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遼寧省鄉村旅游業的發展起步較晚，但發展速度很快，發展空間余地較大。根據遼寧省省旅游局制定的規劃，“十一五”時期，遼寧省農業旅游總收入將達到1116億元。在此期間，全省農業旅游總收入年均增長20％，帶動全省農民人均純收入年均增長率提高1.5個百分點，累計人均增加收入350元；每年新增農民旅游就業3萬人，累計增加農民旅游就業15萬人，間接從事農業旅游的農民達到60萬人以上。面對新世紀鄉村旅游發展的新趨勢和機遇，遼寧鄉村旅游如何在新農村建設背景下，實現可持續發展成為重要研究課題。
一、遼寧鄉村旅游發展現狀與存在的問題
1.遼寧鄉村旅游發展現狀
遼寧省農業資源非常豐富，農村景觀類型多樣，農耕文化悠久，具有發展鄉村旅游的優越條件。隨著我國鄉村旅游迅速的發展，遼寧出現了一大批具有鮮明鄉土特色和時代特點的鄉村旅游地與鄉村旅游區。到目前為止，遼寧對外開放的主要農業觀光旅游景點類型多樣，涵蓋了“農業生態觀光型”、“參與體驗型”、“成郊觀光型”和“農業科技型”等。據2007年五一黃金周不完全統計。沈陽、大連、鞍山等主要城市周邊的生態旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區（點）接待大批游人。尤以“吃農家飯、賞農家景、睡農家炕、做農家活、享農家樂”為內容的“農家樂”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農莊和漁塘垂釣場所，接待游客10萬多人次。大連長海縣的“漁家風情游、環島垂釣游”、甘井子區的“農家樂”吸引大量來自北京、河北的游客。鞍山農家旅游接待6.59萬人次。本溪的“農家樂”旅游，黃金周期間接待游人8萬多人次，收入800多萬元。遼陽的瓦子溝“農家樂”旅游也吸引眾多旅游者。
總體來看，遼寧鄉村旅游擁有巨大的市場需求和發展空間，但整體發展處于探索的起步階段，從規模、產品、服務、從業人員素質等還不能滿足日益增長的休閑、度假、會議獎勵等市場需求。
2.遼寧鄉村旅游存在的問題
自遼寧開發觀光農業旅游以來，確實己經取得了一定的規模和發展，但仍存在以下一些問題，有待于進一步解決。
（1)發展鄉村旅游缺乏前期規劃，產業規模狹小
據國外研究表明：觀光農業的半徑為29.5公里，才能發揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農業規模狹小，沒有形成完整的產業鏈和產業體系，高科技含量小，產出效益模式不明顯，整體觀賞性不強。
（2)旅游基礎設施滯后，綜合服務能力不強
農業旅游資源豐富的地區一般是比較偏僻的農村或鄉鎮，這就要求在開發農業旅游項目時，必須考慮基礎設施的問題，要適應城市居民回歸自然又追求環境質量的需求，加快建設高標準、高質量的生態旅游產品。
（3)對農業旅游資源的開發深度不夠，農業旅游產品單一
遼寧目前開發的農業旅游資源僅局限于觀光型產品，產品結構比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的互動性和參與型的農業旅游產品，使得游客的滯留天數少，重游率低,對農業旅游市場的擴大構成極大威脅。
(4)對市場和品牌營銷缺乏概念研究
對發展鄉村旅游還缺乏足夠認識，觀念和理念還比較落后，因而指導和引導不力；鄉村旅游市場處于自然發展的狀態，缺乏管理的市場；普遍缺乏規劃和策劃，往往造成盲目開發，特色不突出；鄉村旅游產品缺乏品牌，吸引力不強，效益不高；經營管理水平低。沒有充分考慮旅游的可持續發展原則。
二、遼寧發展鄉村旅游的優勢和機遇
1.發展優勢
近年來，由于國家對農業發展的重視，使農業經濟成長迅速，農村經濟的發展使農民意識改變，遼寧省農業經濟發展迅速，為遼寧鄉村旅游發展提供了良好的空間和環境。
（1)旅游資源優勢顯著
遼寧省位于環渤海經濟區, 習慣上稱為“遼西走廊”，是中國東北地區溝通華北地區的主要路上通道，具有得天獨厚的地理優勢。遼寧地勢地貌復雜，東部和北部是山區，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農業區和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨特的地形、地貌使自然風光豐富多彩，具有良好的生態環境。種植業，養殖業，農、林、牧、副、漁品種齊全，果樹資源豐富，水果總面積和總產量在全國落葉果樹栽培區中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區又是少數民族聚集的地區，共有44個民族，除漢族外，民族風情豐富多彩，是滿族之鄉，根據遼寧優越的農業旅游資源和人文文化資源特征，可以發展農業科技觀光旅游、民俗文化體驗旅游等，遼寧鄉村旅游的客源將會非常充足。
（2)四通八達的交通優勢
遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內鐵路干支線稠密，居全國之首；三是全省的國際航線和國內航線眾多；四是境內擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚圈港和金州港等良好的大口，為國內外旅游者提供了方便的旅游服務，陸?？樟Ⅲw交通網為鄉村旅游的發展提供了便捷的交通條件。
（3)經濟基礎堅實,提供了發展的廣闊空間
2006年,遼寧省國內生產總值達8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長12%。人均國內生產總值18983元，全年城鎮居民人均可支配收入9108元,增長13.7%，農村居民人均純收入3690元，增長11.6%。遼寧經濟發展處于東北地區之首。由于城市人口的比例在全國處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農業經濟發展水平在東北地區的帶動和示范作用，使遼寧的鄉村旅游市場優勢顯著。
2.發展機遇
（1)發展農村旅游是參與新農村建設的積極實踐
遼寧省人民政府辦公廳轉發省旅游局關于實施農業旅游豐收計劃服務社會主義新農村建設意見的通知 （遼政辦發[2007]44號）提出主要任務：“創建旅游強縣，實施農業旅游百千萬工程，創建農業旅游示范點”。據2006年初步統計，全省建成、在建和規劃建設的鄉村旅游景區已達181個，總規劃建設面積245.21萬畝，已經建設面積130.26萬畝，占規劃面積的53.12%；計劃建設總投資225.39億元，已經投資81.78億元，占計劃總投資的36.28%。計劃年總產值187.64億元，已經實現年總產值60.69億元，占計劃的32.44%；計劃吸納勞動力35.31萬人，已經吸納勞動力17.92萬人，占計劃的50.75%。鄉村旅游業已經形成了獨具特色的一項農業新興產業。
（2)新農村建設促進遼寧鄉村旅游的發展
2006年遼寧省首批推選出的32個特色鄉鎮，為遼寧省進一步發展鄉村旅游精品奠定了基礎。隨著建設社會主義新農村政策的實施，鄉村旅游和新農村建設可以互相促進，相得益彰。國家旅游局提出，鄉村旅游促進新農村建設，應當把發展鄉村旅游納入社會主義新農村建設的整體規劃中，讓鄉村旅游的成果惠及農民。必須遵照農村的實情和旅游經濟規律來發展鄉村旅游，確保鄉村旅游業和農村的可持續發展。在推進新農村建設的過程中，各級政府部門提出了新的相關政策，其中有些舉措直接關系到鄉村旅游的可持續發展。所以，新農村建設時期的鄉村旅游面臨難得的發展機遇。
三、新農村建設下遼寧鄉村旅游發展戰略
1.科學規劃 正確引導 有序發展
遼寧省必須因地制宜制定科學的鄉村旅游發展規劃，嚴格按照規劃辦事，避免重復建設和盲目發展。在發展過程中，要堅持科學的發展觀，充分考慮市場需求和消費特點，針對需求編制可持續發展規劃。使新農村建設規劃充分反映本地區鄉村特色，適應區域產業結構的調整和升級，適應鄉村旅游產品多元化發展的需要。使鄉村旅游朝著有序的方向快速發展。
2.突出重點，合理布局
遼寧省在發展鄉村旅游時，由于區位條件、資源狀況、基礎設施存在差異，因此在發展中，一定要根據各地具體情況制定切實可行的發展計劃，突出重點、帶動一般。區位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區，可以在資金、政策等方面優先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎設施不完善的地區，可以采取穩步發展的措施，集中精力，開發一個、建設一個、成功一個， 把資源開發與基礎設施建設同步進行。
3.建設生態新農村，追求和諧發展觀
建設社會主義新農村，關鍵任務就是培育新農民、拓寬新產業、發展新經濟、展示新風貌與建設新文明。鄉村生態旅游就是新農村的新產業與新經濟。發展鄉村生態旅游能夠促進心態和諧、農村人際和諧、城鄉區域和諧、農村產業和諧。從這個意義上說，發展鄉村生態旅游是一種戰略選擇。
(1)注重原生態新農村建設
遼寧鄉村旅游應該重視本地區原生態形象，追求真實，提倡先生活后生產，從生活本身出發，以生態資源要素（如景觀、環境、科技、文化、產業、產品、服務、消費等）為內涵，以生態文明為基礎，施以生態經濟和生態智慧的優化系統開發與管理，寓教于游憩，通過生態旅游的生態、經濟、社會服務，實現可持續發展的旅游方式、旅游產業和事業。
(2)走綠色新農村建設之路
社會主義新農村需要有新房舍、新設施、新環境，但是村民住房要符合節約型社會的要求，節約土地、材料和能源。新農村的環境要保持生態環境良好、生活環境優美，在生產和生活廢物的無害處理上要增加技術和資金投入。解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對重點民生工程的投入。包括完成新建農村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農業已進入市場化、產業化、國際化、現代化的新歷史階段。
(3)新農村、新文化、新農民
提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的精神文明建設。舉辦一系列的農民素質和技能培訓，提高了農民從事農業和非農產業的能力，在一定程度上為鄉村旅游的可持續發展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽的遼寧鳳城市大梨樹村，該村以鎮規劃為龍頭，建設新村鎮，以實施農民知識化工程為依托，培育新農民；被批準為全國文明村后，該村既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟發展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設和和諧社會建設，抓住了“三農”問題的關鍵，這也是新農村建設的重要任務。大梨樹村的經驗具有典范作用和推廣價值，遼寧省有條件的鄉村應該在新農村建設中根據本地區域特點、經濟特色和社會現實選擇發展模式。
4.發展鄉村旅游強勢品牌，培育特色新農村
遼寧在開發鄉村旅游產品時，必須走本土化、特色化道路， 深挖內涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競爭力的富有本地特色的產品。要集中人力、財力和物力，高起點，大手筆，重點培育和建設一批遼寧省鄉村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉村中最本質、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點包裝提升特色旅游資源和產品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過差異產生吸引力。遼寧實施鄉村旅游精品帶動戰略先期的做法是:
（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農業觀光帶
利用城市周邊鄉村的特殊區位，推廣以休閑度假為主的農業旅游項目。遼寧省觀光農業的差異主要表現在東部、中部、西部的差異；國道（丹大公路-201國道)及高速公路兩側（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區發展起來的觀光農業具有明顯的差異，應努力完善城郊旅游設施和功能，形成東北地區有特色的城郊旅游線。
（2)深入開發大梨樹村等生態旅游
遼寧可以借助旅游景區的市場性，著力打造盤錦大洼縣趙圈河鄉的紅海灘濕地、大連安波鎮冰雪溫泉、潮陽北票長皋鄉的田園風光游、丹東寬甸滿族自治縣青山溝鎮的山水風光游、遼陽弓長嶺區的冷熱奇觀游等以生態旅游為主題的產品，深入調研分析，對其生態資源進行保護和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。
（3)凝練清河農莊度假區品牌
深入清河旅游度假區，總結影視劇《劉老根》帶來轟動效應的原因，利用影視劇品牌擴大農莊的知名度，同時挖掘滿族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。
（4)發揮綠色水果生產大省的獨特優勢，富裕區域新農村
“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農業發展的一個重要方針。遼寧省的綠色農業規模居全國之首，而綠色食品與旅游活動有著天然的緣分。遼寧省是我國水果生產大省，遼寧省水果栽培總面積已達1005.6萬畝，水果總產量385萬噸，水果總產值71億元?？梢劳幸陨铣鞘虚_發農業科技示范園、生態果園等旅游產品，培育青少年科普教育實驗基地。
（5)延伸產業鏈條
遼寧鄉村旅游品牌的打造必須從系統化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉村旅游可在更廣泛的領域、更深的層次上挖掘遼寧鄉村旅游內涵，找到遼寧鄉村旅游和新農村建設、農業經濟發展的最佳結合點，延伸品牌到農村建設、農業生產、農村文化發展中，運用鄉村旅游樹立農村品牌，進行經濟運作，贏得社會效益和經濟效益。
參考文獻：
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[2]遼寧統計年鑒編輯委員會:遼寧統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2005:23～26
[3]張彩霞:關于發展遼寧省農業旅游的思考[J].區域經濟,2006(9):126～128
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眾多周知，我國幅員遼闊，人口眾多，在人均水資源占有量上，僅為世界人均水平的四分之一，具體到農村，缺水現象更加突出。因為水資源短缺，導致每年農村約8000萬人口面臨飲水困難，在農業生產的灌溉用水上，更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口，極大制約了我國農業生產。隨著我國人口基數的增多和城鎮化建設的深化，農村水資源形成的缺口將會變得更大。
1.2過度開采地下水
我國農村地區，隨著農業生產及生活用水逐步擴大，原有的地表水資源已經難以滿足農村用水需求，因此越來越多的農村地區將地下水作為新的開采對象，造成了農村地下水的過度開采[1]?，F階段我國農村用于地下水開采的漏斗面積超過10萬k?O，由此造成地下水水位下降，直接影響到農村各項水利設施的使用，一方面增加了農村各項成本，另一方面也給農村用水安全構成了威脅。此外，由過度開采地下水所引發的各類環境問題日益突出，如水質惡化、水位沉降、耕地漬化等。
1.3農業水資源利用效率不高
農業用水占據我國總體用水量的70%，是名副其實的用水大戶，與龐大的用水量相比，農業用水的利用效率卻不足45%，反差較大。西北農村地區，水源匱乏嚴重，農業用水占比高達90%，但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%，與國外農業用水效率相比，差距明顯。“土渠輸水，大水漫灌”的灌溉方式較為粗放，既浪費了水資源，又不利于糧食產量提升。此外，在生活用水上，農村地區也存在水源浪費現象，水管不加緊擰，各種滴水、漏水、冒水現象屢見不鮮。
1.4農村水污染嚴重
造成農村水污染的原因，一是水源意識淡薄，導致水源使用過于隨意，二是排水設施匱乏，任由農村各類污水任意排放，給農村水源造成局部污染，并逐步擴大[2]。此外，隨著農村城鎮化建設而發展起來的農村企業，在有效帶動區域經濟增長的同時，因為不注重污水處理，將未作處理的工業廢水排入農村湖泊、河渠等水域，造成地表水體營養化及地下水質趨于惡化，進一步加深了農村水污染。農村水污染的日益嚴重，激化了生產與水源在供需方面的矛盾，給農村生產生活的用水安全形成威脅。
2.農村水資源管理與可持續發展策略
探究我國農村水資源問題的原因，有水源不均、氣候環境變化及農村人口基數大等客觀因素，但從問題的表象中也滲透出我國水資源管理體制存在的深層問題。為促進農村水資源管理優化，實現農村可持續發展，要著重從以下方面入手。
2.1強化農村水資源管理機構的統一性及聯動性
農村水資源管理中，存在各自為戰，條塊分割等現象，各個水資源管理部門沒有形成協調一致，部門聯動的管理局面，給農村水資源的開發利用及后期水源治理造成阻礙，同時也是造成農村水源低效利用、污染加劇及不合理開采的體制痼疾?；谶@一狀況，要打破原有的“多龍管水”的不利格局，統籌水資源管理部門，籌備建立統一的農村水資源管理機構，實現水源開發使用、配置治理及節約保護的一體化，建立農村供水、農村用水、農村排水、節約用水、水源保護及污水處理等水資源全程管理機制，從源頭上解決農村水資源出現的各類問題，保障農村水資源持續利用。
2.2促進農村用水的科學化、制度化
淺層微咸水是農業灌溉用水的主要類型，具備了開采較易、補給較快的優點，應對其加以有效利用?？刹捎蒙罹c淺井相結合的方式，大力推廣咸淡混燒技術，資金投入少，經濟效益明顯。灌溉水井要實施水量計量辦法，著力探索農業水權在管理及分配環節的有效制度，培育壯大水權市場。提高農村居民水權意識，在水價制定和水量分配方面充分聽取農民意見，提高農民在農業灌溉用水方面的節水意識[3]。
2.3建立完善農村用水激勵機制
我國人口基數龐大，農村人口在數量上不斷增加，水資源短缺不僅僅局限于農村地區，我國各個地區都將面臨水源緊缺這一嚴峻挑戰。因此，合理充分利用現有水資源，成為社會各界的共識。作為農村水資源管理來講，要首先使農村群眾明晰水源狀況，提高其節水意識。建立完善農村用水激勵機制，廣泛宣傳節水觀念，強化落實，采取一定的物質獎勵，促進農村居民節水觀念的全面普及[4]。在農業用水量的動態監測、農村水權轉讓、用水許可等方面建立常態化的制度，調動水源使用人員及水源管理人員的積極性，促進農村水源科學高效使用。
2.4提高水資源管理透明度及民主化
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一、企業資助對促進農村小學發展的貢獻
隨著改革開放我國企業實力的不斷提升，一些有志于回饋社會的企業為我國教育事業的發展尤其是農村貧困地區小學建設慷慨解囊。據筆者收集到的文獻資料和對河南省50所捐建農村小學校長調查問卷可知，眾多企業出資捐建農村小學，為推動我國農村貧困地區基礎教育發展作出了重大貢獻。小學校長表示，企業捐助給學校帶來的最大改變莫過于硬件設施的提升。捐建的嶄新教學樓成為當地最漂亮的建筑物，很多學校還建了學生宿舍、餐廳、活動室，硬化校園地面，整修操場、圍墻、校門，建設生態廁所、太陽能洗浴中心，購置教學設備、實驗儀器、圖書等。隨著硬件設施水平的提升，捐建小學吸引了更多學生入學。調查顯示，河南省50所捐建小學的學生人數在捐建后普遍有所增加，個別學校的學生數甚至在兩年內倍增。
二、企業捐建農村小學的可持續發展問題
目前企業捐助主要解決農村學校硬件設施建設問題，但捐建學校教育水平的提升是長期任務。企業懷抱巨大熱情捐建的小學如果不能實現可持續發展，那么既浪費了善款，又不能促進我國農村地區義務教育發展，使善事不能善終。可持續發展（Sustainable development）的概念最先于一九七二年斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研可持續發展討會上正式提出?？沙掷m發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們將可持續發展的內涵引入教育領域，指使教育能夠持續不斷地適應社會發展的需求，培養社會需要的、能夠促進社會發展的人才。
企業捐助在促進農村小學可持續發展方面存在以下問題：首先，企業捐建硬件設施的后期使用維護問題。筆者走訪調查發現，企業捐助給農村小學的實驗儀器、計算機教室和圖書等教學設施的使用率很低，有些小學還出現了不會用、不敢用、怕用壞的情況。其次，企業捐助與學校發展需要的契合性問題。企業捐助只有滿足農村教育發展結構性調整及學校發展實際需要才能起到雪中送炭的作用。例如臺塑集團原計劃在大陸捐建5000所明德小學。由于中國城鎮化進程加快，導致自2006年起，我國農村小學以每年三萬所的速度遞減。于是明德項目從2008年起實行軟硬件建設并重措施，自2013年起，將捐助重心完全放在軟件建設，提升已建明德小學的辦學質量上。目前明德項目實際捐建小學4270所，雖然沒有完成當初設定的學校數量，但是該項目能審時度勢地調整捐建策略，避免了校舍建設過剩的浪費，對農村小學教育質量提升和后續發展起到了更好的作用。再次，企業對捐建學校后續發展的關注和支持問題。學校在捐助企業的持續關注和支持下才能不斷挖掘發展潛力。雖然某些大型企業捐助資金充足，也希望將慈善事業深入開展下去，但無奈企業對教育事業的發展規律和學校的運營知之甚少，這就需要政府部門的調控和學校的積極配合。
三、政府引導企業資助農村小學可持續發展的策略建議
（一）政府應根據農村教育發展的實際需要為企業捐助牽線搭橋
在捐建過程中，各級教育行政主管部門必須根據當地農村小學的發展需要，結合企業的捐助資金和意愿，使企業提供的寶貴資金得到有效利用，使好鋼用在刀刃上。例如：臺塑集團明德教育公益項目明確提出捐建農村小學以位于國家或省級扶貧開發工作重點縣（區）或特殊受災害貧困縣區為主，捐建前一年農民年人均收入低于省平均農民年人均收入（或2，500元）以下之縣、市、區（或鄉、鎮）為輔，每所捐建小學在校生數最少需300名以上，并有一定的人口覆蓋面。這就需要教育行政主管部門為該項目提供相關可靠信息資料，以促進捐建意愿真正達成。在當前我國推進義務教育均衡發展、城鎮化進程導致人口布局調整的情況下，減少農村小學數量，建立較大規模的農村寄宿小學及縮小城鄉教育差距成為未來農村教育事業發展的宏觀趨勢，教育行政主管部門需要根據這一趨勢引導企業捐助資金合理利用，避免重復浪費。
（二）政府應為企業對農村捐建小學的后續資助提供咨詢指導
企業的經營、管理、運作方式和教育事業有很大區別，教育行政主管部門應該與企業建立持續性合作關系，為企業捐助提供咨詢指導。農村捐建小學的可持續發展主要涉及教育教學設施的更新，學校管理水平的提升，以及師資力量的加強。教育行政主管部門應及時將捐建學校設備需求狀況反饋給捐方企業。為提升捐建學校管理水平，增加師資力量，就需要開展培訓、研修活動。教育行政主管部門應依靠自身的專業優勢，利用企業的捐助資金，在培訓研修活動中擇優選擇培訓機構，制訂培訓方案，聘請培訓專家。教育行政主管部門還應在培訓、參觀、座談會等活動中創造企業與捐建學校直接交流的機會，增進企業對學校的了解和認識，在企業、政府和學校間建立以政府為主導的信息溝通機制。例如：在明德教育公益項目運作中，各省教育廳向明德小學下發教學設備現狀和需求情況調查表，教育部協同明德項目部舉辦明德小學發展年會，為明德小學軟件水平提升選取五所師范學院作為培訓機構并派出培訓觀察員等為該項目的持續良好運轉提供保障。
（三）政府應出臺規章制度保障捐建學校后續發展
企業捐建學校相對于政府全額投資興建學校有其特殊性，其不僅受教育行政主管部門的管理，還受企業捐助行為影響。這對學校發展來說是機遇，但如果處理不當，則將會使學校無所適從。以明德小學項目為例，由于明德教育公益項目注重其捐建小學的辦學質量提升和后續發展，所以在全國四千多所明德小學推行全人教育（whole person education）和教學精進項目，并定期開展相關評比、檢查。一些明德小學沒有弄清全人教育與素質教育的關系，一些地方教育行政主管部門也沒有處理好明德項目和當地原有評比、檢查項目的關系，導致明德小學疲于應付多種評比、檢查，加重了工作負擔，也沒能真正實現捐方意圖。在處理類似問題過程中，政府必須發揮主導作用，出臺規章制度將捐建學校的硬件設施建設和軟件水平提升納入當地教育發展統籌規劃中。例如，將捐方出資開展的對捐建學校教師的培訓納入當地教師繼續教育系統，承認學分；承認捐建學校參加捐方開展的各項評比、比賽獲得獎項，作為學校評比和教師晉升職稱等的依據。另外，由于企業沒有對捐建學校的管理權，教育行政主管部門還應出臺專門政策，將捐建學校在企業后續捐助過程中的表現作為獎懲依據，避免個別學校缺乏發展動力，消極應付。
（四）政府應調動企業和捐建學校的辦學積極性
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【正文】
中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。
雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。
20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的核心問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。
中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業可持續發展戰略觀點概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區分。）
《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。
針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。
（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。
該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。
這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。
上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。
（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。
伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。
3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。
三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。
由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。
（三）農業地理學家的觀點如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。
該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。
該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。
4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。
總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。
中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。
2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究。總之，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。
（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。
自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。
2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。
通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。
3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。
三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。
雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。
二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。
總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。
（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。
伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：
1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。
根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。
3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。
根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。
依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。
雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。
（三）新型戰略中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。
因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。
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篇5
【正文】
中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。
雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。
20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的核心問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。
中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業可持續發展戰略觀點概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區分。）
《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。
針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。
（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。
該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。
這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。
上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。
（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。
伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。
3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。
三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。
由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。
（三）農業地理學家的觀點如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。
該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。
該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。
4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。
總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。
中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。
2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究?？傊?，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。
（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。
自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。
2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。
通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。
3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。
三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。
雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。
二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。
總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。
（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。
伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：
1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。
根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。
3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。
根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。
依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。
雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
篇6
中國僅占世界不到7%的耕地，卻讓占世界總人口22%的人口豐衣足食，被譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴大以及生態環境的加劇惡化卻使未來農業發展面臨重重危機。中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域。）
（一）農業生態學家的觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，通過運用系統工程的方法并結合現代農業的先進技術，建立發展起來的集約經營管理，以獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，基本特征為“循環、持續、高效”，反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。這一戰略主要包括：遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為，為了確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
（二）農業經濟學家的觀點
農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻非常關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點――悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100%的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度的進口糧食，利用人類共有資源，最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。
3.技術問題。應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
（三）農業地理學家的觀點目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國必須經過努力，依靠自己的資源解決食物與農產品的供給。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。
二、理論源流
中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）西方世界的發展理論
中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：比較優勢理論；誘導創新理論；二元經濟理論。
（二）中國自己的發展理論
中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下啟示：
世紀之交的農業可持續發展戰略研究，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。（作者單位：山西農業大學）
參考文獻：
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一、發展生態農業的意義
為建設具有中國特色的現代農業找到一條根本途徑生態農業吸取我國傳統農業的精華和國外農業發展的經驗教訓，從我國國情出發遵照生態學的原理和應用現代科學技術方法進行農業生產，大大提高了農業生產水平和可持續發展的能力，有力地促進了農業發展戰略的轉移和加速農業現代化的進程。
有利于農業資源的開發利用和保護，減少對生態環境的污染發展生態農業，可以避免對自然資源掠奪式經營和濫用，對農業的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續的利用，促進生態良性循環，為農業經濟發展創造良好的生態環境。
有利于提高農業生產的綜合效益，促進農業長期穩定地發展生態農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、土地生產率和資源利用率，從而大大提高經濟效益。生態農業能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。它又能為社會創造數量多、質量好的多種多樣的農產品，滿足人們對農產品不斷增長的需求。因此生態農業的發展，必將促進整個國民經濟的全面發展。
二、生態農業在促進農村經濟可持續發展中的作用
生態農業是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。這就要求必須從根本上轉變農業生產方式，大力發展生態農業，建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系。生態農業建設是優化農業農村經濟結構和增加農民收入的重要手段。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，合理組織農業生產和農村經濟活動，調整農業產業和農村經濟結構，并結合地區優勢和產業特點，確定農業發展主導產業，培育龍頭企業，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環和產業鏈延長，形成了以種植業——養殖業——加工業的良性轉化增值的“農戶+公司”的模式和以無公害農產品生產為主的龍頭企業，建立了以市場為導向，以加工業為龍頭，產加銷貿一體化的格局?？梢娚鷳B農業不僅保護生態環境，而且促進農業生產和農村經濟持續高效發展，是農業和農村經濟結構戰略性調整的有效途徑之一。
生態農業建設面臨的新形勢和新任務生態與經濟協調發展是當前和今后生態農業建設長期追求的目標。發展生態農業，實現農業的可持續發展，就是不以破壞農業可再生資源、降低環境質量為代價換取農業的發展，把保護環境和提高農業資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態合理和持續發展之目的。把傳統農業技術的精華和現代農業技術按照生態優化的規律加以集成，建立起具有生態合理、經濟高效的現代化持續農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，這是生態農業長期追求的目標。
生態農業建設的總體思路、區域布局和關鍵措施針對農業發展新階段的要求，生態農業建設要遵循自然規律和經濟規律，從我國國情出發，寓生態環境保護與建設于農業增效、農民增收之中，有效遏止農業生態環境惡化趨勢，實現資源培育和高效利用，逐步達到經濟、生態和社會效益的統一。建立適合新時期生態農業發展的創新機制。發展生態農業，必須增加資金投入、強化技術支持，必須完善有關的法規制度和有效發展機制，使資金和技術投入真正發揮作用。建立生態農業技術保障體系。為進一步適應生態農業發展的需求，必須要加強生態農業技術標準和關鍵技術的攻關研究，包括生態農業評價指標、管理認證方法、環境友好技術、不同要素的時空優化組合技術、適宜物種的挑選與改良技術等各個方面，逐步建立和完善生態農業的生產資料、生產基地標準、生產技術標準體系和產品標準體系，為生態農業建設和科學管理提供全方位技術支撐。
總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”“、重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
參考文獻：
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要想城市的可持續發展，城市合理的規劃是一個首要的目標和任務。城市的可持續也是現在整個人類首要的目標和任務，人們在進行城市規劃過程中，以城市的可持續發展為戰略目標，有效的合理的利用資源，不鋪張浪費，不破壞人類賴以生存的環境。
一、 實施城市可持續發展的緣由
改革開放以來，社會經濟不斷進步，科學技術不斷提高與發展，人口數量不斷增加，人們生活環境的城鎮化，是的人類的生活環境也是不堪重負。城市是人口的集中地，是人們進行創造、發展與生活的根據地，現在越來越多的農村人口向城鎮發展，使得城市的住房非常緊張，環境的污染非常嚴重，土地資源與水資源也是非常的緊張，所以，為了保護人類的生活環境，為了為我們的后代著想，科學家提出了可持續發展戰略。
隨著人們的生活水平的提高和自身素質的提高，人們也逐漸的認識到了可持續發展的重要性，現在人們已經自覺的參與到了城市可持續發展的實施戰略當中去，從身邊的小事做起，盡自己的一份力量，來保護環境與水資源。使人們的生活更加的舒適和方便，人們的身心也更加的舒暢。
可持續發展戰略最早的提出實時間是在八十年代初期，但是那時候們有被人重視和采納，人們沒有意識到可持續發展的重要性，以為資源是可以取之不盡用之不竭的，不知道石油可以用完，森林可以枯竭，所以，當人發現森林不斷減少，石油產量不斷下降，空氣污染嚴重是氣候變暖，水資源嚴重污染的時候已經為之已晚，當人們反應過來想要采取措施時也就完了，亡羊補牢為時已晚。所以，現在必須抓緊時間實施可持續發展戰略，合理的利用資源，不要浪費資源，珍惜水資源，保護人類的生活環境。為人們的生活提供良好的生存空間，為后代人的生存提供資源與能力。
二、 城市規劃的策略
城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是人們生活、工作、娛樂的場所，要想人們的生活環境更加的舒適，更加的方便，城市合理的規劃非常重要，它也是城市可持續發展的必要過程，那么城市規劃要采取那些措施來實現城市的可持續發展呢？
(一)保護好城市的環境
現在環境保護已經成為了實施可持續發展的重要環節，那么在進行城市規劃的同時，不要把保護環境給忽略掉，由于重工業的快速發展，人口資源的不斷增加，而導致了環境的污染也隨之加快，環境污染會對整個的生態體統造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環境造成了不可磨滅的后果，城市環境污染嚴重會導致城市人口的病發率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產等。所以，保護我們賴以生存的環境是重中之中。為了保護環境我們可以采取以下措施：
1.大量的植樹造林。現在工業生產中排放的有害氣體（如二氧化碳等），對人體健康或環境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。
2.處理好人們的生活垃圾。進入21世紀以來，社會經濟不斷進步，科學技術不斷發展，人們的生活水平也是不斷提高，人們制造的生活垃圾也越來越多。地球是我們人類賴以生存的家園，他不僅為我們提供了美麗的環境，還為我們提供了有用的資源，但是，隨著社會經濟的迅速發展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產生的垃圾也就越來越多了。垃圾會對我們的人體和生活環境產生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，因為，垃圾堆放的時間長了以后，會產生刺鼻的氣味，發散到空氣中去，從而污染空氣，而產生的有毒物質或有害的物質就會滲入土地，從而污染水資源；垃圾會對人體健康產生很大的危害，會引發人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，我們必須處理好生活垃圾。(1)垃圾分類。我們可以把垃圾進行分類處置，其實，人們在生活中產生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。(2)回收利用。垃圾的回收再用也是發展可持續戰略的一個組成部分，其實，人們生活中產生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環境和人體健康，實行城市的可持續發展戰略。
(二)保護人類的可利用資源
隨著社會的發展與貿易的全球化，人類開采的資源也是逐漸的增加，但是這些資源不是取之不盡用之不竭的，它們也有用完的一天，所以，為了以后的生活與發展，為了后代的生存，我們必須保護我們的可利用資源，不要鋪張浪費，要節約利用。在這方面我們可以做到：1.節約利用水資源。水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節約用水，其實，在很多的小方面都可以做到節約用水，如，洗蔬菜或水果時，我們可以把水接到盆里面洗，不要開著水龍頭直接洗，那樣很浪費，洗完蔬菜或水果后可以把水存下來在次使用。我們可以把洗衣服的水，用來拖地或沖洗馬桶。洗米水、洗菜水可以用來澆花，拖地等等。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們的水資源節約很多的水。2.節約土資源。隨著人口的增加和經濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以我們在研究和探討怎樣開發土地資源的時候，也要節約利用土地資源。集約用地已經成了現在首要解決的問題，集約用地就是把土地經過整合、流轉來改善土地的結構和布局，現在城市內已經建起了很多高層建筑，把人口集中在一起，統一管理，合理的運用每一寸土地。農村和鄉鎮可以相結合連接，統一布局農村和鄉鎮的結構，明確農村居民點的數量、結構、規模，對農村進行統一整合，無限的開發有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經濟發展，提高農民的生活水平，做到可持續發展戰略，建設社會主義新農村。3.開發新能源。我們都知道人類可利用的資源是有限的，而且，隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，人們開發的資源也是越來越多，可利用資源也就越來越少，所以，人們必須通過另一種方法來解決可利用資源的匱乏，這就是我們提到的新能源，國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環境污染。可以運用新能源來代替石油、燃氣等傳統能源，減少可利用資源的過度開發，減少空氣污染，因為新能源除了能代替傳統能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。
三、 實施可持續發展的成果
在人們實施城市可持續發展戰略以來，人們的生活環境得到了很大的改善，人們的生活得到了和好的提高，因為人們對可持續發展的認知，可持續發展戰略已經取得了很好的成果?？梢?，城市規劃對城市可持續發展的影響。做好城市規劃，是目前實施可持續發展的首要任務與目標。
四、結語
城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是現階段人們改善生活環境與生活方式的重要環節。做好城市規劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經濟持續發展，人們生活水平提高，必須要實施可持續發展，為我們現在和以后以及后代做好準備。
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可持續發展是人類生存發展過程中越來越重視的課題，隨著人們生活水平的提升，可持續發展的重要性逐漸被人們認知。當前，世界環境日趨惡劣，食品安全令人擔憂，由此衍生出的農業生產問題，成為環境惡化、食品安全無法保障的罪魁禍首。推動農業經濟可持續發展，以可持續發展眼光剖析農業經濟發展，對農業經濟作用于人們生活，構建良好生活環境擁有著至關重要的作用。因此，本文立足于農業經濟可持續發展理論，具體剖析其內涵及發展必然性，再借由分析不同經濟體下農業可持續發展戰略策略，來具體探求推動我國農業經濟可持續發展實際策略。
關鍵詞：農業經濟;可持續發展;戰略分析
一、農業經濟可持續發展具體內涵
1.農業經濟可持續發展定義
農業經濟可持續發展是我國可持續發展基本戰略中重要的一環，作為我國第一生產力，農業自古便是我國經濟的重要支柱，因此，落實農業經濟中可持續發展手段，對于我國經濟發展而言，擁有著至關重要的作用。當前，廣義上來說，可持續發展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農業可恥系發展戰略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業可持續發展戰略主要是通過對農業生產技術及方法的變革，確保有效利用當前現有資源，并在不破壞農業基本生態環境的基礎上，保證整體農業發展可持續、有效、有益于人類文明進步的方向發展。其不但注重農業生產本身，也將農村經濟建設、農民意識培養、生態環境可持續發展保護等眾多內容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩定和諧發展的全新經濟發展政策。在農業可持續發展政策中，可持續發展推動農業經濟與社會形態與生態環境完美契合，從而促進農業生產向生態農業與有機農業轉型，最終形成良好的綠色農業經濟產業形勢，促進并推動整個農業可持續發展建設完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續化發展。
2.農業經濟可持續化發展目標
可持續化發展戰略對人類文明建設與社會發展而言擁有著十分重要的意義，其推動人類生活由原有鋪張浪費、任意破壞逐漸轉向節約環保，促進持續發展，不僅為改善人類現存環境，甚至對人類未來發展都有著非常重要的價值。因此，農業可持續發展戰略在推行與操作過程中，時刻注重可持續發展戰略基本目標，并在此基礎上確定出符合自身需求的現實目標。該目標是以生態環境建設與科學技術水平相契合為前提，確保農業經濟發展時刻以可持續發展為理論基礎，推動生態環境與經濟建設穩步結合，最終實現經濟發展與環境保護雙贏地位。由此可見，農業經濟可持續發展戰略時刻堅守環境資源可持續利用，先進科技的巧妙融合，并結合人們環保意識提升，最終建設處可持續的、可再生的農業經濟體系，真正實現可持續發展基本目標。
3.農業經濟可持續發展具體價值
農業經濟可持續發展對人類社會與環境建設而言擁有著至關重要的作用，其在推行與落實期間，將保障農業的可持續發展與科學化建設。當前，細致探討農業經濟可持續發展現存的具體價值可以發現，其重點體現在以下三個方面。其一，可確保農產品的穩定供應，從而滿足人類在社會活動中的基本物質需求。眾所周知，人類在社會活動中，支撐人類社會行為的重要因素便是物質需求的滿足。農業生產體系的形成，也是為確保人類發展中物質需求的滿足。然而，當前社會發展中，物質需求的質量與數量逐漸成為人們關注的焦點，綠色生態、重產重質對人類生活需求供給而言，意義重大。農業經濟可持續發展，保證了物質供給滿足人們需求，并同時確保持久供給的可能性得以實現，對人類發展進步而言，擁有實際價值。其二，可持續發展促進農民個人收入穩步提升，確保農民生活水平日漸提高。農業經濟可持續發展將帶動產品質量穩步提升，并確保農產品收益日漸提高，從而保障農民利益獲取，進而有效保障農民生活水平的提高。其三，捋順人與自然間不可逆轉關系。人類作為生存與自然之中的社會群體，其依托于自然的基本關系不可逆轉，在長遠的歷史思考與社會實踐中，人類創造了諸多奇跡，卻終究跳脫不了生活于自然中的規律之內，因此，和諧共存、理性融合是當前社會發展的必然趨勢?？沙掷m發展理念的提出，是符合于自然規律，又配合當前人類發展而言，十分重要且必要的手段，因此，確保可持續發展理念落實于農業經濟發展之中，擁有著非常重要的價值。
二、農村經濟可持續發展發展的必然性
縱觀當前農業經濟發展局勢不難發現，以我國農業經濟發展為例，欠發達地區在農業生產模式上主要仍然沿用傳統的農業經濟生產方式，這類方式在技術水平上遠遠落后于發達地區，而起粗放式發展現狀不但使生產效率呈現地下狀態，同時在人口、勞動力分配等問題上也無法得到及時有效的科學解決。由此可見，傳統農業經濟發展模式早已不適用于當前社會需求，其不但無法滿足人類對物質的需求，甚至大大制約了當地農業經濟發展腳步，增加農民本身負擔，并迫使大量農業生產勞動力外流，無法支持當地農業發展進步。與此同時，傳統農業又具有典型的人海需求，其要求參與農業生產群體的數量要達到一定規模才能滿足一定的生產需求，因此促使當地人口數量產生膨脹式發展。然而，有限的勞動生產狀態，又迫使部分新增勞動力時刻被窘迫現狀壓制，不利于其發揮本身能動性，促進整體經濟增長。最后，礙于發展手法不客觀，資源環境破壞浪費嚴重，造成土地荒漠化、草場退化、森林砍伐和水源污染等多種情況，從而惡化了生態環境，降低了產品質量，嚴重損害了人們賴以生存的生活環境。與傳統農業相比，現代化農業在一定程度上改善了傳統農業的諸多缺陷。首先，其確保了勞動生產規模與勞動生產效率，從而大大滿足了當前社會人們對農產品的社會需求。其次，其解放了剩余勞動力，并確保了農業生產過程中的農產品數量，以化肥、農藥和地膜等眾多科學手法，大大提升農作物產量，實現反季節蔬菜、水果上市，有效推動了人們生活品質的提高。最后，其高密度、專業化生產模式，為產業集群化發展提供了可能性，在產品營銷、運輸、銷售等環節大大節省了農產品生產方負擔，可有效促進農業經濟穩步增長。然而，在短期收益成果顯著之后，現代化農業面臨著長期發展中必然需要面對的問題，農藥、化肥使用過度而導致的土地結塊、堿化問題，已經成為當前農業經濟發展刻不容緩需要解決的問題、相對的，農藥殘留、環境污染、地膜廢棄后導致的土地污染等問題已經影響到種植土地、地下水等多個方面。因此，在現代化農業生產帶來無限收益的同時，人們也開始思考，這種殺雞取卵，舍本逐末的方法是否真的科學，是否有益于人們發展。由此，探尋全新的農業經濟發展模式，是當前農業經濟發展的重點需求。該發展模式應以農業發展為主要目標，并結合可持續發展理念，確保經濟發展的延續性與可再生性。由此，可持續發展策略受到了人們的高度重視，針對可持續發展理論，應用可持續發展原則，確?？沙掷m發展落實成為當前農業經濟發展的重要發展法相。生態農業建設，有機農業開發，將自然與農業有機結合，從而打造符合生態需求的農業經濟形態。由此可見農業經濟可持續發展策略的提出擁有一定的必然性，其是應時代需求而生，為時代需求服務的重要策略。隨著人類生活質量的提升，生活水平的改善令其越來越重視生態環境健康與食品安全問題，因此農業可持續發展的有效落實與推廣成為當前社會進步與發展的重要表現。
三、推動農村可持續發展的具體手段
1.不同發展情況下農業可持續發展戰略
農業可持續發展戰略在全世界范圍內均得到了高度重視，在此其中，發達國家應對當前日趨嚴重的環境問題與食品安全問題，在農業經濟可持續發展戰略落實中開拓出屬于自己發展形勢的戰略策略。隨著對社會形態與自然形態的深入了解與研究，發達國家總結出資源環境保護與生態環境維護是確保可持續發展的重要策略，因此其在本國農業經濟發展中采用了全新形式的低投入農業戰略，從而確保農業投入更加趨向于信息投入、管控技巧的科學性投入、借由生物本身的調節協作機制，最終達到生態環境的自我修復與自行調節。在該投入戰略中，人為因素被盡可能降低或消除，全力依靠自然本身來達到生態再構造，環境再建設目的。相較于發達國家，發展中國家無論在發展技術與手段上，抑或是扶持資金來源都無法與發達國家同日而語，因此在戰略選擇上無法借鑒或復制發達國家成型模式。針對以農業生產與農產品銷售為主要經濟來源的發展中國家而言，確保農業經濟可持續發展的主要手段需要符合當前自己本身國情。因此，發展中國家在農業經濟發展戰略計劃制定過程中，著重于強調在本國國內農業經濟發展基礎上，致力于食品安全保障、農村綜合開發、生態資源保護為主要發展目標，從而推出扶持落后地區經濟建設、落實生態環保建設與農業科技發展融合、敦促農業管理機構創新環保農業技術、培養農村從業人員環保意識培養等多種角度出發，正確打造符合發展中國家基本國情的農業經濟可持續發展戰略。
2.我國農業經濟可持續發展戰略
基于發展中國家農業經濟可持續發展戰略，我國迎合當前國家國情，通過因地制宜原則，切實打造了符合我國當前基本國情，適用于我國當前農業經濟可持續發展實質戰略。第一，生態農業。剖析生態農業，其主要側重點在于以現代科學技術為主要著眼點，探索并實踐出與生態環境相平衡的實際體系，借由不同區域的不同優勢，通過協調發展、再生理念植入，最終達到科學與生態的融合，確保環境科學良性發展，促進人類活動與自然活動的和諧共生。第二，三色農業。所謂三色農業，其將農業按顏色劃分，以綠、白、藍三色代表。分別指以綠色資源為主，借由土、水、光、氧為生存條件的畜牧業生產。該類生產以自然為依托，確保與自然和諧共生，彼此互惠;以微生物科學為基礎，借由生物工程研發酵母酶的白色農業。該類農業深入探索發酵與酶菌利用，從而實現有機降解與資源分類;以陸路資源順延至海洋資源開發，從而探索出全新形式的農業生產形態，借由科學合理開發，實現農業經濟可持續發展。第三，精準農業。精準農業其重點針對我國大部分以傳統農業為主的經濟不發達地區，借由先進科技對相關土地進行遠程信息分析，遙控及變率處理，并針對相關問題做出相應解決方案，從而確保對所監控地區的精準化指導與調整，從而實現該地區農業經濟發展的可持續性與科學性，保證環境、人力資源調配得體。最后，集約型可持續發展農業。集約型可持續發展主要針對我國人多地乏，資源不足情況，以提升土地使用率，確保農業生產整體性提升，保證農業生產經濟效益的有效重組，實現投入最小且收益最大。與此同時，集約型可持續發展戰略可統一調配與指導相關組織者，確保整體發展的科學與環保，從而落實可持續發展理念在農業經濟發展中作用。
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農業經濟學課程論文范文二：農業經濟創收途徑研究
在我國，農業人口仍然占據著很大的比重，保證農業生產的高效益仍然是實現我國經濟發展的主要方向之一。作為一個農業大國，農業生產的質量關系著我國的未來。因此，我國領導層也十分重視農業發展，不斷為農業生產提供優惠政策，尤其是三農問題備受社會各界的關注。但是，我國農業生產仍存在許多問題，經濟效益并不理想。為此，需要投入更多的精力加速農業發展。
1農業經濟效益的內涵
人類所有的活動都有一定目的，而這些有針對性的活動往往需要通過消耗或投入相應的成本才能實現，而有了這些成本的付出，人們便能從實踐活動中獲得相應的收益，而成本和收益之間的比例則是所謂的經濟效益。農業中的經濟效益也一樣，即通過一定量的農業勞動，投入人力和原材料，來獲取農業收成，得到相應的經濟效益。然而，經濟效益有高低之分，高效益意味著低成本、高收入，事半功倍;而低效益則是高成本、低收入，事倍功半。在我國的農業生產中，低效益是目前所面臨的現狀，深入發展農業生產的首要目標就是必須改變這一現狀，實現農業的經濟創收。
2我國新形勢下農業經濟收益現狀及原因
2.1農產品生產的單位利潤相對較低
在我國，農產品的銷售價格一直以來都很低，使農民從農業生產中獲取的經濟收入非常少。近幾年的統計數據顯示，大多數農產品單位利潤都微乎其微，有些甚至是虧本銷售，且每年的市場環境也不穩定，深受自然環境的影響。這便大大打擊了農民的生產熱情，也十分不利于農業進行大規模生產，造成了我國農業低收益的現狀。
2.2農產品生產成本相對較高
近年來，我國物價相對走高，然而農產品價格的上升卻并不明顯，這無疑是對農業生產的又一重大打擊。在生產中，例如化肥、澆灌、農藥等各種生產成本的大幅度提升，擠壓了原本就薄弱的利潤。此外，隨著我國整體需求的上升，也引發了銷售環節的胡亂漲價，使得農業生產成本飛速提高，嚴重影響農業發展。
2.3我國農民的科技素質相對較低
我國農業發展中另一個比較嚴重的問題是我國農民的科技素質較低，他們沒有獲得相應的田間作業和管理技術的支持，只能憑借自己的勞作經驗，這無疑降低了農產品的商品率。調查發現，農民大多根據農產品的經濟收益來決定自己的生產結構，但是大多高收益的農產品都需要更高端的技術支撐，農民無法獲得這些支撐，進而導致所生產的農產品因管理不到位而質量不達標。
2.4我國農產品市場信息不對稱
農產品銷售市場信息不對稱也是阻礙我國農業經濟創收的重要原因。我國農產品市場的供求信息不能通暢傳遞，大多農民只能在家等著客戶找上門，缺乏銷售渠道，給銷售帶來極大不便，即使是能銷售出去，由于信息不對稱，農民大多也只能被動接受客戶提出的價格，利潤極低。此外，由于他們缺少對農產品進行儲藏的技術，尤其一些瓜果蔬菜，不方便長時間存放，加上沒有銷售途徑，這便給他們帶來極大的經濟損失。
3新形勢下實現農業經濟創收的途徑
3.1多管齊下，提高農業經濟效益
要實現農業創收，必須從多方面入手。第一，要保障農業的生產安全，設立健全的農業保險體系，由于農業生產在很大程度上受制于自然環境，給農民帶來極大的風險，因此，要采取有效措施幫助農民規避風險，而由國家統一進行政策性保險無疑是對其巨大的支持。第二，相關政府部門要落實工作，加大農業的執法力度，還農民一個良好的環境。第三，應提供信息服務，實現銷售信息的對稱。
3.2加強教育，提高農民的農業管理素質
隨著社會的發展，傳統的農業生產方法已經不再適用，然而，農民因教育的欠缺，并不能跟上時代步伐，適應新形勢下的農業發展。因此，必須加強對農民的教育，使其能夠擁有先進的農業知識，使農業生產符合市場要求，切實提升農民的生產管理素質。
3.3崇尚科學，加大農業科技支撐力度
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（一）關于實施農村經濟可持續發展戰略的社會目標。實施農村經濟可持續發展戰略，其戰略目標是一個多維的目標體系，從全社會范圍來看，根據我國農村經濟特點及發展要求應包括三個方面的內容：一是增加食物的生產與供應。民以食為天，要保證社會經濟的不斷發展，必須要堅定不移地搞好糧食生產，滿足社會需求。在確定戰略措施時，既要堅持自力更生和自給自足的基本原則，又要考慮適當的調劑和儲備，穩定糧食的生產和供應，以確保食物供給的安全；二是不斷增加農民的收入。要實行農村第一、第二和第三產業綜合發展，擴大勞動力就業機會，消除貧困，促進農村繁榮和富裕。對此，我們既要積極采取措施促進已經解決溫飽的大部分農民收入的持續增長，又要著力解決尚未完全解決溫飽問題人口的絕對富裕目標的實現；三是合理配置與利用資源，維護生態平衡，保證青山長在，永續利用。為此，要持續合理開發、利用和保護自然資源，大力發展生態農業，改善生態環境和農村面貌，在不斷滿足和保證當代人生存需要的同時，又不至于破壞后代賴以生存的自然資源基礎。在社會主義新農村建設中，要通過綜合化發展措施的實施，全面實現發達的農村、富裕的農民、優美的自然環境等農村經濟現代化建設目標。在上述三個方面目標中，前兩個是短期目標，后一個是長期目標。其中，短期目標是基礎，長期目標是發展方向。在制定具體的戰略措施時，應突出長期目標的戰略指導性，對于分階段實施措施的確定與選擇應側重不同階段的工作重心，利用“滾動計劃”模式，逐期推進，以做到立足當前，考慮長遠，長短結合，統籌兼顧。
（二）實施農村經濟可持續發展戰略的基本對策
1、統籌規劃，全面安排。從國民經濟持續發展的全局考慮農村經濟的可持續發展問題，有四個戰略重點：一是控制人口數量，提高人口素質，實現人口、資源、環境和經濟的協調發展；二是實施分階段的國民經濟產業結構調整戰略，改變長期以來工業偏斜發展和農業總是處于不利地位的局面，逐步調整工農關系，實現工農業協調發展；三是調整農村產業結構，通過政策和法律手段，利用市場機制調整農村資源的配置與流向，實現農業與非農產業的協調發展；四是改革農村技術經濟結構，建立融生產、科研、管理等方面功能于一體，政策、法律和道德控制手段相互配套，能夠科學合理地開發和利用資源、環境條件的，以高新技術為引導的現代農村技術經濟體系，實現農村經濟發展手段和技術的現代化。
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經濟發展正在進入一個新的階段和新的時代。這一新的時代，對縣域可持續發展提出更為迫切的要求。對于貧困地區而言，本身經濟基礎較為薄弱，要想靠自身力量來啟動可持續戰略，難度較大。要使貧困地區經濟得到持續發展,必須注意人、財、物的基礎性作用。
一、轉變人的思想觀念
實現貧困地區經濟的可持續發展，是一個艱巨的系統工程，要確保這項工程的順利實施，首先有必要在思想認識上求得統一。貧困地區與其他地區在經濟、生活、交通、信息等方面存在著相當的距離，但思想觀念上的差距是最大的差距，已成為一種嚴重的社會心理問題，制約著貧困地區經濟可持續發展的實施。
在目前的區域經濟發展觀中，存在三種觀點：其一，貧困地區經濟發展水平落后，其可持續發展戰略應主要由上級政府加大扶持與資助力度來實施；其二，上級政府應將一些重要的有利于啟動經濟持續發展的大項目安排在貧困地區，以其帶動當地經濟的快速發展；其三，上級出臺的政策措施是一切行動的絕對保證，做到“有章可循，無章不可循”。
綜觀這三種觀點，從表層看，“等靠要”的依賴思想和畏懼心理占據了重要的思想陣地，指導了其行為；從深層次看，則是思想解放不夠，使其面對工作中出現的新情況、新問題時，缺少探索精神和創新勇氣?！半S大流”、“不求有功，但求無過”的觀點和“坐等觀望，繞著問題走”的做法在貧困地區有相當的市場。
貧困地區經濟的發展確實離不開中央和地方的支持，但外因只是促發事物質變的條件，不可能是持久和可持續的。最根本的是要善于借助外力來啟動內在的動力機制，以外部的優勢來彌補內部的劣勢，依靠自身的努力和“市場”機制的調節，進一步增強自身的持續能力，實現真正意義上的持續發展。那種把精力單純地放在爭項目、跑資金方面的做法，實際上是缺少辯證思維，把工作簡單化的一種低層次工作方式。能夠創造條件“爭”到適合于當地實際的項目和資金固然好，但項目和資金，本身并不能自然形成持續發展的能力，不能形成利潤，還要有一個人為的轉化過程，這方面對領導素質的要求遠高于爭項目、跑資金。
二、轉變投資方式
實施貧困地區經濟的可持續發展，必須著眼于經濟的長遠發展，而不是只注重眼前利益。
一直以來,我國投資資金大多以“扶貧式（輸血式）”投入為主。這種投資方式見效快，從短期來看，可以促進地區經濟在一定程度上的增長。但是，如果我們從持續發展的戰略高度來觀察，就會發現，其可持續性非常弱，投資回報率低，達不到把有限的資源（資金）合理利用的要求。因此，要促進貧困地區經濟的可持續發展，必須首先轉變這種投資方式，挖掘資金的“造血”功能，提高資金的使用效率。
1.人力資源投資。古典經濟學家馬歇爾曾經說過,“一切資本中最重要的就是投資在人身上的資本”。人力資源投資是貧困地區實施可持續發展戰略的關鍵?！爸嗡叵戎紊?，治山必先治窮，治窮必先治愚”的哲理告訴我們，人力資源在經濟社會發展中的重要性，同時也表達出人與自然的循環關系，其落腳點是定位在人力資源上。就一個區域而言，人力資源投資主要體現在兩個層面上：第一，人力資源開發投資。當隨著科學技術水平的發展和產業結構的調整，經濟的發展需要愈來愈多的高素質人才。這一問題只能通過教育來解決。美國經濟學家舒爾茨在分析美國1929―1957年間國家收入增長部分的源泉時，發現“新增加的國民收入中有33%來自于教育”就證明了這一點。因此，在貧困地區的人力資源開發中首先要發展教育事業，為經濟可持續發展提供智力支持。區域經濟可持續發展是一個龐大的系統工程，不是一朝一夕能實現的，需要一個相當長的過程。就貧困地區而言，其教育科技水平落后，人口文化素質偏低。嚴重影響了科學技術的運用和推廣，使該地區形成教育與經濟發展的惡性循環。改革開放以來,貧困地區受教育程度有明顯提高，但整體水平仍落后于全國平均水平，因此，必須通過支持建立適應市場經濟體制、綜合生產組織狀況的新型科技推廣體系，運用市場機制，調整科技供求關系；通過社會再教育工程，提高勞動力技能，增強勞動力文化科技整體素質，以增強經濟發展的科技含量和發展后勁。第二，人力資源的引與留投資。在貧困地區，人才引不進和留不住是導致人才結構不合理的一個直接因素。其中有地區歷史的原因，也有地區現實的原因；有社會體制的原因，也有自身環境的原因。目前，國家出臺了一系列的優惠政策，例如“戶口不遷，身份保留，來去自由”等，這些政策對貧困地區引進和留住人才非常有利。
2.交通水利建設投資。交通水利建設是基礎設施建設的重要組成部分，是實施經濟可持續發展的基礎。就總體而言，交通水利等基礎設施發展程度與發達國家相比，還有相當的差距，本身還不能滿足生產生活需求，這在貧困地區來說就更為嚴重。因此，必須充分認識交通水利建設的重要性和緊迫性，加快基礎設施特別是交通水利建設投資，鞏固和完善貧困地區經濟可持續發展的基礎，保證戰略的順利實施。當然，基礎設施的建設不僅包括項目建設，也包括其維護和使用管理。交通水利建設也不例外，其維護和使用管理的好壞，直接影響到其作用的發揮。所以，一方面必須加大交通水利建設投資，另一方面必須加大對設施的維護和管理力度，以盡其用。
3.環境保護投資。環境保護投資是實施地區經濟可持續發展的保證。改善生態環境，是一個重大問題。如果不努力使生態有一個明顯的改善，實現可持續發展的戰略任務就會落空，要充分體察環境保護在實施經濟可持續發展中的重要地位和作用。具體貧困地區來說，一是強化環境保護在經濟發展中的地位和作用，二是制定出切實可行的環境保護政策，三是把經濟發展與環境保護融會貫通，做到經濟發展中有環境保護，環境保護中促進經濟發展，使二者協調統一，相得益彰?？傊趯嵤┴毨У貐^經濟可持續發展戰略中，必須高度重視投資方式及其指引下的投資重點、投資項目選擇，把有限資金作為可持續性再生資源加以利用，使得“造血式”投資方式成為貧困地區經濟可持續發展的最佳選擇。
三、城鄉一體化問題
篇13
前言
我國農業資源豐富，且呈現出多樣化的特點。我國耕地資源少，水資源相對緊缺。在農業資源的利用中，暴露出資源利用率低、污染嚴重等問題，對短缺資源缺乏科學而有效的利用。新時期，我國農業發展處于轉型的關鍵期，如何實現農業資源的可持續利用，是構建和諧社會的重要方面。筆者立足可持續發展戰略，提出農業資源可持續利用目標，以實現我國農業資源的科學有效利用，進而推動社會的穩定發展。
1 新時期農業資源的利用現狀
當前，我國農業發展正處于轉型時期，在農業資源的利用方面，出現諸多的利用問題。尤其是資源利用率低，并伴隨有大量的資源污染，已構成了農業資源可持續發展與利用的瓶頸。
1.1 水資源污染嚴重，存在較大的浪費
我國地域遼闊，但水資源十分不足，農業水資源暴露出的污染問題，已造成水資源有效利用的一大難題。我國雨水分布存在明顯的地域差異，呈現出南北降雨量不均衡的情形。其中，在55%的重要農業區，可利用的水資源不到總量的14.4%，也就是說，農業水資源分布不均衡，存在水資源短缺的利用問題。同時，在農業生產及工業生產的背景下，農業水資源污染嚴重，尤其是大面積江河湖泊出現不同程度的富營養化，不僅影響農業水資源的利用，而且造成水資源進一步出現短缺及隨之而來的環境問題。
1.2 耕地較少，土壤出現日益嚴重的污染
我國人口基數大，但人均耕地少，不到世界平均水平的38%。耕地在不斷減少，而人口在不斷增加，造成人與耕地的緊張關系。同時，耕地在利用的過程中，伴隨有大量的污染問題，農藥污染、重金屬污染等，都對土壤造成了持久性污染，特別是土壤肥力下降及酸化的形勢十分嚴峻。所以，在確保農業生產安全的過程中，科學保護好土壤資源，是利用好農業資源的基礎。
1.3 農村人力資源相對過剩，整體素質較低
我國農村人口占到總人口的一半之多，但整體素質相對較低，存在較大的人力資源浪費。在我國新型城鎮化建設進程中，耕地日益減少，人力資源出現不同程度的過剩問題。由于農業人口素質偏低，造成農業發展長期處于滯后的狀態，并且人力資源的相對過剩，也致使農業人力資源發生流失，大量務農人員選擇外出務工，耕地出現荒廢等問題，進而造成耕地利用率進一步降低。
2 農業資源可持續利用的對策
隨著改革開放的不斷深入，我國農業資源實施可持續利用戰略，是貫徹可持續發展戰略的重要體現，也是構建和諧文明社會的需求。在農業資源的利用方面，應該確保土地資源、水資源及人力資源的有效利用，以實現農業資源價值的最大化。
2.1 土地資源的可持續利用
近年來，大量亂砍亂伐的行為造成森林面積銳減，很大程度上影響了生態系統平衡，出現蟲鼠害和水土流失等問題。所以，在土地資源的利用上，要強化森林資源的保護，杜絕出現亂砍亂伐的問題。同時，要強化耕地的維護，這樣才能確保耕地的肥力，較好的發展農業。在可持續發展戰略下，我國農業的發展應該立足長遠，加大科技及資金的投放，改善土壤耕種環境，并對荒山、荒地進行有效地管理，嚴格禁止出現搶奪開墾的問題。
2.2 水資源的可持續利用
我國農業水資源相對比較短缺，同時在利用中伴隨有嚴重的污染問題。所以，水資源的可持續利用，關鍵在于做好宣傳教育工作，提高群眾保護水資源的意識，尤其是提高節約用水、科學用水的意識；切實完善相關的法律法規，這是水資源保護與可持續利用的有力保障。特別是對污染水資源的惡劣行為，依法進行嚴厲的處理，營造出和諧的水環境；有關部門要加大資金投放，強化相關工程的建設，尤其是建立地下水與地表水的綜合利用工程。以上舉措得當可以有力減少水資源的浪費，實現水資源可持續利用。
2.3 發展農村人力資源
農業資源的可持續利用，人是發展的主要承擔者。所以，在農業資源可持續利用的戰略下，農村人力資源的發展，應從以下幾點著手：減少人力資源的大量流失，增加農村人口就近就業的機會；強化農村的教育工作，尤其是在提高人口素質方面，要從思想教育、農業技術教育等方面入手，以提高務農人員的農業效率；政府出臺相關的保農政策，或加大農業科技投入，廣泛推廣農業新技術。
3 結語
我國是農業大國，實現農業資源的科學利用，是建設中國特色社會主義的重要需求。新的歷史背景下，我國農業資源利用暴露出利用率低、污染嚴重等問題，很大程度上制約農業的現代化發展。所以，立足可持續發展戰略，實現農業資源的可持續利用，有效解決了當前出現的資源利用問題，為我國農業的現代化發展，創造了廣闊的發展空間。
參考文獻
[1] 張英鵬.我國農業資源的利用現狀及可持續發展對策[J].安徽農業科學，2007（11）.
