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篇1
我國社會經濟發展的戰略重點有三個：一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學。
我國社會經濟發展的戰略目標是把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。戰略步驟分“三步走”：第一步，從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，解決溫飽問題；第二步，從1991年到二十世紀末，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到二十一世紀初，人平均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。
（來源：文章屋網 ）
篇2
一、區域循環經濟發展戰略模式
(一)區域循環經濟發展空間組合模式[1]
在社會主義市場經濟體制下，生產綜合體模式具有很大局限性，區域經濟發展的空間組合戰略模式主要包括增長極模式、點軸發展戰略模式和網絡發展戰略模式。增長極模式的基本思想是經濟增長并非同時出現在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創新能力的行業和主導產業部門，這些部門通常集聚在某個地方即增長極(城市、經濟特區、資源密集區和開發區等)。增長極既包括產業增長極，也包括空間增長極。增長極具有支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，是區域工業化初期階段所采用的一種空間結構模式。在傳統線性經濟模式下，增長極推進型企業的選擇所依據的產業關聯包括前向關聯、后向關聯和旁側關聯等，主要強調“生產者” 企業與“消費者” 企業之間的關聯，忽視了企業“廢物”的循環利用即“分解者”企業與“生產者” 企業和“消費者” 企業之間的關聯，是不可持續發展的空間結構模式。
為實現經濟效益和環境效益的雙贏，必須用循環經濟理念將傳統增長極改造成循環型增長極。循環型增長極與傳統增長極的主要區別如下[2]:
1.傳統乘數效應向產業生態聯系乘數效應轉型。傳統增長極的乘數效應指增長極中的推進性企業與其它產業之間的垂直聯系和水平聯系，忽視了“生產者”企業、“消費者”企業與“分解者”企業之間的聯系。為實現區域循環經濟效益最優化，循環型增長極中的推進性企業與其它產業之間必然要建立產業生態聯系，因此，傳統乘數效應必然向產業生態聯系乘數效應轉型，產業生態聯系乘數效應是循環型增長極的重要作用機理。
2.循環經濟效益是循環型增長極極化效應和擴散效應的重要動力。與傳統增長極一樣，極化效應和擴散效應是循環型增長極的重要作用機理，但與傳統增長極僅追求經濟效益不同，循環型增長極的極化效應和擴散效應必須遵循循環經濟規律，追求經濟效益和生態效益最優化。由于集聚循環經濟效益的存在，極化效應和擴散效應均隨距離的遞遠而衰減 。
3.根據李小建和苗長虹提出的推進性產業的性質和相關指標[3]，作者認為區域主導循環型工業選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強的創新能力，尤其是工業循環經濟技術創新能力;(2)強產業生態關聯性，能促進循環型產業綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產品市場廣闊，市場擴張和生產發展速度快;(4)較高的發展速度或潛在發展速度，能帶動循環經濟整體快速發展;(5)較高的比較循環經濟利益，能充分發揮區域比較循環經濟優勢，發展潛力大;(6)具有較大的規模，只有這樣才能主導區域循環經濟發展方向;(7)動態更替性，不同發展時期，主導工業不同。組成區域循環型主導工業的若干關鍵企業或潛在關鍵企業是該工業的推進性企業，推進性企業的區位集中地便是循環型增長極。
4.循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大。一方面，具有生態聯系的企業往往更傾向于空間上互相接近，產業生態聯系更多地發生在區內;另一方面，由于在產業系統中增加了“分解者”企業，從而提高了產業關聯度，因此，循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大，而傳統增長極忽視“廢物”循環利用，缺少對外圍地區生態環境發展的帶動作用。
5.循環型增長極有利于其與外圍地區的協調發展。循環型增長極的選擇遵循產業生態聯系原則，增長極與外圍地區之間形成了錯綜復雜的產業生態聯系網絡，二者互相利用“廢物”，既節約資源又可減輕對生態環境的污染與破壞，促進增長極與外圍地區的生態經濟協調發展。
點軸發展戰略模式的基本思路如下:(1)點軸發展戰略模式的幾何構成是由點和軸(線、帶)兩大部分有機組合而成。(2)點軸系統既具有集聚效應，也具有擴散效應。(3)點軸發展戰略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實際走向吻合一致，軸線具有不規則特點。(4)點軸發展戰略模式具有等級層次性。
循環型點軸發展戰略模式是在循環型增長極模式基礎上發展起來的循環型空間結構模式，由循環型增長極和循環型軸線有機組合而成，循環型增長極沿軸線形成復雜的產業生態聯系，與傳統軸線相比，循環型軸線增加了“廢物”的運輸功能。循環經濟效益可分解為經濟效益和生態效益，因此，與點軸發展戰略模式一樣，循環型點軸發展戰略模式也具有極化效應和擴散效應，循環型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復合組成復合軸線，是區域循環經濟的空間組合戰略模式的中間存在形式。循環型網絡發展戰略模式由循環型增長極和相互交叉的循環型軸線共同構成，具有極化效應和擴散效應，但以擴散效應為主，以區域循環經濟均衡發展為目標，是以循環型點軸發展戰略模式為基礎的高層次終極發展。
(二)區域循環經濟發展優勢導向模式[1]
傳統資源導向戰略模式基本特點即:(1)把區域內部豐富的自然資源作為區域主導優勢條件，資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發利用難度等直接決定著區域內部支柱產業的選擇、產業結構與空間結構形成，以及區域在全國乃至國際勞動地域分工中的地位。(2)資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區域內部自然資源開發利用程度的加大，可供開發利用的自然資源逐漸枯竭，環境污染日趨嚴重，資源導向戰略模式將逐漸被其它優勢導向戰略模式替代。(3)資源導向戰略模式適用于區域經濟發展的初期階段。(4)區域內部自然資源空間分布格局決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。
區域循環經濟發展的資源導向戰略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態環境惡劣的時代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環境成為區域循環經濟發展的主導優勢條件之一，“廢物”(資源)再利用和環境資源的合理利用成為資源導向戰略模式的重要內容。傳統資源導向戰略模式僅強調自然資源如煤炭資源優勢，忽視了“廢物”和環境資源的價值。(2)資源(含“廢物”和環境資源)導向戰略模式可貫穿于區域發展全過程中。傳統自然資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態環境惡化，資源再生利用產業(如垃圾發電)和環境資源密集型產業將成為朝陽產業，在“廢物”集中地區如大城市可采用“廢物”導向戰略模式，在環境資源豐富的地區可采用環境資源優勢導向戰略模式(如利用優美的自然環境發展旅游業，在空氣質量優良的地區發展對空氣質量要求特別高的高新技術產業)，資源導向戰略模式可發生在區域發展的較高階段，并可貫穿于區域發展全過程中。(3)區域內部自然資源、“廢物”和環境資源的空間分布格局共同決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。貴州省開陽縣磷煤化工(國家)生態工業示范基地發展戰略模式是典型的資源導向戰略模式。
根據區位論，優越區位是決定區域發展的重要因素，在一定階段可成為主導因素，形成區域發展的區位導向戰略模式。其基本特點:(1)優越區位是區域發展的主導因素。(2)區位導向戰略模式中的區位由自然區位和人文區位兩部分構成。(3)區位導向戰略模式是區域發展戰略模式的中間形式，而非最終存在形式。區位優勢的動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式的轉化。循環經濟遵循經濟規律和生態規律，因此，區域循環經濟在一定階段應采用區位導向戰略模式，但除考慮傳統的區位因子外，還要重視“廢物”的運輸成本、“廢物”運輸中的環境污染、集聚循環經濟效益等因子。區位導向戰略模式是區域循環經濟發展戰略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。
我國目前的生態工業園規劃，往往強調自然資源優勢和政府的重要性，忽視企業區位因子如市場區位、交通區位等的重要性，提高了企業的產品運輸成本、勞動力成本等，降低了企業利潤，不利于調動發展循環經濟的積極性，更不利于自然資源短缺而區位優越的地區發展循環經濟如發揮交通區位優勢、集聚廢舊金屬發展金屬再生利用產業，影響了循環經濟的合理布局。在我國未來的循環經濟發展中，要加強與市場經濟的融合，在區位優越地區發揮區位優勢集聚生產要素，加強對傳統經濟的循環經濟改造和促進全新型、虛擬型循環型經濟地域結構類型的形成。
區位動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式轉化，市場導向戰略模式的基本特點即:(1)市場是決定區域發展的決定性因素。(2)競爭機制是區域發展的主要驅動力。(3)市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的一種模式，也是區域發展戰略模式的最終存在形式。區域循環經濟發展的市場導向戰略模式具有新的特征:(1)產品或服務只有在被最終消費后才能真正實現其價值，因此，綠色市場是區域循環經濟發展的決定性因素。(2)國內外實踐表明循環經濟必須與市場經濟相融合，因此，競爭機制是區域循環經濟發展的主要驅動力，其前提是建立完善的綠色市場經濟體制。(3)綠色市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的模式，強調一切從綠色消費市場出發，有市場就生產，無市場就轉移。
(三)區域循環經濟發展技術創新模式[1]
傳統區域發展的技術創新戰略模式的基本特點是:先進的科學技術是區域發展的主要推動因素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，區域內部新技術、新產品的開發、研制與市場化是區域創新的標志，區域內部的企業是技術創新的主體，大學與科研機構是區域發展的技術創新模式得以實施的重要依托。
按照區域發展初期技術創新過程形成的機制不同，可將技術創新區域分為自主創新型區域和引進創新(模仿創新)型區域兩大類。技術創新戰略模式在一切戰略模式中處于核心地位，區域循環經濟發展的技術創新戰略模式具有以下新特征:(1)循環經濟技術創新是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。傳統的技術創新戰略模式強調先進科學技術是區域發展的主要推動要素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，忽視了資源再生技術、資源節約利用技術等循環經濟技術創新的重要性。循環經濟技術不一定是高技術，但確是可持續發展所必需的，帶有很強公益性質的技術，因此，循環經濟技術創新應是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。(2)根據循環經濟理念，“污染”的技術與“綠色”的技術不再是嚴格意義上對立的概念，技術的選擇應在整體分析的基礎上進行，要把所有減少物資消耗、封閉物質流、使能源脫碳的技術進行系統化思考。突破單一的、狹隘的觀點，從整體的角度把各行業的創新技術統一起來，以追求最佳效益[4]。(3)資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術和閉路循環技術等成為區域技術創新的重點。根據循環經濟的6R原則，為節約資源和減少對生態環境的污染與破壞，除以前的高新技術外，資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術、閉路循環技術和生態系統恢復技術等成為技術創新的重點之一。(4)企業網絡技術創新的地位更重要。循環經濟強調企業之間“廢物”的相互利用、企業因產業生態鏈斷裂的風險大，企業之間的聯系更復雜，因此，更需要企業之間加強技術創新的合作，企業網絡技術創新的地位更重要。(5)政府在區域循環經濟技術創新中的作用更明顯。企業是技術創新的主體，大學和科研機構是技術創新的源泉，中介服務機構是技術創新的橋梁，政府是技術創新的航標、且通過改變技術創新活動資源配置來影響技術創新的速度、方向和規模，而循環經濟技術是帶有很強公益性質的技術，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強對區域循環經濟技術創新的支持力度，不斷提高區域的技術創新能力，促進區域循環經濟的發展[5]。
二、區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則
(一)戰略重點領域的選擇原則
目前如何選擇中國現階段循環經濟發展戰略重點領域的研究成果較少，主要有以下觀點[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業行業和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產業是我國循環經濟的近期戰略重點產業。(2)中國近期發展循環經濟的優先領域應遵循以下原則:①市場效益、就業、循環利用資源與環境保護“四統一”原則。②治理“雙高行業”即高污染排放和高原始資源消耗行業原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業優先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術原則，即加速推進已經具有成熟循環利用資源技術、資源再生技術的應用與推廣擴散原則。⑥規模經濟原則，即推進企業規模生產和區域循環經濟網絡原則。我國的自然條件、自然資源、生態環境質量和社會經濟發展水平區域差異性大，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須因地制宜，而不是復制全國的循環經濟發展戰略重點領域，因此，以上原則在應用于區域循環經濟發展戰略重點領域選擇時，需進一步修正。
1.區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用量大的產業優先原則。選擇該產業作為區域循環經濟發展戰略重點產業，可有效節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，迅速提高區域生態經濟效益。
2.區域產業結構優化原則。區域產業結構優化是區域可持續發展的客觀要求，選擇區域循環經濟發展戰略重點產業，目的是實現社會經濟效益和生態效益的最優化，促進區域可持續發展，因此，必須遵循區域產業結構優化原則即區域產業結構合理化、高級化與生態化的融合原則。首先，要在符合區域產業結構高級化、合理化、生態化和國際化的前提下，優先選擇近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述產業作為區域循環經濟近期發展戰略重點產業。否則，該產業在區域環境污染、生態破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數量迅速減少。其次，要鼓勵企業從生產優先向服務優先的轉變，優先發展區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業即主導(含潛在)循環經濟產業和支柱循環經濟產業如資源再生利用產業和可再生資源開發利用產業的發展。將制約區域生態經濟效益的“瓶頸”產業作為進行循環經濟改造的重點產業，有利于區域生態經濟效益的提高，但忽視了經濟效益、社會效益和生態效益大(含潛在)的產業對區域循環經濟效益的貢獻，該類產業符合區域可持續發展的要求，因此，應該是區域循環經濟發展的戰略重點產業。正如在區域經濟中將“瓶頸”產業、支柱產業和主導產業(含潛在)同時作為區域經濟發展戰略重點產業一樣，本文將制約區域循環經濟發展的“瓶頸”產業和主導(含潛在)循環經濟產業、支柱循環經濟產業同時作為區域循環經濟發展戰略重點產業，二者并不矛盾。
3.區域產業合理布局原則。如果新建產業是區域循環經濟發展戰略重點產業，要重視建立產業之間的生態聯系及其與自然環境之間的生態聯系，根據經濟效益、社會效益和生態效益最優化原則(如考慮“廢物”運輸成本、生態成本)進行合理布局，要重視集聚循環經濟效益，引導循環型產業集群的形成。已建的區域循環經濟發展戰略重點產業，必須根據生態效益、經濟效益和社會效益最優化原則，依據循環經濟理論，進行布局調整。如在坡度較大地區發展種植業造成嚴重的水土流失，必須退耕還林還草。
4.區域經濟發展階段制約原則。為實現區域可持續發展，在生態環境脆弱、經濟發展落后地區如貴陽市，可采用跨越式發展模式推進循環經濟發展，但國內外實踐表明，循環經濟必須與市場經濟相融合，追求社會經濟效益和生態效益的最優化，因此，總體上看，區域循環經濟發展要受區域經濟發展階段的制約。
5.可持續消費原則。循環經濟包括整個社會生產領域，其中，消費是生產的最終目的，社會消費行為會引導生產行為，在某種程度上，在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;中國目前雖然處于經濟與社會發展的初級階段，但已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，造成比較嚴重的資源浪費、環境污染和生態破壞，因此，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循可持續消費原則，消費領域是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
6.生態系統恢復與建設原則。廣義循環經濟包括生態系統恢復與建設，在目前生態環境普遍惡化的背景下，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循生態系統恢復與建設原則，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
7.區域成熟循環經濟技術原則。理論研究和實踐表明生態環境和知識是21世紀經濟發展最重要的生產要素，因此，資源節約型和環境友好型的循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，加速推進區域已經具有的成熟循環經濟技術的應用與推廣擴散，可以發揮循環經濟技術的比較優勢促進區域循環經濟的發展，提高區域的綜合效益。
(二)戰略重點空間的選擇原則
循環經濟的發展最終必須落實到空間上，但當前關于區域循環經濟發展戰略重點空間選擇的理論研究滯后，導致在實踐中區域循環經濟發展戰略重點空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇應遵循以下原則:
1.可持續協調布局原則。可持續協調發展包括非均衡協調發展和可持續發展兩層含義，符合目前中國區域經濟發展階段和可持續發展的要求，是21世紀初期中國區域發展的主旋律。可持續協調布局是可持續協調發展的空間側面，包括非均衡協調布局和可持續發展兩層含義。循環經濟作為實現可持續發展的最佳模式，在中國21世紀初期，其空間布局必然遵循非均衡協調布局和可持續發展原則即可持續協調布局原則。
2.在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先原則。發展循環經濟的主要目的是節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，促進區域可持續發展，因此，在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先發展循環經濟，可以有效地提高區域生態經濟效益。
3.因地制宜原則。循環經濟存在空間差異規律，主要理由如下:第一，循環經濟依賴的自然稟賦的地區差異性。循環經濟依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區差異性，自然資源具有稀缺性，生產要素具有不完全流動性和分布不均衡性。第二，規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益。循環經濟改變了物質的流動方向，但不會消除經濟本身的趨利性和節約性;具有生態聯系的企業集聚可以減少廢物排放、存儲、運輸及其過程中的環境污染，因此，存在規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益規律。第三，空間距離的不可滅性。循環經濟包括企業內部、企業之間、企業與社會之間的物質循環，循環經濟各環節之間的距離是無法完全消除的，存在距離成本的地區差異。第四，技術空間差異。循環經濟發展依賴于循環經濟技術尤其是循環經濟高新技術的發展，而循環經濟技術水平存在空間差異。第五，綠色消費市場的空間差異。消費在經濟中占有重要地位，產品或服務只有在被消費之后，才能真正實現其價值。循環經濟依賴的綠色消費作為一種高層次的消費需求，與地區經濟發展水平成正相關，反映在空間上必然形成區域綠色消費市場。因此，推進循環經濟模式要因地制宜、循序漸進，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。
4.區域產業結構和布局優化原則。我國各地區資源消耗、環境污染和生態破壞強度的差異在很大程度上是由區域產業結構與布局決定的，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循區域產業結構和布局優化原則。第一，要考慮區域產業結構和布局的動態變化，根據區域產業結構和布局優化的趨勢，優先選擇在總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用產業近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述地區作為區域循環經濟近期發展戰略重點空間，否則，上述地區不再符合原則(2)的要求，又不屬于區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區，也就不再是區域循環經濟近期發展戰略重點空間。第二，要在循環經濟網絡基礎較好的地區優先發展循環經濟，以利于實現集聚循環經濟效益。第三，區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區是循環經濟發展戰略重點空間。經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業是區域循環經濟發展的戰略重點產業，其集中分布地區如某些高新技術產業開發區、資源再生利用產業集中分布地區和可再生資源開發利用產業集中分布地區是區域中經濟效益、社會效益和生態效益貢獻大(含潛在)的地區，是區域循環經濟發展戰略重點空間。
5.可持續消費布局原則。在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;在中國已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，消費集中地域如大中城市往往是資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重的地區，消費的分布直接影響著區域循環經濟的發展，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循可持續消費布局原則。
6.生態系統恢復與建設重點地區優先原則。在目前生態環境普遍惡化的背景下，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展的戰略重點領域，但在生態環境破壞嚴重的地區社會經濟發展往往大大超過了生態承載力，導致生態系統結構和功能的嚴重失調，應優先進行生態系統的恢復與建設，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循生態系統恢復與建設重點地區優先原則。
7.成熟循環經濟技術地區優先原則。循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，在已具有成熟循環經濟技術的區域，率先發展循環經濟，可以充分發揮比較循環經濟技術優勢，迅速提高區域的社會經濟效益與生態效益。
參考文獻
[1] 方創琳.區域發展戰略論[M].北京:科學出版社，2002.
[2] 諸大建.中國循環經濟與可持續發展[M].北京:科學出版社，2007.
篇3
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港 開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
篇4
(一)區域物流發展戰略對國民經濟發展和區域經濟發展具有重要的意義
首先，區域物流發展戰略是國民經濟發展戰略的落實與補充。國民經濟的宏觀目標，包括經濟發展速度，工業的發展規模，工業的布局，商業的業態，第三產業發展水平，科學文教發展遠景等。現代物流發展戰略不落實，國民經濟的諸多目標就難以實現。國民經濟發展戰略是一個國家發展的宏觀框架和方向，許多關系國計民生的重大項目的發展戰略，如能源、交通、高科技的發展，幾乎全部與區域物流發展戰略密切相關。
其次，區域物流發展戰略是區域發展的重要組成部分，任何一個區域都有區域的產業結構、空間結構以及建立在比較優勢上的區域分工與協作。現代物流是區域分工與協作的橋梁和紐帶，合理的現代物流發展定位與區域物流發展戰略對優化區域內產業結構與區域分工，提升整個區域的競爭力作用重大。
再次，區域物流發展戰略對區域內各種產業的發展具有引導作用。每一個區域都是三次產業并存，三次產業之間存在密不可分的聯系，三次產業結構具有不斷調整優化的趨勢。三次產業是經濟發展的命脈，三次產業結構合理，主導產業和支柱產業有巨大的帶動力量，產業組織形式科學，經濟運行質量必然提高。若三次產業不能協調發展，區域的整體經濟實力必然不斷下降。因此必須有一個整體的戰略來促進三次產業向更加合理的結構和組織形式調整，來發揮城市和地區的優勢，提高區域整體的經濟效益。
(二)科學的現代物流發展戰略能引導現代物流不斷向高水平發展
社會經濟的發展是有規律可遁的，符合客觀規律的發展戰略對社會經濟的發展具有良性引導作用。現代物流的發展、現代物流的運作同樣有自己的運行規律，如現代物流的聚集效應、現代物流的增長機制以及現代物流演進歷程與未來發展趨勢等。科學的區域物流發展戰略能引導現代物流不斷向高水平發展。現代區域物流發展戰略的制定能夠使政府的各項方針、政策、法令協調一致，既防止顧此失彼、相互脫節，又防止政策的不穩定性造成的不良后果，使現代物流的發展呈現為一個動態、有機的系統過程。
(三)科學的現代物流發展戰略是解決物流現實問題的根本途徑。
現代經濟生活中也有許多需要改善的地方，如宏觀經濟運行質量較差、產業結構不合理、傳統產業落后、企業經濟效益低下等，這些都可以通過發展現代物流加以適當解決。而問題的解決需要一整套系統嚴密的現展戰略來逐步完成。區域物流發展戰略可以協調現代物流發展過程中的各方面問題的解決。如經濟的可持續發展和經濟效益的提高問題；城市、地區經濟效益和整個國民經濟關系的問題；各項產業的投資結構問題等等。如果區域物流發展戰略能夠充分考慮到這些問題，那么現實中由這些問題造成的經濟效益低下的問題就能夠得以解決甚至得到預防。
由此可見，區域物流發展戰略對國家宏觀經濟運行質量、對區域經濟發展和提高城市競爭力具有綜合意義。為適應大市場、大流通、經濟全球化的趨勢，需要根據青海省的區位優勢制定出一整套關于青海省現代物流發展的戰略框架。
區域物流發展戰略的主要內容
區域物流發展戰略具有全局性、長遠性、綜合性、層次性、區域性等特征，因此，區域物流發展戰略的主要內容包括：制定戰略的依據、戰略目標重點、戰略措施等幾個方面。區域物流發展戰略應主要明確各部門的發展方向、遠景目標、重點建設項目和實施步驟、實施措施等項內容。研究制定區域物流發展戰略，應著重解決如下幾個問題：
(一)區域物流發展的戰略目標
戰略目標是發展戰略的核心，是戰略思想的集中反映。一般表現為在戰略所規定的期限內的發展方向和希望達到的最佳規模。在制定戰略目標時應注意：
目標要制定得適中，既要有難度，又要有競爭性并現實可行。目標制定偏低，就會缺乏競爭性，沒有挑戰性，不符合制定戰略規劃的初衷，難以調動各方面積極性。而目標過高，脫離實際太遠，沒有實現的條件和可能，人們就會失去信心，同樣也不會為之奮斗。
定性與定量相結合。戰略目標的定性描述，通常表現為區域發展的總體要求和總體發展方向。但發展目標也應有量的規定，是區域部門分析、預測、平衡和調整方案的主要依據之一。戰略目標應該體現質與量的統一，否則很難推進。
各時期各部門目標相互銜接。區域物流發展戰略的涉及面很廣，不僅包括經濟領域，而且包括經濟領域以外的其它領域，如文化、教育、人口、城鄉建設、生態環境保護等社會各個領域。為了實現現代物流的快速發展，實現其既定的發展目標，各時期各部門的發展目標必須相互銜接，使需求與供應相適應。突出重點，不包羅萬象。戰略目標是人們為實現戰略目的所設想的標準。因此，戰略目標不可能也不應該包羅萬象，而要突出重點。
(二)區域物流發展的戰略重點
為了實現戰略目標，必須明確戰略重點。戰略重點是指具有決定性意義的戰略任務，它是關系到區域全局性戰略目標能否達到的重大或薄弱的部門或項目。在確定戰略重點時通常需要從以下幾個方面考慮。一是競爭中的優勢領域。在市場經濟條件下，一般是適者生存，優勝劣汰。選擇本區域在發展現代物流方面所具有的優勢領域，可以揚長避短，助優淘劣，爭取主動，求得發展。二是區域現代物流發展的基礎設施建設情況。農業是國民經濟的基礎；能源是工業發展和社會發展的基礎；教育是培養人才，提高勞動者素質的基礎；交通則是經濟運轉和區際物資流通的基礎。在確定戰略重點時，需要全面考慮這些方面。三是區域物流發展中的薄弱環節。區域物流是一個整體，各部門、各地方是一個有機整體相互影響、相互制約的組成要素。如果某一個部門或某一地方出現問題就會制約區域物流全局的運作和發展，會影響整個區域物流戰略目標的實現，這些部門或地方就會成為戰略重點。
戰略重點具有階段性，這是制定區域物流發展戰略時需要注意的。因為在不同時期，各地區面臨的環境和所要解決的主要矛盾會發生改變，因此戰略重點也應該做出相應的調整，才能夠適應變化了的情況。
(三)區域物流發展的戰略方針
戰略方針是指實現戰略目標的總的策略、總的原則，是規范地區發展行
動的指南。比如一個區域的戰略目標確定后，是采取全面推進，還是采取跳躍式的發展；是依靠自身為主還是依靠外援為主去實現目標。這就是戰略方針問題。區域物流發展的戰略方針要服務于區域物流發展的戰略目標，應簡明扼要，易于掌握要領。因此，它既不能過于瑣碎，又不能過于空泛。戰略方針越具體，對指導戰略的實施越有利。
(四)區域物流發展的戰略措施
區域物流發展的戰略措施是實現區域物流發展戰略目標的步驟和途徑，是實施發展戰略的手段。制定戰略措施，就是把比較抽象的戰略目標、戰略方針進一步具體化的過程。區域物流發展戰略實施措施通常包括實施戰略的相應的組織機構、資源分配、資金政策、勞動政策、產業政策以及經濟發展的控制、激勵、協調等手段。在經濟較發達的國家和地區，關心人民生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環境保護措施和協調地區關系、促進平衡發展的措施，常常成為戰略措施的重要內容，且占有越來越重要的地位。
青海省發展現代物流的戰略步驟
為了實現現代物流發展目標，系統建設的階段性戰略是：三年內形成青海省現代物流體系雛形，五年內建設較為完善的現代物流體系并具有一定的國內競爭力，十年內使青海省現代物流體系從基礎設施到管理體系均與國際接軌，力爭成為我國和西北地區重要的物流中心區域。這種階段性戰略既考慮了青海省物流業發展現狀，也表現出一定的超前性，需要方方面面的共同努力才能實現，其中關鍵是起步期。
三年內，青海省要通過完善物流市場發展軟硬條件，系統整合現有產業和組織資源，引進先進物流組織管理技術，培育青海省物流服務品牌和有競爭力的物流企業。促進工商企業普遍推行現代物流管理技術等措施，以系統規劃、政策引導、法規保障、典型帶動、重點發展、梯次推進、逐步完善為策略，著重發展國際貿易物流、工商企業物流、城市生活物流以及物流關聯產業。推進物流基礎設施及機場、鐵路、公路貨運樞紐的改造和建設；規劃建設機場、經濟開發區幾大物流園區和若干個物流中心及一批配送中心；初步形成支撐物流體系高效運作的物流信息服務平臺；通過試點和推廣發展以優化企業供應鏈為方向的工業物流、流通加工物流及商業、農業配送物流、改造傳統物流組織等工作，使物流產業、物流關聯產業、物流企業及物流服務能力、物流市場需求初具規模。這一階段，要創造出青海省大力發展現代物流業的聲勢，促進物流投資和物流需求的聚集。
五年內建設完成物流園區、綜合及專項物流中心、配送中心相結合的多層次且布局合理的物流服務網絡；建設完成技術水平和服務功能居全國一流水平的物流信息系統；建設形成暢通的多式聯運體系；形成西北貿易物資的集散分銷中心和物流加工中心。在這一階段，要打出青海省物流業的知名品牌，樹立青海省物流業的良好聲譽；要完成青海省物流服務系統的網絡化擴張；同時也要特別重視物流服務質量的提高和物流服務的規范化。
青海省發展現代物流的實施策略
三年內，青海省發展現代物流的具體實施策略是：在建立專門機構的基礎上，統籌規劃、政策引導、典型帶動和重點推進。
(一)建立機構
成立青海省現代物流推動辦公室。現代物流推動辦公室對現代物流的發展直接負責，這是發展現代物流業在管理機構上的保障。其主要職能應該有：擬定物流產業的發展規劃；擬定綜合物流中心、物流網絡的規劃；擬定宏觀物流產業政策；擬訂專門的物流法規，包括市場準入與推出機制，索賠、規范物流企業經營行為和物流信息管理等方面的法規；建立物流管理體制；建立與物流產業相關的調解和執法部門。成立青海省現代物流協會，統一對外組織、參加現代物流會議和推廣現代物流活動。這對發展青海省現代物流事業將是非常有益的，現代物流協會的會員包括青海省有關單位、物流企業和物流業的從業人員。
(二)統籌規劃
發展現代物流作為青海省經濟發展的重大戰略，將會涉及到社會的方方面面，必須進行統籌協調規劃，提出分步實施方案。
現代物流的基礎設施涉及到工業、商業、金融、信息等多個行業。目前，從各區域、各行業情況來看，經濟發展不平衡，地方保護與行業分割嚴重，物流活動自成體系。因缺少信息交流與業務合作，使資源無法實現合理配置。造成不必要的資源浪費和閑置。政府應該對現有的物流資源進行摸底清查。根據青海省發展的總體規劃和交通網絡、產業布局的特點，將分散的、零星的資源整合起來，統籌考慮，制定整體規劃方案，盡可能地利用原有的資源，迅速改變青海省物流系統分立、物流資源重復配置的格局。現代物流的發展規劃要服從國家有關政策和青海的長遠發展規劃，有利于實現青海省的功能定位。在推動物流發展時，應該統籌規劃，合理布局，掌握好步驟和層次。一方面，要防止有些企業在不具備資質和條件的情況下，搞“翻牌公司”，造成市場混亂。現代物流企業與客戶企業的經營活動密切相關，如果現代物流企業素質低下或隨意退出市場，將會給接受服務的企業帶來巨大的損失。另一方面，也要防止企業一哄而上。如果不加分析評估，盲目剝離企業自身的物流功能將可能給企業帶來損失。
(三)政策引導
為使現代物流業健康快速地發展，政策引導十分關鍵。政府部門要從政策法規方面提供保障，推進物流發展的市場化進程，為各類企業參與市場公平競爭創造良好的外部條件。加強對不正當行政干預和不規范經營行為的制約，創造公平、公正、公開的市場環境，使各類物流企業能夠平等地進入市場，在競爭中優勝劣汰。
物流涉及的面很廣。工商、稅務、海關、商檢等部門要密切配合，以青海省現代物流發展中的瓶頸為突破口，如企業自運部分如何有效剝離以及物流人才短缺等問題，會同企業界、法律界及學術界有關方面的專家，深入實際，共同研究，盡快出臺促進現代物流業發展的意見。然后，發送到企業和各相關部門，征求意見，提出存在的問題及建設性意見。最后再根據反饋的意見，進行補充和完善，在此基礎上，形成促進現代物流業發展的地方性產業政策。
(四)典型帶動
在現代物流業的起步階段，無論是物流組織的形成，還是工商企業對社會化物流服務的利用，都缺乏必要的經驗，也難以看到預期效果。所以有必要在物流發展起步階段樹立一批服務于工商企業取得明顯效果的物流組織的典型事例，使之起到示范和推廣的作用。
首先是選擇試點企業，這些企業必須具備適合推行物流服務的基本條件，如：生產消費中物流費用占生產成本的比重較大，物流費用有通過物流管理大幅降低的可能，企業運轉基本正常，企業有行業代表性，企業領導有推行物流
管理的積極性或已有一定的物流管理基礎等。在主要行業(如冶金、機械、化工、建材、醫藥、物資倉儲等)的各類經濟實體(如三資企業、國有企業、民營企業)中都應選擇一兩家企業進行物流普及和推廣的試點。
其次，針對上述選擇試點企業的特征，選擇合理的物流服務組織和物流服務模式，以產生明顯的效果。物流組織既可以選擇第三方物流企業(既可委托一家物流企業，也可委托多家物流企業)，也可嘗試將企業原有物流組織進行升級改造。物流服務模式要由企業與物流組織之間做出雙向的協商選擇。服務內容、服務質量應盡量符合現代物流業的一般規范，在試點過程中，逐步延伸服務內容，逐步提高服務要求。
再次，總結典型經驗，推動物流業全面發展。總結物流試點的效果、試點工作中所反映出來的一般，性規律、一些好的值得推廣的經驗、一些帶有傾向性的問題等。通過物流試點所產生的效果，吸引大批企業推行物流活動帶動物流組織的發展和第三方物流需求市場的形成。試點工作中總結出來的規律、經驗、教訓都可成為推廣企業的借鑒。而相關部門對試點中反映的共性問題，也可通過物流協會或相應的對策措施予以協調解決。
(五)重點推進
1．依托青海省的運輸系統、區域政策功能等條件，大力發展國標物流和外貿物流，面向東部經濟腹地，把握西部開發機遇，大力發展國內物流。通過各種協作方式擴大物流市場，恢復和提高青海省對經濟腹地的輻射力。
2．盡快整合現有信息產業資源和服務基礎，構建現代物流信息平臺和為廣大中小企業服務的物流信息服務系統。
3．建立物流服務協會并率先制定出地方性現代物流產業政策，通過政策引導、法規保障適時適度地引進先進的物流組織、物流管理和物流技術，使青海省物流業盡快與國際接軌，并帶動青海省物流市場規范的形成。同時通過對現有運輸、倉儲、等企業及相關物流資源的整合，培育一批有競爭力的、專業化、社會化的物流企業。
4．結合青海省發展高新技術產業以及汽車、機械、冶金、化工、醫藥等產業的改造，以優化供應鏈和改善銷售方式為方向，在工業企業普遍推行現代物流管理技術，改造各企業傳統的物流組織和物流管理方式，建立一批為之服務的專業物流服務中心(包括流通加工、物流配送、成品商業物流等內容)。
篇5
Keywords: to speed up the economic development mode; change
中圖分類號：F 文獻標識碼：A文章編號：
轉變加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是我國經濟社會發展面臨的重大而緊迫的現實課題。加快經濟發展方式轉變，既涉及體制機制和政策措施的改革與創新，又涉及思想觀念和精神狀態的更新與調整。
面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們立足擴大內需保增長，在擴大內需中增強經濟發展協調性，加強保障和改善民生工作，通過深化改革開放增強經濟社會發展活力，進一步營造我國發展的良好外部環境。在全黨全國共同努力下，我們在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展方面取得明顯成效，我國經濟實現總體回升向好。
加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。
加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統一思想，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。指出，轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。他就加快經濟發展方式轉變重點工作提出8點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第六，加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好推進經濟社會協調發展。第七，加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。第八，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。
加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協力加快經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發展。
篇6
黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。
經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發展的成績巨大，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。
綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發展方式；搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式；提高可持續發展能力，實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。只有順應我國經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握重大戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式，我們的發展才能迎來新的契機，孕育新的希望。
加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，必須加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。二是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。六是加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。七是加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。
必須看到的是，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。
篇7
首先，從我國信息化的指導思想來看，未來國家信息化的指導思想與推動國家自主創新發展戰略有密切的內在聯系，在信息化發展戰略中，我們明確提出要以科學發展觀為指導，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，促進我國經濟社會又好又快地發展，很顯然，這個指導思想的一個重要特征，就是強調了科技創新對實現信息化戰略的重要性。
其次，從信息化發展的戰略方針來看，更多地突出了制度創新和技術創新在信息化發展中的地位和作用，這中間，特e強調了“完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力”等對實現國家信息化戰略的重要意義，并進一步從信息安全的角度論證了科技創新的重要性。
篇8
在市政府，市委宣傳部貫徹落實五次黨代會精神采訪小組采訪副市長魏啟生時，魏啟生說，在市五次黨代會上趙振起書記所作的報告中，提出了未來五年我市農業和農村經濟工作更加宏偉的目標、艱巨的任務、更高的要求。
為了實現這些目標任務，我市農業和農村經濟工作必須堅持以建設社會主義新農村為目標，以促進農民增收為核心，以發展現代農業為第一要務，不斷推進農業工業化、農村城鎮化和農業現代化進程。在今年和今后一個時期農業和農村經濟工作中我市要重點抓好一個“首要任務”、一個“戰略重點”、一個“根本出路”，扎實推進社會主義新農村建設。
魏啟生說，一是把大力發展優質糧食生產作為現代農業的首要任務。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產潛力。2007年，全市糧食總產量要保持在22億斤的階段水平。優質、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉鎮為重點建設綠色優質水稻生產基地、優質大豆和特種玉米生產基地、高油高蛋白大豆基地185萬畝。充分發揮我市玉米育種優勢，以市農科院為龍頭，實施種子工程，使我市成為在全國有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優先發展精品畜牧業作為現代農業發展的戰略重點。發展畜牧業是建設現代農業的重要組成部分，我市具有發展畜牧業的豐富資源和巨大潛力。2007年，優質肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標準化示范基地飼養量占畜禽飼養量的70％以上，標準化養殖小區達到100個，規模養殖場戶發展到4．8萬戶，屠宰檢疫率達到100％，無害化處理率達到100％。
三是把發展農產品加工業作為現代農業發展的根本出路。推進農業產業化經營，發展農產品加工業，是現代農業產業體系的核心，是從根本上破解“三農”的有效途徑。要繼續培育和發展龍頭企業，做大企業規模，做強企業實力，促進企業集群和產業集群，充分發揮龍頭企業對現代農業的帶動作用。繼續發揮與農發行、農聯社合作的“兩個金融”平臺作用，為農業產業化發展提供資金保證。四是扎實推進新農村建設。堅持梯次推進、滾動發展、逐步完善，加強組織引導力度，鞏固新農村建設成果。繼續優化農村經濟結構，統籌城鄉資源，加快縣域經濟發展。抓緊解決好農民最關心、最直接、最急迫的現實問題。深入實施“陽光工程”，強化農民技能培訓，推動農村勞動力轉移就業，多渠道促進農民增收，推動我市新農村建設不斷開創新的局面。
篇9
在經濟地理研究中,經常需要對研究區域進行經濟區劃分,以便合理地分類指導經濟的發展。SPSS統計軟件中的系統聚類是經濟區劃分比較理想的工具。本文中,對山東縣域經濟綜合競爭力進行評價,應用系統聚類對山東各縣市進行科學歸類,從宏觀層面認識各縣域經濟發展的總體態勢。
一、山東縣域經濟聚類分析指標體系的選取
縣域經濟的影響因素是一系列復雜的經濟因子,它們綜合構成縣域經濟聚類分析評價體系[1]。根據科學性與實用性相統一、系統性和層次性相統一、全面性和代表性相統一、可比性和針對性相統一、動態性和靜態性相統一的原則,選取GDP總量、財政收入、消費品零售總額人均GDP、人均財政收入、人均消費品零售額、城鎮人均可支配收入、農民人均純收入、 人均城鄉儲蓄存款總額、 人均城鄉儲蓄貸款總額固定資產投資、城鄉儲蓄存款額、城鄉儲蓄貸款額GDP增長率、 財政收入增長率、 固定資產投資增長率財政收入占GDP比重進出口總額、實際利用外資,作為縣域經濟聚類分析經濟因子,劃分縣域地理分區。
二、山東縣域地理分區劃分及結果
根據縣域經濟聚類分析評價指標體系,根據山東省統計年鑒選取91個縣市2006-2008年數據,取三年的平均值。
首先,運用SPSS對各省經濟發展實力指標進行主成分分析,根據抽取的主成分因子進行系統聚類,對91個縣市進行歸類;其次,根據綜合主成分分值進行排序;最后,根據聚類分析結果和縣域經濟綜合競爭力排名情況,將山東91縣市劃分成8類。具體地理分區如下:
1.強勢發展型:膠州市、即墨市、膠南市、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、 招遠市、海陽市、文登市、榮成市、乳山市、壽光市、(沿海)章丘市、滕州市、諸城市、兗州市、鄒城市、新泰市、肥城市、平度市、萊西市(內陸)
2.茁壯成長型:廣饒縣(沿海)、鄒平縣(內陸)
3.發展型:墾利縣(沿海)、桓臺縣(內陸)
4.沿海特殊型:長島縣
5.中間水平型:利津縣、無棣縣、沾化縣、昌邑市(沿海)、陽信縣、惠民縣、博興縣、齊河縣、禹城市、平原縣、陵縣、寧津縣、樂陵市、武城縣、夏津縣、臨邑縣、高唐縣、臨清市、茌平縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、濟陽縣、平陰縣、高青縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉縣、魚臺縣、微山縣、曲阜市、泗水縣、寧陽縣、東平縣、平邑縣、費縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂水縣、莒縣、五連、青州、臨朐縣、安丘縣、昌樂縣、高密市、棲霞市、沂源縣(內陸)
6.次低水平型:曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明縣(內陸)
7.最低水平型:商河縣、慶云縣(內陸)
三、推動山東縣域各地理分區經濟發展的對策
(一)地理分區縣域經濟發展分析
1. 強勢發展型
包括沿海青島、煙臺和威海的下屬縣市和內陸濰坊、棗莊、濟寧、泰安、濟南的下屬縣市。其中沿海縣市的經濟發展水平普遍高于內陸縣市,這類縣域經濟發展優勢在于:地理區位優勢、外資優勢、資源優勢。沿海縣市海洋區位優勢明顯,借助海洋資源,發展海洋漁業、水產品加工業、船舶制造業、旅游業等二三產業;內陸縣市借助周邊城市的輻射帶動作用,承接城市產業結構梯度轉移,為農村剩余勞動力轉移提供機會,優化縣域經濟產業結構;外資的注入,推動縣域經濟的快速發展。
2. 茁壯成長型
包括淄博廣饒和濱州鄒平,縣域經濟發展優勢在于:科技創新、民營經濟。以科技為保障,以信息化帶動工業化,不斷用先進技術改造提升傳統工業,大力發展高新技術產業,提高縣域的綜合競爭力。同時支持企業做大做強帶動資深發展,帶動縣域經濟迅速發展。
3. 發展型
包括淄博桓臺和東營墾利,縣域發展優勢在于培植企業集團優勢。桓臺縣培植七大企業集團,增加財政收入。
4.沿海特殊型
煙臺長島縣,縣域發展劣勢在于地理區位限制。由于與陸地分離,交通不便,各種物資匱乏,貨物運輸成本相對較高。雖有“中國鮑魚之鄉,中國扇貝之鄉、中國海帶之鄉”的美譽,但受區位條件限制工業發展滯后,沒有形成具有規模的第二產業。
5.中間水平型
該類有54個縣市,根據地理位置分為西北、西南和東南三個區域。
(1)西北包括東營、濱州、德州、聊城、濟南、淄博的下屬縣域,縣域發展優勢在于:地理區位優勢。沿海區位優勢或者內陸城市周邊優勢,以及地方特色產業經營,縣域競爭力不斷提升。
(2)西南包括濟寧、泰安的下屬縣域。縣域發展優勢在于地理區位優勢、旅游資源優勢。濟寧曲阜以其特色旅游資源―孔孟之鄉對經濟起到帶動作用,周邊的兗州和鄒城的輻射帶動作用也不可忽視。
(3)東南包括臨沂、日照、濰坊、煙臺和淄博的下屬縣市。縣域發展優勢在于:特色農業、個體私營經濟。棲霞的特色農業和青州個體私營經濟,不斷提升縣域綜合競爭力。
6. 次低水平型
包括菏澤的下屬縣市。縣域發展劣勢在于區位限制、勞動者素質限制。菏澤在山東的西南,與河南接壤,周邊的地區均相對落后,缺乏依托帶動地區,也沒有沿海的地理優勢吸引外資,因此發展緩慢。
7. 最低水平型
德州慶云縣和濟南商河縣,縣域發展劣勢在于區位限制、勞動力素質限制。周邊縣市經濟發展水平不高,沒有可以依托的發達地區,也沒有自己強有力的特色經濟,因此在經濟發展中沒有相對競爭優勢。
(二)地理分區縣域經濟發展策略
1.打造膠東半島縣域黃金角,融入環渤海經濟圈,推進區域一體化進程。膠東半島縣域黃金角包括青島、煙臺、威海的下屬縣市。這一區域包括強勢發展型的沿海縣市以及沿海特殊型,在縣域經濟競爭力評價中,膠東半島整體的經濟水平高于其他縣市,在山東縣域經濟發展中起帶動作用。因此,本區域的戰略重點在于,繼續借助自身優勢形成山東縣域經濟黃金角。環渤海經濟圈中,首都都市圈、山東半島城市群、遼中南地區三大城市群已形成,山東半島城市群經濟水平的提高離不開縣域經濟的有力支撐。所以,膠東半島要充分發揮各地的資源優勢和區位優勢,重點發展外向型經濟和高新技術產業,圍繞日韓企業及青島、煙臺等大城市,形成山東半島城市群以及制造業基地;發揮縣域集群效應,實現本區域縣域經濟的迅速發展,給其他縣域以示范帶動作用,推進區域一體化進程。
2.形成魯中縣域梯度承接區,貫通東西,加速縣域經濟優勢發展。魯中縣域梯度承接區包括濰坊、日照、臨沂、棗莊的下屬縣市。該區域有中間發展型縣市和少數強勢發展型內陸縣市,縣域發展相對緩慢。該區域縣域經濟發展戰略在于承接周邊城市產業梯度轉移,形成山東縣域經濟中間承接帶。該區區位優勢不明顯,縣域經濟的突破口在于依托個體經濟和特色產業,從根本上消除限制民營經濟發展的體制性與政策,拓展民營經濟發展空間,引導民營資本投向適宜本地發展的產業;依靠科技支撐實現產業結構升級,大力發展勞動密集型產業,吸收農業勞動力。
3.建立魯西縣域經濟中樞區,輻射周邊,帶動周邊落后縣市的發展。魯西縣域經濟中樞區包括濱州、東營、濟南、淄博、萊蕪、泰安、濟寧的下屬縣市。本區域縣域經濟發展水平差距較大,既有發展水平較高的強勢發展型、茁壯成長型、發展型,也有發展水平較低的中間發展型,因此本區域的戰略重點在于縮小區域發展差異,實現協調發展。實施工業強縣發展戰略,加快縣域工業的發展;發揮比較優勢,壯大縣域特色經濟;調整產業重點發展方向,發展配套經濟,完善相關基礎設施;加大招商引資力度,加快工業園區建設。在發展冶金、化工、輕紡、機械、建材等行業的基礎上,進一步提升行業競爭力水平和產業結構優化,變資源優勢為經濟優勢。
4.形成魯西南、魯西北縣域經濟扶持區,實現山東縣域經濟水平總體提升。這一經濟扶持區包括德州、聊城、菏澤的下屬縣市。該區域縣域經濟發展水平在山東處于最低水平,縣域經濟發展問題尤為重要。本區域縣域經濟發展的戰略重點在于合理定位區位優勢,提高勞動者素質。依托“京九”鐵路及與冀豫皖接壤的區位優勢,發展邊界經濟;承接東部地區的產業轉移,開展專業化協作;發揮勞動力資源豐富的優勢,提高勞動者素質,發展勞務經濟。
參考文獻:
[1] 郝壽義.區域經濟學原理[M].上海:上海人民出版社,2007.
篇10
文章編號：1004-4914（2012）01-196-02
作為區域經濟發展的“發動機”，區域性金融中心的發展程度將決定一個地方經濟是否發達。建設中原經濟區，目的是促進經濟增長、改善民生。如今，中原經濟區建設已進入實質性階段。鄭州市要打造中原經濟區核心增長極，打造大都市區，無論從經濟能量，還是從經濟產生的資金流量上來看，都離不開強大的金融支持，需要有一個能支撐起的金融中心。金融中心能夠對中原經濟區形成主要的支撐，能夠促進中原經濟區的快速發展。
一、建設區域金融中心的意義
金融中心是一個城市或地區金融活動的集中地，是一個經濟發展的制高點和參與資源分配的控制中心。現在，在每一個國家級的區域戰略規劃中，都把建立發展區域性金融中心作為發展戰略的重要組成部分。比如，2009年5月國家批復的《深圳綜合配套改革試驗總體方案》，將深圳金融定位于打造“區域金融中心”，并配合香港打造國際金融中心；上海擬在2020年前打造一片全新的“外灘金融聚集帶”；同樣定位于區域金融中心的天津也劃出“于家堡”作為“全國的新金融創新試驗區”；2008年1月國家批復的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，提出了“構建南寧區域性金融中心，形成現代化金融服務體系”的目標；其他一些大城市如南京、重慶等，近年來通過實施一系列金融發展與改革措施，金融業對經濟發展的支撐作用顯著增強。因此，為增強鄭州市的凝聚力、輻射力，把鄭州建成河南省乃至全國有重要影響的區域性金融中心，有效帶動河南省金融業發展，更好地發揮金融對經濟發展的推動作用，加快全面建設小康社會、實現中原崛起的步伐就顯得意義重大。
二、鄭州市建設區域經濟中心的優勢
（一）增長的經濟實力和良好的金融體系做保障
河南是中西部地區經濟總量第一、全國第五、人口規模最大的省份，全省經濟已進入加速工業化發展的新階段。鄭州正在形成全國性的物流中心，且顯現出現代化商貿城的雛形，大量的人流、物流、信息流、資金流在此交匯擴散，對周邊地區的輻射作用不斷增強。現有的金融體系也為建設鄭州區域性金融中心奠定了良好的基礎。隨著市場化進程的加快，鄭州金融業已從單一的人民銀行體系發展為多種機構并存的金融體系，極大地滿足了企業和居民對金融服務的需求。在2009年，河南省儲蓄余額達到19289億元，居全國第10位，貸款余額達到13559億元，居全國第9位，初步形成了金融與經濟相互促進的格局。隨著金融體制的改革和發展，河南省已形成了銀行、證券、保險、期貨、信托各業并舉，調控、監管和經營各類機構并存的金融體系。
（二）巨大的發展潛力提供支撐
以鄭州為中心的中原城市群是河南省工業化、城鎮化發展最快的地區，也是我國中西部地區最具發展活力的經濟密集區之一。鄭州及周邊地區擁有超過1億人口的市場空間和全國重要的農產品生產加工、能源原材料基地，隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快，經濟發展的動力和內在需求不斷增強，為鄭州區域性金融中心建設開辟了廣闊的發展空間。促進中部崛起戰略的實施為鄭州區域性金融中心建設提供了新機遇。隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快，將會產生巨大的市場需求，為產業集聚創造了發展空間，經濟發展的動力和內在需求不斷增強，為鄭州區域性金融中心的建設提供了發展空間和動力。
（三）明顯的區位優勢做后盾
鄭州處在承東啟西、聯南貫北的戰略部位，東鄰發展勢頭強勁的沿海發達地區，西接廣袤的西部地區，在河南國家公路、鐵路大動脈和通訊信息網絡中占據中樞地位，是東西南北大通道的交匯點，為資金等各種生產要素的流動、集聚和區域性金融中心的建設提供了便利條件。因此，明顯的區位優勢為建設鄭州區域性金融中心提供了便利條件。
（四）發展中原經濟區的需要
在市場經濟體制中，金融是現代經濟的核心，其本身就是現代經濟的主導產業之一，尤其在發達國家，金融業占經濟總量的比重普遍較高。金融在資源配置、經濟結構調整等方面有重大作用，發展中原經濟區離不開金融業的支撐和服務，金融業具有不可替代的作用。中原經濟區建設上升為國家戰略，這將為建設鄭州金融中心建設帶來新的機遇。與中部及周邊有可能和河南省競爭區域金融中心的城市武漢、濟南、西安等相比，鄭州也有顯著優勢，地區唯一的商品交易所，鄭東新區金融聚集區建設已初見成效，發展潛力非常大。
三、建設鄭州區域金融中心的主要任務和戰略重點
（一）主要任務
建設鄭州區域金融中心過程中的主要任務應抓住金融業全面開放的機遇，加快發展地方金融機構，大力引進國內外金融機構，培育中小型銀行；推進以票據市場、保險市場、期貨市場、產權交易市場為主體的金融市場體系建設，不斷進行技術創新和產品創新，盡快實現與國際金融市場的對接，拓展市場空間，增強金融業服務經濟發展的整體功能。
（二）戰略重點
1.建立完善的金融體系。加快發展地方金融機構，組建省級股份制銀行、地方法人保險公司及其他金融法人機構；積極引進境內外金融機構，培育發展農村金融機構，建立國際金融與國內金融、國家金融與地方金融、城市金融與農村金融、政策金融與商業金融相結合的金融機構體系。
2.發展和利用資本市場。大力發展股票、期貨、債券、產權市場，培育多層次的資本市場體系。加快上市企業的培育，增加上市公司數量，提高上市公司素質，增強融資功能；增加鄭州商品交易所期貨品種，擴大債券的發行領域和規模，活躍產權交易市場，擴大直接融資規模。
3.加快金融業改革開放。積極推進金融機構改革，推動地方商業銀行改制重組，加快機制創新、產品創新、技術創新。擴大金融開放，鼓勵銀行、證券、保險、信托等金融企業對外合資合作。
4.優化金融生態環境。發揮政府推動和引導作用，加快信用體系建設，改善政府服務，加強金融監管，防范金融風險，形成安全穩定、規范有序的金融發展環境。
四、關于建設鄭州區域金融中心的建議
（一）進一步發展金融業
2009年河南省金融業增加值為474.35億元，占當年GDP比重為2.45%，這一比例遠低于全國百分之五點多的平均水平。截至2009年末，河南省共有65家上市公司，發行股票67只（其中境內40只、境外27只），累計直接融資總額達559.02億元，而僅在2009年河南省金融機構新增各項貸款就達3068.9億元、各項貸款余額達13437.4億元。上述兩組數據反映了河南省的金融業發展滯后于經濟發展、資本市場發展滯后于信貸市場發展。此外，河南省的非銀行類金融機構發展滯后于銀行類金融機構發展、地方金融機構發展滯后于中央駐豫機構發展。上述四方面的滯后，必將在一定程度上阻礙經濟區啟動潛在的經濟發展資源和突破現有經濟發展的困境。因此要加速發展金融業，不斷擴大金融業的規模，日趨完善金融業的功能，使金融業對經濟社會的促進作用日益明顯。
（二）完善資本市場
河南省資本市場發展水平整體上在全國處于中下游位置，河南省境內上市公司數量只占全國的2.45%，累計籌集資金只占全國的1.75%，而河南省GDP總量占全國的5.41%，河南省資本市場的地位與經濟總量的地位不相稱。河南省資本市場發展滯后，主要表現在：上市公司數量總體偏少，一批大型國有企業還沒有改制上市；中小企業上市資源沒有充分挖掘，部分輔導備案企業業績波動大，直接影響上市進程；已上市公司未能充分利用好資本市場的功能，沒有進一步通過資本市場并購重組，做大做強；法人證券機構數量少，綜合競爭力不強，市場輻射力弱；金融人才資源不豐富，從業人員素質有待提高；市場主體不健全，尚無基金管理公司和外資證券類機構。因此，在建設鄭州區域金融中心過程中，要進一步完善資本市場，使資本市場發揮應有的作用。
（三）加快建設鄭州金融商務區，加強金融監管
加快發展鄭州金融商務集聚區。鼓勵和引導在鄭金融機構和將要入駐鄭州的金融機構向金融商務區集中，使之成為全省金融機構的集聚區、金融創新的示范區、金融服務的優質區和金融運行的安全區，打造特色鮮明的金融中心標志性工程。
篇11
篇12
土地整治是指對宜耕未利用地進行開發，對“田、水、路、林、村”實行綜合整治，對歷史遺留工礦廢棄地和自然災害損毀地進行恢復利用，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，優化土地利用結構，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境的活動，是土地整理、土地開發、損毀土地復墾的統稱。
土地整治戰略研究是土地整治規劃的重要內容，重點在于確立規劃的戰略思想及戰略重點。從以往的規劃來看，對土地整治的戰略研究不夠深入，致使土地整治規劃與經濟社會發展需求錯位，從而使土地整治規劃難以真正有效的實施。因此，制定有利于促進城市化進程、有利于農業現代化、有利于生態環境建設的土地整治戰略，不僅對協調土地各利益相關方面格外重要，而且對推進城鄉協調發展具有非常重要的現實意義。
一、區域概況
本研究范圍為常德市行政區域內全部縣市區。市域屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候；市域地貌類型多樣，以平原為主，山、丘、崗、湖兼有；市域水系發育，河網密布，市域土壤類型多樣；2012年，全市城鎮居民人均可支配收入16638元，農民人均純收入5935元。
二、土地整治戰略的SWOT分析
（一）土地利用戰略的SWOT分析方法
SWOT分析是戰略研究的一種最常用的分析方法， 由20 世紀 80 年代由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出[3]。常規的SWOT分析方法，不能滿足系統分析的需求。筆者在分析常德市土地利用現狀及其存在的問題基礎上，將土地整治戰略分析改進為SWOT要素分析和戰略體系制定二個方面，以期能夠制定更加科學的、合理的、符合區域特點的土地整治戰略。
（二）土地整治戰略分析
1、土地整治戰略SWOT要素分析
內部條件分析
（1）內部因素的篩選
根據常德市域內的自然環境條件、經濟社會發展狀況、土地利用狀況、土地整治進展等方面來分析內部條件（表1）。
（2）內部因素的評價
內部因素評價矩陣是目前對內部因素進行分析的一種有效工具，其做法是從優勢和劣勢兩個方面找出影響土地整治戰略實施的關鍵因素，根據各個因素影響程度的大小確定權重，再按土地整治戰略對各關鍵因素的有效反映程度對各關鍵因素進行評分，最后算出土地整治戰略內部條件的總加權分數。
具體來講，內部因素評價矩陣可以按如下五個步驟來建立。一是列出在內部分析過程中確定的關鍵因素。二是給每個因素賦權重，其數值范圍由0.0到1.0。三是對各因素進行評分。1分代表重要弱點，2分代表次要弱點，3分代表次要優勢，4分代表重要優勢。四是用每個因素的權重乘以它的評分，即得到每個因素的加權分數。五是將所有因素的加權分數相加，得到區域土地整治戰略內部條件的總加權分數。
根據前述的內部因素及其權重與加權分數的計算方法，構建常德市土地整治戰略內部條件IFE矩陣（表2）。
通過計算可知，常德市土地整治戰略內部條件因素的總加權得分2.7289。這說明常德市土地整治工作較好的把握了各項內部條件的因素，發揮了主觀能動性，調動了內部優勢。同時，這種優勢也不是很明顯，因此，需要進一步對市域土地整治戰略進行深入研究，通過改造劣勢，提升現有優勢，全面推進市域土地整治。
外部條件分析
（1）外部因素的篩選
外部因素一般包括經濟、社會、文化等方面的信息。根據常德市的實際，列出常德市土地整治外部條件的因素（表3）。
（2）外部因素的評價
外部因素評價矩陣是一種對外部條件因素進行分析的工具，其做法是從機遇和挑戰兩個方面找出影響土地整治未來發展的關鍵因素，根據各個因素影響程度的大小確定權重，再按土地整治對各關鍵因素的有效反應程度對各關鍵因素進行評分，最后算出土地整治的總加權分數，其計算方法和計算步驟與內部因素評價矩陣相同。
根據前述的外部因素及其權重與加權分數的計算方法，構建常德市土地整治戰略外部條件矩陣（表4）。
通過計算可知，常德市土地整治戰略外部條件因素的總加權得分2.1048。這表明常德市土地整治在利用外部機會和回避外部威脅方面水平較低，深入研究制定符合常德市實際情況的土地整治戰略十分必要和緊迫。
2、土地整治戰略分析
在分析常德市土地整治戰略實施的內、外部條件因素的基礎上，運用SWOT矩陣對常德市土地整治進行戰略制定。通過對常德市土地整治戰略SWOT矩陣分析（表5），SO戰略方案是比較符合常德市土地整治實際情況的。
三、土地整治戰略及基本原則
根據常德市的自然與經濟社會條件、土地利用條件、土地整治進展及其成效，結合市域經濟社會發展戰略、土地利用戰略和土地整治戰略背景，制定常德市土地整治戰略。
（一）戰略方針
以增加耕地面積、提高耕地質量 、改善農業生產生活條件和生態環境為目標，重點開展集中連片的綜合整治，提高農業綜合生產能力。
（二）戰略重點
根據土地整治戰略設計的背景與思想，提出了市域層面上土地整治戰略重點。
1、大力推進以建設旱澇保收高標準基本農田為重點的農用地整治，提高耕地綜合生產能力。
按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，大力推進以建設旱澇保收高標準基本農田為重點的農用地整治，積極開展集中連片土地平整等建設；引導建設用地從基本農田保護區退出，促進基本農田集中布局。
2、穩步推進農村建設用地整治，改善農村生產生活條件。
按照布局優化、節約集約用地的原則，合理安排農村居民點等各類用地。以 “空心村”、“危舊房”改造和鄉村企業用地整理為重點，適度調整布局分散的自然村落，努力提高農村建設用地節約集約利用水平；通過統規統建、統規自建等方式，加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設。
3、積極開展損毀土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善。
加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面實施生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然損毀的土地，完善損毀土地復墾質量控制標準，加強損毀土地復墾監測監管，推進土地生態環境整治，不斷提高生態環境質量。
4、積極發展現代農業，促進農業增效和農民增收。
通過土地整治，促進農村集體土地流轉，引導農業生產向規模經營發展。立足區域特色，調整優化農業產業結構，培育主導產業，著力推廣應用農業新技術，建設優質、高產、高效、生態、安全的農產品基地。重點扶持龍頭企業和專業合作組織，提高農業產業化水平，確保農民持續增收。
（三）基本原則
根據土地整治的指導思想與戰略重點，提出以下土地整治的基本原則。
1、堅持以建設旱澇保收高標準基本農田為重點
為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策與保障國家糧食安全，市域土地整治以加快建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力開展連片土地平整、農田水利、田間道路和農田防護林等建設，確保耕地面積有增加，耕地質量有提高。
2、堅持以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向
要堅持嚴格的節約用地制度，促進農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要加快農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，優化城鄉用地結構，促進城鄉統籌發展。
3、堅持以切實維護農民權益為出發點
要充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。
四、土地整治戰略實施保障措施
建立健全土地整治管理機制，完善土地整治投入機制，開展農村土地確權工作，創新農村土地流轉機制，確保土地整治戰略目標的實現。
（一）建立健全土地整治管理機制
根據土地整治的特點，建立健全土地整治管理機制，逐步完善“政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、整體推進”的土地整治工作機制。
（二）完善土地整治投入機制
探索建立財政專項補助和整合部門資金相結合的（表5）
資金投入機制與政府主導下的農村土地整治投融資機制。將新增建設用地有償使用費等相關資金集中起來，作為土地整治專項資金。同時，統籌利用其他各類涉農資金，綜合發揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟多元化投資渠道，推進土地整治的產業化和社會化。
（三）開展農村土地確權工作
以國家第二次土地調查形成的農村集體土地所有權數據資料為依據，加快推進土地確權登記發證工作，做到產權清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建設用地，應及時進行土地登記并頒發權利證書。土地整治項目竣工驗收后土地權屬界線等發生改變的，應及時開展土地變更調查和辦理變更登記，保持地籍資料的現勢性。
（四）創新農村土地流轉機制
鼓勵引導規范耕地承包經營權、林地使用權和集體建設用地使用權依法流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益”的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。積極探索符合土地利用總體規劃并依法取得的集體建設用地使用權，采取出讓、轉讓、出租、作價入股等方式依法有償使用和流轉的機制。
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篇13
7%～8%的中速增長趨勢已經形成。第一，中速增長條件發生趨勢性變化。支撐以往兩位數高增長的低成本優勢逐步消失。例如，勞動力成本明顯提高，土地成本快速上升，資源環境的成本與約束明顯加大。
第二，潛在經濟增長率的下降。經濟發展的階段性變化，對經濟增速有一定的影響。經濟起飛階段總量小，經濟增速相對偏高；隨著經濟總量的加大，經濟增速難以保持高增長。從國際經驗看。二戰后成功追趕型國家在實現數十年的高速增長之后，潛在經濟增長率大都會下一個臺階。從我國的情況看，潛在經濟增長率已開始由10%下降到7%-8%。
第三，歐美市場萎縮不是一個短期的趨勢。當前的世界經濟格局進入全面調整期，發達國家負債消費、新興經濟體出口拉動、資源輸出國出口資源的世界經濟發展模式被打破，世界經濟的不確定性增大，需要在經濟結構調整中尋求新的平衡點。歐美市場萎縮不是一兩年的事情，有可能是5-10年的中長期趨勢。在這些特定背景下，投資出口主導型的經濟增長模式已難以為繼，擴大內需成為穩增長的立足點和戰略重點。
保持10年的中速增長成為實現可持續增長的首要目標。從總量上看。如果保持10年7%～8%的增長，能使我國的經濟總量接近美國的水平。假設未來10年我國GDP年均增長8%，人民幣匯率年升值3%，美國GDP年均增長3%，到2020年我國經濟總量可望達到美國的97.9%。從人均收入水平看，如果保持10年7%～8%左右的增長，2019年我國人均GDP將超過11900美元，開始進入高收入國家行列。以擴大國內需求拉動經濟7%～8%的增長，既是世界經濟再平衡對中國的需求，更是中國對世界經濟再平衡的貢獻。
進入中速增長階段面臨新的挑戰。第一，解決好短期與中長期的矛盾，在“穩當前”和“謀長遠”之間尋求平衡，防止在保短期增長的同時給中長期增長積累更大隱患。這就需要加快發展實體經濟，加快形成內生增長動力，加快創新體系建設。
第二，解決好周期性與結構性的矛盾。2011年以來的經濟放緩雖有周期性波動的因素，但根源在于經濟發展方式長期滯后而積累的結構性矛盾與問題。從中長期看，保持經濟的中速增長，已經難以通過短期的政策刺激來實現，而需要加大結構性轉型與改革的力度。
第三，解決好投資與消費的矛盾。從近些年的實踐看，經濟生活的突出矛盾是投資-消費失衡。比如：產業結構扭曲。我國的服務業比重在40%～43%徘徊了十多年，要提高服務業比重，不改變投資主導的增長方式很困難；產能過剩的壓力加大。長期過大、過高的投資率，使產能過剩的壓力更為凸顯。比如，2011年我國鋼鐵的實際需求不超過6億噸，但鋼鐵的實際產能達到8.5億噸左右；投資邊際產出持續下降。比如固定資產投資，每1元的投資產出效應，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。
加快推進消費主導的經濟轉型
著眼于未來10年我國的中速增長目標，加快推進消費主導的經濟轉型，既是短期政策的著力點，又是中長期發展的重點；既是發展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰。
推進新型城鎮化是一個大戰略。釋放消費需要一個堅實的平臺作為依托。從我國現實情況看，城鎮化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內需的重要平臺支撐。城鎮化可以拉動投資需求。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮化率每提高1-1.5個百分點，需新增1500萬-2000萬人，年綜合投資大概在1.5萬億-2萬億元。同時，城鎮化還能拉動消費需求。我國城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，農村勞動力和人口合理轉入城鎮就業和生活，其收入與消費必然明顯增加。
我國以城鎮化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續發展的一大優勢。如果說未來10年仍有戰略機遇期，主要在于城鎮化發展所帶來的內需釋放，有可能使我國掌握發展的主動權，繼續創造一個大有可為的“黃金10年”。為此，破題新型城鎮化，充分釋放城鎮化的需求潛力，是擴大內需的戰略性選擇。
未來10年，我國城鎮化仍處在快速發展階段。從國際經驗看，城鎮化率在30%-70%的時期，是城鎮化快速發展的階段。2011年中國城鎮化率達到51.3%，正處于加速發展區間，未來10年發展的空間仍然很大。具體來看。中西部城鎮化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮化率仍有15-20個百分點的提升空間，有可能成為我國城鎮化加快發展的重要亮點。總的估計是，未來10年我國城鎮化率有可能每年提高1或1.2個百分點，2020年將達到60%以上。
推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。人口城鎮化是新型城鎮化的本質特點。這是因為，城鎮化意味著農民變市民，農村人口向城鎮的遷移和集聚；城鎮化為中等收入者的逐步增多創造了條件，是中等收入群體形成和發展的主要載體。從實際情況看，我國人口城鎮化率的水平是比較低的。2011年為51.3%，其中包括了1.6億的農民工，若按戶籍計算只有35%左右。這個比重明顯低于世界銀行統計的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國人口城鎮化的轉型大有空間，大有可為；另一方面我國人口城鎮化的差距尚大，還有很長的路要走。
關鍵是新型城鎮化的體制機制創新。釋放城鎮化的內需潛力，重在改變傳統的城鄉二元結構，真正解開這個“二元方程”。這涉及多方面的體制問題，需要統籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農民工市民化問題，并由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、入口政策調整、行政區域調整、行政體制改革、財稅體制改革、農村社區體制建設等多個方面的制度創新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮化的轉型發展提供動力和條件。
以擴大消費促進投資轉型。關鍵是以消費拉動投資，并形成投資轉型的動力。消費既是增長的目的，也是增長的動力。消費對經濟的促進作用，不僅在于消費能夠直接拉動增長，而且可以帶動投資增長，引導投資結構優化調整。
盡快改變投資結構。我國尚處在轉型發展過程中，保持一定的投資率是符合基本國情的。問題在于，現行的投資率長期偏高，投資規模增長長期過快，是不可持續的。當前，適應全社會消費需求規模增長與結構升級的大趨勢，需要盡快改變投資結構。
第一，加大對公益性項目的投資。應當說，這方面的投資增長潛力很大。
第二，加大消費供給能力的投資。以文化產業為例，未來5年文化產業增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計需要4萬億元的投資。
第三，加大城鎮化建設的投資。優化投資資金來源。投資的可持續取決于社會資本是否成為投資的主體。在市場經濟條件下，只有社會資本的投資占大頭，例如70%以上，經濟才有活力，投資才可持續。當前的突出問題在于，政府與國有企業的投資增長過快，民營資本的投資意愿不足、投資信心不足。中央政府一再強調加大社會資本投資，拓寬民營資本的投資空間，就在于穩增長首要的條件是社會資本有穩定的投資信心。盡管前不久國家相關部委出臺了四十余項民間投資實施細則。應當說有一定的力度。但是由于壟斷行業改革的滯后，社會資本進入公益性領域和壟斷性行業尚未有實質性破題。從具體情況來看。當前民營經濟發展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的。
改變國有資本配置格局。當前，公共產品短缺取代私人產品短缺成為社會經濟、社會生活的突出矛盾，在這個特定背景下，國有資本到底應當主要扮演什么角色？應當說，國有經濟在做大總量上功不可沒，今天在加快消費主導的經濟轉型中。國有資本要充分有效地發揮作用，就在于要以公益性為目標推進國有經濟的戰略性調整。國有資本不應是追求利潤最大化的資本，哪里有盈利就往哪里去。把國有資本主要配置在公益性領域，是進入公共產品短缺時代社會需求結構變化升級的客觀要求。為此，需要以強化國有資本的公益性為目標，調整國有資本戰略性配置：逐步從一般競爭性領域退出，重點轉移到公共產品領域；把競爭性領域的國有資本集中配置在事關中長期國民經濟持續快速增長的能源、資源和高科技等新興戰略產業，充分發揮國有資本的優勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；對確有必要保留在其他競爭性領域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領域，使城鄉居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年提高到25%左右，將會有數萬億資金，這能大大彌補養老金的缺口。
