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篇1

（一）目標任務。

以統籌城鄉發展，實現城鄉一體化為目標，堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則，開展農村生活垃圾收集轉運設施，構建農村環衛隊伍，建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉運、鄉集中處理”的鄉、村環衛一體化生活垃圾收運處理體系，完成農村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間，使全鄉90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農村環境衛生管理長效機制，提升鄉村環衛一體化管理水平和運行質量，農村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習慣，農村人居環境全面改善。

（二）基本原則。

1.政府主導，公眾參與。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制，實行鄉、村、組三級聯動，分級負責，協同推進。建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持農村垃圾處理工作。

2.科學治理，合理利用。注重對鄉、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施，保持農村的良好環境衛生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復土、堆肥利用、能源轉換的垃圾盡可能回收利用。

3.統籌規劃，分類指導。既著眼當前，又兼顧長遠，科學規劃布局垃圾處理設施。充分利用現有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經濟適用、安全無害的處理方式和技術；建立和健全農村垃圾收集處理長效機制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。

二、主要任務

按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求，明確年度工作任務。

（一）工作任務

農村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉所有村組開展存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。（2）在各行政村實施農村生活垃圾治理工程，全面開展環境衛生整治，建立健全農村衛生保潔長效管理機制，實現道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。

農村生活污水處理方面：（1）鄉啟動集鎮污水處理建設規劃。（2）美麗鄉村建設中心村點全面實施農村污水處理工程，積極探索節約有效的技術和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態環保的農村污水處理工藝，嚴禁生活污水直排直放。（3）水庫水質治理方面實行“一票否決”，全面取締或補簽水庫承包合同，全面實行“人放天養”，堅決打擊畜禽養殖污水直排、施肥養魚等行為，確保水庫水質全部達到III類以上。

（二）工作任務

在全鄉村組推進農村清潔工程，形成農村生活垃圾治理新常態，實現“六個有”和“六個基本沒有”。“六個有”即：有機構隊伍，有垃圾收集和處理設施及網絡，有生態高效的污水收集處理系統，有穩定來源的工作經費，有保潔、管護機制，有考核評比具體措施；“六個基本沒有”即：集鎮內外基本沒有垃圾，村莊內基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內基本沒有垃圾，農村生活污水基本沒有亂排亂流。

（三）工作任務

在全鄉所有區域形成科學治理農村生活垃圾和污水的長效機制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習慣，營造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境，建設農民幸福生活的美好家園。

三、運作模式

結合__鄉具體實際，采取以下兩種方式，對農村垃圾實行統一收集和集中處置，嚴格末端控制，嚴禁垃圾進入江河、水庫等水體，有效改善鄉村生態環境。

（一）垃圾處理模式

1.鄉鎮處理模式。鄉政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮附近的村負責在轄區各個組內設立垃圾收集點，采取“戶保潔、村收集、鄉處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點，小組聘請保潔員（一般一個村民小組聘請一人）負責將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所，同時負責本組公共場所的清潔衛生；“村收集”即由各村聘請的環衛專干負責村莊道路和公共區域的衛生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉的垃圾填埋場。

2.村組處理模式。偏遠（離集鎮遠）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農戶以戶為單位處理為最佳方式。同時，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進行分類減量化處理。

（二）污水處理模式

各村應根據農村具體現狀、特點、風俗習慣以及自然、經濟與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。

1.分散處理模式。可在村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區域污水單獨處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。

2.集中處理模式。可在村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的村莊推開。將所有農戶產生的污水進行集中收集，統一建設處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。

四、實施內容

（一）宣傳動員，教育引導。

堅持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵、引導群眾積極參與城鄉環衛一體化工作。開展以改善農村環境、轉變生活方式為主要內容的“新農村新生活”宣傳活動，開好鄉、村農村清潔工程動員大會，組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標語、橫幅等形式，引導農民群眾增強環境意識，教育宣傳農民將生活垃圾簡單分類，養成定點投放的良好衛生習慣，積極參與農村垃圾集中治理工作。

（二）迅速啟動，集中清除。

從8月底開始，利用2個月時間，在全鄉組織開展全方位、大規模的農村陳年存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。存放多年、對周邊環境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側、排水溝渠、飲用水源地等區域的存量垃圾，要進行徹底清理，轉運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區域及時硬化、綠化，及時配套生活垃圾收集設施，鞏固工作成果。

（三）完善機構，定崗定人。

按照“管干分離，養事不養人”的原則，鄉政府安排專人負責鄉域內生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作；各行政村按人口3左右的標準配備保潔人員，優先從低收入農戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，每個村至少配備1名環衛專干、每個自然村至少配備1名保潔員，組建穩定的農村保潔隊伍。

（四）摸查情況，合理布局。

各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數、人口數、日產生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點選點工作，利用現有的處理垃圾手段，對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網的布局做好梳理，規劃一條合理的垃圾清運路網，為實施垃圾長期處理工作打好基礎。

（五）配置設施，嘗試運行。

鄉政府建設好垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施，集鎮和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾填埋場應當使用密閉式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉站可使用密閉式簡易車輛運輸。環衛保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

按照“統分結合、分工負責”的推進機制，鄉成立由黨委副書記、鄉長__擔任組長，黨委副書記__、常務副鄉長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學、衛生院負責人、鄉干部、各村村主任為成員的__鄉農村清潔工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負責農村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應領導小組，根據村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責任落實到人。在鄉駐村干部指導下制定村規民約和農村生活垃圾治理實施細則，層層落實，長抓不懈。

（二）明確分工。

（1）鄉政府職責：負責保潔隊伍、垃圾轉運站和垃圾填埋場的管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。（2）村組和理事會職責：制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好對村民的宣傳引導工作。（3）環衛專干職責：負責村主干道的清掃，村主要活動場所的保潔工作，村組范圍內固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉站或填埋場；協助村干部負責自然村保潔員選聘、監督。（4）保潔員職責：負責自然村公共區域環境衛生打掃清運和農戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。（5）農戶職責：主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。

（三）落實經費保障。

按照“村民自治、鄉村資助”原則，鄉政府承擔農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用。村、組承擔生活垃圾清運、處理、保潔及環衛專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉政府的指導下確定收費標準，主要用于村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。

（四）深化宣傳教育。

鄉、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標語、會議等多種形式，集中宣傳農村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經驗做法和工作要求，大力宣傳農村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓，引導農民群眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

六、督查考核

（一）建立督查機制。

篇2

通過實施農村“八亂”整治工程，有效解決影響農村環境的突出問題，著力提升農村整體環境衛生質量。到

2019

年底，實現鎮、村亂停亂放現象基本遏制；房前屋后亂堆亂放，菜園圍擋亂批亂掛，電線、晾衣繩等亂拉亂接基本杜絕；圩鎮店外經營、亂擺攤設點現象基本遏制；基本沒有違章搭建，集鎮、村莊危舊房、土坯房、鐵皮棚（屋）等基本拆除（改造）到位；“三沿六區”散埋亂葬整治到位。打造一個“清凈整潔、精細秀美”的農村人居環境。

二、工作重點

（一）亂停亂放整治行動。

一是規范車輛停放。在圩鎮街道和有條件的村莊選擇適宜停車路段設立臨時停放點，設置停車標識線，引導機動車、非機動車有序停放。二是加大亂停亂放整治力度，各鄉鎮圩鎮居委會、交警中隊、城管中隊，通過下發宣傳單、勸導教育等方式引導車主養成良好停車習慣;集中力量,每月開展一次為期一周的集中整治活動，對勸導教育無效車主，加大罰款、拖車等執法力度，共同營造“停放有序、道路通暢、管理到位”的良好交通秩序。

（二）亂堆亂擺整治行動。

一是規范臨時經營攤點管理。對方便群眾日常生活的臨時攤點，要按照“便民、有序”的原則，嚴格管理，做到控制數量、劃定范圍、限時經營、有序管理，對不符合條件的其他攤點，由各鄉鎮（城管中隊）參照《XX市城市市容和環境衛生管理條例》開展整治。二是加大圩鎮居民和村莊農戶房前屋后、庭舍院落環境衛生和雜物亂堆亂放整治力度，對柴草、物品、生產工具、生活用具、建筑材料等進行分類規范收置，對房前屋后垃圾及時清理入桶，實現房前屋后、庭院內外干凈整潔。引導農戶家禽圈養，實現村居生活區、公共場所、農戶庭院四周環境清潔。加大鄉村文物保護點柴毛、雜物亂堆整治力度，落實專人進行管護。三是每季度開展村莊“文明戶”“衛生戶”“清潔戶”及“美麗庭院”等評比活動，引導群眾養成良好生活習慣。

（三）亂搭亂建整治行動。

一是加大危舊房屋、違章建筑拆除力度。在充分保障農民合法權益基礎上，對殘垣斷壁、老式坑廁、破舊棚屋、“鐵皮棚”、私搭亂建“兩違”建筑、違規搭建等進行全面拆除。二是全面整治菜園圍擋亂批亂掛、電力、通訊、廣電、晾衣線、橫幅等亂拉亂接現象。組織力量，三是全面整治臨街陳舊破損的遮雨遮陽棚、店鋪招牌、廣告招牌，清除亂貼亂畫和各類小廣告。

（四）亂埋亂葬整治行動。

一是全面整治鎮、村“三沿六區”可視范圍內亂建的活人墓、豪華大墓及散埋亂葬墳墓，應遷墳墓全部遷入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造墳墓行為。二是對散埋亂葬加強日常巡查，引導群眾主動拆除違法違規墳墓，凡在“三沿六區”范圍內出現新增墳墓的，發現一起、制止一起，并對轄區鄉鎮場主要領導和分管領導、村主要負責人視情節輕重實行約談和問責。三是各行政村要引導農村居民文明節儉辦喪，文明低碳祭祀，推進移風易俗。

三、保障措施

1.

篇3

在“十一五”期間，某城鎮農村的人畜飲水工程項目建設在政府積極領導下，并且獲得有關機構的大力支持。將農村牧區視為重點工作，從而有效解決農村人畜飲水困難問題，在一定程度上提升居民的生活質量水平，有效改進居民的身體健康。對此，通過科學規劃和科學配置水資源等手段，始終堅持將農村人畜飲水工程項目和經濟發展以及產業開發等有效結合，使農村人畜飲水工程項目能夠真正為造福人類的工程。

一、農村人畜飲水工程分析

（一）人畜飲水工程存在的問題

1.水費收入相對比較少，難以滿足人畜飲水工程項目的管理支出

水費作為人畜飲水工程項目運行管理的重要經費來源，其一定要滿足飲水工程項目的運行管理全部支出，才可以確保飲水工程項目的順利運行。可是造成飲水工程項目難以順利運行的關鍵要素就是水費征收不足，難以滿足飲水工程項目正常運行需求。根據以往的經驗分析，造成水費征收不足的原因通常有兩個方面，首先是用戶協會或是管理部門難以有效開展工作，而且管理工作人員責任心不足，其次是一些用戶拒絕上繳水費，造成水費難以實現全額征收。

2.水土流失比較嚴重，直接影響水源水質

農村人畜飲水工程項目，由于新修道路和森林受到損壞，造成原有的固土能力下降，從而導致水土流失。由于許多農村應用的供水方式為自流飲水工程項目，水源通常是山區或是半山區的河流，而嚴重的水土流水就會造成一些水源水質難以得到有效保障。

3.旱季缺水

許多農村受到季風控制，導致干、濕分明，在雨季降水會比較集中，而在干季降水量十分少，難以形成徑流。在此階段由于氣溫比較高，蒸發量相對較大，導致干旱十分嚴重，許多支流出現干涸。由于農村的人畜飲水工程項目基本上是小型的引水工程項目，并不具備蓄水調節能力，對此在干旱季節常常會出現嚴重的缺水現象。

（二）處理對策

1.制定合理的水費征收體系

水費收入作為農村人畜飲水工程項目運行管理的重要經費來源，大量的事實表明若是水費難以征收到位就會造成飲水工程項目無法順利運行，在很大程度上制約著功能的發揮。對此，制定合理的水費征收標準十分重要。針對應用企業管理形式的農村人畜飲水工程項目，水費的征收標準不僅要充分考慮企業的運行成本和經濟效益，還應該重點考慮居民應有的承擔能力，一定要在合理的范圍之內。從而就避免了出現用戶不愿上繳水費與難以承擔水費問題的出現。另外，針對選擇承包管理方式的農村飲水工程項目，水費的定價與上述基本相似。針對選擇用水戶協會管理形式以及自建自管的農村人畜飲水工程項目，水費征收標準僅僅需要考慮到工程順利運行和維修與設備更新等費用即可。

2.制定科學的長效管理體系

正所謂無規矩不成方圓，唯有創建科學、有效、合理的規章制度，才能夠在行為方面對管理人員與用戶進行規范化管理，并且在物質和精神方面對相關參與人員給予激勵。針對遵循管理的人員要給予一定獎勵，對于違規操作人員一定要進行嚴格的懲處。創建一套相對完善的規章制度，比如說管理合同和獎懲體系以及村規民約等等。

3.政府部門應該制定水源保護補助以及獎勵體系

對于水源林的有關歸屬問題，政府部門應該建立對應的補助體系。現階段我國對于公益林中集體林的一部分在每一年都會進行一定補助，可是力度卻不足。對此地方政府應該抽出一部分資金，主要用來補助集體與私人林地中的水源林。另外針對水源林管理相對比較好的集體應該給予對應的獎勵。

二、防氟改水工程分析

（一）防氟改水工程存在的問題

1.防氟改水工程養護管理不足

大量工程實踐表明，在現實工作過程中發現，因為所有防氟改水工程項目的農村對于工程的認識存在一定差異，從而造成防氟改水工程的養護管理在工作態度方面存有差異。部分對于防氟改水工程項目認識相對較好的農村或是飲水比較困難的區域，若是相應管理機構維護成本出現不足問題時，會自覺地對防氟改水工程完成及時的維修與養護，從而確保仿佛改水工程能夠長時間發揮效益。但是許多農村對于防氟改水工程項目的認識并不是很到位，對于防氟改水工程出現的管理問題主要是依靠相關部門進行修理，從而延緩了工程項目的適宜維修時間，導致防氟改水工程無法進行及時養護，甚至造成防氟改水工程不能順利運行。除此之外，因為管理工作人員文化與業務水平相對比較低，對于防氟改水工程中運用的設備與工藝比較陌生，導致問題發生時無法及時準確的進行上報。

2.防氟改水工程缺少長期規劃

因為防氟改水工程項目的成本一次性投入相對比較大，通常情況下運行的年限在15至20年間。許多農村對于防氟改水工程項目缺少長期規劃，在農村經濟快速發展與人口數量的持續增多，以往的防氟改水工程項目具備的承載能力難以滿足如今的社會發展有關要求。主要體現在水泵型號配置不科學，管徑所設計的供水能力比較小等方面，導致新用水戶在并網過后發生無水可出問題。

（二）處理對策

1.所有的主管機構與政府部門應該積極宣傳防氟改水工程項目的必要性，其也是新時代創建社會主義新農村的主要需求。應該使農村居民充分認識到防氟改水工程項目的重要性，其可以確保居民飲水的安全性，保障居民的身體健康。同時還應該讓農村居民深刻明白，防氟改水工程項目的井位與井深的是在通過科學實驗論證后而確定的，其中水質也是經過省級有關疾病防治機構通過科學檢測之后，滿足我國有關安全飲水標準需求。但是農村居民自家小井因為成井和封閉工藝比較欠缺，難以保證水質的安全。除此之外，針對防氟改水工程項目的運行成本相對較高問題，所有防氟改水農村應該依據農村自身的供水特征與現實狀況，選擇定時的供水模式，在一定程度上降低由于變壓器電損與水泵以及危機無線運行帶來的電費相對比較高的問題。

2.加強配合，科學規劃

所有的主管機構與防氟改水工程農村之間一定要進行相互配合，充分運用科學管理技術手段，完成防氟改水工程的有關組織設計，尤其要深入考慮由于農村經濟快速發展出現的人口數量增長問題，進行合理規劃與總體布局，充分發揮出投入成本與裝置的功能，在本質上有效處理飲水安全問題。

結束語

農村的人畜飲水工程和防氟改水工程項目具備面多點廣與線路長等特點。若想建設好農村的人畜飲水工程與防氟改水工程就應該對此進行深入研究，經過對工程的運行現狀進行分析，并且充分結合實踐經驗，提出了幾點處理對策，希望為農村飲水工程提供幫助。

參考文獻

[1] 劉建強，金麗，韓同縣.農村飲水安全工程建設與管理模式研究[J1.中國農村水利水電.2011，（2）：79-80.

[2] 楊光釗，謝新華.淺論農村飲水供水安全與飲水工程建后管理[J].廣東水利電力職業技術學院學報，2010，（2）.

篇4

0 前言

國防工程內部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細節處理不當，都會在特殊情況下直接令人民生命財產遭受嚴重威脅。因此，不同地方層級政府有必要不斷加強對此類事務的關注力度，積極做好長期試驗準備工作，依照如今我國經濟協調化發展局勢和城市結構特征，重點貫徹平戰結合的方針。

1 人防工程建設的內涵機理和時代特征論述

透過宏觀角度觀察認證，所謂人防工程，就是在戰爭階段中保障人民生命財產安全結果的防護工程。尤其是在我國城市化建設步伐日漸加快背景下，想要切實維護社會主義經濟事業可持續發展能效，就不得不想方設法提升國家綜合防衛潛能，避免以往自然災害和防空問題頻繁衍生，造成的城市建設落后危機。

事實上，自從我國實施改革開放政策過后，經濟和科研實力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統的支持作用下，城市人防工程建設結構開始呈現出安全質量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設施種類完善等全新特征。如今該類工程項目已經得到專業機構可行性論證，已經緊鑼密鼓地朝著抗災救災的民防工程形式過渡轉變，如此一來，才能更加妥善地迎合戰時防空和平常城市經濟建設等需求。至于其表現特征則具體細化為：首先，全面投入到國家自然、戰爭突發災害事故之中，避免對國家經濟實力造成嚴重摧殘。其次，人防工程將時刻被國家認定為城市改革建設的首要任務，唯獨不同城市區域安全繁榮，國家才能夠真正地在激烈的國際競爭舞臺中展露頭角。再次，城市人防工程建設時刻保留顯著的長期性，相關施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護潛能之上，為了避免消耗過多的成本費用，平常要在保養維護技術研究上多下工夫，盡量采取平戰有機融合的建設適應方針。最后，城市人防工程本身的社會和商業應用價值，也要得到政府和社會成員的全面重視。

2 日后我國城市人防工程建設的信息化管理策略解析

現階段我國城市人口數量急劇增長，特別是在城市開發面積全面擴張過程中，居民生存環境協調性和經濟可持續發展動力等，都不可避免地遭受巨大挑戰危機。同時，我國農業耕地資源處于不斷縮減局勢之中，加上工業廠區和交通樞紐的不斷修建，相信今后農村人均耕地資源將無限度縮減下去。由此看來，想要妥善地適應如今緊迫的城市空間科學利用和經濟協調發展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設和地下空間綜合開發利用信息化管理研究活動，顯得極為必要。

2.1 城市人防工程空間和屬性數據的全面收集和科學開發利用

人防信息化建設必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標和實施方案，從技術層面上研究提出建設標準、規范和功能。

第一，空間數據，強調的是城市人防工程的區域分布特征。其核心表現形式便是圖形圖像，技術人員大多數會借助特定比例的地形和地下工程規劃圖作為指導媒介，全程配合實地勘測和數字化掃描技術，以及Mapinfo數據格式作為矢量標準，建立起健全完善的矢量地圖庫結構。

第二，屬性數據，則可細化出建設、工程管理、工程實際建筑面積、規劃周期、結構形態、實際高度和埋深、報廢時間、周邊居民生活狀況等內容。技術人員在提取該類數據期間，則可考慮結合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉化為嵌入式開發校驗平臺，將城市人防工程規劃圖形的一切指導功能發揮完全。需要額外加以強調的是，這部分地圖數據的分層管理顯得極為必要，要求規劃主體依照現場地物資源專題特性、人防辦公業務規則和圖像編輯輸出條件等，作出應有的信息化改造準備工作。

第三，如今我國城市不同層級人防系統指揮平臺和通信網絡硬件資源建設等，都已經覆蓋落實，今后的工作重心也將轉移到軟件資源研發層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規則，有機強化對人防數據工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發力度，利用人機結合的人防指揮智能化操作平臺，快速地將敵情和我國國情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現場指揮協同的需求。

2.2 及時培養保留專業技能和職業道德素質的人防工程信息化管理人才

伴隨著國家基礎信息設施建設理念的普及，數字城市人防工程開始被賦予全新的發展內涵，所以針對內部系統運行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項任務，就必須在較短時間范圍內培養出專業技能和素質全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級人防機構因為承受編制和介入渠道限制，使得專業人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國民教育提升城市人防信息化人才素質開發起點，一旦說編制人員名額產生空缺，就立刻優先招聘部分保留高超計算機網絡和信息管理技能的本科畢業生。另外，對在崗在編人員，要注意發揮信息化裝備對人才的催生作用，積極運用人防指揮信息化系統和信息化新裝備，緊貼任務需求，廣泛開展信息化條件。

3 結語

綜上所述，城市人防在國防工程中的指導輔助地位異常深刻，長期承接著不同區域防空防災等職責，當中涉及到城市交通、市政設施、土地規劃、城市防災等復雜性問題，缺少國家法律和先進信息技術的支持，將難以長效運營發展下去。因此，日后我國必須加大城市人防信息數字化建設的成本投入力度，真正彰顯出其為戰而建、為民所用的價值地位。

參考文獻：

[1]曲亞萍.人防工程監督管理信息系統[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.

篇5

“平安之聲”，保衛農民生命財產的麥克風榆樹市青頂鄉什家村三組的村民劉立群在外地打工，他的媳婦因懷孕在家留守。2010年5月6日，她感覺到一陣陣劇烈腹痛，感覺是孩子要生了。此時正值春季農忙期間，村民們都忙著在田地里耕種，身邊沒有一個人，她自己也無法行動。這時她想起了剛剛在村里安裝的“平安之聲”大喇叭，于是用手機撥打大喇叭號碼進行電話求救。在地里干活的鄰居聽到后，馬上趕了回來，及時把她送到醫院。經過手術，順利產下一名男嬰，事后劉立群萬分感慨：“多虧了政府和聯通公司為我們安裝了大喇叭，它救了大人孩子的兩條命，成全了我們一家人……”

篇6

開發城市地下空間是解決人口激增、地域規模迅速擴大、交通緊張擁擠以及大城市的環境問題的有效途徑。據統計我國城市的平均容積率為0.5，上海為0.78，而臺北市為1.2，香港是1.6，東京則接近2.0。我國的城市地下空間利用與世界先進水平還有很大差距，我國的城市有很大的發展空間。

我國最早對地下空間開發利用是修筑了大量的人防工程，但隨著國際環境和局勢的變化，人防工程已經失去了它最原始的任務，多地的人防工程處于廢棄狀態，對此我們可以對這些早年修筑的地下工程加以開發利用為經濟社會服務。對地下空間的開發利用遠不止這些，下面就一下幾個方面談談城市地下空間開發利用的方向。

1、城市地下交通。1863年倫敦修建了世界上第一條城市地鐵。如今交通擁堵已經成為諸多大城市的詬病，阻礙了社會經濟的發展和市民的正常生活。修建城市地下快速路和城市地下軌道交通對于緩解城市交通壓力效果顯著，例如北京的地鐵每天運送乘客達800多萬人次，緩解了地面的交通壓力。城市地下快速路可以連接城市兩端與環路共同構成城市的交通干道網，不同的事地下快速路在城區地下穿過，對地面交通和建筑物沒有干擾。隨著社會經濟發展，未來30年我國將迎來城市地下交通建設的。

2、地下公共建筑。包括寫字樓、政府機構、圖書館、博物館、酒店、商業設施等。伴隨著城市的發展，社會的進步，各種城市問題的產生，促進了地下空間向集約化方向發展。高層公共建筑大多位于城市中心區域，地下空間的開發逐步聯系到一起，形成片狀地下空間，開始綜合發展的道路，有效解決了城市中心區土地資源緊缺﹑地價上漲﹑交通擁堵﹑城市空氣污染嚴重﹑傳統城市形象遭到破壞等眾多的城市發展問題。自1957年在大阪建設了世界第一條地下商業街以來，地下公共建筑經過了50多年的發展，技術已經成熟。地下建筑兼顧了交通功能、景觀功能、辦公功能和休閑功能。有效的利用了地下空間，緩解了地面擁堵狀況，同時也提升了城市品位。

3、地下停車場。我國大城市個人小汽車擁有量的增長速度將會加快。為了解決城市中心區的公共停車和居住區的個人停車難問題，開發利用地下空間，建設各種類型的地下車庫是綜合考慮，環境質量、用地難、快速便捷、經濟合理、安全管理等因素的最佳途徑，必將成為一種新趨勢。目前，很多停車場建在地下，高層公共建筑地下就成了最好的使用空間。有很多高層公共建筑地下停車場與地鐵結合修建，有效改善了城市中心區的交通壓力，節省了城市地面空間﹑減少了污染，同時還提高了地鐵的利用率。

目前我國地下空間開發利用規范較少，質量不高，缺少完善的管理體制和法律法規指導。一是缺乏強有力的統一領導和協調機制。地下空間是一種寶貴的資源，也是一種不可再生的資源，一旦建成以后很難進行改造.所以，在進行城市地下空間開發時必須考慮得當，采取合理的措施。

（1）更新觀念完善地區法規。

從城市建設的全局出發，充分認識開發利用城市地下空間是城市可持續發展的必然要求，是緩解交通壓力，改善環境，提高人們生活質量的有效途徑。城市應盡快研究制定開發利用地下空間方面的方針政策和技術規范，做到有法可依，各個部門相互統一協調，成立相應的地下空間開發利用的綜合管理部門，保障地下空間開發利用工作能夠合理、有序、規范進行。

（2）科學規劃，合理有序開發。

重視地下空間規劃的編制工作，必須與城市總的發展戰略目標一致，才能統籌安排地下空間開發利用的各項工作，保證地下空間與地面空間能夠協調發展，并且把地下空間的開發利用納入城市總體規劃，對未來城市地下空間開發的總體格局定位，使城市地下空間開發有計劃、有步驟地進行。

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堅持以科學發展觀為指導，以建設“健康”為主線，以實施“城鄉環境衛生整潔行動”為抓手，以鞏固市級衛生縣城和創建市級、縣級衛生單位（衛生鄉鎮）為突破口，以農村改水改廁和水質監測為載體，以“四害”防治為主要內容，以促進健康行為、營造健康環境、提高健康素質為目標，調動全社會力量共同參與，廣泛開展全民國衛生運動，為建設“健康”奠定堅實基礎。

二、工作目標

加強愛國衛生網絡建設，進一步健全完善愛國衛生工作制度。按照全市衛生創建標準，大力開展衛生單位、衛生鄉鎮和生態衛生村創建工作。在鞏固市級衛生縣城和市、縣衛生鄉鎮創建成果的基礎上，指導沙子、三河、橋頭、悅崍、魚池等5個鄉鎮創建市級衛生鎮，指導6個村（居）創建市（縣）級生態衛生村，指導縣人民醫院創建市級優秀衛生單位，指導縣法院、中學高中部、縣供銷社創建市級衛生單位。新創縣級衛生鄉鎮11個、縣級衛生單位5個、縣級紅旗衛生單位3個。扎實推進“四害”防治工作，100%的鄉鎮機關、90%的場鎮“四害”密度控制在國家標準以內，全縣農村“四害”密度明顯下降。大力推進農村改廁工作，新增農村旱廁改造10000戶，提高全縣衛生廁所普及率。切實抓好農村嚴重缺水地區的改水工作，力爭實現新增10000農村人口使用自來水的目標，最大限度體現公共衛生服務均等化。繼續實施“城鄉環境衛生整治行動”，推進農村環境衛生整體水平不斷提高。

三、工作重點

（一）扎實推進城鄉衛生創建工作

1、鞏固市級衛生縣城成果。圍繞新的國家《衛生縣城標準》，抓好查漏補缺和鞏固提高工作。同時，加大對已獲得市級衛生鎮命名的的創建成果鞏固力度，為市上復查驗收奠定堅實基礎。

2、積極開展衛生鎮創建工作。按照縣委、縣政府2012年底全部鄉鎮達到縣級衛生鄉鎮的要求，今年規劃等5個鄉鎮創建市級衛生鎮，等鄉鎮創縣級衛生鎮。對創建成功的鄉鎮給予適當的獎勵。

3、繼續開展各項基礎衛生創建活動。今年村創建市級生態衛生村；居委、創建縣級生態衛生村（居委）。縣人民醫院創建市優秀衛生單位，縣法院、縣供銷社創建市衛生單位。力爭完成3個縣級紅旗衛生單位、5個縣級衛生單位的創建任務；鼓勵鄉鎮積極開展鄉鎮級衛生村（居委）創建活動；組織開展衛生鄉鎮、村（居委）創建交流學習，抓好創建標準培訓，學習推廣先進經驗，進一步調動城鄉廣大基層單位的積極性，促進基層愛國衛生工作的開展。

4、繼續貫徹市政府辦公廳《關于開展衛生創建暨城鄉環境衛生整潔行動的通知》（渝辦發〔〕200號）和縣政府辦公室《關于開展衛生創建暨城鄉環境衛生整潔行動的通知》（府辦發〔〕351號）精神，結合縣政府辦公室《關于開展實施城鄉清潔工程的通知》（府辦發〔〕130號）要求，制定行動考核辦法，適時對各鄉鎮和各部門行動開展情況進行督查，對指標完成情況進行評估和通報，帶動和促進農村居民戶垃圾清收定點堆放、家禽家畜圈養、農舍內外整潔，增強除害防病意識，培養廣大群眾良好的衛生行為習慣。

5、大力開展群眾國衛生運動。充分利用第23個愛國衛生活動月，開展以清除城鄉環境衛生死角為重點的綜合整治和健康知識宣傳活動，繼續開展群眾投訴及新聞媒體曝光環境衛生問題辦理工作，強化日常管理和規范、健全愛國衛生網絡和制度建設。繼續開展公共場所控煙活動，積極創建無煙單位（機關），推進全民控煙活動的開展。

6、認真貫徹《市愛國衛生條例》，加強愛國衛生法制宣傳，推進健康促進工作。通過深入開展貼近實際、貼進生活、貼近群眾、形式多樣的衛生宣傳教育活動，進一步提高廣大群眾的衛生意識、法制意識和自我保健意識，引導群眾加強個人防護。

（二）大力開展農村改水改廁和水質監測工作

1、努力爭取國家重大公共衛生農村改廁項目，力爭完成全年1萬戶農村改廁任務。加強對項目工作的規范和管理，組織協調項目鄉鎮召開項目培訓會，進一步增強創新發展觀念。繼續探索推廣具有地方特色和低成本、高效率的農村改廁模式，全面掌握全縣農村改廁項目鄉鎮、村分布信息，堅持項目推進月報制和進度質量通報制。加強技術指導與工作督導，保障建設質量與建設進度。

2、堅持抓好農村村組改水工作。重點關注農村邊遠貧困地區村組群眾飲水難問題，切實解決弱勢群體飲水困難，力爭新增1萬農村人口使用自來水。

3、努力擴大農村水質監測覆蓋面。在保持上年31個監測點124份水樣監測基礎上，增加到40個監測點160份水樣出廠水、末梢水、豐水期、枯水期的監測任務。

（三）深入開展“四害”防治工作

1、廣泛開展“四害”預防控制宣傳教育活動。結合第23個愛國衛生月和“四害預防控制周”活動，在全縣范圍內廣泛開展“四害”防控宣傳教育，營造良好的“四害”防控氛圍，充分利用網絡、報紙、電視宣傳媒體和板報、專欄、資料等，加大“四害”防控宣傳報道力度，廣泛宣傳“四害”的危害及防控方法，及時報道“四害”防控先進典型。

2、大力開展“四害”統一防控活動。堅持“四統一”原則，組織城鄉春秋季統一滅鼠和夏季統一滅蚊、蠅、滅蟑螂等季節性防滅工作，確保“四密”密度明顯下降，并在控制范圍之內。

3、開展“全市百萬農戶統一滅蟑螂”活動。完成市上下達我縣6萬戶的任務，切實降低農村蟑螂密度和侵害率，加快病媒生物防制工作城鄉統籌步伐，從根本上減少疾病傳播，保障百姓健康。

4、繼續加強“四害”密度監測。由縣疾控中心負責，所在鄉鎮政府配合，組織等鎮衛生院開展對本轄區“四害”密度監測工作，真實準確掌握全縣四害密度動態，為針對性病媒生物防制提供可靠依據。

5、抓好創建衛生鄉鎮病媒生物防制的達標驗收工作，努力為“創衛”和“健康”建設創造條件。

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Keywords: infrastructure; urban modernization;

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、城鎮基礎設施建設的重要性

城鎮基礎設施是建設城市物質文明和精神文明的最重要的物質基礎，是保證城鎮生存、持續發展的保障支撐體系，是國民經濟和社會發展的基本要素。隨著經濟社會的發展，現代城鎮在滿足人們生產和生活的基本要求的同時，還要提供衛生和舒適的生活和工作環境，要求在城鎮中建立給水、排水、供暖、煤氣、電力電訊、交通、園林綠地、抗震防災、人防、防洪等城鎮基礎設施系統。而功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的城鎮基礎設施是保證和促進城鎮健康、持續發展的必要條件。因此城鎮基礎設施建設在城鎮建設中顯得尤為重要，在城鎮建設中被視為生命線工程，是城鎮建設中不可缺少的組成部分。

二、阜陽市城鎮基礎設施現狀及存在問題

1、城鎮交通設施

近年來，阜陽市依托優越的區位優勢，已初步建成陸、水、空立體交通體系，暢通、高效、便捷的交通運輸網絡。但目前阜陽市交通設施還存在以下等突出問題。一是道路網絡密度小、等級低，城際之間快速通道尚未形成，縣際、城鄉間交通不暢；二是現代化港口碼頭能力建設滯后，淮河、潁河黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；三是農村公路通達深度不夠，通暢水平不高；四是民航與其它省會城市的航線尚未開通。

2、城鎮能源設施

目前阜陽擁有電廠一座，設計總裝機容量為6×600MW，一期2×600MW已建成發電，二期正在施工建設；同時配合國家西氣東輸安徽省供氣工程，建成阜陽天然氣門站一座，保證阜陽市城區使用天然氣。雖然已建成這些能源基礎設施，但存在著以下一些問題。一是火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；二是輸電供給網絡不完善，電網布局不盡合理，可靠性差。220千伏電網供電能力薄弱，變電容量嚴重缺乏。農村電網結構薄弱，設備陳舊，建設標準低；三是天然氣管網未全覆蓋，配套儲配站未建設，供給可靠性差。

3、城鎮水利設施

阜陽境內主要河流為淮河、潁河和泉河。近幾年來，阜陽市興建了一批以淮河、潁河、泉河干流堤防和沿河城市防洪為重點的防洪工程，如大型水利樞紐臨淮崗、太和耿樓樞紐工程等已相繼建成。干流綜合防洪能力基本達到10年一遇，沿河城市防洪標準達10—20年一遇。但仍存在以下主要問題一是沿河堤防、堤線不盡合理，堤距寬窄不一，堤內外溝塘較多。二是農村人口飲水困難、安全保障度低；三是水土流失嚴重，治理進度緩慢。

4、城鎮市政設施

近幾年阜陽市加大了對城鎮市政設施建設方面的投入，阜陽城區城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為85%、89%和83%，燃氣普及率為55.1％，人均城市道路面積17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公園綠地面積7.4平方米。

但由于阜陽區域經濟發展水平相對較低，基礎設施建設資金相對不足，與經濟社會發展要求和先進地區相比有較大差距。尤其是村鎮基礎設施欠帳多，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施，開發建設方式落后，建設水平普遍較低。目前主要突出問題是承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，配套污水管網建設相對滯后，配套污水管網建設相對滯后，污水收集率不高。

5、城鎮信息設施

阜陽市近幾年電信業發展迅速，目前全市共有電信局（所）168處，電信業務總量8.96億元（90年不變價）。全市電話交換機總容量108.67萬門，固定電話機裝機數超過102.2萬部，其中城市電話29.8萬部，農村電話61.1萬部。市域已建成覆蓋大部分城鎮的無線移動電話網，移動電話用戶超過293萬戶。但目前在各級城鎮建設中電信設施還相對不足，地下管線鋪設較少，使得各類電信線路大量架空敷設，與其他線路混雜布線，線路容易受損，線網運行使用的安全可靠性不高。供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨。

6、基礎設施規劃、建設與管理水平不高。

一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。

三、指導思想與發展目標

1、指導思想

堅持以科學發展觀統領全局，創新工作思路，繼續圍繞“建設區域性中心城市”的目標，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。

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2.婚姻家庭關系呈現復雜化的發展態勢。農村經濟的發展也帶來了生活方式和價值觀念方面的轉變，同時一些不良的社會風氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養老人、不撫養子女、非法同居、輕率地對待婚姻導致農村的離婚率連年攀升、一方外出務工或者雙方異地務工夫婦的出軌行為等，這些都嚴重地擾亂了農村正常的生活秩序，影響了農村家庭和社會的穩定。

3.農村和涉農問題的上訪案件時有發生。河北省2005年至2010年先后發生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型，尤其是發生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國引起了轟動。這些事件給農村的社會穩定造成了極大的危害。

4.農村交通事故頻發，而且逃逸現象嚴重。在國家惠農政策的扶持下，廣大農村開展了“村村通公路”工程，以改善農村的道路狀況，但是交通問題也隨之而來。公路質量不高，低級公路占多數。窄、陡、彎是農村公路的突出特點，這些公路均未列入交通部門的養護范疇，而且在這些路段上均未設置交通標志。在農村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經濟好轉之后在農村購買機動車的村民也越來越多，但是由于觀念的影響，購買價格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現象也很嚴重。于是在農村就出現了車輛、車況參差不齊的現象。再加上大多數機動車駕駛人員沒有經過正規的培訓，對機動車的結構不熟悉，對交通法規不清楚，從而造成交通事故，產生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔經濟賠償而逃逸。

5.假冒偽劣產品，尤其是假農藥、假化肥、假種子坑農、害農事件時有發生。經過筆者在保南地區的走訪和調查，發現在廣大農村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標準的食品以及日用品，尤其是在農村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒有任何安全保障，假農藥、假化肥、假種子等農用品成為危害農業安全生產的重大殺手。這些問題也是影響農村社會治安的重要因素。

二、保南地區農村社會治安狀況的原因分析

（一）自然因素

1.地理特征。從地理特征來看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫南北，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設“大北京經濟圈”戰略構想的提出，從保定市向外擴展，在150千米半徑內，構成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬人口的多層次、大容量的消費市場。保定市轄4市、3區、18縣，總面積2.2萬平方千米，總人口1070萬。保南地區的廣大農村地勢平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結構以傳統的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實施非法活動提供了便利。據悉，在破壞電力設備、設施的犯罪活動中，拆卸變壓器的行為不超過15分鐘，幾個小時之內該贓物就被轉移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實施的條件。保南地區的民居特點又為入戶侵犯財產的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。

2.人文特征。保南地區的農村是一個典型的熟人社會。村民由于與土地的耕種關系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關系，就更增強了這一熟人社會的特征。這些人文因素最終導致在農村人與人之間的戒備、防范心理較差，對于家庭財物以及未成年人的監管比較松懈，致使財產犯罪、拐賣兒童的犯罪在農村極易得手。另外，在廣大農村還遺留一些“俗理”，例如結婚收取一定的彩禮錢。近兩年來在保南地區的彩禮也隨著物價的上漲而飆升。據調查得知，農村男青年要迎娶新娘入門需要過“一二三四”四道關卡：一是結婚用的新房一間；二是贍養老人和為結婚而產生的家庭債務兩項，新婚家庭概不負責；三是由男方負責買給女方“三金”，即金項鏈、金耳環和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現在還有外加一輛機動車的。在領取結婚登記證的當天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來，在農村結婚要花費十幾萬元至二十幾萬元。這無形就給靠天吃飯的農民增加了沉重的經濟負擔，致使許多家庭的青壯年不得不在農閑的時節外出務工，積累財富。同時，產生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發生就不足為奇了。在廣大農村封建迷信思想還比較嚴重，這就為一些“會道門”、等非法組織進行滲透、展開破壞活動提供了一定的市場。在農村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習慣，導致部分村民的自我約束力不強，尤其是在參與交通運輸時隨意性很大。這是導致農村交通肇事案件頻發的主要原因之一。

（二）思想因素

涉及農村社會治安的思想因素，主要是相關主體對農村的社會治安認識不到位。這既有被害人個人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。

1.基層組織。農村基層組織工作薄弱，這是影響農村社會治安狀況的重要原因。一方面，鄉鎮政府在思想上對社會治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導致治理措施流于形式，沒有充分發揮基層安保、人民調解的作用，治安聯防隊伍建設工作滯后甚至是沒有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會對社會治安工作的重要性認識也不夠。在村內存在聯戶聯防組織、治保會、調委會建立不完善的問題，甚至部分村干部不再愿意承擔治保調解工作，認為吃力不討好，導致民事糾紛調解不到位、矛盾化解不及時、矛盾升級、民事案件轉化為刑事案件。在此次問卷調查中，針對“本村的社會治安有無負責人員”的問題作答，有43%的被調查者回答“不清楚”，有10%的被調查者則回答“沒有”。在回答村委的分工中是否設有專門的治保主任時，“不清楚”以及“沒有”的回答反映了村兩委對治安問題并未重視，沒有及時向村民公布負責人及安排相應的治安措施。

2.村民。在思想上村民對社會治安的重視程度不夠。這主要基于兩個方面的原因：一是熟人社會所形成的人際關系致使村民在日常生活中對人身安全和財產安全的保護意識較差；二是文化素質較低直接導致了村民的法律意識相對比較薄弱。據調查得知，在農村人們的文化水平普遍為小學及初中。市場經濟給農村帶來了眾多的致富機會，也將一些錯誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無用論以及一切向錢看的價值觀念時下比較盛行。在經濟利益和錯誤思想的驅使下，一些村民會不自覺地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進行拐賣，在村兩委會的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過走“捷徑”購買到“駕照”，未經正規培訓就駕車上路，對于安全及救援常識一無所知或是知之甚少，這些均是社會治安狀況的典型表現。

（三）社會因素

1.城鎮化進程對農村的沖擊。城鎮化一方面讓廣大農民體驗到了生活的豐富，購物、出行的便捷，另一方面帶來了大量的就業機會，使農村中的部分勞動力迅速轉移出去，改變了農村家庭收入完全依賴土地的生存狀態。保南地區農村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規模的機械化作業，因此在農閑時節，大部分家庭中的青壯年就會外出務工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對較差，這也是影響農村治安狀況的一個原因。

2.社會管理配套設施十分欠缺。城鎮化進程給農民帶來了類似城市的繁榮，而且在惠農政策的推行下，農民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設在鄉鎮的分支機構很少，甚至沒有，村民要存錢和取錢要跑很遠的路，為了方便就把大量的現金存放在家里，這就產生了不安全的因素。此外，在農村的道路上、村口、路口普遍沒有安裝交通信號燈以及監控裝置，對于發生在村內的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據。

3.基層組織建設的經費保障嚴重不足。在鄉鎮、村按照分工，均設有專門負責基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經費緊張，相應的硬件設施不足，部分綜治中心甚至沒有獨立的辦公場所，從而無法正常開展工作，也就無法正常受理治安案件，致使其作用發揮有限。鄉鎮的派出所、法庭、司法所同樣存在經費不足的問題，這些都嚴重制約了農村社會治安綜合治理工作的正常開展。

4.地方警力不夠。在我國警力缺乏是一個普遍的事實，在鄉鎮這一問題尤為突出。在保定市所轄的定州市號頭莊鄉共管轄15個行政村，村民四萬余人，但鄉派出所僅有警員5人（包括所長在內），警力嚴重缺乏。城鄉之間警務工作的協調機制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態，市區警力到鄉鎮執行工作存在一定的困難。這些因素是導致發生于農村內的糾紛不能及時解決的主要原因。由于糾紛不能及時解決，警力不足，不能及時出警，往往會導致案件升級，民事糾紛轉化為刑事案件。

三、改善農村社會治安狀況的對策

構建城鄉一體化的社會治安防控體系是改善農村社會治安狀況的有效措施。這就需要運用各種手段科學整合農村現有的社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合起來，建設全方位動態防控的一體化工程。

（一）積極展開人防

1.提高思想認識。主要是提高基層組織以及村民對農村社會治安重要性的認識。基層組織要將農村的社會治安工作安排到實處，確定負責人員，安排民兵巡邏，加大對本村基礎設施的保護，加強對本村外來人員情況的掌握。從目前的調查來看，農村的外來人員相對較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識，做好自衛防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強聯系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時，要剔除“唯權力”意識和“一味的順民”意識，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對象的尷尬。以謀求社會公共利益的最大化為終極目標，重視廣大農民的權益。構建回應型政府，注重公共利益服務共享機制與社會福利保障體系的完善，及時、有效地緩解農村的社會矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發。

2.進一步提高農民的文化素質和法律意識。文化素質建設和普法宣傳要在農村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過樹立一些有示范作用的文明新村、文明農戶、文明家庭來扭轉人們的道德觀念，推動農村的精神文明建設。在此次調查中，有58%的村民認為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時掌握閑散人員的動向，尤其是在農閑的時節，這對于社會治安來講是很重要的。可以通過開展一些文體活動來活躍農村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發生。現在各村均設置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來豐富農民的文化生活。要大力加強對農民的法律宣傳和教育，以提高農民的法律素質，學會使用法律手段來維護自身的合法權益。

3.抓好鄉鎮的警務建設，強化對農村社會治安的管理和控制。在廣大農村，普遍存在警力不足、裝備落后的問題。這就要求鄉鎮派出所在面對現實困難的情況下，整合周邊以及所轄區域內可以利用的資源，形成警民聯防。一方面，與周邊鄉鎮加強橫向聯系，當有大的治安事件發生時，可以及時、迅速地取得警力支援。另一方面，結合當前農村治安狀況的實際，建立以鄉鎮綜合治理部門和派出所為主導，以農村治安員和巡防志愿者為主體的聯防機制。在村內可以吸收政治素質和身體素質過硬、法治觀念和工作能力較強的村干部、黨員以及復員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴重不足的問題。

（二）加大物防的投入力度

1.加大對農村治安基礎設施的投入力度。尤其是針對重點地區和重點交通路口要投資安裝視頻監控系統，鼓勵有條件的農村企業安裝視頻監控和聯網報警設備，加大鄉鎮政府機關、農村較大的學校、農村郵政、金融網點、村內主要路口視頻監控探頭的安裝和覆蓋率，有效發揮技防設施在農村社會治安綜合治理中的作用。

2.加大警力建設以及治安聯防建設的投入力度。從經濟上要加大對農村警力和治安聯防的投入力度，例如增加福利、更新警用設施等物質保障。在正規警力難以補給的情況下，要運用群眾的力量，多村聯合組建治安聯防。

（三）廣泛推進技防

推進技術防范設施建設是目前農村社會治安綜合治理的一條新途徑。

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二、基本原則和工作目標

1、新市民公寓是指由政府提供政策優惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向在縣城區務工、有一技之長的專業技術和管理人才出售的具有保障性質的政策性住房。

2、實施原則。以《經濟適用住房管理辦法》及省政府《關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》（*府發[2006]35號）和《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》為主要政策依據，實行“政府引導、市場運作、政策扶持、限定銷售價格、限定供應對象、統一規劃、統一建設”的原則。

3、工作目標。以逐步解決進城務工人員家庭住房困難為目標。建設規劃合理、功能齊全、標準適度、質量優良、經濟實用、環境優美、便利節能的新市民公寓。

三、實施范圍及對象

范圍對象：興國縣范圍內進城務工農民。

四、住房建設標準和購房價格

（一）住房建設標準。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據各種戶型住房的實際需要套數，統籌安排建設）。

2．住房裝修標準執行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內現澆樓面，衛生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價格。

實行明碼標價，銷售最高價格以建設主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據建設項目所處地段，按《經濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定。經縣政府研究決定，09年度新市民公寓最高售價為880元/平方米。

新市民公寓內的車庫、店鋪可由開發商自行定價銷售。

五、工程的運作方式

縣房管局為項目建設單位，建設工程采取政府引導、市場化運作的方式。縣房管局負責向具有房地產開發資質的企業（以下簡稱開發企業）公開招標。凡持有營業執照和房地產開發資質等級證書、具有充足的資本金，良好的開發業績和社會信譽的開發企業，均可在資質等級證書所規定承擔的開發業務范圍內參加投標。通過公開、公平、公正競爭，擇優選擇符合條件的開發企業建設。開發建設企業對建設工程質量負終身責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規和合同約定承擔保修責任。建成后由開發企業按政府的最高限價出售給符合條件的進城務工人員，縣房管局搖號分配后如有剩余，剩余住房按最高限價由政府回購。

六、招標方式

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發企業均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定項目開發企業。

七、投標要求

參加投標的開發企業，應按招標通知書規定的時間報送申請書并附開發資質證書、營業執照副本、資信證明、企業簡歷、主要業績情況和投標書。

投標開發企業報送的投標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：

（一）規劃方案、設計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發企業對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發企業及其法定代表人印章，密封后報送縣房管局。投標書一經報送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經濟適用住房項目實行捆綁招標。

九、建設政策扶持

1、凡申購新市民公寓的進城務工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產權證后，均可將戶口遷入縣城區，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導各銀行進一步降低門檻，簡化程序，加大對新市民公寓開發建設貸款和個人購房按揭貸款力度。

3、參照國發[*]24號、*建房[*]42號文件精神，對項目建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監理費、建筑物防雷裝置驗收費、環境評估費、室內環境檢測費、工地圍墻廣告費等。

十、部門職責

1、縣發改委負責對新市民公寓項目進行立項。工程建設用地以行政劃撥方式供應，縣國土局負責將項目建設用地納入當年年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。項目小區外市政基礎設施配套建設由政府負擔。

2、由建設局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定規劃設計方案。

3、勞動保障部門負責進城務工人員住房需求的調查摸底工作，為制定新市民公寓建設具體規模提供依據。

4、縣發改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環保等部門，按各自工作職責，對新市民公寓建設涉及的審核審批發證等從速辦理。

十一、申購條件

1、新市民公寓應當在公開、公平、公正的前提下，實行“個人如實申報，用工單位評議初審，瀲江鎮政府和工業園區管委會分別牽頭，縣監察局、房管局、勞動就業局參與共同審查審定，并逐級張榜公示。同時公開搖號分配的申請、審查、購買程序。

2、申購新市民公寓的進城務工人員必須同時具備的條件：

（1）在興國縣范圍內的進城務工農民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區務工時間達1年以上，或與城區所在企業簽訂1年以上勞動合同并在勞動保障部門備案；

（3）在縣城區無自有住房。

3、優先供應對象的條件：

（1）夫妻雙方同時在縣內企業服務的；

（2）領取獨生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業技術人員；

（4）申購對象所在的務工企業對當地財政貢獻較大的。

十二、監督管理

1、為了此項工作的順利實施，由興國縣經濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室負責指導和協調實施，領導小組下設辦公室在縣房地產管理局。

2、瀲江鎮政府和工業園區管委會，負責建立進城務工人員申請新市民公寓的動態信息檔案，防止不符合條件的進城務工人員購買新市民公寓。

3、凡購買新市民公寓后，應當按照規定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，土地、房產行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“新市民公寓”，并在產權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。

4、新購的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質。5年內不得上市交易，如購房人因特殊原因確需出售，必須按申購時縣政府核定的銷售價格由縣政府收購。5年后可上市交易，但應向縣政府繳納土地出讓金，稅費減免等方面的具體優惠額度按縣政府有關規定執行。

篇11

今年是貫徹落實黨的十精神的第一年，更是全面實施我市“48113”現代農業發展推進計劃的第一年。做好今年的抗旱防汛工作，意義尤為重大。據氣象部門預測，今年我市局部地區出現較雨洪水過程的可能性較大，加上近年來河流徑流銳減，造成河流主槽萎縮，河道淤積嚴重，泄洪能力降低，可能發生嚴重洪澇災害。尤其要引起注意的是渭河流域已連續多年沒有出現大洪水，枯水期越長，潛伏的洪水威脅就越大。抗旱防汛減災面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。各縣區、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，在思想上要有清醒的認識，在工作上要認真把握。

一是重大災害呈現多發重發之勢。過去五年，我市旱洪災害多發、頻發、重發的特征極為明顯。2006至2012年每年都發生了嚴重的旱災，2007年我市渭北山區冬春連旱，為上世紀90年代以來自1992年，1997年、2000年后的又一次旱情比較嚴重的春旱年份，因旱導致全市52.2萬人和9.8萬頭大牲畜發生嚴重飲水困難，造成直接損失約3億多元。今年入春以來，全市降水偏少程度近50年一遇，氣溫偏高程度近30年一遇，全市發生嚴重旱情，干旱致使全市60.21萬畝作物受旱，6.1565萬人和8868頭大牲畜發生飲水困難，因旱需拉水人口達到4.0891萬人。2010年秦州區娘娘壩“8.12”山洪災害，1小時降雨量達96.1毫米，超過100年一遇，引發山洪、泥石流、滑坡災害。2011年，全市先后出現20次暴雨冰雹災害，其中造成較大損失的有13次，直接經濟損失超過千萬元的有8次。這些事例表明，我市旱澇災害呈現多發重發之勢，抗旱防汛形勢十分嚴峻。

二是抗旱防汛基礎設施仍然薄弱。全市主要河流河道治理標準還達不到20年一遇標準，農村大部分重要河段防洪能力不足5年一遇，特別是山洪溝道基本無防洪設施；全市山洪災害監測預警體系建設雖已建成，但運行管理還有待考驗。抗旱防汛面臨著基礎設施薄弱、應急體系、機制還需要進一步健全和完善的的嚴峻形勢。

三是山洪災害防御任務十分繁重。根據山洪災害防治規劃，全市山洪災害易發面積達1.0023萬平方公里，占全市國土面積的70%，涉及7縣區、186條溝道或小流域，影響117萬人防洪安全，防治的范圍大、戰線長、任務重。特別是47條重點防治小流域和16條典型山洪溝道工程措施還未建設，極易發生山洪泥石流。近年來，隨著經濟社會發展、人口數量增加和城鎮化加快，環境資源壓力加大，與河水爭地問題也十分突出，造成新的安全隱患，防御山洪、保障安全的任務更加繁重。

四是防汛應急能力還有待提高。從今年汛前檢查情況看，各縣區對今年的防汛工作高度重視，起步早，抓得實，抓得細。去年，全市建成防洪堤防90公里。特別是加大了河道綜合整治力度，全市先后投入資金2125萬元，出動各類機械1261臺次，拆除無證非法砂場80家，修復平整河道295.2公里，回填土石方265萬立方米，清運垃圾25處，河道內亂堆亂放、亂采亂挖的勢頭得到了有效遏制，這些工作為今年的安全度汛奠定了扎實基礎。但是我們也要看到，在一些干部和群眾中麻痹思想和僥幸心理仍然存在，縣區對防汛投入不足、對防汛隱患掌握不清，特別是對堤防的防洪能力盲目樂觀，部分干部對防汛工作極端重要性的認識有所弱化，警惕性有所減弱，工作被動應付，部門之間、行業之間的協調配合還不夠，所有這些都給我們的防汛工作帶來了很大的壓力。

各縣區、各部門一定要站在保障全市經濟社會跨越式科學發展，維護社會和諧穩定的高度，充分認識做好防汛工作的重大意義，牢固樹立“有災無災做有災打算、大災小災做大災準備”的意識，寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小，力爭把各種情況和問題估計得更充分一些，把預案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握安全度汛工作的主動權。

突出重點，狠抓落實，全力做好今年抗旱防汛工作

今年抗旱防汛工作總體目標任務是：從“防大汛、抗大洪”的總體要求出發，以人民群眾生命財產安全為首要目標，在正常洪水情況下，做到三個“確保”，即確保五縣兩區城區防洪安全，確保主要河道安全度汛，確保蘇家峽、石峽、東峽水庫安全度汛；在遭遇超標準洪水情況下，根據抗洪預案要求，確保人民群眾生命安全，努力減輕災害損失。當發生重旱和特大干旱時，按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，統籌兼顧，突出重點，確保城鎮供水和農村人畜飲用水安全，最大程度保障工業、農業生產用水，努力降低旱災損失。圍繞上述目標任務，各縣區、各有關部門要明確任務，突出重點，精心準備，把工作做細，把基礎打實，下大力氣抓好以下幾方面工作的落實。

一要不斷完善細化防汛預案。制定科學完善的防洪預案，是確保防洪安全、爭取指揮決策主動權的重要保證。各縣區、各有關部門要按照我市防汛工作的規律和特點，對各項預案來一次全面的、具體的回頭看，找出漏洞和不足，本著提高操作性、科學性，與工程現狀相結合的原則，組織好修訂完善，把防汛指揮、通訊聯絡、群眾轉移、物資調撥、衛生防疫等措施，落實到防汛搶險的每一個環節，做到隨時啟動，臨危不亂。需要強調的是，要特別重視重點部位、問題地段和薄弱環節防汛預案的制定，對出險怎么搶，隊伍怎么上，物資怎么運，通信供電怎么保障，群眾轉移怎么解決等環節都要安排妥當，確保大災到來時，臨陣不亂，心中有數，應對有方，處置有效。

二要不折不扣落實度汛措施。各級各部門要按照分級管理的原則，抽調得力人員組成工作組，在前段時間防汛檢查的基礎上，對涉及防汛安全的工程、關鍵部位和環節及前期防汛準備工作再進行一次徒步拉網式的全面檢查。檢查的重點部位是重點險工險段、水庫、山洪災害易發區、農村中小學危房等，檢查的重點內容是防汛保障措施是否完善，防洪避險措施是否落實，安全隱患是否處置。對檢查中發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一分類并制訂和落實整改措施，限期完成整改。要千方百計地加大投入修復水毀工程，消除防汛隱患，建立防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。

三要著力抓好防洪工程建設。市縣區水務部門要嚴密組織，精心施工，抓緊做好重點水利工程、病險水庫除險加固、中小河流治理工程、水毀工程修復工程建設，盡快恢復和提高抗災減災能力。在建的渭河干流武山縣城關至洛門段等6處大江大河主要支流堤防工程、武山縣山丹河山丹鄉漆河至賀家店段、麥積區牛頭河石嶺至柏林段等5處中小河流堤防工程、上磨水庫、富川水庫、小灣河水庫等重點水利工程，各主管部門、項目法人和參建各方要制定詳細的工程度汛預案和應急搶險方案，特別要落實防御超標準洪水的應急度汛方案。制定的度汛預案要報抗旱防汛指揮部門審批、備案，并實行建設單位法人負責制，確保施工安全。同時，要加快建設進度，爭取在主汛期前完工，發揮防洪減災效益。

四要切實抓好山洪災害防御。山洪災害是防汛工作的重點和難點，務必要給予高度重視。一是高度重視山洪溝道的安全度汛工作，對于易發山洪災害的山洪溝道，加強巡查值守、監測預報，落實各項應急搶險措施。特別是建設、水務部門要認真完善防汛預案，靠實工作責任，做好城區段尤其是湖、渭河麥積段的各項防汛工作。各縣區要在前期汛前大檢查的基礎上，繼續加大力度，采取有效措施，消除山洪溝道度汛隱患。二是落實預警轉移措施，形成縣、鄉、村、組、戶五級防御體系，提高基層防御山洪災害的應急處置能力。建立健全水情通報機制，完善山洪預案，確保及時警報，快速組織群眾避險，保障群眾生命財產安全。三是加強宣傳教育，提高基層干部群眾防災減災意識和自防、自救及互救能力。特別是對重點防治區和險村險段要組織開展防災避災演練，認真做好農村中小學危房和危房戶的安全度汛工作，避免人員傷亡，尤其是嚴防群死群傷事故發生。四是全力確保山洪監測預警系統正常運行。目前，全市已建成五縣兩區及市級指揮平臺的山洪災害防治監測預警體系，項目要發揮防災減災效益，關鍵在于后期運行管理，各縣區務必要高度重視，認真研究予以解決，要將運行維護經費列入縣區財政預算，每年至少落實30萬元的運行管理經費，至少配備3至5名專職預警系統值守人員，建立長效機制，確保系統能夠持續正常發揮效益。

五要切實抓好防汛搶險救災。要著重把握和落實好四個環節：一是要組織力量對主要河道堤防、水庫、城防、山洪易發地區進行全面檢查，準確掌握防洪工程運行情況，因地制宜制定對策，落實保安措施。二是要落實防汛搶險隊伍，確定應急組織程序，確保防汛搶險的人力需要。特別是要加強與駐地部隊聯系，全面掌握區域施工隊伍和機械設備情況，明確搶險任務，完善集結調度機制，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。三是要加強河道管理，加大政策宣傳力度，采取得力措施，堅決制止渭河、葫蘆河、榜沙河、藉河等重點河段及各縣區域境內的河道亂采、亂挖行為，切實把河道清淤除障抓緊抓好，提高河道的行洪能力，確保行洪安全。四是要按照分級管理、分級負責的原則，儲全備足防汛搶險物資，對防汛物資要寧可有富余，不能有缺口，真正做到用什么、給什么，決不能水淹家門再急用現抓，確保一旦汛情出現，能立即調出使用。總之，一旦發生洪水災害，要以保障群眾生命財產安全為首要任務，迅速動員，緊急行動，全力抗洪搶險，最大限度地減輕災害損失。

六要堅持統籌兼顧，抗旱防汛并舉。由于我市特殊的地理位置、氣候特點和旱澇規律，一年之中，先旱后澇或先澇后旱的現象時有發生。特別是今年我市旱情抬頭早、旱情重，據氣象部門預計仍有初夏旱、秋伏旱的可能性，這就要求我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓，有汛防汛，有旱抗旱，統籌兼顧，全面落實各項抗旱措施，加強抗旱水源工程建設，抓好水利工程調度，在確保防洪安全的前提下，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源，努力把水旱災害造成的損失降到最低程度。

加強領導，密切配合，努力形成防汛工作合力

抗旱防汛工作涉及部門多，時效性強。各縣區、各部門一定要加強協作，密切配合，有力有效地做好各項工作。

一要嚴格落實防汛責任。按照分級負責的原則，強化行政首長負責制，將防汛責任橫向細化落實到各職能單位，縱向分解落實到鄉、到村、到戶，形成“四級聯動”的防汛責任體系。對于重點河道、重要城鎮、水庫等防汛責任人，防汛部門要向全社會公布，包河段、包水庫、包城鎮、包山洪滑坡防汛責任人，真正做到靠實責任，明確任務，抓好落實。

二要加強部門協調聯動。各部門、各單位要按照職責分工要求，發揚團結抗洪精神，盡心盡力，積極主動完成各自承擔的任務。真正做到各盡其能，各負其責，信息暢通，協調有力，調度科學，決策果斷。水務部門要抓好水利工程建設，確保安全高效運行；氣象、水文部門要加強天氣、雨情、水情監測預報，延長預警期，提高精確度；建設部門要加快市區防洪、排澇設施建設，加強城區洪道管理，增強城市防洪能力；發改、財政部門要做好防汛項目計劃安排和資金撥付；國土部門要做好滑坡地帶安全防范工作，及時組織撤離危險區群眾；民政部門要提前做好救災物資的儲備工作，確保災情發生后，災民有飯吃、有衣穿、有住處；交通部門要加強公路防汛管理，確保出現災情時群眾能及時撤離；新聞宣傳部門要加大防汛宣傳力度，教育廣大干部群眾克服麻痹僥幸思想，提高自防自救能力，形成全社會支持、關心和參與防汛工作的良好氛圍；教育部門要督促指導轄區學校做好防汛工作，負責所管轄學校校舍安全和中、小學在校學生汛期安全，做好師生疏散工作；各駐地部隊要繼續關心支持防汛抗旱工作，組織落實好部隊搶險力量，始終保持高度警惕，確保搶險時順利調動，充分發揮主力軍和突擊隊作用；其它有關部門要按照分工，各司其職，共同做好防汛工作。

篇12

一、前言

隨著我國經濟的快速發展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業逐漸成為了我國重要的經濟增長行業，不僅僅關系到國民經濟的快速發展，也關系到人們生活質量的提高，尤其是自我國大力推進新農村建設以來，農村人也開始和城里人一樣住進了一棟棟的高樓大廈了。因此，加強超高層建筑工程質量的控制，特別是探討超高層建筑給排水消防設計中存在的問題，具有十分重要的意義。

二、工程概況

(1)天津某超高層位于塘沽區，總用地面積9917.4平方米，總建筑面積170487．23平方米。建筑主樓54層、裙樓4層，建筑高度269．9米(屋面高237．7米)，屬一類超高層公共建筑，耐火等級為一級。1層至3層為商業用房，4層為餐飲和辦公用房，5～54層為辦公用房，15層、27層和42層為避難層。地下共4層，面積31758．67平方米，主要為地下車庫、設備用房。地下4層局部設置人防。

(2)連云港某超高層是集商業、辦公、酒店式公寓等為一體的超高層公共建筑。總建筑面積154122．2平方米，地上60層，建筑高度203.95米，屬一類超高層公共建筑，耐火等級為一級。1層為商業，2層至3O層為辦公用房，32層至6O層為酒店式公寓，16層、31層及46層為避難層。地下共2層，面積36571平方米，主要為地下車庫、設備用房，地下2層戰時作二等人員掩蔽部及物資儲備庫。

三、超高層建筑給水方式分析

1、天津實例

該超高層采用的是分區串聯的供水方式。在地下4層，15層及42層分別設裝配式不銹鋼水箱和生活水泵。生活給水系統分區按豎向分五個區域：一區為地下部分的生活給水，均由室外給水管網直接供給；二區為1至11層，由15層生活水泵房內生活水箱下行供給；三區為12至38層，由42層生活水泵房內生活水箱下行供給；四區為39至52層，由屋頂生活水泵房內生活水箱下行供給；五區為53、54層，由屋頂生活水泵房內生活水箱經變頻水泵加壓后供給。

各分區內再結合立管和支管可調式減壓閥減壓，控制各用水點壓力不超過O20MPa，達到節水節能的要求。生活水泵由水箱進水管上的電動液位閥反饋信號控制水泵的啟停。

2、連云港實例

該超高層采用的是水泵并聯結合分區串聯的給水方式。在地下2層和地上31層分別設裝配式不銹鋼水箱和變頻泵組。

生活給水系統分區按豎向分六個區域：一區為地下2層至2層的生活給水，均由室外給水管網直接供給；二區為3至15層：三區為16至30層：四區為32至41層：五區為42至51層：六區為52至6O層。二區和三區用水均由地下二層生活水泵房內各區變頻泵組供水。四區、五區、六區用水均由31層生活水泵房內各區變頻泵組供水。31層設生活轉輸水箱，由地下二層生活泵房兩臺轉輸水泵供給。支管設置可調式減壓閥減壓，控制各用水點壓力不超過O.2OMPa，達到節水節能的要求。

3、給水方式分析

（一）給水系統的分區方式是超高層設計的重點。分區方式多種多樣，有時要相互結合彼此嵌套，必須在設計初期結合建筑功能進行方案評審，確定一種節水節能的合理方式。

（二）水箱供水和變頻供水的節能性在學術界存在較大的分歧。除考慮節能性以外，水箱供水有供水可靠但加大二次污染可能性的特點，變頻供水則相反。筆者認為辦公樓采用水箱供水較好。辦公樓用水量較公寓或住宅用水量小得多，采用變頻系統則會出現高揚程小流量、不易調節、節能效果差等情況。而水箱供水則容積小，機房面積小。

（三）不同給水方式調節水箱容積的計算方法不同。《建筑給水排水設計規范》(GB50015-2003)3．7．8條規定：生活給水用中途轉輸水箱轉輸調節容積宜取5～10min轉輸水泵的流量。如系統為水箱下行供給，則中間轉輸水箱除作為上區水泵的吸水井外，還需儲存本區用水的調節容積，一般此部分調節容積按水箱重力供水服務區域最大時用水的50％計，兩部分疊加為水箱下行供給系統中間轉輸水箱的容積。

四、消防設計要點

超高層建筑物的消防設計主要從消防水池、火災報警系統和地下室排水來進行控制。在進行消防水池的設計時，要嚴格按照相關規定，對于所有的超高層建筑物都必須設置消防水池，但是很多消防水池并沒有用到實處，反而增加了建筑物的面積和投資。

針對這種情況，在設計的過程中首先要增強整體規化意識，可以在一個建筑群建造一個公用的消防水池，并進行統一管理，這樣可以節省投資;其次，還可以在建筑群的中心位置設置消防加壓泵，以便能夠直接從市政管道直接取水;最后，對還可以對小區的游泳池進行綜合設計，采取過濾措施，以備在火災發生的時侯作消防水池使用。

在進行火災報警系統的設計日寸也要注意很多技術要點。國內超高層建筑物為了控制防排煙系統和消防電梯，普遍設置了火災報警系統，但很多都成了擺設，實際運用效果并不明顯。主要表現為煙氣到達探測器的時間很長，不能及時報警。在進行火災報警系統的設計時，要在廚房或者客廳燈對煙氣敏感的地方安裝探測器。

同時，要嚴格控制消防水泵的啟停。消防水泵是滅火措施中比較關鍵的設備，對消火栓系統來講，按照高規的方式，消火栓處的消火栓泵一定要做到能夠直接啟動。依照報警規范，在消防控制室，消火栓泵的啟、停也必須做到能夠手動控制。以消防控制室為主。可以采取以下措施：消火栓的控制方式是將自動和手動轉換的開關裝設于泵房控制柜上，一般設在自動位置；消防控制室的手動啟停按鈕可以直接啟動消防泵，而無需經過設在泵房處的轉換開關。

《超高層民用建筑設計防火規范》規定“消防水泵的供水管上應設置DN65的放水閥門”，目的是便于水泵檢查試驗時排水。排水量小時，可直接排至泵房集水池；排水量大時，可排至消防水池。同時消防水泵出口還需要考慮一定的穩壓同流措施。因為在實際使用中，會出現消防水量小于水泵選定流量值的情況，此時水泵揚程遠大干設計值，在無任何回流措施保護下，消防管蹦壓力過大，容易造成事故。簡單的做法是在供水管上裝設安全穩壓閥，在管網超壓時，可以通過同流管泄壓，將回流水排至消防水池；在管網壓力不穩定時，亦可穩壓。

五、消防設計注意事項

1、恒切向消防泵及防超壓措施。

恒切向消防泵的特點是流量從零提升到最大流量之間的變化幅度不超過5%，且小流量和零流量沒有壓力，這些泵供水有壓力穩定，供水可靠性高，壽命長等優點，在切向恒啟動消防水泵正常運行時，改變系統的管網變化不大，壓力系統的安全性高，但由于突然斷電或其他原因引起的消防泵閥門的開啟狀態，水泵突然停止運轉時，將發生停泵水錘，因此，在使用恒壓切線消防泵時，為了防止泵運行時系統管網的壓力過大，采用緩閉式止回閥和安裝減壓閥可以減小水錘壓力，可以減少消防泵出口管道的危害，消防系統更安全。

2、選擇減壓穩壓消火栓減壓孔板

根據《高層民用建筑防火設計規范》（2005版）》規定的，不得超過1.0MPa靜水壓力工程的室內消火栓系統，室內消火栓管道不設垂直分區。當消火栓栓口的水壓力大于0.5MPa，應該采取的救濟措施，根據《條例》入口壓力的危險場所自動噴水滅火系統設計不低于0.4MPa。消火栓減壓不需要手動調試，安裝方便，但不能任意設定，根據螺栓壓力的特性曲線，能減壓穩壓消火栓壓力，當插頭前壓力等于0.4Mpa壓力0.25MPa，消火栓壓力會下降。為了保證消火栓的水槍充實水柱不小于10m的要求，當插頭在壓力低于0.4MPa，不應設置減壓穩壓消火栓。

六、結束語

我國超高層建筑中對于火災防范措施還不健全，和發達國家比還有一定的差距，問題也比較多，我們應該積極向發達國家學習，結合我國具體國情將超高層建筑的消防給排水設計到最佳，保障人民生命財產安全。

參考文獻：

篇13

地鐵發展歷程 因國外地鐵普遍老舊及中國軌交車輛具有明顯的技術和價格優勢，中國的地鐵和機車等產品海外訂單在國際上愈發受青睞。

世界上首條地下鐵路系統是在1863年開通的倫敦大都會鐵路（Metropolitan Railway），是為了解決當時倫敦的交通堵塞問題而建，當時電力尚未普及，所以即使是地下鐵路也只能用蒸汽機車，由于機車釋放出的廢氣對人體有害，所以當時的隧道每隔一段距離便要有和地面打通的通風槽。

國外發達國家上世紀70年代開始進入城市軌道交通建設高峰期，10年內全世界共建設了約1，600公里城市軌道交通線路，平均每年160公里。而我國地鐵建設事業起步較晚，總體來看，其發展經歷可分為以下幾個階段：

（1）起步階段（20世紀50年代），我國開始籌備北京地鐵網絡建設，1969年10月建成北京地鐵1號線，全長23.6公里，隨后建設天津地鐵（7.1公里，現已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。

（2）發展階段（20世紀80年代），我國僅有北京、上海、廣州等幾個大城市規劃建設地鐵，該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。

（3）調控階段（20世紀90年代），進入90年代后國內一批省會城市開始籌劃建設地鐵。由于項目多且造價高，1995年12月國務院國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批，同時國家計委開始研究制定地鐵交通設備國產化政策。

（4）建設高峰期（1999年以后），國家的政策逐步鼓勵大中城市發展地鐵交通，該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

更多城市將告別無地鐵歷史

“無地鐵，不城市。” 《小康》記者統計發現，截至目前，全國有43個城市的建設規劃獲得批復，規劃總里程約8600公里。一份“中國城市軌道交通行業發展總體情況”顯示，近幾年，中國城市軌道交通行業在規劃、建設、運營、投融資等方面均取得了較快發展。

《小康》記者在國家發改委官網看到，近期，國家發改委印發了《包頭市城市軌道交通第一期建設規劃（2016～2022年）》《洛陽市城市軌道交通第一期建設規劃（2016～2020年）》。在投資方面，投資建設快速增長。2015年底，全國37個城市在建項目159個，總規模約3800公里，共完成投資3683億元，較2014年增長34%。

從城市分布看，北京、上海、廣州、深圳投資之和占總量的19%，一線城市仍是投資大戶;成都、南京、重慶、青島、杭州、長沙等城市增長迅速，排名前十位的城市投資之和占總量的43%。在運營方面，運營狀況總體良好。截至目前，全國25個城市開通運營城市軌道交通線路約3400公里（不含磁浮交通和現代有軌電車）。2015年共完成客運量約138億人次，較2014年增加3%。日均客流約3753萬人次，較2014年增加3%。

在投融資方面，城市軌道交通投融資模式進行了多方嘗試和創新。除了北京市軌道交通4號線、深圳市軌道交通4號線及杭州市軌道交通1號線外，長沙、呼和浩特、烏魯木齊、福州、南昌等多個城市的多條軌道交通線路也正在或時覆捎PPP模式，引入社會資本參與軌道交通的建設和運營。

國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興說，即使目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。“特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通發展，加快居民綠色出行習慣的形成。”仇保興表示。

“未來肯定會有越來越多的城市建設軌道交通。”北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華認為，我國正在大力推進城鎮化建設，這個過程中必然有大量的農村人口進入城市，勢必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

審批權下放釋放投資活力

2013年《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。隨著這一文件的下發，城市軌道交通投資具體項目的核準權由國家發改委下放至省級投資主管部門，也就是說單條線路的工程可行性報告只要通過所在的省級發改委核準就行。不過，城市每一輪的軌道交通規劃仍需要通過國務院批準。此次進一步下放后，除了初次申報的城市首輪建設規劃仍需由國務院審批，已實施首輪建設規劃的城市，其后續建設規劃的審批已下放到國家發改委會同住建部審批。

業內人士表示，項目核準權的下放，可以給地方發展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進度。同時也能進一步釋放市場的投資活力，能夠讓地方政府更好的根據當地實際需要和條件來安排項目。這一系列支持城市軌道交通發展的舉措對地方也是一個極大的鼓舞。廈門、徐州、常州等傳統意義上的“中等規模”城市地鐵規劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

地方對下放軌道交通項目審批權期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動經濟的發力點。令人心的是，如果規劃實施中監管措施不能同步到位，在地方的投資沖動下，容易出現未批先建、集中開工以及建設方案隨意調整等違規行為。

對此，國家發展改革委基礎產業司司長黃民表示，對城市軌道交通審批權下放，應該在規劃中加強約束，建設中加強監管，事后還要做好相關調控工作。“未來會逐步建立全國軌道交通投資項目數據庫，動態監測項目審批和建設情況。”

軌道裝備制造迎來新發展

城市軌道交通的大發展，勢必會給軌道交通裝備制造的發展帶來新的機遇。近年來，隨著軌道交通的迅速發展，我國城市軌道交通裝備制造業迎來了發展的春天。有“地鐵搖籃”之稱的中國北車長春軌道客車股份有限公司的城軌車輛技術實力不斷提升。他們曾經研制生產了國內第一批不銹鋼輕軌車――天津輕軌車，國內第一批鋁合金輕軌車――武漢輕軌車，國內第一批70%低地板輕軌車――長春輕軌車，國內第一批不涂裝不銹鋼地鐵車。

這些產品的多項技術指標達到世界先進水平，中國的城軌客車制造水平已名揚海外。近幾個月，深圳、上海和成都等多個城市啟動地鐵車輛招標，國內有競爭力的企業紛紛參與投標，地方地鐵車輛招標進入密集期。

海外市場方面，因國外地鐵普遍老舊，及中國軌交車輛具有明顯的技術和價格優勢，中國的地鐵和機車等產品海外訂單在國際上愈發受青睞。2014年10月，原中國北車以5.67億美元中標美國波士頓紅線和橙線地鐵，共284輛地鐵車輛。這是中國軌道交通整車裝備進入美國的第一單，中國地鐵借此項目進入美國市場，到2017年的4月，這筆訂單的合作方美國馬薩諸塞州捷運署（MBTA）向中國中車股份有限公司（中國中車）又增購了134輛新地鐵列車，據悉這次增購總價接近2.7億美元，由此有媒體評價現階段中國地鐵制造技術的對美輸出，預示著中美共促軌道交通發展的時代已經來臨。

除此之外，為積極響應“一帶一路”國家戰略，深圳地鐵集團積極踐行“走出去”戰略，2014年12月2日，與埃塞俄比亞鐵路公司簽署輕軌運營維護管理服務合同，成為中國內地第一個走出國門對外輸出運營管理技術和服務的軌道交通運營公司。

香港經驗值得借鑒

中國地鐵發展史上香港地鐵產業的發展備受矚目，香港地鐵成功的運營模式和管理，已走出香港進入內地、邁向世界。目前，港鐵掌管著中國內地4條鐵路線，包括北京地鐵4號線和14號線、深圳地鐵4號線（龍華線）及杭州地鐵1號線。其在2011年、2013年投得的兩個物業發展項目，幫助內地城市再次認識了“鐵路加物業”的運營模式。

全年載客量19億人次、10條線路87個重鐵車站、鐵路網總長220余公里、年利潤116億元（港元，下同），從數字看港鐵，處處驕人成果。港鐵行政總裁梁國權說，港鐵已在39個車站上蓋發展綜合物業項目，共同負責管理10萬余套住宅單位、200多萬平方米的寫字樓和商場。

對乘客而言，“鐵路加物業”已超越商業模式，成為一種服務模式。乘客出站后，可以直接利用地下通道到達商場或寫字樓，免去了在路面風吹日曬的煩惱，也可省去等待紅綠燈的時間。