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加強農村飲用水工程建設、保障農村飲用水安全，是一項改善農民生活條件、促進農村穩定發展的重要工作，也是實現城鄉統籌發展的基礎性工程。近幾年來，我市積極實施“千萬農民飲用水工程”，已取得了較為明顯的成效。但由于歷史原因及現實條件的限制，目前全市還有14萬左右農村人口的飲水條件有待改善，不同程度地存在著水量不足、飲用水質量不合格等問題，特別是一些山區農村，由于基礎設施不配套，一遇到持續高溫干旱就會造成飲用水困難，嚴重影響農民群眾的正常生產、生活，甚至引起農村社會不穩定。

因此，加快實施農村飲用水工程建設，保障農村飲用水安全，已成為全市上下當前和今后若干年的一項重要工作任務。各鄉鎮、街道和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的高度來進一步統一思想認識，采取切實措施，扎實推進農村飲用水工程建設。

二、明確農村飲用水工程的建設目標、建設原則和建設標準

1、建設目標

我市農村飲用水工程建設的主要目標是：確保農民飲用水安全，重點解決農村飲用水困難問題，基本改善農村飲用水條件，保證廣大農村群眾有水喝、喝上安全潔凈水。

主要任務是：用二年時間（20*年至20*年）基本改善14萬人口的飲水條件，重點解決9萬人口飲水困難問題。

2、建設原則

開展農村飲用水工程建設要堅持統籌規劃、因地制宜、合理高效、分類解決的原則，主要通過市自來水公司管網延伸、鄉鎮集中供水、小型水源三類工程建設來改善與解決農民飲用水安全問題。要與“千庫保安”和山塘水庫除險加固相給合，與調整水庫用水功能相結合，與我市目前開展的新農村建設相結合，通過村鎮供水管網和水源工程建設擴大水庫供水范圍，提供優質水源，以確保農村飲用水安全。

3、建設標準

市自來水公司管網延伸工程，水量滿足供水區域內生活需要和鄉鎮工業發展用水需求，水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）；

鄉鎮集中供水工程，水量滿足供水區域內生活需要，基本滿足鄉鎮工業發展用水需求，水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）；

小型水源工程，水量基本滿足供水區域內生活需要，水質達到《農村實施生活飲用水衛生標準》準則的要求。

三、嚴格按照規范程序抓好工程報批和建設

要重視工程建設前期工作。估算投資在50萬元以上工程，必須委托具有相應專業資質的設計單位編制初步設計方案；估算投資在30萬元以上工程，必須委托具有相應專業資質的設計單位設計；估算投資在10—30萬元的工程，其設計文件必須經具有相應專業資質的設計單位審核。初步設計方案必須經市水利局審批，其他設計文件必須經市水利局審核同意。

單項投資在50萬元以上的工程，應嚴格實行項目法人制、施工招投標制、建設監理制、質量監督制。申請列入市計劃的項目，由各鄉鎮、街道在每年9月底前向市水利局報送申請報告及有關設計文件與批復文件；市水利局會同市財政局將按照輕重緩急、穩步推進的原則，下達年度實施計劃。

各有關鄉鎮、街道必須加大資金籌措力度，千方百計保障工程建設資金。市財政將對農村飲用水工程實行專項扶持。對列入市建設計劃的農村飲用水建設項目，市財政原則上按工程直接費的30%給予資金補助。工程完工后，各項目單位向市水利局提出驗收申請，由市水利局會同市財政局等部門進行驗收，經驗收合格后，提出補助方案，報市政府審核批準。市財政補助部分在部門切塊經費中解決。各鄉鎮、街道應切實加強對農村飲用水工程建設資金的使用管理，不論項目大小，都應做到專項核算、專款專用。工程費用必須實行預決算審價，部門聯合驗收和預留工程質量保證金等制度。

四、建立健全農村飲用水工程建設的長效管理機制

1、供水水價。凡市自來水公司管網延伸供水水價，嚴格執行市定水價；鄉鎮集中供水水價要在充分考慮人民群眾的承受能力和保證供水企業正常運營等綜合因素的基礎上，由物價部門根據法定程序審批確定；小型水源工程供水價按工程運行管理成本核算，由工程管理單位自主確定；制定和調整供水水價要實行聽證制和公告制。農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，原則上不計收污水處理費。

2、工程管理。有關部門及各鄉鎮、街道要加大供水水源的保護力度，對鄉鎮、街道集中供水及小型水源供水的水源要劃定保護區；對鄉鎮、街道集中供水和小型水源供水工程，要明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維護、水源保護及用水、節水、水費計收等各項規章制度；對破壞水源及供水設施的違法違章行為嚴肅查處。

3、水質監測。有關部門及鄉鎮、街道要加大農村飲用水安全監測，確保飲用水水質和農村群眾飲水安全。

五、切實加強對農村飲用水工程建設的領導

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首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設程序，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，進一步規范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質量的好壞，直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。

但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病，為此，我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面：1加強對施工企業的管理施工企業作為飲用水工程建設的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用，因此，應將施工管理的重心放在施工企業身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀，要建立質量保證控制體系，推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行，基本方式是PDCA循環。其中P為plan（計劃）、D為do（實施）、C為check（檢查）、A為action（處理）。

2實行項目經理負責制

項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責，在完成項目任務的同時，還應考慮質量安全責任的實施，進一步明確質量安全管理責任，使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。

2.1原材料控制

很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量，每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質量參差不齊，選用管材時應嚴格把關，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應光滑，無色澤不均現象，杜絕不合格品應用于工程。

施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段，主要包括：①安裝人員操作不當或者技術不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。②管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規范操作，監理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。

2.2施工階段的技術管控

①材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件，安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況，發現有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質量。②施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。③施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量水平。④施工技術控制。要加強施工中的技術控制，如發現有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。⑤管道試驗。給水及循環水管道要及時進行分區段的水壓試驗，即每完成一個自然段，就應進行一次試壓，直至全部合格。

農村飲水安全是農村水利工作的重中之重，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。切實解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀需求，是落實科學發展觀，堅持以人為本理念在農村的生動體現，是黨和政府關心群眾生活，解決群眾疾苦，為老百姓辦好事、做實事，解難事的具體反映，是建設社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的重要內容。

綜上所述，加強農村飲用水安全工程建設的管理是一項復雜的系統工程，只要將農村飲用水工程中宏觀和微觀層面的工作做好，深入分析農村飲用水工程施工管理的特點，同時加強項目質量、安全、成本控制，就一定能提高農村飲用水工程施工管理水平，提高農村飲用水工程的質量，保障農民飲水安全。

參考文獻

[1]帕爾哈提·衣力亞司，阿力木江·阿吉汗.如何加強農村飲用水安全工程建設管理，民營科技，2008-01-20.

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江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長江流域面積210.381km2，南北長70.75km、東西寬41.75km。全市設有19個鄉鎮，2個街道辦事處。江山市是浙江省25個欠發達縣市之一。

根據2004年11月24日水利部和衛生部聯合下發了《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》（水農[2004]547號），明確農村飲用水安全衛生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

(1)水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。

(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據氣候特點、地形、水資源條件和生活習慣，將全國分為5個類型區，不同地區的具體水量標準可參照表1.2確定。

(3)方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

根據上述飲水安全評價指標，江山市2004年底對農村供水展開調查，調查統計：江山市農村總人口為49.19萬人，農村飲水不安全人口達32.79萬人，占農村總人口的66.7%。

2 農村飲水安全工程建設取得的成果

江山市高度重視農村飲水安全問題,在2003年至2011年，共實施了21個鄉鎮（街道）499個行政村26個農民飲用水工程。在全市已組織實施的農民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進村入戶332個村；分散式完成117個村，累計完成449個村，目前已通水362個村，明年可進行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬農村群眾飲水不安全問題。

3 農村飲水安全工程建設方面主要做法和經驗

3.1 加強領導，強化責任

農民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統性工程。市委、市政府高度重視農民飲用水工作，堅持把保障農村飲水安全、維護生命健康作為政府為民辦事的一項重要工作來抓，連續四年將其列入市政府為民辦實事工程。市政府多次召開專題會議，研究部署我市農民飲用水工程建設工作。為加強對飲用水工作的領導，2007年，江山市成立了農民飲用水工作領導小組，全面負責農民飲用水工程建設的組織領導工作。嚴格落實農民飲用水工作的行政首長負責制，明確各鄉 (鎮)長、街道主任為當地農民飲用水工作的第一責任人，并把它列入鄉鎮（街道）年度工作目標責任的考核內容，制訂考核目標，分解落實責任。

3.2 積極協作，全力推進

市有關部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農民飲用水工作。市水利部門作為農民飲用水工程建設的牽頭單位，把農民飲用水工作作為當前水利工作的第一要務來抓，自覺擔負起工程建設的綜合協調管理等職責，積極做好整體規劃，認真組織實施，特別是對于各項目的選址、布局等進行深入細致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項目發揮應有的效益。市衛生、財政、發改、建設、交通等相關部門也按職責分工，積極做好協調配合工作。鄉鎮、村是農民飲用水工程建設的實際組織者，是責任主體。各鄉鎮（街道）和行政村都自覺把解決農村飲水問題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設的組織實施力度。

3.3 科學規劃，有序推進

2004年，為了全面了解和掌握我市農民飲用水現狀，市政府專門組織市水利、衛生等有關部門聯合開展了全市農村飲用水現狀的調查評估工作。通過對全市農村飲用水水質抽樣調查和典型調查，摸清了我市農村飲水不安全人數、類型及其分布，為全市實施農民飲用水工程提供準確、合理的依據。在此基礎上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農村飲水安全工程規劃》、《江山市2010～2013年農村飲水安全工程規劃》。

在規劃編制過程中，嚴格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對各鄉鎮（街道）、村飲用水工程進行科學規劃設計和分類指導。根據我市有南北兩大水源的實際，我市的農民飲用水工程規劃設計以城市管網延伸集中式供水為主，獨立式供水為輔。對交通相對便利、集中供水條件相對較好或無獨立供水源的鄉鎮、村，按照“南北雙向”集中供水方式進行規劃設計，即利用北部城市管網延伸和南部峽口水廠管網延伸實行集中供水，最終“兩網”合并，實現城鄉一體化供水。

3.4 突出重點，精心實施

一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規避農時減少青苗損失。積極做好當年農民飲水安全工程的項目規劃、設計、招投標等工作，趕在春耕生產前動工，減少了青苗費支出；其次是部門配合降低費用支出。對涉及跨縣道及以上等級公路建設的，由政府牽頭，會同水利、交通、設計等部門，按照“能避則避、難避求優”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關費用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負責開挖后公路的恢復工作。

二是強化監管，確保工程安全。主要是把好“四個關”，首先是程序關。工程建設嚴格遵循基本建設程序，所有原料采購、土建工程全部在招投標中心實行公開招投標，降低了工程造價。其次是質量關。項目實施單位分別聘請了監理，落實了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請了退休人員協助工程現場管理，從施工材料、工序、作業方式等進行，跟蹤督促檢查，廠家運抵的不同批次管材必須經過抽檢合格后才能進行安裝，隱蔽工程須經過單項驗收才進入下一道工序施工。第三是進度關。定期召開工程分析會，分析施工進度、存在問題等相關情況，適時調整工程施工方案，部門之間相互協調，及時解決問題，確保工程建設進度。第四是資金關。市財政嚴格按工程進度下達款項，鄉鎮（街道）切實加強資金使用管理，所實施項目財務狀況公開，接受各級檢查，確保資金安全、有效。

三是廣開門路，提高進村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農村飲水安全知識宣傳，提高農民飲水安全意識，增強進村入戶的自發性。其次是采用獎勵、費用減免等激勵政策，想方設法降低農戶接水成本，增強進村入戶的自覺性。市里對農戶接水給予減免獨戶表費，對飲用水入戶率達到60%的村給予2－5萬元的獎勵；一些鄉鎮、村采用獎勵辦法，對在規定時限內安裝自來水的農戶，給予一定的補貼或費用優惠，起到了較好地鼓勵作用。

4 農村飲水安全工程長效管理方面主要做法和經驗

“三分建，七分管”，隨著農村飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行是今后工作的重點。為加強和規范農村供水用水管理，保障供水設施的正常運行，市政府起草頒布了《江山市農村飲用水管理辦法》（試行），通過辦法的執行充分發揮農村飲用水工程效益，確保供水安全。

4.1 明晰工程產權及管理模式

江山市農村飲水安全工程管理模式根據供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網延伸供水，由政府投資建設的水廠管網延伸工程主管網及附屬設施，所有權歸國家所有，村集體籌資投勞建設的村內管網及附屬設施，所有權歸村集體所有，水廠負責對供水管網至農戶計量水表之間的管網及附屬設施包括加壓泵站、調蓄水池等的日常維修、養護、管理；（2）鄉鎮或聯村集中式供水，各級財政補助建設的鄉鎮、聯村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產權歸集體所有，鄉鎮、聯村集中式供水工程及附屬設施，由鄉鎮或鄉鎮水廠成立專門管理機構負責日常維修、養護、管理；（3）村級分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負責日常維修、養護和管理工作；計量水表內管網及其設施由用水戶自行負責維修管理。

4.2 建立良性運行機制

供水單位在日常運行中，堅持“責、權、利相統一”的原則，按照農村飲水安全工程所有權，落實工程建設和管護責任，落實村一級專人管理制度，根據農村飲用水運行管理的需要，按照現代企業管理要求制定工程運行及安全生產等管理制度，對用水戶逐戶登記造冊，并簽訂供用水合同，按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價并實行“同網同價”制度，根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。

建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和專款專用。

4.3 建立科學有效的飲水工程安全防護體系

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1 農村飲水工程建設和管理中存在的問題

1.1 工程設計不完善，供水量不足

現階段農村飲水設施簡陋，特別是邊遠地區，農村飲水工程設施不完備，水質和水量無法滿足農民的需求。近年來，國家雖然投入大量的資金進行飲水工程的建設，但是供水量仍無法保障。如引山泉水工程建設中，每到枯水季節時，就會導致供水量不足。并且對于一些比較偏遠的山村，由于人口稀少，難以進行工程建設。

1.2 飲水工程管理制度不健全

大多數農村地區，飲水工程的管理制度不夠健全，存在著村、鄉、縣三級管理模式，導致職責分工不明確。尤其是對于一些小型的飲水工程，通常都是鄉（鎮）交由村管理。由于沒有固定的工程管理人員，沒有后續的日常維護管理經費，導致農村飲水工程長期得不到維護和修理，從而加速了工程設施的老化，影響了村民的日常用水。

1.3 缺乏水源保護意識

由于缺乏水源保護意識，農藥、化肥大量的使用，再加上農民生活垃圾的隨意丟棄等，導致地表水和地下水遭受到污染，破壞了農村飲水環境，進而給農民飲水造成很大困難。

1.4 缺少對水質的檢測

在農村飲水工程建設完成后，應當及時按照相關的規定對飲用水的水質進行檢測，檢測合格后才能提供給農民。但是由于水利部門沒有專門的水質檢測實驗室，從而導致大多農村飲水無法進行日常的檢測。

此外，由于受到飲水工程的數量、資金投入、村民的水質安全意識、檢測的費用等因素的影響，導致日常飲用水的檢測率比較低，從而無法保障農民的用水安全。

2 農村飲水工程建設和管理的措施

2.1 做好農村飲水工程的前期準備工作

飲水工程的前期準備工作是農村飲水工程建設、監管、驗收的理論依據，對工程建設產生重要的影響。因此，工程前期的準備工作的好壞直接決定著工程的質量，而且科學合理的前期工作能夠有效地節約大量的資金。所以，應當加大對工程前期的資金投入，確保農村飲水工程建設的順利進行。此外，在工程規劃的過程中，要著眼于農村飲水工程的長效運營，確保飲水工程符合農民的長遠利益，并根據地方的實際情況，制定出科學合理的工程方案。

2.2 結合地方實際，進行有效地工程建設，保障農民的用水需求

農村飲水工程建設的目標就是滿足農民的用水需求，為農民提供充足、安全的飲用水。農村飲水工程建設要結合地方的實際情況，保障農民的用水需求。主要表現在兩方面：一是對于一些偏遠地區以及人口稀少的村莊，不需要進行管網入戶，而是要應適當考慮當地的實際情況，為村民挖深井，從而確保村民不論是在干旱時期或是洪澇時期，都有安全、充足的飲用水。二是對于一些引山泉水的工程，要切實做好干旱時期的應急預案，可以在附近的挖深井，從而使村民在枯水期能夠有充足的引用水。

2.3 妥善解決農村飲水工程建設資金問題

資金是一切工程建設的最主要問題，因此在農村飲水工程建設和管理的過程中，應當妥善解決工程建設的資金問題。現階段我國農村飲水工程建設的資金主要來源于國家財政補貼、地方補貼以及農民自費這三個部分。由于工程建設的投資量大，導致與農村落后的經濟相矛盾。因此，為了解決資金問題，可以從以下幾個方面考慮：一是，加大公共財政的投入力度。各級政府和財政部門在每年的財政預算中，應當逐步增加對農村飲水工程的投入。并且還應當增加農村飲水工程建設的信貸資金，并對符合財政貼息規定的農村飲水貸款給予財政貼息。通過高額度、低利息、長期限的優惠政策，發揮政策性貸款對農村飲水工程建設和管理的作用。二是，強化地方政府的意識。地方政府必須要高度重視農民的飲水問題，將農村飲水工程建設資金落到實處，加強對資金的監管力度，保證資金都能夠充分利用。三是，努力拓寬工程資金的籌集途徑，鼓勵企業家積極參與到農村飲水工程建設中，廣泛吸收社會上的資金，從而保證農村飲水工程的建設和管理。

2.4 構建科學合理的水價機制

水費是農村飲水工程日常供水的經營性收費，供水的價格要根據公平負擔、節約用水、合理收益、補償成本的原則制定，不能追求利潤。并且水價要根據市場供求變化、供水成本進行適時的調整。與此同時，還應當鼓勵農民成立用水合作組織，以減少水費的收費環節，提高水費的繳費率，以確保農村飲用水工程的正常運行。此外，相關政府部門要嚴格禁止鄉、村在代收水費的過程中隨意截留或者是加價，以保護村民的權益。

2.5 明確飲水工程的管理職權，實現對工程的有效管理

針對規模不同、大小不一的農村飲水工程，要明確分清飲水工程的產權，根據誰管理誰受益的原則，從而有效調動農村飲水工程管理者的積極性。首先，要樹立正確的管理意識，組織固定的管理機構，逐漸形成建設和管理相統一的管理模式。其次，要明確工程的管理職權，劃分縣、鄉（鎮）、村的管理權限。此外，為了實現對農村飲水工程的有效地管理，還可以設置縣級的農村飲水工程管理機構；在鄉（鎮）級建立專門的管理人員；在村級設立固定的工程管理人員。

2.6 設置專門的水質檢驗機構，保障飲水的質量

首先，應當加強有關管理部門和村民的水源保護意識，并且劃定飲用水源的保護區域以及制定出相關的水源保護管理辦法，強化對飲用水源周邊污染物的處理，減少和限制對化肥以及農藥的使用，嚴禁村民隨意向飲用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物體，從而加強對農村飲用水源的保護。其次，相關部門應當加強水質的檢測工作，確保村民用到安全的飲用水。一方面應當加大對水質監測的投入力度，滿足農村飲用水安全工程發展的需求；另一方面還應當將水質監測的資金落到實處，確保水質監測的長期性與穩定性，從而保障農民飲用到安全放心的水。

3 結束語

農村飲水工程直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關系到人民切身利益的利民工程，其不僅有利于農村的經濟發展，而且對維護社會的穩定，實現社會的和諧具有十分重要的意義。因此，在農村飲水工程建設和管理中，各地必須結合自己的實際情況，建立科學的農村飲水工程建設和管理模式，從而滿足廣大人民群眾對飲用水的需求。

參考文獻：

[1]裴志華.農村飲水工程建設與管理辦法[J].寧夏農林科技，2012.

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1甘肅省農村飲用水安全現狀

1.1甘肅省自然狀況

甘肅省位于我國內陸地區，地處腹地，是我國幾大干旱省份之一，全省有4/5的地區處于半干旱、干旱以及嚴重干旱地區，全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地區占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減，由600mm遞減到不足100mm，降水季節變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市，占據了全省水量的一半以上，而嘉峪關、蘭州等市自產水資源量人均不足100m3，這只是全省所有自產水量的1%。同時，由于長江流域的水質比較好，其次是內陸河流域，最次是黃河流域的水，水質污染較為嚴重，深層的地下水總的來講水質較好，而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標、水質苦咸等問題。

1.2社會經濟狀況

甘肅省目前有12個地級市，2個自治州，86個縣（市、區），22個農墾農場，327個林場，人口將近3000萬人，其中城鎮人口占據40%左右，半數以上的人口居住在農村，城鎮居民的人均收入是農村人居收入的3倍以上。

1.3甘肅省山丹縣用水現狀

山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一，水資源短缺，以前都是吃坑塘水、溝渠水，人與牲口同飲一塘水，飲水安全沒法保障。近年來，山丹縣高度重視農村人飲安全問題，在飲用水安全工程中投入大量資金，為改善農村飲水條件，加快全面建成小康社會，促進經濟平穩、較快發展做出了積極貢獻。與此同時，山丹縣強抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機遇，重點解決制約農村經濟發展的農村飲水安全問題。

2農村飲用水安全工程運行管理中存在的問題

2.1全面解決農村飲用水安全問題任務艱巨

截至目前，甘肅省還有幾百萬的農村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全，但人口眾多，水質不達標，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

2.2全面解決農村飲用水安全問題資金缺口巨大

截至目前，我國已經對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億，農村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成，包括國家和地方撥款，市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農村整體來看發展較為落后，對于飲用水安全問題不夠重視，飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度，而且有些地區的工程項目建設的前期規劃不合理，存在著返工的現象。

2.3農村飲用水安全工程建設難度大

隨著近年來飲用水安全項目的實施，甘肅省建設條件較好的地區已經解決了飲用水安全問題，剩余的地區大多都是山丘區和溝壑區，地形地貌較為復雜，距離水源過遠，當地水質較差，輸水管線長且復雜，這些都使得安全飲用水工程的建設難度加大。

2.4規劃、管理、運行制度不完善

農村飲用水安全工程是一項新課題，規劃設計對于政府來講是一項新的挑戰。很多農村飲用水安全工程在前期設計的時間不足，并且經費較少，對于當地環境的勘查不足，導致工程建成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設之時，未能統籌規劃后期的管理運行，缺乏遠景考慮。

3甘肅省農村飲用水工程長效管理的實現路徑

3.1堅持建管并重的原則

甘肅省農村飲用水安全工程管理難度較大，為了使工程運行正常，提高管理水平，確保工程能夠長期運行，在加快工程建設的同時，也要堅持建管并重的原則，不斷地完善管理方式，加大管理力度，對于后期的管理尤其要重視，以此來確保農村飲用水安全工程能長效運行。

3.2建立管理機制

甘肅省農村飲用水工程具有項目多、分布廣、規模小的特點，廣大群眾的飲用水安全意識不夠，工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩定地運行，可以根據工程的規模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續發揮作用的原則，以保障農村飲用水安全為目標，建立起各級飲用水管理站、所、會等，每個縣至少要有一個水質監測中心，保障用水安全。農村飲用水安全工程還處在規劃設計的過程中，要將方方面面都考慮進去，管理設備、管理設施等，這些都是必不可少的條件。對于一些規模較大的工程，要實行信息化管理，對于各項細節實行實時監測，以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進行。

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1農村飲水現狀及工程建設的必要性

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總人口為27.6075萬人，其中農業人口24.1953萬人，轄七鎮二鄉，115個村（居）民委員會。2006年實施農村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達標的人口有2.4626萬人。

當時，農村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農村人飲安全工程，提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保證農村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達到22.1893萬人，全縣農村飲水不安全人口還有2.006萬人。

2農村飲水安全工程建設與發展思路分析

2.1解決農村飲水安全問題的總體思路

為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優先解決對農民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據省州的安排，結合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達標人口4.4552萬人的飲水問題。

2.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護區，采取有效措施，保護好飲用水源。加強農村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監督和監測工作。堅持可持續發展戰略，保證水源的可持續性，水源既考慮當前，又考慮長遠；既考慮水量，又考慮水質。

我縣農村飲水安全工程建設，根據具體情況，設置了必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。為保證飲用水水質，今后應建立和完善農村飲水安全工程水質檢測單位和水質化驗室，并實現信息暢通，準確及時提供水質監測資料數據，實行動態管理。

2.3因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案

根據各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。要堅持可持續發展戰略，使農民可持續獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續性。二是保證工程的可持續性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區根據當地實際情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設施。

2.4加強工程建設的規范化管理

農村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴格資金管理，狠抓工程質量，保證工程效益。總結最近幾年農村飲水解困工程建設及2006年農村飲水安全工程建設的成功經驗，我縣建設的農村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領導親自抓，層層落實責任； 二是堅持公示制， 農村飲水安全工項目實施前， 對建設項目進行公示，接受群眾監督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農村飲水安全項目建設管理局嚴格按審計結果進行招投標、組織施工及工程決算；四是堅持招投標制， 全縣的農村飲水安全項目建設全部組織公開招投標；五是堅持監理制，全縣農村飲水安全建設項目全面實行監理制，監理單位通過招投標確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。

2.5積極引導，多渠道籌資

鶴慶縣是一個多民族，以農業為主的山區縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農村飲水安全項目建設所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，縣、鄉兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導。受益農戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

2.6嚴抓建后管理，保正工程良性運行

農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設崗，人盡其責。結合我縣農村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網或集鎮管網延伸的工程由原管理單位進行管理，實行同網同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統一管理，水費按縣物價部門核定價收取；三是山區飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。

水費的征收和使用實行規范化管理，保證資金安全和專款專用。要加強用水管理，實行計劃用水和節約用水，在缺水地區，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術、經濟等多種措施，推行節約用水。

3結論

解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務，努力做好農村飲水工程建設管理和供水安全工作，確保農村的飲水安全。

參考文獻

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一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因

（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法

1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

參考文獻

[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

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2.存在的主要問題

2.1農村飲水安全規劃與新農村建設規劃不同步

由于飲水不安全地區主要集中在水質差、縣鄉交界的偏僻地帶，飲水規劃相對先前一步，而目前正在開展的新農村建設，多選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。如果要求與新農村建設結合，勢必要對規劃進行調整，有的地方調整幅度較大，而國債資金使用方向有著嚴格規定，這種調整勢必導致投資地點與國家批復投資地點不一致。如何使農村飲水工程建設與新農村建設改水工作有機結合，成為現階段需要探討的一個重要問題。

2.2飲水工程建設與管理農民參與度不高

調查發現，許多地方在工程建設的選點、工程規模和資金來源等方面，對農民公開得不夠。多數農民知道水價由電費、維護費和管理人員補貼等組成，但不知自己所交水費是如何確定的，不清楚水價成本到底是多少，水價應該如何定，定多少才合理。

2.3工程管理體制、運行機制不夠健全

飲水工程建設后直接交給用水單位管理，由于管理人員工資較低而沒有專人負責（基本都是兼管），管理人員的主要任務就是收取水費、看管設備和定時供水，存在管理不到位、不及時的現象。

2.4水價偏低，水費收取不及時

由于農村還沒有形成用水交費的觀念，對水價的承受能力低，因此價格管理中存在著水價偏低，有的村（居）收取的水費甚至不夠電費，造成飲水工程無法正常運轉，不能回收資金、形成良性循環，對以后的持續發展，帶來困難。

3.建立長效機制管理的建議

3.1加大《水法》等政策法規宣傳力度

針對農村傳統的用水習俗，絕大部分農民缺乏節水意識的現狀，扎實開展節水進社區、進家庭活動的宣傳，利用廣播、電視網絡等新型現代媒體與傳統的標語、專刊及村公開欄等形式，宣傳水利法規和節水小常識，將節約用水條款寫進《村規民約》，建立農村飲用水長效管理機制，讓群眾節水意識入心入腦。

3.2以水養水，建立規范的用水管理模式

我縣農村飲用水管理模式主要有四種：⑴城鄉一體化供水，主要是集鎮附近村，由城鎮自來水公司負責管理運營。約占總人口10%；⑵村委會自行管理，指定專人負責日常管理，約占總人口70%。⑶承包經營管理，由村委組織招標發包給單位或個人管理，發包期一般10-15年，約占總人口10%。⑷農民用水者協會（或村老年協會）負責管理，占總人口10%。從目前管理成效看，第一三種模式最為正常，第二四種模式因受管理人員素質、經費保障等因素影響，運營狀況時好時壞。事實證明，管理是關鍵。對已建投入使用的農村飲用水工程，可否采取產權拍賣，長期承包與政府扶助相結合的管理模式，來推動和規范農村飲用水管理，使農村、農民能真正喝上放心水、安全水，最終實現以水養水的良好運營機制。

3.3提高農村飲用水管理隊伍素質

當前，全縣農村飲用水工程有管理組織的約占85%，但各地管理水平參差不齊。要提高管理水平、關鍵是提升管理者的素質。為此，政府部門要安排專項資金用于教育、培訓和考核，受益村要推薦1-2名有文化、有技術、有責任性、事業心，公道正派、且群眾信任的村民代表擔任飲水管理人員，管理人員必須通過政府部門或相關職能部門組織的考試合格后，方可持證上崗，培訓工作要經常性、長期性地進行。

3.4健全農村飲用水應急防范機制

針對農村飲用水面廣點多，意味著風險點多，不可預測突實發事件概率增大的情況。因此，要實施好縣政府最嚴格的水資源管理制度和《農村飲水安全工程建設管理暫行辦法》、《農村飲水安全分散工程實施方案》，縣水利部門與鄉鎮要建立工作專班、定期檢查督促，加大水資源管理，嚴格控制取水許可證審批、發放。縣水利部門、鄉鎮要制訂和完善農村飲用水應急預案，一旦有水質事件發生，及時啟動預案，提高應急處置能力。

3.5建管并重，健全農村飲用水保障機制

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一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法

1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。

實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村

飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。

應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

參考文獻

[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

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農村飲水安全問題是一項關系到全縣人民生命安全和身體健康的重要民生問題，始終是縣委、縣政府關注的頭等大事。由于我縣農村安全飲水工作起步較早，飲水設施使用時間較長，因此，水井淤積、管網老化破損、管理疏漏和設備損壞現象十分嚴重，已經對全縣人民的生命健康構成了直接威脅，到了非改不可的時候了。2005年，縣政府就把這項工作提上了重要日程，近年來，縣鄉政府先后投入大量資金對部分鄉鎮飲用水源及供水管網進行了改造，可以說取得了階段性的成果，群眾飲水困難、飲水不安全等問題也得到了有效緩解，廣大群眾告別了喝土井水的歷史，但是全縣農村飲水不安全問題始終沒能得到徹徹底底的解決。因此，縣政府決定，由縣鄉兩級政府共同籌資5000萬元，集中財力，下大氣力，集中時間，對全縣水源地設施和供水管網進行全面改造，一次性地解決農村飲水不安全問題。對此，全縣上下一定要引起高度重視，充分認識飲水改造工程投資額大、工程量多、時間短、任務重的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力打好農村安全飲用水改造工程這場攻堅戰役。

二、要明確任務目標，抓緊組織實施，確保各項具體工作落到實處

加大農村安全飲用水改造工程建設力度，是各鄉鎮、各部門的職責所在。對此，大家要善于分擔子、敢于擔擔子，對任務目標層層分解，責任到人，按照《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》的要求，制定切實可行的工作計劃，逐級抓好落實，確保農村水源地設施建設和供水管網改造在明年“五•一”前全部結束，讓廣大群眾早日喝上放心水。

（一）建設資金籌集、管理、使用要到位。籌集資金是農村安全飲用水改造工程得以順利實施的關鍵。但是“錢從哪來”的問題要解決好。要采取對上爭取、銀行貸款、縣財政借款、材料賒欠、鄉鎮自籌等多種方式籌集資金，保證工程順利實施。要嚴格工程資金審批程序，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金，嚴禁截留，擠占和挪用建設資金，把每一筆支出都用在刀刃上。縣財政已籌集資金2000萬元，將采取政府統一采購的辦法對各鄉鎮予以支持。各鄉鎮在籌措使用資金方面也要多想辦法、創新方式，少花錢，多辦事，確保各項工作順利開展，這也是對各鄉鎮領導班子能力的一次檢驗。

（二）工程質量管理要到位。強化工程管理、建設優質工程是廣大群眾吃上放心水的基本保障。要切實把這項“民心工程”抓好、抓實。各鄉鎮要因地制宜，結合實際，對工程進行合理規劃、科學設計。在工程質量方面要堅決把好“五關”，即：把好規劃設計關、把好材料設備采購關、把好施工隊伍選擇關、把好工程建設的質量監督關、把好工程檢查驗收關。決不能有豆腐渣工程，也決不容許哪個鄉鎮的工程出現今年建設、明年修補的局面，那是對縣委、縣政府，對老百姓的極大不負責任。對于管網改造工程，縣政府要對各鄉鎮主要領導實行長期跟蹤問責制。

（三）建設工程后期管理要到位。實施農村安全飲用水工程的目的是要從根本上解決飲水不安全的問題，確保群眾長期受益，因此，加強飲用水改造工程的建后管理、確保長期發揮效益，就成為今后一段時期內農村安全飲用水工作的一項重要任務。各鄉鎮及相關部門對此要高度重視，各鄉鎮政府要建立健全行之有效的規范化管理體系和責任制度，充分發揮工程效益，做到施工一處、驗收一處、合格一處、使用一處、受益一處、安全一處，避免重復建設，對因工程質量和后期管理不善，再次造成飲水不安全的問題的單位，縣委、縣政府要嚴肅查處，決不手軟。

三、要加強組織領導，落實責任分工，保證工程高質量按期完工

篇11

農村飲水安全問題是一項關系到全縣人民生命安全和身體健康的重要民生問題，始終是縣委、縣政府關注的頭等大事。由于我縣農村安全飲水工作起步較早，飲水設施使用時間較長，因此，水井淤積、管網老化破損、管理疏漏和設備損壞現象十分嚴重，已經對全縣人民的生命健康構成了直接威脅，到了非改不可的時候了。20*年，縣政府就把這項工作提上了重要日程，近年來，縣鄉政府先后投入大量資金對部分鄉鎮飲用水源及供水管網進行了改造，可以說取得了階段性的成果，群眾飲水困難、飲水不安全等問題也得到了有效緩解，廣大群眾告別了喝土井水的歷史，但是全縣農村飲水不安全問題始終沒能得到徹徹底底的解決。因此，縣政府決定，由縣鄉兩級政府共同籌資5000萬元，集中財力，下大氣力，集中時間，對全縣水源地設施和供水管網進行全面改造，一次性地解決農村飲水不安全問題。對此，全縣上下一定要引起高度重視，充分認識飲水改造工程投資額大、工程量多、時間短、任務重的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力打好農村安全飲用水改造工程這場攻堅戰役。

二、要明確任務目標，抓緊組織實施，確保各項具體工作落到實處

加大農村安全飲用水改造工程建設力度，是各鄉鎮、各部門的職責所在。對此，大家要善于分擔子、敢于擔擔子，對任務目標層層分解，責任到人，按照《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》的要求，制定切實可行的工作計劃，逐級抓好落實，確保農村水源地設施建設和供水管網改造在明年“五•一”前全部結束，讓廣大群眾早日喝上放心水。

（一）建設資金籌集、管理、使用要到位。籌集資金是農村安全飲用水改造工程得以順利實施的關鍵。但是“錢從哪來”的問題要解決好。要采取對上爭取、銀行貸款、縣財政借款、材料賒欠、鄉鎮自籌等多種方式籌集資金，保證工程順利實施。要嚴格工程資金審批程序，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金，嚴禁截留，擠占和挪用建設資金，把每一筆支出都用在刀刃上。縣財政已籌集資金2000萬元，將采取政府統一采購的辦法對各鄉鎮予以支持。各鄉鎮在籌措使用資金方面也要多想辦法、創新方式，少花錢，多辦事，確保各項工作順利開展，這也是對各鄉鎮領導班子能力的一次檢驗。

（二）工程質量管理要到位。強化工程管理、建設優質工程是廣大群眾吃上放心水的基本保障。要切實把這項“民心工程”抓好、抓實。各鄉鎮要因地制宜，結合實際，對工程進行合理規劃、科學設計。在工程質量方面要堅決把好“五關”，即：把好規劃設計關、把好材料設備采購關、把好施工隊伍選擇關、把好工程建設的質量監督關、把好工程檢查驗收關。決不能有豆腐渣工程，也決不容許哪個鄉鎮的工程出現今年建設、明年修補的局面，那是對縣委、縣政府，對老百姓的極大不負責任。對于管網改造工程，縣政府要對各鄉鎮主要領導實行長期跟蹤問責制。

（三）建設工程后期管理要到位。實施農村安全飲用水工程的目的是要從根本上解決飲水不安全的問題，確保群眾長期受益，因此，加強飲用水改造工程的建后管理、確保長期發揮效益，就成為今后一段時期內農村安全飲用水工作的一項重要任務。各鄉鎮及相關部門對此要高度重視，各鄉鎮政府要建立健全行之有效的規范化管理體系和責任制度，充分發揮工程效益，做到施工一處、驗收一處、合格一處、使用一處、受益一處、安全一處，避免重復建設，對因工程質量和后期管理不善，再次造成飲水不安全的問題的單位，縣委、縣政府要嚴肅查處，決不手軟。

三、要加強組織領導，落實責任分工，保證工程高質量按期完工

篇12

一、加強農村飲用水安全工程建設施工管理勢在必行

首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設程序，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，進一步規范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質量的好壞，直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。

但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病，為此，我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面：

加強對施工企業的管理施工企業作為飲用水工程建設的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用，因此，應將施工管理的重心放在施工企業身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀，要建立質量保證控制體系，推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行，基本方式是PDCA循環。

二、實行項目經理負責制

項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責，在完成項目任務的同時，還應考慮質量安全責任的實施，進一步明確質量安全管理責任，使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。

1、原材料控制

很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量，每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質量參差不齊，選用管材時應嚴格把關，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應光滑，無色澤不均現象，杜絕不合格品應用于工程。

施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段，主要包括：（1）安裝人員操作不當或者技術不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。（2）管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規范操作，監理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。

2、施工階段的技術管控

（1）材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件，安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況，發現有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質量。

（2）施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。

（3）施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量水平。

（4）施工技術控制。要加強施工中的技術控制，如發現有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。

篇13

根據市有關部門立項批準，飲用水工程項目共在*村、上孟塘村、下孟塘村、井頭張村、太平祝村、溪童村、姜塢底村、童店村、夏李村、勝崗村等10個行政村實施。預計鋪設各類管道100千米左右，項目總投資440多萬元，建成后可解決七千多人安全用水問題。

二、項目進度計劃

此項目根據市委市政府工作安排要求，2009年計劃實施任務的6個行政村（*村），要在2009年12月底前全面完成工程任務；20*年計劃實施任務的4個行政村（*），要在2009年8月底前全面完成工程任務。

（一）提高認識，加強組織領導

1、成立以街道辦事處主任為組長，各相關部門負責人為成員的千萬農民飲用水工程領導小組，辦公室設在街道集鎮辦，負責對全街道范圍飲用水工程建設的組織、協調和指導。

2、確定千萬農民飲用水工程的目標任務及責任分工，并將其列入年度目標考核，實行目標績效考核內容，加大獎優懲劣的考核力度。

3、相關部門要統一思想，提高認識，切實將飲用水工程列入重要議事日程，要協調溝通，搞好配合，形成合力，積極完善各項程序；要強化具體指導，加強質量檢查，加強工作協調，確保按期完成飲用水工程建設的目標任務。

4、要采取多種形式積極做好宣傳引導，提高老百姓的飲用水安全意識，使廣大基層干部和農民群眾充分了解飲用水工程的好處，充分調動農民群眾參與工程建設的積極性，努力形成關心飲用水工程建設的良好氛圍。

（二）做好各項前期工作

1、搞好調研。邀請上級相關業務部門，深入實地，摸清實情，搞好調研。要廣泛聽取專家和群眾的意見，使工程建設建立在科學、合理、可行的基礎之上。

2、科學規劃、精心設計。規劃、設計、實施方案要科學合理，實現規模化發展，統籌水源勘測、優化資源配置；統籌選擇使用新工藝、新材料、新設備；統籌工程布局、供水制水模式等各個方面，突出做好水源水質的可靠性論證和中長期的需水量論證，積極創造條件，盡最大可能通過延伸管網、集中供水等模式，實現改水工程建設任務目標。

3、保障供水水質。要將水源選擇作為工程建設最關鍵的環節，新選擇水源村莊的供水工程要對水源進行充分論證，選擇保證率高、水質符合標準、水量滿足要求的水源，確保供水水質達到飲用水要求。

4、工程建設要和諧統一。管理房、泵站、水池、水源地等建筑物既要安全可靠、堅固適用，又要造型美觀；既要注意地表構筑物的建設質量，又要重視地下隱蔽工程的鋪設安裝安全耐用；既要注意農村供水工程的規劃設計，又要重視與當地新農村建設的總體規劃協調一致，做出美觀好用的亮點工程。

（三）工程實施

1、合理安排工期，加快工程建設進度。要統籌工程建設的全過程，細化各項施工環節，超前謀化，科學調度，優化整合，穿行，環環相扣，確保工程的順利實施，力爭按期完成項目進度計劃。

2、落實建設監理制度。應按有關規定實行建設監理制度，確保工程質量。

3、實施全過程控制。各市要對工程建設實施全過程監控，建立“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督考核”的工作機制，層層落實工作責任，以對項目推進的全過程和其中的關鍵環節進行監控督查來推動項目的順利實施。

4、建立匯報制度。各相關工程實施單位每階段向街道集鎮辦匯報工程建設情況，提出解決方案和措施，經驗、做法及群眾反映和關心的有關問題，街道將根據實際情況，整理后按時向市水利局匯報。

5、加大督查力度。項目實施過程中，街道相關部門要對工程進行檢查監督，不定期檢查項目進度、工程質量、安全生產、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題要及時糾正。

（四）資金管理

1、嚴格資金監督管理。街道將建立千萬農民飲用水工程資金儲存專戶，嚴格財務制度，規范資金劃撥和使用，確保專款專存、專款專用，不得挪用、擠占和違規支出建設資金。同時將加強對資金撥付使用全過程的跟蹤、監督和審計，完善各項監管制度，確保資金使用安全。

2、工程竣工后，應編制工程決算報告；工程通過驗收后，要向村民張榜公布資金使用情況，廣泛接受群眾監督。

（五）建后管理