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養老服務設施是加快發展養老服務業的重要基礎和保障，對促進經濟社會科學發展，落實《老年人權益保障法》，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養老服務設施規劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經驗和做法，為推進養老服務業發展發揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發展階段，老年人對養老服務的需求呈現多元化趨勢，養老服務類型和方式不斷出現，養老服務設施無論從數量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養老服務設施規劃建設工作。

合理確定養老服務設施建設規劃

各地住房城鄉建設主管部門要按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的要求，結合老年人口規模、養老服務需求，明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃，加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。

在編制城市控制性詳細規劃時，要按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模；編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。

嚴格執行養老服務設施建設標準

工程建設標準和土地使用標準是養老服務設施建設活動的技術依據，嚴格執行上述標準是保障工程項目質量和安全、實現工程設施功能和性能、促進土地節約集約利用的前提條件。各地住房城鄉建設主管部門應當加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。工程項目建設單位、咨詢機構、設計單位、施工單位、監理單位應嚴格執行有關標準；建設項目土地供應、城市規劃行政許可、工程設計文件審查、工程質量安全監管、工程項目竣工備案等職能部門和機構，應按照法律法規和有關標準的規定把好審查關、監督關。

各地住房城鄉建設、國土資源、民政主管部門可根據當地實際和工作需要，開展有關養老服務設施建設地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。

強化養老服務設施規劃審查和建設監管

在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。對于單體建設的養老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權。凡新建城區和新建居住（小）區，必須按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》、《城市居住區規劃設計規范》等標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。

在養老服務設施建設過程中，住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全，新建居住（小）區的養老服務設施應與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。

開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查

各地住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居住（小）區養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。

各地住房城鄉建設主管部門在城市、鎮總體規劃實施評估中，應加強養老服務設施規劃建設情況評估，對養老服務設施規劃滯后或總量不足的，應在城市、鎮總體規劃修編、修改時予以完善。

住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。

建立養老服務設施規劃建設工作協作機制

各地住房城鄉建設主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應按本通知要求做好溝通協調，建立協作機制，制定年度計劃，明確工作任務，落實責任單位，共同推進養老服務設施建設工作，實現《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。

各地國土資源主管部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求，對養老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續。

各地民政主管部門應加強養老服務業務指導，對養老服務設施選址和布局提出建議。各地老齡辦應發揮綜合協調作用，對養老服務設施規劃建設工作提供支持并給予指導。

做好養老服務設施規劃建設宣傳工作

各地住房城鄉建設主管部門要通過多種形式大力宣傳養老服務設施規劃建設的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養老宣傳活動，擴大養老服務設施規劃建設工作的影響，營造全社會關心、支持、監督養老服務設施規劃建設的良好氛圍。

各地住房城鄉建設主管部門要建立健全養老服務設施規劃建設管理制度，加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。

請各地住房城鄉建設主管部門確定養老服務設施規劃建設工作負責處室及聯系人，并填寫《養老服務設施規劃建設工作聯系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉建設部標準定額司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國土資源部

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二、全面提升社會救助水平

持續提升救濟救助水平。繼續開展基層社會救助規范化檢查活動，進一步規范本區基層社會救助工作。堅持例會制度，采用案例演講、交流、分析等以會代訓的形式，切實增強基層干部對社會救助政策的理解和掌握，夯實基層隊伍建設，增強服務群眾的能力。做好2020年春節慈善幫困工作。開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動。居民經濟狀況核對工作有序推進。做好新增核對項目應對工作。建立街道、鎮核對員互查機制，完善業務檢查機制。慈善事業穩步發展。依托慈善超市平臺持續開展“慈善四送”活動（慈善

進機關、慈善進學校、慈善進樓宇、慈善進社區）。完成慈善超市標準化建設工作。逐步加重物資幫困在慈善幫困工作中的比重。繼續提升兒童福利工作。推進殘疾人福利保障工作。落實2019年度社保補貼工作。開展新形態扶殘幫困活動。

三、持續推進社會治理創新

加強社區工作者隊伍建設。繼續開展“四百”競賽活動。做好2021年居委會換屆屬地化人選的分析、排摸和儲備工作。持續開展社區工作者“遠航計劃”，提升工作能力。推進居委會標準化建設。落實10家試點居委會的osm現場管理項目。指導相關居委會開展自治家園建設。創新社會治理。深化社區治理云平臺建設，做好監督管理工作。進一步加強社區事務受理服務中心標準化建設，做好受理中心人員在線培訓和業務指導。持續發揮區運管中心效能，保障受理中心“一網通辦”服務順利開展。

四、強化社會組織服務監管

加強社會組織黨建工作，發揮社聯會黨委統領引導作用，著力建設社會組織黨建服務基地，提升社會組織黨建質量。有序推進社會組織登記管理改革工作，嚴格登記審查，強化社會組織發起人責任；加強部門協同，落實對社會組織負責人、資金、活動的管理。貫徹落實《慈善法》，依法開展慈善組織認定和監督管理。完善社會組織服務支持體系建設，加強社會組織培育孵化基地建設，優化社會組織發展結構；支持社會組織能力和品牌建設，提升社會組織數量和質量。舉辦上海市公益伙伴日相關活動，整合社會資源，促進跨界合作，傳播公益慈善理念。進一步完善社會組織扶持政策，配合有關部門落實政府購買服務政策。進一步加強社會組織服務中心和社會組織聯合會建設，實現區、街道鎮聯動，深化社會組織樞紐式服務管理，促進社會組織創新發展。推動社區基金會規范運作發展，與公募基金會對接，提升資金籌集和項目運作能力，推動政府、企業、社會組織等各類主體跨界融合，實現社區自治共

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[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。

[措施]

教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

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二、非吸案件處置情況

由于東湖區所處老城區，老年人在常住人口占比高于其他縣區，造成在全市“金三江”、“老慶祥”、“中華情”等非吸案件中受損人數較多。據統計，三大案件受損人數約3428人，目前2405人報案（金三江1246人、“老慶祥”788人、“中華情”371人），報案金額約1.287億元（“老慶祥”約7964萬、“中華情”約4902.98萬）。

三、專項行動開展情況

（一）加強領導，認真研究部署。根據《南昌市人民政府公廳印發〈關于開展全市養老領域非法集資風險排查百日專項行動工作方案〉》文件要求，我區迅速行動，制定并印發了《東湖區人民政府關于開展全區養老領域非法集資風險排查百日專項行動工作方案的通知》。形成由區處非辦牽頭，公安、市監、審計、消防、鄉鎮（街道）等部門組成的工作專班，組建專項行動微信調度群，明確責任、鎖定目標、分步開展。

（二）找準重點，全面杜絕隱患。

1、廣泛宣傳。為做好我區養老服務領域非法集資的宣傳工作，我們將養老服務機構、社區養老服務站點（含農村14個）作為宣傳重點。同時，充分發揮社區、村委會干部及綜治網格員作用，在110個社區、村人口聚集的公共區域和各小區重點出入卡口以及老年人常去的休閑場所周邊，以掛橫幅、宣傳欄、電子屏，貼宣傳畫，板報，開主題會等多種形式，圍繞“非法集資的社會危害性、主要表現形式和特征、相關的法律法規、金融欺詐法律制度”等進行宣傳普及。提醒老年人及親屬，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，并提醒、勸阻身邊的親朋好友，守好自己的養老錢。排查整治期間，集中宣傳63次、發放宣傳資料4960份、制作宣傳展板98塊、投放公益廣告280條。各職能部門排查活動中暫未發現各自主（監）管領域內存在未經許可超范圍經營從事非法吸收公眾存款和涉嫌非法集資廣告資訊等行為。2、動態管理。按照上級部門提供的“金三江”、“老慶祥”、“中華情”等非吸案中投資人名單，分類造冊，全面掌握重點涉穩人員動向，根據涉穩人員的上訪時間、地點和次數等對涉穩人員名單進行動態管理，為政府落地穩控責任提供精準的數據支撐。3、應急處置。4月1日至今，我區共接上級部門關于“中華情”維穩警令單110條、涉及人次289次、涉及162人；“老慶祥”案維穩警令單10條、涉及29人次；“金三江”案維穩警令單2條、涉及4人次。妥善處置了八一公園等地群體聚集事件2次，勸離帶回了1名在新建“中華情”公司門口靜坐人員，有效防止事件升級。特別是“五一”、全國“兩會”期間，提前屯警，加強對八一廣場等重點地區的巡邏、值守，以強有力的震懾，切實防范了“中華情”等群體串聯聚集事件發生。

（三）聯合執法，形成監管合力。一是牽頭組織公安、市監、審計、消防、鄉鎮（街道）等部門在全區范圍內的所有養老服務機構、居家養老服務設施及社區開展一次全面深入細致的摸排自查，充分發揮社區片警、網格化管理和基層群眾自治的經驗和優勢，深入養老服務機構、商場、超市、菜市場、公園、廣場、社區等老年人經常活動區域，貼近群眾開展摸排工作。二是要求全區養老服務機構規范自身，堅決不參與涉及非法集資、詐騙的違法金融活動；開展非法金融內部自查，切實防止機構內部管理服務人員參與非法金融活動；完善內部管理制度，堅決阻止任何形式的養老服務領域非法金融活動。三是對排查出的風險隱患建立臺賬，認真研判，采取有效措施，分類處置，確定處置整改期限、整改責任人，扎實推進整改任務。對明顯違法犯罪的企業和機構，公安機關將依法立即立案查處。

四、下一步工作

下一步，我區將持續開展相關活動推動我區養老領域非法集資風險排查百日專項行動，進一步總結經驗，確保取得實效。

一是加大重點領域排查。對我區已備案養老機構、名稱或經營范圍中含有養老服務、健康管理、療養康復、營養保健等老年、居家服務等字樣的機構開展服務質量建設專項行動，按照重點排查主體、重點排查內容、重點宣傳進行專賬、專戶管理，加強養老機構政策解讀，健全養老服務機構安全管理規定和相關服務標準，督導養老機構不斷加強運營管理。

二是加強網絡輿情監督。利用網絡等新型媒體，常態化宣傳防范非法集資公益知識，播放養老防范非法集資公益宣傳片。增強行業監管部門職責，通過排查電臺、報紙、期刊等媒體的涉及養老領域廣告資訊信息，及時清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，同時，加強對旅游公司監管，規范養老旅游市場。

三是形成完善工作機制。將老年人列入重點宣傳對象，通過各類媒介載體開展貼近基層、貼近群眾、貼近生活形式多樣的宣傳活動，推動宣傳教育活動進機關、進社區、進村組、進家庭，特別是定期對養老機構及入住老人進行常態化宣傳，形成長效機制。

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王祖繼代表說：“保障性住房和‘暖房子’工程建設取得了實實在在的成效，走在了全國前列。”他建議：“白城要在今后的發展中，能夠有所突破，認真研究把風電開發與”暖房子“工程建設結合起來，利用風電來供暖，發展清潔能源，實現經濟效益和社會效益雙贏。”

讓老有所養。隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人的養老問題日益成為大家關注的焦點，為此，代表們提出了許多有針對性的建議。

把社區居家養老服務制度化。聶永軍代表提交了一份關于加強和完善社區居家養老服務體系建設的議案。“我認為下一步要進一步加強社會事業發展，重點要把社區居家養老服務制度化，統一建立社區日間照料管理指導總站，負責各社區居家養老和日間照料的工作指導、人員培訓、監督檢查工作。”

農村辦非營利性養老機構。李念福建議，政府應加大投入，通過新建、改擴建，對鄉鎮公辦養老服務機構擴大規模，增加設施等，提高養老機構的服務水平。在農村，可以興辦面向大眾、收費較低的非營利性養老服務機構，提供普惠。

規范民辦養老院服務標準。修保代表建議，政府應對民辦養老院建立規范化的服務標準，根據空間面積、服務內容的不同，建立統一的收費、服務標準。同時，落實優惠扶持政策，加大財政對養老服務的投入，給予大型養老院床位補貼。

立法促食品安全。近年來，食品安全問題越來越多，事故不斷發生，甚至引起了老百姓的恐慌，如何讓老百姓吃到健康、安全的食品，代表們認為通過法制手段才是解決食品安全問題的關鍵。

我省應制定食品安全條例。張廉君代表提出《關于制定〈吉林省食品安全條例〉的建議》。他說，為使《食品安全法》更具有操作性，更符合地方實際，應結合我省實際，細化內容，通過制定“食安條例”進行明確和細化。

立法保證學生營養配餐。吳杰代表建議應加強學生營養配餐管理。她說，一方面通過對學校食堂的全面監管，提高標準。另一方面積極促進有資質、有實力的社會企業發展學校營養配餐事業。并出臺專門的規章制度乃至出臺一套專業化的法律標準。

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對于出現問題最多的高額押金問題，民政部門應加強對養老機構押金部分的監管，一是對于押金的收取范圍和標準應有清晰的行業標準；二是押金的使用應當簽訂協議，主要約定押金的用途為老人應急、醫療所需，做到專款專用；三是可以學習基金管理的方式，養老機構收取的押金應當由第三方銀行進行托管，以有效保護老人的權益。當然民政部門也應該充分利用互聯網、大數據等新技術，通過網絡搜集和數據分析，及時了解民辦養老機構是否存在違法違規問題。

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（1）國家養老保障體系不健全，缺乏整體規劃，發展緩慢，法律法規體系不完善，沒有形成較為成熟的體系。中國的養老保障發展起步較晚，發展水平較低，仍處于不斷發展與自我完善階段，缺乏前瞻性與整體性。中國社會保障的政策制定具有滯后性的特點，日本在老齡化程度不高時就已經制定了較為完善的制度，而中國目前已經出現人口老齡化嚴重惡化的問題后才開始不斷完善相應的制度。

（2）政策導向下的家庭規模小型化、家庭結構簡單化和家庭模式多樣化，導致了家庭養老功能的弱化。隨著第一代獨生子女家庭的父母開始逐漸步入老年，面對著與以往不同的家庭結構和養老環境，使得“空巢家庭”（子女不在身邊的老年夫婦家庭）和老齡鰥寡孤獨家庭逐年增加，子女養老負擔加重，傳統的家庭養老模式面臨著崩塌的可能性。這種政策引導下的家庭結構仍然具有家庭規模小型化、家庭結構簡單化的特點，傳統中國的“養兒防老，家庭養老”面臨著崩塌的可能性。

（3）政府監管不力，養老產業亂象叢生。隨著社會的不斷發展與家庭結構的小型化的l展趨勢，傳統的家庭養老方式面臨著崩塌的可能性，機構養老、社區養老等養老產業開始逐漸發展起來。目前，政府對養老產業的發展沒有一整套完善的監督管理體系，對養老機構的準入、運營過程與退出等環節沒有很好的進行監管，沒有出臺相應的法律法規保障市場的有效運行，在養老產業中出現了亂象叢生、追逐利益的現象。

（4）醫養結合”的養老發展模式仍在試水期，“互聯網+”養老模式仍在探索階段，發展緩慢。“醫養結合”的養老模式是我國針對自身國情所倡導的一種新型養老模式。這種模式有效的緩解了我國養老院與醫院分離的困境。我國人口老齡化進程急劇加速，我國針對“醫養結合”的養老模式仍在處在試水期，發展水平不高，政策支持與資金支持較少。“互聯網+”養老作為互聯網時代的產物，將高新技術應用到養老模式發展中來，是新時代養老模式的又一重大選擇。

二、中國養老問題的路徑選擇

（1）國家要不斷完善養老保障體系，加快養老保險制度改革，完善社保法律法規，保障老年人合法權益。國家要建立起全方位、寬領域、多層次的養老保障體系，滿足老年人不同的發展需求，保障其最基本的生活需要。完善社保法律法規體系，運用法律的力量，保障老年人最基本權益，中華民族是一個尊重孝道的民族，完善的養老保障體系可以更加有力的發揚社會主義的優越性。逐步建立起以政府為主導，以產業為主體，家庭、社區、政府多方位的養老服務體系。制定長遠規劃，形成養老產業體系，規模化發展。養老機構具有投資大，收益小的特點，民間資本一般不愿進入，投入較少。在新的形勢下，建立起以政府為主導，政府兜底、政府支持，家庭、社區、政府多方位的養老服務體系，可以采用公辦民營，科學化管理的方式。政府的主導作用保障了養老服務的資金支持，社區的參與可以充分調動社區力量。養老產業可以以產業為主體進行發展，促進養老產業的全面性、針對性和產業化。同時，政府可以大力提倡民間資本進入養老產業。政府要提倡發展多種形式的養老模式。家庭養老是中國傳統的主要養老發展模式，在新形勢下，適應中國國情，借鑒國外經驗，在尊重傳統孝道文化的基礎上，中國的養老發展模式可以采用社區嵌入式多功能型小機構養老、社區居家養老、機構養老、互助型養老機構等多種發展形式，注重精神撫慰。要建立針對失獨、失能、半失能、失智老人的專門養老院，提供特殊化的服務。加強對農村地區與弱勢群體的養老問題的關注。農村地區經濟發展水平較為落后，老年人所占比例較大，政府要在新農保的基礎上逐漸完善農村養老保障體系，為農村失能失智老人提供更多更優質的服務，保障其基本權利。

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社會養老保險作為國家的一種社會保障制度，是針對人民的體質和勞動力資源情況來規定一個年齡特界限，當勞動者達到這個界限時則由國家和社會為其提供物質幫助，從而保障其晚年最基本的生活。社會養老保險具有普遍性，由國家立法強制實施的一種保障制度，企業單位和個人都要參加，對于符合養老條件人則可以向社會保險部門領取養老金，而社會養老保險基金會通常由國家、單位和個人三方共同負擔。

2.商業養老保險

商業保險作為一種商業保險行為，是以合同為依據，由投保人向保險人支付保險費，一旦合同約定的事故發生，或是被保險人死亡、傷殘、疾病及達到約定的年齡和期限收需要由保險人向被保險人支付保險金。商業養老保險作為一種長期人身險，作為年金保險的特殊形式，是社會養老保險的重要補充。

二、社會養老保險與商業養老保險融合發展策略分析

1.加快現有社會養老保險的改革和完善

當前我國社會養老保險覆蓋面較窄，針對于這種情況下，需要加快推進社會養老保險的覆蓋范圍，盡可能的做到應保盡保。當前我國社會養老保險基金存在空賬行為，這充分的表明當前社會養老保險基金入不敷出，因此政府財政需要加大補貼的力度。在具體實施過程中，可以采用國有持股減持方案，也可以將土地批租收入劃出一部分來對養老保險基金進行充實。對于各級政府，需要每年都要在財政收入中劃出一定比例的資金納入到養老保險基金中來。另外，還可以通過發行養老保險債券或是養老保險福利彩票等方式來進行資金籌集。通過對現有社會養老保險制度進行改革和完善，從而使更多的人享受到社會保障。

2.為商業養老保險提供必要的政策支持

在當前我國社會保障體制建設過程中，國家鼓勵商業養老保險的積極參與。對于商業養老保險參與到城鎮基本養老保險和農村養老保險體系建設的行為，國家都需要通過給予一定的政策扶持，從而為我國養老保險事業的健康發展起到積極的促進作用。當前保險業已成為現代金融的重要組成部分，同時也是各地開始爭奪的潛力資源。但由于我國商業養老保險還處于剛剛起步階段，因此為了更好的促進商業養老保險的發展，需要政府在投資、土地和人才引進等方面制定一定的優惠政策，充分的利用商業養老保險公司的資金優勢，同時各商業養老保險公司要加強戰略合作，從而為商業養老保險事業的發展創造良好的條件。

3.加強商業養老保險產品創新，提高服務水平

首先，當前保險行業也存在著激烈的競爭，這就需要當前養老保險產品要能夠針對市場的需求，更好的滿足老年人的差異化需求。因此需要深度挖掘現有業務和老產品，針對市場的實際需求來對原有保險產品進行不斷優化和升級。隨著我國老年人數量不斷增加，其作為一個特殊的群體，在心理、生理和社會經濟地位上都具有其特殊性，因此在物質和精神上的要求也不同其他年齡段的群體。這就城需要保險行業要針對老年人的實際來設計出具有針對性和個性化的養老保險產品，全面提高商業保險的服務水平。

其次，盡管各商業保險公司紛紛加強了對業務員職業道德的培養，開通了綠色理賠快速通道，但理賠難、業務員誤導等問題仍未很好的得到解決。因此，對于商業保險公司來講，還需要努力提高商業養老保險的服務水平。

4.加強保險行業監管，營造良好的市場環境

首先，加強對保險公司償付能力的監管是保險監管行業對保險行業進行監管時的一項重點工作。在加強對償付能力的監管時，保監會應強化償付能力監管的剛性約束，加強保險公司準備金監管。

其次，嚴格的制度規定及經濟形勢使得我國的保險資金投資渠道單一，投資回報率低。但如果單單為了規避投資風險就不對保險資金進行投資運營的話，那么隨著通貨膨脹率年復一年的上升，保險資金必將大大縮水。因此，應允許保險資金在更廣泛的范圍投資于債券市場，加大保險資金進入股市，并允許保險公司參與公共基礎建設。

篇9

案據：隨著我省城市化進程的加速發展，垃圾的產量和堆積量也在逐年增加，面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，只有通過垃圾分類管理，才能最大限度地減少垃圾處置量，實現垃圾資源利用，改善生存環境質量。

近年來，我省垃圾分類工作還存在著一些困難和問題。一是垃圾分類的基礎設施未到位，環衛設施尚未形成統一規范。二是缺少有約束力的政策法規，垃圾分類督導員及志愿者在宣傳和引導過程中，有些居民不配合，沒有一定的政策法規約束。三是試點單位的垃圾清運不規范。

建議：一是先易后難確定試點單位。先把行政事業機關、學校、醫院等單位納入試點范圍，以起到示范作用。二是廣泛開展輿論宣傳工作。積極開展電視、報紙、網絡及上門宣傳等工作，營造強大的垃圾分類氛圍，提高人民群眾知曉率。三是積極推進基礎設施建設。盡快規范垃圾分類試點單位的環衛設施，營造垃圾分類的氛圍。四是配置人員并落實經費。投入一定的人力，配備專職人員；建立垃圾分類工作經費，保障垃圾分類工作的開展。

周德文代表：化解房地產庫存， 穩定房地產市場

案據：2015年，浙江房地產市場逐漸趨暖，杭州、寧波、溫州等重要城市出現了房地產銷售大熱現象，房價也從4月開始成斜線向上，9月份已回升到去年同期水平，到11月份比去年同期高出2.2個百分點。但是浙江樓市庫存壓力仍然很大。例如，溫州市區2015年12月初住宅庫存量僅70多萬方，但2016年商品房的供應量可能會達250萬方，還有近200萬方的安置房竣工支付，其中可能有近1/3會流向市場，如果按2015年的去化量近150萬方，顯然庫存量會出現猛增。所以，化解樓市庫存對穩定浙江房地產市場具有重要意義。

建議：一是要穩定人心，正確理解貫徹中央經濟工作會議精神，對浙江樓市回暖現象保持理性。政府要引導房地產開發企業正確認識，理性對待，既要鼓勵房地產企業積極去庫存，也要預防房地產過熱回潮。二是要調結構，對商品房庫存多的縣、市、區減少或暫停商品房用地供應，促使房地產市場供給與實際需求相適應。三是要靠改革，讓農民工成為新市民，建立購租并舉的住房制度，增加有效需求。要加快戶籍制度改革，跟進再就業、教育、醫療等公共服務，并在貸款及利率上給予優惠支持；政府也可以收購庫存房作為公租房，擴大公租房租住對象。

可祥代表：加強大氣污染治理， 促進空氣質量改善

案據：隨著經濟的發展和能源消耗的增加，大氣污染治理難度越來越大，尤其工業集中的城市霧霾天氣出現的頻率越來越高。據了解，大氣污染的主要來源包括：一是工業產生的二氧化硫、粉塵、廢氣、煤煙等排放超標，使空氣中懸浮顆粒物大大增加；二是城市生活中的生活廢棄物、汽車尾氣的排放，使得空氣中的懸浮顆粒和二氧化硫含量增加；三是城市化建設過程中建筑工地和道路建設的粉塵也是導致霧霾污染的主要原因。

建議：一是加強執法力度。嚴肅查處違反國家規定的排放行為，以法律手段制裁隨意排放生產廢棄物的責任人，以經濟手段懲罰污染環境的企業。二是大力發展清潔能源。要減少對煤炭資源的使用，大力發展風能、太陽能等清潔能源。三是轉變經濟發展方式。對于生產投入大、效率低、能耗多的企業，要加強科技投入，推動企業轉型升級。四是加大宣傳教育，提高大眾的環保意識。倡導低碳生活，踐行綠色消費、綠色出行，減少生活中廢棄物的排放，加強宣傳教育，使大眾增強環保意識，促進大眾積極參與大氣污染治理。

汪惠芳等代表：完善監管體制， 保障食品安全

案據：新一輪政府機構改革后，覆蓋生產、流通、消費各環節的食品安全監管體制已初步形成。目前，仍有不少問題，需進一步完善監管體制。一是“倒金字塔”體制呈現多頭指導。現行食藥監管體制屬于“倒金字塔”321組織架構，這種監管體制易造成多頭指導，使部門與部門之間、科室與科室之間出現界限不清、責任推諉，從而導致基層亂象頻生。二是實際整合效果不達預期。執法人員總體偏少，執法人員能力不足，法律賦予的地位不夠，整合之后并沒有達到預期效果。三是食品監管專業性、重要性未能真正體現。一方面是監管職責下壓，另一方面食品監督在鎮（街道）雖有組織，卻無專人專編。

建議：一是深化機構改革，制定統一標準和執行規范。省級食品監管部門應該以《食品安全法》為依據，制定統一、明確的標準和執行規范，為基層監管執法提供依據。二是加強隊伍建設，不斷提高基層執法監管能力和水平。三是理順食品監管體制，不斷完善食品安全責任體系。繼續完善現有體制，優化人事架構，深化行政追責制，加速出臺配套準則，進一步明確責任主體和監管主體。四是創新監管機制，加快“大信用”市場誠信體系建設。要加快商事登記電子政務系統“大信用”公示平臺的建設，進一步加強政府職能部門間共同做好信息對接、信息共享、公眾查詢等信息保障工作。

姚新義等代表：全力推進“互聯網+”，集聚整合網上優勢

案據：“互聯網+”是我省迎接新一輪科技革命和產業變革、增強發展新動力、建立競爭新優勢的重要抓手。我省對信息技術和網絡利用的研判起步較早，發展較好。但我們也應清醒地看到，我省在有效集聚整合網上優勢，制定網絡使用規范，增強網絡利用效率上，仍存在不小的提升和發展空間。一是電子商務發展的法制環境仍不明朗，電子商務模式的有效管理服務機制和扶持政策尚待健全。二是專項資金盤子較小，對電商發展支持力度不夠。三是人才梯隊資源儲備不足，在引領產業經濟轉型升級上存在短板。

建議：一是全力推進“互聯網+商貿”，奠定我省電子商務全球地位。加快制定電子商務行業法規，推動《浙江省電子商務促進條例》盡早出臺。二是全力推進“互聯網+制造”，實現制造業的提質增效。培育新模式與新業態，完善智能制造生態體系，發展產業協同互聯網平臺，整合現有行業平臺資源，營造健康有序的融合創新與協同發展環境。三是全力推動“互聯網+物流”，加強服務與產業拉動能力。充分利用互聯網、物聯網和大數據技術，推進快遞和制造業的聯動。四是全力推進“互聯網+農業”，促進農業現代化。通過物聯網、智能設備等促進農業生產智能化，提升農業生產水平；發展服務于農業的云計算開放平臺和大數據分析平臺，提高農業經營的社會化水平。

李建平等代表：推進“醫養結合” ，加快養老事業發展

案據：近年來，我省人口老齡化程度不斷提高，養老問題顯得日益突出和嚴峻。當前，老年人醫療和養老體系分屬衛生、民政等不同的主管部門，養老機構只能為老人提供基本的生活照料、居住等養老服務，“養老的不治病、治病的不養老”，二者并不能有效對接，給老年人的養老和醫療帶來不便。

建議：一是強化政策資金保障。建議出臺我省“醫養結合型”養老機構的相關政策，規范醫療護理和養老服務行為，使“醫養結合”養老機制法制化、規范化、標準化。二是加強社區養老服務設施和醫療機構建設。推進社區老年服務設施建設，提升社區養老服務水平；加強社區醫療隊伍建設，加大社區醫療設備投入，為基層社區醫護提供保障。三是促進醫療和養老資源融合。全面梳理整合我省現有養老服務資源，積極探索在有條件的養老機構中設立醫療機構，真正實現養老服務與醫療服務的結合，實現資源共享，互利共贏。四是推進養老機構醫保制度全覆蓋。要把醫養結合型養老機構納入醫保體系，將老年人在養老機構內消費的醫療護理費用納入醫保范疇，或者采取政府補貼等形式引入商業保險機制，最大程度減少老年人家庭經濟負擔。

篇10

三、進一步扶持民辦養老機構發展。充分發揮市場在資源配置中的作用，鼓勵和支持民辦養老機構加快發展，引導市場發展個性化的養老服務機構，做大做強養老產業。要研究降低民辦養老機構設立門檻，簡化程序，縮短審批時間。要統籌考慮民辦養老機構用地需求，支持符合條件的非營利性養老服務設施、營利性純養老服務設施示范項目用地，鼓勵養老服務設施項目使用存量建設用地和存量房產，鼓勵農村集體所有土地用于建設非營利性養老服務設施。要改善信貸融資環境，積極支持民辦養老服務業的信貸需求，開展營利性養老機構以招拍掛方式取得的土地使用權用于融資抵押試點工作。要通過補助、貼息、稅費減免、購買服務等方式，支持社會力量參與養老服務設施建設。

篇11

進入二十一世紀以來,黑龍江人口老齡化速度不斷加快。2001年黑龍江65歲及以上老年人口占總人口的比重為6%,2005年為7.58%(國際上通用的人口老齡化標準為65歲及以上老年人口占總人口比重的7%),至2008年這一比重已達9.2%。2005年老年人口比重比2001年提高了1.58個百分點,年均增長5.9%; 2008年與2005年相比,65歲及以上人口所占比重提高了1.65個百分點,年均增長6.8%。老年人口呈現加速增長的態勢,人口老齡化趨勢進一步加劇。

加快發展養老服務產業,是老齡人口安度晚年的主要途徑,是完善社會保障機制的重要環節。在國外,市場化運作的養老機構被視為“朝陽產業”。一些集醫護、康復、療養、休閑娛樂為一體的養老機構大受市場歡迎。目前,黑龍江的養老服務業雖然有了一定的發展,但由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化等因素,養老服務產業發展嚴重滯后,難以滿足龐大老年人群,特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。

黑龍江養老服務產業發展滯后,主要表現有:

1.養老服務機構發展參差不齊。目前黑龍江省養老服務機構主要有三類,政府辦的養老機構、社會組織機構經辦的養老機構和民辦的養老機構。政府辦的養老機構,由于政府全額撥款,管理、服務的人員相對較多,而且管理規范,因而養老院人數爆滿。政府辦的養老機構目前存在的問題:一是由于管理人員多,成本高,大多數養老機構出現虧損狀況;二是養老機構數量少,供不應求。有的養老機構排隊入住的需要等待1至3年。社會組織經辦的養老機構,絕大多數是利用現有的物力及本單位的富余人員,就地轉產改辦成養老機構。社會組織經辦的養老機構目前存在的問題:一是管理缺少規范。由于是利用單位現有資源興辦,專業化程度不夠;二是服務人員多是轉崗人員和臨時招聘人員,素質相對較低,服務意識較差,很難得到老年人認可。因而這類養老機構入住率較低。民辦養老機構,大多數建在社區,入住的老年人大多數離家不遠,子女探視方便。民辦的養老機構的特點是規模不大,經營機制比較靈活。民辦養老機構發展最根本的問題是資金困難。民辦養老機構建造需要支付昂貴的土地成本和建設成本,運營主要依靠自有資金,政府補貼和優惠政策非常有限,向銀行借貸難度也很大。這使得民辦養老機構要么為節省成本而設施簡陋,要么因收費太高而沒有市場。

2.居家養老服務業起步晚,服務內容單一。黑龍江居家養老服務在面上推開剛剛開始,社會各界對居家養老的重要性和迫切性未達成共識,尚未形成廣泛認同的輿論氛圍。有關部門之間缺乏有效配合,社區資源沒有優勢組合和充分利用。居家養老服務的內容還比較單一,主要服務項目大多只是生活照料,而老年人對生活質量的要求已不再滿足和局限于傳統的單一家庭照料模式,開始追求更高層次的物質和精神享受。居家養老服務的內容不能滿足老年人多樣化的需求。居家養老服務組織和評估監管體系尚未做到制度化、專業化。目前各級居家養老服務組織體系機構、編制、人員沒有落實,而是大多由老齡干部兼任。社區居家養老服務日常管理及服務質量監管體系尚未有效建立,工作大多是社區老齡干部分擔的,沒有一支專職的隊伍和工作機構。對服務對象評估沒有引入科學的評估組織和標準。

二、黑龍江養老服務產業化發展對策

1.健全養老服務產業化發展的法律法規。加強養老服務的法制化,使養老服務有法律法規可依可循,這不僅是發展養老服務產業的需要,更是整個養老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養老保障體系下養老產業的發展做出宏觀的規劃,城鄉的不同服務項目,可以根據情況適當建立具體法規。各相關部門的工作要有法律的制約和監督。

2.加大對養老機構的政策支持。引導和支持社會力量以投資、合作、參股等多種形式,興建、擴建養老機構。經民政部門批準和社會團體管理部門認定,符合國家相關養老機構標準的,可申請享受一定扶持政策,如對專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面服務的機構或組織,凡屬于非營利性的,免征企業所得稅;免征養老機構養老服務收入營業稅;民辦養老機構用于養老設施建設的專項資金,確有困難的,可報經稅務部門批準,予以減免照顧。

3.抓市場化運作,形成養老服務供需平衡的良性發展機制。市場化運作,是推進養老服務產業化發展的有效途徑。政府要加強對養老服務產業發展的監管,整頓規范市場。嚴把養老機構成立的審批關,保證質量優良的養老機構準入。通過設置養老服務內容、養老服務標準、價格確定依據和標準、入住對象的評估標準等基本規范,對養老服務產業進行規范管理和監督,確保養老服務質量的提高。

4.加強對老年服務產業專門人才的培養。對現有養老服務機構的人員進行職業培訓,加強對其職業道德、業務能力的培養。同時,國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準,加快老年服務產業高級專門人才的培養,有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才,以便為社會輸送更多的專業人才。

篇12

一是扎實開展學習教育。堅持把學習貫徹關于安全生產重要論述作為理論學習中心組學習的重要內容，及時安排專題學習，持續加深對關于安全生產重要論述的理解認識，并結合實際研究貫徹措施抓好工作落實。二是深入系統學習貫徹。及時成立學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題領導小組，利用日常檢查、組織培訓、召開會議等形式，深入基層宣講關于安全生產重要論述。通過“安全生產月”、“全國消防日”、“清明節”等特定時間節點，針對各自業務領域民政服務機構及其服務對象特點，以多種方式開展關于安全生產重要論述的學習宣傳，向民政服務對象普及消防知識、增強安全意識，推動建立群防群治的安全管理防線。同時，結合學習宣傳活動，經常性、系統性地開展消防事故警示教育，營造消防工作必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的濃厚氛圍。三是強化消防安全教育培訓。充分利用各級消防安全會議、文件精神和典型案例通報、消防安全培訓等方式強化對干部職工的安全意識教育，不斷提升干部職工的安全生產意識和應急處置能力。

（二）全面落實消防安全責任，深入推進安全生產清單制管理工作。

一是堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，及時調整完善局安全生產工作領導小組，定期研究部署防火消防工作，嚴格履行職責，進一步建立健全起橫向到邊、縱向到底的消防安全風險防控工作責任體系。二是按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”、“誰主管、誰負責”原則，定期組織開展對民政服務機構進行消防安全監督檢查，切實杜絕監管盲區，有效地推動了消防工作的落實，2020年以來，全市民政系統和民政服務機構未發生消防安全方面的問題。三是按照省、市關于實施消防安全責任清單制管理工作方案的要求，扎實推進民政系統消防安全責任清單制定工作，現目前4個下屬事業單位已按照要求，結合自身實際，認真梳理完善消防監管職責，全面完成《消防安全責任清單》的制定并實行動態管理。21家鄉鎮敬老院已完成清單制定。

（三）狠抓民政服務機構安全監管，深入開展消防安全排險除患工作。

一是嚴格落實消防安全監督管理主體責任。定期組織開展對全市民政服務機構的重點督查和日常監管，及時分析研判存在的問題與不足，不斷提升各類民政服務機構抓安全生產工作的主動性和自覺性，推動民政服務機構嚴格落實消防安全責任，確保責任落實到每一個崗位、每一個流程、每一處環節。二是加快安全標準化建設。遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，穩步推進“全員、全方位、全過程”的養老機構、殯葬機構等民政行業領域安全管理標準化建設，不斷提升機構安全生產標準化管理水平。逐步建立安全生產管理長效機制，規范化作業標準，實現“真運行、真管理”。三是積極開展排險除患專項工作，嚴格落實民政服務機構安全生產監管責任，緊盯養老機構、公墓、救助管理站等民政服務場所，開展易燃可燃裝修裝飾材料、消防設施損壞故障等突出問題消防安全專項治理。按照行業標準，安裝消防設施，配備應急照明和滅火器等消防器材。定期開展火災隱患自查自改、消防安全培訓、滅火和應急疏散演練，不斷提升火災預防、初期撲救和逃生自救的能力。四是認真開展養老服務機構專項整治。嚴格按照集中整治要求，督促養老機構落實整改責任，做到安全責任落實到位、安全隱患排查到位、安全隱患整治到位，不留死角、不留盲區。持續加大對養老服務機構安全工作的資金支持，重點用于安全設施建設上，不斷打牢養老機構安全基礎。加強民政與消防、安監等部門的聯席會議制度，建立風險防范預案，抓好消防安全工作落實，做好實時監測，為養老服務機構安全工作提供有力保障。五是定期開展危險用品專項整治。嚴格落實液化天然氣、柴（汽）油、食品藥品儲存和使用環節的安全監管工作，定期組織開展對瓶裝液化石油氣等設施設備、食品留樣和藥品儲存安全的專項檢查，明確專人負責，落實各項安全防護措施，切實消除事故隱患。六是根據制定的《重點民政服務機構消防安全專項整治三年行動實施方案》、《市民政系統2020年今冬明春火災防控工作方案》為依托，督促流浪乞討救助、殯葬、福利院、養老機構等民政服務機構落實消防安全隱患排查治理主體責任，建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的自查、上報整改安全隱患排查治理機制，并通過微信、QQ每日傳送隱患排查治理常態化、制度化、規范化的信息。同時對各下屬單位和民政行業領域開展全覆蓋、無死角、無的消防安全檢查，確保新問題解決在萌芽狀態，歷史問題和困難問題得到徹底解決，機構主體責任能夠全面落實。通過不間斷開展督導檢查工作，堅決保持隱患排查高壓態勢。

（四）強化科技興安，不斷提高消防安全監督管理水平

篇13

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月26日

中國經濟網《經濟日報》2015年10月8日消息，全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心吳玉韶指出，按照預測，2015～2035年為我國人口老齡化急速發展階段，我國老年人口將從2.12億增加到4.18億，年均增長千萬;老年人口比重由15.5%提升至28.7%。2036～2053年老年人口將從4.18億增加到4.87億，年均增長380多萬;老年人口比重由28.7%提升至34.8%。在此階段，人口高齡化特征明顯，80歲以上高齡人口從0.6億增加到1.18億，新增老年人口中逾八成是高齡老年人。在老齡化不斷加劇的同時，我國還面臨著未富先老、家庭養老弱化和養老機構缺乏等問題。在此背景下，許多學者把尋求解決老齡化危機的目光集中在了社區養老上。民政部2011年1月31日《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，特別強調要發展社區養老服務。

一、社區養老

（一）社區養老的概念。首先提出“社區”這個概念的是德國社會學家滕尼斯，他在1887年出版的《社區與社會》一書中指出，“社區”指一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體。而我國的“社區”這個概念，最早是由先生在20世紀30年代初從英文翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸流傳下來。到今天，社會學家給社區下出的定義多達140種，盡管社會學家對社區的定義各不相同，但他們普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織，即社區就是一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。

如同社區的定義類似，不同的學者對于社區養老的定義也不盡相同。梁新穎把社區養老定義為，由社區成立養老服務機構，為那些生活不能自理或不能完全自理的老年人提供有償又有效的生活服務。這種社區養老服務可以說既是家庭養老的一種變形，也是社會養老的一種變通。王海燕認為，社區養老服務可以具體到為老年人提供物質、設施、衣食住行上的方便以及生活照料、醫療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務，實現老年人的自養與自助。史柏年認為，老人社區照顧是指由正規服務、社區志愿者及社會支持網絡為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區環境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構照顧之間的一種運用社區資源開展的老人照顧方式。

對社區養老的定義還有很多，雖然它們在內容上有一定的差異性，但大致都有一個共同的觀點，即社區養老不是家庭養老，而是社區中的在家養老模式;社區養老不是機構養老，而是將社會機構養老中的服務引入社區，實行社區的在家養老。顯然，社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠的一種養老方式。它吸收了家庭養老和機構養老方式的優點和可操作性，是針對中國社會轉型期老齡化問題所提出的一種新型養老模式。

（二）社區養老的意義。從世界范圍來看，養老方式可以分為兩大類：家庭養老和社會養老，而社會養老又可以再細分為社區養老和機構養老。我國的傳統文化是一直以家庭養老為主，傳統的大家庭在給予老年人基本生活照料的基礎上，更給予了老年人精神上和心理上的慰藉，老年人能夠在家庭中享受兒孫滿堂的天倫之樂。但是，隨著經濟的發展和時代的變遷，這種傳統的養老方式開始面臨越來越多的挑戰。有研究表明，隨著計劃生育政策的成功推行，傳統的城市家庭養老受到來自人口條件、居住條件、思想觀念、生活方式等多方面的沖擊，在城市，老人家庭出現空巢化。養老機構的收費一般較高，以北京市為例，對生活能完全自理的老年人，城區和鄉鎮養老機構每月人均入住費分別為817元和600元，而對完全不能自理的老年人，鄉鎮的收費標準為950元左右，城區則高達1，200元，而老年人中絕大多數為中低收入者。除此之外，機構養老因為服務質量差、提供的服務類型單一、忽視對老人的精神照顧等不足而不能滿足多數老年人的需求。社區養老具有地緣上的歸屬感、參與感，并有心理上的認同，可以及時解決老人生活中遇到的各種實際問題，可以減輕子女的心理壓力和勞動負擔。對于社區養老是否具有可行性，宋言奇從經濟、社會、操作可行性三個方面進行了論證，認為老齡社區構建具有可行性。

二、我國社區養老研究現狀

（一）我國社區養老發展現狀。在推進社區養老發展的建設中，政府出臺了一系列的政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強社區建設與服務工作，為包括廣大老年人的社區居民提供了多種便利服務，使得老年人居家養老的服務環境不斷改善。2001年民政部下發[2001]145號文件，決定在全國范圍內啟動“社區老年福利服務星光計劃”，該項計劃依靠政府投入、社區參與，決定用全國福利彩票總額的80%建立社區老年福利服務網絡。2006年4月，國務院下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》，要求進一步推進社會福利社會化，加快發展社區養老服務業。2008年2月，全國老齡委辦公室、教育部、民政部等10個部門聯合下發《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，明確了社區養老服務工作要以人為本、依托社區、因地制宜和社會化的方向。

在理論方面，我國已有大量對于社區養老的研究，從中國期刊網最新的檢索情況看，在1990～2010年的20年時間里，題目中含有“社區養老”的研究文章共有230篇之多。有研究顯示，老年人對社區服務的利用頻度較低，這與他們需要社區服務的期望形成強烈反差。

在實踐中，有很多社區養老工作取得了較好的效果。北京朝陽區街道1998年以來為1，000多戶老人安裝了呼叫機，使老人們足不出戶就能通過呼叫網絡得到送貨上門、家務料理及醫療救治等服務。青島市市南區利用社區服務網絡，積極挖掘社區人力物力資源，創造了“社區福利居家養老標準化服務模式”。只需撥通24小時值班的熱線電話，就能立即得到自己需要的生活服務。上海2001年啟動的“星光計劃”，用上海福利彩票的很大份額來支持本地的社區養老服務體系建設，大大改善了社區的硬件設施。目前，據相關報道，北京市65周歲以上老人的“老年優待卡”更換“北京通――養老助殘卡”工作已經啟動，共涉及約160萬老人，全市16個區縣已經開始老人的信息采集工作，將力爭在2016年內完成換卡。“北京通”不僅是一張集養老服務補貼額度賬戶、金融借記賬戶、電子現金賬戶、市政交通一卡通應用于一體的銀行卡，也是老人享受各類福利、優待政策的憑證。

（二）我國社區養老發展中存在的問題。有資料表明，托老所，18.9%的老人有需要，僅有0.5%的老人得到服務;保健指導，36.8%的老人有需要，僅有9.3%的老人得到服務;家庭病床，42.5%的老人有需要，僅有14.8%的老人得到服務;定期體檢，57.8%的老人有需要，僅有7.6%的老人得到服務;應急服務，45.1%的老人有需要，僅有0.7%的老人得到服務。可見，在我國社區養老服務起步較晚、市場也還不成熟的大環境下，目前我國的社區養老服務業面臨許多問題，主要有以下幾點：

1、社區養老觀念落后。我國是一個有著悠久“孝”文化的國家，幾千年來都推崇“家庭養老”，因此許多老年人甚至其子女對社區養老這個概念比較模糊，對于這個貼合實際的新型養老模式還有待進一步認同和了解。一些部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性的認識也不足，觀念落后，沒有積極開展和鼓勵相關企業加入到社區養老服務的市場化運作中來。

2、社區養老資金緊缺。經濟基礎決定上層建筑，因此開展社區養老服務必須得有一定的經費作為基礎。但就目前的情況看，開展社區養老存在著嚴重的資金不足問題。當前社區養老的主要資金來源是政府支持，渠道過于單一，雖然政府補助在逐漸增加，但是政府的投入畢竟是有限的，對一些設施、設備更新難以到位，所以相對于社區需求來說，它還存在很大缺口;另外，福利彩票和相關的社會募集收入、個人捐贈收入遠不能滿足社區養老的需求。經費的缺乏導致社區養老服務標準較低、涉及面較窄，這使得該項工作發展較艱難。

3、社區養老人員短缺。從事社區養老服務的專職人員大多數是小區內的下崗或失業人員，年齡也都集中在50歲左右，他們接受的相關專業性教育或有關老齡人口服務知識的培訓相對較少，專業水平較低，因此其所提供的服務難以達到老年人的要求，這對順利開展社區養老服務來說是相當不利的。同時，具備較高專業水平的人員又由于待遇水平低而不愿意進入社區，這更加重了社區養老專業服務的困難程度。除了專業人員的缺乏以外，我國的社區志愿者服務隊伍也普遍不足。由于志愿者服務是出于居民的互助意識，強調的是自愿性，并且這種志愿服務幾乎是無償的，因此參與的年輕人或是較年輕的老人很少，更有少數地區沒有形成志愿者組織，導致順利開展社區養老助老工作的難度更大。

4、社區養老服務評估與監管不足。建立和健全養老服務評估制度有利于推進社會養老服務體系建設，提升養老服務水平，使經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人的服務需求得到充分滿足;有利于合理配置養老服務的各種資源，充分調動社會力量，全面提升養老服務質量。民政部雖然頒布了《民政部關于推進養老服務評估工作的指導意見》，但養老服務評估還沒有普遍展開，尤其是社區養老評估，這對于緩解服務市場的供需缺口，充分發揮有限的社區服務資源都是不利的。

三、完善我國社區養老服務的建議

（一）加大宣傳力度，以重視社區養老。社區相關服務組織應該加大社區養老宣傳力度，強化社區居民養老意識，使群眾能充分認識到發展和加強社區養老服務工作的重要性和迫切性，加快社區養老發展進程，努力為社區養老事業做出實際績效。如北京市昌平區2015年圍繞北京市居家社區養老服務建設工作精神，大力加強《北京市居家養老服務條例》普法宣傳：開展《條例》“宣傳月”活動，通過懸掛《條例》橫幅、戶外大屏幕播放《昌平報》載文宣傳等形式，大力宣傳《條例》，營造濃厚的養老氛圍。

（二）廣開財源，以促進社區養老發展。首先，要加大政府對社區的財政投入和補助，使社區工作人員把主要目光和精力從發展社區第三產業以尋求資金的重負中擺脫出來，從而加強自身的建設和發展。如2015年重慶市巴南區安瀾鎮社區日間照料中心、魚洞街道南園社區日間照料中心被納入2015年中央預算內投資補助范疇，共獲中央預算內資金補助140萬元;其次，通過大眾傳媒等各種方法，動員全社會的力量參與到社區養老事業建設中;最后，社區對各項資金的使用要保證科學、合理、透明，形成完備合理的資金使用監督機制，只有這樣，才會得到社會和大眾的永久支持，從而推動社區工作的持續發展。

（三）廣納賢士，以提升社區養老水平。社區管理是一項專業性很強的社會管理和服務工作，對社區管理者的素質要求較高，因此必須盡快培養一支年輕化、專業化、職業化的管理隊伍。另外，對已有的服務人員要大力加強專業教育，加大專業化的培訓力度，努力搞好在職人員的專業知識、崗位技能和職業道德方面的培訓工作。如延吉市為不斷加強全市社區養老服務從業人員隊伍建設，提高社區養老服務管理和服務水平，2015年7月20日至7月22日，開展了為期三天的全市社區養老護理員培訓，累計培訓時間25小時，來自全市各社區的養老護理員共計73人參加了培訓。同時，要充分利用社區周邊的資源，積極鼓勵志愿者參與到社區養老的服務中來，因為專業人員和志愿者服務人員相結合的社區養老服務隊伍，可以從不同的側重點為老人提供各種服務。

（四）加強監管，以完善社區養老服務。應建立和完善社區養老服務準入、退出和監管制度，促進規范管理、改善服務質量，保障老年人的合法權益。建立對各有關部門進行監管的機制，確保監管效果。

綜上所述，養老問題是目前全社會都在關注的一個問題，與傳統的養老方式相比，社區養老是一種更適合中國傳統和國情、更符合老年人意愿的養老服務方式。與此同時，“探索社區養老服務新模式”的養老產業也迎來了新的發展機遇。

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