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《聯合國教科文組織科學報告20109是聯合國教科文組織繼1993年、1996年、1998年和2005年之后，發表的第5份描述世界各大洲科技發展現狀的全球科學報告。來自世界各地的幾十位專家學者，以客觀的立場、廣闊的視角，分章概述了世界各大洲以及美國、加拿大、巴西、中國等一些有代表性的國家和地區在科技政策、科學研究、技術創新、高等教育、科技人力資源以及科技成果等方面的情況，清晰描繪出2006至2010年世界科技發展狀況和未來趨勢的全景圖畫。

這份報告以豐富的內容、翔實的數據鮮明地呈現出全球科技發展變化趨勢。其一，全球研發版圖加速向多極化轉變，歐盟、美國和日本在全球研發總支出的份額呈現出明顯的下降趨勢，他們的主導地位正受到新興經濟體特別是中國、印度、韓國等亞洲國家和地區研發支出迅速增長的嚴峻挑戰。這一趨勢在企業研發開支中表現更為顯著。其二，以科技創新驅動經濟社會快速發展逐漸成為世界許多國家的戰略共識。歐盟、美國和日本等發達經濟體更加重視在企業、高校、科研院所的產學研協作中加快科技創新，中國、巴西、俄羅斯、印度、土耳其等一些新興經濟體則紛紛加快建設國家創新體系，即使是貧窮國家或地區也逐漸意識到技術創新的重要意義，創新日益成為綜合國力競爭的決定性因素。其三，隨著互聯網技術迅猛發展，全球互聯網用戶數量持續增長，科學知識傳播與普及的速度和廣度呈幾何增長態勢，為逐步縮小世界各國民眾科學素養差距提供了可能。總之，全球科技創新與發展日益形成更趨多極化、更具創造活力、更有競爭性的良好環境。

在全球科技快速發展、創新格局加速調整的背景下，中國在科技領域取得的成就得到了國際社會的普遍認可和肯定，《教科文組織科學報告2010》對中國也給予了特別的關注。報告所反映的5年，正是中國經濟和社會發展“十一五”規劃全面實施的5年，科技進步與創新為經濟社會發展注入了強大動力。“十一五”期間，中國研發支出以年均20％的速度快速增長，占全球科研支出的比重大幅增加，成為推動亞洲研發支出增長的主要力量；同時，科技人力資源數量居全球之首，科研產出的數量亦相當可觀，科學數量躍居世界第二位，發明專利授權數量名列第三。報告確認了這一發展趨勢，并明確指出中國的科技發展水平與世界科技強國的差距正在逐漸縮小。當前，中國國民經濟與社會發展“十二五”規劃開局良好，國家中長期科技、人才、教育三個規劃穩步實施，科技體制改革和創新型國家建設加快推進，全面了解全球科技發展的重點和方向，吸收各國科技創新發展的成功經驗，對增強自主創新能力，提高國際科技競爭力，實現到本世紀中葉成為世界科技強國、建設社會主義現代化國家的奮斗目標，具有重要的現實意義。翻譯出版《聯合國教科文組織科學報告2010》，就是要為科技決策部門、科學研究人員和社會公眾全面了解全球科技發展態勢提供一個更寬闊的信息平臺，為加強國際科技交流與合作、推進科學決策化進程，更好地發揮科技進步和創新對經濟社會發展的重要支撐和引領作用提供有益的借鑒。

真誠地感謝聯合國教科文組織駐華代表處辛格先生、賈古瑪先生，感謝中國科協調宣部、國際部和中國科學技術出版社的同志們為促成本次合作所做的積極努力，感謝各位譯者的辛勤勞動，感謝廣大讀者的大力支持，歡迎各位讀者對本報告的翻譯提出寶貴的建議和意見。

（本文為《聯合國教科文組織科學報告2010》一書序言）

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長白縣全力實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程，放寬準入領域和條件，多方政策扶持，積極鼓勵和支持全民創業。

積極鼓勵黨政機關、事業單位工作人員原則上在縣內領辦創辦企業，或利用業余時間幫扶民營企業，并取得合法收入。按管理權限，經批準同意，黨政機關和事業單位工作人員可以分別脫崗進行不超過3年和5年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和基本工資，且享受相關后續優惠政策。積極引導在外長白人返鄉創業，返鄉長白人可享受縣招商引資相關政策待遇。鼓勵創業者自主創業，對符合相關規定，利用自有房屋、土地、林地、水域等自有資產自主創辦的域內民營企業，給予了3年內水、電、熱、氣等費用收取標準不變，房屋屬性不變的優惠政策。而返鄉農民工和就地就近從事二、三產業創業的農村勞動力，可享受城市居民創業同等政策。

在鼓勵多種類型主體參與創業的基礎上，為了在科技和開發區、園區平臺上有更進一步的提高，縣委、縣政府根據實際情況，進行了民企創辦方向的引導和幫助扶持。科技方面，突出支持科技孵化器和創業孵化基地建設，對創業孵化基地和科技孵化器，按每年每戶在孵企業1000元的標準進行補助；在孵科技型企業首次轉化的科研成果，當年實現銷售收入1000萬元以上，給予所在創業孵化基地或科技孵化器10萬～ 20萬元獎勵。平臺方面，支持開發區、園區建設，鼓勵發展特色主導產業集群和公共服務平臺，給予專項資金支持。落戶開發區、園區內的工業企業固定資產投資1000萬元以上及高科技企業，土地出讓金可先一次納50%，其余出讓金第二年交納20%，第三年交納30%。為使企業平穩起步，人才方面，強化創業培訓和企業成長培訓，通過免費培訓提升人才素質，為企業提供有力的智力支持。

針對已經創辦的民營企業，該縣為其提供了一套“企業發展方向引導、稅費獎勵、科技鼓勵以及政策傾斜”的大號超值特餐。鼓勵民營企業發展戰略性新興產業，根據戰略性新興產業年銷售收入、地方級稅收和銷售收入增長率的不同標準，分別對企業給予相應的補助；鼓勵民營企業興辦社區服務、文化產業，對年納稅超過100萬元的民營企業，一次性給予20萬元的獎勵。為提升企業生產力，該縣通過資金扶持全力支持企業科技創新和技術改造，支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺，鼓勵企業創建名牌產品和商標。政策方面，政府在招標和采購時，在同等條件下，優先使用域內能夠生產的產品和提供的服務，通過增加政府公共信息透明度，降低企業獲取信息和參與招標的費用。

為保證民企發展道路上暢通，長白縣首先鼓勵民營企業創新融資方式，支持企業利用存貸、應收賬款、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款，推廣利用物權和企業經營預期收益作為保證貸款。提升金融機構服務力度，對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵。同時，擴大財政專項扶持資金，自2013年起，長白縣在市中小企業發展專項資金管理平臺出資1500萬元，由市擔保服務平臺統一管理，并由專業銀行承接放大，全縣各民營企業均可根據企業發展需求提出資金申請。對新辦規模以下民營企業和個體工商戶，經有關部門認定，三年內，財政稅費地方留成部分按收入歸屬級次，由同級財政部門給予等額補貼。

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1 長白山森工集團林業生物質綠色能源產業發展現狀

2008年以來，長白山森工集團本著“試點先行、逐步推開”的原則，確定大興溝、天橋嶺、八家子三家子公司先行發展生物質顆粒加工產業，為全系統探索路子、積累經驗。大興溝林業有限公司于2008年12月，率先啟動生物質顆粒加工產業。2012年正式投產，累計投入848萬元，建成年產1萬噸的生物質顆粒生產線，已生產生物質顆粒1725噸，實現產值130萬元。天橋嶺林業有限公司于2011年與宏日新能源有限公司合作，成立延邊宏日林業新能源有限公司（天橋嶺林業有限公司占49%股份），聯手發展生物質顆粒加工產業，累計投入700余萬元，建立了標準化生產廠房，已生產生物質顆粒5100噸，實現產值433.5萬元，目前正在著手引進中國航空工業新能源投資有限公司等戰略合作伙伴共同開發熱、電、顆粒多聯產（DHPP）項目。八家子林業有限公司于2012年與北華大學合作，投入建設資金490萬元，建設年產1萬噸的生物質顆粒生產線，2013年正式投產，已生產生物質顆粒2368噸，實現產值369.7萬元。目前，長白山森工集團生物質綠色能源產業處于單一生產木顆粒階段。

2 林業生物質綠色能源產業國際合作情況

為了學習和借鑒發達國家發展林業生物質綠色能源產業的成熟經驗，2012年2月，長白山森工集團、宏日新能源有限公司組織考察團，遠赴瑞典就林業生物質綠色能源產業進行了考察，重點學習瑞典先進成熟的熱、電、顆粒多聯產技術。2012年10月和2013年3月，國家林業局先后兩次邀請瑞典官員和專家到長白山森工集團進行考察，就瑞典援建長白山森工集團林業生物質能多聯產技術項目進行了洽談，為中瑞林業生物質能源多聯產合作項目邁出了實質性的一步。

3 制約林業生物質綠色能源產業發展的主要問題

3.1 原料難以保證，限制了產業規模發展

在長白山森工集團轄區，生物質綠色能源產業所需的原料主要是廢棄菌料、采伐剩余物和撫育剩余物。但國家規定，從2015年起，全面停止大小興安嶺、長白山林區的天然林商業性采伐，地處長白山區的長白山森工集團將不再有商品林采伐，只有中幼齡林撫育，這樣對用于發展生物質綠色能源產業所需的原料較以往大幅縮減。

3.2 技術手段落后，加大了產業運行成本

長白山森工集團所屬11戶森工企業，每年中幼齡林撫育遺留的毛枝椏量很大，都可作為發展生物質綠色能源產業的原料，要使這些毛枝椏下山，目前只能采取人工方式，但由于山高林密、交通不便，導致毛枝椏下山成本較高，嚴重制約了生物質綠色能源產業發展。

4 做強林業生物質綠色能源產業的對策

4.1 加強國際合作，引進先進技術設備

長白山森工集團將進一步強化與瑞典的技術合作，盡快與瑞典相關方面簽訂林業生物質綠色能源戰略協議，從瑞典引進先進、成熟的生物質綠色能源技術設備，推進生物質綠色能源產業由單一生產木質顆粒向熱、電、顆粒聯產轉變，延伸產業鏈條，提高生物質綠色能源的綜合利用效率。

4.2 爭取優惠政策，增強產業發展動力

積極協調國家發改委，盡快將天橋嶺、大興溝林業有限公司所在區域列入“全國綠色能源示范縣”，最大限度爭取國家對林業生物質綠色能源的資金扶持和優惠補貼政策，增強林業生物質綠色能源產業的發展動力。

4.3 培育能源樹種，拓寬生物原料供給

在林區疏林地和退耕還林地，探索種植紫穗槐、竹柳等能源樹種，大力發展生物質能源林，為生物質綠色能源產業提供可持續的原料保障。

4.4 加快產業重組，激發產業發展活力

加快與中國航空工業新能源投資有限公司、輝南宏日新能源有限公司等合作伙伴組建新能源公司的步伐，實現林業生物質綠色能源產業重組。組建的新能源公司將以林業生物質發電為主導產品，以生物質發熱、木顆粒為輔助產品，實現林業生物質綠色能源產品多樣化，最終做大做強林業生物質綠色能源產業。

4.5 注重產業結合，形成循環經濟鏈條

將生物質綠色能源產業與黑木耳產業相結合共同發展，黑木耳產業產生的廢棄菌料可作為生物質綠色能源產業的原料，生物質綠色能源產業形成的熱能可用于黑木耳制菌期間的高溫消毒，實現閉合的循環經濟產業鏈。

5 發展林業生物質綠色能源產業的建議

建議省林業廳、財政廳出臺林區廢棄菌料回收補貼政策，鼓勵生物質能源企業利用廢棄菌料發展生物質綠色能源產業，降低生物質原料成本。

6 結語

生物質能是符合國家綠化環保、循環利用導向的新興朝陽產業，實施生物質能多聯產（DHPP）項目是最大限度利用生物質能的有效途徑，開發以發電為主導產品，以發熱、木顆粒為輔助產品的新興綠色能源項目，在不斷總結和積累試點經驗的基礎上，在敦化、和龍等地進一步復制，最終形成區域內林業生物質能全面開發，拉動地方經濟發展的新局面。

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一、由傳統型物流企業向現代型物流企業發展

我國已有幾十萬家與物流有關的企業和機構，從數量、業務量等方面來看，實力真的很強大，可這些企業中具有核心競爭力的企業卻幾乎沒有。據一份物流市場調查報告顯示：中國的第三方物流企業規模較小，在調查的幾十家企業中沒有一家擁有超過2%的市場份額。因為這些企業采用的都是最基本的物流運作模式：第三方物流企業獨立承包一家或多家生產商或經銷商的部分或全部物流業務。這樣就導致了我國的物流企業的功能比較單一，增值服務環節十分薄弱，在開拓市場方面顯得動力不足，缺乏令所有客戶都十分滿意的這種超一流物流企業所具有的能力。

而現代物流的核心本質是服務，目前這種大多數企業所采用的這種模式，本質和最原始的運輸、倉儲是一樣的。物流企業的目標是要滿足貨主企業向其客戶提供物流服務的需要，因此無論是在服務能力上，還是在服務質量上都要以貨主滿意為目標。隨著企業物流理念的成熟，物流企業在提供運輸、倉儲等一般外，還要為貨主提供物流網絡設計，使貨主對自己貨物的運輸管理流程了然于心；提供訂貨管理業務，使整個物流過程有條不紊；提供流通加工業務，使互助的業務在運輸途中更安全可靠；提供信息服務，使貨物在運輸過程中更加方便管理。這一系列的服務就是現代物流所提出的增值服務，然而，國內只有極少數企業可以提供此類物流增值服務。只有不斷地加強自己的現代化企業建設，掌握現代物流的核心理念，從傳統型物流企業積極向現代型物流企業轉變就可以把服務內容單一，物流手段落后，信息化程度低等不利因素去除，是企業的競爭力更加強大，市場的空間也會更加的充裕，而同時獲得到的利潤也會在原有利潤的基礎上得到很大的提升！

現代型的物流企業是傳統型物流企業的最終發展模式，在金融風暴所帶來的嚴冬中，只有不斷的是企業從傳統型轉變為現代型，創新型的企業，才能使物流行業和物流企業有很好的發展前景。

二、堅持走物流戰略聯盟模式

在我國的物流企業中基本上都是各自為政，自己有自己的業務范圍，基礎設施，貨運通道等，依托于自己的實力進行單獨的物流服務！在我國經濟和全球經濟高速發展的時候這種經營模式非常流行，并且取得了很好的實際效果和經營效益。伴隨著經濟進入寒冬，國內物流企業，尤其是中小型民營企業的自身力量薄弱，再進行單獨的物流服務，隨著其市場占有率的逐漸減少，公司的實力就會減弱，更難與大型跨國物流企業競爭。

物流聯盟模式是指物流企業為了達到比單獨從事物流服務更好的效果，相互之間形成互相信任、共擔風險、共享收益的物流伙伴關系的經營模式。中小型物流企業的發展方向是相互之間的橫向或縱向聯盟。這種自發的資源整合方式，經過有效的重組聯合，依靠各自的優勢，可以在短時間內形成一種合力和核心競爭力。同時在企業規模和信息化建設兩個方面進行提高，形成規模優勢和信息網絡化，實現供應鏈全過程的有機結合，從而使企業在物流服務領域實現質的突破，形成一個高層次、完善的物流網絡體系。在戰略聯盟的實施過程中，可以將有限的資源集中在附加值高的功能上，而將附加價值低的功能虛擬化。虛擬經營能夠在組織上突破有形的界限，實現企業的精簡高效，從而提高企業的競爭能力和生存能力。

三、積極拓展服務范圍，組建綜合物流公司和集團

物流活動是一個全面的社會活動，所涉及行業面廣，涉及地域范圍更廣，所以只有形成一個整體才可以更好地發揮其效用。目前國內的物流企業無論是經營迷失還是經營范圍都比較單一，面對的市場壓力很大時，很難有應對的實力，所以在我國市場上出現了來的快，倒的早的尷尬局面！

綜合物流公司集成物流的多種功能：倉儲、運輸、配送、信息處理和其他一些物流的輔助功能，例如包裝、裝卸、流通加工等，組建完成各相應功能的部門，綜合第三方物流大大擴展了物流服務范圍，對上家生產商可提品、管理服務和原材料供應，對下家經銷商可全權為其配貨送貨業務，可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。

綜合物流項目必須進行整體網絡設計，即確定每以一種設施的數量、地理位置、各自承擔的工作。綜合物流公司在組建時必須根據自己的實際情況選擇網絡組織結構。目前比較成熟的主要有兩種網絡結構，一種是大物流中心加小配送網點的模式，另一種是連鎖經營的模式。前者適合商家、用戶比較集中的小地域，選取一個合適的地點建立綜合物流中心，在各用戶集中區建立若干小配送點或營業部，采取統一集貨，逐層配送的方式。后者是在業務涉及的主要城市建立連鎖公司，負責對該城市和周圍地區的物流業務，地區間各連鎖店實行協作，該模式適合地域間或全國性物流，連鎖模式還可以兼容前一模式。

在新的經濟格局下，傳統的物流企業在金融風暴中必須立足自身的現狀積極探索勇于創新才能夠迎逆境而上，在市場經濟壓力很大的情況下，完成屬于自己的轉型，發展一條適和自己長遠發展道路！

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《意見》指出，全面對接蘭州新區石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業，協調推進“三區”融合，實現蘭州新區與高新區、經濟區開發建設和產業升級“雙輪驅動”，形成“三區”獨立運行、優勢互補發展新格局，努力提升整體經濟實力。把我市建成西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區。

蘭州新區圍繞建設“國家重要的產業基地”，重點發展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業。積極承接中東部產業轉移，著力引進國內外航母式大企業、大集團，培育發展產業集群，建成高新技術產業基地、先進制造業基地、超大型現代物流基地和石油化工基地。

蘭州高新區重新規劃雁灘園區，主要發展科技研發、產業孵化、總部經濟、文化創意等新型服務業；重點發展高新區榆中園區，將連搭鄉、定遠鎮納入榆中園區建設“蘭州東部科技城”。以“蘭州東部科技城”項目為重點，實施國際會議中心、高新技術產業園等公用配套設施建設，打造集產業轉型、科技升級、研發培育為一體的區域性高新技術產業聚集區。加快建設重離子治癌中心、航天科技、生物工程與食品、新醫藥、國家級節能環保產業集群研發中心和省屬科研院所集群研發中心，努力把蘭州高新區建成西北內陸地區科技研發孵化和現代服務業的重要集聚地。

蘭州經濟區在新區現代物流、高新技術、生態產業園中重點發展物流配送、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等新興產業和生態旅游產業，建設國家戰略能源資源儲備及轉運中心和現代物流、循環經濟示范、軍民產業結合示范基地。努力把蘭州經濟區建設成為國際物流產業園區。

《意見》明確，用足用好國家和省市賦予新區和開發區發展的各項優惠政策，充分發揮兩個開發區條例的政策效應，實現蘭州高新區、經濟區享有的各項政策融入蘭州新區，蘭州新區的相關支持政策覆蓋高新區、經濟區。

到2015年，“三區”生產總值達到1030億元，占全市比重達到39.6%以上，其中蘭州新區、高新區、經濟區生產總值分別達到500億元、360億元、170億元，占全市比重分別達到19.2%、13.9%和6.5%。到2020年“三區”生產總值預期達到2650億元，占全市比重達到50%以上。“三區”主導產業增加值占全市園區增加值的70%以上，主要經濟指標年增長幅度高于全市平均水平5個百分點以上。

《實施意見》關鍵詞——

指導意見

重點在規劃、空間、產業、政策、機制五個方面加快融合發展，建立相互融合、協調推進的建設發展格局。明確各自產業錯位發展的主攻方向，增強“三區”間發展關聯度。

政策優惠

充分發揮兩個開發區條例的政策效應，實現蘭州高新區、經濟區享有的各項政策融入蘭州新區，蘭州新區的相關支持政策覆蓋高新區、經濟區。

目標：

到2015年，“三區”生產總值達1030億元，占全市比重達39.6%以上；到2020年“三區”生產總值預期達2650億元，占全市比重達50%以上。

錯位發展

蘭州新區重點發展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業。

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一、建設區域性中心城市在成渝經濟區發展戰略格局中的地位和功能

城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快，作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的核心城市，20多個市州級城市是該區域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。因此，在加快成渝經濟區的構建中，應注重區域性中，建設。

所謂區域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍，是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業聚集效應，在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用，是該區域國民經濟的主要增長點。

從上述區域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區的過程中，區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中，成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎，各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此，區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。

從區域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區域的發展，實現程度更高、規模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益，使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2，的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下，積極推進區域中心城市建設，增強區域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統受利潤和價值規律的支配，本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透，產業之間的相互滲透，城鄉之間的相互滲透，±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性，在構建成渝經濟區的實踐中，應高度重視加強區域性中，建設，發揮其擴散功能，增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。

二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創新的精神，從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區域性：中，喊市的有徑。

1．堅持和實踐科學發展觀，明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀，是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區域中心城市的實踐中，要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來，按照科學發展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想，它具有全局性和系統性，對如何設計和建設區域性中，從戰略上給予了我們明確的導向。因此，建設區域陛中，喊市必須站在歷史和戰略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰略思維，把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。

2．加快經濟發展，夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此，在建設區性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展，必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路，堅持實施工業強市戰略，著力轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。

3提高文化軟實力，增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃，并與國民經濟社會發展規劃相匹配，以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，從面上確保“文化強市”的整體推進。三是大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域色文化產業群建設，培育文化骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新，增強文化發展活力，培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰略思維，激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新，切實把城市文化發展推進到一個新的階段。

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一、國際金融貿易新格局

經濟危機過后，國際金融貿易格局發生了巨大的變化，東南亞地區在國際金融貿易新格局中的地位進一步凸顯。下文中，將簡略分析經濟危機后國際金融貿易的格局變化：

（一）發達國家采取貿易保護方式維護貿易主導地位

經濟危機后，美、英、法等發達國家紛紛采取貿易保護方式來維護本國在國際金融貿易中的主導地位。

例如美國制定了“購買美國貨”條款，以保護美國在國際金融貿易中的地位。美國國會于2009年2月份通過了經濟刺激計劃，奧巴馬政府試圖借助“購買美國貨”條款來維護美國的國際金融貿易優勢，該條款一經提出便受到了全世界范圍內的關注和爭議。又如英國政府于2008年向銀行注資，要求銀行向國內企業提供放貸的便利條件。在英國國內政治、輿論等方面的壓力下，銀行被迫從國家角度看待問題，紛紛加大國內市場的信貸業務比重，為國內經濟的發展提供了更為集中的服務。這種應付經濟危機的金融保護主義目前已為東歐、北歐和南歐國家效仿，對整個歐洲發達國家的金融戰略產生了深遠的影響。再如法國政府為汽車行業提供優惠貸款，在2009年2月份直接向雷諾等汽車制造企業提供了高達60億歐元的貸款，為汽車行業提供了應對危機的資金支持。

（二）低碳經濟以碳量為指標，通過技術標準改變貿易格局

隨著知識經濟時代的來臨，碳要素成為改變國際金融貿易格局的重要因素，碳關稅、碳排放權等為世界經濟局勢的變化增添了變數，各國在國際金融貿易中的分工和競爭優勢隨著低碳經濟的發展而產生了新的變化。

由于發達國家具有能源技術方面的領先優勢，紛紛加大低碳經濟方面的研究與開發，試圖依靠低碳經濟的快速發展贏得未來國際金融貿易競爭中的優勢，搶占制高點。在低碳經濟的背景下，發展中國家由于工業化程度低，尚未完成整個工業化的發展過程，嚴重依賴于勞動密集型產業，能源損耗嚴重，環境污染大，碳排放量的被迫降低使發展中國家的經濟發展進程受阻，延緩了經濟發展的速度，降低了其在國際金融貿易中的地位。

（三）發展中國家水平聯合，共渡經濟低迷期

經濟危機使得廣大發展中國家進入經濟發展的低迷階段，發展中國家為擺脫經濟發展困境，紛紛尋求新的發展途徑，試圖通過加強與其他發展中國家的合作來走出經濟低迷期。

例如中國于2009年6月份與俄羅斯等國舉行會議，探討如何加強與會國家間的金融貿易合作，中俄兩國在能源領域找到了契合點，實現了兩個大國間的優勢互補。又如隨著投資、服務貿易等方面協議的陸續簽訂，中國-東盟自貿區的貿易自由化程度不斷提高，投資自由化水平得到提升。作為一個涉及19億人，經濟生產總值、貿易總量分別達到6萬億、4.5萬億美元的高質量貿易區，中國-東盟自貿區不僅促進了貿易區內部國家間的貿易往來，還為廣大發展中國家起到了良好的示范作用。

二、東南亞地區在國際金融貿易新格局中的地位

在國際金融貿易發展的過程中，東南亞是當今世界經濟發展最有活力和潛力的地區之一。在未來新的世界政治、經濟格局中，東南亞在政治、經濟上的作用和戰略地位將更加重要。在整個東南亞地區，主要由11個國家組成，既有經濟繁榮的發達國家，如：新加坡，又有經濟相對落后的發展中國家，如：印度尼西亞。各個國家在發展國際金融貿易的過程中，彼此間存在很大的差異。例如：新加坡在面臨國際金融貿易新格局的過程中，憑借自身經濟的優勢，主要以服務業、金融業、科技業、航運業、物流業、旅游業為主，與此同時，新加坡在整個東南亞的經濟中起著推動作用，在國際金融貿易新格局中，居于整個東南亞之首。

東南亞一些發展中國家在面對國際金融貿易新格局的過程中，除了充分發揮自身的優勢外，還要結合國際社會經濟的發展趨勢，有針對性的調整經濟模式。例如：在整個東南亞地區，文萊在經濟發展的過程中，雖然人均GDP可以和發達國家相比，但文萊整體的經濟發展狀況卻并不樂觀。在面對國際金融貿易新格局的過程中，文萊仍是在原有的基礎上，憑借自身豐富的石油及天然氣資源，通過資源出口來提高文萊的經濟發展水平，所得財富和中東產油國一樣只集中在少數富裕階層。

東南亞地區在投資政策中，主要以新加坡等發達國家為主。在整個投資政策方面，新加坡政府非常重視吸引外國投資，積極從管理審批制度、產業政策、稅收優惠等方面提供便利，包括：通常給予外資以國民待遇，除了與國防有關的某些行業外，對外資在新加坡的運作沒有任何限制；完全開放商業、外貿、租賃、直銷廣告、電信市場，推進資本市場發展；對先驅公司（即涉及巨額資本開支或復雜技術和生產能力的企業）和某些金融企業給予稅收優惠等。

與此同時，為了進一步促進新加坡的經濟發展，提高新加坡在國際金融貿易中的地位，新加坡政府在結合自身經濟發展的同時，還對國際金融貿易的發展趨勢做了仔細研究，通過對研究結果的分析，制定出完善的經濟發展戰略。在這份經濟發展戰略中，著力對新加坡今后的發展做出了明確的分段，制定了明確的發展目標與發展任務。

三、總結

綜上所述，隨著全球經濟的迅速發展，東南亞地區在國際金融貿易新格局中，除了面對國際金融產生的風險外，同時還要面對國際經濟發展趨勢帶來的金融風險。由此就需要東南亞各個國家能夠在自身發展的基礎上，結合國際金融貿易的實際發展趨勢，選擇適合自身國情的貿易。各國還應制定出應對金融危機的防范體系，以便在面對金融危機時能夠及時采取措施，將損失降到最低。只有這樣，才能從根本上保障東南亞地區在國際金融貿易新格局中的地位，才能跟上世界經濟的發展趨勢，才能進一步促進東南亞地區經濟的發展。

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（一）WTO的宗旨與實質

二戰后，為推動貿易自由化，各國都認為應重新規制國際貿易政策，在美、英等國倡導下，1948年GATT建立。GATT承擔歷史使命長達40多年，在國際貿易領域發揮了重要作用。1993年12月，GATT第8輪談判（烏拉圭回合）取得重大進展，成員國決定建立WTO。WTO作為制定國際貿易全球規則的唯一國際組織，主要功能是保證國際貿易順利自由地進行，基本宗旨是確保國際貿易的可靠性、公平性和市場的開放性。WTO的最終目標是建立一個繁榮、安全和負責任的經濟世界并改進成員國人民的福祉，并與國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）并列，被認為是世界經濟三大支柱。

WTO覆蓋全球最多國家，依其宗旨，應建立一個全新的國際貿易秩序，但運行不久后即出現裂痕，宗旨與現實背離，似乎“陷入了極度困境”。究其原因，主要有以下幾點。

1.從政治經濟學角度看，法律從來都是經濟發展的產物，并且反應了經濟發展的狀況和要求。WTO法律制度也不例外，它既是經濟全球化發展的產物，反映了世界各國經濟相互依賴程度逐步加深情況下加強合作與協調的訴求，也隱藏了經濟因素背后的各國政治力量較量。WTO法律制度既受到涉及貿易法律適用和實施因素的制約，更受國際政治因素制約，反映了法律體系與政治利益在國際貿易組織及其協定中的共存關系。二戰后，美國成為主宰世界的一流政治經濟大國，GATT伊始，就由美國開始發起制定國際貿易規則，從根本上改變了由英國主導近1000年全球貿易和政治規則的格局。

2.從國際法角度看，雖然國際法被定義為是國際交往中形成的用以調整國際關系并具有法律約束力的各種原則、規則和制度的總稱，但國際法的形成從來都是各國（或國家集團）之間基于實力對比下對全球利益進行保護、協調與再分配的意志體現，并體現了強者意志。冷戰后結束后，全球化和貿易自由化進程加快，盡管發達國家與發展中國家間在經濟利益競爭中有所妥協，但貧富差距不僅沒有縮小反而加大，由于發達國家掌握著技術優勢，因而決定了它們在標準制訂中的話語權，始終處于“掌門人”的主導地位。如在WTO規則中，“允許原則”促使發達國家使用技術標準構筑更為隱蔽的貿易保護；在環境問題中只關注自身領域；在程序性問題上幾乎主宰了各項議題的制定；在貿易自由化進程中，不顧成員國經濟發展的不平衡性，不斷要求制訂新規則；在反傾銷措施中，僅一個“市場經濟地位國”要求，就導致發達國家頻繁使用該項措施為發展中國家貿易制造阻礙等等。

3.從國際政治經濟格局看，最根本的原因是強國主宰國際政治經濟格局沒有根本改變，美國領導世界的趨勢不斷加強。由于國內法和WTO規則是兩個獨立、分離的層次，成員方可以根據自身利益進行取舍，美歐等發達國家在控制和主導WTO規則制定過程中，以強國為模型，在自身已經實行的國內貿易規則基礎上加以修補但又要求世界所有國家向這些規則看齊，所以WTO規則的實質實際上只是發達國家國內貿易規則在國際貿易規則上的延伸，是其國內已經實行且證明是對己有利的游戲規則在國際貿易規則中的翻版，一個“市場經濟地位國”標準就攪亂了自由貿易發展。另外，當美國成為唯一超級大國后，大量國際規則都在一定程度上走向了“美國化”，這在1999年11月WTO第三屆部長會議上被充分體現出來（又稱西雅圖“千年回合”），當時美國力圖將自己的價值觀念、行為準則、經濟模式、政治模式等作為WTO談判的原則和框架構造國際貿易新格局。從美國的一貫做法不難看出，美國憑借其強大的經濟貿易能力，一直奉行的是美國至上的“單邊主義”原則，總是試圖在經濟貿易乃至政治上居高臨下，強制推行按照其自身價值觀念制定的、在其國內行之有效的規則而建立起以己為中心的“單極世界”。可以認為，WTO規則設計的靈魂屬于達爾文主義的“優勝劣汰”法則，從一開始就具有強烈的“扶強抑弱”性，體現著強烈的實力主義特性和要素趨利本性，因此有人認為“WTO規則只是成員方利益博弈的一份國際商業合同”，而美國對WTO 規則的濫用不僅違背了國際經濟規制建立的原意，更使國際貿易規則不斷偏離預想軌道。

（二）WTO面臨的困境

作為世界經濟三大支柱之一的WTO從建立到2005年，在推動經濟全球化和貿易自由化中取得過一些成功，但自2006年多哈回合遭創加上金融危機影響，WTO在推動經濟全球化和貿易自由化方面的談判和協調功能幾乎喪失殆盡，目前只能作為一個并不公平的貿易糾紛仲裁庭在發揮作用。美國當代政治哲學家威廉·蓋爾斯敦認為，近年來，貿易談判要么太大而不能成功，要么太小而不受重視。WTO多哈進程的淤滯表明，戰后全球貿易協定的老舊模式幾乎崩潰。導致WTO困境的原因來自兩個方面：第一，金融危機使實體經濟遭受沖擊，為避免危機深化，各國政府在運用財政金融政策的同時，紛紛重啟貿易保護政策，保護國內市場和就業，不僅貿易保護主義再掀，而且形式和手段更趨多樣化；第二，WTO在推動多邊體制的同時還確立了RTA的主導地位，并將其置于多邊體制之中，貿易保護使多邊體制遭受重挫，RTA便受到青睞，近年來甚至成為各國對外經濟政策的重要組成部分，正在鑄就一個新的國際貿易格局和創造一個“意大利面條碗”（Spaghetti Bowl Effect）效應。

值得注意的是，這個“意大利面條碗”可能引發一場新的災難，因為它攪亂了WTO已經構建并逐步清晰地國際貿易規制。由于RTA伙伴選擇不斷擴大且不受地理區域局限，觸角可以伸向貿易以外的廣闊領域，在轉變為不同大洲之間的區域貿易集團同時，復雜多樣的規則設計和運行方式超出了WTO多邊體制范圍，在構建了更為復雜的關稅減讓和原產地規則后，不僅挑戰了WTO國民待遇和透明度規則，使貿易成本增加，而且每個RTA生成的特殊規則無法形成全球標準，造成更多的區域內優惠區域外歧視。在此情況下，原有國際貿易規則被肢解，新生矛盾越來越多，原本為推動貿易自由化的規則反成其障礙，阻礙了全球貿易自由化進程和經濟發展。

二、國際貿易新格局及其特征

（一）一個以FTA為主體的國際貿易新格局已經形成

RTA不僅能夠為成員國帶來貿易紅利，更可以幫助一些大國鞏固傳統外交聯盟和建成新的地緣政治集團。早在20世紀90年代，美歐等發達經濟體就開始將RTA作為重要的區域布局手段，引領著區域經濟一體化走向，如早期建立的歐盟、美洲自由貿易區、歐洲自由貿易聯盟、南方共同市場、安第斯共同體、西非國家共同體等。從新世紀開始，不僅上述原因使WTO地位下降，而且國際貿易環境、經濟秩序和政治格局發生了一些根本性變化，越來越多的國家認識到通過RTA和更為有利的FTA是成為通向經濟乃至政治合作的有效途徑，因為與曠日持久、錯綜復雜和矛盾重重的多邊貿易談判相比，FTA不僅具有時間短、見效快、易于操作、程序實施簡單等特點，而且還具有增加和平力量，降低政治沖突成本的作用。FTA對締約國具有較強的約束力，能夠較快地解決多邊體制難以解決的諸如投資、競爭、環境和勞工標準等多重自由化問題，促使締約方更直接和更有效地促進貿易與經濟合作發展。據WTO統計，截至2013年1月10日，向其通報的RTA數量達546個，其中354個已經生效，FTA和部分范圍協定在其中占90%（剩下10%是關稅同盟CU），一個以FTA為主體的國際貿易新格局框架已經形成。

在全球FTA迅速擴大過程中，有三個特點值得注意：第一，主要大國都在積極推進FTA，其中美歐為主體，目前美國正在實施的19個，已經簽署尚待國會批準的1個（巴拿馬），歐盟作為整體參與實施的34個，已通報WTO但尚未實施的3個（印度、加拿大、烏克蘭）。第二，在FTA成為新的推進經濟全球化和自由貿易重要工具時，其質量得到提升，目前FTA的談判內容超出了WTO規制范圍，不僅涉及傳統貿易協議中的工業品、農產品、紡織品以及知識產權、技術性貿易壁壘等，還涉及到勞工壁壘、環境標準、投資保護，甚至民主政治等敏感問題。第三，政治作用有時大于經濟作用，從經濟角度看，經貿關系緊密的經濟體之間達成FTA易于理解，但從目前的進展看，一些國家熱衷FTA，更多的是出于政治和安全方面的考量。由于FTA締約方首先需要就區域內重大議題達成一致，通過締結FTA不僅確保貿易伙伴之間和平相處，還可以提升區域安全水平，使其成為實現區域安全和整體對外的戰略手段，對小國來說，缺乏政治經濟優勢唯恐被邊緣化，FTA可以使其達到自我保護的目的，對大國而言，FTA作為區域布局的重要戰略手段，能夠幫助其完成新的地緣政治霸權布局。

（二）TPP和TTIP構建突顯出國際貿易新格局特征

1.TPP的內容與特征。TPP產生的背景主要囿于全球化受阻而世界經濟重心東移，亞太區域戰略價值提高，由新加坡、新西蘭、智利和文萊4國于2005年簽訂（2006年5月生效）。TPP原本是發達小國間的自由貿易協定，但其內容卻是一個涵蓋廣泛領域的FTA，除對貨物貿易、服務貿易自由化以及電子商務交易、競爭、關稅手續、投資、貿易技術障礙、衛生植物檢疫、政府采購和知識產權保護等都制訂了具體條款外，還參照NAFTA制定了勞務與環境合作的補充協定，因而被稱為綜合性的高水平貿易自由化FTA，其特征主要是：第一，高度開放性，TPP不對加入對象設限，只要達到協定要求，均可選擇自由加入。第二，在傳統關稅減讓方面，TPP要求對包括農產品和工業品在內的99%以上的貨物實施零關稅，在貿易自由化方面超過了WTO和其他FTA。第三，建立面向21世紀的高質量自貿區，實現國家間貿易和投資的自由化。美國加入TPP后，原談判內容得到擴大，如增加了以往貿易協定中沒有的交叉問題和新出現的貿易摩擦問題，使TPP成員國監管制度更加兼容，還增加了包括數字技術在內的創新產品及云計算和國際數據流動限制等潛在保護措施。美國積極參與TPP的目的非常明確：一要融入亞太，構筑降低貿易壁壘，增加美國貿易和投資機會的高水準自由化貿易平臺；二要避免美國企業處于不利地位的“扭曲競爭方式”，為美國企業，特別是中小企業增加貿易機會制定新規則。

2.TTIP的內容與特征。美歐FTA構想始于20世紀90年代，但雙方在規制等領域長期存在較大分歧。2013年2月G8峰會期間，美國總統奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐發表聯合聲明，宣布美國和歐盟將各自啟動必要的內部程序開啟TTIP談判，并打算于2014年底前完成談判。TTIP的內容與特征是：第一，較之TPP談判規格更高，美歐在TTIP中將就市場準入、非關稅壁壘和規制達成協議；在關稅、服務、投資和采購市場準入方面，要求消除跨大西洋工業品和農產品貿易中的所有關稅，立即或在一定時期內，將關稅從目前的平均3%-5%降至零，以建成一個更加一體化的跨大西洋市場；同時，在規制方面，還將開放諸如交通等一些新領域，維護和促進高水平知識產權保護，朔造新的全球標準。第二，致力解決與貿易相關的海關和貿易便利、競爭和國有企業、原材料和能源、中小企業和透明度等問題。第三，共同承諾談判領域將涉及能為彼此帶來最大潛在利益所在方面而展開，并為能夠在縱橫交錯的經濟體中達成真正的21世紀協議。目前，美歐經濟總量占全球45%，平均每天貿易額27億美元，占全球貿易額約40%，相互投資達3.7萬億美元，這個協定如果達成，將成為世界最大的FTA，據歐盟獨立研究報告，TTIP生效后，歐盟對美國出口總體上將增長28%，歐盟每年將從中受益1190億歐元。

（三）國際貿易新格局可能產生的后果

1. TPP和TTIP實際上打造了一個以高度自由化為堡壘的市場準入屏障。與以往以通過關稅削減推動貿易自由化的FTA不同，通過TPP和TTIP，美歐在推動市場自由化名下，實際上只是希望在彼此之間削減關稅和取消非關稅壁壘，這兩個協定通過統一監管標準，在知識產權、勞工和環境標準、技術標準等方面制定出了符合自身市場規范的更新更高規則，為推動雙向互惠的更高規格貿易和投資提供保障條件，由此不僅使包括中國在內的廣大發展中國家在新規則制定面前話語權缺失，而且影響全球經濟健康發展。

2. 美國主導下的“單邊主義”得到擴大，國際規則進一步泛“美國化”。一個以美國控制，以主要發達國家主導的國際經濟新格局得以重新構建，使不斷健康發展的經濟全球化和貿易自由化遭受挫折，使已經發展了20年的經濟全球化走向按美國標準推動新一輪市場化。目前，通過TPP和TTIP構建了表面上看似更高標準的FTA，實質上是進一步強調了其他國家的競爭政策、產業政策等是否符合美國標準，是否能夠在以美國制度、規范、標準重新構建的國際經濟秩序中運行，以實現美國全球霸權戰略地位的進一步提升。

3. TPP和 TTIP已超出經濟范疇，成為美歐在經濟、政治和軍事上達到控制全球戰略意圖的一部分。在全球FAT迅速擴張背景下，美歐通過TPP和TTIP重構貿易自由化規范，表面看似寄希望提高貿易自由化水平，通過改善外部經濟環境而扭轉國內經濟復蘇頹勢，盡快走出金融危機陰影，但進一步研究會發現，冷戰結束后，面對全球化和多極化的世界，美國越來越清楚僅憑其政治霸權和軍事強權已無法統領亞洲等新興經濟體，更無法稱霸世界。所以在TPP中，美國將其標準界定為亞洲經濟一體化標準；在大西洋地區，歐盟輪值主席，愛爾蘭總理恩達·肯尼今年3月訪問美國時強調TTIP“將不僅刺激雙方經濟增長，而且給其他經濟體發送了強烈的統領信號”，所以TTIP力求賦予美歐為未來全球經濟制定產業標準的優勢。誰都清楚，唯有重新激活其在貿易和投資方面的領導地位，驅動自身經濟轉型和增長方能保持世界霸主地位。從TPP和 TTIP涵蓋的地理區域看，跨兩洋39個國家大多數是發達國家，2011年經濟總量（GDP）占世界的62%，TPP和 TTIP實際上控制和主導了美洲大陸兩側和歐亞大陸的政治經濟秩序，美國以其“一體兩翼”的全球政治布局戰略目標可以改變全球政治經濟環境，也為發達國家主導全球經濟開通了有效途徑。

三、國際貿易新格局對中國的挑戰與思考

（一）國際貿易新格局對中國的挑戰

其一，中國被孤立和邊緣化。中國上世紀歷經15年艱苦努力完成入世，入世10年對外經濟貿易獲得了巨大自由發展空間，不僅成為世界第二大經濟體，而且對世界經濟增長作出了較大貢獻，入世紅利為世人皆知。正當中國開始快步轉型實現新夢想的時候，WTO多邊體制遭受新規則挑戰而面臨被架空的危險，美國倡導的TPP和TTIP采取了“中國除外”（Anyone But China）戰略，中國在國際貿易新規則制定中再次喪失話語權而被孤立和邊緣化。

其二，將中國主要貿易伙伴幾乎“一網打盡”。TPP目前的12個成員國將東盟、日本和美國聯系在一起。已有研究結果表明，由TPP中亞洲出口商出口美國帶來的優勢將給中國造成210億美元的損失； TTIP成員地區是中國最大的兩個出口市場，世界貿易組織數據顯示，2011年中國出口市場主要集中于美國和歐盟，分別占中國出口總額的17.1%和18.8%，在中國的進口來源地中，歐盟占中國進口總額的12.2%，美國占7.1%，由此可見，TPP和TTIP將中國主要貿易伙伴幾乎“一網打盡”。在“立足于下一代”的新貿易規制完成后，世界主要貿易地區“門檻”將全面提高，不僅中國對美出口面臨歐盟競爭壓力，對歐盟出口同樣面臨美國競爭壓力，在貿易轉移效應下，中國對外貿易可能會面臨來自全世界前所未有的壓力。

其三，中國FTA建設難度加大。前文已述，不斷興起的RTA本身就是一個錯綜復雜的“意大利面條碗”或引發一場新的災難。雖然中國一直積極從事RTA構建，但從目前的情況看，數量少且地域范圍窄，截止2012年，中國僅簽署了1個局部FTA（CAFTA）和10個雙邊FTA，涉及到22個國家和單獨關稅區，目前在建FTA18個，涉及國家和地區也只有31個。同時，中國FTA涵蓋區域主要集中在亞洲、中美洲和大洋洲，美歐等主要市場沒有涵蓋在內，而美國不僅看到中國主導的中日韓FTA對其形成抗衡，也看到RCEP的挑戰，所以美國主導下的TPP不僅要涵蓋APEC21個成員，還要進一步發展成FTAAP；歐盟選擇FTA對象的一個突出特點也是并不局限于地理位置相近的經濟體，同樣注重亞洲和拉美等新興經濟體，并將FTA作為在多邊無法達成協議的重要補充方式（如農業）。另外，美歐在以TPP和TTIP覆蓋太平洋和大西洋的同時，還在積極推進BIT、TISA、PSA等，構建內容的廣度和深度遠超過中國與FTA伙伴的談判內容，由此可見，中國FTA建設難度將進一步加大。

其四，中國面臨兩難選擇。一方面不參與，被孤立于新規則之外；另一方面積極參與，與15年艱難入世一樣繼續作出很多讓步。中國的改革已進入深水階段，其難度和關鍵矛盾眾所周知，近兩年有人認為加入TPP能夠在一定程度上倒逼改革，這種想法似乎偏頗，因為深化改革的途徑實際上是多元的，不是靠加入TPP或TTIP就能一步到位解決問題，真正要考慮的是快速加入新的高標準國際貿易和投資規則，我們的市場經濟秩序和企業能否承受得了，如在新規制中，發達國家主張“競爭中性原則”，即不讓市場主體因其產權屬性而獲得特別優勢或遭到不公正對待，中國目前相差甚遠。此外，在勞工、環境、知識產權保護標準、政府采購等方面，國內目前的相關立法遠達不到國際規則標準。

（二）面對新貿易格局的幾點思考

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絲綢之路經濟帶的發展存在產業分工協作問題，但是綜合的發展還是擁有很強的互補性，無論是沿海地區還是沿河與沿路地區，城市化發展的空間格局明顯，針對絲綢之路的經濟帶發展格局新情況，通過提出合理建議，可以促進絲綢之路經濟帶經濟實現長遠可持續發展。絲綢之路經濟帶發展格局模式可以劃分為三個梯度，三大板塊產業分工互補性明顯，城市化空間發展格局突出。這些特點都要求絲綢之路未來發展需要更加關注和重視區域經濟一體化。

二、經濟帶發展可劃分為三個梯度

絲綢之路經濟帶發展過程中，按照經濟發展水平和經濟發展速度劃分，可以分為東部、中部和西部三大梯度，絲綢之路的東部地區與亞太經濟圈相互影響，西部絲綢之路經濟帶與歐洲發達國家相互連接，中間部分的中亞地區、南亞地區之間屬于經濟發展緩慢地帶，所以存在明顯的中部、西部和東部之間的發展差異，東部地區的中國以及印度都屬于新型經濟發展主體，發展力量較強，國家規模較大，改革開放速度較快，中東部地區的石油國家屬于資源型國家，但是中東部國家依然處于工業發展水平較低的階段，所以屬于欠發達國家，經濟增長遲緩[1]。在西部板塊，大部分都是歐盟發達國家，歐盟中大多數成員國已經發展并進入了后工業發展時期，經濟的主要增長模式也轉變成為了技術驅動的經濟增長模式，總體的國家經濟總量龐大，但是因為受到國際經濟波動的影響較大，所以相對增長速度受限。

三、三大板塊產業分工互補性明顯

上述分析可知，絲綢之路經濟帶發展呈現出兩端高中間低的特點，存在三個不同的梯度，東、中、西三大板塊之間的分工協調性不強，互補性明顯。東亞以及東南亞地區的部分國家屬于制造業強國，產業發展體系完整，資金、勞動力、技術等資源豐富，實現了產品的全球化出口，中國的制造業發展迅速，帶動了中國的整體產業轉型發展，需要開發海外產品市場；西方歐洲國家應該關注掌握先進的科學技術，帶動制造業創新發展，但是自然資源有限，需要開發發展空間；中部地區以及中亞等地主要是依靠石油輸出，應該實現產業體系化發展。所以存在明顯的三大發展板塊產業的分工合作互補[2]。雖然東南亞地區以及南亞的部分國家的經濟產業發展進步較快，但是中部部分國家的制造業產業發展速度較慢，依然處于資源輸出型、高能耗產業發展為主導的經濟增長模式，處于絲綢之路經濟帶的能源和礦產資源集中地點，進而成為了絲綢之路經濟帶開發發展的重點區域。

四、城市化空間發展格局突出

絲綢之路經濟帶發展已經逐步呈現出了城市化空間發展格局特點，整體的絲綢之路經濟帶城市化發展西北地區發展速度較快，東南地區的經濟發展速度相對較慢，德國、英國以及俄羅斯的國家城市化發展在75%以上，處于現代城市城市化發展的后期階段；中東部地區，東歐以及北非等國家的城市化處于55%～75%左右，該部分地區依然處于城市化發展的中后期階段；尼泊爾以及柬埔寨等地區的城市化發展依然處于初級階段[3]。從整體上劃分可以發現，絲綢之路經濟帶城市化發展水平西北部明顯優于東南部地區，但是城市的各區域人口數量統計呈現出東南高于西北的狀況。城市化空間發展格局突出。

五、絲綢之路經濟帶發展區域一體化建議

（一）優化歐亞發展空間新格局

應該加強絲綢之路核心與邊緣的合作共贏，實現歐亞發展空間的新格局建立。應該以大國的輻射效應為主要發展依托，塑造起亞歐經濟以及資源的統一發展格局，利用歐盟以及中國和俄羅斯三大經濟發展主要力量為支持，推進區域經濟一體化進步與發展，實現各國之間發展互利共贏，實現區域內部的國家經濟發展優勢互補，突出各個成員國的經濟發展優勢，通過自有貿易經濟投資和資源共享，實現產業結構升級調整，帶動發展中國家的經濟進步，較小經濟發展差距。

（二）構建跨越大陸板塊的交通經濟帶

應該不斷優化絲綢之路交通經濟帶的組織模式，以主要城市為交通經濟帶節點，實現跨越大陸板塊的經濟交通帶的構建，同時還應該開拓交通經濟帶發展的新路徑，實現鐵路和公路的交通條件全面改善，實現沿線的能源管道以及信息平臺建設水平的有效提高，形成一個溝通共享水平較高，便捷合理的經濟發展網絡。從而可以在經濟交通網絡構建的帶動下，實現區域內部的原材料、生產產品以及各類生產要素之間的相互溝通共享水平提高，增加區域內部各個國家之間的合作交流。實現各個國家之間的經濟互聯共通，提高區域經濟發展影響力，開啟新的中亞經濟發展模式。

（三）打造絲綢之路經濟共同體

在打造絲綢之路經濟共同體的過程中，應該塑造區域內部市場，實現人民幣的國際化流通，在經濟發展條件較為完善的國家建立起貿易自由發展區域，帶動絲綢之路經濟共同體快速進步與發展。絲綢之路經濟共同體的發展主要以市場發展為依托，實現了貿易影響力的有效提升，帶動了經濟交流的進步與發展。絲綢之路經濟帶廣泛涉及到三個大洲的幾十個國家，所以在實行區域經濟一體化的過程中必然受到來自各區域機制的阻礙以及政治因素的影響，所以，應該注意避免因為經濟帶建設帶來人口大規模遷移，避免造成整體社會經濟的波動，應該制定科學的發展方案。

六、結語

綜上所述，絲綢之路的經濟發展格局模式呈現出兩端高中間低的特點；歐洲地區與東亞等地區的經濟發展勢頭良好，但是中亞和中東地區的經濟帶發展速度相對緩慢。城市化發展的空間格局劃分較為明顯，所以應該優化歐亞發展空間新格局，構建跨越大陸板塊的交通經濟帶，打造絲綢之路經濟共同體。

參考文獻

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1.1歐美國家金融危機使得西方國家的國際金融話語權受到強烈的挑戰

2007年開始，美國爆發的金融危機，逐漸演變成了一場波及全球金融市場金融海嘯，對國際經濟發展產生了非常不利的影響，同時更傷害了美國自身的經濟發展，在最近幾年中，美國的經濟發展仍然受到次貸危機影響，沒有完全走出金融危機中。同時，歐洲國家債務危機也相繼引發了歐洲國家出現了一系列的金融風險問題，這些西方國際金融危機的出現影響了整個西方國家在國際金融發展過程中的話語權，一些新興的發展中國家反而呈現了較好的發展態勢，因此發展中國家對于國際金融體系的合理性發展的信心明顯上升，西方國家的金融話語權受到挑戰，呈現了一種的新的變化趨勢。

1.2金磚國家金融一體化對美國霸權主義形成了巨大的沖擊

金磚國家，就是新型的發展經濟體，包括中國、俄羅斯、印度、巴西、南非國家組成，這些新的經濟體，在當前的經濟發展過程中，實現了新的崛起，以良好的經濟發展速度正在向前推進，對全球金融貿易體系、貨幣體系和大宗商品價格機制的形成起到了很好的促進作用，金磚國家之間的合作聯系，對美國的金融發展模式產生了較大的沖擊，一旦美國的國際金融機構改革不夠快速，那么金磚國家的發展速度就會超過美國。

1.3東亞國家金融合作逐漸形成國際貨幣競爭爭新范式

隨著全球經濟一體化的發展，東亞國家為了更好地促進自身的發展，同時推動發展中國家的發展速度，互相之間也形成了良好的經濟合作關系，簽署了一系列的貨幣互換協議，在互相提供流動性支持的前提下，也降低了籌資成本和匯率波動的風險，同時開展了除美元以外的人民幣交易的主要外幣，一方面使得美元在雙邊結算中的使用率下降，另一方面也促進了人民幣的發展應用，這也說明我國在新的國際金融環境下已經處于較好的國際發展態勢，而東亞地區也在不斷地發展過程中逐漸形成了一種新型的國際貨幣競爭模式，東亞地區的這種新的貨幣發展模式，在未來也必然會引發一場新的國際貨幣變革。

1.4不同經濟體在國際金融發展過程中的博弈越來越激烈

一方面是西方國家形成的發達經濟體，另一方面是作為世界新興的發展經濟體，主要是以金磚國家為代表，在新的國際市場發展過程中，都要求推動國際經濟治理改革，提高新興經濟體在國際金融發展過程中的話語權，變革美國通過一票否決的國際金融發展模式。這兩種國際金融發展經濟體之間的博弈越來越激烈。

2.我國對未來國際金融格局演變的對策分析

未來國際金融格局會發生較大程度的轉變，在全球化發展過程中，也必然呈現出一種的新的發展趨勢，針對這種復雜的新的金融發展格局，我國要想取得較好的發展，就必須在這種金融格局條件下尋找適合我國金融發展的新的道路和發展模式，具體從以下幾方面進行改進。

2.1優先選擇重點區域來推進我國人民幣運用的國際化進程

隨著西方國家引發的金融危機的爆發，對原有的貨幣結構體系造成了較大的破壞，很多國家都希望提出越主權國家貨幣的方式來降低西方國家金融危機對整個國際市場金融結構的影響，但是由于缺乏實踐操作而難以實現，在最近幾年的發展過程中，我國發展過程中都屬于持續穩步前進的發展過程，人民幣的運用和發展也在穩步發展中前進，因此我們可以考慮形成一種過渡性的國際貨幣，從而降低國際金融體系對美元的依賴度，那么要想實現這種良好的過渡性貨幣結構發展模式，東亞、非洲等國家就必須要建立以人民幣國際化的貨幣發展體系，從而不斷地推進人民幣的發展和運用，促進我國人民幣發展的國際化。

2.2新興國家組織構建國際金融話語權

隨著金磚國家為代表的新興經濟體發展，在國際金融發展過程中產生了較大的影響，同時對于西方國家的金融危機也起到了很好的緩解作用，因此在當前的發展狀況下，就必須要形成新的國際金融結構，提高新興國家的國際金融話語權，加強我國和其他國家之間的經濟合作，尤其是在最近幾年的發展過程中金磚國家和上海合作組織在金融合作方面也已經取得了廣泛的合作共識，因此為了更好地促進我國經濟的發展，必須要和其他發展中一起，共同來提高新興國家的國際金融話語權，從而降低西方國家金融危機對我國經濟發展的影響，促進我國經濟的可持續發展。西方發達國家話語權的降低，對中國乃至發展中國家來說是一次機遇，發展中國家不斷加強金融話語權的同時，尋找本國經濟發展的道路，這樣才能保持在國際金融中的話語權越來越大。

2.3在當前的國際金融秩序中，要有另起爐灶的準備

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一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業持續增產和農民持續增收。在目前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。

二是發揮主體作用，培養新型農民。讓農民參與進來，發揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業現代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創造性。

三是創新體制機制，形成參與合力。改革創新始終是新農村建設的強大動力。要在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創全社會積極參與新農村建設的生動局面。

二、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。

一是加大保護力度，強化農業基礎。農業既是基礎產業，又是比較效益低的產業，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業現代化，必須繼續堅持多予少取放活的方針，建立完善農業支持保護體系，進一步加大農業投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業發展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二是加快科技進步，提高農業效益。我國農業的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業科技創新體系建設，切實推進現代農業產業技術體系的實施，加強農業科研聯合、協同攻關，力爭在農業重大領域、前沿科技的研發和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。

三是構建服務體系，發展農業產業。要加大對農民專業合作社的扶持力度，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，密切龍頭企業與農民利益聯結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合的新型農業社會化服務體系。要在農業產前、產中、產后的各個環節，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。

三、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉各自特色的同時，保持城鄉經濟社會制度、機制的統一，從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展，實現城鄉統一互動、共同發展的新局面。