引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調(diào)
2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)
長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因
2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會保障
目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟發(fā)達的城市進行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經(jīng)營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。
2.3農(nóng)村教育經(jīng)費緊缺
中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農(nóng)村學校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學公用經(jīng)費緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。
3促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟政策
3.1加大財政支農(nóng)的力度
各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導(dǎo)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。
3.2建立農(nóng)村社會保障制度
在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障三項制度的建設(shè)是其重點：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政
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2.*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動*和*地方加速實現(xiàn)發(fā)展目標的步伐。*要進入世界500強，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實現(xiàn)“兩步跨越”、進入世界500強、建設(shè)成為最具國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)的目標和*地方實現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”的目標都實現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標的實現(xiàn)。
3.*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入等各項指標分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說明*在*經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時也說明*經(jīng)濟在當?shù)亍耙恢Κ毿恪保?國有資本在當?shù)氐膸恿陀绊懥€沒有充分發(fā)揮出來。
4.*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會責任。*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國有企業(yè)參與國際競爭和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟全球化日益深入的新形勢下，國際社會高度關(guān)注企業(yè)社會責任，履行社會責任已成為國際社會對企業(yè)評價的重要內(nèi)容。國有大企業(yè)履行社會責任，不僅可以提升中國企業(yè)的國際影響，也是國有資本發(fā)揮更大價值的體現(xiàn)。*的社會責任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，解決*廠辦大集體離退休保險待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻。在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國有資本的社會效益。
二、*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性
1.*具備帶動和輻射地方經(jīng)濟的實際能力。一是資源優(yōu)勢。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場優(yōu)勢。*每年超千萬噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個大市場，作為國內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場資源是不可限量的。同時，*每年向外采購大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)、設(shè)計及裝備是*能夠帶動地方發(fā)展的優(yōu)勢。
2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國際競爭力需要，聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)輻射全國的鋼鐵物流信息市場具有現(xiàn)實可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯位化發(fā)展。
3.國務(wù)院國資委更加重視大企業(yè)大集團在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要帶動作用。國資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實力、技術(shù)、品牌、信譽、營銷體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)?！?是我國重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國綜合實力百強城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國有資本更大的價值。
近年來，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計，*2～*7年*與地方合作項目總投資達146.9億元，初步發(fā)揮了*國有資本的帶動力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績，但也不同程度地存在著一些困難和問題。一是*與當?shù)氐纳鐣⑽幕⒔?jīng)濟融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進一步強化。這些問題和困難也從另一個角度說明了*國有資本在地方經(jīng)濟的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價值體現(xiàn)。
三、*與*地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)
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第二個資源定價這個體制或者這種機制要調(diào)整，要改變，要走向資源價格的合理化，因為在計劃經(jīng)濟之下，多年延續(xù)的現(xiàn)在沒有完全改掉，資源價格是偏低的，偏低的資源價格就給它造成一種印象，或者這樣的結(jié)果，資源價格既然這么便宜不用白不用，我有什么必要來更新設(shè)備來節(jié)約資源呢，所以它就造成了經(jīng)濟增長方式的一種阻礙，轉(zhuǎn)變的阻礙。
第三點就是要做到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督制度，環(huán)境監(jiān)督制度就是說，假定你造成了環(huán)境的破壞、環(huán)境的污染，這樣的話就是說應(yīng)該是按照法律的規(guī)定來進行處罰，該淘汰出局的，就要淘汰出局，這就給企業(yè)一種壓力迫使它來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
第四點就是說對地方政績的考核，我們應(yīng)該是采用綜合指標，而不能單純地看GDP的增長率，因為GDP的增長它也可能造成了環(huán)境方面的一些破壞啊，造成污染等等，所以地方政績的考核應(yīng)該是走綜合指標考核的道路。
第五點要加快企業(yè)的改革，特別是國有企業(yè)的改制，為什么呢？因為如果是國有企業(yè)它沒有改制，這樣的話它對于造成的虧損，資金虧損它并不是很關(guān)心的，反正躺在國家身上吃大鍋飯，所以他沒有壓力，要給他一種壓力，在市場競爭中如果你不能降低資源消耗率，如果你環(huán)境破壞程度還是過去那么大，那你會被淘汰，會罰款等等，你會虧損，企業(yè)就感到了壓力的存在，改制以后就能實現(xiàn)這一點，但另外一點要改制以后，它融資渠道才通暢，這樣的話它才能夠為進一步的技術(shù)創(chuàng)新來增加資金的投入，可以多方面融資。
因此以上五點就講明了，我們都在改革的基礎(chǔ)上才能夠做到經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。一走什么樣的工業(yè)化道路的問題？就是新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，是走新型工業(yè)化的道路，對于中國這樣一個大國來說，一個有十三億人口的大國來說，發(fā)展重工業(yè)，化工工業(yè)，都是必要的，為什么呢？因為我們是個大國，我們必須有自己獨立的工業(yè)體系，所以重化工業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，但是這個階段是繞不開的，技術(shù)可以跳躍式發(fā)展，我不能夠走西方國家曾經(jīng)走過的道路，因為歷史已經(jīng)證明了，那種是先污染后治理，邊生產(chǎn)邊治理都是行不通的，必須把環(huán)境的治理，資源消耗率的下降放在重要位置，因此要采用最新的技術(shù)。在這個問題上，我們應(yīng)該看到，信息化是我們將來的趨勢，但是信息化不能代替工業(yè)化，信息化是帶動工業(yè)化，信息行業(yè)IT行業(yè)應(yīng)該跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把信息化那些研究成果來運用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，這樣我們的新型工業(yè)化道路將是一個信息化帶動工業(yè)化的道路。
經(jīng)濟學界流行一個笑話。有兩個人，到郊外去旅游去了，在郊外旅游的時候在樹林里玩兒得正高興，忽然聽到老虎叫了，哎呀，老虎要來了那怎么辦，于是兩個人就慌了，其中一個人趕快蹲在地上，從背包里把運動鞋取出來，換上運動鞋好跑啊。第二個人奇怪了問他，老虎跑得比人快，你換運動鞋有什么用啊？這個人回答了，當然老虎跑得比人快，但只要我跑得比你快就行了，于是他換了運動鞋就跑了，第二個人不慌不忙，他把鞋脫掉了，爬到樹上去了，老虎果然到了，樹上的人它吃不著，老虎不會爬樹，往前追把換運動鞋的人吃掉了，這可見在國際競爭中大風大浪是難以避免的，我們不要說我會躲，會躲是沒有用的，你會躲有什么用，剛才例子不是講明了嗎，重要的是有絕招有過硬的本領(lǐng)，對企業(yè)來說就是有自己的創(chuàng)新，有自主知識產(chǎn)權(quán)，這就是說我有過硬的本領(lǐng)，就比如說你會爬樹老虎不會爬樹，你如果是武松老虎來了我把你打死了不是更好，所以這點很要緊，對我們走上新工業(yè)化道路的時候一定要有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，以上講的就是第一個問題。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
二協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們看到計劃經(jīng)濟體制它有兩大支柱，哪兩大支柱呢？一個是政企合一的或者說政企不分的國有企業(yè)，這是種體制，這種體制支撐了計劃經(jīng)濟體制。第二個支柱是什么呢？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，注意，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這是長期就存在的，這也不是短期內(nèi)能夠改變的，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計劃經(jīng)濟下才有的，
在座的同學當中可能有家在東北的，你想想清朝中葉東北開禁以后，山東人到了東北，河北人到了東北，在當時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的，可是沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制啊，山東人到了東北去在農(nóng)村也可以待，在城市也可以待，在農(nóng)村待久了進城市也行，在城市待久了進農(nóng)村也行，你種地、做工、經(jīng)商都可以，也不管你老家在山東是城市的還是農(nóng)村的，到那去都行了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是不存在的，那什么時候存在體制，計劃經(jīng)濟體制下，二元結(jié)構(gòu)體制就把城鄉(xiāng)隔離開了，生產(chǎn)要素是不能夠流動的，戶口是固定的，這就造成了今天城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，大家可以隨便舉幾個例子來說吧，比如說一個農(nóng)村的人，這是前幾年的情況，他如果到城市來找工作做，他各種證件必須齊備，外出務(wù)工證啊，等等的，如果你沒有這些證件你來，當時的城里是把他作為三無人員遣送回鄉(xiāng)的，可是一個城里人你到農(nóng)村去，你去寫書、去畫畫、你養(yǎng)病、你住半年也沒人管你的，你租了房子在那住，從來沒有聽說農(nóng)村人把城市人押送回城了，是沒這個事情，就是城鄉(xiāng)它是處在一種二元結(jié)構(gòu)體制之下的，再說過去的情況也是這樣的，城里的小孩子受義務(wù)教育，校舍是財政撥款建的，教師的工資是財政撥款給的，而農(nóng)村（的小孩子）接受義務(wù)教育校舍是農(nóng)民自己建的，當時的情況下教師的工資是農(nóng)民自己開支的，所以這就存在了很多，醫(yī)療衛(wèi)生也是這種情況，所以說這種二元結(jié)構(gòu)體制不改變的話，談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對我們今天來說，重要的問題是，要素要流動，要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育，衛(wèi)生，機會的公平，就業(yè)機會的公平，另外社會保障城鄉(xiāng)都是重要的，當然目前做到完全一樣還不可能，但應(yīng)該逐步往這個方向走，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個前提，改變二元結(jié)構(gòu)的體制。
然后接下來一個大問題就是怎么來提高農(nóng)民的收入，因為農(nóng)民收入低的話它就造成了一系列的問題，他也不會注意自己的環(huán)境，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧，過度放牧等等。所以必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了這種情況之下，農(nóng)民才有可能來注意到自己的生活質(zhì)量，改善自己的環(huán)境，那現(xiàn)在怎么提高農(nóng)民收入呢，我最近一年多，在全國十來個省，農(nóng)村做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第一個新現(xiàn)象，在中國現(xiàn)代農(nóng)村是新型的合作化正在興起，什么叫新型的合作化呢，它跟五十年代的合作化是不一樣的，五十年代是自上而下貫徹的，行政方法貫徹下去的，但是今天不一樣，今天農(nóng)村出現(xiàn)的合作組織是自發(fā)的，是農(nóng)民自己組織起來的，而且它的名字也不一定都叫合作社，它有各種各樣的名字，我到有的地方有的地方起的名字叫經(jīng)濟共同體，有的地方叫專業(yè)協(xié)會，有的地方叫農(nóng)工商公司，各種，也有地方叫合作社的，各種各樣，有很多地方是叫專業(yè)協(xié)會的。
我在調(diào)查過程中就問那些農(nóng)民，你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業(yè)協(xié)會呢，專業(yè)協(xié)會可多著呢，我給你舉到一個地方看，養(yǎng)雞協(xié)會，養(yǎng)羊協(xié)會，養(yǎng)牛協(xié)會，蘋果協(xié)會，馬鈴薯協(xié)會，蔬菜協(xié)會，一大串，每個都是專業(yè)的，好幾百戶，有的上千戶，農(nóng)民回答了第一個保證農(nóng)民的合法權(quán)益，為什么呢，因為現(xiàn)在農(nóng)村都實行的是公司加農(nóng)戶的模式，公司下定單給農(nóng)戶，農(nóng)戶按照定單進行生產(chǎn)，農(nóng)戶按照定單進行生產(chǎn)，那定了合同了，可是公司是強者，單個農(nóng)民是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的，比如到收購的時候卡你的等級，卡你的價格，你不要你拿走，你等級就不合，卡他，或者公司說我現(xiàn)在暫時沒現(xiàn)金，你不愿意賣就請拿走，你要賣可以，打白條。過一段兌現(xiàn)，所以這一個強者一個弱者的情況下，農(nóng)民就有吃虧的地方，農(nóng)民感覺到我們組織起來以后那就成立一個協(xié)會吧，協(xié)會跟公司打交道，強者對強者了，我可以請律師，我下面都有一大批農(nóng)戶，所以這保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，就簡單的公司加農(nóng)戶的模式現(xiàn)在變了，變了，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，這樣一種模式。
第二個好處在哪里，農(nóng)民說，我們?nèi)绻嵌▎无r(nóng)業(yè)也好，我自己生產(chǎn)也好，可是我只能從生產(chǎn)領(lǐng)域得到好處，流通領(lǐng)域我沾不上邊的，我們組織起來以后比如是成立了經(jīng)濟共同體了，或者是叫協(xié)會了，或者叫合作社了，我們就能夠分享流通領(lǐng)域的好處了，我到一些地方看了，有的地方的協(xié)會有自己的車隊，有自己的倉庫，有自己的信息源，把各地的市場情況搞來，然后這樣車隊就把東西運去了，農(nóng)民在這個過程當中分享到流通領(lǐng)域的好處，產(chǎn)業(yè)鏈就延伸了，從第一產(chǎn)業(yè)就延伸到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去了，第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的初步加工，第三產(chǎn)業(yè)的運銷，這不就得好處了嗎？
好，還有第三個好處，就是這些新型的合作組織，就成為農(nóng)村中新技術(shù)推廣的一個基地了，比如說馬鈴薯種子退化了，這個協(xié)會就告訴大家怎么來防止這個退化，譬如說某種植物病蟲害來了，或者禽流感了，就通知下面的會員我們怎么來防止植物的病蟲害，防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等，得了好處，所以以上這一講，在中國農(nóng)民提高收入，從這個意義上講，應(yīng)該說新型合作化是起了重要作用的，幫助農(nóng)民提高了收入。我在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了第二個新現(xiàn)象就是科技特派員制度，這個科技特派員是個新的制度，我們過去說過科技下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)起過作用的，可它作用不是很顯著，以如到一個星期天，星期六，城里一些科技人員下鄉(xiāng)了，擺幾張桌子，掛一些圖片，回答一些問題，賣些小冊子、放場電影，可是現(xiàn)在科技特派員制度就完全不一樣了，是科技部搞的，各地的科技廳、局在貫徹這個制度，農(nóng)業(yè)高等院校，中等專業(yè)學校的教師，農(nóng)業(yè)科研院所的研究人員，技術(shù)人員，個人來報你有什么專長，來登記，你登記有專長，你愿意做科技特派員的，把你聯(lián)系個地方你就下去，跟農(nóng)民在一起，幫助他提高收入。有兩個例子，一個例子，就是說有一個科技人員他擅長于種葡萄，也就把他分到一個鄉(xiāng)里去了，那個鄉(xiāng)產(chǎn)葡萄，可是農(nóng)民種葡萄種不好，葡萄出來是又小又酸的，就沒人買了，而且賣也賣不出價錢，怎么賣，五毛錢一簸箕，你說五毛錢一簸箕葡萄，這農(nóng)民能賺什么錢，這科技人員去了，就告訴農(nóng)民怎么種葡萄，你們這樣是不行的，在他的指導(dǎo)之下，農(nóng)民的葡萄又大又甜，他就說了，賣也不能那樣賣啊，一簸箕一簸箕的賣怎么行啊，咱們要做自己的品牌，做自己的廣告，印成紙盒子，把我們鄉(xiāng)的名字寫在上面，三塊錢一盒，這個時候人家外頭采購商一看這個葡萄好，而且三塊錢一個，三塊錢一個，于是就訂購了很多，每賣一盒科技人員抽一毛錢，這個例子表明了什么呢？就是說科技人員跟農(nóng)民在一起結(jié)成了利益的共同體，他等于是用知識技術(shù)入股了，農(nóng)民收入增加了，他的收入也提高了，后來這個科技人員要走，農(nóng)民不讓他走，他說你們的鄉(xiāng)的任務(wù)已經(jīng)完成了，我就幫助另外的鄉(xiāng)去了，這是一個例子。還有一個例子，種棉花的，田里面棉秸稈過去當柴火燒掉了，拉不回去在地里放火燒掉了，大氣還污染了，有個科技人員他有套技術(shù)，他說這個棉秸稈可以做飼料，為什么現(xiàn)在不能做飼料呢？這就是說，因為其中有毒素，為它排毒，排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的，像這樣的一種技術(shù)農(nóng)民就學，農(nóng)民收入就增加了，所以科技特派員制度，這種科技人員到農(nóng)村去，跟農(nóng)民結(jié)成利益一致的，這種情況，就能夠幫農(nóng)民提高收入，科技人員自己也從中提高了收入。
在農(nóng)村中看到的，怎么提高農(nóng)民收入第三個我看到的就是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，因為家庭承包制以后呢，在當時是起了很大作用的。但是今天遇到兩個新情況，一個新情況是就是說農(nóng)民外出打工了，外出打工了家里這個田就不能很好地種了，因為沒有主要勞動力了，中國的土地本來就有限，耕地有限的，土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎？我們到了一個地方進行考察，廣東湛江市有個徐文縣，就是祖國大陸最南端那個縣，徐文縣沒有大河，靠臺風吃飯，來臺風了就下雨，臺風來少了就干旱，土地產(chǎn)量很低的，所以一些公司進去了，就是說你一畝地一年打多少錢，二三百塊錢，行了，我出幾百塊錢把你的土地租了，你要外出去打工我錢照給你，我土地不會給你浪費，也不會閑在那個地方，于是土地就租來了就連成片了，農(nóng)民如果是不外出，你租了土地給他也可以在公司里當合同工，根據(jù)你的技術(shù)能力，你出勤天數(shù)每月發(fā)工資給你，這樣的話，農(nóng)民收入就改善了，土地就連成片了以后，公司就投資打井噴灌，國外引進的新品種，在徐文縣西面我們看到一塊地，幾千畝上萬畝大一塊地，全種的是菠蘿，插塊牌子，連地名都改了，這塊地叫菠蘿地海，咱們中國有個菠蘿地海就在那兒。所以說農(nóng)民收入就提高了，這土地使用權(quán)合理利用，流轉(zhuǎn)以后土地能夠得到充分利用，有的地方覺得出租還不行，出租怎么是不行呢，你公司錢賺得再多，我?guī)装賶K錢一畝地就是幾百塊錢一畝地，所以他開始用土地使用權(quán)入股，你公司錢賺得越多，我分紅就越多。所以這是在當前發(fā)現(xiàn)的一個重要情況。
這全世界最大的潛在市場在哪里，在中國的農(nóng)村啊，中國的農(nóng)村農(nóng)民九億農(nóng)民，兩到三億農(nóng)戶，只要農(nóng)民的收入提高了，我們這個市場多大，誰來跟歐盟談判，跟美國談判，紡織品出口問題等等，鞋又遇到了這個西班牙又什么，我講農(nóng)民收入都提高了，每個農(nóng)民每年添幾套新衣服，全國紡織品還不夠呢，還得生產(chǎn)呢，每個農(nóng)民添幾雙鞋，我這鞋銷路國內(nèi)市場多大啊，全世界都看好了這個市場，我每戶農(nóng)民有彩電有電冰箱，裝一個空調(diào)，買部電腦，有的還買汽車，那這個市場過幾年還換一次，這個內(nèi)需的擴大主要是農(nóng)民收入的提高，所以這是帶動中國長期增長的一個趨勢，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就是在農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上才能夠形成的。三區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展中，一定要注意到，要首先確定地區(qū)的優(yōu)勢和地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們一定要注意到優(yōu)勢是潛在的優(yōu)勢和現(xiàn)實的優(yōu)勢，潛在優(yōu)勢不等于現(xiàn)實優(yōu)勢，地區(qū)究竟我的優(yōu)勢在哪里所以一定要把自己的優(yōu)勢確定了，知道自己優(yōu)勢何在，然后通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把這個優(yōu)勢把它轉(zhuǎn)化出來。
地區(qū)經(jīng)濟都是互補的，每個地區(qū)搞地區(qū)封鎖閉關(guān)自守是不對的，把市場的統(tǒng)一性把它隔離成塊是不對的，一定要看到它的互補性，互補性的結(jié)果是雙贏的結(jié)果，我們曾經(jīng)講過，龜兔賽跑的故事，你說龜兔賽跑有什么講頭啊，我在幼兒園就聽老師說過了，我說你知道什么呢，龜兔賽跑是說兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了，我說這不是太簡單了。北京大學光華管理學院可不是這么講的，龜兔賽跑同學首先提出問題，難道只賽這一次嗎？不對，還得接著賽呢，第一次兔子輸了，兔子不服，要求賽第二次，第二次龜兔賽跑，兔子吸取經(jīng)驗，不睡覺了，一口氣跑到終點，所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了，烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧，烏龜說前兩次都是你指定路線跑的，現(xiàn)在得由我指定路線跑，兔子想反正我跑得比你快吧，好指定路線跑了，結(jié)果兔子又跑到前面，快到終點了，一條河把路擋住了，兔子過不去了，烏龜慢慢爬到了，烏龜游過了河，第三次龜兔賽跑是烏龜贏了，于是兩人就想了賽第四次，咱們老賽干嗎，競爭，咱們合作吧，咱們優(yōu)勢互補吧，于是優(yōu)勢互補，優(yōu)勢互補陸地上兔子馱著烏龜跑，過河的時候烏龜馱著兔子游，兩個人同時達到終點，雙贏的結(jié)果。所以這個例子告訴我們，四次龜兔賽跑對我們的發(fā)展戰(zhàn)略來講是四個重要的啟示，第一個重要的啟示是，第一次賽跑的重要啟示是，當你處在劣勢的時候不要氣餒不要松懈，要堅持到底等待對手犯錯誤，你看如果第一次龜兔賽一跑了，兔子跑在前面了烏龜一看，得，我這下怎么也贏不了了，我棄權(quán)了好，你棄權(quán)了它睡覺還是它贏，因為它醒過來它跑到終點。結(jié)果烏龜堅持不懈等待對手犯錯誤，果然兔子犯錯誤了，半路睡覺了，所以他贏了，第一次賽跑這個啟示。第二次賽跑的啟示，要善于把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢，兔子它能跑是潛在的優(yōu)勢，第一次它睡覺，它不跑它沒有轉(zhuǎn)化，第二次它一口氣跑到終點，潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢了，所以第二次是兔子贏了，對我們每個人來說對我們每個地區(qū)來說，不要去津津樂道你的潛在優(yōu)勢何在，重在轉(zhuǎn)化，重在轉(zhuǎn)化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么，當你發(fā)現(xiàn)原來的策略不管用了，要及時調(diào)整策略，改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個道理，只要沿著原來這條路線跑，哪怕跑一萬次都是兔子贏，我永遠沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時調(diào)整策略換條路線跑，一條河把路擋住了，你的優(yōu)勢發(fā)揮不出來了，所以第三次賽跑它是及時調(diào)整策略的結(jié)果，第四次賽跑就得到一個啟示是合作、優(yōu)勢互補、雙贏都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，相互信任，你看如果不相互信任行嗎？好，陸地上兔子馱著烏龜跑，兔子耍壞，拐彎的時候，一扭身把烏龜摔個重傷怎么辦，過河的時候烏龜往下一沉把兔子淹死了怎么辦，所以必須在相互信任的基礎(chǔ)上。我小孫女在幼兒園里看的有個書叫新龜兔賽跑，我一看這個新龜兔賽跑，來看看是怎么回事，我一看這種書不能讓小孩看的，它講這個新龜兔賽跑怎么跑呢，就是比賽之前，烏龜要他弟弟埋伏在那個終點，等那個兔子快跑到了，他弟弟出來了，烏龜長的樣子都差不多，他也不認得哪個是哥哥哪個是弟弟，就說哎呀你都先到了我輸了，這種是不對的，這是教小孩偷奸耍滑啊。咱們是要以誠信為本。誠信為本這樣子才行。
我們在這個區(qū)域發(fā)展過程中一定要談到地方保護主義是有害的，短期內(nèi)可能倒好，長期以來你企業(yè)是沒生命力的，你最后是不行的，所以說一定要通過市場競爭，地方實力才能夠真正增強，在這個過程中要充分發(fā)揮城市的作用，城市的輻射，要做大做強，現(xiàn)有的經(jīng)濟中心，這是效率高的，你重心要放在最窮的地方，需要放，但是一定要做大現(xiàn)有的經(jīng)濟中心，它再通過輻射能夠更快地使那些邊遠地區(qū)，省內(nèi)邊遠地區(qū)能夠發(fā)展起來。
篇4
宏觀經(jīng)濟管理；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展與思考
在當前，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是必然的。這是由于，我國的國土較為廣闊，而由于地區(qū)所在位置的不同，也讓每一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平又有所不同。因此，在區(qū)域經(jīng)濟相差較大的情況下，就非常容易形成以區(qū)域為中心的地方經(jīng)濟。當然，區(qū)域經(jīng)濟的形成必然會在市場當中產(chǎn)生競爭的關(guān)系，這也是市場得以良性發(fā)展的最好保障。而自從改革開放以來，我國各區(qū)域的經(jīng)濟在國家各種優(yōu)惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的地域化。不僅如此，三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區(qū)的發(fā)展，在自身經(jīng)濟水平發(fā)展的同時，也將其影響擴展到了全國，成為了區(qū)域經(jīng)濟競爭中的領(lǐng)頭人和推動者。
一、當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題
雖然目前我國區(qū)域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，并且取得了十分不錯的成果，然而在當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依然存在著一些問題需要解決。最重要的就是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題。而導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟水平失衡的問題主要有以下三點：首先，在當前，東部經(jīng)濟水平最高，其次就是中部經(jīng)濟水平，最差的則是西部經(jīng)濟水平。而最為著名的三大經(jīng)濟區(qū)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)，從它們所在的位置來看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經(jīng)濟區(qū)雖然其本身有著較高的經(jīng)濟水平，然而帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的力量有限，因此也導(dǎo)致了中、西、東部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較大的差距，從而也會影響到我國整體經(jīng)濟水平的發(fā)展，嚴重的甚至會對我國社會的穩(wěn)定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個地區(qū)的人口密度也有著較大的差異。與此同時，大部分勞動力都集中在東南部沿海的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。這樣一來就會導(dǎo)致中西部人口，特別是勞動力的“空心化”，從而阻礙中西部經(jīng)濟地區(qū)的發(fā)展。最后，由于歷史遺留因素，在百年前，中國還是一個中央集權(quán)的封建國家。而隨著近現(xiàn)代戰(zhàn)爭，中國經(jīng)歷了天翻地覆的變化，國家和經(jīng)濟體制都有了改變。然而國家最初經(jīng)濟方面實施計劃經(jīng)濟。國家政府會對三大產(chǎn)業(yè)進行有計劃的發(fā)展，并且嚴格控制資源的分配，以此來保障我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。而采取這種方式的好處在于，通過經(jīng)濟計劃，能夠很好的規(guī)避自由市場競爭中所常見的盲目性，以此來避免企業(yè)惡性競爭以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等狀況的發(fā)展。而其問題也十分的明顯，這就是限制了企業(yè)的發(fā)展，同時也無法滿足國民的消費要求，市場自我調(diào)控的能力也會因此減弱。
二、政府宏觀經(jīng)濟管理的含義與手段
（一）政府宏觀經(jīng)濟管理的含義
所謂的政府宏觀經(jīng)濟管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國家行政系統(tǒng)，而廣義上的政府除了包括國家行政系統(tǒng)以外，同時立法、司法系統(tǒng)也被包含在內(nèi)。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來進行討論。政府作為宏觀經(jīng)濟管理中的主體，在宏觀經(jīng)濟管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經(jīng)濟管理其實也指的就是由國家干預(yù)的經(jīng)濟調(diào)控。進行宏觀經(jīng)濟管理的目的在于維持國家經(jīng)濟的穩(wěn)定，使國家經(jīng)濟水平的增長在可控的范圍之內(nèi)，以此來增加就業(yè)機會，并且使整個市場維持在一個相對穩(wěn)定的狀況中，以此來保障社會的穩(wěn)定。當然，宏觀經(jīng)濟管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發(fā)性、盲目性和滯后性。
（二）政府宏觀經(jīng)濟管理的手段
政府對市場進行宏觀經(jīng)濟管理的手段包括了經(jīng)濟、法律以及行政等手段。通過經(jīng)濟手段，政府可以對市場經(jīng)濟進行有效的計劃和調(diào)整，并且通過各項經(jīng)濟政策的頒布和實施，對我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源進行合理的分配和調(diào)整。法律手段則是保障我國各項政策能夠?qū)嵤┑轿?，并且維護市場參與者合法利益的手段。必須要有嚴格的法律手段，才能保障市場正常的運行，讓市場能夠在一個良性的競爭環(huán)境中成長，同時也是在保護消費者的利益。最后的行政手段，則是由政府通過各項行政機構(gòu)對市場進行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進行宏觀進行調(diào)控，以此來保障我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三、當前宏觀經(jīng)濟管理下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的措施
想要采用宏觀經(jīng)濟管理手段來解決當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，使其能夠更加平衡，以此來推動全國經(jīng)濟的發(fā)展，那么就必須要重視政府作為宏觀經(jīng)濟管理的主體，充分的發(fā)揮政府的作用，并且衡量每一個地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)劣勢，這樣才能建立富有當?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式。而針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，政府可以通過相關(guān)優(yōu)惠政策的頒布和實施，來吸引企業(yè)投資與勞動力遷移。同時，還需要完善區(qū)域的市場經(jīng)濟體制，以此來保障區(qū)域經(jīng)濟市場能夠有一個良性健康的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題也會帶來科學、教育發(fā)展不平衡的問題。因此，針對這些問題，政府也應(yīng)該要大力的發(fā)展經(jīng)濟較為落后區(qū)域的科技和教育建設(shè)，加大這兩項的投資，才能為該區(qū)域培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才并且留住人才，以此來解決中西部地區(qū)的人口“空心化”問題。除此之外，政府也需要加強對區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，這樣才能令整個區(qū)域發(fā)展水平都有所提高。
作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節(jié)能中心
參考文獻
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（一）經(jīng)濟發(fā)展狀況
**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.19萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。
了近年來，**區(qū)堅持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟迅速壯大。同時**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復(fù)種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達1萬多畝。20xx年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復(fù)種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至20xx年底，全區(qū)奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。
從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，綜合經(jīng)濟實力位居前十位；依托地域優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況
1998～20xx年，國有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點52個。截至20xx年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級金融機構(gòu)共有10家，包括：4家國有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲蓄機構(gòu)；在下設(shè)的120個營業(yè)網(wǎng)點中，主要是農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點。
調(diào)查表5:20xx年末轄區(qū)金融機構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機構(gòu)占3%；金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國有商業(yè)銀行占96%。
**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機構(gòu)融資的有1349戶（其中在國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）
上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟發(fā)展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
二、影響**區(qū)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因
(一)國有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不 良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認識和關(guān)注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和潛力。
（二）國有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機構(gòu)設(shè)置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權(quán)授信以及責任追究制度，縣域國有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權(quán)力，業(yè)務(wù)范圍收窄，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來越小。再加上經(jīng)營品種單一、業(yè)務(wù)權(quán)限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受理時間較長、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營企業(yè)支持力度不夠，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。
（三）各國有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導(dǎo)基層機構(gòu)上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟發(fā)展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)的獲得。近年來，縣域中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業(yè)搞一項資產(chǎn)登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業(yè)一般難以承受。國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業(yè)大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構(gòu)難以獲取真實財務(wù)信息，不敢貸。
（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和金融服務(wù)的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優(yōu)勢，而且還需保證支持和服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)算支付手段、信息化建設(shè)滯后。農(nóng)村信用社資金結(jié)算速度慢，沒有全國聯(lián)行行號，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國有商業(yè)銀行，不能實現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務(wù)。因而對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)與支持顯得力不從心。
三、推動縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議
（一）發(fā)揮國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機構(gòu)作用。
隨著國有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營策略，適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點。調(diào)整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權(quán)授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區(qū)分，分別制定獎罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行20xx年開辦對轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，同時更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（二）建立有效的金融機構(gòu)考核機制
人民銀行、銀監(jiān)局在增強金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導(dǎo)機制、防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定的同時，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的金融支持等出臺對金融機構(gòu)的相關(guān)政策和考核指標。比如金融機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務(wù)以及在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導(dǎo)，促進地方經(jīng)濟金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
通過對農(nóng)村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務(wù)，推動業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務(wù)好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）加快征信體系的建設(shè)
篇6
二、抓宣傳，切實提高思想認識
利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的原因2通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅是拆屋蓋樓，也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉(zhuǎn)變，而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機制的創(chuàng)新，同時也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進步。
三、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策
政策是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策：當前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制定具體的落實細則，并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應(yīng)措施，創(chuàng)造性地開展工作。
四、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸
一是要抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資的機遇，積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村；基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
五、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園，區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移，形成城郊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)，帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營，通過合作社帶動產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴格按照合作社法的規(guī)定，定期召開社員大會，適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費，通過合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會，打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈，通過合作社豐富村級管理資源，加快村級管理民主化進程。
六、抓改革，推進土地管理和使用制度改革
借鑒先進地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。
篇7
我國是全球第二大經(jīng)濟體，又是最大的發(fā)展中國家，面臨的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾更為突出。1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式出臺，其中明確表明：要走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在此方針的指引下，并隨著21世紀全球氣候惡化的大背景以及我國經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略不斷被重視。因此，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系研究以及相關(guān)實踐工作刻不容緩。
二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展定性研究
（一）國外定性研究
1、社會發(fā)展以經(jīng)濟發(fā)展為主。國外最早研究經(jīng)濟發(fā)展的著作，是1776年亞當?斯密發(fā)表的《國富論》。之后，20世紀30年代，主張經(jīng)濟發(fā)展決定一切的凱恩斯學說誕生。這種思想一直持續(xù)到20世紀50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒有極限的增長》。
2、人類經(jīng)濟活動造成生態(tài)環(huán)境破壞。20世紀50年代，人類社會爆發(fā)第一次環(huán)境危機。1962年，美國學者萊切爾?卡爾遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》一書，闡明了近代工業(yè)對自然生態(tài)的影響。美國學者米香（Mishan），在 1967年發(fā)表的《經(jīng)濟增長的代價》（The Cost of Economic Growth）和1977年發(fā)表《經(jīng)濟增長論爭》（The Economic Growth Debate）等著作中，表明經(jīng)濟不斷增長的同時，環(huán)境質(zhì)量在不斷下降。美國學者戴利（Daly）率先給出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式，重視人類經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。
3、主張生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對于保護生態(tài)環(huán)境，鼓勵資源約束的主張，Georgescu Roegen運用熱力學定理從本質(zhì)上解釋了自然環(huán)境的局限性，他認為生產(chǎn)耐久的產(chǎn)品，使用清潔能源才是解決環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾的出路。20世紀70年代，英國經(jīng)濟學家舒馬赫發(fā)現(xiàn)著名 “小型化經(jīng)濟”理論，他大力主張小型化經(jīng)濟發(fā)展的模式。隨后的1972年，麥多斯（D.L.Meadows）等學者發(fā)表《增長的極限》，提出“零增長”學說，強調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）國內(nèi)定性研究。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵和關(guān)系研究，目前國內(nèi)主流的幾種觀點如下所示：首先，姜子青（1992）發(fā)表文章《協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索――論經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重要問題之一》，認為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有“共同發(fā)展和持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵；其次，李文彥（1997）在著作《我們共同的未來》中認為，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展；然而任勇和張坤（1999）認為協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是并不等價，前者只是后者的先行條件。最后，陳祖海（2004）認為環(huán)境與經(jīng)濟二者之間是動態(tài)發(fā)展的，二者呈現(xiàn)非線性關(guān)系。
三、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展定量研究
國內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)的定量研究主要是針對評價模型，其研究思路是，先從宏觀角度分析環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展狀況以及協(xié)調(diào)與否，然后對協(xié)調(diào)程度進行量化分析和評價，最后解決兩者矛盾使之協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的比較有代表性的定量評價模型主要有以下幾種：
（一）投入產(chǎn)出模型。投入產(chǎn)出分析法最早是在20世紀30年代產(chǎn)生，提出者為美國經(jīng)濟學家瓦西里?列昂惕夫（Wassily Leontief），此方法后來被應(yīng)用到研究環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。后來很多國家，比如日本、美國、中國等都將此方法引進來解決本國的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，并取得了一些成果。
（二）EKC計量模型。美國學者Grossman和Krueger于1991年最先提出，環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡稱EKC），曲線反應(yīng)出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術(shù)、貿(mào)易、地理等因素對環(huán)境的影響，但沒有對影響的原因及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行解釋，因此，EKC模型有待于進一步的優(yōu)化改進。
（三）綜合評價模型。環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)是一個綜合體，單項評價方法對于環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)狀況的評價往往不夠客觀和科學。因此學者們將回歸分析法、主成分分析法等結(jié)合起來構(gòu)建社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)的綜合評價模型。
（四）協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。該模型是用協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量分析經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況，并進行排序比較和分析研究，從而知道相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展決策制定。
（五）生態(tài)經(jīng)濟整合模型。生態(tài)經(jīng)濟整合模型由許多生態(tài)環(huán)境的、社會經(jīng)濟的模塊組成，是跨學科，多尺度地研究生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。此前，L.C.Braat等對于采用數(shù)學模型加入到生態(tài)經(jīng)濟的整合，形成新的模型方法并對其作出了分析與評價。然而，該模型的研究剛剛起步，尚未成熟。
四、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究
關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策，國內(nèi)外最終落實在自然環(huán)境問題方面的解決上。根據(jù)現(xiàn)存的對策研究文獻來看，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生主要兩方面原因：制度根源和科技根源，前者來源于 “市場失靈”。針對問題根源，國內(nèi)外主要運用經(jīng)濟手段解決“市場失靈”引起的生態(tài)問題，用技術(shù)手段解決科技根源引起的生態(tài)問題。
（一）經(jīng)濟手段。在國內(nèi)外研究中，經(jīng)濟手段有多種劃分方法。在國外，OECD（經(jīng)濟合作發(fā)展組織）將經(jīng)濟手段的分為五種：收費、補貼、市場創(chuàng)建、押金―退款制度、執(zhí)行鼓勵金。這在哈密爾頓等學者的著作《里約后五年――環(huán)境政策的創(chuàng)新》中也有體現(xiàn)，里面的“利用市場”和“創(chuàng)建市場”實則環(huán)境經(jīng)濟手段。在國內(nèi)，部分專家把環(huán)境經(jīng)濟手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類，而有些專家則劃分較細，其中還包括污染索賠、排污收費等。
（二）技術(shù)手段。目前，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段整體上是以科學技術(shù)為依托，不斷深入以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境技術(shù)分為淡綠色和深綠色技術(shù)，分別包含減少廢棄物產(chǎn)生、清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)。同時也可以直接分為清潔生產(chǎn)、廢物處理、生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，以科技為支撐，將清潔生產(chǎn)與綠色消費有機結(jié)合，旨在解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，其核心思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。
五、目前研究中存在的不足
雖然國內(nèi)外學者對于都十分重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并取得相眾多研究成果。但是目前，協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作仍存在以下不足：第一，沒有充分說明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，對兩者的相互作用機制研究不完善，使得很難客觀準確地評價經(jīng)濟活動導(dǎo)致的環(huán)境污染。第二，受行政管理等人為因素以及各區(qū)域存在自然條件差異的限制，不同區(qū)域的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是完整獨立的。大部分評價模型和實證分析結(jié)論只是經(jīng)驗性總結(jié)，不宜推廣。第三，現(xiàn)有的大部分指標體系與評價模型依然只是多指標、多層次的堆砌，無法真實反映生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用。
六、結(jié)論
相比較而言，定性研究方面國外比國內(nèi)更為提前，而且研究程度較深較為全面；在定量研究方面，指標體系和評價模型幾乎是國外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務(wù)于政府的生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的對策制定，使其產(chǎn)生社會價值。這就使得對于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究不僅應(yīng)注重理論層面的擴充，更應(yīng)在對策實施方面加大力度。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市學院）
參考文獻：
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[4]姜子青，曲財亭，劉新民.協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索――論經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重要問題之一[J].環(huán)境保護，1992（01）
篇8
一、經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義
所謂經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展指的是通過建立經(jīng)濟與科技之間的合理關(guān)系，使經(jīng)濟與科技相互作用，促進經(jīng)濟增長、科技進步。現(xiàn)階段，科技的發(fā)展應(yīng)該超前于經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)作用。經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義則是：（1）經(jīng)濟發(fā)展支撐科技進步。（2）科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展。（3）科技進步對經(jīng)濟發(fā)展起先導(dǎo)作用。（4）經(jīng)濟發(fā)展水平應(yīng)該與科技發(fā)展水平相當，若是差異過大，無法體現(xiàn)經(jīng)濟與科技之間的協(xié)調(diào)性。
經(jīng)濟與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在3個方面：（1）科技進步促進經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟發(fā)展促進科技系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）經(jīng)濟與科技運行協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟水平和科技的投入相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟科技外部協(xié)調(diào)。經(jīng)濟水平和科技的投入相協(xié)調(diào)指對科技的投入總量、對科技的撥款、全社會范圍內(nèi)的科技貸款以及技術(shù)引進用款等占總量份額在一個適宜的水平上。經(jīng)濟科技外部協(xié)調(diào)指的是科技成果的應(yīng)用率提高、反映物質(zhì)投資與智力投資平衡的指標在一個適宜的水平上，科技綜合實力與人均國民生產(chǎn)總值的正相關(guān)度提高等。
二、經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的功能要求
（1）描述功能。通過評價指標體系能夠較為全面、深刻且客觀地動態(tài)反映經(jīng)濟與科技各個領(lǐng)域的現(xiàn)狀，既能夠反映經(jīng)濟系統(tǒng)、科技系統(tǒng)各自內(nèi)部因素間的對比關(guān)系，又能夠反映經(jīng)濟與科技兩者之間的關(guān)系。
（2）解釋功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標體系要既能夠測量出經(jīng)濟與科技兩者之間協(xié)調(diào)的成都，而且還應(yīng)該有能夠幫助判斷協(xié)調(diào)原因的指標。
（3）預(yù)測功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標體系應(yīng)該擁有能夠利用近一段時間內(nèi)歷史、現(xiàn)狀指標的動態(tài)變化特點，預(yù)測未來經(jīng)濟、科技各自的發(fā)展趨勢和協(xié)調(diào)趨勢，從而制定相應(yīng)的對策。
（4）預(yù)警功能。預(yù)警功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標體系最重要的功能。能夠通過研究經(jīng)濟與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，分析出影響經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素和相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系，制定適應(yīng)的指標閾值，將其作為經(jīng)濟與科技嚴重失調(diào)的數(shù)量界限。若是靠近或超出這一界限，能夠及實地發(fā)出預(yù)警。
三、經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標
（一）R&D投入額和R&D強度指標
科技進步需要人力、物力投入以及資金投入，現(xiàn)階段資金投入對科技進步起到的作用受到世界各國的廣泛關(guān)注，R&D投入水平通常采用R&D投入額和R&D強度兩個指標來表征。R&D投入額，指的是一國對R&D的投入總量，計算方法為：
R&D投入額=R&D經(jīng)費內(nèi)部支出+R&D經(jīng)費外部支出-企業(yè)以外的單位資金投入本企業(yè)、委托本企業(yè)進行R&D活動的R&D經(jīng)費支出額
或：R&D投入額=企業(yè)進行R&D活動的R&D資金支出額+企業(yè)R&D資金外部支出
R&D投入額指標能夠反映科技投入的縱向變化，但不能反映經(jīng)濟發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。
而R&D強度指的是R&D經(jīng)費占GDP的比重，能夠較好地反映經(jīng)濟發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。R&D強度低則表示科技投入量不足，經(jīng)濟缺乏對科技的支撐力度。橫向比較R&D強度，能夠清楚地看出經(jīng)濟發(fā)展對科技的支撐程度。
（二）索洛：技術(shù)進步對產(chǎn)值增長速度的貢獻
美國經(jīng)濟學家索洛用增長速度計算科技進步對產(chǎn)值的增長速度的貢獻，他提出的計算公式是：
y=a+αk+βl
上式中，y是產(chǎn)出增長速度，k是資金增長速度，l是勞動者人數(shù)增長速度，a是技術(shù)進步速度，α和β分別是勞動和資金產(chǎn)出彈性系數(shù)。
進一步分析可得出科技進步對產(chǎn)出增長的貢獻率，即：產(chǎn)出增長的貢獻率=技術(shù)進步速度比上產(chǎn)出增長速度。
美國經(jīng)濟學家丹尼森在索洛公式的基礎(chǔ)上進一步研究了經(jīng)濟增長的來源，一是來自生產(chǎn)要素投入量的變化，二是來自投入要素生產(chǎn)率的變化，提出了用全要素生產(chǎn)率增長率計算科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，如果全要素生產(chǎn)率增長率大于要素投入量的貢獻，那么經(jīng)濟增長模式屬于集約型，否則為粗放型。
（三）R&D彈性指數(shù)
科技投入快速增長，并且科技的發(fā)展超前于經(jīng)濟的發(fā)展是當今經(jīng)濟與科技發(fā)展的一個重要特征。反映這一特征的重要標志是一定時期內(nèi)，R&D的增長速度比GDP的增長速度快，用R&D彈性指數(shù)來描述這種關(guān)系，R&D對GDP的增長彈性大于1，則表示科技的投入增長適當超前于GDP的增長，這是發(fā)達國家與地區(qū)的普通狀況。
（四）位差
位差是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的位置科技發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度，能夠說明經(jīng)濟與科技的發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)所處的位置是否相當。經(jīng)濟綜合指標可以用GDP總量或者人均GDP，技術(shù)綜合指標可以用科技發(fā)展R&D投入額和R&D強度等指標，計算出的位差越小，經(jīng)濟與科技發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越高。
四、經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的結(jié)構(gòu)
評價指標體系可以分為3級，一級指標是經(jīng)濟科技協(xié)調(diào)程度指標，二級指標包括科技內(nèi)部協(xié)調(diào)指標、經(jīng)濟科技外部協(xié)調(diào)指標以及經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)指標三個指標。三級指標是反映經(jīng)濟、科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的子指標和反映經(jīng)濟與科技外部協(xié)調(diào)的子指標。
科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的評價指標包括科技投入結(jié)構(gòu)、科技人員結(jié)構(gòu)、科技成果數(shù)量和成果等三個方面的指標，如技術(shù)引進與消化吸收的投資比、科技人員各個等級職稱的人員比例、技術(shù)出口額等。經(jīng)濟科技外部協(xié)調(diào)的評價指標從經(jīng)濟水平與科技投入水平的協(xié)調(diào)性、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、經(jīng)濟與科技運行的協(xié)調(diào)性三個方面來看，有科技成果應(yīng)用率、GNP增長率等。經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)的評價指標則可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局等多個方面來看，有恩格爾系數(shù)、各地GDP等等。
五、小結(jié)
綜上所述，經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系可以按照經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)等來分為3級，每一級都有對應(yīng)的具體的評價指標。筆者認為可以從科技投入的強度、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、R&D彈性指數(shù)、位差等四個方面來評價一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與科技的協(xié)調(diào)程度。利用評價指標體系，可以分析預(yù)測未來可能的趨勢，以此為依據(jù)來制定相關(guān)的政策和戰(zhàn)略。
參考文獻：
篇9
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是上世紀90年代初以來一直受到我國區(qū)域經(jīng)濟學界及相關(guān)學科關(guān)注的一個研究熱點。從已有的研究成果看，基本上形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評價、機制和對策等四大研究領(lǐng)域[1]。山東作為全國經(jīng)濟快速發(fā)展的大省，改革開放30年來，經(jīng)濟一直保持快速增長態(tài)勢。但伴隨而來的區(qū)域經(jīng)濟差異也在不斷加劇，對山東經(jīng)濟差異的研究成果有很多，但總的來看，現(xiàn)有的研究成果主要從市域和縣域兩個層面上，選取衡量區(qū)域差異的評價指標，運用統(tǒng)計分析方法分析和評價山東區(qū)域差異的現(xiàn)狀和趨勢，并結(jié)合山東實際分析了區(qū)域經(jīng)濟差異的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議[26]。總的來說，山東經(jīng)濟差異的對策研究最受重視，其次是對山東經(jīng)濟差異的定量評價也較多，但都是從各個衡量指標分別去進行分析，沒有形成綜合的評價指標；除此之外，現(xiàn)有的研究成果大都是靜態(tài)研究，選用某一年度的指標數(shù)據(jù)分析區(qū)域經(jīng)濟差異特征，很少從動態(tài)角度對山東經(jīng)濟差異的演變規(guī)律進行研究，這也使得根據(jù)年度指標提出的對策在一定程度上具有時滯性?；谏鲜鏊伎?，本文擬采用覃成林等人提出的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標，從動態(tài)角度對山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行評價、對比。
二、山東經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標及測度方法
如何定量的測度區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平是目前尚未解決的一個難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：概念辨析、判斷標準與評價方法”對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的測度指標來分析山東17地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標，計算區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域經(jīng)濟差異三個測度指標值，然后運用平均賦權(quán)法將上述三個測度指標合并成一個反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)的綜合指標，記為z。最后擬建立一個可作縱向比較的、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標，即區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度，記為U。具體測度指標計算見表1。
三、山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的演化格局
本文選擇2002～2011年為分析時段，以山東17個地市單元為分析對象，選用人均GDP作為基本指標（數(shù)據(jù)來自2003～2012年《山東統(tǒng)計年鑒》），運用上述評價方法，對山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)程度的整體變化及空間差異進行評價。如上所述，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實測值z是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系指標、區(qū)域經(jīng)濟增長指標、區(qū)域經(jīng)濟差異指標合成的。其中，只有區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系指標是一個越大越好的指標，其余2個指標均是越小越好。因此，本文在對這3個指標進行標準化處理時，基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)計算的需要，將反映區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的指標Moran’s I指數(shù)作為逆指標進行標準化處理。
本文具體從兩個層面對山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)演變進行分析，一是以地市為基本單元，通過測度經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度從整體上分析山東省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度的演化，二是以東、中、西三大區(qū)域[9]為地域單元，具體探尋山東省內(nèi)部的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化格局。
圖1顯示，以17個地市為區(qū)域單元，2002～2011年山東省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區(qū)域經(jīng)濟是在朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進，但演變過程是存在波動的。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：一是，在2006年之前，山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展處在波動期，雖然波動幅度較大，但協(xié)調(diào)度呈上升趨勢；二是，2006～2011年，山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總體上趨于協(xié)調(diào)，但值得注意的是，2009～2011年山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出略微下降的趨勢。
圖2顯示，東、中、西部地區(qū)各自內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的演進軌跡。東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉(zhuǎn)為下降，2006～2007年又出現(xiàn)上升，2007～2008年又轉(zhuǎn)為下降，2008～2009年又出現(xiàn)上升，2009～2010年趨于平穩(wěn)，2010～2011年又出現(xiàn)下降，可以看出，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在不穩(wěn)定性。中部地區(qū)除了2003年波動較大以外，2002～2008年區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度是持續(xù)上升的，2008～2011年則趨于平穩(wěn)。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢，2009～2011年較為穩(wěn)定。
從上述分析中我們可以得出，山東省的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度除個別年份有所波動以外，2002～2011年總趨勢是上升的，但其內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況卻存在差異，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2011年變動頻繁，下降和上升交替出現(xiàn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度整體來說呈上升趨勢。就近期變化來看，東部地區(qū)呈下降趨勢，而中部地區(qū)和西部地區(qū)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。
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（一）寫作背景及目的
目前，我國已經(jīng)進入社會主義市場經(jīng)濟體制的大形勢之下，經(jīng)濟利益是市場經(jīng)濟的主要驅(qū)動力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟利益的獲取率，無論是哪個經(jīng)濟團體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動整個地區(qū)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟要件滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟發(fā)展所追求的一個重要戰(zhàn)略目標。為此，國家從“九五”計劃開始，把促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，先后實施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從2008年開始，國家密集出臺和實施了一批區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。在地方層面，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一種新的發(fā)展共識，各級地方政府都把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為五年發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，部分區(qū)域還編制和實施了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，推動本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展行動。
（二）論文研究方法
在撰寫論文的過程中，本文使用定性與文獻研究法相結(jié)合的方法對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權(quán)威的網(wǎng)站本文中的資料均來自相關(guān)圖書、期刊、論文和專業(yè)網(wǎng)站的信息。通過收集、分析、整理、挑選出與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，形成本文理論和實踐方面的有力支撐。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
我國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結(jié)果。我國不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟學相關(guān)理論從不同角度分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因。具體如下：
（一）區(qū)域內(nèi)的科學技術(shù)應(yīng)用性不高
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。將科技成果不斷應(yīng)用于經(jīng)濟生產(chǎn)過程中，對于商品化經(jīng)濟的發(fā)展是一種極大的促進。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大競爭力，形成一個完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大法寶，只有通過不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，將先進的技術(shù)以及應(yīng)用理論應(yīng)用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。我國許多區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于國家水平。
（二）區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢
梯度轉(zhuǎn)移理論是經(jīng)濟學中另一個重要的經(jīng)濟理論，它主張讓經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，隨后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素轉(zhuǎn)移來帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟整體提升。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的帶動作
用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帶動一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵元素之一，一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強勁，對地區(qū)的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
（一）制定切實可行的地區(qū)考核體系
我國針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區(qū)考核標準是加強我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個方向標。地區(qū)考核標準的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展真正落實，不斷加強區(qū)域之間的聯(lián)合行動。考核體系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內(nèi)容。關(guān)于考核標準要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況實行不一樣的考核側(cè)重點，不能使用統(tǒng)一的考核標準，對于經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，需要鼓勵其充分發(fā)揮輻射帶動作用。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護狀態(tài)，積極轉(zhuǎn)變剩余勞動力，提高城鎮(zhèn)化的水平。
（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置
我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國資金投入”技術(shù)投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從我國的整體利益以及長遠發(fā)展出發(fā)，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導(dǎo)問題的出現(xiàn)，是國家實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力法寶。
（三）發(fā)揮市場的主體地位
增強政府的主導(dǎo)力量市場是市場經(jīng)濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調(diào)節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導(dǎo)力量進行有效的調(diào)整！政府應(yīng)該完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的合理布局。
四、結(jié)論
我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個不斷動態(tài)變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問題，因此，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷摸索，不斷探究，結(jié)合最新的時代形勢，把握時展的新變化，適時制定適合當下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務(wù)實的態(tài)度，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
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1針對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進行專門的立法
可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟政策完全以制定詳細的法律法規(guī)來推進,而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項法律制訂了相應(yīng)的計劃,從而在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運用了財政政策的相關(guān)工具
首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機制充分體現(xiàn)其合作性財政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財政手段實現(xiàn)州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。
3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實,應(yīng)實行區(qū)域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當務(wù)之急。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。
4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)
美國政府促進落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動者素質(zhì),鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,核心是要培育欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經(jīng)濟發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內(nèi)就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用
篇12
教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展的根本要求?？茖W發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W發(fā)展觀雖然沒有直接提及教育與區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響區(qū)域社會發(fā)展，還影響區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實踐證明，教育發(fā)達和適應(yīng)的地方，相應(yīng)地是社會和經(jīng)濟較發(fā)達；相反，社會經(jīng)濟欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴重制約區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。教育與區(qū)域社會經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，但并沒有引起區(qū)域的足夠認識。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標是促進和服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)
這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達”，欠發(fā)達是不夠發(fā)達，但含有發(fā)達的成分，而“欠發(fā)展”是一個更普遍而沉重的現(xiàn)實。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物?！扒钒l(fā)展”區(qū)域教育的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域教育的方向性偏離
在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應(yīng)試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區(qū)域社會經(jīng)濟的貢獻率很低。二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會觀念的落后與經(jīng)濟發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。
2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴重缺失
目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔負區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育完全被忽視，依賴土生土長。應(yīng)按科學發(fā)展觀和建設(shè)學習型社會的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。
3.二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)
二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問題長期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費分配格局嚴重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔。既然是實行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，不能往下壓。國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財力只能勉強支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無法完善區(qū)域教育體系。三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的措施
1.調(diào)整教育方向
從區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點。
2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系
按學習型社會和學習型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。
3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)
在改善二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，按“多予少取放活”要求加大對區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。
4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃
人力資源是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，區(qū)域黨政應(yīng)建立這一共識，從區(qū)域長遠發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟改善的同時，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。
5.改革區(qū)域教育體制
把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。
6.引入社會資本，擴大教育的投入
篇13
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2007)02-0109-04
1．問題的提出
20世紀90年代，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了大的調(diào)整，即從區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再進一步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。究其原因，經(jīng)濟發(fā)展是總體和局部的有機統(tǒng)一，國民經(jīng)濟的整體系統(tǒng)是由不同的“區(qū)域經(jīng)濟”構(gòu)成。整個國民經(jīng)濟的發(fā)展總是在區(qū)域經(jīng)濟的分工、互補、互動的發(fā)展過程中實現(xiàn)的。因此，“區(qū)域經(jīng)濟”是否協(xié)調(diào)是整個國民經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,就是縮小區(qū)域經(jīng)濟的差距使之達到“適度”，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在此背景下，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。遺憾的是，以上三大發(fā)展戰(zhàn)略并沒有達到縮小地區(qū)差距的政策預(yù)期。主要原因是經(jīng)濟區(qū)東、中、西“三大部”同質(zhì)劃分，割斷了東部發(fā)達地區(qū)資金技術(shù)的要素優(yōu)勢與中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢的聯(lián)系與互利，阻礙了內(nèi)生合作機制的形成和發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)擴散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)的發(fā)揮[2]。共生理論也論證了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯必然性，認為共生的本質(zhì)特征是合作，合作不排斥競爭，共生系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間是相互補充、相互促進的關(guān)系[3]。在全球已進入共生時代的背景下，地區(qū)之間尋找合作點、共促點，協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨。
經(jīng)濟學上有著名的公平和效率原則。筆者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既是公平原則的必然結(jié)果，同時也是效率原則的必然要求。一方面，地區(qū)之間的差距過大有違公平原則，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)差距；另一方面，效率原則支配下，為了更合理地配置資源，獲得規(guī)模收益，減少產(chǎn)業(yè)重復(fù)同構(gòu)現(xiàn)象，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，異質(zhì)地區(qū)之間的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作、互補互促不可或缺。只有兼顧公平和效率原則，才能達到實現(xiàn)和諧小康社會的發(fā)展目標。
衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及國家之間或地區(qū)之間差距的核心指標是生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值。同理，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的考察，最終落在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本還在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以東中西區(qū)域劃分法為依據(jù)的三大戰(zhàn)略有效推動了區(qū)域劃分法的再塑。國內(nèi)學者提出了眾多分類法，其內(nèi)容各異，但有一點卻是共同的，即眾多劃分法都考慮了將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)劃歸為同一地帶，迥異于我國傳統(tǒng)上將經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)劃分為同一地帶的東中西分類法。本文選取了我國一個有代表性的典型地帶――長江經(jīng)濟帶，對其進行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分析。
長江經(jīng)濟帶包括長江流域的上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖南、湖北、四川和重慶7省2市。其典型性表現(xiàn)在：第一，長江經(jīng)濟帶既包括經(jīng)濟發(fā)達的長三角，也包括經(jīng)濟欠發(fā)達的中部腹地和西部地區(qū)；第二，地帶各地區(qū)地理位置毗鄰，而且通過得天獨厚的長江黃金水道緊密地聯(lián)系在一起，通達性好；第三，歷史上該地帶內(nèi)各省市在文化傳統(tǒng)、風俗習慣方面具有很大的承接性和相容性；第四，該地帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征具有從整體上協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性和可行性。因此，長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究對我國具有典型指導(dǎo)意義。
2．長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況
長江經(jīng)濟帶具有天然的水道運輸優(yōu)勢，水量充沛，氣候濕潤溫暖，中上游礦藏資源豐富，中下游土地平坦肥沃，給各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。總的來說，經(jīng)過多年建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備，已具備較為雄厚的綜合性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢。
表1和表2分別顯示了長江經(jīng)濟帶2004年三次產(chǎn)業(yè)的基本情況和2001~2004年GDP總的發(fā)展情況。我們看到，長江經(jīng)濟帶三次產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，2004年三次產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為7 873.73億元、31 295.21億元和24 279.71億元，三次產(chǎn)業(yè)的總和達63 548.63億元，三次產(chǎn)業(yè)占全國的比重依次遞增，分別為37.99%、43.23%、55.56%。從總的情況來看，長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重逐年上升，2004年達46.42%，可以說，長江經(jīng)濟帶已占據(jù)我國的“半壁江山”。
3．長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征
3.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全
長江經(jīng)濟帶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，是我國糧、棉、油、生豬、茶、麻、果、淡水魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，糧食、棉花、油料、茶葉、肉類占全國的40%以上，水產(chǎn)品占全國的35.8%，為二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
從第二產(chǎn)業(yè)來看，長江經(jīng)濟帶實力強大，2004年第二產(chǎn)業(yè)總值占全國的43.23%。目前已經(jīng)形成了門類齊全、輕重并舉，配套能力較強的完整的工業(yè)體系。其中，冶金、石化、機械、電子、汽車、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)在全國占有重要地位。
欠發(fā)達的上游地區(qū)在汽車、摩托車、成套設(shè)備制造、工程機械、數(shù)控機床、彩色電視和通訊設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上具有相當?shù)幕A(chǔ)和優(yōu)勢，是國家重要的裝備制造業(yè)基地、天然氣化工基地和國防工業(yè)基地。
欠發(fā)達的中游地區(qū)主要工業(yè)類別包括黑色金屬加工、有色金屬采掘和加工、汽車及其他交通運輸設(shè)備業(yè)、石油和天然氣業(yè)、紡織工業(yè)、煙草加工業(yè)、重型機械設(shè)備制造業(yè)、食品業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等。
長三角則是我國工業(yè)最發(fā)達地區(qū)，一些重要的工業(yè)和企業(yè)在全國均處于領(lǐng)先地位，市場份額比重高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對整個國民經(jīng)濟都有巨大的影響力和推動作用。長三角的重要工業(yè)部門包括：汽車制造業(yè)、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、成套設(shè)備及大型機電設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、石油化工及精細化工工業(yè)和以集成電路與計算機、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)總體水平比較高。2004年長江經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)比重超過1/2，達到55.56%。從整體上說，近幾年長江經(jīng)濟帶各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都有不同程度的快速增長。
3.2具有明顯的梯度勢差
長江經(jīng)濟帶上、中、下游地區(qū)水平不一，各具特色。上游地區(qū)的經(jīng)濟梯度處于中低位置，下游地區(qū)則處于高梯度的頂部，在經(jīng)濟發(fā)展階段和水平上落差十分明顯。根據(jù)對各省市優(yōu)勢行業(yè)的分析，長江經(jīng)濟帶優(yōu)勢工業(yè)布局由東向西呈現(xiàn)輕工業(yè)、重工業(yè)向原材料、采掘業(yè)過渡的空間態(tài)勢。
3.3地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
從表3可以看出，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上已經(jīng)邁向工業(yè)化高級階段，工業(yè)化特征較為明顯。2004年，包括上海、浙江和江蘇2省1市在內(nèi)的長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5%、54.4%、39.1%，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重低于全國平均水平將近10個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重比全國平均水平分別高出1.5個百分點和7.2個百分點，與長江經(jīng)濟帶欠發(fā)達地區(qū)相比更是優(yōu)勢明顯，第一產(chǎn)業(yè)比欠發(fā)達地區(qū)低12.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)高出欠發(fā)達地區(qū)11.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)高出欠發(fā)達地區(qū)1.9個百分點。
欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，不僅落后于長三角，甚至也落后于全國平均水平。2004年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為19.2％、43.2％、37.2％。第一產(chǎn)業(yè)比重較全國平均水平高4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重較全國平均水平低7.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重較全國平均水平高5.1個百分點。第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。
從微觀層次考察，差距也比較明顯。地區(qū)的競爭力和優(yōu)勢往往通過地區(qū)中的企業(yè)優(yōu)勢表現(xiàn)出來，長三角地區(qū)集中了我國大批實力雄厚的大型優(yōu)勢重點企業(yè)。從表4可以看出，長江經(jīng)濟帶發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距巨大。2004年上海、浙江和江蘇進入中國500強的企業(yè)數(shù)量分別為35、42和39，遠遠高于欠發(fā)達的5省1市。以中國名牌產(chǎn)品來衡量，2004全國271個名牌產(chǎn)品中，長三角就擁有66個，其余5省1市僅23個。
表42004長江經(jīng)濟帶各省市中國企業(yè)500強和中國名牌產(chǎn)品數(shù)量
長三角產(chǎn)業(yè)聚集是其最具特色的經(jīng)濟優(yōu)勢之一，也是構(gòu)成長三角區(qū)域競爭力的主要因素，是推動長三角地區(qū)迅猛發(fā)展的主要原因。目前，長三角形成了為數(shù)眾多的傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)制造業(yè)方面，如上海的汽車制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、化學工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)；江蘇的服裝及纖維制品、化學原料及制品；浙江的紡織服裝業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等都有了相當程度的聚集規(guī)模。長三角是我國高科技產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，如上海的微電子產(chǎn)業(yè)帶，芯片公司集群，生物醫(yī)藥創(chuàng)新和制造集群；江蘇的IT產(chǎn)業(yè)集群和新材料產(chǎn)業(yè)集群，傳感器產(chǎn)業(yè)集群；浙江的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)帶等。與此相比，欠發(fā)達的中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度和規(guī)模明顯落后。
3.4長三角發(fā)達地區(qū)的土地和資源的開發(fā)空間已經(jīng)非常有限
長三角地區(qū)2000年后出現(xiàn)了重工業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，對各種生產(chǎn)要素帶來了極大的壓力，土地、水資源、能源、原材料等無法滿足產(chǎn)業(yè)迅速增長的需求，尤其是能源和交通的緊張局面日益加深，各行業(yè)、各地區(qū)之間爭奪空間、能源的矛盾與沖突時有發(fā)生。關(guān)鍵的解決途徑就是對整個長江經(jīng)濟帶地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)達地區(qū)的高消耗型產(chǎn)業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)的能源、資源和土地優(yōu)勢進行整合。
3.5長江經(jīng)濟帶內(nèi)部各地區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是造成地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的主要原因之一。從長三角地區(qū)看，上海、浙江和江蘇比重最大的12個制造業(yè)部門中，有8個相同。浙江與江蘇有11個產(chǎn)業(yè)相同，有10個與上海相同。上海與浙江、江蘇各有10個相同。上海、浙江和江蘇均把汽車、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)定為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長三角16個城市中，選擇汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇石化業(yè)的有8個，選擇電子信息業(yè)的有12個。可見，長江經(jīng)濟帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度問題比較嚴重且仍有加大的趨勢。長江經(jīng)濟帶欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象也很突出，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的重疊度比較高，全區(qū)5省1市的支柱產(chǎn)業(yè)基本上都集中在石油和天然氣業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草加工業(yè)、食品加工業(yè)、黑色金屬等產(chǎn)業(yè)上。
長江經(jīng)濟帶東中西部在經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的明顯差異、目前面臨的空間和資源制約以及發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，使長江經(jīng)濟帶的統(tǒng)籌規(guī)劃，實行區(qū)域分工和協(xié)作以及協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然，并且具有可行性。
4．長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路
基本思路是，從長江經(jīng)濟帶整體出發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化升級，在整個地帶形成合理且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。發(fā)達地區(qū)應(yīng)面向國際化，大力推進高科技研究與開發(fā)，擴大自主創(chuàng)新；欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)加速規(guī)模化、集群化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，培育大型龍頭企業(yè)，成為裝備制造業(yè)中心和高科技產(chǎn)業(yè)化的后方基地。
4.1協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局
4.1.1長江經(jīng)濟帶具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。從目前情況來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)和重心必然要落在中西部，但應(yīng)擺脫傳統(tǒng)模式，朝規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化發(fā)展。落后的農(nóng)業(yè)應(yīng)向加工工業(yè)、服務(wù)行業(yè)加速滲透。同我國其他地帶相比，長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)生物資源豐富，開發(fā)利用價值巨大，應(yīng)加大投資力度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。欠發(fā)達地區(qū)要充分利用自己的土地、資源和勞動力優(yōu)勢，同時與長三角發(fā)達地區(qū)的高科技研究與開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢以及雄厚的資金優(yōu)勢整合，實現(xiàn)在高質(zhì)量、高水平基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的一體化。這對于降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在中西部地區(qū)經(jīng)濟中的比重，提升和優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時推進整個地帶的產(chǎn)業(yè)合作有重要意義。
4.1.2把欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)中心，發(fā)達地區(qū)則發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為高科技產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。長江沿江各地區(qū)應(yīng)遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展上、中、下游各地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作，建立長江經(jīng)濟帶互補協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局體系。長江經(jīng)濟帶應(yīng)從整體上支持以上海為極核的長三角加快金融、貿(mào)易、信息、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國際接軌，增強國際競爭力。欠發(fā)達地區(qū)的水資源、水能、水運、岸線、礦產(chǎn)以及經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢十分有利于發(fā)展鋼鐵、石化、能源、建材等重化工業(yè)，應(yīng)當從整體上支持以武漢、重慶為中心的欠發(fā)達地區(qū)在汽車、鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)的發(fā)展和升級，并達到全國領(lǐng)先水平。
4.1.3加速向地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。其一是在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部同類產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上加大產(chǎn)品的差異化，如汽車行業(yè)中，加快上海的高檔轎車生產(chǎn)的競爭力，而湖北、浙江、安徽等汽車產(chǎn)業(yè)要在大型貨運車、中低檔轎車等方面實行專業(yè)化生產(chǎn)。其二是延長產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，細化生產(chǎn)流程，各省市各地區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢情況發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的中間產(chǎn)品和零配件生產(chǎn)，擴大地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的差異性和互補性。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)差異化方面取得初步成果，而長江經(jīng)濟帶欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分還保持著小而全的低級特征，欠發(fā)達地區(qū)要加快與整個長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)融合的步伐，盡早實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化集群生產(chǎn)。
4.2協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級
長江經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接方面存在顯著的互動、互補關(guān)系。發(fā)達地區(qū)在自身的工業(yè)化進程中，要得到更大的發(fā)展，就必須根據(jù)未來發(fā)展方向，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快對已不具備競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移某些成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，騰出空間、資源來發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)。
欠發(fā)達地區(qū)整體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次較發(fā)達地區(qū)仍有大的差距，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，首要的任務(wù)就是要對原有比較落后的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行升級換代。
4.2.1隨著長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷得到增強，其輻射力和輻射范圍也在不斷擴大，某些產(chǎn)業(yè)必然從經(jīng)濟核心地區(qū)逐漸向其輻射范圍內(nèi)的周邊地區(qū)進行轉(zhuǎn)移。從前幾年的發(fā)展過程來看，一些傳統(tǒng)的輕重工業(yè)已經(jīng)逐漸從上海、南京、杭州等中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在這些地區(qū)取得了新一輪的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輻射力和輻射范圍的繼續(xù)擴大，這些在次級發(fā)達地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)必然還要二次轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟欠發(fā)達的安徽和江西。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點是具有一定的自發(fā)性、延續(xù)性和空間限制性，要求承接地區(qū)與輻射源毗鄰。因此處在發(fā)達地區(qū)的江蘇和浙江以及處在欠發(fā)達地區(qū)的安徽和江西應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程和態(tài)勢有敏銳的認識，事前做好各方面的準備工作，一旦時機到了，就能及時順利地進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移交接。
4.2.2經(jīng)濟發(fā)展趨勢的具體表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。長三角地區(qū)目前正處在產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，一是傳統(tǒng)輕重工業(yè)地位下降，化纖、紡織、機械、電子、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中逐漸退居次要地位，并開始向周邊地區(qū)擴散；二是上海等核心城市為了提高國際地位，加大國際競爭力，正大力推進電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源和空間的有限性使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然。這種因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與前述因經(jīng)濟體輻射力擴張引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，它并不以空間距離的遠近作為是否轉(zhuǎn)移的標準，而是從較高的產(chǎn)業(yè)梯度向較低的產(chǎn)業(yè)梯度進行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的根本原因是不同地區(qū)間存在的產(chǎn)業(yè)梯度勢差。因而較少受到地理位置的限制，在空間上有可能呈“跳躍式”轉(zhuǎn)移。這種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說是最有利的。各欠發(fā)達省市都可以根據(jù)自身的具體情況和比較優(yōu)勢來選擇最適合本地經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來承接。
4.2.3作為高科技創(chuàng)新與研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一些產(chǎn)業(yè)趨向于把研發(fā)中心留在發(fā)達地區(qū)，實體生產(chǎn)環(huán)節(jié)則會轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)以獲取當?shù)刎S富的原材料、能源、土地和勞動力資源。當前長三角發(fā)達地區(qū)的很多加工行業(yè)依賴于欠發(fā)達地區(qū)的資源，而資源主產(chǎn)地卻缺乏相應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)。隨著資源、能源的瓶頸制約越來越突出，到了一定程度以后，長三角發(fā)達地區(qū)的一些行業(yè)和企業(yè)必然與資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上與資源聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，從而從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源、能源缺口問題，擺脫資源基地和加工基地錯位脫節(jié)的雙重困境，有利于促進整個長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來說，第二、三種方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展更重要，也更具有挑戰(zhàn)性，各地區(qū)之間的交流、合作和協(xié)商是關(guān)鍵。
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