地財政、審計、紀檢部門聯檢,以及跨縣(市、區)互檢互學等方式進行。對檢查中發現的問題,要深刻分析原因,認真制定整改措施,并認真研究加強專項資金管理的長效機制。對違法違紀問題,要依法依紀嚴肅處理。同時,對檢查中發現的好典型、好經驗、好做法,將采取適當形式予以表彰獎勵和總結、推廣。

篇5

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央1號文件精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我區新農村建設總體思路和目標，按照“統籌協調、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統籌規劃安排公共產品和公共服務到村項目，進一步強化項目支撐，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉一體化發展新機制。

二、主要內容

實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發揮基層組織的主動性，強化項目在新農村建設中的支撐作用，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目到村的統籌性、時效性，推進城鄉基礎設施和公共服務均等化、一體化，建立城鄉公共產品和公共服務資源共建共享新機制。

統籌協調：區項目辦負責全面梳理審定新農村建設到村項目。區新農辦負責統一編制印發《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發放），公告責任部門、聯系電話。各有關部門要圍繞新農村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設項目配套率。

各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負責規劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強指導與監管，確保到村項目高起點規劃、高標準建設、高質量完成。各鎮(鄉)、村要積極配合，組織好項目實施有關工作。

分步實施：到村項目按照建設時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系。

績效考核：項目到村實施情況將納入全區新農村建設工作考核范圍。區級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設作為考核各鎮（鄉）、村晉星創建和農民增收工作的重要內容，形成科學的績效考核辦法，有效促進新農村建設整體工作上臺階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學規劃。各鎮（鄉）要以村為單位搞好新農村建設規劃，按照村民居住區、產業發展區、文化教育區、公共服務區等4個基本功能區，既整體把握、適度超前，又立足實際、節儉實用，科學規劃村莊空間結構，合理配置公共資源，使項目建設依據規劃有序進行。

2、硬件優先，基礎先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創建生態家園為目標，以服務群眾生產生活的項目為優先，以路、水、電、氣、訊、網、房、樹等為重點，加大投入，強力改善農村基礎設施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網化、供水供電經常化、沼氣廁所一體化，力求農村基礎設施面貌顯著改觀。

3、突出服務，完善體系。要深入探索行政管理職能與農村社區服務職能相結合的有效形式，既注重生活服務，又注重生產服務。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務中心，不斷完善設施，加強管理，增強服務功能，滿足群眾需要。

4、政府主導，多元投入。要在繼續增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。

四、組織領導

1、提高思想認識，切實加強組織協調。實施“項目到村”工程是新農村建設的深化和具體化，是改善農村面貌、加快推進城鄉一體化的有力舉措。區委、區政府成立實施“項目到村”工程領導小組，由區政府副區長車爽任組長，區委組織部（基層辦）、農工部、政法委(綜治辦)、財政局、農業局（水利局、扶貧辦）、林業局、發展計劃局（交通局）、建設局、衛生局（愛衛辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯社及各鎮鄉政府主要負責人為成員。區新農辦具體負責到村項目資源的溝通協調、統籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎管理工作。各鎮（鄉）和區級有關部門要提高認識，高度重視，切實加強組織領導，扎扎實實抓好此項工作。

篇6

2．1完善建設項目的會計核算

首先，嚴格按照基本建設的財務管理規定，強化會計基礎工作，對農村公路建設項目依法、科學、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務處理時，根據經濟業務的內容，規范使用會計科目．會計科目體系與概（預）算編制項目體系相對應，項目概（預）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設其他費用”相對應于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”．

2．2規范使用項目建設單位管理費

批復設計概算中的第三部分“工程建設其他費用———建設單位管理費”為建管費的總額控制數，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護費、技術資料費、業務招待費、其他費用等．建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制建管費支出，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準．特別強調的是業務招待費支出不得超過建管費總額的10％．

2．3嚴格執行財務制度，規范工程進度款的結算

對于每一個工程項目，建設單位均要認真執行概算和計劃、基建財務會計制度、建設資金管理制度．工程進度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現形式，建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算，結算時必須嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》規定．支付程序為：首先，監理單位、建設單位等業務部門根據有關合同、協議對施工單位提交的中期價款支付申請表進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務部門根據有關合同、協議，對業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完整性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據業務和財務部門的意見，單位法人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務部門根據單位法人或其授權人簽批意見辦理付款手續．

篇7

一、工業經濟運行及招商引資和項目工作情況

截至6月底，全鎮共有私營企業17家，個體企業(包括個體工商戶)605家，從業人員達1982人，現有固定資產投資在1000萬元以上的企業8家，固定資產投資在500萬元以上的企業4家。

1、工業經濟指標完成及企業運行情況

1-6月份，全鎮實現工業總產值3736萬元，完成年計劃的46.7%，實現二、三產業營業收入8496萬元，完成年計劃的35.4%，實現增加值490萬元，完成年計劃的21.7%，實現利潤546萬元，完成年計劃的42%，上繳稅金258萬元，完成年計劃的38%，與去年同期相比分別增加了6.5%、8%、5%、6.8%和7.2%。

從全鎮工業經濟指標完成情況來看，整體運行良好，主要經濟指標與去年同期相比，保持了較高的經濟增長率，原創：呈現了強勁的發展勢頭。各企業除季節性生產的企業外，都能按照市場準則合法經營，文明辦企業，企業在抓好質量的同時，加大技術改造投入。新華紙業、錦華包裝、隆盛油脂等企業在不同程度上進行了設備更新和廠房改造，提升了企業的市場競爭能力。

2、招商引資工作開展情況

今年我鎮采取企業招商、項目招商、產業招商、園區招商、網絡招商等措施，不斷拓寬招商引資渠道，把引進工業項目作為招商引資的主攻方向，依托園區建設和產業優勢、資源優勢，加大招商引資力度，力爭完成招商引資任務。截至目前，我鎮已動工項目3個，合同投資金額6500萬元，到位資金1550萬元，正在洽談的項目5個，共涉及投資金額1.6億元。

（一）已動工項目：1、天呈番茄制品有限責任公司投資3500萬元新增加的日處理500噸番茄生產線和年產1000噸番茄調味品生產線。目前到位資金1000萬元，預計月可開工投入生產。2、江蘇南通第二糧油機械廠投資1000萬元新增的日處理30噸的色拉油生產線和脫絨生產線項目。目前到位資金200萬元，預計月可開工投入生產。3、新疆萬福投資公司總投資2000萬元的瀝青生產項目，已到位資金330萬元，目前土地手續已辦理完畢，廠區基礎設施已開工建設。

（二）正在洽談的項目：1、投資5000萬元的年產5000噸棉漿粕生產項目，由河北保定投資商投資建設，目前正在采購設備，在6月中下旬動工。2、投資1000萬元的牛羊肉分割和冷庫建設項目。3、投資4000萬元的可降解農膜和淀粉生產項目。4、投資5000萬元的玻璃纖維隔板生產項目。5、投資1000萬元的農業機械生產項目。

3、項目工作運行情況

我鎮在認真總結過去在項目工作中的經驗和不足的基礎上，牢固樹立“爭項目、跑項目、搶項目、促發展”的觀念，積極主動地抓好項目工作，成立了專門的項目工作領導小組，設立了項目辦公室，健全了項目跟蹤負責制，對每個有投資意向的項目進行全程跟蹤，直到項目落地生根，從而形成全鎮上下搶拼項目的工作格局。

上半年，我鎮已落實國債投資項目4個，總投資867萬元，其中國債投資678萬元，主要一是xx村1600畝的深埋式滴灌項目；二是寧州戶村萬畝末級渠系建設項目；三是鄉村文化站建設項目；四是xx村萬畝中低改項目。正在申報的項目有4個：一是東灘村萬畝土地整理項目已上報國土資源部，申請國家投資1051萬元，項目8月份能落實下來；二是天呈番茄調味品生產線技改項目已報自治區經貿廳；三是良種場、xx村、寧州戶村2000畝地表加壓滴灌項目；四是小城鎮經濟綜合開發項目。

在此基礎上，我鎮還進一步加強了對國家產業政策和投資導向的研究，注重加強與縣發計委等有關部門和區、州有關部門的交流與溝通，多渠道多層次從上級部門獲取項目信息，拓寬項目信息來源，增加項目數量。

二、農牧民進新農村工作開展情況

按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態鎮的要求，堅持科學規劃、合理布局，制定了《xx鎮社會主義新農村建設規劃》（初稿），對38個居民點全部進行測量，按照因村制宜，分階段實施、分層次推進的原則，針對各村（場）的經濟實力和基礎，確定了以x場、x場、x村的園林生態村型，xx鎮村民族風情型和xx、x村、xx村、x村村莊改造型的總體規劃要求，制定了示范、普及和過渡三類標準，按試點、全面建設和重點提高三步實施，力爭在2008年全面完成我鎮新農村建設各項任務目標。

利用召開黨政班子聯系會、各村（場）黨支部書記、村委會主任培訓班等各類會議，廣泛宣傳新農村建設的重要意義，調動了農牧民群眾投身新農村建設的積極性。組織1000多名村（場）“兩委”主要成員、村民理財小組成員，黨員、村民代表實地參觀瑪納斯縣、大豐鎮、五工臺鎮和園戶村鎮新農村建設示范點，讓他們實地感受了改水改廁、人畜分離和整治“六亂”帶來的好處，實現了“要我建”向“我要建”的轉變。現在，村民投身新農村建設的熱情高漲，積極相應鎮黨委、政府的號召，積極行動起來參與新農村建設。一些原來沒有列入新農村建設的村（場）也紛紛要求提前建設，如：xx鎮村、東灘村主動要求政府幫助和指導該村的新農村建設。

針對新農村建設投入的、村集體經濟比較薄弱的實際，我鎮采取“三個一點”投入模式，即：項目支持一點、集體出一點、農民拿一點。認真研究新農村建設投資導向，重點在鄉村道路建設、改水改廁、沼氣池、中低產田改造和土地整理等方面加強項目工作，積極爭取項目資金，全面加強我鎮基礎設施條件。目前，共儲備項目26項，上報項目8項，其中，鄉村道路在建35公里，擬建7.7公里，爭取列入明年項目計劃60公里，這些道路預計投入資金1900萬元，國家配套資金950萬元，自籌資金950萬元。同時，積極引導各村（場）挖掘自身優勢，把“兩工”、機動地公開招標、機井公開租賃、發包和拍賣等壯大村集體經濟的政策用足、用好，為新農村建設提供了強大的資金支持。

截止目前，共投入221萬元，組織義務工0.7萬個，建設道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮性衛生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現了時間過半、任務過半目標,一定程度改善了各村場的村容環境,提高了農民群眾的生活水平和生存質量,營造了文明的鄉風，創建了和諧的農村社會。

三、存在的問題

（一）招商引資過程中，企業普遍反映我鎮的土地儲備不足，工業園區土地未置換出來，基礎設施建設投入不足。x和x國道沿線，全部是保護耕地，僅有的荒地，不是大坑、小坑，就是墳地，再加上鎮財政資金困難，無力投資基礎設施建設，導致談的項目多，落實下來的少。

（二）重點項目和招商引資項目建設用地報批手續難度大，既影響了項目開工建設進度，由造成了一些項目的流失。

（三）新農村建設資金投入較大，據估算，我鎮要籌集資金1000多萬元，才能實現“村容整潔”的各項要求，鎮財政和一部分村（場）經濟比較薄弱，實在無力承擔這部分建設資金。

九、下階段工作打算

（一）需要進一步加強招商引資工作，從目前的統計數據來看，我鎮雖完成了縣上下達的萬元的任務，原創：但據力爭完成萬元還有不小的差距，所以我們將抓好已簽約項目的落實工作，尤其是xx番茄制品有限責任公司投資3500萬元和xxx第二糧油機械廠投資1000萬元新增加的兩條生產線，督促其盡快購買機器和安裝工作。

（二）加大項目爭取力度，進一步加強農村基礎設施建設。一是抓好已爭取到的項目建設工作。二是抓好xx村末級渠系建設，天呈番茄調味品技改等已上報項目跟蹤落實工作。確保年內實施建設。三是緊緊抓住今年國家對農業、產業投入給予政策傾斜的時機，準確把握國債投資動態，積極上報番茄基地項目、產業化項目、設施農業項目和溫室大棚花卉項目，為項目立項儲備打好基礎，以項目實施，促進農業和農村經濟快速發展。

（三）繼續加大社會主義新農村項目儲備及爭取工作，重點在農業基礎設施建設項目（鄉村道路、末級渠系等）。抓好林場州級新農村示范點建設工作，按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的要求，加快苗木展示區建設進程。

篇8

今年對我區農村來講是個特殊的年份，有兩件關系到農村今后發展的大事，第一件大事是“十一五”規劃全面實施，第二件大事是社會主義新農村建設全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風”，揚起農村沼氣國債項目建設之“帆”，把我區的沼氣事業更加蓬勃地發展起來。為此，各地要認真分析當前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設的組織領導，擔負起農村沼氣國債項目建設的領導責任。我將代表區政府與各鄉鎮街道簽訂“2010年生態家園工程建設責任書”，區農委能源辦也將和各項目村簽訂2010年沼氣國債項目建設責任書，簽訂責任書是推進工作的手段，更是落實工作責任的方式。既簽了責任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔負起項目建設的領導責任。各地各有關部門要全面落實項目建設責任制。各鄉鎮街道主要負責同志是建設第一責任人，要善于統攬全局，把握關鍵，突出重點，穩步推進；分管領導是直接責任人，要具體抓，敢于負責，勇于挑重擔，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結合本村實際，緊緊圍繞建池目標任務，把沼氣國債項目建設作為當前工作的重心，發動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區農委作為區農村能源主管部門，要切實擔負起項目建設主管責任，在區委、區政府的領導下，積極主動地承擔起項目建設任務。區能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設進度、質量，影響項目效益的有效發揮，從而影響貴池項目區的整體形象。同時，各地各部門要加強協作，形成合力，做到分工不分家，都要對農村生態家園富民工程建設給予關注和支持，并與各自的工作有機地結合起來，共同推進農村戶用沼氣國債項目建設。各地各有關部門要本著對黨和國家、對人民負責的態度，把農村沼氣國債項目建設放在經濟社會統籌協調發展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進一步明確目標，確保項目任務落實到位

根據國家農業部、發改委《關于下達2009年農村沼氣建設國債項目的通知》的精神，今年我區將承擔2009年農村沼氣國債項目建設總投資540萬元的任務，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農戶自籌324萬元，項目共涉及全區14個鄉鎮18個村1800戶。目前，省農委、省發改委已將投資計劃下達到我區。各地各有關部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導，以提高“一池三改”建設水平為主要內容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導、群眾自愿”的原則，明確目標，精心組織，充分認識到國債項目建設的嚴肅性，在認真領會《關于下達2009年農村沼氣建設國債項目的通知》精神的基礎上，要進一步明確建池任務。要通過一級抓一級，一級對一級負責方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設任務落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務分解落實到村，落實到戶。各項目建設單位要根據省里下達的2009年國債項目建設任務，搶抓當前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設，實現一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設地點、建設內容、建設標準和建設規模，確保按項目計劃標準和要求按時按質完成任務。

三、要進一步創新方法，確保各項措施落實到位

推進我區農村沼氣國債項目建設，是貫徹落實科學發展觀，推動新農村建設的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農民生活方式和農村人居環境的一場深刻變革。全區上下務必認清形勢，創新方法，確保我區農村沼氣國債項目建設扎扎實實地推進。

一要切實保證項目建設質量。質量是項目建設的生命，也是項目建設的形象，是項目能否延續的關鍵。各地要堅持質量標準，確保項目建設一批，成效一批。要堅持建池標準，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術標準，按照建池技術標準施工，確保工程質量，要堅持職業準入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術職業資格證書，要堅持招標制度，對關鍵設備和主要建池材料要進行招標采購，提高工程建設的透明度。

二要注重沼氣技術綜合利用。各地要轉變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現沼氣技術綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農業技術和發展畜牧業相結合。沼氣建設與畜牧業發展相結合，是促進畜牧業發展的有效形式，而畜牧業的發展必將有力推進沼氣事業發展。因此必須堅持按照規模化、產業化的思路建設沼氣。沼氣建設要集中連片，這樣既有利于技術指導，又有利于社會化服務體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區沼氣協會協調運作，有效解決沼氣戶后續服務問題。要引導經濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設與太陽能等農村能源的開發利用結合起來，互利互用，推動農村經濟可持續發展。要通過不斷技術創新，發揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2008年，國家發改委和農業部聯合制定出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》等一系列管理制度。省農委也制定出臺了《安徽省2008年農村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設技術規范與質量標準》、《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農業部和省農委制定的各項管理制度和規定，嚴格要求，規范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設進度與質量符合國家要求。:

四要嚴格項目建設財務管理。國家發改委和農業部《農村沼氣建設國債項目管理辦法》中明確規定：農村沼氣國債項目資金應設專帳管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。各地要嚴格執行此項規定，各項目單位一定要建立專戶，設立專賬，配備專門的財務人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經費直接下撥到鄉村，決不允許白條入賬和大額現金支付。所有項目村都要按照村務公開的有關規定，公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

篇9

3月21~30日，按照省農委黨組的部署，省新農村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作：一是集中對接項目，以縣（市、區）為單位，逐個示范村進行2012年項目申報情況進行對接，主要了解申報項目實施的可行性和操作性，原則上每村最終確定1個建設項目，保證按確定的項目和建設規模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關賬目和座談了解，在逐村對接過程中，對2010年和2011年示范村省級新農村建設補助資金使用和項目建設情況進行檢查，查閱賬目和票據。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進村和整體推進縣補助資金的項目實施情況進行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農村建設示范村專項資金和項目建設情況表》。三是進行現場檢查，對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設的大型秸稈氣化站項目進行現場檢查。對于新報的和新啟動建設大型秸稈氣化站項目，要求選址科學，縣級財政配套30萬元以上，村自有資金充足，帶戶達到一定規模。

在檢查之前，省里下發《關于對省級新農村建設專項資金補助申報項目實地核查的通知》（吉新農村辦字〔2012〕11號），要求各地和示范村做好有關準備：一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設情況的有關賬目、票據帶到縣（市、區）檢查的現場，對于賬目和票據攜帶不方便的，也可帶復印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補助的項目的實施情況，形成一個簡要的總結材料，帶到縣（市、區）檢查現場匯報，并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設的，要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關賬目，以便查閱和證實。

這次檢查時間安排時間比較長，檢查安排非常細，省市縣三級形成合力，完成核查和檢查任務。主要是為了迎接檢查機關集中查辦和預防涉農惠民職務犯罪專項、審計廳省級新農村建設專項資金集中審計和啟動好新農村建設專項資金的績效管理工作，全面開展自查自糾，提醒各地和各示范村要高度重視，把問題解決在基層和萌芽狀態，從加強管理入手，確保專項資金安全使用，建設項目規范運行。

為了做好這次檢查和今后新農村建設工作，提出以下五點要求：一是要實事求是確定今年建設項目，當年必須完成建設任務。今年建設的項目必須能夠開工，年底前完成建設任務。不得串鄉、串村、串項使用專項，也不準不開工或完不成建設任務，一旦發展這類問題嚴肅處理。二是要實事求是匯報以往建設項目，要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來，各村得到省里新農村建設專項資金扶持情況，項目實施情況，資金使用情況，工程質量情況等，對于挪用專項資金的，項目建設縮水的，甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的，工程質量沒有達標等情況，要拿出一個最佳的解決方案，把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣（市、區）有的項目沒有實施，省里已經做了調整，今年要及早啟動，必須完成建設任務。今年申報的建設項目，已得到主管省長的審批，完全可以盡快實施，年內完成任務。四是市（州）和縣（市、區）要搞好自查。省里這次檢查不能代替市（州）和縣（市、區）的自查，省檢查組走了以后，各地要繼續自查，要求必須深入到村，查閱賬目和票據，要與實物必須相符，該丈量的要丈量，該檢查質量的要檢查質量，重點檢查2009~2011年近3年新農村建設項目，必須做到全覆蓋，3月底前必須完成任務，寫出自查報告報省。五是加強組織領導。各級新農村辦公室要切實肩負起省級新農村建設專項資金和項目建設監督管理責任，要深入一線，查看工程，查閱賬目，做到嚴防死守，確保萬無一失。

（省新農村辦 供稿）

篇10

近年來，包頭市緊緊圍繞建設社會主義新農村新牧區這一契機，將沼氣工程建設作為促進農戶增收、改善農村環境、推進新農村建設的重要抓手，以改善農村牧區生態環境、優化農村牧區能源結構、提高農牧民生活質量、建設能源節約型、環境友好型社會為目標，大力推廣農村戶用沼氣工程，重點組織實施了農村牧區沼氣建設項目。經過幾年來的不懈努力，全市的沼氣建設取得了較為顯著的成績，受到了廣大農戶的一致贊譽，為新農村建設做出了積極貢獻。

包頭市位于中西部，轄9個旗、縣、區及1個稀土高新區，東經109°50′～111°25′，北緯41°20′～42°40′，面積為27 768 km2，人口245.76萬人，其中農業人口68萬人，約19萬戶。其中4個主要農牧業旗、縣、區（土右旗、九原區、固陽縣、達茂旗）的耕地面積為29.028萬hm2，占全包頭市耕地面積的98.5%。全市年均氣溫8.5 ℃，年最低氣溫-27.6 ℃，年最高氣溫35.5 ℃，年降水總量262.9 mm，年最大風速11.0 m/s，平均風速1.8 m/s，年日照時數2 806 h，年平均相對濕度52%，全年沙塵天氣12次。

包頭市的“三農”工作扎實開展，新農村新牧區建設穩步推進。優化農牧業產業結構，提高綜合生產能力，農牧業基礎地位進一步鞏固和強化。

1 包頭市沼氣建設基本現狀

2003年以來，包頭市將沼氣工程建設作為促進農戶增收、改善農村環境、推進新農村建設的重要抓手，大力推廣農村戶用沼氣工程。截至2010年底，全市建成戶用沼氣池逾17 500座、大中型沼氣工程1處、聯戶工程10處、物業服務站52處。其中：2004年完成戶用沼氣池980座；2005年完成戶用沼氣池1 025座；2007年完成戶用沼氣池2 305座，中型沼氣工程1處，沼氣聯戶工程4座，沼氣村級物業服務站4處；2008年完成沼氣池3 100座，沼氣聯戶工程6處，沼氣物業服務站4處；2009年完成戶用沼氣池7 600座，沼氣物業服務站24處；2010年完成戶用沼氣池2 500座，沼氣村級物業服務站20處。按要求包頭市戶用沼氣工程以“一池三改”為主，兼有“四位一體”模式，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計，同步施工。

包頭市從2003年開始申請了沼氣國債項目，到2010年底全市沼氣建設共投資10 019.99萬元，包括中央投資2 770.3萬元。

其中：2004年總投資307.72萬元，其中中央投資117.6萬元，地方配套29.4萬元，農戶自籌160.72萬元。2005年總投資449.97萬元，其中中央投資123萬元，地方配套12.3萬元，農戶自籌314.67萬元。2007年總投資1 160.3萬元，其中中央投資230.6萬元，地方配套259.16萬元，農戶自籌670.54萬元。2008年總投資1 626.6萬元，其中中央投資424.6萬元，地方配套345.24萬元，農戶自籌856.76萬元。2009年，總投資4 445.4萬元，其中中央投資1 259.5萬元，地方應配套1 112萬元（到目前為止，只有土右旗配套資金70萬元），農戶自籌2 073.9萬元。2010年總投資2 030萬元，其中中央投資615萬元，地方配套185萬元，農戶自籌1 230萬元。近年來，在資金管理上，嚴格執行《沼氣國債項目管理辦法》，建立專戶，設立專賬，指定專人管理，并積極動員群眾投物投勞，無擠占挪用項目建設資金和欠款私存現象。

2 主要創新點

2.1 建設模式有創新

針對包頭市地域跨度大、生態類型復雜和農牧業生產類型多樣的實際，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體” 2種基本模式的基礎上，狠抓模式創新。推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程。

2.2 項目實施有創新

土右旗和九原區在沼氣建設和實施過程中，將衛生局實施的改廁項目和農牧業局實施的改圈項目捆綁在一起實施，保證了建設資金，提高了“一池三改”配套率。

2.3 項目管理有新舉措

包頭市沼氣建設實行行政和技術雙承包，實施主體為各鄉鎮，市能源站和各旗縣推廣中心負責技術指導、監督、檢查、驗收。既保證了項目建設速度，同時又保證了建設質量。另外，將管理關口前移，在項目的申報階段進行了嚴格的把關，按照氣候條件、地方配套資金情況、農牧民自籌能力、項目整合能力、技術力量，實行了量化評估、擇優上報。

2.4 三沼綜合利用有新突破

結合包頭市農業技術推廣站業務特點，在溫室內設計了沼液噴淋系統，通過沼液噴施，增加了蔬菜的質量和產量，同時減輕了病蟲的危害，降低了農民的勞動強度；在溫室內引進了二氧化碳發生器，將剩余的沼氣燃燒后變成植物光合作用所需要的二氧化碳；利用沼渣、秸稈和牛糞生產雙孢菇。

3 采取的主要措施

3.1 領導重視，增加投入

各級政府成立項目領導小組，同時將沼氣建設列為包頭市政府為民辦的實事、好事之一。沼氣建設也是新農村建設中唯一的由農牧業局負責的項目，資金投入大，從2006年開始市財政每年撥200萬元對沼氣建設項目進行補貼。

3.2 增加試驗示范內容

包頭市除了推廣沼氣六大模式外，還在沼氣、沼液、沼肥的綜合利用上加大試驗推廣力度。針對“四位一體”溫室中農戶不住人的情況，引進了沼氣燃燒增施CO2裝置，同時還試驗試制了沼液噴淋系統。拓寬了“三沼”利用途徑。對于該2項技術，在自治區經作站站長會上各地領導都現場進行了觀摩，對該技術給予很高的評價。

3.3 實行項目技術專人負責制、建設質量監理制、項目招投標制

為了切實抓好全市農村能源建設的具體實施中的技術工作，包頭市農業技術推廣站能源股派出技術骨干，專門負責指導項目的實施工作，督查項目工程的建設進度，并及時向項目領導小組及其辦公室匯報項目進展、完成情況，請示解決遇到的困難，做好項目的技術保障工作。

項目建設質量嚴格實行工程監理制度，從項目一開始實施就嚴格實行了項目監理制度，聘請有專業資格證的監理員擔任項目監理，明確項目監管責任，監理長期巡回各施工現場對項目進行監理并按月填制監理月報表。全程督查沼氣建設質量，確保沼氣項目取得實效。

2003—2010年農村戶用沼氣嚴格按照沼氣項目管理辦法執行招投標制度，包括自治區級配套物資，其余沼氣配件、密封膠、施工等全部進行公開招標，嚴格招投標程序和工作措施，切實增加了沼氣項目招投標的透明度。

3.4 加大宣傳力度，強化技術培訓

一是通過各種媒體，進行深入廣泛的宣傳，提高農戶建池積極性；二是抽調技術骨干進村入戶，采取在項目村刷寫標語、張貼宣傳畫、發放技術資料等形式，大力宣傳沼氣建設與生態農業、環境改善、產業發展的關系及其顯著的效益，使廣大群眾對沼氣池建設的認識提高，積極地承擔項目；三是搞好沼氣項目農戶的培訓，讓沼氣戶熟練掌握沼氣池的日常維護管理和綜合利用技術，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。

3.5 樹立典型示范，推進項目實施

一是安排項目旗縣組織項目村的農戶到已建成的項目示范村進行現場觀摩，讓廣大農戶真實感受建設沼氣池的好處；二是督促項目旗縣在項目村早宣傳、早動員、早動手，建2～3個示范池，并盡快投入使用，以調動農民的積極性，推進項目的更好落實；三是在次適宜地區進行試驗示范，為進一步推進項目進展奠定良好基礎。

3.6 堅持持證上崗，專業施工

為了確保保質保量完成戶用沼氣池的建設任務，在實施過程中，對施工隊資質進行嚴格檢查，確保施工人員持證上崗。同時要求各旗縣區與施工隊簽訂合同，嚴格按合同管理，施工隊要包建設、包質量、包建后服務。

4 存在的問題

4.1 增加了農戶及地方財政壓力

“三改”中，特別是改圈、改廁的任務沒有完成，由于沼氣國債項目中建設沼氣池有補助資金，而改圈、改廁的費用需農戶自籌或地方配套解決，這樣給農戶及地方財政增加了很大的壓力，使得“三改”率有差距。

4.2 “三沼”的綜合利用未全面鋪開

由于近幾年都在大力地搞建池工作，而作為沼氣池綜合利用的沼液沼渣的利用，推廣工作做的比較少，而且雖然有部分使用比較好的典型（如土右旗溝門鎮的養豬—沼渣、沼液、沼氣—果樹模式；九原區哈業胡同的庭院一池四改模式），但從整體來看由于出料的制約，而不能很好地利用。

4.3 沼氣的服務體系建設滯后

從現有的體系看，只是將農業技術推廣站這一體系嫁接為沼氣的服務體系。由于前幾年農業推廣體系處于“線斷散、人跑難”的局面，使得沼氣的服務工作不能很好地開展[1-2]。

4.4 沼氣的安全生產與管理工作有待提高

由于近年來，建設的沼氣池越來越多，安全管理的任務越來越重，特別是僅靠農業推廣站的人員已經遠遠不能滿足農戶現實的需求，存在著管理責任不清、任務不明等問題需盡快解決[3-4]。

4.5 沼氣池建設發展不平衡

沼氣池建設發展水平不平，高標準整村推進的典型示范作用不強。另外，九原區區劃將原來規劃的項目戶發生變化，使得建設地點來回調整，旗縣工作銜接不到位，造成工作不細，進度緩慢，管理上增加了難度。全市沼氣建設中，特別是戶用沼氣有75%的用戶在土右旗。而占全市總農戶29%的后山地區，特別是固陽縣、達茂旗還是一片空白，雖然各地也做了一些示范，但由于該地區氣候冷、農民收入低、地方財政弱、示范宣傳不到位等原因而未進行建設。

5 參考文獻

[1] 紀軍鋒.彬縣農村沼氣發展存在的問題及建議[J].現代農業科技，2012（7）：267.

篇11

1.1農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的內涵

近幾年，福建省經濟飛速發展，城鎮化建設發展速度加快，城市建設對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導致目前地方政府對城市建設用地的需求得不到滿足。而我省農村建設用地由于農村人口向城市轉移，農村人口大量減少，農村住宅用地大量閑置。再加上農村住宅用地建新不拆舊，使全省出現大量的空心村，農村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見》，當前，全省先在綜合改革試點鎮和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標可按規定對外轉讓。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是對全省農村低效利用的建設用地進行整治并增加耕地，實現城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤，建設用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移一部分資金到農村[2]。

1.2開展農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進城鄉統籌發展。實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，將城鎮建設用地收益反哺農村，這樣可拓展城市反哺農村的資金渠道，并保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展。

（2）有利于推進福建省城鎮化進程。實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進全省小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（3）有利于擴大全省內需拉動經濟增長。實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅小區，完善農村基礎設施，將有力帶動城鄉投資與消費需求，促進經濟增長。

（4）有利于保護耕地、生態和人文環境。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態、人文環境保護。

2福建省農村居民點現狀

（1）全省農村人均農村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據省統計局資料，2005年福建省總人口3535萬人，其中城鎮人口1672萬人。據2005年土地利用變更調查資料測算，2005年全省農村人均居民點用地139平方米，大于國家標準（見表1）。

表1 福建省人均居民點用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農村居民點空間布局較為散亂。在以前相當長時期內，福建省農村居民點處于自發性的發展中，農民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農村居民點布局體系，造成農村土地利用粗放，利用效益低下。不少農民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設，導致了資源的浪費和生態環境的破壞。

（3）大量居民點設施、環境較差，且環衛、供水、交通設施少。很多房子破損不堪。大多數村民有養雞、鴨、豬習慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風格不統一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調、立面不協調。公共設施缺乏，目前大部分居民點內公共服務設施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設施，水、電、排污、防洪等基礎設施尚待改善。

（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發生泥石流和山體滑坡等地質災害。部分房屋比較破舊，結構老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。

（5）城鎮用地增加與農村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。一方面越來越多的農村人口進城發展，但這些人大部分在農村中仍占有宅基地的“雙重占地”現象還比較普遍，因此農村閑散地大量存在，有些地方甚至出現空心村的現象；農村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉建設用地的統籌規劃。城鎮新增用地占用耕地的同時，并沒有相應地按照新增量進行農村居民點用地的整理復墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規模搬遷4種模式。

（1）社區化模式：該模式對沿海經濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結合部和集鎮的農村居民點通過集中建設公寓式樓房、集約化生產設施、規模化經營農業的一種農村居民點整治模式。整理出來的土地復墾后用農業經營。該模式對統一規劃和成片開發很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權屬調整較為復雜[3]。

（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規模或經濟基礎的中心村或者城鎮進行遷移，從而實現居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮有一定的產業基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農戶少，但占地面積大且集體經濟較發達，農民較富裕；三是農戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統一。遷村并點模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農村土地整治就是對村莊在原地基礎上進行重新規劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區安置村民，剩下一部分復墾成耕地，從而實現新村建設和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區位較好，但空心村現象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農村土地整治新增村莊建設用地的潛力比較大。縮村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件很差，按照政策規定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現階段，全省農村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區是足夠的。但福建沿海地區的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區通過土地增減掛鉤指標有償使用費來開展整治可能會資金不足。

（2）產權與利益分配問題：產權與利益分配制度還不夠完善，整治區土地權屬糾紛時有發生。現階段農村的分散經營與土地整治后土地規模化、集約化經營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權屬調整與利益再分配。由于產權與利益分配制度不完善，土地產權糾紛時有發生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復墾耕地質量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質，只追求新增耕地的數量而忽視其質量。基本沒有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質量較低。根據去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現年度耕地占補數量質量平衡。

（4）農民權益保護問題：在農村土地整治過程中出現了許多違背農民意愿的情況，結果導致大量的農村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農民權益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農民手上。

（5）整治區域規劃缺乏環境保護和人文精神考慮：全省整治項目規劃中未考慮生態環境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產量，而使生態環境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設施全部硬化，破壞農田內一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設過程的監督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統指導制定和公布了村規民約后，項目管理即宣告結束。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產產權比較模糊，建成設施超負荷使用的情況在部分項目中發生。并存在大量損壞設施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農村交通、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等各類資金，加大對農村土地整治的資金投入。以加快農村土地整治項目進程，切實發揮促進城鄉統籌發展。三、農民自籌資金，由于掛鉤項目與新農村建設項目配套實施，因此對于拆舊區的農民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農民合法權益的基礎上，合理吸收農民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領導小組解決產權與利益：在項目實施過程中，相關部門和鄉鎮成立農村土地整治項目領導小組，協調處理建設用地復墾的各項工作，并從相關部門抽調人員組成項目技術組，設專職管理人員。主要負責項目勘測、土地規劃、權屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。

（3）采取技術措施確保復墾的耕地質量：在整治復墾區域清除舊房屋地面物及基礎，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當地村民的權利：通過廣播電視、宣傳欄、印發宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執行公示制度，對補助資金發放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉、村兩級公示，主動接受群眾監督，切實保障群眾知情權。當地村民是我們土地整治項目所整理、復墾、開發好的耕地和建設好的新農村的最終使用者。所以，在農村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議。并讓農民參與監督招標，施工等工作。做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（5）保護自然和人文環境：在規劃整治項目中要十分注重生態環境保護和人文精神。“掛鉤項目”具體實施中要保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內每隔20～30m做一段長約1m的生態型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整治與文化建設相統一。

（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協議，退還舊宅基地。

參考文獻

[1]國土資源部.關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發[2005]207號）.2005

[2]省國土資源廳. 關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄. 新農村建設背景下的湖北省農村居民點土地整理[J]. 國土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續農地整理項目工程設計的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項目為例[J]. 應用生態學報 2002，09；

篇12

第三條中央補助資金重點向中西部地區傾斜，東部地區以自籌資金為主解決。

第四條各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。

第二章農村飲水不安全標準和解決標準

第五條農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的為飲水不安全。

第六條農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節為20～40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第三章項目申報和審批

第七條農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市為單元，由具有一定資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求，由省級發展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發展改革委（計委）和水利（水務）局根據年度計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全年度項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告及審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。

第十三條地方對中央補助的水利基建投資、以工代賑等各種資金要統籌研究，合理安排；地方配套資金由省、地、縣、鄉各級在地方年度計劃中落實。各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立帳，有條件的地方應按工程建設進度實行報帳制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的項目建成后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據審批的可行性研究報告和中央下達的年度投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，由省級水利部門審查后報省級發展改革（計劃）部門審批，送國家發展改革委和水利部備案。

第十六條要求實施方案將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容，并在當地報紙上進行公示。

第十七條村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，工程材料和設備實行政府采購。

第二十條根據項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

第二十一條省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發展改革委（計劃）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發展改革委（計劃）部門等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。

第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條復驗采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行。

第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據。對驗收不合格的地區和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

篇13

2.項目實施成效

2.1增強了蓄水保水能力

經過規模治理，項目區已建成了多功能的綜合防治體系。據測算，項目區每年減少泥沙流失量60萬t左右，年增蓄水量3000萬m3以上；項目區森林覆蓋率提高了4.4百分點，增加了綠地面積，不僅凈化、美化了環境；而且每年可節水2100萬m3左右，僅此每年為農民創效超1000萬元。水土流失得到控制，項目區旱澇保收面積增加2670多km2，改善灌溉面積6160km2，新增灌溉面積1733km2。如今，項目區呈現出“林草錯綜布山間，溝渠成網能灌排，三跑土變三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空閑”的新景象。 2.2改善了生態環境和生產條件

項目區以治理坡耕地改造中低產田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓8300多km2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6000多km2中低產田變成高產良田。建成的水保工程，能蓄、能灌、能排；坡耕地改建的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強了抗旱能力，坡改梯后的土地抗旱時間比治理前增加了4～9天。隨著項目區生態環境及農田水利設施的改善，糧食總產量增加了10%，單產平均提高20%。項目區農民年人均純收入由2008年的人平2166元增長到2012年5600元，今年將超過6000元。

2.3激發農民參與農業開發的積極性

該縣從2009年起實行并堅持以農業綜合開發為平臺，每年捆綁農業開發、扶貧開發和林業、水利等20多個部門支農項目資金2000萬元左右，加上縣財政每年拿出800萬元左右，設立邵陽縣油茶產業發展基金，激勵社會團體和個人投資發展油茶等水保經濟經果林，即對連片“低改”油茶6.67km2（100畝）以上的，每公頃由油茶產業發展基金補助6000元，新造油茶林每公頃補助9000元。目前，全縣已涌現出1萬多名職業茶農，吸納了10家龍頭糧油企業，有76名承包大戶參與油茶開發；已發展油茶培育基地129個，新造優質油茶林6867km2，新造柑橘、奈李、金秋梨等水保經果林2.33萬km2，完成油茶“低改”1.27萬km2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護難、工程效益差的“三大難題”，同時促進了農民思想觀念的轉變，廣大農民自力更生改田地、瞄準市場建庭園、找準特色調結構、增強了經濟、生態綜合效益意識，改變了傳統的耕作習慣和單一的種植結構，實現了農業生產的低投入和高回報。增強了自我發展意識，變過去“要”為“我要干”。 蔡橋鄉球山村退伍軍人呂開富投資200萬元，栽優質油茶林100km2；香港華豐公司投資10億元在邵陽縣開發油茶產業。

2.4林果業建設

油茶、冬棗、桃李是該縣果木林、經濟林和水保林等的優勢樹種，它們保持水土的能力強、經濟價值高，耐旱耐瘠、適應性廣，具有很好的開發前景。該縣選用高產、優質林果新品種，增強了產品的市場競爭力：酈家坪鎮已栽植冬棗6000畝，年產冬棗6.2萬噸，產值達3億元；蔡橋、長樂等13個鄉鎮把油茶作為主要經濟林樹種栽植，共發展油茶6萬畝，改造低產油茶13萬畝。年產茶油2萬多噸，產值超10億元。

2.5畜牧業建設

對荒坡地實行林草間種，助農增收。通過實退耕還林還草及封禁治理，飼草產量大幅度提高。5年來共新增飼草面積20萬畝，年增加鮮飼草產量2100噸。飼草產量的增加推動了畜牧業的發展，畜牧業的發展又為農業和林果業生產提供了豐富的肥料來源，促進了各產業的發展，為社會主義新農村建設提供了強有力的經濟支撐。

3.主要做法

3.1加強領導，統籌安排

該縣做到了“四個到位”：一是領導到位。成立了以縣長為組長的農發水保項目實施領導小組，各項目區鄉鎮也成立了相應的領導機構，同時與縣政府簽訂了目標責任狀。二是任務到位。按照農發水保項目的治理目標和要求，實行定山頭、定任務、定標準、定時間、定責任和包整地、包種植、包管護的“五定三包”責任制，并將責任落實到單位和個人。三是獎罰到位。縣長與各鄉鎮長簽訂目標責任狀，明確目標責任制不受領導班子換屆和人動而受影響。四是制度到位。實行各級黨政領導抓水土流失治理示范制度，縣四套班子建立了千畝精品果園示范點。

3.2加強宣傳。廣泛發動

一是利用集市貿易日深入鄉村開展水保法律和水保知識宣傳。二是在項目區中心村利用宣傳車、宣傳牌、標語、發放宣傳單等形式，對廣大群眾進行宣傳。4年來共出動宣傳車36次，制作永久性宣傳牌38塊，刷寫永久性標語600條，發放水保法律法規及水保知識宣傳單2萬份，群眾受教育面達 80%以上。

3.3注重實效，標本兼治

該縣以發展產業為主，重點抓好和基地建設。通過招商引資，形成集中連片、規模治理、高標準、上品位的產業格局。項目區實施水保措施后，灌草植被自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋率大幅度提高，生態環境有了明顯改善。同時，生態自我修復還有效地促進了生態環境和農業發展的良性互動，開始走上生態、經濟良性循環的道路。

3.4因地制宜，尊重科學

圍繞縣委、縣政府提出的“生態邵陽、小康邵陽、和諧邵陽”的發展構想，采取人工治理與生態修復相結合，堅持以生態修復為重點，以生態新農村建設為目標，技術上做到以下幾點：

（1）強化治水。如推進坡面、溝渠、谷坊、水平竹節溝、山塘等建設，增強水利工程的防洪、人畜用水和灌溉用水的保障能力。

（2）大力發展種草養畜和綠色經果林產業，大力發展油茶等水保產業，促進國家投入增值、農民增收。

（3）建設生態新農村，發展花卉等庭院經濟，改善人居環境和衛生條件。