引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來(lái)看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國(guó)，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問(wèn)題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問(wèn)題。一是養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來(lái)源，養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。二是醫(yī)療問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問(wèn)題。我國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬(wàn)人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另?yè)?jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說(shuō)明中國(guó)城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國(guó)的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會(huì)保障

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問(wèn)題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國(guó)人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國(guó)90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營(yíng)，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過(guò)去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來(lái)越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會(huì)各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長(zhǎng)期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬(wàn)農(nóng)村教師難住了國(guó)家財(cái)政，教師的工資無(wú)著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)大約流失45萬(wàn)名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國(guó)標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬(wàn)m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬(wàn)名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

各級(jí)財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。中央和地方各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說(shuō)，是為集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國(guó)家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對(duì)農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過(guò)國(guó)家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過(guò)多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政

篇2

2.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動(dòng)*和*地方加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的步伐。*要進(jìn)入世界500強(qiáng)，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實(shí)現(xiàn)“兩步跨越”、進(jìn)入世界500強(qiáng)、建設(shè)成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)和*地方實(shí)現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等各項(xiàng)指標(biāo)分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說(shuō)明*在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時(shí)也說(shuō)明*經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亍耙恢Κ?dú)秀”，*國(guó)有資本在當(dāng)?shù)氐膸?dòng)力和影響力還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

4.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會(huì)責(zé)任。*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)有大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅可以提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響，也是國(guó)有資本發(fā)揮更大價(jià)值的體現(xiàn)。*的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決*廠辦大集體離退休保險(xiǎn)待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來(lái)源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對(duì)環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國(guó)有資本的社會(huì)效益。

二、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性

1.*具備帶動(dòng)和輻射地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力。一是資源優(yōu)勢(shì)。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。*每年超千萬(wàn)噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個(gè)大市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場(chǎng)資源是不可限量的。同時(shí)，*每年向外采購(gòu)大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動(dòng)地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)及裝備是*能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項(xiàng)目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要，聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)輻射全國(guó)的鋼鐵物流信息市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場(chǎng)相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯(cuò)位化發(fā)展。

3.國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加重視大企業(yè)大集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。國(guó)資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進(jìn)高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實(shí)力、技術(shù)、品牌、信譽(yù)、營(yíng)銷體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”*是我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時(shí)*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國(guó)家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國(guó)有資本更大的價(jià)值。

近年來(lái)，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2～*7年*與地方合作項(xiàng)目總投資達(dá)146.9億元，初步發(fā)揮了*國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績(jī)，但也不同程度地存在著一些困難和問(wèn)題。一是*與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級(jí)階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長(zhǎng)*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問(wèn)題和困難也從另一個(gè)角度說(shuō)明了*國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價(jià)值體現(xiàn)。

三、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

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第二個(gè)資源定價(jià)這個(gè)體制或者這種機(jī)制要調(diào)整，要改變，要走向資源價(jià)格的合理化，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，多年延續(xù)的現(xiàn)在沒有完全改掉，資源價(jià)格是偏低的，偏低的資源價(jià)格就給它造成一種印象，或者這樣的結(jié)果，資源價(jià)格既然這么便宜不用白不用，我有什么必要來(lái)更新設(shè)備來(lái)節(jié)約資源呢，所以它就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一種阻礙，轉(zhuǎn)變的阻礙。

第三點(diǎn)就是要做到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督制度，環(huán)境監(jiān)督制度就是說(shuō)，假定你造成了環(huán)境的破壞、環(huán)境的污染，這樣的話就是說(shuō)應(yīng)該是按照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行處罰，該淘汰出局的，就要淘汰出局，這就給企業(yè)一種壓力迫使它來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第四點(diǎn)就是說(shuō)對(duì)地方政績(jī)的考核，我們應(yīng)該是采用綜合指標(biāo)，而不能單純地看GDP的增長(zhǎng)率，因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)它也可能造成了環(huán)境方面的一些破壞啊，造成污染等等，所以地方政績(jī)的考核應(yīng)該是走綜合指標(biāo)考核的道路。

第五點(diǎn)要加快企業(yè)的改革，特別是國(guó)有企業(yè)的改制，為什么呢？因?yàn)槿绻菄?guó)有企業(yè)它沒有改制，這樣的話它對(duì)于造成的虧損，資金虧損它并不是很關(guān)心的，反正躺在國(guó)家身上吃大鍋飯，所以他沒有壓力，要給他一種壓力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如果你不能降低資源消耗率，如果你環(huán)境破壞程度還是過(guò)去那么大，那你會(huì)被淘汰，會(huì)罰款等等，你會(huì)虧損，企業(yè)就感到了壓力的存在，改制以后就能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，但另外一點(diǎn)要改制以后，它融資渠道才通暢，這樣的話它才能夠?yàn)檫M(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)增加資金的投入，可以多方面融資。

因此以上五點(diǎn)就講明了，我們都在改革的基礎(chǔ)上才能夠做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一走什么樣的工業(yè)化道路的問(wèn)題？就是新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，是走新型工業(yè)化的道路，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)有十三億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展重工業(yè)，化工工業(yè)，都是必要的，為什么呢？因?yàn)槲覀兪莻€(gè)大國(guó)，我們必須有自己獨(dú)立的工業(yè)體系，所以重化工業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，但是這個(gè)階段是繞不開的，技術(shù)可以跳躍式發(fā)展，我不能夠走西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路，因?yàn)闅v史已經(jīng)證明了，那種是先污染后治理，邊生產(chǎn)邊治理都是行不通的，必須把環(huán)境的治理，資源消耗率的下降放在重要位置，因此要采用最新的技術(shù)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)該看到，信息化是我們將來(lái)的趨勢(shì)，但是信息化不能代替工業(yè)化，信息化是帶動(dòng)工業(yè)化，信息行業(yè)IT行業(yè)應(yīng)該跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把信息化那些研究成果來(lái)運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣我們的新型工業(yè)化道路將是一個(gè)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行一個(gè)笑話。有兩個(gè)人，到郊外去旅游去了，在郊外旅游的時(shí)候在樹林里玩兒得正高興，忽然聽到老虎叫了，哎呀，老虎要來(lái)了那怎么辦，于是兩個(gè)人就慌了，其中一個(gè)人趕快蹲在地上，從背包里把運(yùn)動(dòng)鞋取出來(lái)，換上運(yùn)動(dòng)鞋好跑啊。第二個(gè)人奇怪了問(wèn)他，老虎跑得比人快，你換運(yùn)動(dòng)鞋有什么用??？這個(gè)人回答了，當(dāng)然老虎跑得比人快，但只要我跑得比你快就行了，于是他換了運(yùn)動(dòng)鞋就跑了，第二個(gè)人不慌不忙，他把鞋脫掉了，爬到樹上去了，老虎果然到了，樹上的人它吃不著，老虎不會(huì)爬樹，往前追把換運(yùn)動(dòng)鞋的人吃掉了，這可見在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大風(fēng)大浪是難以避免的，我們不要說(shuō)我會(huì)躲，會(huì)躲是沒有用的，你會(huì)躲有什么用，剛才例子不是講明了嗎，重要的是有絕招有過(guò)硬的本領(lǐng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是有自己的創(chuàng)新，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這就是說(shuō)我有過(guò)硬的本領(lǐng)，就比如說(shuō)你會(huì)爬樹老虎不會(huì)爬樹，你如果是武松老虎來(lái)了我把你打死了不是更好，所以這點(diǎn)很要緊，對(duì)我們走上新工業(yè)化道路的時(shí)候一定要有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以上講的就是第一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制它有兩大支柱，哪兩大支柱呢？一個(gè)是政企合一的或者說(shuō)政企不分的國(guó)有企業(yè)，這是種體制，這種體制支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。第二個(gè)支柱是什么呢？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，注意，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這是長(zhǎng)期就存在的，這也不是短期內(nèi)能夠改變的，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下才有的，

在座的同學(xué)當(dāng)中可能有家在東北的，你想想清朝中葉東北開禁以后，山東人到了東北，河北人到了東北，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的，可是沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制啊，山東人到了東北去在農(nóng)村也可以待，在城市也可以待，在農(nóng)村待久了進(jìn)城市也行，在城市待久了進(jìn)農(nóng)村也行，你種地、做工、經(jīng)商都可以，也不管你老家在山東是城市的還是農(nóng)村的，到那去都行了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是不存在的，那什么時(shí)候存在體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，二元結(jié)構(gòu)體制就把城鄉(xiāng)隔離開了，生產(chǎn)要素是不能夠流動(dòng)的，戶口是固定的，這就造成了今天城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，大家可以隨便舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧，比如說(shuō)一個(gè)農(nóng)村的人，這是前幾年的情況，他如果到城市來(lái)找工作做，他各種證件必須齊備，外出務(wù)工證啊，等等的，如果你沒有這些證件你來(lái)，當(dāng)時(shí)的城里是把他作為三無(wú)人員遣送回鄉(xiāng)的，可是一個(gè)城里人你到農(nóng)村去，你去寫書、去畫畫、你養(yǎng)病、你住半年也沒人管你的，你租了房子在那住，從來(lái)沒有聽說(shuō)農(nóng)村人把城市人押送回城了，是沒這個(gè)事情，就是城鄉(xiāng)它是處在一種二元結(jié)構(gòu)體制之下的，再說(shuō)過(guò)去的情況也是這樣的，城里的小孩子受義務(wù)教育，校舍是財(cái)政撥款建的，教師的工資是財(cái)政撥款給的，而農(nóng)村（的小孩子）接受義務(wù)教育校舍是農(nóng)民自己建的，當(dāng)時(shí)的情況下教師的工資是農(nóng)民自己開支的，所以這就存在了很多，醫(yī)療衛(wèi)生也是這種情況，所以說(shuō)這種二元結(jié)構(gòu)體制不改變的話，談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我們今天來(lái)說(shuō)，重要的問(wèn)題是，要素要流動(dòng)，要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育，衛(wèi)生，機(jī)會(huì)的公平，就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，另外社會(huì)保障城鄉(xiāng)都是重要的，當(dāng)然目前做到完全一樣還不可能，但應(yīng)該逐步往這個(gè)方向走，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)前提，改變二元結(jié)構(gòu)的體制。

然后接下來(lái)一個(gè)大問(wèn)題就是怎么來(lái)提高農(nóng)民的收入，因?yàn)檗r(nóng)民收入低的話它就造成了一系列的問(wèn)題，他也不會(huì)注意自己的環(huán)境，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧，過(guò)度放牧等等。所以必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了這種情況之下，農(nóng)民才有可能來(lái)注意到自己的生活質(zhì)量，改善自己的環(huán)境，那現(xiàn)在怎么提高農(nóng)民收入呢，我最近一年多，在全國(guó)十來(lái)個(gè)省，農(nóng)村做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第一個(gè)新現(xiàn)象，在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村是新型的合作化正在興起，什么叫新型的合作化呢，它跟五十年代的合作化是不一樣的，五十年代是自上而下貫徹的，行政方法貫徹下去的，但是今天不一樣，今天農(nóng)村出現(xiàn)的合作組織是自發(fā)的，是農(nóng)民自己組織起來(lái)的，而且它的名字也不一定都叫合作社，它有各種各樣的名字，我到有的地方有的地方起的名字叫經(jīng)濟(jì)共同體，有的地方叫專業(yè)協(xié)會(huì)，有的地方叫農(nóng)工商公司，各種，也有地方叫合作社的，各種各樣，有很多地方是叫專業(yè)協(xié)會(huì)的。

我在調(diào)查過(guò)程中就問(wèn)那些農(nóng)民，你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業(yè)協(xié)會(huì)呢，專業(yè)協(xié)會(huì)可多著呢，我給你舉到一個(gè)地方看，養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蘋果協(xié)會(huì)，馬鈴薯協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)，一大串，每個(gè)都是專業(yè)的，好幾百戶，有的上千戶，農(nóng)民回答了第一個(gè)保證農(nóng)民的合法權(quán)益，為什么呢，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村都實(shí)行的是公司加農(nóng)戶的模式，公司下定單給農(nóng)戶，農(nóng)戶按照定單進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)戶按照定單進(jìn)行生產(chǎn)，那定了合同了，可是公司是強(qiáng)者，單個(gè)農(nóng)民是弱者，強(qiáng)者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的，比如到收購(gòu)的時(shí)候卡你的等級(jí)，卡你的價(jià)格，你不要你拿走，你等級(jí)就不合，卡他，或者公司說(shuō)我現(xiàn)在暫時(shí)沒現(xiàn)金，你不愿意賣就請(qǐng)拿走，你要賣可以，打白條。過(guò)一段兌現(xiàn)，所以這一個(gè)強(qiáng)者一個(gè)弱者的情況下，農(nóng)民就有吃虧的地方，農(nóng)民感覺到我們組織起來(lái)以后那就成立一個(gè)協(xié)會(huì)吧，協(xié)會(huì)跟公司打交道，強(qiáng)者對(duì)強(qiáng)者了，我可以請(qǐng)律師，我下面都有一大批農(nóng)戶，所以這保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，就簡(jiǎn)單的公司加農(nóng)戶的模式現(xiàn)在變了，變了，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶，這樣一種模式。

第二個(gè)好處在哪里，農(nóng)民說(shuō)，我們?nèi)绻嵌▎无r(nóng)業(yè)也好，我自己生產(chǎn)也好，可是我只能從生產(chǎn)領(lǐng)域得到好處，流通領(lǐng)域我沾不上邊的，我們組織起來(lái)以后比如是成立了經(jīng)濟(jì)共同體了，或者是叫協(xié)會(huì)了，或者叫合作社了，我們就能夠分享流通領(lǐng)域的好處了，我到一些地方看了，有的地方的協(xié)會(huì)有自己的車隊(duì)，有自己的倉(cāng)庫(kù)，有自己的信息源，把各地的市場(chǎng)情況搞來(lái)，然后這樣車隊(duì)就把東西運(yùn)去了，農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中分享到流通領(lǐng)域的好處，產(chǎn)業(yè)鏈就延伸了，從第一產(chǎn)業(yè)就延伸到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去了，第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的初步加工，第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)銷，這不就得好處了嗎？

好，還有第三個(gè)好處，就是這些新型的合作組織，就成為農(nóng)村中新技術(shù)推廣的一個(gè)基地了，比如說(shuō)馬鈴薯種子退化了，這個(gè)協(xié)會(huì)就告訴大家怎么來(lái)防止這個(gè)退化，譬如說(shuō)某種植物病蟲害來(lái)了，或者禽流感了，就通知下面的會(huì)員我們?cè)趺磥?lái)防止植物的病蟲害，防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等，得了好處，所以以上這一講，在中國(guó)農(nóng)民提高收入，從這個(gè)意義上講，應(yīng)該說(shuō)新型合作化是起了重要作用的，幫助農(nóng)民提高了收入。我在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了第二個(gè)新現(xiàn)象就是科技特派員制度，這個(gè)科技特派員是個(gè)新的制度，我們過(guò)去說(shuō)過(guò)科技下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)起過(guò)作用的，可它作用不是很顯著，以如到一個(gè)星期天，星期六，城里一些科技人員下鄉(xiāng)了，擺幾張桌子，掛一些圖片，回答一些問(wèn)題，賣些小冊(cè)子、放場(chǎng)電影，可是現(xiàn)在科技特派員制度就完全不一樣了，是科技部搞的，各地的科技廳、局在貫徹這個(gè)制度，農(nóng)業(yè)高等院校，中等專業(yè)學(xué)校的教師，農(nóng)業(yè)科研院所的研究人員，技術(shù)人員，個(gè)人來(lái)報(bào)你有什么專長(zhǎng)，來(lái)登記，你登記有專長(zhǎng)，你愿意做科技特派員的，把你聯(lián)系個(gè)地方你就下去，跟農(nóng)民在一起，幫助他提高收入。有兩個(gè)例子，一個(gè)例子，就是說(shuō)有一個(gè)科技人員他擅長(zhǎng)于種葡萄，也就把他分到一個(gè)鄉(xiāng)里去了，那個(gè)鄉(xiāng)產(chǎn)葡萄，可是農(nóng)民種葡萄種不好，葡萄出來(lái)是又小又酸的，就沒人買了，而且賣也賣不出價(jià)錢，怎么賣，五毛錢一簸箕，你說(shuō)五毛錢一簸箕葡萄，這農(nóng)民能賺什么錢，這科技人員去了，就告訴農(nóng)民怎么種葡萄，你們這樣是不行的，在他的指導(dǎo)之下，農(nóng)民的葡萄又大又甜，他就說(shuō)了，賣也不能那樣賣啊，一簸箕一簸箕的賣怎么行啊，咱們要做自己的品牌，做自己的廣告，印成紙盒子，把我們鄉(xiāng)的名字寫在上面，三塊錢一盒，這個(gè)時(shí)候人家外頭采購(gòu)商一看這個(gè)葡萄好，而且三塊錢一個(gè)，三塊錢一個(gè)，于是就訂購(gòu)了很多，每賣一盒科技人員抽一毛錢，這個(gè)例子表明了什么呢？就是說(shuō)科技人員跟農(nóng)民在一起結(jié)成了利益的共同體，他等于是用知識(shí)技術(shù)入股了，農(nóng)民收入增加了，他的收入也提高了，后來(lái)這個(gè)科技人員要走，農(nóng)民不讓他走，他說(shuō)你們的鄉(xiāng)的任務(wù)已經(jīng)完成了，我就幫助另外的鄉(xiāng)去了，這是一個(gè)例子。還有一個(gè)例子，種棉花的，田里面棉秸稈過(guò)去當(dāng)柴火燒掉了，拉不回去在地里放火燒掉了，大氣還污染了，有個(gè)科技人員他有套技術(shù)，他說(shuō)這個(gè)棉秸稈可以做飼料，為什么現(xiàn)在不能做飼料呢？這就是說(shuō)，因?yàn)槠渲杏卸舅?，為它排毒，排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的，像這樣的一種技術(shù)農(nóng)民就學(xué)，農(nóng)民收入就增加了，所以科技特派員制度，這種科技人員到農(nóng)村去，跟農(nóng)民結(jié)成利益一致的，這種情況，就能夠幫農(nóng)民提高收入，科技人員自己也從中提高了收入。

在農(nóng)村中看到的，怎么提高農(nóng)民收入第三個(gè)我看到的就是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，因?yàn)榧彝コ邪埔院竽兀诋?dāng)時(shí)是起了很大作用的。但是今天遇到兩個(gè)新情況，一個(gè)新情況是就是說(shuō)農(nóng)民外出打工了，外出打工了家里這個(gè)田就不能很好地種了，因?yàn)闆]有主要?jiǎng)趧?dòng)力了，中國(guó)的土地本來(lái)就有限，耕地有限的，土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎？我們到了一個(gè)地方進(jìn)行考察，廣東湛江市有個(gè)徐文縣，就是祖國(guó)大陸最南端那個(gè)縣，徐文縣沒有大河，靠臺(tái)風(fēng)吃飯，來(lái)臺(tái)風(fēng)了就下雨，臺(tái)風(fēng)來(lái)少了就干旱，土地產(chǎn)量很低的，所以一些公司進(jìn)去了，就是說(shuō)你一畝地一年打多少錢，二三百塊錢，行了，我出幾百塊錢把你的土地租了，你要外出去打工我錢照給你，我土地不會(huì)給你浪費(fèi)，也不會(huì)閑在那個(gè)地方，于是土地就租來(lái)了就連成片了，農(nóng)民如果是不外出，你租了土地給他也可以在公司里當(dāng)合同工，根據(jù)你的技術(shù)能力，你出勤天數(shù)每月發(fā)工資給你，這樣的話，農(nóng)民收入就改善了，土地就連成片了以后，公司就投資打井噴灌，國(guó)外引進(jìn)的新品種，在徐文縣西面我們看到一塊地，幾千畝上萬(wàn)畝大一塊地，全種的是菠蘿，插塊牌子，連地名都改了，這塊地叫菠蘿地海，咱們中國(guó)有個(gè)菠蘿地海就在那兒。所以說(shuō)農(nóng)民收入就提高了，這土地使用權(quán)合理利用，流轉(zhuǎn)以后土地能夠得到充分利用，有的地方覺得出租還不行，出租怎么是不行呢，你公司錢賺得再多，我?guī)装賶K錢一畝地就是幾百塊錢一畝地，所以他開始用土地使用權(quán)入股，你公司錢賺得越多，我分紅就越多。所以這是在當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要情況。

這全世界最大的潛在市場(chǎng)在哪里，在中國(guó)的農(nóng)村啊，中國(guó)的農(nóng)村農(nóng)民九億農(nóng)民，兩到三億農(nóng)戶，只要農(nóng)民的收入提高了，我們這個(gè)市場(chǎng)多大，誰(shuí)來(lái)跟歐盟談判，跟美國(guó)談判，紡織品出口問(wèn)題等等，鞋又遇到了這個(gè)西班牙又什么，我講農(nóng)民收入都提高了，每個(gè)農(nóng)民每年添幾套新衣服，全國(guó)紡織品還不夠呢，還得生產(chǎn)呢，每個(gè)農(nóng)民添幾雙鞋，我這鞋銷路國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多大啊，全世界都看好了這個(gè)市場(chǎng)，我每戶農(nóng)民有彩電有電冰箱，裝一個(gè)空調(diào)，買部電腦，有的還買汽車，那這個(gè)市場(chǎng)過(guò)幾年還換一次，這個(gè)內(nèi)需的擴(kuò)大主要是農(nóng)民收入的提高，所以這是帶動(dòng)中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就是在農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上才能夠形成的。三區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展中，一定要注意到，要首先確定地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們一定要注意到優(yōu)勢(shì)是潛在的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，潛在優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，地區(qū)究竟我的優(yōu)勢(shì)在哪里所以一定要把自己的優(yōu)勢(shì)確定了，知道自己優(yōu)勢(shì)何在，然后通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把這個(gè)優(yōu)勢(shì)把它轉(zhuǎn)化出來(lái)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)都是互補(bǔ)的，每個(gè)地區(qū)搞地區(qū)封鎖閉關(guān)自守是不對(duì)的，把市場(chǎng)的統(tǒng)一性把它隔離成塊是不對(duì)的，一定要看到它的互補(bǔ)性，互補(bǔ)性的結(jié)果是雙贏的結(jié)果，我們?cè)?jīng)講過(guò)，龜兔賽跑的故事，你說(shuō)龜兔賽跑有什么講頭啊，我在幼兒園就聽老師說(shuō)過(guò)了，我說(shuō)你知道什么呢，龜兔賽跑是說(shuō)兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了，我說(shuō)這不是太簡(jiǎn)單了。北京大學(xué)光華管理學(xué)院可不是這么講的，龜兔賽跑同學(xué)首先提出問(wèn)題，難道只賽這一次嗎？不對(duì)，還得接著賽呢，第一次兔子輸了，兔子不服，要求賽第二次，第二次龜兔賽跑，兔子吸取經(jīng)驗(yàn)，不睡覺了，一口氣跑到終點(diǎn)，所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了，烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧，烏龜說(shuō)前兩次都是你指定路線跑的，現(xiàn)在得由我指定路線跑，兔子想反正我跑得比你快吧，好指定路線跑了，結(jié)果兔子又跑到前面，快到終點(diǎn)了，一條河把路擋住了，兔子過(guò)不去了，烏龜慢慢爬到了，烏龜游過(guò)了河，第三次龜兔賽跑是烏龜贏了，于是兩人就想了賽第四次，咱們老賽干嗎，競(jìng)爭(zhēng)，咱們合作吧，咱們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)吧，于是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)陸地上兔子馱著烏龜跑，過(guò)河的時(shí)候?yàn)觚旕W著兔子游，兩個(gè)人同時(shí)達(dá)到終點(diǎn)，雙贏的結(jié)果。所以這個(gè)例子告訴我們，四次龜兔賽跑對(duì)我們的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講是四個(gè)重要的啟示，第一個(gè)重要的啟示是，第一次賽跑的重要啟示是，當(dāng)你處在劣勢(shì)的時(shí)候不要?dú)怵H不要松懈，要堅(jiān)持到底等待對(duì)手犯錯(cuò)誤，你看如果第一次龜兔賽一跑了，兔子跑在前面了烏龜一看，得，我這下怎么也贏不了了，我棄權(quán)了好，你棄權(quán)了它睡覺還是它贏，因?yàn)樗堰^(guò)來(lái)它跑到終點(diǎn)。結(jié)果烏龜堅(jiān)持不懈等待對(duì)手犯錯(cuò)誤，果然兔子犯錯(cuò)誤了，半路睡覺了，所以他贏了，第一次賽跑這個(gè)啟示。第二次賽跑的啟示，要善于把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，兔子它能跑是潛在的優(yōu)勢(shì)，第一次它睡覺，它不跑它沒有轉(zhuǎn)化，第二次它一口氣跑到終點(diǎn)，潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)了，所以第二次是兔子贏了，對(duì)我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)對(duì)我們每個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，不要去津津樂(lè)道你的潛在優(yōu)勢(shì)何在，重在轉(zhuǎn)化，重在轉(zhuǎn)化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)原來(lái)的策略不管用了，要及時(shí)調(diào)整策略，改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個(gè)道理，只要沿著原來(lái)這條路線跑，哪怕跑一萬(wàn)次都是兔子贏，我永遠(yuǎn)沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時(shí)調(diào)整策略換條路線跑，一條河把路擋住了，你的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)了，所以第三次賽跑它是及時(shí)調(diào)整策略的結(jié)果，第四次賽跑就得到一個(gè)啟示是合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，相互信任，你看如果不相互信任行嗎？好，陸地上兔子馱著烏龜跑，兔子耍壞，拐彎的時(shí)候，一扭身把烏龜摔個(gè)重傷怎么辦，過(guò)河的時(shí)候?yàn)觚斖乱怀涟淹米友退懒嗽趺崔k，所以必須在相互信任的基礎(chǔ)上。我小孫女在幼兒園里看的有個(gè)書叫新龜兔賽跑，我一看這個(gè)新龜兔賽跑，來(lái)看看是怎么回事，我一看這種書不能讓小孩看的，它講這個(gè)新龜兔賽跑怎么跑呢，就是比賽之前，烏龜要他弟弟埋伏在那個(gè)終點(diǎn)，等那個(gè)兔子快跑到了，他弟弟出來(lái)了，烏龜長(zhǎng)的樣子都差不多，他也不認(rèn)得哪個(gè)是哥哥哪個(gè)是弟弟，就說(shuō)哎呀你都先到了我輸了，這種是不對(duì)的，這是教小孩偷奸耍滑啊。咱們是要以誠(chéng)信為本。誠(chéng)信為本這樣子才行。

我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中一定要談到地方保護(hù)主義是有害的，短期內(nèi)可能倒好，長(zhǎng)期以來(lái)你企業(yè)是沒生命力的，你最后是不行的，所以說(shuō)一定要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，地方實(shí)力才能夠真正增強(qiáng)，在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮城市的作用，城市的輻射，要做大做強(qiáng)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)中心，這是效率高的，你重心要放在最窮的地方，需要放，但是一定要做大現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)中心，它再通過(guò)輻射能夠更快地使那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，省內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠發(fā)展起來(lái)。

篇4

宏觀經(jīng)濟(jì)管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展與思考

在當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然的。這是由于，我國(guó)的國(guó)土較為廣闊，而由于地區(qū)所在位置的不同，也讓每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又有所不同。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差較大的情況下，就非常容易形成以區(qū)域?yàn)橹行牡牡胤浇?jīng)濟(jì)。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成必然會(huì)在市場(chǎng)當(dāng)中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這也是市場(chǎng)得以良性發(fā)展的最好保障。而自從改革開放以來(lái)，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在國(guó)家各種優(yōu)惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的地域化。不僅如此，三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區(qū)的發(fā)展，在自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的同時(shí)，也將其影響擴(kuò)展到了全國(guó)，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)頭人和推動(dòng)者。

一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，并且取得了十分不錯(cuò)的成果，然而在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著一些問(wèn)題需要解決。最重要的就是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問(wèn)題。而導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平失衡的問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：首先，在當(dāng)前，東部經(jīng)濟(jì)水平最高，其次就是中部經(jīng)濟(jì)水平，最差的則是西部經(jīng)濟(jì)水平。而最為著名的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)，從它們所在的位置來(lái)看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然其本身有著較高的經(jīng)濟(jì)水平，然而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限，因此也導(dǎo)致了中、西、東部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的差距，從而也會(huì)影響到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，嚴(yán)重的甚至?xí)?duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國(guó)幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個(gè)地區(qū)的人口密度也有著較大的差異。與此同時(shí)，大部分勞動(dòng)力都集中在東南部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致中西部人口，特別是勞動(dòng)力的“空心化”，從而阻礙中西部經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展。最后，由于歷史遺留因素，在百年前，中國(guó)還是一個(gè)中央集權(quán)的封建國(guó)家。而隨著近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)歷了天翻地覆的變化，國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體制都有了改變。然而國(guó)家最初經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家政府會(huì)對(duì)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的發(fā)展，并且嚴(yán)格控制資源的分配，以此來(lái)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而采取這種方式的好處在于，通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，能夠很好的規(guī)避自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所常見的盲目性，以此來(lái)避免企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等狀況的發(fā)展。而其問(wèn)題也十分的明顯，這就是限制了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也無(wú)法滿足國(guó)民的消費(fèi)要求，市場(chǎng)自我調(diào)控的能力也會(huì)因此減弱。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義與手段

（一）政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義

所謂的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國(guó)家行政系統(tǒng)，而廣義上的政府除了包括國(guó)家行政系統(tǒng)以外，同時(shí)立法、司法系統(tǒng)也被包含在內(nèi)。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來(lái)進(jìn)行討論。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的主體，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理其實(shí)也指的就是由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的在于維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)在可控的范圍之內(nèi)，以此來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使整個(gè)市場(chǎng)維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀況中，以此來(lái)保障社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發(fā)性、盲目性和滯后性。

（二）政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段

政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段包括了經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等手段。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，政府可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的計(jì)劃和調(diào)整，并且通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源進(jìn)行合理的分配和調(diào)整。法律手段則是保障我國(guó)各項(xiàng)政策能夠?qū)嵤┑轿?，并且維護(hù)市場(chǎng)參與者合法利益的手段。必須要有嚴(yán)格的法律手段，才能保障市場(chǎng)正常的運(yùn)行，讓市場(chǎng)能夠在一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)，同時(shí)也是在保護(hù)消費(fèi)者的利益。最后的行政手段，則是由政府通過(guò)各項(xiàng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進(jìn)行宏觀進(jìn)行調(diào)控，以此來(lái)保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的措施

想要采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，使其能夠更加平衡，以此來(lái)推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么就必須要重視政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，充分的發(fā)揮政府的作用，并且衡量每一個(gè)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)劣勢(shì)，這樣才能建立富有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。而針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，政府可以通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策的頒布和實(shí)施，來(lái)吸引企業(yè)投資與勞動(dòng)力遷移。同時(shí)，還需要完善區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以此來(lái)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)能夠有一個(gè)良性健康的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題也會(huì)帶來(lái)科學(xué)、教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，政府也應(yīng)該要大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)較為落后區(qū)域的科技和教育建設(shè)，加大這兩項(xiàng)的投資，才能為該區(qū)域培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才并且留住人才，以此來(lái)解決中西部地區(qū)的人口“空心化”問(wèn)題。除此之外，政府也需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，這樣才能令整個(gè)區(qū)域發(fā)展水平都有所提高。

作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節(jié)能中心

參考文獻(xiàn)

篇5

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬(wàn)畝，分為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.19萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬(wàn)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。

了近年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進(jìn)培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項(xiàng)目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項(xiàng)目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟(jì)圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。同時(shí)**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬(wàn)畝，保護(hù)地1萬(wàn)畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)8萬(wàn)畝，蔬菜品種80多個(gè)，每年可提供時(shí)令鮮菜3.2億公斤，可實(shí)現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點(diǎn)，全區(qū)果樹面積已接近3萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮果1萬(wàn)余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達(dá)1萬(wàn)多畝。20xx年以來(lái)，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無(wú)公害蔬菜為重點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點(diǎn)的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無(wú)公害蔬菜復(fù)種面積已達(dá)7萬(wàn)畝；花卉種植面積已達(dá)200多畝，畝均純收入達(dá)3萬(wàn)元以上。截至20xx年底，全區(qū)奶牛存欄量已達(dá)14.1萬(wàn)頭，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居前十位；依托地域優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。

（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況

1998～20xx年，國(guó)有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52個(gè)。截至20xx年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)共有10家，包括：4家國(guó)有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨(dú)立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)；在下設(shè)的120個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，主要是農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

調(diào)查表5:20xx年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比

20xx年末，**區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為55億元，其中4家國(guó)有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為35億元，其中4家國(guó)有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國(guó)有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機(jī)構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國(guó)有商業(yè)銀行占96%。

**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機(jī)構(gòu)融資的有1349戶（其中在國(guó)有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）

上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，而且還有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。

二、影響**區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因

(一)國(guó)有商業(yè)銀行在體制改革的過(guò)程中，信貸政策隨著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對(duì)過(guò)去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準(zhǔn)入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對(duì)縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不 良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認(rèn)識(shí)和關(guān)注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行扁平化管理的同時(shí)，建立了嚴(yán)格的授權(quán)授信以及責(zé)任追究制度，縣域國(guó)有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權(quán)力，業(yè)務(wù)范圍收窄，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來(lái)越小。再加上經(jīng)營(yíng)品種單一、業(yè)務(wù)權(quán)限限定、嚴(yán)格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受理時(shí)間較長(zhǎng)、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴(yán)重影響了銀企的合作，因而對(duì)縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)支持力度不夠，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。

（三）各國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)上存資金，加上郵政儲(chǔ)蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾更加突出。

(四)銀企信息不對(duì)稱，擔(dān)保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)的獲得。近年來(lái)，縣域中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，不愿為他人貸款擔(dān)保，而抵押評(píng)估費(fèi)時(shí)費(fèi)事，企業(yè)搞一項(xiàng)資產(chǎn)登記涉及多個(gè)管理部門，每個(gè)部門都要收費(fèi)、收稅，再加上貸款利息負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般難以承受。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無(wú)法取得貸款。由于私營(yíng)企業(yè)大都采取家族式管理模式，會(huì)計(jì)信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以獲取真實(shí)財(cái)務(wù)信息，不敢貸。

（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時(shí)缺乏從上而下強(qiáng)有力的管理體制和人才優(yōu)勢(shì)，而且還需保證支持和服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)算支付手段、信息化建設(shè)滯后。農(nóng)村信用社資金結(jié)算速度慢，沒有全國(guó)聯(lián)行行號(hào)，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國(guó)有商業(yè)銀行，不能實(shí)現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務(wù)。因而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)與支持顯得力不從心。

三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)作用。

隨著國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)追求利潤(rùn)與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。調(diào)整工作思路，重新做出科學(xué)合理的市場(chǎng)定位，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權(quán)授信，建立起科學(xué)的量化指標(biāo)考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理區(qū)分，分別制定獎(jiǎng)罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動(dòng)營(yíng)銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營(yíng)銷力度，增加對(duì)縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行20xx年開辦對(duì)轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）建立有效的金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制

人民銀行、銀監(jiān)局在增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的金融支持等出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和考核指標(biāo)。比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務(wù)以及在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用等建立考核指標(biāo)，以增強(qiáng)貨幣政策的引導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用

通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用的一系列改革措施的實(shí)施，甩掉歷史包袱，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在支持和服務(wù)好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快征信體系的建設(shè)

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二、抓宣傳，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

利用報(bào)紙、電視、廣播和民主生活會(huì)等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的原因2通過(guò)宣傳教育，使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅是拆屋蓋樓，也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進(jìn)步。

三、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策

政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來(lái)創(chuàng)新體制、完善政策：當(dāng)前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的落實(shí)細(xì)則，并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題制定相應(yīng)措施，創(chuàng)造性地開展工作。

四、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸

一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)更多資金的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村；基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營(yíng)造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

五、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過(guò)各類園，區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移，形成城郊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴(yán)格按照合作社法的規(guī)定，定期召開社員大會(huì)，適當(dāng)從銷售環(huán)節(jié)提取管理費(fèi)，通過(guò)合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會(huì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈，通過(guò)合作社豐富村級(jí)管理資源，加快村級(jí)管理民主化進(jìn)程。

六、抓改革，推進(jìn)土地管理和使用制度改革

借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營(yíng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

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我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更為突出。1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式出臺(tái)，其中明確表明：要走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在此方針的指引下，并隨著21世紀(jì)全球氣候惡化的大背景以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略不斷被重視。因此，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系研究以及相關(guān)實(shí)踐工作刻不容緩。

二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定性研究

（一）國(guó)外定性研究

1、社會(huì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。國(guó)外最早研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作，是1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表的《國(guó)富論》。之后，20世紀(jì)30年代，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定一切的凱恩斯學(xué)說(shuō)誕生。這種思想一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒有極限的增長(zhǎng)》。

2、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境破壞。20世紀(jì)50年代，人類社會(huì)爆發(fā)第一次環(huán)境危機(jī)。1962年，美國(guó)學(xué)者萊切爾?卡爾遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》一書，闡明了近代工業(yè)對(duì)自然生態(tài)的影響。美國(guó)學(xué)者米香（Mishan），在 1967年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)》（The Cost of Economic Growth）和1977年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論爭(zhēng)》（The Economic Growth Debate）等著作中，表明經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量在不斷下降。美國(guó)學(xué)者戴利（Daly）率先給出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，重視人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

3、主張生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)資源約束的主張，Georgescu Roegen運(yùn)用熱力學(xué)定理從本質(zhì)上解釋了自然環(huán)境的局限性，他認(rèn)為生產(chǎn)耐久的產(chǎn)品，使用清潔能源才是解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾的出路。20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫發(fā)現(xiàn)著名 “小型化經(jīng)濟(jì)”理論，他大力主張小型化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。隨后的1972年，麥多斯（D.L.Meadows）等學(xué)者發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，提出“零增長(zhǎng)”學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)定性研究。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵和關(guān)系研究，目前國(guó)內(nèi)主流的幾種觀點(diǎn)如下所示：首先，姜子青（1992）發(fā)表文章《協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索――論經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重要問(wèn)題之一》，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有“共同發(fā)展和持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵；其次，李文彥（1997）在著作《我們共同的未來(lái)》中認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展；然而任勇和張坤（1999）認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是并不等價(jià)，前者只是后者的先行條件。最后，陳祖海（2004）認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者之間是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，二者呈現(xiàn)非線性關(guān)系。

三、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量研究

國(guó)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量研究主要是針對(duì)評(píng)價(jià)模型，其研究思路是，先從宏觀角度分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及協(xié)調(diào)與否，然后對(duì)協(xié)調(diào)程度進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)，最后解決兩者矛盾使之協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的比較有代表性的定量評(píng)價(jià)模型主要有以下幾種：

（一）投入產(chǎn)出模型。投入產(chǎn)出分析法最早是在20世紀(jì)30年代產(chǎn)生，提出者為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里?列昂惕夫（Wassily Leontief），此方法后來(lái)被應(yīng)用到研究環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。后來(lái)很多國(guó)家，比如日本、美國(guó)、中國(guó)等都將此方法引進(jìn)來(lái)解決本國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并取得了一些成果。

（二）EKC計(jì)量模型。美國(guó)學(xué)者Grossman和Krueger于1991年最先提出，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱EKC），曲線反應(yīng)出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術(shù)、貿(mào)易、地理等因素對(duì)環(huán)境的影響，但沒有對(duì)影響的原因及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行解釋，因此，EKC模型有待于進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)。

（三）綜合評(píng)價(jià)模型。環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)綜合體，單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況的評(píng)價(jià)往往不夠客觀和科學(xué)。因此學(xué)者們將回歸分析法、主成分分析法等結(jié)合起來(lái)構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)模型。

（四）協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。該模型是用協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度來(lái)定量分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況，并進(jìn)行排序比較和分析研究，從而知道相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策制定。

（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型由許多生態(tài)環(huán)境的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的模塊組成，是跨學(xué)科，多尺度地研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。此前，L.C.Braat等對(duì)于采用數(shù)學(xué)模型加入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整合，形成新的模型方法并對(duì)其作出了分析與評(píng)價(jià)。然而，該模型的研究剛剛起步，尚未成熟。

四、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，國(guó)內(nèi)外最終落實(shí)在自然環(huán)境問(wèn)題方面的解決上。根據(jù)現(xiàn)存的對(duì)策研究文獻(xiàn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生主要兩方面原因：制度根源和科技根源，前者來(lái)源于 “市場(chǎng)失靈”。針對(duì)問(wèn)題根源，國(guó)內(nèi)外主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決“市場(chǎng)失靈”引起的生態(tài)問(wèn)題，用技術(shù)手段解決科技根源引起的生態(tài)問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)手段。在國(guó)內(nèi)外研究中，經(jīng)濟(jì)手段有多種劃分方法。在國(guó)外，OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）將經(jīng)濟(jì)手段的分為五種：收費(fèi)、補(bǔ)貼、市場(chǎng)創(chuàng)建、押金―退款制度、執(zhí)行鼓勵(lì)金。這在哈密爾頓等學(xué)者的著作《里約后五年――環(huán)境政策的創(chuàng)新》中也有體現(xiàn)，里面的“利用市場(chǎng)”和“創(chuàng)建市場(chǎng)”實(shí)則環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。在國(guó)內(nèi)，部分專家把環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類，而有些專家則劃分較細(xì)，其中還包括污染索賠、排污收費(fèi)等。

（二）技術(shù)手段。目前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段整體上是以科學(xué)技術(shù)為依托，不斷深入以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境技術(shù)分為淡綠色和深綠色技術(shù)，分別包含減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)。同時(shí)也可以直接分為清潔生產(chǎn)、廢物處理、生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以科技為支撐，將清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，其核心思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

五、目前研究中存在的不足

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于都十分重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并取得相眾多研究成果。但是目前，協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作仍存在以下不足：第一，沒有充分說(shuō)明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，對(duì)兩者的相互作用機(jī)制研究不完善，使得很難客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染。第二，受行政管理等人為因素以及各區(qū)域存在自然條件差異的限制，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是完整獨(dú)立的。大部分評(píng)價(jià)模型和實(shí)證分析結(jié)論只是經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，不宜推廣。第三，現(xiàn)有的大部分指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型依然只是多指標(biāo)、多層次的堆砌，無(wú)法真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用。

六、結(jié)論

相比較而言，定性研究方面國(guó)外比國(guó)內(nèi)更為提前，而且研究程度較深較為全面；在定量研究方面，指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型幾乎是國(guó)外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務(wù)于政府的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的對(duì)策制定，使其產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。這就使得對(duì)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究不僅應(yīng)注重理論層面的擴(kuò)充，更應(yīng)在對(duì)策實(shí)施方面加大力度。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義

所謂經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展指的是通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)與科技之間的合理關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與科技相互作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步。現(xiàn)階段，科技的發(fā)展應(yīng)該超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義則是：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技進(jìn)步。（2）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起先導(dǎo)作用。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該與科技發(fā)展水平相當(dāng)，若是差異過(guò)大，無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技之間的協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)科技系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)指對(duì)科技的投入總量、對(duì)科技的撥款、全社會(huì)范圍內(nèi)的科技貸款以及技術(shù)引進(jìn)用款等占總量份額在一個(gè)適宜的水平上。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指的是科技成果的應(yīng)用率提高、反映物質(zhì)投資與智力投資平衡的指標(biāo)在一個(gè)適宜的水平上，科技綜合實(shí)力與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的正相關(guān)度提高等。

二、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能要求

（1）描述功能。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較為全面、深刻且客觀地動(dòng)態(tài)反映經(jīng)濟(jì)與科技各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，既能夠反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)各自內(nèi)部因素間的對(duì)比關(guān)系，又能夠反映經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間的關(guān)系。

（2）解釋功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要既能夠測(cè)量出經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間協(xié)調(diào)的成都，而且還應(yīng)該有能夠幫助判斷協(xié)調(diào)原因的指標(biāo)。

（3）預(yù)測(cè)功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該擁有能夠利用近一段時(shí)間內(nèi)歷史、現(xiàn)狀指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技各自的發(fā)展趨勢(shì)和協(xié)調(diào)趨勢(shì)，從而制定相應(yīng)的對(duì)策。

（4）預(yù)警功能。預(yù)警功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最重要的功能。能夠通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，分析出影響經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素和相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系，制定適應(yīng)的指標(biāo)閾值，將其作為經(jīng)濟(jì)與科技嚴(yán)重失調(diào)的數(shù)量界限。若是靠近或超出這一界限，能夠及實(shí)地發(fā)出預(yù)警。

三、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）R&D投入額和R&D強(qiáng)度指標(biāo)

科技進(jìn)步需要人力、物力投入以及資金投入，現(xiàn)階段資金投入對(duì)科技進(jìn)步起到的作用受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，R&D投入水平通常采用R&D投入額和R&D強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。R&D投入額，指的是一國(guó)對(duì)R&D的投入總量，計(jì)算方法為：

R&D投入額=R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出+R&D經(jīng)費(fèi)外部支出-企業(yè)以外的單位資金投入本企業(yè)、委托本企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額

或：R&D投入額=企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D資金支出額+企業(yè)R&D資金外部支出

R&D投入額指標(biāo)能夠反映科技投入的縱向變化，但不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。

而R&D強(qiáng)度指的是R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。R&D強(qiáng)度低則表示科技投入量不足，經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)科技的支撐力度。橫向比較R&D強(qiáng)度，能夠清楚地看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的支撐程度。

（二）索洛：技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛用增長(zhǎng)速度計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)，他提出的計(jì)算公式是：

y=a+αk+βl

上式中，y是產(chǎn)出增長(zhǎng)速度，k是資金增長(zhǎng)速度，l是勞動(dòng)者人數(shù)增長(zhǎng)速度，a是技術(shù)進(jìn)步速度，α和β分別是勞動(dòng)和資金產(chǎn)出彈性系數(shù)。

進(jìn)一步分析可得出科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，即：產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=技術(shù)進(jìn)步速度比上產(chǎn)出增長(zhǎng)速度。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森在索洛公式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源，一是來(lái)自生產(chǎn)要素投入量的變化，二是來(lái)自投入要素生產(chǎn)率的變化，提出了用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，如果全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大于要素投入量的貢獻(xiàn)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于集約型，否則為粗放型。

（三）R&D彈性指數(shù)

科技投入快速增長(zhǎng)，并且科技的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的一個(gè)重要特征。反映這一特征的重要標(biāo)志是一定時(shí)期內(nèi)，R&D的增長(zhǎng)速度比GDP的增長(zhǎng)速度快，用R&D彈性指數(shù)來(lái)描述這種關(guān)系，R&D對(duì)GDP的增長(zhǎng)彈性大于1，則表示科技的投入增長(zhǎng)適當(dāng)超前于GDP的增長(zhǎng)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的普通狀況。

（四）位差

位差是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的位置科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度，能夠說(shuō)明經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)所處的位置是否相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)可以用GDP總量或者人均GDP，技術(shù)綜合指標(biāo)可以用科技發(fā)展R&D投入額和R&D強(qiáng)度等指標(biāo)，計(jì)算出的位差越小，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越高。

四、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為3級(jí)，一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)科技協(xié)調(diào)程度指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)包括科技內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)三個(gè)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)、科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)和反映經(jīng)濟(jì)與科技外部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)。

科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括科技投入結(jié)構(gòu)、科技人員結(jié)構(gòu)、科技成果數(shù)量和成果等三個(gè)方面的指標(biāo)，如技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投資比、科技人員各個(gè)等級(jí)職稱的人員比例、技術(shù)出口額等。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)水平與科技投入水平的協(xié)調(diào)性、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行的協(xié)調(diào)性三個(gè)方面來(lái)看，有科技成果應(yīng)用率、GNP增長(zhǎng)率等。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)則可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局等多個(gè)方面來(lái)看，有恩格爾系數(shù)、各地GDP等等。

五、小結(jié)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以按照經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)等來(lái)分為3級(jí)，每一級(jí)都有對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者認(rèn)為可以從科技投入的強(qiáng)度、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、R&D彈性指數(shù)、位差等四個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)程度。利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以分析預(yù)測(cè)未來(lái)可能的趨勢(shì)，以此為依據(jù)來(lái)制定相關(guān)的政策和戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

篇9

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是上世紀(jì)90年代初以來(lái)一直受到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)。從已有的研究成果看，基本上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評(píng)價(jià)、機(jī)制和對(duì)策等四大研究領(lǐng)域[1]。山東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大省，改革開放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但伴隨而來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也在不斷加劇，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的研究成果有很多，但總的來(lái)看，現(xiàn)有的研究成果主要從市域和縣域兩個(gè)層面上，選取衡量區(qū)域差異的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法分析和評(píng)價(jià)山東區(qū)域差異的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并結(jié)合山東實(shí)際分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[26]?？偟膩?lái)說(shuō)，山東經(jīng)濟(jì)差異的對(duì)策研究最受重視，其次是對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的定量評(píng)價(jià)也較多，但都是從各個(gè)衡量指標(biāo)分別去進(jìn)行分析，沒有形成綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)；除此之外，現(xiàn)有的研究成果大都是靜態(tài)研究，選用某一年度的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征，很少?gòu)膭?dòng)態(tài)角度對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的演變規(guī)律進(jìn)行研究，這也使得根據(jù)年度指標(biāo)提出的對(duì)策在一定程度上具有時(shí)滯性?；谏鲜鏊伎?，本文擬采用覃成林等人提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從動(dòng)態(tài)角度對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)比。

二、山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)度方法

如何定量的測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是目前尚未解決的一個(gè)難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：概念辨析、判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)來(lái)分析山東17地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標(biāo)，計(jì)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異三個(gè)測(cè)度指標(biāo)值，然后運(yùn)用平均賦權(quán)法將上述三個(gè)測(cè)度指標(biāo)合并成一個(gè)反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的綜合指標(biāo)，記為z。最后擬建立一個(gè)可作縱向比較的、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，記為U。具體測(cè)度指標(biāo)計(jì)算見表1。

三、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化格局

本文選擇2002～2011年為分析時(shí)段，以山東17個(gè)地市單元為分析對(duì)象，選用人均GDP作為基本指標(biāo)（數(shù)據(jù)來(lái)自2003～2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》），運(yùn)用上述評(píng)價(jià)方法，對(duì)山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的整體變化及空間差異進(jìn)行評(píng)價(jià)。如上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)測(cè)值z(mì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)合成的。其中，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)是一個(gè)越大越好的指標(biāo)，其余2個(gè)指標(biāo)均是越小越好。因此，本文在對(duì)這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)計(jì)算的需要，將反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指標(biāo)Moran’s I指數(shù)作為逆指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

本文具體從兩個(gè)層面對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)演變進(jìn)行分析，一是以地市為基本單元，通過(guò)測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度從整體上分析山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的演化，二是以東、中、西三大區(qū)域[9]為地域單元，具體探尋山東省內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化格局。

圖1顯示，以17個(gè)地市為區(qū)域單元，2002～2011年山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是趨于上升的，這說(shuō)明了整體上山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)，但演變過(guò)程是存在波動(dòng)的。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：一是，在2006年之前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展處在波動(dòng)期，雖然波動(dòng)幅度較大，但協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)；二是，2006～2011年，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體上趨于協(xié)調(diào)，但值得注意的是，2009～2011年山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出略微下降的趨勢(shì)。

圖2顯示，東、中、西部地區(qū)各自內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的演進(jìn)軌跡。東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉(zhuǎn)為下降，2006～2007年又出現(xiàn)上升，2007～2008年又轉(zhuǎn)為下降，2008～2009年又出現(xiàn)上升，2009～2010年趨于平穩(wěn)，2010～2011年又出現(xiàn)下降，可以看出，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在不穩(wěn)定性。中部地區(qū)除了2003年波動(dòng)較大以外，2002～2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是持續(xù)上升的，2008～2011年則趨于平穩(wěn)。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢(shì)，2009～2011年較為穩(wěn)定。

從上述分析中我們可以得出，山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除個(gè)別年份有所波動(dòng)以外，2002～2011年總趨勢(shì)是上升的，但其內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況卻存在差異，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2011年變動(dòng)頻繁，下降和上升交替出現(xiàn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度整體來(lái)說(shuō)呈上升趨勢(shì)。就近期變化來(lái)看，東部地區(qū)呈下降趨勢(shì)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

（一）寫作背景及目的

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大形勢(shì)之下，經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟(jì)利益的獲取率，無(wú)論是哪個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要件滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，國(guó)家從“九五”計(jì)劃開始，把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從2008年開始，國(guó)家密集出臺(tái)和實(shí)施了一批區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。在地方層面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一種新的發(fā)展共識(shí)，各級(jí)地方政府都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為五年發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，部分區(qū)域還編制和實(shí)施了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。

（二）論文研究方法

在撰寫論文的過(guò)程中，本文使用定性與文獻(xiàn)研究法相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權(quán)威的網(wǎng)站本文中的資料均來(lái)自相關(guān)圖書、期刊、論文和專業(yè)網(wǎng)站的信息。通過(guò)收集、分析、整理、挑選出與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，形成本文理論和實(shí)踐方面的有力支撐。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結(jié)果。我國(guó)不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論從不同角度分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因。具體如下：

（一）區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用性不高

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。將科技成果不斷應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于商品化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種極大的促進(jìn)。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大競(jìng)爭(zhēng)力，形成一個(gè)完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大法寶，只有通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的技術(shù)以及應(yīng)用理論應(yīng)用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)許多區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費(fèi)用的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家水平。

（二）區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)

梯度轉(zhuǎn)移理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)理論，它主張讓經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，隨后通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體提升。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)作

用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵元素之一，一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強(qiáng)勁，對(duì)地區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍越廣泛，輻射帶動(dòng)效用也越強(qiáng)大，可以聚集其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）制定切實(shí)可行的地區(qū)考核體系

我國(guó)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)實(shí)施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因?yàn)闆]有一個(gè)完善的適合實(shí)際情況的考核體系。切實(shí)可行的地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)方向標(biāo)。地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展真正落實(shí)，不斷加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)合行動(dòng)?？己梭w系的建立要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是考核的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是考核的內(nèi)容。關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)行不一樣的考核側(cè)重點(diǎn)，不能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，需要鼓勵(lì)其充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護(hù)狀態(tài)，積極轉(zhuǎn)變剩余勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化的水平。

（二）兼顧效率與公平，合理進(jìn)行資源配置

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時(shí)期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國(guó)資金投入”技術(shù)投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場(chǎng)，從我國(guó)的整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場(chǎng)失去主導(dǎo)問(wèn)題的出現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力法寶。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)的主體地位

增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要元素，市場(chǎng)作為主體地位，對(duì)資源配置有著重要的作用。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導(dǎo)力量進(jìn)行有效的調(diào)整！政府應(yīng)該完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局。

四、結(jié)論

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，不同的時(shí)期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷摸索，不斷探究，結(jié)合最新的時(shí)代形勢(shì)，把握時(shí)展的新變化，適時(shí)制定適合當(dāng)下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學(xué)的精神以及務(wù)實(shí)的態(tài)度，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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1針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法

可以說(shuō)成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大問(wèn)題的幾個(gè)國(guó)家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn),而美國(guó)、德國(guó)也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺(tái)。日本政府無(wú)論是對(duì)全國(guó)性開發(fā),還是對(duì)地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項(xiàng)開發(fā)政策的實(shí)施;美國(guó)主要是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范對(duì)落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過(guò)程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項(xiàng)目夭折的事情,保證了援助項(xiàng)目落到實(shí)處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國(guó)的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級(jí)政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具

首先,針對(duì)不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)政府通過(guò)差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對(duì)落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國(guó)的財(cái)政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財(cái)政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過(guò)財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)州之間或地方之間人均財(cái)力的相對(duì)平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國(guó)財(cái)政制度的核心。

3對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策

區(qū)域協(xié)調(diào)性問(wèn)題處理的比較好的國(guó)家都十分關(guān)注運(yùn)用對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí),應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場(chǎng)化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn),利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動(dòng)落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。

4加大國(guó)家對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理

各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無(wú)法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國(guó)家加大相關(guān)的投資力度。同時(shí),要針對(duì)不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國(guó)為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

5采取多種手段提高勞動(dòng)者素質(zhì)

美國(guó)政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動(dòng)者素質(zhì),鼓勵(lì)私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)當(dāng)前對(duì)人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)這一問(wèn)題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者

德國(guó)所采取的這一政策十分值得我國(guó)借鑒,在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過(guò)立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要指標(biāo),同時(shí)建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)分依賴海外資金,同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國(guó)資本的流入如果處理不當(dāng),有時(shí)會(huì)具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快,金融市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng),證券投資資金在瞬時(shí)內(nèi)就會(huì)抽走,從而對(duì)一國(guó)的對(duì)外支付造成嚴(yán)重壓力。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

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教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀雖然沒有直接提及教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點(diǎn)，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個(gè)重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響區(qū)域社會(huì)發(fā)展，還影響區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實(shí)踐證明，教育發(fā)達(dá)和適應(yīng)的地方，相應(yīng)地是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；相反，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已經(jīng)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，但并沒有引起區(qū)域的足夠認(rèn)識(shí)。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標(biāo)是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達(dá)”，欠發(fā)達(dá)是不夠發(fā)達(dá)，但含有發(fā)達(dá)的成分，而“欠發(fā)展”是一個(gè)更普遍而沉重的現(xiàn)實(shí)。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個(gè)以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物。“欠發(fā)展”區(qū)域教育的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域教育的方向性偏離

在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應(yīng)試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴(yán)格與高考對(duì)接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強(qiáng)的吸引力，回流的比例較低，教育對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低。二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴(yán)重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)觀念的落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。

2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴(yán)重缺失

目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標(biāo)也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔(dān)負(fù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育完全被忽視，依賴土生土長(zhǎng)。應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。

3.二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)

二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配格局嚴(yán)重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)。既然是實(shí)行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，或主要由省級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，不能往下壓。國(guó)家每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出是幾千個(gè)億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財(cái)力只能勉強(qiáng)支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無(wú)力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無(wú)法完善區(qū)域教育體系。三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的措施

1.調(diào)整教育方向

從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點(diǎn)。

2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系

按學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時(shí)，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。

3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)

在改善二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按“多予少取放活”要求加大對(duì)區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。

4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃

人力資源是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，區(qū)域黨政應(yīng)建立這一共識(shí)，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)改善的同時(shí)，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。

5.改革區(qū)域教育體制

把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進(jìn)教育的多元化、市場(chǎng)化，充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激化教育的活力。

6.引入社會(huì)資本，擴(kuò)大教育的投入

篇13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0109-04

1．問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了大的調(diào)整，即從區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。究其原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是總體和局部的有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體系統(tǒng)是由不同的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工、互補(bǔ)、互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。因此，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”是否協(xié)調(diào)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,就是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距使之達(dá)到“適度”，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在此背景下，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。遺憾的是，以上三大發(fā)展戰(zhàn)略并沒有達(dá)到縮小地區(qū)差距的政策預(yù)期。主要原因是經(jīng)濟(jì)區(qū)東、中、西“三大部”同質(zhì)劃分，割斷了東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)的要素優(yōu)勢(shì)與中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)的聯(lián)系與互利，阻礙了內(nèi)生合作機(jī)制的形成和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)的發(fā)揮[2]。共生理論也論證了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯必然性，認(rèn)為共生的本質(zhì)特征是合作，合作不排斥競(jìng)爭(zhēng)，共生系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系[3]。在全球已進(jìn)入共生時(shí)代的背景下，地區(qū)之間尋找合作點(diǎn)、共促點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢(shì)所趨。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有著名的公平和效率原則。筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既是公平原則的必然結(jié)果，同時(shí)也是效率原則的必然要求。一方面，地區(qū)之間的差距過(guò)大有違公平原則，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)差距；另一方面，效率原則支配下，為了更合理地配置資源，獲得規(guī)模收益，減少產(chǎn)業(yè)重復(fù)同構(gòu)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，異質(zhì)地區(qū)之間的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作、互補(bǔ)互促不可或缺。只有兼顧公平和效率原則，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)家之間或地區(qū)之間差距的核心指標(biāo)是生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值。同理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的考察，最終落在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本還在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以東中西區(qū)域劃分法為依據(jù)的三大戰(zhàn)略有效推動(dòng)了區(qū)域劃分法的再塑。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了眾多分類法，其內(nèi)容各異，但有一點(diǎn)卻是共同的，即眾多劃分法都考慮了將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃歸為同一地帶，迥異于我國(guó)傳統(tǒng)上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)劃分為同一地帶的東中西分類法。本文選取了我國(guó)一個(gè)有代表性的典型地帶――長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分析。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括長(zhǎng)江流域的上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖南、湖北、四川和重慶7省2市。其典型性表現(xiàn)在：第一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角，也包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部腹地和西部地區(qū)；第二，地帶各地區(qū)地理位置毗鄰，而且通過(guò)得天獨(dú)厚的長(zhǎng)江黃金水道緊密地聯(lián)系在一起，通達(dá)性好；第三，歷史上該地帶內(nèi)各省市在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣方面具有很大的承接性和相容性；第四，該地帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征具有從整體上協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性和可行性。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究對(duì)我國(guó)具有典型指導(dǎo)意義。

2．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有天然的水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，水量充沛，氣候濕潤(rùn)溫暖，中上游礦藏資源豐富，中下游土地平坦肥沃，給各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備，已具備較為雄厚的綜合性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表1和表2分別顯示了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2004年三次產(chǎn)業(yè)的基本情況和2001~2004年GDP總的發(fā)展情況。我們看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要地位，2004年三次產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為7 873.73億元、31 295.21億元和24 279.71億元，三次產(chǎn)業(yè)的總和達(dá)63 548.63億元，三次產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重依次遞增，分別為37.99%、43.23%、55.56%。從總的情況來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重逐年上升，2004年達(dá)46.42%，可以說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已占據(jù)我國(guó)的“半壁江山”。

3．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

3.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)糧、棉、油、生豬、茶、麻、果、淡水魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，糧食、棉花、油料、茶葉、肉類占全國(guó)的40%以上，水產(chǎn)品占全國(guó)的35.8%，為二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)力強(qiáng)大，2004年第二產(chǎn)業(yè)總值占全國(guó)的43.23%。目前已經(jīng)形成了門類齊全、輕重并舉，配套能力較強(qiáng)的完整的工業(yè)體系。其中，冶金、石化、機(jī)械、電子、汽車、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)在全國(guó)占有重要地位。

欠發(fā)達(dá)的上游地區(qū)在汽車、摩托車、成套設(shè)備制造、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、彩色電視和通訊設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地、天然氣化工基地和國(guó)防工業(yè)基地。

欠發(fā)達(dá)的中游地區(qū)主要工業(yè)類別包括黑色金屬加工、有色金屬采掘和加工、汽車及其他交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)、石油和天然氣業(yè)、紡織工業(yè)、煙草加工業(yè)、重型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、食品業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等。

長(zhǎng)三角則是我國(guó)工業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，一些重要的工業(yè)和企業(yè)在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位，市場(chǎng)份額比重高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有巨大的影響力和推動(dòng)作用。長(zhǎng)三角的重要工業(yè)部門包括：汽車制造業(yè)、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、成套設(shè)備及大型機(jī)電設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工工業(yè)和以集成電路與計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)總體水平比較高。2004年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)1/2，達(dá)到55.56%。從整體上說(shuō)，近幾年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都有不同程度的快速增長(zhǎng)。

3.2具有明顯的梯度勢(shì)差

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)水平不一，各具特色。上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度處于中低位置，下游地區(qū)則處于高梯度的頂部，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平上落差十分明顯。根據(jù)對(duì)各省市優(yōu)勢(shì)行業(yè)的分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)工業(yè)布局由東向西呈現(xiàn)輕工業(yè)、重工業(yè)向原材料、采掘業(yè)過(guò)渡的空間態(tài)勢(shì)。

3.3地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從表3可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上已經(jīng)邁向工業(yè)化高級(jí)階段，工業(yè)化特征較為明顯。2004年，包括上海、浙江和江蘇2省1市在內(nèi)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5%、54.4%、39.1%，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重低于全國(guó)平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重比全國(guó)平均水平分別高出1.5個(gè)百分點(diǎn)和7.2個(gè)百分點(diǎn)，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是優(yōu)勢(shì)明顯，第一產(chǎn)業(yè)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)低12.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高出欠發(fā)達(dá)地區(qū)11.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高出欠發(fā)達(dá)地區(qū)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，不僅落后于長(zhǎng)三角，甚至也落后于全國(guó)平均水平。2004年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為19.2％、43.2％、37.2％。第一產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。

從微觀層次考察，差距也比較明顯。地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)往往通過(guò)地區(qū)中的企業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)集中了我國(guó)大批實(shí)力雄厚的大型優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)。從表4可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距巨大。2004年上海、浙江和江蘇進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量分別為35、42和39，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)的5省1市。以中國(guó)名牌產(chǎn)品來(lái)衡量，2004全國(guó)271個(gè)名牌產(chǎn)品中，長(zhǎng)三角就擁有66個(gè)，其余5省1市僅23個(gè)。

表42004長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)量

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聚集是其最具特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之一，也是構(gòu)成長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，是推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)迅猛發(fā)展的主要原因。目前，長(zhǎng)三角形成了為數(shù)眾多的傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)制造業(yè)方面，如上海的汽車制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)；江蘇的服裝及纖維制品、化學(xué)原料及制品；浙江的紡織服裝業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等都有了相當(dāng)程度的聚集規(guī)模。長(zhǎng)三角是我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，如上海的微電子產(chǎn)業(yè)帶，芯片公司集群，生物醫(yī)藥創(chuàng)新和制造集群；江蘇的IT產(chǎn)業(yè)集群和新材料產(chǎn)業(yè)集群，傳感器產(chǎn)業(yè)集群；浙江的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)帶等。與此相比，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度和規(guī)模明顯落后。

3.4長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的土地和資源的開發(fā)空間已經(jīng)非常有限

長(zhǎng)三角地區(qū)2000年后出現(xiàn)了重工業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)各種生產(chǎn)要素帶來(lái)了極大的壓力，土地、水資源、能源、原材料等無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)的需求，尤其是能源和交通的緊張局面日益加深，各行業(yè)、各地區(qū)之間爭(zhēng)奪空間、能源的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生。關(guān)鍵的解決途徑就是對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)達(dá)地區(qū)的高消耗型產(chǎn)業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源、資源和土地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。

3.5長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各地區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是造成地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。從長(zhǎng)三角地區(qū)看，上海、浙江和江蘇比重最大的12個(gè)制造業(yè)部門中，有8個(gè)相同。浙江與江蘇有11個(gè)產(chǎn)業(yè)相同，有10個(gè)與上海相同。上海與浙江、江蘇各有10個(gè)相同。上海、浙江和江蘇均把汽車、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)定為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，選擇汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化業(yè)的有8個(gè)，選擇電子信息業(yè)的有12個(gè)?？梢?，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度問(wèn)題比較嚴(yán)重且仍有加大的趨勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象也很突出，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的重疊度比較高，全區(qū)5省1市的支柱產(chǎn)業(yè)基本上都集中在石油和天然氣業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草加工業(yè)、食品加工業(yè)、黑色金屬等產(chǎn)業(yè)上。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的明顯差異、目前面臨的空間和資源制約以及發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域分工和協(xié)作以及協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然，并且具有可行性。

4．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路

基本思路是，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，在整個(gè)地帶形成合理且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)面向國(guó)際化，大力推進(jìn)高科技研究與開發(fā)，擴(kuò)大自主創(chuàng)新；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加速規(guī)模化、集群化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，培育大型龍頭企業(yè)，成為裝備制造業(yè)中心和高科技產(chǎn)業(yè)化的后方基地。

4.1協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局

4.1.1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。從目前情況來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)和重心必然要落在中西部，但應(yīng)擺脫傳統(tǒng)模式，朝規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化發(fā)展。落后的農(nóng)業(yè)應(yīng)向加工工業(yè)、服務(wù)行業(yè)加速滲透。同我國(guó)其他地帶相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)生物資源豐富，開發(fā)利用價(jià)值巨大，應(yīng)加大投資力度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用自己的土地、資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的高科技研究與開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及雄厚的資金優(yōu)勢(shì)整合，實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量、高水平基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的一體化。這對(duì)于降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，提升和優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)整個(gè)地帶的產(chǎn)業(yè)合作有重要意義。

4.1.2把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)中心，發(fā)達(dá)地區(qū)則發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為高科技產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。長(zhǎng)江沿江各地區(qū)應(yīng)遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展上、中、下游各地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互補(bǔ)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局體系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)從整體上支持以上海為極核的長(zhǎng)三角加快金融、貿(mào)易、信息、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國(guó)際接軌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源、水能、水運(yùn)、岸線、礦產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)十分有利于發(fā)展鋼鐵、石化、能源、建材等重化工業(yè)，應(yīng)當(dāng)從整體上支持以武漢、重慶為中心的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在汽車、鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，并達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

4.1.3加速向地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。其一是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部同類產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上加大產(chǎn)品的差異化，如汽車行業(yè)中，加快上海的高檔轎車生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，而湖北、浙江、安徽等汽車產(chǎn)業(yè)要在大型貨運(yùn)車、中低檔轎車等方面實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。其二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，細(xì)化生產(chǎn)流程，各省市各地區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)情況發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的中間產(chǎn)品和零配件生產(chǎn)，擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的差異性和互補(bǔ)性。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)差異化方面取得初步成果，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分還保持著小而全的低級(jí)特征，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快與整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)融合的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化集群生產(chǎn)。

4.2協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接方面存在顯著的互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系。發(fā)達(dá)地區(qū)在自身的工業(yè)化進(jìn)程中，要得到更大的發(fā)展，就必須根據(jù)未來(lái)發(fā)展方向，加快對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快對(duì)已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移某些成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，騰出空間、資源來(lái)發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有大的差距，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，首要的任務(wù)就是要對(duì)原有比較落后的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代。

4.2.1隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到增強(qiáng)，其輻射力和輻射范圍也在不斷擴(kuò)大，某些產(chǎn)業(yè)必然從經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)逐漸向其輻射范圍內(nèi)的周邊地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從前幾年的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，一些傳統(tǒng)的輕重工業(yè)已經(jīng)逐漸從上海、南京、杭州等中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在這些地區(qū)取得了新一輪的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射力和輻射范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，這些在次級(jí)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)必然還要二次轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安徽和江西。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是具有一定的自發(fā)性、延續(xù)性和空間限制性，要求承接地區(qū)與輻射源毗鄰。因此處在發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇和浙江以及處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽和江西應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和態(tài)勢(shì)有敏銳的認(rèn)識(shí)，事前做好各方面的準(zhǔn)備工作，一旦時(shí)機(jī)到了，就能及時(shí)順利地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移交接。

4.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的具體表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。長(zhǎng)三角地區(qū)目前正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一是傳統(tǒng)輕重工業(yè)地位下降，化纖、紡織、機(jī)械、電子、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中逐漸退居次要地位，并開始向周邊地區(qū)擴(kuò)散；二是上海等核心城市為了提高國(guó)際地位，加大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，正大力推進(jìn)電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源和空間的有限性使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然。這種因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與前述因經(jīng)濟(jì)體輻射力擴(kuò)張引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，它并不以空間距離的遠(yuǎn)近作為是否轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，而是從較高的產(chǎn)業(yè)梯度向較低的產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的根本原因是不同地區(qū)間存在的產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)差。因而較少受到地理位置的限制，在空間上有可能呈“跳躍式”轉(zhuǎn)移。這種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)是最有利的。各欠發(fā)達(dá)省市都可以根據(jù)自身的具體情況和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇最適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)承接。

4.2.3作為高科技創(chuàng)新與研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一些產(chǎn)業(yè)趨向于把研發(fā)中心留在發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)體生產(chǎn)環(huán)節(jié)則會(huì)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)以獲取當(dāng)?shù)刎S富的原材料、能源、土地和勞動(dòng)力資源。當(dāng)前長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的很多加工行業(yè)依賴于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源，而資源主產(chǎn)地卻缺乏相應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)。隨著資源、能源的瓶頸制約越來(lái)越突出，到了一定程度以后，長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的一些行業(yè)和企業(yè)必然與資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上與資源聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源、能源缺口問(wèn)題，擺脫資源基地和加工基地錯(cuò)位脫節(jié)的雙重困境，有利于促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，第二、三種方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展更重要，也更具有挑戰(zhàn)性，各地區(qū)之間的交流、合作和協(xié)商是關(guān)鍵。

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